UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE INGENIERIA AGRARIA, INDUSTRIAS

ALIMENTARIAS Y AMBIENTAL
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AGRONOMCA

la planeacin y su relacin con la zonificacin

agrometeologia agromatica sistema de informacin
geogrfica y ordenamiento territorial

HUERTA CAMPOMANES CRISTIAN

PLANEAMIENTO AGRICOLA
IX CICLO

RONNI SANDOVAL DIAZ

HUCHO-PERU
2016
INDICIE

1. la definicin de planeacin.........................................................................2
2. Importancia de la zonificacin....................................................................3
2.1 la zonificacin agroecolgica de los cultivos. Definicin e importancia 5
2.2. Historia de la zonificacin agroecolgica de los cultivos......................7
2.3. Aspectos metodolgicos de la zonificacin agroecolgica...................8
3. Qu son los Sistemas de Informacin Geogrfica......................................9
3.1 Aplicacin e instrumentalizacin de los sistemas de informacin
geogrfica Los sistemas de informacin geogrfica..................................10
3.2. Aplicacin de SIG para relacionar informacin socio-demogrfica con
atributos del territorio............................................................................... 11
4. ordenamiento territorial................................................................................. 11
4.1 Instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial......................13
a) Zonificacin ecolgica econmica...................................................................13
4.2. Diagnstico Integrado del Territorio...................................................14
4.3 .Qu es el POT..................................................................................... 15
Conclusin:................................................................................................... 16
Bibliografa:.................................................................................................. 16

1. la definicin de planeacin
La planeacin precede a las dems etapas del proceso administrativo, ya que planear implica
hacer la eleccin de las decisiones ms adecuadas acerca de lo que se habr de realizar en el
futuro. La planeacin establece las bases para determinar el elemento riesgo y minimizarlo.
La eficiencia en la ejecucin depende en gran parte de una adecuada planeacin, y los buenos
resultados no se logran por s mismos: es necesario planearlos con anterioridad. Antes de emitir
una definicin de la planeacin, se analizarn algunas emitidas por los autores ms reconocidos,
con el fin de obtener los elementos comunes a dicho concepto:

"La planeacin consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo
los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo, y la
determinacin de tiempos y nmeros necesarios para su realizacin". A. Reyes Ponce.

"Determinacin del conjunto de objetivos por obtenerse en el futuro y el de los pasos necesarios
para alcanzarlos a travs de tcnicas y procedimientos definidos" Ernest Dale.

"Planeacin es la seleccin y relacin de hechos, as como la formulacin y uso de suposiciones

respecto al futuro en la visualizacin y formulacin de las actividades propuestas que se cree
sean necesarias para alcanzar los resultados esperados" George R. Terry.

"La planeacin es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define un
problema, se analizan las experiencias pasadas y se embozan planes y programas" J. A.
Fernndez Arenas.

"La planeacin consiste en determinar los objetivos y formular polticas, procedimientos

y mtodos para lograrlos" L. J. Kazmier.

"Sistema que comienza con los objetivos, desarrolla polticas, planes, procedimientos, y cuenta
con un mtodo de retroalimentacin de informacin para adaptarse a cualquier cambio en las
circunstancias" Burt K. Scanlan.

"Mtodo por el cual el administrador ve hacia el futuro y descubre los alternativos cursos de
accin, a partir de los cuales establece los objetivos" Joseph L. Massie.

"Planear es el proceso para decidir las acciones que deben realizarse en el futuro,
generalmente el proceso de planeacin consiste en considerar las diferentes alternativas en el
curso de las acciones y decidir cul de ellas es la mejor" Robert N. Anthony.

2. Importancia de la zonificacin

La agricultura es el soporte econmico del pas y su desarrollo tiene una prioridad vital. Sin
embargo, para plantear una estrategia con el fin de lograr su desarrollo hay que determinar
primeramente que partes del pas deben tener atencin preferencial a fin de canalizar hacia all
todos los esfuerzos tcnicos y la capacidad financiera que es posible disponer.

Para determinar esas partes es necesario realizar previamente una evaluacin de los recursos
naturales, porque de las limitaciones para la produccin que ellos presenten depender
fundamentalmente toda la planificacin para su desarrollo. Paralelamente, debern tenerse en
cuenta las condiciones sociales a fin de determinar tanto las necesidades materiales como
culturales del poblador rural, evaluar su voluntad para lograr el desarrollo y medir su posible
adaptacin al cambio. De los primeros elementos se obtendr la delimitacin de las reas ms
promisorias para el desarrollo, y las segundas contribuirn a fijar las prioridades con que se
deben aplicar los elementos que pongan en marcha dicho desarrollo.

La utilizacin racional y econmica de los recursos, tanto naturales como humanos, se basa en
los principios y normas de la conservacin de los primeros y en la determinacin de elevar el
nivel de vida de los segundos, ambos en forma sostenida y permanente. La esencia del
desarrollo radica en saber utilizar estos recursos al mximo, sin menoscabo de su integridad.

Ha habido ltimamente un inters creciente en la realizacin de estudios de zonas o regiones

que han sido tomadas como unidades bsicas para el anlisis econmico y social. Es evidente
que para fines analticos, el pas a menudo resulta muy complejo para utilizarlo como unidad
nica; por ello surge la necesidad de delimitar entidades ms pequeas, ms homogneas o
menos complejas en los estudios de la estructura econmica y poltica pblica de los pases. La
regin sub nacional y la zona agrcola pueden servir como unidades de anlisis y de
planificacin.

Al examinar la localizacin de las actividades agroeconmicas en los pases en desarrollo se

nota la existencia de un patrn muy irregular, pero cuando se la superpone a los mapas de los
recursos naturales se encuentra cierta concordancia, y por lo tanto justificacin para el relativo
desarrollo de las reas especficas. Las actividades econmicas se localizan en relacin con los
recursos naturales, clima, precipitacin, ros, suelos, etc., y todos los fenmenos naturales. Sin
embargo, a menudo no se conoce el verdadero potencial de los recursos de todo el pas y por lo
tanto no se lo utiliza totalmente, o simplemente se lo emplea sin una correcta conciliacin entre
el uso y el recurso. La distribucin irregular de los recursos no cambia, y el hombre, en general,
no puede cambiarla. Sin embargo, en un sentido puede alterar su significado econmico y su
distribucin a travs de la tecnologa.

La zona agrcola es un elemento del anlisis agroeconmico espacial. Para lograr su

determinacin, el mtodo consiste esencialmente en reagrupar en el espacio pequeas unidades
locales que presentan caractersticas parecidas, respecto a un atributo o conjunto de atributos
analizados. En general, los ndices que s toman en cuenta son la naturaleza de las
producciones, las formas de cultivo y los tipos de tenencia de la tierra, la naturaleza del suelo, el
clima, la hidrografa y la infraestructura.

La zona agrcola se considera un espacio nodal o polarizado, segn el cual, espacialmente, la

economa se organiza en forma jerrquica alrededor de un ncleo de mayor produccin o polo
central. Las conclusiones derivadas de este modelo simple son las siguientes: las fuerzas
agroeconmicas tienen poder suficiente para determinar la existencia de diferencias espaciales e
impulsan en dos sentidos: hacia la concentracin, por las economas de escala, de localizacin y
de urbanizacin, y hacia la dispersin por los costos de transporte, las economas negativas de
aglomeracin y localizacin. El proceso determina la formacin de un ncleo principal
alrededor del cual se estructura todo un sistema. Asimismo, se forman centros de menor
jerarqua en relacin de dependencia con ese ncleo principal. La parte central o ncleo es
tambin un rea de abastecimiento directo e indirecto para sus insumos.

En la zona agrcola la economa se organiza espacial y jerrquicamente alrededor de un ncleo

central (N). Este ncleo central se caracteriza por tener una mayor productividad agrcola en
cultivos de ciclo corto de gran rendimiento, mayor diversificacin y un mayor uso permanente
de mano de obra. Alrededor de este ncleo se ubican reas de dependencia con un potencial
menor de desarrollo, menor variabilidad de uso, generalmente con una buena productividad en
el sector ganadero y un menor uso de mano de obra de carcter permanente. Estas reas se
hallan rodeadas por otras (C) de alta productividad de cultivos permanentes, de variabilidad de
uso muy restringido, con un alto uso de mano de obra de carcter estacional. Circunscribiendo
estas reas se encuentra finalmente otra (D) cuyas caractersticas son de productividad variable
adaptada para explotacin forestal con escasa mano de obra estacional. Este modelo ideal tiene
una serie de variaciones en la prctica. En algunos casos es slo posible encontrar un ncleo (N)
rodeado por el rea de productividad variable (D) forestal; tal es el caso de la zona agrcola de
Ahuachapn. A veces se encuentran zonas que tienen slo reas (C) de alta productividad de
cultivos permanentes, de variabilidad de uso muy restringido y alto uso de mano de obra
estacional, como es el caso de las zonas de caf. En este caso, debido a factores ecolgicos muy
especiales, se ha establecido la produccin de caf en condiciones de suelos que para otros
cultivos seran muy adversas.

El conjunto de zonas agrcolas en forma complementaria conduce a la determinacin de

regiones polarizadas en las cuales el ncleo de la zona que presenta la mayor potencialidad para
el desarrollo pasa a constituir el polo de desarrollo de la regin. Para determinar estos espacios
debe utilizarse un criterio funcional y de complementacin en lugar del de homogeneidad, que
prima en la determinacin de las zonas agrcolas. Conviene trazar contornos de regiones
integradas, que englobe reas interiormente interdependientes (zonas). Esta integracin se
efecta alrededor de un polo, por lo que es necesario determinar, en primer lugar, los polos, sus
esferas de influencia y su jerarqua.

La zonificacin agrcola se lleva a cabo con el objeto de facilitar el proceso de planificacin y

coordinacin de las actividades del sector agrcola.

La zonificacin agrcola tiene aplicacin para diversos aspectos que deben ser comprendidos en
la planificacin del desarrollo del sector rural. La zonificacin cubre los siguientes objetivos: a)
Establece una medida sobre el potencial productivo de las diferentes zonas; b) correlaciona los
factores socioeconmicos con los recursos naturales; c) proporciona una base para la
planificacin agrcola y d) proporciona una base para la puesta en marcha de nuevas polticas de
desarrollo que contemplen cambios estructurales. En general, al delimitar las zonas agrcolas se
estn sealando reas con alta potencialidad para el desarrollo que pueden responder en un
plazo muy breve a un fuerte impulso de desarrollo, como resultado de la concentracin de los
medios tcnicos y financieros disponibles.

Al delimitar las zonas agrcolas se establecen espacios menores de mayor homogeneidad o de

menor complejidad dentro del pas en lo referente a sus recursos. Es posible tambin determinar
para cada zona estimaciones de los cultivos ms recomendables y los rendimientos potenciales
de los mismos. Con esta informacin sera posible seleccionar cultivos que permitan tomarse
como ndice del potencial productivo y estimar as el valor potencial de la produccin en cada
una de las zonas.

La aplicacin del concepto de zonificacin en la concentracin de los esfuerzos de desarrollo

tiene la particularidad de que posibilita el establecimiento de verdaderos polos de desarrollo
para la integracin de programas y ejecucin de proyectos, con los cuales se pueden definir las
orientaciones y mtodos operacionales de acuerdo con un modelo poltico y los planes de
desarrollo de cada pas.

Al originarse un polo de desarrollo agrcola funcional e integrado a la economa rural de la

regin y del pas, se establecen las bases para que su influencia se irradie a las zonas aledaas
que tengan una menor capacidad de produccin desde el punto de vista de sus recursos fsicos
mediante la organizacin e innovacin tcnicas, lo que facilitar el progreso de la zona y de la
regin.

La zona puede servir como un ncleo donde se proyecten servicios, centros poblados, vas de
comunicacin, electrificacin, etc., para atender sus relaciones con el exterior, es decir, con las
dems zonas y regiones del pas, y especialmente para satisfacer sus necesidades internas a fin
de utilizar racionalmente todos los recursos productivos y lograr la transformacin primaria o
secundaria de los productos. Con ello se crearan los fundamentos de una agroindustria y toda la
infraestructura de apoyo, que al promover y crear nuevos empleos en la zona asentaran a una
mayor masa de poblacin no relacionada directamente con las actividades agrcolas.

La planificacin regional puede orientar la produccin de cada zona agrcola a fin de satisfacer
las necesidades regionales subnacionales y nacionales. Adems se puede adecuar los
requerimientos de las inversiones de desarrollo dentro de un marco racional y compatible con
las metas y objetivos de desarrollo nacionales.

El proceso de comercializacin de los productos agrcolas puede tambin ser enfocado en las
zonas agrcolas en su verdadera dimensin. Se crean sus propias estructuras de mercadeo, con lo
que se logra una verdadera articulacin y se hace posible que el estado pueda apelar a polticas
de precios de sustentacin, como lneas de estrategia que puedan funcionar como mecanismos
de redistribucin en la medida en que funciona el sistema de planificacin y este nuevo sistema
de mercado.

La zonificacin, al establecer un uso racional de las reas de tierras de acuerdo con su capacidad
de produccin, sirve como vehculo organizada para aumentar la produccin en forma
econmica. Sin embargo, en esta organizacin deben estar comprendidos tambin los servicios
de apoyo, tales como crdito agrcola, mercadeo, investigacin y extensin agrcola, suministro
de insumos y almacenamiento. Igualmente, cuando las unidades de recursos de tierra se sitan
con sus caractersticas ecolgicas, se pueden ubicar nuevos productos agrcolas por medio del
conocimiento de los requerimientos del cultivo, especialmente aquellos que necesitan un mayor
consumo de mano de obra.

Las zonas agrcolas tambin definen la posicin para el establecimiento de una red de estaciones
experimentales de acuerdo con las caractersticas especficas de cada una de ellas.

2.1 la zonificacin agroecolgica de los cultivos. Definicin e importancia

Son varias las definiciones que diferentes autores han emitido sobre la zonificacin
agroecolgica de los cultivos (ZAE); sin embargo, t o d a s p e r m i t e n l a d e l i m i t a c i n de
superficies homogneas que suplan los requerimientos de los mismos. La ZAE permite la
distribucin de las plantas en una determinada rea, regin o pas, conforme a sus exigencias
agroecolgicas, a lo que se debe aadir, a su capacidad de conservacin del
potencial productivo del rea
.
La FAO define la zonificacin agroecolgica como la divisin e n u n r e a e n
u n i d a d e s m s pequeas, que tienen similares caractersticas relacionadas con su
aptitud y potencial de produccin .Como resultado de este proceso se identifican los tipos
de usos de la tierra que son ms acordes con la capacidad productiva de los recursos naturales,
procurando a la vez el equilibrio y la conservacin de los agro ecosistemas (6).
E s t e m i s m o o r g a n i s m o internacional, define la zonificacin
A g r o e c o l g i c a c o m o z o n a s e n base a combinaciones de suelo, f i s i o g r a f a y
c a r a c t e r s t i c a s climticas. Esta publicacin afirma que los parmetros
particulares u s a d o s en esta definicin, se centran en los
r e q u e r i m i e n t o s c l i m t i c o s y e d f i c o s d e l o s cultivos, adems de los
sistemas de manejo bajo los que estos se desarrollan (1).
C a d a z o n a t i e n e u n a combinacin similar de limitaciones y
potencialidades para el uso de t i e r r a s , y s i r v e c o m o p u n t o d e referencia de las
recomendaciones Cultivos Tropicales, 2014, vol. 35, no. 4, pp. 36-44
octubre-diciembre.
Diseadas para mejorar la situacin existente de uso de tierras, ya sea incrementando la
produccin o limitando la degradacin de los recursos.
La zonificacin agroecolgica es un mtodo que permite delimitar e n u n a r e g i n ,
los sectores c o n c a r a c t e r s t i c a s f s i c a s ,
socioeconmicas y ecolgicas h o m o g n e a s , p a r a d e s c r i b i r y
j e r a r q u i z a r l a n a t u r a l e z a d e los problemas de todo tipo que enfrenta su
poblacin, permitiendo formular hiptesis en cuanto a la problemtica agraria que enfrentan las
zonas identificadas (7).
L a z o n i f i c a c i n e s l a sectorizacin de un territorio
con diversos criterios, para identificar unidades geogrficas
relativamente homogneas con caractersticas fsicas, biolgicas, y socioeconmicas con
potencial e c o l g i c o p a r a s u e v a l u a c i n
C o n d i v e r s a s o p c i o n e s d e u s o sostenible (8).

Por otra parte, se ha planteado, que la zonificacin agroecolgica consiste en la identificacin de

reas relativamente homogneas, su caracterizacin con respecto a factores fsicos (clima,
suelos, formas de tierra, etc.) y biolgicos (vegetacin, fauna, etc.) en relacin con su potencial de uso
sustentable para fines especficos (2).

Con el proceso de zonificacin se debe buscar la delimitacin de espacios geogrficos que

se constituyan en unidades territoriales operativas de manejo y gestin, se debe buscar que la
zonificacin no sea un proyecto coyuntural, a corto plazo, o sea que no respondan
nicamente al momento y a los cambios de planes y estrategias de las polticas de un territorio,
sino que sea lo suficientemente elstica como para adaptarse a los cambios polticos.

La zonificacin debe realizarse con una visin retrospectiva, o sea, generar el conocimiento de
c m o s e d a n l o s p r o c e s o s d e formacin del espacio, adems de una visin
proyectiva, es decir deber generar las alternativas.
Para dichos espacios. L a z o n i f i c a c i n d e c u l t i v o s presenta gran originalidad por la
cantidad de criterios que considera tales como: climticos, biolgicos, agronmicos y
geogrficos. Por ello su carcter multidisciplinario a y u d a a t o m a r d e c i s i o n e s c o n un
fundamento ms integral y de sistema (9).
E n e l m u n d o d e h o y s e i nt e g r a n l a
z o ni f i c a c i n a g r o e c o l g i c a , q u e t i e n e e n cuenta aspectos
biofsicos, con la zonificacin socioeconmica, que tiene en cuenta los aspectos
socioeconmicos, originando la zonificacin ecolgica-econmica (ZEE). En Costa
Rica, identificaron l a s f o r m a s d e u s o d e l a t i e r r a por medio de la participacin de
actores claves en el estado de Par, Brasil, dentro de un trabajo de Zonificacin agro
socioeconmica participativa (10).

Cuando se combina con un i n v e n t a r i o d e u s o s d e t i e r r a s , expresado como tipos de

utilizacin de tierra y sus requisitos ecolgicos especficos, la zonificacin puede usarse
entonces como base de una metodologa para evaluar los recursos de tierras. La suma de otras
capas de informacin; tales como la tenencia y disponibilidad de tierras, los requisitos nutricionales
de las poblaciones humana y ganadera l a s i n f r a e s t r u c t u r a s , c o s t o s y precios; hace
de la zonificacin agroecolgica, aplicaciones ms avanzadas en el anlisis de los recursos
naturales y la planificacin de usos de tierras (1).

La importancia de los estudios d e z o n i f i c a c i n a g r o e c o l g i c a est relacionada

con la influencia q u e t i e n e n l o s m i s m o s e n l a disminucin de los riesgos a los que
constantemente est sometida la agricultura, entre ellos, los cambios de patrones del clima
global. Por l o t a n t o , l a z o n i f i c a c i n d e l o s c u l t i v o s c o n t r i b u y e a e n f r e n t a r
estos cambios, los cuales son uno de los problemas ambientales ms graves que enfrenta
actualmente

2.2. Historia de la zonificacin agroecolgica de los cultivos

La UNESCO a travs de la FAO, impuls la creacin de zonas agroclimticas, apoyando

trabajos d e i n v e s t i g a c i n e n e l f r i c a subtropical cuando en la dcada de los
70 se present una grave y prolongada sequa provocando serios daos a la agricultura y
consecuentemente a la poblacin y a su economa. Como resultado de estos trabajos, se
desarroll un sistema de evaluacin de tierras y u n o d e l o s p u n t o s c e n t r a l e s f u e l a
c r e a c i n d e l a s z o n a s agroecolgicas (11, 12).

L a F A O h a d e d i c a d o u n a atencin considerable al desarrollo de procedimientos para

inventariar, evaluar y planificar los recursos de la tierra, tanto a nivel global, como en
regiones y pases concretos a t r a v s d e s u s p r o g r a m a s d e campo. La finalizacin
del Mapa de Suelos del Mundo a escala 1:5 000 000, junto con un sistema d e
c l a s i f i c a c i n d e s u e l o s Normalizado (13), supuso un
estmulo para la evaluacin global y comparativa de los recursos de tierras.

En 1976, en el marco para la evaluacin de tierras, la FAO e s t a b l e c i l a

a p r o x i m a c i n c o n c e p t u a l y l a o r i e n t a c i n metodolgica
para la evaluacin de la aptitud de estas. Este marco est basado en la evaluacin de las
condiciones de las mismas, de acuerdo a los requerimientos especficos de los tipos de usos
d e f i n i d o s . E s t a a p r o x i m a c i n ecolgica marc una diferenciacin radical de
los sistemas anteriores de estimacin de los recursos de tierras, y propici un amplio rango de
aplicaciones (14).

E l P r o y e c t o Z o n a s Agr oe c ol gi c a s, fue un
primer ejercicio en la aplicacin de la evaluacin de tierras a una escala
continental. La metodologa usada f u e i n n o v a d o r a e n c a r a c t e r i z a r extensiones de
tierra por medio de informacin cuantificada de clima, suelos y otros
factores f s i c o s , q u e s e u t i l i z a r o n p a r a predecir la productividad potencial
para varios cultivos, de acuerdo a sus necesidades especficas de entorno y manejo (15).

L a F A O , g e n e r u n pr o c e d i mi e n t o q u e h a
s i d o considerado como modelo para el desarrollo de trabajos de evaluacin de tierras dirigidos
a la agricultura de temporal y otros usos a escalas pequeas (16). El procedimiento
comprendi, la valoracin preliminar de la tierra sobre criterios fsicos y el anlisis
econmico-social de las alternativas ms viables. Sin embargo, este procedimiento aun n o
f u e a c e p t a d o a m p l i a m e n t e , porque su implementacin y las a p r o x i m a c i o n e s
metodolgicas v a r a n e n r e l a c i n c o n l a s condiciones
particulares de cada pas (17).

De cualquier forma, esta fue la primera serie de resultados del proyecto sobre la ZAE, donde se
estim la aptitud de tierra para 11cultivos y tres niveles de insumos, en cinco regiones del
mundo en desarrollo. En la presentacin de los resultados de este estudio, en la conferencia
de la FAO (16),
S e r e c o m e n d q u e e s t u d i o s similares se emprendieran a nivel nacional.
Ya entonces, la FAO haba estado ayudando a varios pases, incluyendo a Mozambique,
Kenia, China, Bangladesh, Nepal, N i g e r i a y B r a s i l m o s t r n d o l e s la metodologa y
aplicando los r e s u l t a d o s p a r a h a c e r f r e n t e a problemas de las tierras,
los alimentos y la poblacin en sus Provincias y distritos componentes.

2.3. Aspectos metodolgicos de la zonificacin agroecolgica

El Boletn no. 73 de la FAO, e x p l i c a l a m e t o d o l o g a m s a c t u a l i z a d a

p a r a l a r e a l i z a c i n de los estudios de la zonificacin agroecolgica de los cultivos (1).
En esta publicacin se explican las continuas extensiones y revisiones realizadas a esta
metodologa, adems del desarrollo de interfaces c o n s i s t e m a s d e i n f o r m a c i n
geogrfica (SIG), que han facilitado la extensin de bases de datos ZAE para implementar un
amplio r a n g o d e e v a l u a c i o n e s s o b r e r e c u r s o s n a t u r a l e s c o m o b a s e para
una agricultura sostenible. L o s S I G s o n s i s t e m a s automatizados con
procedimientos d i s e a d o s p a r a r e a l i z a r l a obtencin, el
almacenamiento, la manipulacin, el anlisis y l a
p r e s e n t a c i n d e d a t o s geo referenciados espacialmente, l a
s o l u c i n d e p r o b l e m a s c o m p l e j o s d e p l a n i f i c a c i n y gestin (18).

La FAO, ha prestado ayuda directa a varios pases en el uso, a p l i c a c i n y a d a p t a c i n

d e l a metodologa ZAE a las condiciones locales, por lo que han surgido d i f e r e n t e s
v a r i a n t e s d e d i c h a metodologa.
Los procedimientos descritos en esta edicin, se presentan como una gua opcional para ayudar a
l o s t c n i c o s a m e j o r a r s u s propias evaluaciones de recursos de tierras y aguas, as
como las d e c i s i o n e s s o b r e s u u s o . E s t a metodologa, intenta facilitar al usuario
un conocimiento de los procedimientos, de forma tal que ellos puedan poner en
prctica o adaptarlos, de acuerdo con los objetivos especficos del estudio de ZAE y de los recursos
disponibles. Se explica que el usuario antes de aplicar los procedimientos ZAE, deber tener claros los
conceptos bsicos, as como entender las posibilidades y limitaciones de la Metodologa

3. Qu son los Sistemas de Informacin Geogrfica

A partir de la aparicin de la computadora personal, los SIG gradualmente fueron ocupando

espacios para transformarse hoy en una herramienta indispensable para profesionales o
instituciones que utilizan informacin geogrfica. El origen de los SIG se remonta a los mapas
de correlacin. En los aos 60-70 surgen los primeros mapas de evaluacin de recursos y
planificacin del uso del suelo, los cuales buscan representar la interdependencia espacial de
determinados aspectos y procesos. Los primeros ejercicios de correlacin estuvieron asociados a
los mapas de superposicin de transparentes sobre mesas iluminadas, ms tarde los avances
tecnolgicos se manifiestan en los mapas de cuadricula (trama) asociados a las impresora de
renglones. Estas herramientas tienen una inmensa virtud para producir mapas y brindar
informacin inmediata, esto es un justificativo importante para el uso de estos sistemas. Pero
adems, los SIG utilizan y facilitan la integracin de fuentes complementarias como bases de
datos, cartografas, fotos areas, planillas con estadsticas, imgenes satelitales, etc., todas estas
fuentes pueden ser utilizadas en simultneo y combinadas con potentes herramientas de anlisis
espacial y de gestin de bases de datos georreferenciadas facilitando la toma de decisiones.
Otra de las caractersticas es la capacidad para introducir, procesar y relacionar informacin,
permitiendo agregar valor a los datos originales. Su potencialidad no reside en almacenar la
informacin para graficar mapas, por el contrario, su mayor riqueza reside en la asistencia para
la interpretacin y anlisis de relaciones, patrones y tendencias que no son posibles de ver con
los mapas tradicionales, inventarios o grficos. Mediante estas herramientas es posible modelar
escenarios para probar diversas hiptesis de intervencin urbanstica y ver los resultados
grficamente. Un Sistema de Informacin Geogrfica es una base de datos georreferenciada,
diseada para visualizar, editar, gestionar y analizar informacin geogrfica con el fin de
contribuir a resolver problemas complejos de planificacin y gestin del territorio. Las
caractersticas particulares de estos sistemas junto con la creciente demanda a escala local por
gestionar informacin territorial, -producto de las polticas de descentralizacin, transferencia
de funciones y la asuncin de un nuevo rol en la planificacin urbana transforman al SIG en una
potente herramienta para la gestin del territorio municipal. (Imagen 1.03)

3.1 Aplicacin e instrumentalizacin de los sistemas de informacin geogrfica Los sistemas de

informacin geogrfica

Han servido para que temas como el ordenamiento y la planeacin territorial constituyan, a
partir de ellos, una base ms slida para definir el futuro de poblaciones y lugares, en cuanto a
la distribucin espacial de las personas, los recursos, la disposicin de espacios geogrficos, las
estructuras y los distritos econmicos y polticos, entre otros. De ah se ha generalizado el tema
del (SIG) en el ordenamiento territorial, denominado (SIG-OTN), sobre el que est toda la
fundamentacin e instrumentalizacin en el pas
El proyecto SIG-OTN busca conformar un sistema de informacin geogrfica para la
planificacin y el ordenamiento territorial, que apoye de manera prctica los procesos de
planificacin y gestin del desarrollo con enfoque territorial y los actores del sistema nacional
de planeacin, en los mbitos nacional, regional y local. Pretende aportar una herramienta
tcnica que soporte de manera eficiente y oportuna el proceso de toma de decisiones en la
planificacin, gestin y evaluacin de polticas pblicas, as como en la focalizacin y
priorizacin de recursos de inversin con informacin poltico-administrativa, socioeconmica
y ambiental georreferenciada (IGAC, 2008, p.7).

El enfoque territorial traza la direccin y la coordinacin estratgica de las diversas reas

correspondientes a los deberes del gobierno. Se considera al SIGOTN como herramienta
informtica para el mapeo, captura, anlisis, manipulacin, proceso y visualizacin de
informacin espacial requerida en la planificacin y ordenamiento territorial.
La instrumentalizacin consiste en convertir la herramienta del SIG-OTN, ms que en un
proceso tcnico, en elemento capaz de conducir a la administracin pblica para que tome las
mejores decisiones frente a las condiciones del lugar en donde se desarrollan. De acuerdo con
Gajardo et al. (2006, p. 82), actualmente se ha optado por la utilizacin de la geomntica, la
cual, bsicamente, es la integracin de mltiples tecnologas, como son los sistemas de
informacin geogrfica (SIG), la teledeteccin area y espacial, y los sistemas de
posicionamiento global (GPS), como una herramienta para el manejo y gestin de bases de
datos geogrficos y territoriales. A pesar de las mltiples ventajas de procesamiento, consulta y
almacenamiento de informacin que estos sistemas poseen, no son una novedad las limitaciones
que presentan a la hora de realizar labores de anlisis y modelacin territorial. En este sentido,
la respuesta y una posible solucin a estas limitaciones pueden darse en la integracin de
mtodos externos en el mbito de la geomntica, entre los que se encuentran las Tcnicas de
Evaluacin Multicriterio (EMC).

Las herramientas tecnolgicas implementadas por medio del SIG-OTN, permiten conocer la
informacin geogrfica desde la estructura espacial para el manejo de las cartas catastrales, los
registros y las ubicaciones de predios, al igual que la definicin y el lmite de zonas destinadas
para algn fin. Los SIG son la herramienta que fortalece el proceso de planeacin y
ordenamiento territorial, en la captura, anlisis, manipulacin, procesamiento y visualizacin de
informacin espacial geogrfica, sobre la cual cada regin se define e identifica. Su objetivo es
Contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores autoridades
e instancias en el sistema de planeacin a nivel nacional, regional y local, con informacin
poltico-administrativa, socio-econmica y ambiental georreferenciada que soporte la gestin
del desarrollo (IGAC, 2009, p.5).

3.2. Aplicacin de SIG para relacionar informacin socio-demogrfica con atributos del
territorio
Gran parte de los insumos utilizados para los procesos de planificacin se basan en la
informacin socio-demogrfica, que por medio de los SIG puede ser relacionada directamente
con unidades espaciales como espacios pblicos, equipamientos colectivos o vas. Este ejercicio
es de gran relevancia para el ordenamiento territorial, y un ejemplo fcilmente aplicable, pues
as pueden detectarse los sitios donde habitan un mayor nmero de ancianos o nios (poblacin
vulnerable) o cualquier grupo poblacional de inters, y posteriormente evaluarse con respecto a
la cobertura ofrecida por los componentes urbanos anteriormente nombrados, de modo que
fcilmente se pueden tomar decisiones sobre los espacios que resulten ser vulnerables en cuanto
a su infraestructura y no cuenten con la suficiente cobertura para la prestacin de servicios
4. ordenamiento territorial
 Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la
ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un
desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los
impactos negativos que podran ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que
se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de vida.

marco legal

Constitucin La planificacin garantizar el ordenamiento y uso adecuado, responsable y

sostenible del territorio

Ley de Gestin Ambiental "La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la
coordinar el Ministerio del Ambiente del Ecuador, conjuntamente con la institucin
responsable del Sistema Nacional de Planificacin y con la participacin de las
distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia, respetando
sus diferentes jurisdicciones y competencias".

poltica de estado

La planificacin como orientador de todo proceso.

El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico institucional, tcnico normativo, evaluativo,

de planificacin y gestin, basado en una perspectiva transitoria, el cual genera el bienestar
social y el desarrollo sustentable, concertado y coherente, emprendido por los gobiernos
seccinales, coordinado y armonizado por el gobierno central.

Cualidades y desafos de la poltica de ordenamiento territorial.

De acuerdo con MASSIRIS (1993), bsicamente son cinco las cualidades que deben caracterizar
a las polticas latinoamericanas de Ordenamiento Territorial:

El carcter integral de la poltica de ordenamiento

El carcter planificado y coordinado de la gestin

El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulacin de los planes,

El carcter prospectivo-estratgico del modelo territorial a alcanzar y

El carcter democrtico del proceso.

LA PLANIFICACIN AMBIENTAL
"La planificacin ambiental, como poltica para el desarrollo sustentable, es un proceso que
parte de la nocin de comprometer a la sociedad con la comprensin que sus posibilidades de
trascender exigen tener como centro la armona con el patrimonio natural y el respeto al entorno
vital, por cuanto se encuentra indisolublemente articulada a las condiciones y cualidades del
medio geofsico y a las estructuras ecolgicas existentes.

PROBLEMTICA

Los usos insostenibles del territorio y la transformacin de ecosistemas.

1. El crecimiento urbano.

2. La nueva ocupacin de reas de alto valor eco sistmico y cultural.

3. El deterioro y la disminucin de la oferta hdrica.

PROPSITOS

Determinar zonas por afinidad productiva.

Uso de la tierra de acuerdo con su aptitud productiva (Reconversin productiva)

Integrar al campesino en el proceso.

Estimular el proceso de identidad territorial.

Desarrollo regional ms equilibrado por medio de la descentralizacin econmica.

Delimitar zonas de proteccin y riesgo.

Definir zonas sensibles a desastres Naturales.

Fomentar la participacin activa de los sectores pblico y privado.

4.1 Instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial

a) Zonificacin ecolgica econmica

La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un instrumento tcnico de caracterizacin del

territorio, principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien es un instrumento importante,
se requiere conocer las dinmicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad.
En ese sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios
Especializados (EE), que permiten la identificacin y anlisis de dinmicas sociales,
econmicas, cambios del uso del territorio, poblacin, entre otros aspectos. La integracin de la
ZEE con los EE constituye un Diagnstico Integrado del Territorio (DIT). Esta cadena de
instrumentos tcnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de
alta calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

La aprobacin de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento

Territorial depende de la regin o municipalidad correspondiente. En el caso de la
municipalidad, es necesaria la opinin previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para gestionar el
impacto que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables; y aportando a la
disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye
las inversiones.

Los niveles de calificacin de las categoras de uso que la ZEE brinda, se basan en los aspectos
tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas.

Son de tres tipos:

Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las
categoras de uso presentan aptitudes para su desarrollo.

Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas
identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicacin de
medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en trminos sociales,
econmicos y ambientales.

Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la

implementacin del uso en la zona identificada generara impactos negativos mayores a
los beneficios esperados.

b) Estudios especializados

Los EE son los instrumentos tcnicos sustentatorio de carcter estratgico que enfatizan el
anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo
estudio y su articulacin con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer
la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin,
permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.

Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas

territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.

Los tipos de EE son los que se sealan a continuacin, los cuales sern elaborados de acuerdo a
cada contexto especfico:

Estudio de Dinmica Econmica Regional.

Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.

Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.

Estudio de Servicios Eco sistmicos.

Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.

Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.

Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.

La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE

adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del
Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.

4.2. Diagnstico Integrado del Territorio.

 El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la informacin generada en
la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un
determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.

El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan
la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas,
culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de
condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para
la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.

c) Plan de Ordenamiento Territorial

El POT es un instrumento tcnico sustentatorio orientador de la planificacin y gestin del

territorio, que promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un
ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los
planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo
vigentes en el pas.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de

desarrollo concertado regional y local, y de gestin territorial, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel
regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas
nacionales de desarrollo.

El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales y
nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern
articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se
implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT Estado Situacional de
los Procesos de Ordenamiento Territorial.
 4.3 .Qu es el POT

Un Plan de Ordenamiento Territoriales el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que
poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio.

Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto

al medio ambiente.

Quienes deben hacer el POT

La municipalidad provincial o distrital, juntos con las otras instituciones del estado y
la ONG (organizacin no gubernamental) forman un equipo de trabajo y coordinacin con
las organizaciones de los centros poblados hacen reuniones con juntas para elaborar el POT.

Para que sirve

Para ponernos de acuerdo, en asamblea comunal debemos pensar en cmo es que queremos salir
de la pobreza, conservando las tierras haciendo buen uso de las aguas, viendo que cultivos nos
dan alimento todo el ao y que cultivo debemos sembrar para vender.

Lo ms importante es que despus los acuerdos deben ser trabajados por todas las
organizaciones de la comunidad. Tambin debemos hacer compromisos de trabajo con las
autoridades de la cuidad. Si el campo tiene productos que vender, la ciudad se beneficia y todos
ganamos.

4.3. Soportes del plan de ordenamiento territorial

Como soporte y ayuda, para este anlisis es conveniente utilizar la informacin recolectada en la
encuesta del nuevo SISBEN.
Dentro de esta informacin podemos analizar para la zona urbana, veredas y centros poblados.
Los siguientes aspectos:

Nmeros de habitantes

Composicin por edades y sexo.

Servicios pblicos con que dispone los diferentes hogares.

Calidad de la vivienda.

Localizacin y numero de vivienda en zona de riesgo

Grado de escolaridad y nmero de habitantes en edad escolar

 Establecer el crecimiento o el decrecimiento poblacional del municipio.

Conclusin:

La planificacin es un conjunto de proceso para alcanzar un determinado objetivo en un lugar y

tiempo en un sistema en la cual nos describe los procesos para establecer las bases para
determinar el elemento riesgo y minimizarlo. La eficiencia en la ejecucin depende en gran
parte de una adecuada planeacin.
Todas las definiciones de la zonificacin agroecolgica de los cultivos, coinciden en que
permiten la delimitacin superficial homognea que su plan los requerimientos de los cultivos
para el potencial de rendimiento
Los Sistemas de Informacin Geogrfica han sido, sin duda, una notable contribucin para los
procesos de Ordenamiento Territorial en el mundo, la reduccin en los tiempos de anlisis y la
eficiencia que conlleva el uso de sus herramientas, ya permiten vislumbrar un cambio en el
mtodo manual tradicionalmente utilizado para analizar y pensar el territorio.
El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin, til para el desarrollo
sostenible de un pas y como tal, un instrumento de poltica pblica, que en los ltimos tiempos,
es muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los Gobiernos Regionales, pero
que no cuenta con una legislacin especfica en el Per, como tal, no existe una Ley de
Ordenamiento Territorial, como marco general.

Bibliografa:
https://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea34s/ch039.htm#TopOfPage
http://www.monografias.com/trabajos33/planeacion-
administrativa/planeacion-administrativa.shtml
http://www.mosp.gba.gov.ar/sitios/urbanoter/sig/Manual_SIG_UT.pdf
Perspectiva Geogrfica ISSN: 0123-3769 Vol. 16/ 2011 Enero-Diciembre pp.
247-266
ARTCULO MONOGRFICO Aplicacin de los sistemas de informacin
geogrfica en el ordenamiento territorial Diego Fernando Castellanos-
Barrero1
http://www.monografias.com/trabajos105/ordenamiento-territorial-
peru/ordenamiento-territorial-peru.shtml
http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archi
vos/Cartilla%20El%20Ordenamiento%20Territorial%20en%20el%20Per
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http://www.redalyc.org/html/1932/193232493005/