3.

- DIFERENCIAS DE LA LEY DE LA REFORMA AGRARIA Y DE LA LEY DE

TIERRA (SEMEJANZAS, DIFERENCIAS, INSTITUCIONES) CUADRO
COMPARATIVO

SEMEJANZAS

LEY DE LA REFORMA AGRARIA

Entr en vigencia el 05 de Marzo de 1960.

Esta Ley tiene por objeto la transformacin de la estructura agraria del pas y la incorporacin de su poblacin

El Estado garantizar los crditos para la compra y adquisicin de equipos y maquinarias agropecuarias.

Los resultados deban darse a mediano y largo plazo. Esta Ley fue un fracaso. No result.

DIFERENCIAS

LEY DE LA REFORMA AGRARIA

Entr en vigencia el 05 de Marzo de 1960.

Esta Ley tiene por objeto la transformacin de la estructura agraria del pas.

Se crea el Instituto Agrario Nacional (IAN)

Las tierras baldas del Estado, son compradas y adquiridas por los interesados con capacidad econmica y adq

Son sujetos beneficiarios de esta Ley, todo ciudadano o extranjero, capaz de explotar el trabajo rural...

Existen los propietarios de grandes extensiones de tierras y terratenientes.

No existe la expropiacin agraria.

No se menciona procedimiento jurisdiccional en cuanto a materia agraria.

4.- CULES SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTAN AL SECTOR
AGRCOLA VENEZOLANO?

Entre los principales problemas que afectan al sector agrcola venezolano, podemos sealar:

Falta de una poltica verdaderamente dirigida a incrementar la produccin agrcola,

como es la concesin de prstamos y crditos.

Los latifundios y terratenientes siguen existiendo tal vez con ms frecuencia que en
la poca postcolonial.

La tecnificacin del pas, donde se importa la mayora de las herramientas y

utensilios del campo; no ha permitido entrar en competencia a la produccin
nacional en el exterior.

Debido a la falta de incentivos, muchos campesinos han abandonado el campo,

dejando solas las tierras, incrementando los problemas en las grandes ciudades.

En las zonas fronterizas, la inseguridad y los constantes secuestros, han obligado a

muchos ganaderos y campesinos, abandonar la tierra y la produccin.

2.- LEY DE LA REFORMA AGRARIA

2.1.- ANTECEDENTES
La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye
tambin un hecho importante del perodo de Rmulo Betancourt. La necesidad de
esta ley se vena planteando desde hace muchos aos para corregir la injusticia
social y econmica que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la
estructura latifundista que ha prevalecido en el campo desde el perodo colonial.
Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del
Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de
octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente Rmulo Gallegos, que
tuvo igualmente vigencia efmera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que
derroc al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero
y campesino, hizo posible la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria
actualmente en vigencia.
2.2.- LOGROS
No obstante los justos propsitos que persigue la Ley de Reforma Agraria, el
resultado de su aplicacin en los ltimos 20 aos de su vigencia, deja mucho que
desear. En este sentido se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria.
He aqu un ligero balance de la poltica agraria de nuestros gobiernos desde 1960
hasta 1980
El IAN ha adquirido 600 fincas con una superficie de 1.891.391 hectreas, lo que
representa, apenas, el 8% de la tierra monopolizada. Sobre estas tierras han sido
asentadas 100.000 familias campesinas, lo que significa que an faltan ms de
250.000 familiar por asentar. Pero si tenemos en cuenta el crecimiento de la
 poblacin campesina en los ltimos 20 aos, resulta que para esa poca haban ms
de 400.000 familias campesinas sin tierra. El ritmo de asentamiento no ha estado de
acuerdo a las necesidades y los propsitos de la Reforma Agraria, y en
consecuencia, hoy tenemos ms campesinos sin tierra de os que haba cuando se
promulg la ley.
Al mismo tiempo se ha operado un proceso regresivo de reconstitucin de los
latifundios comparados por el IAN, muchos de los cuales, por diferentes medios
ilegales, han venido pasando de nuevo a manos de los latifundistas.
Por ltimo, es importante sealar que la poltica de nuestros gobiernos se ha
orientado ms bien a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesa
agraria, mediante una fuerte inyeccin de capital en el campo. Tal poltica se ha
venido realizando sin investigacin previa de la materia agropecuaria y mediante la
utilizacin de una tecnologa importada, no adaptada a las condiciones ecolgicas
de nuestro pas.

2.3.- IMPORTANCIA

Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos:

Procuraba la adquisicin de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando

as el arrendamiento de tierras.

Procuraba la eliminacin de los latifundistas y terratenientes.

Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que haba dejado el
campo atrs, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero).

Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra,

basado en la equitativa distribucin de la misma.

Buscaba otorgar una adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para
los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la
trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar
social y garanta de su libertad y dignidad.

EXPORTACIONES
Debido a lo restringido y desarticulado del mercado interno y al poco inters de las
clases dominantes por desarrollarlo, la nica posibilidad de crecimiento econmico
estaba en las exportaciones que nutran, ,en lo fundamental, los ingresos de las
clases dominantes y del propio Estado, que derivaba de los impuestos al comercio
exterior (exportaciones e importaciones) la parte esencial de sus entradas.
 A fines del perodo colonial, Venezuela exportaba alrededor de un 15% de toda su
produccin agrcola. La guerra de independencia cre serios daos al sector agrcola
de exportacin, que slo en 1837 vino a alcanzar las cifras anteriores a 1810. Ya
para entonces el caf haba desplazado al caco del primer lugar, para convertirse en
el producto fundamental del comercio exterior venezolano hasta 1926 en que fue
definitivamente superado por el petrleo.
A partir de 1840 las exportaciones de caf (200 mil sacos de 60 kilos) subieron
moderadamente al mismo ritmo de crecimiento de la poblacin, hasta alrededor de
1870 en que crecen ms rpidamente hasta superar el milln de sacos en 1913. Las
de cacao, en cambio, crecieron mucho ms lentamente, de modo que la exportacin
por habitante casi se mantiene durante todo el perodo, mientras que las de cueros y
ganados permanecieron casi al mismo nivel.
1.1.3.- PRODUCCIN
Cacao, ail, caf, algodn, ganado en pie y cueros en ese orden eran los
renglones ms importantes.
1.1.4.- DEUDA EXTERNA
Luego del desmembramiento y separacin de lo que se conoci como la Gran
Colombia, compuesta por Ecuador, Venezuela y Colombia propiamente dicha, la
deuda contrada por la nacin durante la guerra de independencia fue repartida
proporcionalmente entre los tres pases que la formaban. La parte que le toc pagar
a Venezuela alcanz a la cantidad de 34 millones de pesos (28,5%), a Colombia el
50% y a Ecuador el 21,5%. Con esta deuda externa se inici la Repblica
Independiente en 1830.
Luego de separada Venezuela de la Gran Colombia, en manos del caudillo Jos
Antonio Pez, a partir de 1831 la repblica contrajo nuevas deudas, debido a las
guerras civiles; las condiciones desfavorables en que fueron negociados los
emprstitos; las reclamaciones injustas y exageradas que hacan gobiernos y
sbditos extranjeros; el peculado y la corrupcin administrativa, que sirvi para que
gran parte de los emprstitos fueran a parar a manos de los gobernantes de turno.
La falta de cumplimiento de los pagos y las injustificadas reclamaciones de daos
sufridos por empresas extranjeras, hicieron aumentar considerablemente el monto
de la deuda, que a finales del siglo XIX llegaba a ms de 350 millones de bolvares.
Los acreedores extranjeros aprovechaban la crisis para presionar a los gobiernos en
demanda de la cancelacin. El incumplimiento en los pagos sirvi en muchos casos
para justificar la intervencin extranjera en los asuntos internos de Venezuela,
apoyando y financiando movimientos miliares contra el gobierno, con peligro de la
soberana y de la integridad territorial de nuestro pas.
Esta poltica de intervencin y de cobro compulsivo hizo crisis durante el gobierno
de Cipriano Castro, cuando barcos de guerra de Alemania, Inglaterra, Francia, Italia
y Estados Unidos establecieron un bloqueo de nuestras costas, se apoderaron de
barcos venezolanos, desembarcaron tropas en La Guaira y Puerto Cabello y
demandaron el pago inmediato. Fue ste el ms grave conflicto internacional que ha
tenido la repblica.
Superada la crisis, el problema de la deuda se someti a un arbitraje, y se firmaron
los protocolos de Washington en 1903, ,terminando as el bloqueo y la intervencin
 extranjera contra Venezuela. El gobierno de Castro se comprometi a destinar el
30% de sus ingresos por concepto de impuestos de aduanas, al pago de la deuda, y
se establecieron comisiones mixtas para justipreciar las reclamaciones. El resultado
final puso en claro lo exagerados de los reclamos y la injusticia que se cometi con
nuestro pas; as como las ocultas intenciones de las grandes potencias que, adems
del cobro de la deuda, tenan como objetivo apoderarse de territorios venezolanos.
En los aos que siguieron al bloqueo, el presidente Castro perdi el poder y Juan
Vicente Gmez, con la ayuda de los mismos intereses que haban conspirado contra
Venezuela, se alz con el mando y estableci una frrea dictadura de 27 aos,
durante los cuales colm de ventajas y facilidades a las empresas extranjeras, que
establecieron su dominio econmico en el pas. Estos cambios polticos permitieron
al gobierno disfrutar de un largo perodo de bonanza econmica y, en 1930,
centenario de la muerte de El Libertado, cancel la deuda externa de Venezuela.
1.2.- SOCIALES:
1.2.1.- ESTRATIFICACIN SOCIAL
1.2.1.1.- LOS TERRATENIENTES
Estaba constituido por civiles y militares propietarios de grandes extensiones de
tierras, en su mayora descendientes de los mantuanos, la oligarqua criolla o
grandes cacaos de la Colonia.
1.2.1.2.- LOS COMERCIANTES O BURGUESA MERCANTIL
La formaban, en buena parte los "blancos de orilla" del perodo colonial, que
incrementaron sus riquezas con la especulacin con los productos de primera
necesidad, durante los aos de la lucha por la independencia. Posteriormente se
dedicaron a los negocios de exportacin e importacin. Finalmente se dedicaron a la
actividad crediticia, en la cual fueron usureros.
1.2.1.3.- LOS ARTESANOS
Eran carpinteros, zapateros, herreros, talabarteros, orfebres, sastres y otros oficios,
ejercidos en las casas de habitacin o en pequeos talleres. Producan para el
mercado local, lo cual unido a la carencia de crditos a intereses razonables, les
impeda transformarse en burguesa industrial. Las importaciones limitaban su
desarrollo y fortalecan a la burguesa mercantil y financiera.
1.2.1.4.- LOS CAMPESINOS
Constituan la mayora de la poblacin, se ocupaban de trabajar las tierras en las
haciendas y plantaciones de los latifundistas o de cuidar el ganado. Se dividan en
peones asalariados y aparceros, estos ltimos trabajaban las tierras a cambio de
entregarle parte d el cosecha a los terratenientes.
Los aparceros se dividan en medianeros, obligados a entregar la mitad de la
cosecha; arrendatarios, que pagaban en efectivo, y colonos, que pagaban con
trabajos el uso de tierras ajenas. La mayor parte de los soldados eran de origen
campesino. Tambin existan campesinos que trabajan en pequeos conucos
(minifundistas) en tierras de la nacin para subsistir.
1.2.1.5.- ESCLAVOS
Eran considerados propiedad de sus amos y vivan en la miseria total. Trabajaban en
plantaciones. Muchos huan.
1.2.2.- DEMOGRAFA
 Venezuela, con un milln de kilmetros cuadrados, contaba con una poblacin que
escasamente llegaba a 800.000 habitantes en 1830 y a 1.000.000 en 1840. Era una
poblacin rural, dispersa en pequeos pueblos, haciendas y hatos. Caracas, el centro
urbano ms importante, ,apenas contaba con 50.000 habitantes; y mucho menos las
otras ciudades. La escasa poblacin reflejaba la magnitud del precio que tuvo que
pagar nuestro pas por su independencia. De 900.000 habitantes que tena en 1810,
antes de la guerra, haba descendido amenos de 800.000 en 1830 sin tomar en
cuenta el crecimiento que debi ocurrir en esos 20 aos. La despoblacin apareca,
pues, como el primer problema que deba resolver la repblica. Para poblar era
preciso promover y favorecer la inmigracin de extranjeros y su asentamiento en el
pas, con lo cual se esperaba tambin ayudar al progreso general mediante el
incremento de la produccin. En este sentido las recomendaciones del Ministerio
del Interior Antonio Leocadio Guzmn hecha al Congreso de 1831, fueron acogidas
y dictaron medidas a favor de los extranjeros que vinieran a radicarse en Venezuela.
Adems, hubo tambin propietarios particulares que promovieron la inmigracin
interesados en obtener mano de obra extranjera para sus haciendas y contribuyeran a
establecer familias inmigrantes en plan de colonizacin agrcola, como fue el caso
de la "Colonia Tovar" fundada por iniciativa de uno de estos propietarios. Martn
Tovar, en tierras de su propiedad, al Oeste de Caracas.
Sin embargo, los gobiernos fueron tmidos en la adopcin de medidas eficaces para
favorecer estos propsitos; y, adems, las condiciones sociales, econmicas y
polticas imperantes en el pas durante esa poca, constituyeron un serio obstculo
para el desarrollo de una poltica de inmigracin y colonizacin agrcola acorde con
esta necesidad. Durante el perodo de 1830 a 1936, el nmero de inmigrantes por
ao no lleg a 1.000, es decir, el aporte de la inmigracin fue muy pequeo para que
pudiera tener efectos significativos en el crecimiento de la poblacin ni en las
condiciones econmicas y sociales del pas