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Ernesto Abdala
Consultor de Cinterfor/OIT
Introduccin
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Ernesto Abdala
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Formacin y emplebilidad de jvenes en Amrica Latina
jvenes de las clases favorecidas. Los estratos de altos ingresos poseen y disfru-
tan de moratoria, en el sentido de la posibilidad de aplazamiento en la consecu-
cin de la plena madurez. La moratoria posibilita la acumulacin de aos de
instruccin, de bsqueda vocacional, de ensayo-error, de amplias experiencias
de socializacin, sin el apremio del ingreso temprano al empleo precario y de
baja calidad, indispensable en los jvenes para la manutencin, con el conse-
cuente abandono de la educacin y la capacitacin formales.
En este marco, los jvenes concitan doblemente la atencin, con sentido
bipolar: vistos como parte de la problemtica o de la solucin, ya que es la mayor
generacin de jvenes que jams haya existido y el contingente juvenil ms edu-
cado y formado de la historia, que se mueve con gran agilidad en la alta tecnolo-
ga, representando el principal capital futuro.
1. Contextualizaciones
1.1.1. Regionalismo
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Ventana de oportunidades:
Amrica Latina la poblacin ms joven de su historia
Los pases deberan realizar proyecciones de las demandas, que las si-
tuaciones demogrficas actuales y futuras (incluidas las migraciones
internas y externas) exigirn al sistema productivo, tales como mano de
obra, empleo, subempleo, para mencionar las ms obvias.
El crecimiento poblacional es una variable dependiente del desarrollo
capitalista: Ricardo habla de poblacin redundante y Marx de po-
blacin sobrante o ejrcito de reserva. Existe el convenio de que la
dimensin y la distribucin de las poblaciones son variables trascen-
dentes del desarrollo econmico y social.
Las tendencias demogrficas actuales de la regin son altamente favo-
rables para el desarrollo social, porque los nacimientos han detenido su
ritmo de crecimiento exponencial de los ltimos cincuenta aos y la
poblacin de ancianos es poco significativa.
La nocin de Bono Demogrfico o ventana de oportunidades demo-
grficas refiere a esta fase de la transicin poblacional, en que los habi-
tantes en edad activa superan ampliamente a los integrantes de los dos
extremos de la vida, contingentes pasivos. Se incrementan los habitan-
tes generadores de riqueza, en trminos absolutos y relativos,
amplindose el capital humano de un pas. Los pases que cuentan con
el Bono deben aprovecharlo para la expansin y desarrollo; de no ser
as, estaramos nuevamente ante una dcada perdida. Es una clara opor-
tunidad para el crecimiento econmico y de cambio social.
En la actualidad, los pases de la regin se categorizan en tres grupos
segn su tendencia demogrfica:
Pases de modernizacin temprana: Argentina, Costa Rica, Cuba,
Chile y Uruguay; y en menor medida, Panam. La transicin est
ms avanzada y el peso de los ancianos es mayor. De todos modos,
las polticas de juventud para educacin y empleo son trascenden-
tes para el desarrollo actual.
Pases en plena transicin: Brasil, Colombia, Mxico, Per y Vene-
zuela. Son los pases con pleno potencial del Bono Demogrfico y
constituyen, adems, los territorios ms extensos geogrficamente,
sumando entre ellos los mayores recursos econmicos y de riqueza
de la regin. Deben aprovechar el Bono ahora, con polticas activas
hacia los jvenes y adultos en edad productiva.
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El mundo actual nos hace ms vulnerables a todos, por las duras y cotidia-
nas acechanzas, con ausencia de certezas edificantes y de pertenencia a una espe-
cie duea de su destino, inmersos en agrupamientos sociales de inseguridad y
violencia crecientes.
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Emancipacin juvenil:
la formacin y el empleo en los jvenes de Amrica Latina
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Formacin y emplebilidad de jvenes en Amrica Latina
1.3. Juventudes
El trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que los indivi-
duos transitan de la niez a la condicin adulta. La extensin de esta etapa vara
segn las sociedades, las culturas, las etnias, las clases sociales y el gnero. Debi-
do a tal heterogeneidad se llega a la convencin que para reconocer a la pobla-
cin juvenil, el criterio ms simple es la edad, variable incluida en las principales
mediciones estadsticas y sin problemas de confiabilidad.
La juventud es una construccin cultural y administrativa, una parte de la
imagen que una sociedad tiene de s misma.
Durante los procesos de modernizacin productiva, ser joven se integraba
al devenir del pas. La regin se senta pujante, joven y optimista respecto a su
futuro, con gran confianza en el sector juvenil. La crisis de la deuda, con los cam-
bios estructurales posteriores, modifica la imagen que la sociedad tiene de los
jvenes: la sociedad se ha vuelto dualista y la divisin entre los jvenes est
dada por los que participan de la carrera y los que han tenido que renunciar.
La aceptacin de la heterogeneidad y diversidad de la categora juventud
es igualmente joven. Durante mucho tiempo, la juventud se visualiz como una
categora universal y neutra. La aceptacin de que hay muchas modalidades de
ser joven, es reciente.
La nocin de juventudes se acompasa a los procesos inocultables de seg-
mentacin, discriminacin y exclusin. Ya no se corresponde nicamente con la
etapa de transicin de la niez a la adultez, sino que se correlaciona ms bien al
grupo de pertenencia; de ah, las distintas categoras de jvenes.
El excedente econmico, la plusvala, se yergue como lmite diferenciador.
Los sectores poseedores de excedente, cualquiera sea la edad de sus integrantes,
lo usufructan en consumo y en inversiones aseguradoras de la reproduccin de
la riqueza.
Si se es joven de un estrato social privilegiado, el excedente se utiliza en la
moratoria acumuladora de competencias multivariadas y de excelencia, dilatan-
do la insercin laboral hasta lograr el trabajo de calidad deseado. Estos benefi-
cios que disfrutan determinados y escasos jvenes, se potencian por los proce-
sos de identificacin y de codificacin entre sus grupos de pares, junto a las
vastsimas redes sociales de que disponen.
En el otro extremo, estn los jvenes pobres, indigentes, en contingentes cada
vez ms numerosos. En una imagen especular, en lugar de estar ungidos por
factores favorecedores, solo poseen carencias o ausencias, consolidando la
reproduccin transgeneracional de la pobreza, fenmeno que tambin se obser-
va en los pases desarrollados.
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Tabla 1.a
Amrica Latina:
Evolucin de tasas de desempleo general y juvenil 1991 y 1996 a/
1991 1996
Pas Desempleo Relacin juvenil/ Desempleo Relacin juvenil/
general general
Argentina/b 5,9 17.3
15-19 16,3 2,8 44,3 2,5
15-24 12,3 2,1 33,1 1,8
Brasil/c 4.8 /m 5,4
15-17 11.6 /m 2.4 13,0 2.4
18-24 9.1 /m 1.9 10,5 1.9
Chile/d 7.1 5.4
15-19 13.7 1.9 15.0 2.8
20-24 12.4 1.7 12.2 2.3
Colombia/e 10.5 11.2
15-19 23.8 3.4 31.8 2.8
20-29 18.4 1.8 22.0 2.0
Costa Rica/f 5.4 6.2
12-24 14.1 2.6 11.4 1.8
13.1 2.1
Mxico/g 2.8 /n 5.5
12-19 5.0 /n 1.8 11.5 2.1
20-24 sin datos sin datos 8.8 1.6
Per/k 8.3 7.9
14-24 11.2 1.3 14.9 1.9
Uruguay/i 9.2 12.3
14-24 25.0 2.7 28.0 2.3
Venezuela/f 11.0 11.8
15-24 15.8 1.4 25.4 2.2
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Tabla 1.b
Amrica Latina:
Evolucin de tasas de desempleo general y juvenil 2001 y 2003 a/
2001 2003
Pas Desempleo Relacin juvenil/ Desempleo Relacin juvenil/
general general
Argentina/b 17.4 15.6 (j)
15-19 41.1 2.4 51,2 3,3
15-24 sin datos sin datos sin datos sin datos
Brasil/c 11.3 12,4 (k)
15-17 29.8 2.6 37,9 3.1
18-24 19.6 1.7 23,5 1.9
Chile/d 9.1 8.9
15-19 29.0 3.2 29.6 3.3
20-24 18.9 2.1 20.0 2.2
Colombia/e 16.9 16,3 (k)
15-19 35.6 2.1 30.7 1.9
20-29 33.1 2.0 33.2 2.0
Costa Rica/f 6.1 6.7
12-24 14.1 2.3 14.5 2.2
Mxico/g 2.4 3.2
12-19 5.6 2.3 8.2 2.6
20-24 4.8 2.0 6.4 2.0
Per/k 92 9.4(k)
14-24 14.2 1.5 14.4 1.5
Uruguay/i 15.3 17.4(k)
14-24 36.2 2.4 40.1 2.3
Venezuela/f 13.5 18.9(k)
15-24 23.2 1.7 31.3 1.7
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2. Alternativas implementadas
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ii) Focalizacin
La focalizacin se cumple a partir de censos o encuestas de hogares que iden-
tifican las zonas de mayor riesgo social donde habitan los grupos ms carenciados.
El diseo de las acciones y en particular de los aspectos crticos del modelo
operativo, tales como ubicacin geogrfica de los servicios, duracin del paquete
de capacitacin y prctica laboral, nivel de calificacin obtenido, condiciones de
la prctica laboral, monto del subsidio, becas, etc., deben hacerse de manera que
los programas sean atractivos slo para la poblacin objetivo y no para grupos
sociales fronterizos.
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v) Financiamiento
Este tipo de programas tiene su fuente de financiamiento en impuestos o
tasas especficos; rentas generales de la nacin o prstamos de organismos inter-
nacionales.
El Estado es el que administra el financiamiento: contrata a los ejecutores
(casi siempre, con llamado por licitacin pblica) y les paga segn el costo del
curso. Se subsidia a los beneficiarios con becas que deben adecuarse para que
resulten atractivas slo para los jvenes a quienes se dirige el programa.
La significacin de los conceptos referenciales de lo pblico y lo priva-
do sigue estando en posiciones encontradas, si bien se acepta mayoritariamente
la concepcin de lo pblico como lo inclusivo, abarcativo de todos los inte-
grantes de la sociedad, fundado en la idea de la equidad y de la posibilidad de
la participacin social, integral, como etapa imprescindible para la democracia
plena. Las instancias institucionales encargadas de la F y CP, del mbito pblico
o privado, muestran cada vez ms la necesidad de articularse entre s, para lo-
grar la mayor eficiencia, agilitar la gestin, evitar las duplicaciones y mejorar la
relacin costo-beneficio.
Aparece un nuevo desafo cmo debe ser la preparacin individual para
este nuevo modelo de trabajo? Y tambin cmo se reinsertan los excluidos?
vi) Evaluacin
La regin ha realizado algunos esfuerzos por atacar el problema del empleo
juvenil y mejorar su insercin. Principalmente desde los Estados y desde varias
organizaciones se han diseado programas de empleo juvenil con mayor o me-
nor xito. Sin embargo, pocas son las evaluaciones cientficas de sus impactos. En
muchos casos, se pone en duda su existencia futura, a causa de debilidades
institucionales o falta de recursos financieros que lo sustenten.
El conocimiento interactivo de los distintos modelos de formacin y capaci-
tacin colaboraran a esclarecer los interrogantes. El desarrollo del programa pre-
supone una fuerte presencia institucional, en un contexto socioeconmico favo-
rable y con lineamientos consistentes orientados al desarrollo de recursos huma-
nos y con polticas sociales claras contra la pobreza y la exclusin. Este punto
obliga a clarificar los objetivos de intervencin. Si el objetivo es el aumento de la
eficiencia econmica, toda actividad destinada a capacitar, incrementa la
empleabilidad y el desarrollo. Pero aparecen dos inquietudes: qu sucede en el
largo plazo? y cmo se focalizan los programas?
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Ventajas
Desarrollaremos este punto valorando las ventajas del programa de Forma-
cin y Capacitacin sobre distintos actores involucrados en el mismo. Se hace la
salvedad de que dichas respuestas se basan en los debates y conclusiones de
seminarios, publicaciones, as como en informes de evaluaciones y expertos.
Beneficiarios
Muchos de estos resultados son de corta duracin.
En los jvenes, se detecta un incremento del bienestar, integrado por: 1)
mejora de la empleabilidad,1 que facilita el ingreso al mercado laboral puede
tratarse del primer empleo que logra ser de mejor calidad postprograma, recor-
dando la fuerza que para la trayectoria futura brinda el primer empleo; 2) incre-
mento de los ingresos, ligado a la tipologa del trabajo alcanzado, al finalizar el
programa; 3) aumento y diversificacin de las competencias bsicas, tcnicas y
psicosociales (autoestima, vnculos, cambios comportamentales); 4) actitud ms
activa hacia los problemas de la comunidad, con participacin en los espacios
ciudadanos (rol ciudadano); 5) retorno a la educacin formal.
1 La empleabilidad posee, obviamente, un nexo, tanto conceptual como prctico, con el empleo. Ella abarca
las calificaciones, conocimientos y las competencias que aumentan la capacidad de los trabajadores para
conseguir y conservar un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio, elegir otro empleo cuando lo
deseen o pierdan el que tenan e integrarse ms fcilmente en el mercado de trabajo en diferentes perodos
de su vida. Por qu poner el nfasis en la empleabilidad y qu quiere decir formar para la empleabilidad
en el actual contexto? Se fundamenta en una doble conviccin: por un lado, en que el empleo en el actual
contexto ya no se genera masivamente y necesita ser creado mediante capacidad de emprendimiento y
estrategias de cooperacin. Su conservacin requiere de una aptitud de adaptacin y aprendizaje constan-
te para poder enfrentar los cambios en los contenidos y en las modalidades de hacer las cosas; de ah la
priorizacin de la empleabilidad.
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Gobierno
El programa puede actuar como catalizador en la asuncin, por parte del
gobierno, de su papel inclusivo y responsable de legislar sobre polticas de Estado
en educacin, formacin, capacitacin y empleo. Asimismo, fomentar la creacin
de oficinas especializadas en dichos temas, valorando las normas de calidad.
Empresarios
El aprendizaje y las nuevas competencias se incorporan a la empresa,
retroalimentando las mejores prcticas, as como el compromiso en la partici-
pacin de organismos tripartitos de consulta y alianzas empresariales de forma-
cin para el trabajo.
Oferentes o ECA
En algunos casos, los programas han permitido el elevamiento del nivel de
calidad como ejecutores, mediante la experiencia acumulada gracias a la
sustentabilidad en el tiempo y la incorporacin de nuevas competencias como
formadores.
Los programas colaboran en la toma de conciencia de la problemtica juve-
nil, creando debates y reflexiones sobre el compromiso social y la articulacin de
lo pblico y lo privado. Se visualiza, an borrosamente, la necesidad de dar res-
puesta a la exclusin, sea por motivos ticos o de seguridad ciudadana.
Desventajas
Algunas de las desventajas constatadas durante la ejecucin y los resultados
segn los evaluadores seran:
I) La institucionalidad
Abarcativa de la organizacin, de la gestin pblica o privada y de la corres-
pondencia con la oferta y la demanda por formacin, constituye el punto ms
emergente en la problemtica de la formacin, y da base a la interrelacin entre
educacin formal, formacin profesional y aprendizaje en el trabajo.
En la institucionalidad de los programas de formacin para jvenes, es acon-
sejable dimensionar tres aspectos: la institucin coordinadora (adems
financiadora); las instituciones ejecutoras; y las reglas de juego entre coordina-
cin, financiamiento y ejecucin.
La realidad de la Regin en el campo de la formacin en estos tres sentidos,
muestra habitualmente falta de coordinacin, superposicin desde el nivel local
al central. Es ms, se constatan casos de programas catalogados como centrali-
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zados que son ejecutados por ONG y en el otro extremo descentralizados que
subcontratan a grandes organizaciones.
La observacin de las instituciones de formacin profesional y los progra-
mas tipo Proyecto Joven son clarificantes en este sentido: las IFP son poco flexi-
bles para adaptarse al cambio del mundo del trabajo, pero poseen una buena
continuidad institucional con apoyo a los centros formativos, siendo fuertemente
centralizadas. Por su lado, los programas tipo Proyecto Joven poseen gran flexi-
bilidad, conocen lo local, se adaptan a la realidad, pero empiezan siempre de
cero sin contar con la larga experiencia internacional, y junto a la alta rotatividad
de las ECA, les impide la acumulacin.
A su vez, en los organismos estatales a cargo de la educacin y la formacin
se comprueba una enorme diversidad de instituciones (Ministerios de Trabajo,
de Educacin, Institutos de Juventud y otros) en los que tambin aparecen, al
igual que en los ejecutores, entrecruzamientos y superposiciones con escaso in-
tercambio de recursos, experiencias y conocimientos, situacin muy alejada de
cualquier tipo de Red de Coordinacin.
Las empresas, a su vez, habilitan distintas estrategias de capacitacin segn
su tamao, aunque se puede afirmar que, en general, la capacitacin es vista
como un negocio para el mercado de produccin. La escasa coordinacin entre la
formacin y la produccin debilita la posibilidad de la insercin laboral produc-
tiva del desarrollo global del sector productivo y desvaloriza la formacin para
el trabajo, segmentando an ms a la sociedad.
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III) Evaluacin
Al centrarnos en el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin, se cons-
tatan grandes debilidades con escasa sistematizacin, lo que lleva a la multiplici-
dad y la repeticin, sin retorno de informacin ni potenciacin del impacto real.
Falta rigor metodolgico en los objetivos y en la definicin de cada etapa, con
carencia de investigacin evaluativa, dificultad en el registro de informacin,
estadsticas borrosas poco confiables, que impiden medir el trasvase y sustitu-
cin de poblaciones, entre otras variables de confusin. El diseo es complejo por
la multiplicidad de indicadores y dimensiones a valorar.
Las evaluaciones y auditoras externas o internas fueron conducidas en la
regin por los organismos centrales del proyecto, por evaluadores externos y/o
por representantes de las instituciones financiadoras.
Las metodologas evaluativas utilizadas constituyen en s mismas gran par-
te de los escollos: problema que reiteran una y otra vez los evaluadores de los
distintos pases de la regin. En general, se puede afirmar que se carece de una
sistematizacin y evaluacin slida y sostenida sobre implementacin, gestin e
impacto de estas experiencias.
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2.4. Emprendimiento
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El inters general de los pases de la Regin requiere que los jvenes reciban
una educacin ms amplia y de mejor calidad que la que la mayora de los em-
presarios nunca les darn, considerando sus propios intereses privados, volca-
dos en un relativo corto plazo.
La situacin de los jvenes plantea la necesidad de aproximarnos globalmente
hacia el desarrollo de vas formativas de alta calidad por experiencia laboral,
dentro del concepto de trabajar para aprender. Los costos de satisfacer las ne-
cesidades juveniles de una enseanza y formacin ms amplia sern mayores
que en la actualidad. Pero es mayor, sin duda, el costo econmico y social, del
alto desempleo juvenil (con sus elevados niveles de exclusin), del camino por el
que actualmente transitamos. Nos son pocos los jvenes latinoamericanos que
abandonan el sistema educativo decepcionados con la enseanza formal. Los
costos econmicos y sociales de este fracaso permanente son muy elevados. Im-
partiendo una formacin inicial de base a todos los jvenes trabajadores se evita-
ran los altos costos de la formacin subsiguiente.
Si numerosos jvenes quedan de hecho excluidos de la enseanza y la for-
macin, o se les imparte educacin intil o de baja calidad, sus perspectivas de
empleo sern escasas y su capacidad para participar plenamente como ciudada-
nos estar en serio riesgo.
Para que los programas de formacin laboral para jvenes desempeen una
funcin importante en la vida de muchos jvenes latinoamericanos, deben tener
calidad suficiente para que cualquiera acceda a ellos, deben contribuir a mejorar
las competencias de los jvenes y progresar hacia la sociedad de la formacin y
del conocimiento, deben ampliar la justicia social y mejorar los problemas gene-
rados por la exclusin juvenil. Es cierto que los programas de capacitacin para
el empleo por s solos no lograrn todos estos objetivos, pero son un factor esen-
cial en el logro de los mismos.
Se puede concebir el desarrollo sustentable sobre pilares de modernidad ti-
ca y tcnica, con la implantacin de procesos tcnicamente viables y ticamente
deseables, que constituyen las tecnologas de la sustentabilidad.
La antropologa filosfica, recoge el acervo histrico en cuanto al Bien y al
Deber Ser, estando en la esencia del hombre asumir responsabilidades, entre
las que sobresale el compromiso con las generaciones futuras, asegurando la
sostenibilidad.
Aceptar la lgica del capital financiero internacional es renunciar al desarro-
llo sustentable y a la equidad inclusiva.
Este horizonte, en una visin holstica, coincide con el desarrollo actual de
movimientos sociales que intentan recuperar la poltica y el espacio pblico, en-
sanchando la esfera de la ciudadana. Que estos movimientos tengan un verda-
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ble que exista un dilogo social continuo entre el Gobierno, los empleadores y los
trabajadores, lo que permitira compartir en forma ms equitativa el riesgo y dar
mayor credibilidad a las polticas. En definitiva, se trata de generar empleos de
buena calidad y ampliar la proteccin social, lo que contribuira a disminuir la
desigualdad y la pobreza.
Desde similar perspectiva, el Director General de OIT seala: El desempleo
es el principal problema poltico de nuestro tiempo (pues) hasta ahora, la nueva
economa global no ha logrado crear las oportunidades de empleo que la gente
necesita... El trabajo es el mejor medio para escapar de la pobreza. Pero el mismo
no se puede imponer a travs de una ley. Se trata de un proceso urgente pero
complejo que exige la participacin de todos los componentes de la sociedad.
La gravedad de las problemticas abordadas no da espacio para la espera. El
mundo adulto, segmento poblacional activo y responsable de los adolescentes y
los jvenes, no debe habilitar la instalacin de la parlisis. Joyce en las apostillas
a Dublineses evoca la parlisis que Dubln representaba como significante
desacreditador de la vida. Con visin similar se valora la inactividad de los jve-
nes (los jvenes inactivos). Y los adultos? El desafo es superar la perplejidad
ante el doloroso escenario imperante y abandonar la parlisis.
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