Vous êtes sur la page 1sur 13

Curso Bsico em Oramento Pblico

Mdulo
1 Entendendo o Oramento Pblico

Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Romero Juc
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrio de Oramento Federal
Francisco Franco
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria
Rosana Lrdelo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Csar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Karina Rocha Martins Volpe
Luiz Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima

Informaes:

www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO

Apresentao.................................................................................................. 5

1. Introduo ao Oramento Pblico................................................................ 6

2. Funes do Oramento................................................................................ 7

3. Princpios Oramentrios............................................................................. 8

4. Receita e Despesa Pblica............................................................................ 9

5. Transparncia Governamental e Controle Social........................................ 12

Reviso do Mdulo........................................................................................ 12

Referncias.................................................................................................... 13
Mdulo
1 Entendendo o Oramento Pblico

Apresentao

Car@ Participante!

um enorme prazer t-lo (a) como nosso aluno (a) no Curso Bsico em Oramento Pblico.
Nas prximas quatro semanas, estudaremos juntos as informaes que permeiam esse tema
e voc o nosso convidado principal! Neste curso, voc ter a oportunidade de conhecer
informaes bsicas sobre Oramento Pblico por meio dos seguintes mdulos:

Mdulo 1: Entendendo o Oramento Pblico


Mdulo 2: Fundamentos Legais
Mdulo 3: Leis Oramentrias
Mdulo 4: Oramento e Cidadania

No Mdulo 1 Entendendo o Oramento Pblico voc aprender conceitos bsicos sobre


Oramento e ver a importncia de conhecer esse tema para atuar como cidado crtico e
participativo na sociedade. Estudaro ainda os conceitos de receita e despesa pblica, as
funes do oramento, quais so os princpios oramentrios e a sua aplicabilidade para a boa
gesto pblica.

No Mdulo 2 Fundamentos Legais voc conhecer os fundamentos legais que regem


o oramento pblico, buscando analisar a importncia dessas Leis em todas as esferas de
governo.

No Mdulo 3 Leis Oramentrias analisaremos a composio do processo oramentrio,


identificando seus instrumentos e etapas que resultam na elaborao dos oramentos.

No Mdulo 4 Oramento e Cidadania sero abordados os instrumentos que promovem


a participao popular dos cidados de forma crtica e efetiva. Apresentaremos, por fim, os
conceitos sobre a participao popular na composio e fiscalizao do oramento, bem como
a importncia do oramento participativo nas escolhas das prioridades para a utilizao dos
recursos pblicos.

Esperamos que aps a concluso dos estudos em todas essas etapas, voc aprenda informaes
bsicas, mas essenciais, sobre Oramento Pblico. Desejamos excelente estudo!

5
1. Introduo ao Oramento Pblico

Que tal iniciarmos esta unidade refletindo sobre


oramento familiar? Ao planejar uma viagem de
frias, voc costuma analisar o seu oramento e
organizar os seus gastos? Voc consegue prever qual
o valor disponvel para alimentao, hospedagem,
combustvel e lazer no decorrer da sua viagem?
Quais so as suas despesas prioritrias?

Alguns assuntos precisam ser considerados no


planejamento da sua viagem: dinheiro, despesas,
receita, planejamento, responsabilidade, decises.

Falar sobre Oramento Pblico lidar diretamente com algumas dessas questes. Mas, vamos
ver como isso acontece na prtica? Caso voc seja uma daquelas pessoas que tm o hbito de
planejar e analisar o oramento domstico buscando verificar quais so os gastos prioritrios
para a sua famlia, compreender facilmente que o Estado tambm deve buscar mecanismos
para atender s diversas demandas da sociedade.

Aes nas reas de sade, educao, segurana, habitao, saneamento, justia e infraestrutura
so exemplos de que as demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os recursos
muitas vezes so limitados.

importante que a sociedade tenha conhecimento e compreenda o processo oramentrio,


bem como os aspectos que so considerados na alocao de recursos, isso Transparncia
Governamental! Estudaremos mais frente na unidade 5 desse mdulo, o que transparncia
governamental e a importncia do controle social, que , na realidade, a participao e o
acompanhamento exercido pelos cidados.

Agora, vamos dar continuidade s informaes sobre oramento pblico analisando a charge
abaixo e buscando refletir sobre as seguintes questes: Voc se preocupa em saber em quais
reas o Estado tem investido o dinheiro que arrecada? Em sua opinio, qual a importncia
do oramento pblico para o crescimento do pas e para a qualidade de vida da populao?

6
Pois bem, o oramento pblico de fundamental importncia para o desenvolvimento do
pas. uma lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores, Prefeitos) que estima, ou seja, prev as receitas e fixa, determina, as despesas
necessrias para viabilizar as aes do governo.

Esta lei tem como objetivo atender s necessidades da populao, procurando reduzir as
desigualdades sociais e priorizando recursos em setores fundamentais, tais como: sade,
educao e infraestrutura.

2. Funes do Oramento

Por meio do oramento pblico, os governos desenvolvem funes que so fundamentais para
direcionar o desenvolvimento econmico e social do pas. So trs as funes do oramento
pblico: alocativa, distributiva e estabilizadora.

A Funo Alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em vista


oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade.

A Funo Distributiva combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e busca o


desenvolvimento de regies e classes menos favorecidas.

A Funo Estabilizadora busca, na elaborao do oramento, tomar decises que tm impacto


na economia, visando manuteno de elevado nvel de emprego, o desenvolvimento do
setor produtivo (empresas, indstrias, etc.) e o equilbrio e estabilidade de preos (controle
da inflao) para o crescimento sustentvel. Vamos conhecer exemplos prticos de como o
governo desenvolve essas funes?

Um exemplo de Receita Pblica arrecadao anual do imposto de renda. Para saber mais
sobre esse recurso obtido pelo governo acesse o site http://www.brasil.gov.br/economia-e-
emprego/2011/04/imposto-de-renda-ajuda-a-bancar-saude-educacao-e-programas-sociais

7
Exemplo:
Funo alocativa: a demanda social pela reduo dos nveis de violncia tender a eleger
candidatos comprometidos com o aumento da segurana pblica, os quais devero alocar
maiores volumes de recursos oramentrios em despesas relacionadas com esta poltica
pblica.

Funo distributiva: a concesso de bolsas assistenciais para as pessoas de baixa renda, que
so custeadas por meio dos tributos pagos pela sociedade, inclusive por cidados que no
recebem esse benefcio.

Funo estabilizadora: a deciso do governo em reduzir o Imposto sobre Produtos


Industrializados IPI, que incide diretamente na produo de veculos e em seu preo final.
uma forma de estimular o consumo, estabilizando os nveis de emprego e promovendo o
crescimento econmico do pas.

3. Princpios Oramentrios

Voc sabia que o oramento pblico tambm segue regras fundamentais para direcionar a
prtica oramentria? Estas regras so um conjunto de orientaes que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao dos oramentos. o que chamamos de Princpios
Oramentrios. Agora, vamos estudar os mais importantes princpios oramentrios.
Acompanhe!

Princpio da Anualidade: O oramento pblico (estimativas da receita e fixao da despesa)


deve ser elaborado por um perodo determinado de tempo. O princpio da Anualidade, como
o prprio nome indica, supe o perodo de tempo de um ano. No Brasil, o exerccio financeiro
coincide com o ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro).

Princpio da Legalidade: Segundo esse princpio oramentrio, as receitas arrecadadas e as


despesas executadas devem estar previstas em lei.

Princpio da Uniformidade: Este princpio estabelece que os mtodos e os dados devam ser
homogneos no decorrer dos anos, mostrando semelhana na metodologia de elaborao do
oramento, o que permite comparaes ao longo do tempo.

Princpio da Clareza: Como o prprio nome diz, por este principio o oramento deve ser claro
e de fcil compreenso a qualquer cidado.

Princpio da No Afetao da Receita: Segundo a Constituio Federal, proibida a vinculao


de parcela de receita de impostos para atender a certos e determinados gastos, tendo em
vista no comprometer a arrecadao da receita para atender apenas a algumas despesas
especficas, em detrimento de outras tambm necessrias.

Princpio da Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei


oramentria.

Princpio do Equilbrio: Os valores autorizados para realizao das despesas em determinado


ano devem ser compatveis com a arrecadao das receitas.

8
Princpio da Publicidade: A garantia de que os contribuintes possam ter acesso s informaes
oramentrias para o pleno exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados
e aplicados.

Princpio do Oramento Bruto: Todas as receitas e despesas devem constar no oramento


anual com seus valores brutos (integrais) e no lquidos, sendo proibidas dedues. A adoo
deste princpio refora a transparncia no oramento pblico.

Princpio da Exclusividade: A lei oramentria dever conter apenas dispositivos relacionados


fixao das despesas e previso das receitas pblicas.

Princpio da Unidade Oramentria: O oramento, com todas as suas receitas e despesas,


deve constar de uma nica lei oramentria, ou seja, o oramento uno.

Fique atento! O entendimento dos princpios oramentrios muito importante para uma
melhor compreenso das questes relacionadas aos processos oramentrios, assunto que
ser abordado no prximo mdulo.

4. Receita e Despesa Pblica

Aprendemos que o oramento pblico tem como objetivo precpuo atender s necessidades
da populao, procurando reduzir as desigualdades sociais e priorizando recursos em setores
fundamentais como sade, educao e infraestrutura.

O oramento tambm o planejamento de qualquer


entidade, seja pblica ou privada, e representa o fluxo
previsto de ingressos (receitas) e aplicaes de recursos
(despesas) em determinado perodo. Assim, o oramento
composto de receitas e despesas. Vamos entender
melhor esses conceitos?

A receita pblica o montante total em dinheiro recolhido


pelo Tesouro Nacional, incorporado ao patrimnio do
Estado, que serve para custear as despesas pblicas e as necessidades de investimentos
pblicos. Em outras palavras, podemos afirmar que a receita constituda pelos recursos
obtidos pelo Estado, atravs da arrecadao dos tributos e de outras fontes (aluguis de
imveis, multas, etc.), durante um determinado perodo financeiro (no caso do Brasil coincide
com o ano civil).

Esses recursos sero utilizados no planejamento e execuo das despesas pblicas que so da
responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e servios sociedade.

Um exemplo de Receita Pblica arrecadao anual do imposto de renda. Para saber mais
sobre esse recurso obtido pelo governo acesse o site http://www.brasil.gov.br/economia-e-
emprego/2011/04/imposto-de-renda-ajuda-a-bancar-saude-educacao-e-programas-sociais

9
Os tributos so a principal fonte de arrecadao de receitas pelo Estado, sendo
fundamentais para os governos financiarem suas polticas pblicas.
O Estado, em virtude de seu poder soberano, pode retirar de seus cidados parcelas de
suas riquezas para a consecuo de seus fins, visando ao bem-estar geral.
Em outras palavras, os tributos so os impostos, taxas e contribuies includas
nos produtos e servios que consumimos e utilizamos. No preo dos produtos que
compramos como comida e roupa esto includos tributos.

As receitas pblicas podem ser agregadas em vrias classificaes. Neste curso, estudaremos
trs dessas classificaes. Dos pontos de vista Coercitivo (Receita originria e Derivada);
Econmico (Receita Corrente e De Capital); e de Competncia (Federal, Estadual, Distrital e
Municipal). Vamos conhecer melhor essas classificaes sob as ticas coercitiva e econmica.
Acompanhe!

Receita Originria: So receitas oriundas da explorao do patrimnio do Estado, atravs da


cobrana de preo ou tarifa decorrente da contraprestao de bens ou servios, obtidos de
forma voluntria. Exemplos: aluguis de imveis pblicos, bilhetes de nibus, etc.

Receita Derivada: So aquelas obtidas pelo Estado por meio do seu poder soberano, sendo
captadas de forma obrigatria. Exemplos: pagamento de tributos, tais como o Imposto de
Renda - IR, Imposto de Importao - II, etc.

Receita Corrente: So as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, de origem


agropecuria e industrial, de servios, entre outras. Exemplos: impostos, taxas, contribuies
de melhoria, aluguis, etc.

Receita de Capital: So as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de


constituio de dvidas, da converso, em espcie, de bens e direitos, entre outras. Exemplos:
recebimento de emprstimo, venda de imvel pblico, etc.

Classificao quanto competncia do ente da Federao:

Federal: receitas pertencentes ao Governo Federal. Exemplos: Imposto Territorial Rural ITR;
Imposto sobre Operaes Financeiras IOF; Imposto sobre Produtos Industrializados IPI.

Estadual: receitas que pertencem aos Estados. Exemplos: Imposto sobre Circulao de
Mercadorias ICMS; Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPVA.

Municipal: so as pertencentes aos municpios. Exemplos: Imposto sobre a Propriedade


Predial e Territorial Urbana IPTU; Imposto Sobre Servios ISS.

Uma observao importante que o Distrito Federal rene as competncias estaduais e


municipais.

10
O poder pblico utiliza os recursos arrecadados respeitando os compromissos
previstos na Constituio e em leis especficas. Com o dinheiro recolhido, o governo
investe em melhorias e paga as despesas necessrias ao atendimento das demandas
da sociedade.

E a despesa pblica, o que ? Segundo Aliomar Baleeiro (1998), despesa pblica a aplicao
de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro
de uma autorizao legislativa, para a execuo de fim a cargo do governo.

Com base nas receitas arrecadadas, o governo realiza os gastos previstos na Constituio, na
legislao e no respectivo plano de governo, tendo em vista atender as demandas da sociedade.

Nesse sentido, o oramento deve abranger todos os gastos dos rgos e entidades da
Administrao Pblica, que so responsveis por fornecer bens e servios em quantidade
e qualidade adequadas populao. Cabe lembrar que todas as despesas pblicas devem
ser autorizadas por lei. Assim, a Lei Oramentria fundamental para viabilizar as polticas
pblicas do governo.

Dentre as classificaes das despesas pblicas, sero destacadas tambm trs formas: dos
pontos de vista Coercitivo (Obrigatrias e Discricionrias); Econmico (Corrente e De Capital);
e da Competncia (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). Vamos conhecer melhor essas
classificaes nas ticas coercitiva e econmica. Acompanhe!

Despesa Obrigatria: Despesas previstas na constituio ou em lei, representando um gasto


obrigatrio. Exemplo: pagamento de salrios dos servidores pblicos.

Despesa Discricionria: so aquelas em que o gestor pblico possui flexibilidade quanto


ao estabelecimento de seu montante e quanto oportunidade de sua execuo. Exemplo:
duplicao de uma rodovia.

Despesa Corrente: Caracteriza-se pela manuteno das atividades relacionadas prestao


dos bens e servios de responsabilidade do Estado. Exemplos: pagamento dos salrios dos
mdicos, aquisio de remdios, pagamento das contas de gua e luz de um hospital.

Despesa de Capital: Contribuem para a ampliao da oferta de bens e servios de


responsabilidade do Estado. Exemplo: construo de hospitais.

Classificao quanto competncia do ente da federao:

Federal: Despesas de responsabilidade do Governo Federal. Exemplos: funcionamento de


embaixadas do Brasil em outros pases; manuteno e desenvolvimento da Defesa Nacional
(Exrcito, Aeronutica e Marinha); investimentos em Universidades Federais.

Estadual: So as executadas pelos Estados. Exemplos: Manuteno da Polcia Militar;


construo de escolas pblicas; acesso Justia Comum.

Municipal: So as pertencentes aos Municpios. Exemplos: Manuteno de espaos pblicos


(praas, ruas, caladas); funcionamento da Cmara de Vereadores; oferta de transporte escolar.

11
Uma observao importante que o Distrito Federal rene as competncias estaduais e
municipais.

5. Transparncia Governamental e Controle Social

Podemos afirmar que em qualquer esfera governamental (Federal, Estadual, Distrital e


Municipal) o oramento pblico e todos ns temos o direito e o dever de saber o que feito
com o dinheiro que se arrecada. Isso transparncia governamental!

J o Controle Social no oramento pblico ocorre quando os


cidados se organizam para conhecer o seu contedo; participar
da sua elaborao; acompanhar a sua execuo e verificar o
alcance de resultados.

Desse modo, os dados que compem o oramento pblico


devem estar sempre disponveis para consulta da sociedade,
seja na internet ou em outros meios de informao.

O acesso informao um direito fundamental para que o


processo oramentrio seja transparente e que haja controle
social, tanto na sua elaborao como na sua execuo. Este
direito garantido por meio da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).

Essa lei um dos assuntos do mdulo 2 do curso. Caso queira conhecer mais sobre o oramento
federal, acesse o site http://www.orcamentofederal.gov.br/

Reviso do Mdulo

Agora, vamos recordar juntos algumas informaes essenciais que vimos nesse mdulo.
Inicialmente, aprendemos que o oramento pblico uma lei que estima, ou seja, prev as
receitas e fixa as despesas necessrias para viabilizar as aes do governo. Vimos ainda que
o Estado deve buscar mecanismos para atender s diversas demandas da sociedade. Aes
nas reas de sade, educao, segurana, habitao, saneamento, justia e infraestrutura so
exemplos de que as demandas em nosso pas so crescentes e, no entanto, os recursos muitas
vezes so limitados.

No tpico vimos que por meio do oramento pblico os governos desenvolvem as funes
alocativa, distributiva e estabilizadora a fim de direcionar o desenvolvimento econmico e social
do pas. A funo alocativa direciona os recursos da economia em setores prioritrios, tendo em
vista oferecer bens e servios que o mercado no seja capaz de ofertar sociedade. A funo
distributiva combate os desequilbrios e as desigualdades sociais e a funo estabilizadora
busca, na elaborao do oramento, tomar decises que tm impacto na economia.

Estudamos no tpico que os Princpios Oramentrios so regras fundamentais para direcionar


a prtica oramentria. Alguns princpios do oramento pblico so: Princpio da Anualidade;
Princpio da Legalidade; Princpio da Uniformidade; Princpio da Clareza; Princpio do
Equilbrio; Princpio da Universalidade; Princpio da Unidade Oramentria. O entendimento
dos princpios oramentrios muito importante para uma melhor compreenso dos temas
a serem abordados no curso, sobretudo quando tratarmos de questes relacionadas aos
processos oramentrios.

12
J no tpico aprendemos que a receita pblica constituda pelos recursos obtidos pelo
Estado, atravs da arrecadao dos tributos e de outras fontes, durante um determinado
perodo financeiro. J a despesa pblica a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte
da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para a
execuo de fim a cargo do governo. Tanto a receita quanto a despesa so classificadas nas
ticas coercitivas, econmica e de competncia do ente da federao.

Por fim, no tpico, aprendemos a importncia de acompanhar e saber o que feito com o
dinheiro que se arrecada em nosso pas. Isso transparncia governamental! Quanto ao Controle
Social vimos que fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados
e da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as
aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados.

Agora, realize os exerccios de fixao disponveis no Ambiente Virtual de Aprendizagem e, em


seguida, inicie os estudos do mdulo 2. Av@nte!

Referncias

BALEEIRO, A. Uma Introduo Cincia das Finanas. 18 edio. 2012.


Brasil.gov.br: http://www.brasil.gov.br.
Secretaria de Oramento Federal: http://www.orcamentofederal.gov.br/.
Momento do Oramento: O que o oramento pblico? 31/05/2010.
Disponvel em < http://www.orcamentofederal.gov.br/radio-mp/2010/o-que-e-o-orcamento-
publico-31-05-2010>. Acesso em fevereiro de 2016.

13