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1. TURISMO NUTICO
1. TURISMO NUTICO
1.1 APROXIMACIN AL TURISMO NUTICO
Para poder definir con claridad el concepto de turismo nutico es necesario, obligatoria y
previamente, esclarecer qu se entiende por turismo en general y posicionar a Espaa en
el contexto mundial.
A nivel general, se define turismo como un conjunto de relaciones que surgen como
consecuencia de un viaje, siempre y cuando ste no dure ms de un ao. Es decir, el
turista genera estas relaciones en el transcurso de su trayecto, definiendo los servicios que
desea adquirir a lo largo del mismo y demandando recursos en el destino a cambio de una
contraprestacin. Sin embargo, el turismo tiene numerosas formas de realizacin que se
ajustan a esta definicin. La organizacin del viaje, la naturaleza de las actividades a
realizar o la motivacin del turista pueden generar diversas clases de turismo [1], entre las
que se encuentra el turismo nutico, distinguindose de otros tipos de turismo por el tipo
de actividad realizada, que en este caso seran las actividades nuticas.
A nivel mundial, y segn las ltimas cifras publicadas, Espaa ocupa el segundo puesto
como destino turstico, con un volumen de turistas alrededor de los 50 millones, por
detrs de Francia pero superando a pases como Estados Unidos o Italia.
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Fuente: IET
Por otro lado, como se refleja en la siguiente figura, el turismo en Espaa sufre el
problema de la estacionalidad, ya que la proporcin de turistas que atraviesan nuestras
fronteras en poca estival es muy superior al conjunto del resto del ao.
Fuente: IET
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Hay que remarcar que el turismo nutico dispone de muchos atractivos ya que genera la
diversificacin y especializacin de la oferta turstica, comporta un nivel elevado de
gasto, y atrae de manera inducida otras actividades gracias a las infraestructuras en las
que se desarrolla. Segn varios autores, este segmento del mercado est creciendo ms
rpidamente que el mercado en general, no solamente por los que realizan actividades
nuticas de manera premeditada, sino porque tambin dichas actividades se estn
convirtiendo en una oferta complementaria durante el tiempo de vacaciones de aquellos
turistas que en principio buscan nicamente sol y playa.
Segn Antonio Pelez [1], el turismo nutico se puede descomponer segn se refleja en la
figura adjunta, basndose en el tipo de actividad nutica que el turista realiza:
- Turismo de cruceros
Turismo
nutico - Turismo nutico-deportivo de
corto alcance (ligero)
- Turismo nutico-
deportivo - Charter natico
- Turismo nutico-deportivo de
largo alcance
- Turismo nutico
recreativo con
embarcacin en
FUENTE: [1]
propiedad
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se introduce la navegacin a motor, como una nueva opcin a este deporte que era la
sntesis del elitismo de la poca.
En general, las caractersticas principales de este tipo de turismo son las siguientes:
1.1.2.1 Generalidades
Las actividades nuticas hace aos que han dejado de ser un privilegio slo para una
minora, de tal manera que a fecha de hoy, gran parte de la poblacin, no slo en Espaa,
sino tambin en el resto de Europa, practica actividades relacionadas con la navegacin,
principalmente en periodos de vacaciones, con ofertas especializadas de turismo nutico.
Este hecho representa un impacto para la economa y la industria nutica en las zonas de
influencia de estas actividades como se ver posteriormente.
Una vez definidas las diferentes acepciones de turismo nutico se deben clasificar los
productos relacionados directamente con este tipo de turismo. Atendiendo a los diversos
estudios de demanda de actividades nuticas, una posible clasificacin de los productos
nuticos puede ser la siguiente [2]:
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El chrter nutico es un servicio que ha sido desconocido hasta hace muy pocos aos en
Espaa, mientras que se desarrollaba enormemente en las zonas caribeas y del
Mediterrneo oriental. La aparicin de este segmento del turismo nutico en nuestro pas
ha permitido que parte de la poblacin se haya aficionado al mundo de la nutica,
encontrando otra alternativa para el disfrute de las vacaciones.
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Las empresas chrter permiten elegir el tipo de embarcacin segn sea a motor o a vela,
por eslora o capacidad, con o sin tripulacin, y con los servicios que el usuario desee
como aire acondicionado, duchas, etc. Por lo tanto, es fcil que cualquier persona que
desee alquilar una embarcacin, encuentre la que ms se ajuste a sus preferencias. Las
pequeas embarcaciones de motor se suelen alquilar por das, mientras que los grandes
veleros o yates suelen demandarse por semanas o ms das debido a la mayor autonoma
que poseen. Hay que sealar que los precios completos del chrter de motor son ms
elevados que los de vela por depender del combustible para la propulsin del barco. Las
variables que intervienen en las tarifas son las caractersticas del barco y su equipamiento,
el recorrido, la duracin, el destino o zona de navegacin y las fechas (temporada alta o
baja). Debe tenerse en cuenta, adems, el pago de la fianza que todas las empresas aplican
como garanta de buen uso, y, en su caso, el de la limpieza de la embarcacin una vez
devuelta. Si el alquiler se hace con patrn, habr que sumar tambin las dietas de ste. Y
en el captulo de varios, se incluirn los extras, el combustible, los gastos de alimentacin
y las tarifas de los amarres fuera del puerto base. Segn esloras y programas, una
embarcacin de motor entre 40 y 50 pies con base en Baleares puede costar de 1.000 a
2.000 euros por da, en temporada alta, cantidad que equivale a una semana de travesa
en un barco velero para cuatro personas. Si la gama es ms alta, para unas 8 o 10
personas, la cifra puede oscilar entre los 2.000 y los 6.000 euros semanales. La fianza
oscila entre 1.500 y 4.000 euros, y las dietas del patrn, entre 120 y 200 euros por da [2].
Otras estrategias que siguen las empresas de chrter para desestacionalizar la demanda de
servicios es la de ofertar estancias nocturnas en las mismas embarcaciones ubicadas en
puerto base para celebrar acontecimientos privados de cierta ndole, cobrando a precios
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reducidos, y normalmente por noche y persona. Entre otras alternativas que se ofertan son
las estancias de fin semana o puentes.
Una de las actividades que ofertan las empresas nuticas y que en menor medida est
afectada por la estacionalidad es el alquiler de embarcaciones para la pesca y la
realizacin de actividades subacuticas. Existen chrteres especializados en actividades
de submarinismo que ofrecen la posibilidad de organizar viajes a cualquier parte del
mundo, visitando los fondos marinos ms famosos e incluyendo todos los servicios
necesarios para la realizacin de la actividad, como el alquiler de los equipos de buceo, y
los servicios bsicos a bordo de la embarcacin como el alojamiento, restaurante, bar,
mdico, etc.
Las estaciones nuticas constituyen un producto turstico como solucin competitiva para
el turismo nutico-deportivo ligero localizado en los puertos deportivos, formado por la
conjuncin de las actividades nuticas con la oferta de alojamiento, incluyendo de forma
complementaria otras actividades deportivas y culturales, as como la oferta de
restauracin y comercial. Segn diversos autores, una estacin nutica es un espacio
turstico y recreativo que permite la prctica del turismo nutico, entendido como
vacaciones activas en contacto con el agua con la posibilidad de realizar todo tipo de
actividades nuticas en tiempo de ocio: vela ligera, vela de crucero, windsurfing, surf,
submarinismo, piragismo, remo, charter de cruceros, etc., compartiendo la actividad
nutica con el alojamiento y el disfrute de la naturaleza y la oferta turstica y recreativa
del entorno.
La primera estacin nutica surgi a principios de los aos noventa del pasado siglo en el
Mar Menor (Murcia), como un intento de revitalizar un destino caracterizado por una
oferta estructurada entorno al producto de sol y playa.
Los buenos resultados logrados por esta iniciativa pionera, motivaron el inters de la
Secretara General de Turismo, recogiendo el concepto de estacin nutica como un
producto fundamental de calidad para el futuro del mercado turstico espaol. Impulso
administrativo que propici la creacin de dos estaciones nuticas ms en: LEstartit-Illes
Medes (Girona) y en Tarifa (Cdiz). Este producto empez a consolidarse con el
establecimiento, entre estas tres primeras estaciones, de la Red Espaola de Estaciones
Nuticas en 1998, cuya misin es aglutinar los intereses y necesidades de sus miembros,
con el objetivo de facilitar su desarrollo, as como establecer unas polticas comunes en
cuanto a la gestin, calidad del servicio, la imagen y la promocin y comercializacin.
La idea de crear una red espaola de estaciones nuticas surgi con el objetivo de
estructurar y potenciar la oferta de actividades nuticas dentro de la lnea de Nuevos
Productos Tursticos del Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol 1996-1999.
Una lnea de nuevos productos que deba promover la diversificacin y
desestacionalizacin de la oferta turstica. El citado Plan Marco tuvo posteriormente
continuidad en el Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol 2000-2006.
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Diferenciarse los destinos tursticos de sol y playa con una orientacin hacia los
deportes nuticos, convirtindolos en estaciones de servicios integrados igual que
las estaciones de esqu.
Estructurar la actual oferta nutica en destinos lderes y pioneros en la prctica de
deportes nuticos.
Crear un producto de calidad que sirva como diferenciador de la oferta de
deportes nuticos de otros pases.
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Beneficios para sus componentes, como pueda ser reducir costes y optimizar
inversiones.
Respaldo por una institucin con ms fuerza y prestigio que cada una de las
empresas individuales que la conforman.
Realizar una promocin integrada.
Convertirse en un espacio para comercializar todos los productos de los que se
dispone.
Reducir la estacionalidad, incrementando la actividad turstica al hacer extensiva
la posibilidad de atraer a la demanda a lo largo del ao, lo que repercute en la
mejora de la economa en general al conseguir un efecto multiplicador, de tal
forma, que tanto las empresas implicadas en el turismo nutico, como otras que
guardan relacin con la actividad turstica (hostelera, comercios, etc.) consigan
beneficios ms all de la temporada alta, lo cual por otra parte, tambin puede
posibilitar que se generen puestos de trabajo. En definitiva, lo indicado, llevara a
una mejora en la calidad de vida de la comunidad.
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Hasta la dcada de los setenta no existe en nuestra literatura jurdica ninguna alusin a las
instalaciones para embarcaciones deportivas o de recreo. Es en 1969, con la promulgacin
de la Ley 35/1969 del 26 de abril de Puertos deportivos, cuando se establece por
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primera vez una clasificacin y descripcin de las citadas instalaciones. Dicha Ley rega
los puertos especialmente construidos o destinados para ser utilizados por embarcaciones
deportivas y las zonas que con tal finalidad se construyan o habiliten en los puertos
destinados a la industria y comercio martimo. A continuacin, la clasificacin de
puertos deportivos o zonas portuarias deportivas que se estableca era:
a) De invernada o puerto base: aqul con acceso martimo fcil, incluso para la
navegacin a vela, y practicable en todo tiempo, si el acceso por tierra era
adecuado y proporcionaba a las embarcaciones atraque cmodo y seguro,
contando con medios de izada, varada, lanzamiento y remolque, tomas de agua
potable y energa elctrica, talleres de reparacin, almacn para embarcaciones,
suministros de combustibles, lubricantes y accesorios. Asimismo, deba disponer
de servicios de correos, telfonos, telgrafos o radio y servicios contra incendios
dentro de una distancia, adems de instalaciones sanitarias e higinicas.
b) De escala: aquel que de todas las caractersticas del puerto de base contaba, al
menos, con medios de izada para botes y varadero, acceso adecuado por tierra y
taller apropiado para pequeas embarcaciones, toma de agua potable y energa
elctrica, suministros de combustible y lubricantes para las embarcaciones, medios
contra incendios e instalaciones sanitarias e higinicas.
Siguiendo la cronologa, en 1975 se public por parte del Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo La IV flota. Directrices aplicables a la promocin de iniciativas que
posteriormente fue completado por el Estudio y previsin de la demanda de instalaciones
portuarias para la IV flota en 1977. En el primer documento se establecieron siete
tipologas de instalaciones:
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Por otro lado, y debido al entramado competencial de los puertos, la Ley clarifica que
habrn de considerarse integrados en los puertos comerciales que dependan del Estado los
espacios y drsenas pesqueras, as como los espacios destinados a usos nutico-deportivos
y que se siten dentro de su zona de servicios. Las definiciones se completan al estipular
que son puertos no comerciales los pesqueros, los de refugio y los deportivos, siendo
los dos ltimos casos [] los destinados para ser utilizados exclusivamente o
principalmente por embarcaciones deportivas o de recreo [2].
En cuanto a las diversas clasificaciones de las instalaciones nuticas dispuestas por las
Comunidades Autnomas, se analizar nicamente el caso de Catalua.
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Quince aos despus y con la aprobacin de la Llei 5/1998 de Ports de Catalunya [3] se
reclasifican las instalaciones anteriores encuadrndolas en cuatro tipologas, formando la
clasificacin vigente hasta la fecha.
1. Puerto martimo
Instalaciones portuarias 2. Drsena
3. Marina interior
Instalaciones naticas
4. Instalaciones martimas
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nuticos, los clubes de vela y las escuelas de navegacin, que disponen de zonas de
varada en las playas, puertos naturales donde se puede fondear con boyas o plataformas
estacionales, las marinas secas, las palancas o pasarelas, y en este caso, en concreto, los
embarcaderos del ro Ebro traspasados a la Generalitat en 1980.
Al igual que se han referido hasta aqu distintas categoras de este tipo de instalaciones,
conviene hacer alusin a los diferentes objetivos que se plantean para su promocin,
diseo, construccin y explotacin. Se trata, en realidad, de diferentes objetivos, todos
ellos econmicos en sentido amplio, y de los cules dependern en buena medida las
caractersticas de los usuarios que utilicen las instalaciones y los servicios que se les
presten, tanto a ellos como a las embarcaciones. Por tanto, la intencin es delimitar
distintos objetivos principales aunque, naturalmente, muchas instalaciones pueden
perseguir varios, o incluso modificarlos en el tiempo.
Segn Chapapra [2], los objetivos principales de las instalaciones se pueden clasificar
como se muestra a continuacin:
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As como los tipos de equipamiento nutico que se ofrece a los usuarios y embarcaciones
son numerosos, amplia es la gama de prestaciones de las que se puede disponer en las
diferentes instalaciones nuticas. Precisamente, de su mayor o menor nmero y de sus
caractersticas y cualidades depender en gran medida el tipo de instalacin de que se
trate. Y tambin al revs, segn los objetivos de promocin y explotacin harn que sean
unos u otros los servicios ofertados.
En este apartado la intencin es aproximar al lector de manera terica a la clasificacin de
los servicios existentes dentro de las instalaciones nuticas de recreo y ejemplificar los
ms usuales, dado que el anlisis pormenorizado referente a este tema se realizar cuando
hablemos de los servicios ofertados por los puertos deportivos como organizacin
empresarial, ya que son la fuente de ingresos que garantiza la subsistencia de los mismos.
Utilizando los criterios propuestos por Eiglier y Langeard (1989), podemos clasificar los
servicios ofertados por las instalaciones nuticas de recreo en cuatro grupos [4]:
3. Base-derivados. Aquellos que pueden ser utilizados por los clientes sin necesidad
de que stos sean usuarios del servicio bsico. Un servicio base-derivado
importantsimo en una instalacin nutica de recreo es el varadero. Su existencia
implica, en la mayora de los casos, la presencia de talleres mecnicos, de
electricidad y electrnica, carpintera de ribera, veleras, etc. Otro servicio base-
derivado es la marina seca, ya descrita o los servicios de abastecimiento. Las
modernas instalaciones suelen contar, adems, con servicios base-derivados tales
como clubes sociales, escuelas de enseanzas nutico-deportivas, etc.
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Se debe observar como las clases de servicios que se han definido pueden corresponder a
diferentes tipos segn el tipo de instalacin. As, un mismo servicio, el de varada-
botadura, puede ser bsico en una instalacin ligera y ser derivado en otras como los
puertos deportivos.
Otro aspecto importante a destacar referente a los servicios de una instalacin se centra en
la forma de gestin que se efecte de ellos. As, la mayora de los servicios bsicos en
cada instalacin suele prestarse directamente por el operador, sea este club nutico,
promotor empresarial, etc. En el caso de los servicios adicionales (complementarios,
derivados y perifricos) se suele ceder la prestacin. Por tanto, existen dos tipos de
gestin para la provisin de un servicio: gestin directa o indirecta. En el caso de gestin
indirecta se cede la prestacin del servicio mediante arrendamiento, concesin o cualquier
otra frmula, con o sin contraprestacin econmica y por tiempo determinado o
indefinidamente [2].
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Esta Ley fue modificada parcialmente 50 aos despus, con la aparicin de la Ley de
Puertos de 1928, aprobada por el Real Decreto-Ley del 19 de enero de 1928, y que en
principio derogaba a la anterior. Pero durante la II Repblica se estableci que todos los
textos legales del periodo de la dictadura del general Primo de Rivera, que no fuesen
convalidados ni anulados, pasaran a tener simplemente rango reglamentario. Por lo
tanto, como la Ley de 1928 no fue ni anulada ni convalidada, pas a tener un rango
menor y su disposicin derogatoria respecto a la Ley de 1880 qued sin efecto. Esta
hecho deriv en toda una serie de conflictos hasta la promulgacin de la Ley de Puertos
del Estado y de la Marina Mercante en 1992 y que se comentar ms adelante [2].
Dicha Ley ha tenido un largo periodo de vigencia, perdurando hasta 1992 en sus
contenidos puramente portuarios. Pero esta estabilidad legislativa tuvo como
contrapartida la falta de adaptabilidad de la ley a la aparicin de innovaciones y a la
emergencia de nuevos sectores como el de la navegacin deportiva. Deficiencia que
justific la promulgacin en 1966 de un Decreto especfico sobre los Puertos y zonas
deportivas, en virtud de la Ley sobre Rgimen Financiero de los Puertos Espaoles
de 1966.
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puertos de inters general, adems de los previstos con la legislacin anterior, a los
destinados a atraque, amarre y despacho portuario y aduanero de las embarcaciones
deportivas de todas las clases. Se obligara as a disponer de instalaciones preparadas
para la prctica de la nutica deportiva, siempre que tales instalaciones fuesen
incorporadas al Plan General de los Puertos del Estado. De esta manera y durante un
largo periodo de tiempo los puertos deportivos seran considerados de inters general
[2].
Todas ests innovaciones aparecidas a partir de esta ley de puertos deportivos quedaron,
en cierta manera, limitadas, pues la aprobacin del Reglamento de la misma (Real
Decreto 2486/1980 sobre el Reglamento de la Ley de Puertos Deportivos de 1969)
se realiz en 1980, respondiendo obviamente a unos principios distintos a los
comentados anteriormente, proyectados esencialmente en la defensa del carcter publico
de los puertos deportivos frente a las pretensiones de la Ley de 1969 de estimular la
iniciativa privada para la construccin de puertos. Dando, por tanto, un salto en la
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cronologa seguida en este epgrafe, los puntos ms importantes de este Reglamento son
los siguientes:
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Como resultado de los artculos citados, a lo largo de los aos ochenta se llev a cabo la
transferencia de todos aquellos puertos que, por interpretacin del Estado, no se
pudieran encuadrar dentro de la categora de Puertos de Inters General. Esta
interpretacin fue hecha con un carcter bastante restrictivo siendo finalmente
transferidos a las Comunidades Autnomas casi todos los puertos pesqueros y
deportivos existentes.
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instalaciones, como puede ser la poltica deportiva, urbanstica, de dotaciones para ocio,
o la turstica. Igualmente priva de seguridad jurdica al concesionario.
La Ley 62/1997 modifica la Ley anterior en lneas generales en dos aspectos: en primer
lugar, en la prdida de peso en la gestin portuaria de la Administracin Central en
beneficio de las Comunidades Autnomas y, en menor medida, de los municipios; y en
segundo lugar, las Autoridades Portuarias pasan a disponer de la facultad de fijar
cnones y precios, desapareciendo la tutela ministerial, atendiendo a los siguientes
criterios: la autofinanciacin del puerto, la ausencia de prcticas abusivas sobre trficos
cautivos, el mantenimiento de una sana competencia interportuaria y la no adopcin de
prcticas discriminatorias [5].
La ltima Ley importante que fue aprobada hasta el da de hoy es la Ley 48/2003, del
26 de noviembre, sobre Rgimen econmico y de Prestacin de Servicios de los
puertos de inters general. Reforma legislativa, que partiendo del actual modelo del
sistema portuario estatal, tiene como objetivo fundamental regular los regmenes
econmicos-financieros, de prestacin de servicios y de utilizacin del dominio pblico
para potenciar la posicin competitiva de los puertos espaoles en un contexto del
sector del transporte, internacional y europeo, garantizando los principios de libre
competencia inter e intra portuaria de acuerdo con las caractersticas de los trficos y el
nmero y tamao de nuestros puertos. Para ello, esta Ley, tomando como premisa los
factores o criterios de rentabilidad y eficiencia en la explotacin del dominio pblico
portuario, apuesta decididamente por la participacin de la iniciativa privada en la
financiacin, construccin y explotacin de las instalaciones portuarias y en la
prestacin de los servicios portuarios.
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Por otro lado, con el fin de ejercer las competencias de la Comunidad Autnoma en
materia de puertos se crea un nuevo ente pblico Ports de les Illes Balears, que tendr
como principal objetivo aumentar la agilidad en la gestin y fomentar la actividad
econmica de los puertos.
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Adicionalmente, cabe sealar que la Ley de 1997 establece la posibilidad de que de los
Puertos de Inters General pueda segregarse la titularidad de las drsenas deportivas,
siempre que los condicionantes fsicos sean favorables, quedando consecuentemente
bajo la competencia de las C.C.A.A.
Por tanto, cuando se trata de construir un nuevo puerto deportivo o ampliar uno
existente, la legislacin prev la intervencin de una serie de Administraciones y
Organismos, cuya voluntad es decisiva en el procedimiento. En este caso, tambin la
vigente Ley de Puertos se remite a la Ley de Costas para regular este procedimiento, en
el cual son sustanciales los siguientes elementos [5]:
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