MUNICIPIOS COLOMBIANOS: ESCENARIOS DE LA

GUERRA, TERRITORIOS DE PAZ

MUNICIPIOS COLOMBIANOS: ESCENARIOS DE LA GUERRA, TERRITORIOS DE PAZ

por: Luis Fernando Trejos Rosero

El presente trabajo tiene como objetivo central demostrar que desde principios de los noventas, ante la caida de
referentes mundiales, las organizaciones guerrilleras colombianas (ELN, FARC-EP), han volcado sus esfuerzos
poltico-militares hacia la consolidacin de su presencia armada en el mayor nmero de municipios 1 posibles,
ya que en ellos pueden imponer y disputar el orden social. En esta "reciente" dinmica de la confrontacin
armada, los municipios se convierten en espacios estrategicos por los que pasan los paralelos de la guerra, ya
que ellos facilitan la construccin de retaguardias legales, canalizacin de recursos economicos, nuevas
incorporaciones, fortalecimiento de bases sociales, legitimidad politica, pero por sobre todo la posibilidad de
materializar los proyectos de organizacin social, poltica y administrativa que cada actor armado propone.

ALGUNAS GENERALIDADES DEL CONTEXTO COLOMBIANO:

- El Estado nunca ha controlado los monopolios clsicos, que se supone son la pretensin estatal en cualquier
sociedad: Fuerza (armas), control territorial, justicia y tributacin.

- Recurrente persistencia de la violencia con motivaciones polticas por parte de distintos actores polticos y
sociales.

- La persistencia histrica de la violencia ha sido considerada como la principal amenaza a su estabilidad.

- Respeto a los periodos institucionales de los gobernantes, durante el SXX, solo se presento un golpe militar en
1953, relativamente apoyado por las elites polticas del momento 2.

3
- En su territorio se desarrolla un conflicto armado interno, asimtrico de baja intensidad y de larga duracin
(45 aos de existencia), con unos actores armados claramente definidos, que cuentan con agendas y objetivos
polticos que se entrecruzan con acciones y actividades vandoleriles como el narcotrfico y el secuestro.
Parafraseando al analista Alfredo Rangel, puede decirse que Las guerrillas colombianas son polticas en sus
fines pero cada vez ms delincuenciales en sus medios.

Pero una caracterstica fundamental a la hora de definir o tratar de describir el Estado colombiano, es que este,
histricamente ha mantenido una presencia diferenciada en el territorio nacional 4 , ya que mientras ha logrado
integrar poltica, social y econmicamente los centros urbanos, vastas zonas perifricas del mismo, se
encuentran excluidas y marginadas de sus servicios, posibilitando la aparicin y consolidacin de poderes
paralelos, que basados en la fuerza y el uso de la violencia establecen ordenes sociales y econmicos bsicos 5,
que permiten la convivencia. Al respecto el siguiente texto ilustra mejor lo antes expuesto:
En los niveles tan bajos de orden y en las condiciones de
anarqua extensa reinantes en muchas regiones de
Colombia, las organizaciones paramilitares () y las
organizaciones guerrilleras se convierten en germenes de
orden y mecanismos para mejorar las ventajas
competitivas de cada uno en la lucha por la obtencin y
conservacin de los recursos escasos en disputa () Al
quedar todo cubierto por el manto de la ilegalidad el
Estado renuncia a ser el garante de las interacciones entre
los habitantes. Los derechos de propiedad, los contratos,
los intercambios quedan en el limbo. Sin ellos sin embargo,
no puede haber vida social. Es apenas natural que un
nuevo tipo de orden primitivo surja en esas condiciones 6.

Si bien los grupos armados colombianos, especialmente las organizaciones guerrilleras han centrado su
accionar poltico-militar en las zonas rurales, sus ejes de despliegue estrategico siempre se haban dirigido al
cercamiento de los grandes centros urbanos de produccin, en el caso de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia Ejercito del Pueblo (FARC-EP): Este grupo insurgente ubica la cordillera oriental como eje del
despliegue estratgico, y en el cerco a la capital del pas () como eje de ese despliegue 7. Para el Ejercito de
Liberacin Nacional (ELN): La Serrana de San Lucas va a convertirse en su epicentro, es la llamada Sierra
Maestra colombiana, que entre el Magdalena Medio y el Bajo Cauca es el eje de control sobre el Noroccidente
colombiano. Al eje horizontal formado entre Santander y Antioquia que se apoya en la Serrana de San Lucas,
se aade el eje vertical de la frontera con Venezuela que une a Norte de Santander con Santander y Arauca 8.

Pero estos planes se vieron alterados por distintos factores. En el plano interno las variables que ms
influyeron en dicha alteracin fueron: el Plan Colombia y sus sucesivas evoluciones (patriota y consolidacin)
especialmente sus componentes areos, la eleccin de lvaro Uribe, el aumento en el numero de efectivos de la
fuerza pblica, la ofensiva militar sostenida sobre sus reas de retaguardia, la captura y muerte de mandos
guerrilleros estrategicos y el involucramiento cada vez ms directo de militares y tecnologia estadounidense.
Otro factor interno que favorecio el copamiento municipal de los actores armados fue:

El proceso descentralizador () fortalecido por los

cambios constitucionales del 91, abrio nuevos espacios
polticos a nivel local, al tiempo que que el municipio y los
departamentos ganaron ms autonoma y robustecieron
sus presupuestos. Sin embargo, esta ampliacin de
autonoma local se continua realizando en el marco de una
gran debilidad institucional, sobbre todo en lo relacionado
con la capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes
en las localidades 9.
En el ambito internacional el derrumbe del bloque socialista obligo a las guerrillas colombianas a replantearse
sus objetivos estrategicos. Al quedarse sin un metarrelato referenciable, decidieron postergar la revolucin
socialista continental y han dado prioridad al dominio poltico-militar del mayor nmero posible de
municipios. El control municipal busca entre otras cosas la disputa y construccin de nuevos ordenes sociales,
entendiendo estos como las caractersticas o rasgos particulares de una sociedad. Segn el investigador
Antonio Sanguino 10 este orden se dirige hacia tres reas especificas:

- La econmica social: Busca ordenar y controlar los procesos de produccin legales e ilegales, jerarquizando
unas formas de produccin sobre otras y regulando las relaciones sociales que nacen de este ordenamiento 11.

- Lo poltico institucional: Se centra en la creacin de nuevos actores y referentes sociales, polticos y

organizativos, y en la implementacin de los mecanismos de control y coercin que regularan la convivencia
social.

- En lo burocrtico-administrativo: Reglamenta las funciones y alcances de las instituciones publicas con

respecto a las demanadas sociales y la gestin de las mismas 12.

La respuesta gubernamental a este nuevo escenario del conflicto a sido en muchos casos errada y confusa, ya
que a un problema poltico e institucional como lo es, su total ausencia en grandes regiones de la geografia
colombiana a dado dos tipos de respuestas, una ha sido compartir la soberana nacional con los grupos
armados cuando esta situacin no afecta su estabilidad central, produciendo de este modo el fenmeno
denominado: desorden duradero; es decir, circunstancias en las cuales los cuales los gobiernos no son capaces
de abordar la raz de los problemas, pero tampoco dejan colapsar el sistema 13. Su otra respuesta ha sido
puramente militar. Al respecto en el articulo publicado el 7 de septiembre de 2002 en el diario El Tiempo. El
Coronel Jairo Rodriguez, comandante de la Brigada Movil No 7 manifestaba:

que la recuperacin de Miraflores un Municipio

controlado por las FARC-EP, no se hacia por falta de
accin integral de otras agencias del Estado () si fuera
por llegar a Miraflores, ya lo habriamos hecho, el
problema es permanecer all y eso se debe hacer en
conjunto con el gobierno. Junto con la tropa deben llegar
obras sociales e instituciones como la Defensoria, el ICBF,
los jueces. Hay que retomar la confianza de la poblacin
civil 14 .

Lastimosamente las palabras del Coronel Rodriguez no fueron escuchadas y a Miraflores solo llego el ejercito,
lo que genero una grave crisis social, ya que su poblacin dependia exclusivamente de la siembra y
procesamiento de la coca. La llegada del ejercito provoco la quiebra de la economa local y con ello la migracin
sostenida de sus pobladores. La crisis fue tal, que en junio del ao 2004 se estuvo a punto de tramitar en la
Asamblea Departamental del Guaviare, una iniciativa legal para reducir la categora de Miraflores a
corregimiento 15. Posteriormente el diario El Tiempo publicaba el 21 de agosto de 2004 un reportaje titulado
Miraflores paso, de ser la opulenta capital mundial de la coca a un municipio que se muere de hambre, en el
que uno de sus habitantes, le solicita al gobierno: que nos flete un avin para salir de aqu y nos haga un canje
por la coca que tenemos enterrada. Si no las compran o la canjean, la desenterramos 16.

En otro Municipio (Calamar) del mismo Departamento la situacin no es muy diferente:

En 2002, el ejercito rodeo la cabecera municipal,

bombardeo los alrededores, sello las salidas y establecio un
rigido control. El primer frente de las FARC abandono la
zona y se refugio donde aun permanece () La victoria a
sido un tanto pirrica. La guerrilla ya no patrulla las calles,
pero tampoco puede decirse que esta ausente () En
Calamar el Coronel del batallon es, sin duda, la mxima
autoridad: puede decretar toques de queda y detenciones, y
allanamientos y requisas y levantamientos de cadaveres.
La segunda autoridad es la polica nacional 17.

Lo que se evidencia en estos Municipios recuperados por el Estado, es que las Fuerzas Militares ejercen de
hecho los poderes poltico y judicial. Por lo cual el Estado y sus instituciones terminan presentandose en un
indivisible marco civico-militar 18.

En este contexto, los municpios deben ser entendidos como la suma de tres componentes estrategicos, el
territorio como espacio geografico, lo social como fuente de apoyo (directo e indirecto) y finanzas y lo poltico
como elemento generador de legitimidad. Es por esto que la guerra en Colombia ha convertido a los municipios
rurales en escenario central de sus dinmicas. No es casual que Colombia presente ms de tres millones de
desplazados internos, ya que una estrategia de las organizaciones armadas, especialmente los grupos
paramilitares ha sido el repoblamiento selectivo de regiones enteras, buscando la homogenizacin poltica e
ideologica de la mismas, o que los movimientos guerrilleros insistan tanto en el despeje de municipios para
adelantar dialogos con el gobierno.

Desde los aos ochentas en el caso de las guerrillas, estas iniciaron la construccin de sus retaguardias
estrategicas. Estos territorios les sirven como reas de repliegue militar, centros de entrenamiento y de
operaciones de sus comandancias centrales y son la base desde la que se trazan las rutas de aproximacin a
otras regiones 19. Es precisamente en estas zonas en las que han construido sus mayores acumulados poltico-
militares y no en vano se relacionan estrechamente con su historia y antecedentes fundacionales.

En el caso de las FARC-EP su historia se remonta a la decada del cincuenta. En medio de la violencia
bipartidista20, sectores de campesinos liberales se sumaron al proceso de colonizacin promovido por el partido
comunista y que respondia a factores puramente defensivos. Pero cuando en 1955 volvi a arremeter la
21
violencia oficial se refugiaron en las llamadas Repblicas Independientes . Donde los campesinos se
organizan alrededor de la tierra, la cultivan y la defienden con las armas. Esta organizacin autogestionaria de
produccin y defensa les daba a los campesinos la seguridad que no les proporcionaba el Estado ante el avance
del latifundio. Tal forma organizativa que condujo a la colonizacin de vastas regiones, es lo que se ha llamado
colonizacin armada 22. 56 aos despus (2006) y ante la imposibilidad de imponer el imperio de la ley en la
Serrana de la Macarena, en el Departamento del Meta, un funcionario del Ministerio de Defensa manifestaba
al semanario El Espectador lo siguiente:

Se trata de avanzar en una regin donde las FARC han

tenido una inocultable presencia desde hace 40 aos (...)
muchos conocedores del conflicto sostienen que en la regin
se mueven los lideres de la guerrilla, a tal punto que es el
escenario natural de la maquinaria de guerra denominada
Bloque Oriental 23 .
El nacimiento territorial del ELN se da en el Departamento de Santander en una zona rural de pequeos y
medianos productores agrcolas, muy cerca del puerto petrolero de Barrancabermeja, lo que favoreci su
vinculacin al movimiento obrero de esta ciudad y al movimiento estudiantil de Bucaramanga. Luego se
expandi hacia el Magdalena Medio y la Serrana del Perja, estableciendo un corredor que va desde el
nororiente antioqueo, atravesando parte de los Departamentos de Bolvar, Santander, Norte de Santander,
Cesar y Arauca24.

Por su parte las Autodefensas Unidas de Colombia De 1996 a 2004, lograron consolidar su retaguardia
estratgica en el sur del Departamento de Crdoba, ms especficamente en el Parque Natural Nudo de
Paramillo.
Efectivamente, a partir de la construccin de su propia
retaguardia estratgica en las planicies de Crdoba y
Urab, los grupos paramilitares se han abierto paso hacia
el sur () produciendo una divisin vertical del pas y la
interrupcin de la movilidad, los contactos y el
apertrechamiento de los frentes guerrilleros () Ahora
planean establecer la sede de su estado mayor en el nudo
de paramillo 25.
En estas regiones cada actor armado busca implantar su modelo de orden social, estableciendo una nueva
institucionalidad que se relacione directamente con su tipo de sociedad ideal y funcionalidad orgnica. Lo que
no en ms de una vez ha producido tensiones entre los actores sociales y los armados. En efecto los actores
sociales frente a un orden existente luchan por su mantenimiento o su suplantacin mediante el ejercicio de la
lucha poltica y en algunos casos la militar 26. Fueron precisamente los abusos cometidos hacia ciertos
sectores sociales por parte de la guerrilla, lo que condujo a la creacin de grupos paramilitares en varias
regiones de Colombia. Dos casos emblemticos fueron los de Puerto Boyac en el Magdalena Medio y la regin
de Urab.

En esta ultima a principios de los aos noventa se haba

desmovilizado la guerrilla del EPL y se haba conformado
el movimiento poltico Esperanza, Paz y Libertad. Esta
fuerza tenia una gran influencia en los municipios del Eje
bananero. Tambin la tenan las FARC y la Unin
Patritica. Una vez firmado el acuerdo de paz del EPL
empez una dura disputa entre estas fuerzas. Las FARC se
aliaron con una disidencia del EPL y comenzaron una
agresin en cadena contra los de Esperanza, Paz y
Libertad, hecho que significo el asesinato de decenas de
militantes () Al principio los de Esperanza intentaron
organizar su propia defensa y conformaron Los
Comandos Populares, pero bien pronto acudieron a la
ayuda de Castao y su gente. La colaboracin entre esos
dos sectores fue decisiva para el control de la regin 27.
Como puede apresiarce, esta dinmica reciente de la confrontacin armada colombiana se basa en una disputa
a muerte por el control poltico del mayor nmero de municipios, por lo cual las tacticas militares y las
estrategias de dialogo se dirigen a la ampliacin y consolidacin de su dominio terrietorial 28. En esta especie
de gran parcelacin territorial, aparecen 4 tipos de municipios, unos controlados por el Estado, otros por la
guerrilla, otros por los paramilitares y otros en disputa, cada uno con unas dinmicas y caractersticas distintas.

MODELOS DE ORDEN SOCIAL DE CADA ACTOR ARMADO

FARC-EP: El control territorial que las FARC-EP ejercen en sus reas de influencia, especialmente en el sur de
Colombia, esta estrechamente vinculado a su historia agraria y campesina, es por esto que regulan las
actividades econmicas y la produccin y comercializacin de los cultivos ilicitos (coca), llegando en algunos
casos a ser parte integral de la economa local 29. La relacin de las FARC con los cultivadores de coca y los
narcotraficantes ha sido evolutiva y dinmica, especialmente en los departamentos de Meta, Putumayo y
Caqueta. De su inicial oposicin a la siembra de los mismos en 1977, pasan a su aceptacin y regulacin en
1979, en 1982 inician el cobro de impuestos a los comerciantes de pasta, a los laboratorios de produccin de
cocaina y a los vuelos de carga, en 1992 regulan policivamente el comportamiento de los narcotraficantes y
miembros de las cocinas 30, en 1996 organiza las primeras marchas cocaleras contra la fumigacin area, en
1999 restringen el ingreso de compradores de pasta de coca por temor a la filtracin paramilitar y se inicia la
competencia por la compra de parte de los paramilitares y en el ao 2000 se inicia la comercializacin directa
de la pasta de coca por parte de las FARC 31. El control y regulacin de la coca en sus territorios tambin les es
funcional organicamente:

Aunque parezca paradojico, el control de la economa de

la coca le representa ventajas a la guerrilla en trminos de
su crecimiento, incluso cuando hay una fuerte reduccin de
los precios. Las crisis periodicas de la coca tambin
favorecen a la guerrilla porque ingresar a sus filas se
convierte casi en la nica alternativa frente a la falta
generalizada de oportunidades laborales 32.

Pero tambin desarrollan ciertos proyectos sociales (especialmente productivos), realizan obras de
infraestructura (caminos, puentes) y emiten ordenes que deben cumplir las autoridades locales. Un ejemplo fue
lo sucedido a raiz del boicoteo de las elecciones locales de 1997 en el Municipio Cartagena del Chaira en el
Departamento de Caqueta, en ese lugar las FARC-EP iniciaron el tutelaje de los procedimientos electorales en
sus zonas de control. En este sentido el siguiente texto es bastante ilustrativo:
 Era un poco sentar de entrada un precedente y es que en
las reas controladas por nosotros el bipartidismo no va a
tener fuerza. Convocamos a la gente primero al
abstencionismo y luego a realizar cabildos abiertos,
asambleas populares y a escoger entre todo el pueblo un
candidato que reuna las condiciones y que satisfaga el
inters de todo el pueblo () desde all comienza a
generarse una nueva forma de gobernar, candidatos que
indudablemente van a contar con el apoyo nuestro, al
menos con la observacin de los acuerdos a los que la
comunidad llega. Por eso tienen que hacer un programa, y
preguntarse como lo van a desarrollar, porque no es que
vayamos a llamar a cuentas a los alcaldes, pero si les
pediremos que nos informen cual es su plan de gobierno y
que es lo que han cumplido. Nosotros concebimos ese nuevo
poder es a partir de la organizacin del pueblo mismo, sin
distingo de ninguna naturaleza, de color poltico, de sexo,
de religin. Unificado no en torno a una persona, sino a un
programa de gobierno que identifique, o que al menos
apunte, a la solucin de los problemas mas sentidos de la
gran mayora del pueblo en el nivel municipal o de
corregiemiento 33.
Pero no en todas partes estos procesos son concensuados con las comunidades, ya que en varias de ellas existen
grupos y movientos sociales que trabajan desde sus propias visiones por la ampliacin de los espacios
democraticos y culturales locales y no necesariamente desde lgicas organizativas verticales o que se opongan
al Estado. Un claro ejemplo de esto, es el movimiento indigena.

Donde hay organizacin, donde la gente tiene cierto sentido de autonoma, cierto sentido de actividad social,
ah el esquema de las FARC choca con los interses de la gente () Para las FARC es muy dificl entender que el
movimiento indigena pretenda tener un grado de autonoma. A la larga terminan aceptandola porque
confrontarla es perder la pelea, pero nunca dentro de su estructura, dentro de su visin de poder, aceptan que
haya autonomias sociales y politicas al margn de lo que ellos son 34.
Otra de sus funciones es la atencin de las quejas y reclamos de los pobladores 35 y son activos en la regulacin
del mayor numero de asuntos pblicos y privados que les sea posible, apoyandose en una justicia implacable y
conservadora.

ELN: En sus zonas de influencia se presenta como un agente dinamizador de la participacin de las
comunidades en los asuntos de la vida local, este trabajo es realizado por las comisiones de trabajo poltico
organizativo (TPO), que tienen como funcin escencial la creacin, promocin y orientacin de organizaciones
sociales legales (Juntas de Accin Comunal, Comits de Caminos, Clubes Deportivos, etc.) y clandestinas como
los colectivos o grupos de estudio y trabajo de milicianos. Por otro lado ha logrado a travs de la coaccin
armada la distribucin directa en las comunidades de los beneficios producidos por los grandes proyectos de
explotacin minera y petrolera (especialmente en el Departamento de Arauca) 36. Tambin buscan el control y
regulacin de las actividades economicas para insidir en el desarrollo local. El siguiente texto, que hace parte
un comunicado titulado: Por una economa altarenativa para Arauca, del Frente de Guerra Oriental, aclara lo
antes dicho:

Muchas comunidades campesinas del Departamento de

Arauca, han retomado por voluntad propia la siembra de
alimentos, como va para eliminar la dependencia de los
cultivos de coca y aportar a su seguridad alimentaria ()
Los diversos frentes y compaias guerrilleras del Frente
Oriental del ELN, hoy como ayer respaldan este esfuerzo
autonomo de las comunidades araucanas, que se esfuerzan
por no dejarse hundir en la cultura mafiosa () dentro de
un plan de desarrollo agricola alternativo para los
campesinos () crditos de fomento, programas de
produccin agricola rentables, una poltica eficiente de
comercializacin, con garantias de compras de productos
por parte del Estado, la dotacin de una infraestructura
econmica y social para el sector rural y productivo 37.
Es importante sealar que a raz de esta decisin del ELN de apoyar la susticin de cultivos ilicitos, el frente X
de las FARC-EP que opera en la misma regin, acuso al frente Domingo Lain del ELN, de ser un nuevo batallon
antinarcoticos.

En el aspecto poltico busca el control de las administraciones locales para ir construyendo progresivamente su
modelo social. Un ejemplo de esta estrategia es expuesta claramente por esta organizacin guerrillera, en el
documento Poder Popular (1997), que en uno de sus apartes plantea: copar y penetrar las entidades
administrativas y de gobierno regional y municipal para condicionarlo y bloquearlo 38. De esta manera el ELN
busca adems la sustitucin del Estado a travs del dominio gradual de territorios. El analista Andrs Soto,
sintetiza claramente la estrategia del ELN, en el siguiente texto:

() Sin embargo, la bsqueda del poder poltico local no

ha sido muy difundida a pesar de que es all hacia donde
ha evolucionado la estrategia del ELN. Esta consiste en
ubicar simpatizantes o militantes en cargos pblicos de
zonas bajo su influencia. Ubicarse en cargos pblicos ha
permitido el control sobre los presupuestos locales,
llegando hasta la destinacin libre del dinero derivado
principalmente de la explotacin de recursos naturales. De
esta forma favorece su base, se consolida un respaldo
social primario y se garantiza una fuente constante de
recursos 39 .

De lo antes expuesto, puede afirmarse que a travs del control social, poltico y econmico de las regiones en
las que opera, el ELN pretende defender los derechos e intereses de las comunidades que dice representar.

GRUPOS PARAMILITARES O DE AUTODEFENSA: Debido a la multiplicidad de fenmenos e intereses que se

asocian a su constitucin, tales como narcotrfico, latifundio, empresas privadas, ganadera y
contrainsurgencia, es difcil hacer una caracterizacin que abarque de una manera unificada su proyecto
social, ya que en ciertas regiones pretenden generar seguridad y proteger los derechos de propiedad
amenazados por la presencia guerrillera, en otros lugares se presentan como garantes y defensores de las
estructuras locales de poder, es decir, se relacionan con lo que el profesor Eduard Gibson, ha denominado
Autoritarismos Subnacionales, en sus palabras estos se presentan:

En momentos de transicin democrtica cuando en el

centro poltico se producen cambios importantes de signo
democrtico, en la periferia las elites tienden a acentuar el
autoritarismo, desarrollan estrategias duras de control
territorial, acentan la democracia, capturan el poder
local, como forma de resistir los cambios ocurridos a nivel
nacional 40.
En otras regiones actan como empresarios de la proteccin, al estilo de las mafias italianas, en estos lugares
ofrecen servicios de seguridad a empresarios, comerciantes, ganaderos y hacendados, defendiendo sus
propiedades e intereses frente a terceros.

Pero frente a los actores armados y sus estrategias y de control social y dominio territorial han empezado a
surgir experiencias exitosas de resistencia civil frente a la guerra que han terminado disputando con los actores
armados el establecimiento del orden social. Estas dinmicas territoriales encabezadas por actores civiles
irrumpieron desde la dcada de los noventas en el conflictivo panorama colombiano. De ah que su difusin y
sistematizacin sea relativamente reciente. Para efectos metodolgicos se utilizara la matriz territorial
realizada por Antonio Sanguino 41, delimitando en dos grupos estos procesos.

El primer grupo de experiencias de resistencia civil frente a la guerra y sus dinmicas, se ha presentado a travs
del establecimiento de mecanismos de convivencia y construccin de ciudadana, lo que les otorga una
dimensin poltica y en ciertos casos administrativa a estos procesos. Un ejemplo se encuentra en las
comunidades indgenas del nororiente del Departamento del Cauca. Estas desde 1999 iniciaron un proceso de
resistencia que ha involucrado masivamente a la poblacin de la regin, incluyendo a las autoridades civiles y
en ciertos casos las religiosas. La resistencia se lleva a cabo sin armas, solo utilizando elementos simblicos.

La manifestacin expresa el rechazo de la poblacin frente

a los daos que pretendan ocasionar los atacantes contra
bienes pblicos; la expresin por medio de gritos e insultos
del sentimiento de desaprobacin a las acciones de los
grupos ilegales; as mismo una actitud emotiva de los
pobladores, sin medir el riesgo implcito al oponerse al
actor armado 42.

Dentro de las acciones de resistencia ms destacadas se encuentran las siguientes: el 28 de mayo de 1999 en el
Municipio de Piendam, los participantes de una manifestacin pblica, expulsaron a una columna del sexto
frente de las FARC que intento mezclarse con los manifestantes. En mayo de 2001, se movilizaron hacia Cali
30.000 personas procedentes de las comunidades del norte del Cauca, que protestaban por las masacres
realizadas por las AUC en el rea del Ro Naya; El 27 de abril de 2004, mediante presin ejercida por la
comunidad y la guardia indgena del norte del Cauca, fueron liberados cuatro delegados de las Naciones Unidas
que haban sido secuestrados por las FARC y que haban sido invitados por las comunidades indgenas 43.

El segundo grupo de experiencias se relacionan con el desplazamiento forzado, la ampliacin del campo
humanitario y la gobernabilidad local. Estas comunidades han pasado de ser victimas de la guerra a
promotores de la convivencia pacifica y la ciudadana activa. Dos ejemplos los encontramos en las
comunidades de Paz de San Francisco de Ass, en el Choco y la Asamblea Popular Constituyente del
corregimiento de Micoahumado en el sur de Bolvar.
Las comunidades de paz de San Francisco de Ass, en el Choco, se declararon neutrales frente a los grupos
armados que se disputan la regin. Entre diciembre de 1996 y marzo de 1997, ms de 4.000 habitantes de las
riberas de los ros Sataqui, Truand y Quiparado fueron desplazados a Pavarando. Hacinados en un
campamento de desplazados, decidieron enviar un mensaje de neutralidad a los actores armados. Es as como
en 1998, con el apoyo de organizaciones nacionales e internacionales, se declararon comunidades de paz.
Organizadas como comunidades de paz, estas personas retornaron a sus tierras donde empezaron a reconstruir
sus vidas y a consolidar su propuesta de neutralidad. Dentro de los reglamentos de las comunidades de paz se
especifica el compromiso de sus miembros a no colaborar de ninguna manera con ninguno de los actores
armados, algunos de los puntos a los que se comprometieron los integrantes de estas comunidades son: No
participar de forma directa ni indirecta en la guerra, no portar armas de fuego, no brindar ayuda tctica,
logstica o estratgica a ninguna de las partes en conflicto, entendiendo esta ayuda como alimentacin, vivienda
refugio, combustible, transporte, mensajera o cualquier otro similar 44.

Esta neutralidad ha sido poco respetada por los actores armados, quienes persisten en instrumentalizar a estas
comunidades. Ejemplo de esta situacin fueron las declaraciones del entonces comandante de la I divisin del
ejrcito en 1998, General Vctor Julio lvarez, quien con respecto a las comunidades de paz de San Jos de
Apartad, declar:

La neutralidad es solo un instrumento de los detractores

del ejrcito para aislar a la institucin de la poblacin ()
Eso de la neutralidad es un cuento de nuestros enemigos,
de nuestros detractores con el fin de separarnos y aislarnos
ms de la poblacin () pienso que los que actan en esos
trminos son idiotas tiles o simpatizantes voluntarios de
los intereses de los grupos subversivos en Colombia o
realmente deben ser extranjeros 45.
El caso de la Asamblea Popular Constituyente de Micoahumado (Proceso soberano por la vida, la justicia y la
Paz):

En el ao 2005 los pobladores de Micoahumado, casero

del Municipio de Morales, en el sur de Bolvar, apoyados en
la Cooperacin Internacional buscaron un acercamiento
con la comandancia del ELN en la regin y lograron que
este ultimo disminuyera los enfrentamientos armados con
el ejercito en su territorio y adems desminara la cancha
de ftbol, la boca toma del acueducto y 15 kilmetros de
vas, De manera simultnea, miembros de organizaciones
sociales y del Ejrcito de la zona llegaron a un acuerdo
para facilitar el trabajo y evitar la confrontacin armada.
De esta forma, la comunidad de Micoahumado y la vereda
La Caoba recuperaron cerca de 17 km46.

A modo de conclusin puede afirmarse que estas experiencias poseen una serie de rasgos caractersticos que
evidencian una nueva manera de concebir el orden social en las zonas de guerra y que contradice radicalmente
los proyectos de control social y poder poltico de los actores armados. Estas comunidades han iniciado un
proceso de autorepresentacin poltica, que es incluyente y que desvirta la violencia como mecanismo para
resolver los conflictos. Ahora lo que se busca es la creacin y consolidacin de espacios democrticos que
posibiliten el ejercicio de una ciudadana integral.

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Ponencia presentada en el Seminario: Relaciones Ecuador-Colombia, Sesin V El impacto internacional del
conflicto armado colombiano, Quito 2003.

NOTAS

1 El articulo 1 de la Ley 136 de1994, define el Municipio como: La entidad territorial fundamental de la
divisin poltico administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa, dentro de los limites
que le sealen la Constitucin y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin en su territorio
2 VARGAS, Alejo. El conflicto interno armado colombiano y su impacto en la seguridad en la regin andina,
Ponencia presentada en el Seminario: Relaciones Ecuador-Colombia, Sesin V El impacto internacional del
conflicto armado colombiano, Quito 2003.
3 El termino de baja intensidad se deriva del lenguaje empleado para distinguir las denominadas guerras
convencionales de los conflictos que involucran represin de movimientos subversivos o gobiernos
revolucionarios () No busca la eliminacin fsica del enemigo por medios militares sino, ms bien,
deslegitimarlo, aislarlo, sofocarlo, a tal grado que los insurgentes y los gobiernos revolucionarios dejen de
considerarse como una alternativa poltica posible o estable. El ganar o perder la guerra se mide en el plano
poltico, al cual queda subordinado el elemento militar. Tomado de: BARRY, Deborah. Los Conflictos de Baja
Intensidad, el caso de Centro Amrica, tomado de: Centro Amrica. La Guerra de Baja Intensidad, CRIES
(Compilador), Costa Rica, 1987, Pg. 24-49.
4 En este caso presencia se entiende como el cumplimiento de las responsabilidades bsicas del Estado:
impartir justicia, garantizar seguridad y prestar servicios pblicos y de salubridad bsicos. Aunque esta
interpretacin puede ser pobre, el punto que se trata resaltar es que la presencia estatal es ms que la
existencia fsica de las entidades oficiales. Estas no solo deben estar, sino deben cumplir con las labores que
justifican su existencia. Tomado de: SOTO, Andrs. Evolucin del conflicto interno en Colombia, Ponencia
presentada en el Center For Hemispheric Defense Studies, Panel Colombia Origen, evolucin y perspectivas
del conflicto interno en Colombia, Washington, Mayo 22-25 de 2001.
5 RANGEL, Alfredo. Colombia guerra en el fin de siglo, Tercer Mundo Editores, Bogota, 1999, Pg. 131.
6 SALAZAR, Boris y CASTILLO Mara. La hora de los dinosaurios. Conflicto y depredacin en Colombia.
Coleccin Sociedad y economa No 1, Centro de Estudios de la Realidad colombiana CEREC y Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales CIDSE Universidad del Valle, Bogota, 2001, Pg. 43.
7 RANGEL, Alfredo. Op. Cit. Pg. 132.
8 El conflicto. Callejn sin salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia (PNUD), 2003,
Capitulo II La guerra en las regiones, Pg. 56.
9 RANGEL, Alfredo. Op. Cit. Pg. 39.
10 Concejal de Bogota, Socilogo. Miembro y fundador de la Corriente de Renovacin Socialista. Ex director de
la Corporacin Nuevo Arco Iris e Investigador y analista sobre temas de conflicto y paz.
11 SANGUINO, Antonio. Paz y territorio en el conflicto armado interno colombiano, Intervencin realizada
durante el panel: Dinmicas de la guerra en Colombia un balance de la administracin Uribe, realizado en el
marco del proyecto Caminos de Desarrollo y Paz, mediacin de conflictos ejecutado por la Corporacin Nuevo
Arco Iris. Bogota, 2004.
12 dem.
13 ROMERO, Mauricio. Nuevas guerras, paramilitares e ilegalidad: Una trampa difcil de superar, en:
Justicia Transicional. Teora y Praxis, Editorial Universidad del Rosario, Coleccin Textos de Jurisprudencia,
Bogota 2006. Pg. 406.
14 EL TIEMPO, Conflicto armado. Las FARC instituyeron un paraestado en Miraflores. Bogota, sbado 7
de septiembre de 2002.
15 DUNCAN Gustavo. Del campo a la ciudad en Colombia. La infiltracin urbana de los seores de la guerra.
Documento CEDE, Bogota 2005, Pg. 18.
16 dem.
17 ARISTIZABAL, Jos. Plan Colombia II, Suramrica y las nuevas concepciones de la guerra, Revista
Arcanos, Bogota, 2009, Pg. 95.
18 dem.
19 SANGUINO, Antonio. Op. Cit. Pg. 3.
20 VIOLENCIA LIBERAL-CONSERVADORA: Etapa de la historia Colombiana comprendida en el periodo
(1.948-1.953).Se inicia bajo la presidencia del Conservador Mariano Ospina Prez, apareci primero en las
zonas rurales como un enfrentamiento entre los partidos tradicionales, pronto esta violencia comenz a
tomarse las principales ciudades con una nueva caracterstica: las autoridades que hasta ese entonces la haban
tolerado, pasaron a tomar partido, esta actitud se reflejo en la brutal represin que se tomo contra el
movimiento sindical y sus lideres , que estaban dirigidos por el partido liberal.
21 Denominadas as por el entonces senador conservador, lvaro Gmez Hurtado, quien afirmo en el
Congreso que estas regiones escapaban de la soberana nacional.
22 FERRO Juan y URIBE Graciela. El orden de la guerra. Las FARC-EP: entre la organizacin y la poltica,
Centro Editorial Javeriano, Bogota, 2006, Pg. 26.
23 El ESPECTADOR. Replica a un revs militar, semana del 1 al 7 de Enero de 2006. Pagina 4 A.
24 AVILA Ariel y CELIS Luis Eduardo. ELN: El camino hacia la resistencia pasiva. Revista Arcanos No 14,
Bogota, diciembre de 2008, Pg. 24.
25 RANGEL, Alfredo. Op. Cit. Pg. 50.
26 SANGUINO, Antonio. Op. Cit. Pg. 4.
27 REVISTA ARCANOS (No 13). Paramilitares y polticos. De cmo los paramilitares ganaron varias guerras,
cambiaron el mapa poltico del pas y entraron en un proceso de negociacin con el presidente Uribe. Bogota,
Marzo de 2007, Pg. 7.
28 RANGEL, Alfredo. Op. Cit. Pg. 2.
29 Frentes como el 1 en el Departamento del Guaviare han establecido esquemas donde todo trabajador tiene
su carnet y recibe su pago en vales o especie. Tomado de: Fundacin Ideas para la Paz, La guerra de la
Macarena. Serie Siguiendo el Conflicto No 40, Bogota, 2006, Pg. 90.
30 El que compraba y viva en la zona se someta a las normas de nosotros: no cargar armas, mximo un
revolver, jams una nueve milmetros, no traer gente sin saber uno quien es, y si la traa tenia que responder
por lo que l hiciera en la zona, Testimonio del Comandante de las FARC Julio Rincn, tomado de: FERRO
Juan y URIBE Graciela. Op. Cit. Pg. 99.
31 Ibd. Pg. 97.
32 Ibd. Pg. 100.
33 Ibd. Pg. 140.
34 Ibd. Pg. 130.
35 Cuando llegamos en enero a la zona de despeje, en San Vicente del Cagun, fue tan impresionante la
multitud de gente que se agolp solicitando nuestra intermediacin en problemas tan variados como abigeato,
vencimiento de letras, cheques lesiones personales, violaciones, desapariciones, violencia intrafamiliar () a la
Comisin Poltica le toco asumir funciones no previstas. Des pues se nombro otra comisin aparte que se llamo
de quejas y reclamos, que aun hoy despus de 10 meses, permanece saturada de trabajo. Es una realidad que el
pueblo estaba y esta vido de justicia imparcial y efectiva, Tomado de: Informe PNUD sobre Colombia,
Conflicto: Callejn sin salida. Capitulo II, Expansin de la guerra en las regiones. Guerrilla y administracin
de justicia. Comandante Jairo Martnez. Bogota 2003, Pg. 69.
36 MEDINA, Carlos. ELN, una historia contada a dos voces, Rodrguez Quito Editores, Bogota, 1996, Pg.
233.
37 Frente de Guerra Oriental del ELN. Por una economa alternativa para Arauca, Recuperado el 11 de agosto
de de 2009 del sitio web: www.patrialibre.org/insurreccin/113.
38 Ejercito de Liberacin Nacional, El Poder Popular, 1997, Pg. 167 citado por: RANGEL, Alfredo. Op. Cit.
Pg. 38.
39 SOTO, Andrs Evolucin del conflicto interno en Colombia, Ponencia presentada en el Center For
Hemispheric Defense Studies, Panel Colombia Origen, evolucin y perspectivas del conflicto interno en
Colombia, Washington, Mayo 22-25 de 2001.
40 GIBSON, Eduard. Autoritarismo subnacional: estrategias territoriales de control poltico en regimenes
democrticos, DESAFOS No 14, Centro de Estudios Polticos Internacionales CEPI, Universidad del Rosario,
Bogota, 2006, Pg. 213.
41 SANGUINO, Antonio. Op. Cit. Pg. 5
42 PEARANDA, Ricardo. Resistencia civil y tradiciones de resistencia en el sur-occidente colombiano.
Ponencia presentada en el Seminario Taller. War, Democracy and Globalization, organizado por el Instituto de
Estudios Pblicos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia y el Crisis
States Programme del London School of Economics and Political Science. Bogota, Mayo 10 y 11 de 2004.
43 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama actual del Cauca,
Bogota, 2005, Pg. 10.
44 SCHLENKER, Juana. Uso del discurso de los Derechos Humanos por los actores armados en Colombia:
humanizacin del conflicto o estrategia de guerra?, Bogota, Universidad de los Andes, 2005, Pagina 91.
45 Amnistia Internacional en su informe: Colombia, return to hope, forcibly displaced communities of Uraba
and medio Atrato regin. Citado por SCHLENKER, Juana. Op. Cit. Pg. 91.
46 EL TIEMPO: Zonas de paz quieren crecer, sbado 16 de julio de 2005, pagina 1-8.

TREJOS ROSERO, Luis Fernando. Municipios Colombianos: escenarios de la guerra, territorios de

paz. Revista Eletrnica Boletim do TEMPO, Ano 5, N04, Rio, 2009 [ISSN 1981-3384]