Direito Eleitoral

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Alistamento eleitoral .............................................................................................. 2
1.1 Conceito ............................................................................................................ 2
1.2 Espcies de alistamento ................................................................................... 2
1.2.1 Alistamento obrigatrio .............................................................................. 2
1.2.1.1 Prazo para alistamento ........................................................................ 2
1.2.1.2 A inobservncia do prazo para alistamento ........................................ 2
1.2.1.3 Justificativa do no comparecimento para votar ................................ 4
1.2.1.4 Valor da multa...................................................................................... 4
1.2.2 Alistamento facultativo ............................................................................... 6
1.2.3 Alistamento proibido ................................................................................... 7

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1. Alistamento eleitoral
1.1 Conceito
Procedimento administrativo de qualificao e inscrio do eleitor com a
consequente inscrio dele no cadastro eleitoral. A partir disso, ele se torna um cidado e
passa a gozar de direitos polticos, podendo votar.

1.2 Espcies de alistamento

1.2.1 Alistamento obrigatrio
obrigatrio para maiores de 18 anos e menores de 70 anos.

1.2.1.1 Prazo para alistamento

Conforme a Resoluo 21.538/03 do TSE e o Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65), o
prazo para requerer o alistamento vai variar, dependendo da espcie de brasileiro.
O brasileiro pode ser nato ou naturalizado.
O brasileiro nato ter at os dezenove anos para se alistar. J o brasileiro
naturalizado ter at um ano aps a naturalizao para requerer o seu alistamento.

1.2.1.2 A inobservncia do prazo para alistamento

A inobservncia do prazo para alistamento acarreta na aplicao de uma multa pelo
juiz eleitoral, salvo se a pessoa requerer o seu alistamento at o centsimo quinquagsimo
primeiro dia anterior eleio, subsequente data em que completar os dezenove anos. o
que informa o art. 15 da Resoluo 21.538/03 do TSE, abaixo delineado:
Art. 15. O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no se
alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira incorrer em multa
imposta pelo juiz eleitoral e cobrada no ato da inscrio.
Pargrafo nico. No se aplicar a pena ao no-alistado que requerer sua inscrio
eleitoral at o centsimo quinquagsimo primeiro dia anterior eleio subsequente
data em que completar 19 anos (Cdigo Eleitoral, art. 8 c.c. a Lei n 9.504/97, art. 91).

O Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65)tambm aborda o assunto, em seu art. 8:

Art. 8 O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no se
alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira, incorrer na multa de
3 (trs) a 10 (dez) por cento sobre o valor do salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz
e cobrada no ato da inscrio eleitoral atravs de selo federal inutilizado no prprio
requerimento. (Redao dada pela Lei n 4.961, de 1966)

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Pargrafo nico. No se aplicar a pena ao no alistado que requerer sua inscrio

eleitoral at o centsimo primeiro dia anterior eleio subsequente data em que
completar dezenove anos. (Includo pela Lei n 9.041, de 1995)

Exemplo:
Imagine uma linha do tempo, dividida em quatro marcos temporais. Cada um desses
marcos representa outubro de um ano. Cada ano par ano eleitoral e cada ano mpar ano
no eleitoral. O primeiro ano da linha outubro de 2011, o segundo outubro de 2012, o
terceiro outubro de 2013 e o ltimo outubro de 2014.
Imagine que uma pessoa ir completar aniversrio de 18 anos no ms de julho, antes
das eleies de outubro de 2012.
A nossa legislao determina que cento e cinquenta dias antes das eleies haver o
fechamento eleitoral, que o fechamento de todos os trabalhos de alistamento e de
transferncia de domiclio eleitoral.
Ento, se uma pessoa faz aniversrio em julho de 2012, o aniversrio dela cai dentro
do perodo de cento e cinquenta dias do fechamento eleitoral. Assim, essa pessoa no
poder fazer o alistamento apenas aps completar aniversrio, devendo fazer isso cento e
cinquenta e um dias antes das eleies.
No entanto, na data do fechamento, essa pessoa ainda tem dezessete anos e nessa
idade, o alistamento ainda facultativo, ento, se ele no votar, no lhe ser aplicada multa,
podendo pedir o alistamento at completar os dezenove anos. A regra a de que ele poder
pedir o alistamento at completar dezenove anos, todavia, existe uma exceo a essa regra.
No exemplo, no ano de 2013, a pessoa completar 19 anos, mas no caso dele, ainda que ele
faa o alistamento at a data do aniversrio de 19 anos, ele apenas votaria em 2014, que
ano de eleio. Para facilitar, o legislador possibilitou que ele fizesse o alistamento sem
pagar multa at o ltimo dia antes do fechamento eleitoral antes da eleio de 2014, ou
seja, at o centsimo quinquagsimo primeiro dia anterior eleio subsequente data em
que ele completou dezenove anos.
Cuidado! O Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65), quando se refere ao fechamento
eleitoral, fala em 100 dias, mas esse artigo foi derrogado pela Lei das Eleies (Lei n
9.504/97), que especificou 150 dias, no seu art. 91:
Art. 91. Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido
dentro dos cento e cinquenta dias anteriores data da eleio.
Pargrafo nico. A reteno de ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento
eleitoral constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de

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prestao de servios comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a
dez mil UFIR.

1.2.1.3 Justificativa do no comparecimento para votar

Quem alistado e no comparece para votar, deve justificar a sua ausncia no prazo
de sessenta dias, a contar da data da eleio, sob pena de multa.
Observao: O eleitor que est fora do pas possui o prazo para justificar de 30 dias, a
contar da data em que ele retorna ao pas.

1.2.1.4 Valor da multa

Existem dois dispositivos legais se referindo ao valor da multa. Um deles fala sobre a
multa para quem no se alistou no prazo e o outro sobre a multa para quem no votou. So
os arts. 7 e 8 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65):

Art. 7 O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o juiz eleitoral at 30

(trinta) dias aps a realizao da eleio, incorrer na multa de 3 (trs) a 10 (dez) por
cento sobre o salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz eleitoral e cobrada na forma
prevista no art. 367. (Redao dada pela Lei n 4.961, de 1966)
1 Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de
que se justificou devidamente, no poder o eleitor:
I - inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se ou
empossar-se neles;
II - receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego
pblico, autrquico ou para estatal, bem como fundaes governamentais, empresas,
institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas pelo governo
ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms subsequente
ao da eleio;
III - participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados, dos
Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das respectivas autarquias;
IV - obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas
econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social, bem
como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de cuja
administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos;
V - obter passaporte ou carteira de identidade;
VI - renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo
governo;
VII - praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou imposto
de renda.

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2 Os brasileiros natos ou naturalizados, maiores de 18 anos, salvo os excetuados

nos arts. 5 e 6, n 1, sem prova de estarem alistados no podero praticar os atos
relacionados no pargrafo anterior.
3 Realizado o alistamento eleitoral pelo processo eletrnico de dados, ser
cancelada a inscrio do eleitor que no votar em 3 (trs) eleies consecutivas, no
pagar a multa ou no se justificar no prazo de 6 (seis) meses, a contar da data da ltima
eleio a que deveria ter comparecido. (Includo pela Lei n 7.663, de 1988)

Art. 8 O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no

se alistar at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira, incorrer na multa
de 3 (trs) a 10 (dez) por cento sobre o valor do salrio-mnimo da regio, imposta pelo
juiz e cobrada no ato da inscrio eleitoral atravs de selo federal inutilizado no prprio
requerimento. (Redao dada pela Lei n 4.961, de 1966) (Vide Lei n
5.337,1967) (Vide Lei n 5.780, de 1972) (Vide Lei n 6.018, de 1974) (Vide Lei n
7.373, de 1985)
Pargrafo nico. No se aplicar a pena ao no alistado que requerer sua inscrio
eleitoral at o centsimo primeiro dia anterior eleio subseqente data em que
completar dezenove anos. (Includo pela Lei n 9.041, de 1995)

Ambos os dispositivos se referem a uma multa que varia de 3% a 10 % do salrio

mnimo. O problema desses dispositivos que eles esto em conflito com o artigo 7, IV, da
Constituio Federal, que determina:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
(...)
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

Portanto, se entende que seria inconstitucional vincular o valor da multa ao salrio

mnimo. Ento, o atual valor da multa est fixado no art. 85, da Resoluo 21.538/03 do TSE:
Art. 85. A base de clculo para aplicao das multas previstas pelo Cdigo Eleitoral e leis
conexas, bem como das de que trata esta resoluo, ser o ltimo valor fixado para a
Ufir, multiplicado pelo fator 33,02, at que seja aprovado novo ndice, em conformidade
com as regras de atualizao dos dbitos para com a Unio.

O Ufir foi extinto, mas o ltimo valor fixado antes de sua extino foi R$ 1,06 (um real
e seis centavos).

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1.2.2 Alistamento facultativo

Previso: Art. 14, 1, II, CF:
Art. 14. (...)
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
(...)

So trs os casos de alistamento facultativo: analfabetos, maiores de dezesseis anos

e menores de dezoito anos e maiores de setenta anos. Esses tambm so os casos de voto
facultativo. Portanto, essas pessoas no so obrigadas a se alistar, mas elas tambm no so
obrigadas a votar, caso tenham se alistado.
Se eles no votarem, eles tm a obrigao de justificar? No, pois so
facultativos o alistamento e o voto, no havendo qualquer obrigao perante
da justia eleitoral.
Observe o art. 6, do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65):
Art. 6 O alistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de um e outro sexo,
salvo:
I - quanto ao alistamento:
a) os invlidos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os que se encontrem fora do pas.
II - quanto ao voto:
a) os enfermos;
b) os que se encontrem fora do seu domiclio;
c) os funcionrios civis e os militares, em servio que os impossibilite de votar.

O inciso I do art. 6, prev o alistamento facultativo e o inciso II prev o voto

facultativo. Portanto, o Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65) separou os casos de alistamento
facultativo, dos casos de voto facultativo, algo que a Constituio Federal no faz. Essas
circunstncias previstas no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65) no esto previstas na CF,
exceto o maior de 70 anos, sendo inconstitucionais. Essas pessoas no estaro liberadas do
dever de alistamento e voto, apenas ficaro isentas do dever de pagamento de multa se
justificarem a impossibilidade de se alistar e votar.
Observao1: O invlido o portador de deficincia que o impossibilite de se alistar,
de votar ou de justificar a falta. Existe uma regra do TSE, que se aplica ao portador com
deficincia. Conforme essa orientao, o TSE diz que para no ter que pagar multa, os
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deficientes devero comparecer ao cartrio eleitoral da sua zona, ou pessoalmente ou por

meio de representante, munido de documentos que atestem a sua deficincia, para
requerer ao juiz eleitoral uma certido de quitao eleitoral, que pode ser por prazo
determinado ou indeterminado. A Resoluo 21.929/2004 regulamenta a situao dos
deficientes.
Observao2: Em relao ao brasileiro residindo fora do pas, se ele no tiver
alistamento eleitoral, deve requerer o seu alistamento nas sedes das reparties
diplomticas brasileiras com jurisdio sobre a localidade da sua residncia, ou do cartrio
eleitoral do exterior, que est localizado em Braslia. Tanto o alistamento, quanto o voto so
obrigatrios. Os brasileiros que residem no estrangeiro devem votar nas eleies para
presidente, nas sedes de consulados e embaixadas.
Observao3: A Resoluo 21.538/03 tem uma disposio especfica sobre o
analfabeto que deixa de ser analfabeto. O alistamento do analfabeto facultativo. Se ele
deixar de ser analfabeto, o alistamento deixa de ser facultativo, mas ficar desobrigado do
pagamento de multa. o que informa o art. 16 da Resoluo 21.538/ 03:
Art. 16. O alistamento eleitoral do analfabeto facultativo (Constituio Federal, art.
14, 1, II, a).
Pargrafo nico. Se o analfabeto deixar de s-lo, dever requerer sua inscrio eleitoral,
no ficando sujeito multa prevista no art. 15 (Cdigo Eleitoral, art. 8).

1.2.3 Alistamento proibido

Os casos de alistamento proibido esto previstos no art. 14, 2, da Constituio
Federal:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
(...).
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do
servio militar obrigatrio, os conscritos.
(...)

Tambm est previsto no artigo 5 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65):

Art. 5 No podem alistar-se eleitores:
I - os analfabetos; (Vide art. 14, 1, II, "a", da Constituio/88)
II - os que no saibam exprimir-se na lngua nacional;
III - os que estejam privados, temporria ou definitivamente dos direitos polticos.
Pargrafo nico - Os militares so alistveis, desde que oficiais, aspirantes a oficiais,
guardas-marinha, subtenentes ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares
de ensino superior para formao de oficiais.

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H quatro casos de proibio de alistamento: a) estrangeiros (ressalvados os

portugueses equiparados, que podero votar e se alistar aqui no Brasil); b) conscritos (que
so aqueles que esto cumprindo o servio militar obrigatrio); c) os menores de dezesseis
anos; d) pessoas privadas dos direitos polticos (todos os casos de perda ou suspenso esto
previstos no art. 15, da Constituio, podendo observar esses casos, tambm, no art. 5 do
Cdigo Eleitoral.).
Observao1: O art. 5 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65) traz os casos de
alistamento proibido. O inciso I traz o caso dos analfabetos e o inciso II traz o caso dos que
no saibam se exprimir na lngua nacional. Em relao aos analfabetos, essa opo no foi
recepcionada pela CF, pois eles podem se alistar. Em relao ao inciso II, o CE estava se
referindo aos ndios, que so brasileiros, mas no falam portugus. Os indgenas devem ser
classificados em trs categorias, segundo estatuto do ndio. A primeira a daqueles que no
so integrados com a civilizao, ou seja, que no tem nenhum contato com a civilizao. A
segunda categoria a do indgena em vias de integrao, ou seja, que est comeando a se
integrar com a civilizao. E a terceira a dos indgenas completamente integrados. O no
integrado e o em vias de integrao, no esto obrigados ao alistamento e ao voto. O
totalmente integrado deve se alistar e votar, devendo, para tanto, estar de posse de
documento que comprove a sua nacionalidade, a sua idade e o cumprimento das obrigaes
militares. Isso est previsto na resoluo n 20.806/2001, do TSE.
Observao2: O homem pode cumprir o servio militar obrigatrio dos 17 anos para
os 18 anos. Todavia, aos 16 anos, j possvel se alistar para votar. Ento, pergunta-se sobre
o conscrito que j estava alistado antes de iniciar o servio militar obrigatrio. Nesse caso,
ele no vota, o seu nome vai ser encaminhado para a justia eleitoral para que seja
suprimido do cadastro de eleitores.
Observao3: O art. 14 da Resoluo 21.538/ 03 prev que o menor com 15 anos
poder se alistar no ano em que ocorrerem as eleies, desde que completem 16 anos at a
data do pleito:
Art. 14. facultado o alistamento, no ano em que se realizarem eleies, do menor que
completar 16 anos at a data do pleito, inclusive.
1 O alistamento de que trata o caput poder ser solicitado at o encerramento do
prazo fixado para requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia.
2 O ttulo emitido nas condies deste artigo somente surtir efeitos com o
implemento da idade de 16 anos (Res.-TSE n 19.465, de 12.3.96).

Observao4: A emancipao no repercute no direito eleitoral.

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