DIRECCIN GENERAL

DE LA POLICA Y
DE LA GUARDIA CIVIL
MINISTERIO
CUERPO NACIONAL DE POLICA
DEL INTERIOR COMISARA GENERAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA

UNIDAD CENTRAL
DE SEGURIDAD PRIVADA

INFORME UCSP N: 2010/066

FECHA 16/07/2010
ASUNTO Seguridad Privada y Proteccin de Datos

ANTECEDENTES

En la Unidad Central de Seguridad Privada se ha tenido conocimiento de

que, en algunas Unidades Territoriales, se vienen recibiendo denuncias sobre
instalacin de sistemas de cmaras y videocmaras, al parecer con fines de
vigilancia, que presuntamente podran vulnerar la normativa relativa a la
proteccin de datos de carcter personal.

Las denuncias referidas proceden, en la mayora de los casos, de la

Subdelegacin del Gobierno, que las recibe, a su vez, de ciudadanos
particulares y de Cuerpos de Polica Local de distintos Ayuntamientos. En
todas estas ocasiones, la Subdelegacin del Gobierno acompaa la denuncia
recibida con el ruego de su informe al respecto.

Por otra parte, en esta Unidad Central tambin se ha tenido

conocimiento de que, por parte de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos
(Subdireccin General de Inspeccin de Datos), bien directamente o a travs
de la Subdelegacin del Gobierno correspondiente, y al amparo del artculo 40
de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal, se estn dirigiendo solicitudes de informacin, a las
Comisaras Provinciales de Polica, para su cumplimentacin por los Grupos de
Seguridad Privada, al objeto de aclarar los trminos de denuncias presentadas
ante dicha Agencia, referidas a la existencia de sistemas o cmaras de vdeo
vigilancia instalados, incluso, en viviendas particulares.

Cuando se trata de denuncias procedentes de la AEPD, se solicita la

colaboracin policial para que, a la mayor brevedad posible, se realicen las
actuaciones oportunas encaminadas a determinar aspectos tales como:

1 Identificacin del responsable de la instalacin.

2 Empresa/persona instaladora, relacin con el responsable y copia
del contrato en caso de ser un tercero.
3 Causas que han motivado la instalacin. Y finalidad de la misma.
4 Nmero de cmaras y lugares de instalacin, especialmente las
del exterior.

CORREO ELECTRNICO C/ Rey Francisco, 21

ucsp.coordinacion@policia.es 28008 MADRID
TEL.: 91322 39 19
FAX: 91322 39 18
 5 Si hay imgenes del exterior: copia de autorizacin administrativa
emitida por la autoridad gubernativa correspondiente.
6 Ubicacin de los monitores
7 Si el sistema est conectado a CRA: empresa que ha instalado el
sistema, contrato, certificado de inscripcin en el RES y certificado
de comunicacin de contrato.
8 Datos del cartel/es informativo/s.
9 Modelo del formulario que debe estar a disposicin del pblico y
procedimiento establecido para distribuirlo a quien lo pida.
10 Relacin de personas que tienen acceso al sistema.
11 Descripcin de imgenes que se visualizan, especialmente las de
la va pblica.
12 Indicacin de si las imgenes tienen valor identificativo.
13 Reflejar si el sistema dispone de la utilidad de zoom.
14 Si hay acceso de terceros, adjuntar contrato.
15 Si hay grabacin: describir el sistema utilizado, quien accede a las
imgenes y tiempo de conservacin.
16 Adjuntar: cdigo de inscripcin del fichero en el Registro o solicitud
de inscripcin y copia del documento de seguridad.

Este tipo de solicitudes, especialmente las procedentes de la AEPD, ha

originado que distintas Unidades de Seguridad Privada se hayan dirigido a esta
Unidad Central planteando dudas sobre la procedencia u obligatoriedad de su
ejecucin, demandando, a su vez, directrices de actuacin que eviten
incertidumbres, respuestas indebidas o contradictorias por parte de dichas
Unidades policiales.

En atencin a la inquietud manifestada, por el presente informe se da

cumplida respuesta a las cuestiones planteadas y se procede a fijar la posicin
y a establecer los criterios de decisin a los que se ajustarn las actuaciones
policiales de Unidades de Seguridad Privada sobre esta materia.

CONSIDERACIONES

Tras el anlisis de las normativas reguladoras de la seguridad privada y

de la proteccin de datos, y en relacin con el tipo de requerimientos citados en
los antecedentes, lo primero que cabe considerar es que las rdenes recibidas
de las Autoridades se ejecutarn, conforme establece el artculo 11.1.a) de la
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de enero, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en
el mbito de sus respectivas competencias, sin que las relativas a la
proteccin de datos, genricamente entendidas, se encuentren entre las

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competencias propias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no as las de
seguridad privada, cuyo ejercicio corresponde, segn el artculo 12.1.g) de
dicha Ley Orgnica, al Cuerpo Nacional de Polica.

Sentada esta importante cuestin competencial, aplicable tanto a las

solicitudes procedentes de las Subdelegaciones del Gobierno como de la
AEPD, toca ahora referirse, ms concretamente, al invocado artculo 40 de la
L.O. 15/1999, por el que la AEPD requiere la colaboracin policial. Este artculo
se encuentra referido a la Potestad de Inspeccin de las autoridades de
control en materia de proteccin de datos, esto es, a los funcionarios
inspectores de la propia Agencia Espaola de Proteccin de Datos, sin que, al
entender de esta Unidad Central, dichas potestades inspectoras pueden verse
extendidas, por la va de colaboracin reclamada, a otros funcionarios pblicos,
como son los policiales, a los que les corresponde, caso de estar integrados en
Unidades de Seguridad Privada, el control de las empresas, del personal y de
los servicios del mbito estricto de la seguridad privada, sin que les sea dado
invadir responsabilidades de terceros o suplantar o sustituir a otros funcionarios
pblicos en las funciones y cometidos que a estos les tenga reservada la ley,
cual ocurre en el caso presente, en el que, a criterio de esta Unidad Central, de
la que dependen, funcional y tcnicamente, todos los Grupos de Seguridad
Privada del Cuerpo Nacional de Polica, se interesa, va colaboracin, la
realizacin de actuaciones que corresponden, segn se desprende del propio
artculo 40 de la L.O. 15/1999, a los inspectores de la AEPD y sobre las cuales
las Unidades de Seguridad Privada tienen una manifiesta incompetencia
material.

En este sentido, resulta de particular inters resaltar que los funcionarios

policiales que realizan el control de la seguridad privada, tienen por Ley la
consideracin de agentes de la autoridad, mientras que, conforme al citado
artculo 40.2 de la L.O. 15/1999, los funcionarios que ejerzan la inspeccin en
materia de proteccin de datos, tendrn la consideracin de autoridad pblica
en el desempeo de sus cometidos, distincin sta que no debe ser
desconsiderada a la hora de ejercer legalmente los cometidos y facultades que
corresponden a unos y otros.

Adems de la distincin anterior, y a mayor abundamiento, es oportuno

traer a colacin la regulacin imperativa que sobre esta misma materia realiza
el propio Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos
(RD 1720/2007, de 21 de diciembre), en la Seccin II, dedicada a regular las
Actuaciones Previas, y ms concretamente el Artculo 123. Personal
competente para la realizacin de las actuaciones previas:

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 1. Las actuaciones previas sern llevadas a cabo por el personal del
rea de la Inspeccin de Datos habilitado para el ejercicio de funciones
inspectoras.

2. En supuestos excepcionales, el Director de la Agencia Espaola de

Proteccin de Datos podr designar para la realizacin de actuaciones
especficas a funcionarios de la propia Agencia, siempre que renan las
condiciones de idoneidad y especializacin necesarias para la realizacin de
tales actuaciones. En estos casos, la autorizacin indicar expresamente la
identificacin del funcionario y las concretas actuaciones previas de inspeccin
a realizar.

3. Los funcionarios que ejerzan la inspeccin a los que se refieren los

dos apartados anteriores tendrn consideracin de autoridad pblica en el
desempeo de sus cometidos.

Estarn obligados a guardar secreto sobre las informaciones que conozcan en

el ejercicio de las mencionadas funciones, incluso despus de haber cesado en
las mismas.

Del contenido de este artculo, parece quedar claro que los funcionarios
policiales no son personal del rea de inspeccin de datos, ni estn habilitados
para el ejercicio de funciones inspectoras, ni han sido designados,
excepcionalmente, por el Director de la Agencia para la realizacin de estas
actuaciones especficas, ni tienen la consideracin legal de autoridad pblica
cuando desempean estos cometidos, ni su obligacin de guardar secreto les
viene impuesta por el ejercicio de este tipo de funciones, que no les
corresponde ejercer, segn el contenido literal de este precepto reglamentario.

Por eso, al entender de esta Unidad Central, el marco de colaboracin

reclamado ha de estar circunscrito, estrictamente, al mbito legal de actuacin
del CNP y de sus Unidades de Seguridad Privada, esto es, al control de las
actividades de seguridad privada, sin que quepa extenderlo a otro tipo de
actividades, aun cuando se encuentren prximas a la seguridad privada, y sin
que dicha colaboracin pueda suponer, de ningn modo, el ejercicio o
ejecucin material de actuaciones ajenas a la funcin policial o que resulten
propias de otros organismos o funcionarios pblicos, cuyas competencias han
de ser respetadas. Esta es precisamente la razn que explica que cuando en el
curso de actuaciones propias de seguridad privada se detecta alguna posible
irregularidad en materias ajenas, como puede ser la de proteccin de datos, las
Unidades Policiales de Seguridad Privada proceden a dar cuenta a los

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servicios de la AEPD del hecho detectado, pero sin que en ningn caso esto
suponga sustituir a los servicios propios de la AEPD o actuar en su nombre.

Sentadas las bases tericas del juego competencial que corresponde

ejercer legalmente a los funcionarios policiales de seguridad privada y a los
inspectores de la AEPD, y entrando ahora en aspectos operativos, resulta
necesario tener en cuenta que, en la prctica de las actuaciones pertinentes,
por parte de los funcionarios policiales de seguridad privada, tendentes a
comprobar la realidad misma de los hechos denunciados y establecer, en
consecuencia, su posible competencia sobre los mismos, y tomando como
hiptesis de trabajo que efectivamente existan las cmaras que se mencionan
en las respectivas denuncias, se plantean las siguientes posibles alternativas:

1) Que las cmaras integren un sistema de seguridad electrnica cuyo

objetivo sea la prevencin contra el robo o la intrusin, cuya activacin sea
susceptible de producir la intervencin policial, an cuando no est conectado
con central receptora de alarma (CRA) o con centro de control (CECON).

2) Que se trate de un sistema de seguridad contra robo o intrusin, del

que formen parte las cmaras, y que efectivamente se encuentre conectado a
CRA o CECON.

Si del resultado de las primeras averiguaciones policiales, ya de carcter

documental o sobre el terreno, se comprobase que se dan las circunstancias
sealadas en alguno de los dos puntos del apartado anterior, an cuando en el
primer caso la instalacin y su mantenimiento no haya sido realizado por una
empresa de seguridad, se entender que nos encontramos en el mbito propio
de la seguridad privada y, en consecuencia, ser procedente realizar cuantos
trmites se estimen oportunos para comprobar el cumplimiento de la normativa
de seguridad privada que le sea de aplicacin, as como, en su caso, la relativa
a proteccin de datos, de lo que se dar cuenta, en cumplimiento del
requerimiento efectuado, a la Autoridad competente en la materia, bien
directamente o a travs de la Subdelegacin del Gobierno que lo haya
interesado.

Si, por el contrario, no se diera ninguna de las dos circunstancias

anteriormente sealadas, se entender que no ser de aplicacin la legislacin
de seguridad privada, invocndose, en consecuencia, si se estima oportuno, la
falta de competencia para continuar en lo que sea relativo a la proteccin de
datos, materia esta correspondiente a los funcionarios de la AEPD.

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 No obstante, y dado que, normalmente, para realizar las
comprobaciones precisas sobre el terreno, es necesario desplazarse al lugar
donde se encuentra instalado el sistema de videocmaras en cuestin,
resultar muy conveniente, por razones de seguridad jurdica, economa de
medios y eficacia y eficiencia de las actuaciones de los funcionarios pblicos en
general, practicar, en todo caso, la oportuna inspeccin, tomar las
declaraciones que convengan y recabar datos complementarios, a cuyo fin se
ha elaborado un modelo de Acta de inspeccin en sistemas de cmaras o
videocmaras, que puede ser utilizado en estos casos para facilitar y
homogeneizar las actuaciones policiales, y en el que se han previsto distintos
apartados para recoger los datos relacionados con la materia de seguridad
privada y los referidos a la proteccin de datos que puedan ser objeto de
comprobacin.

Para tratar de orientar el sentido de estas actuaciones policiales, y a fin

de deslindar las materias de seguridad privada y las de proteccin de datos, y
sobre las base de los diecisis aspectos enumerados en el antecedente de
este informe, podramos convenir que seran de seguridad privada los
comprendidos del 1 al 7, pudiendo considerarse como complementarios los
comprendidos del 8 al 10, mientras que los referidos del 11 al 16 seran de la
competencia de proteccin de datos.

CONCLUSIONES

Vistos los antecedentes y aspectos jurdicos citados, as como las

implicaciones de orden operativo y funcional de este tipo de actuaciones, y
teniendo en cuenta la posible utilizacin, por otros organismos pblicos, de esta
va para poder realizar actuaciones en el sector de la seguridad privada, y con
independencia del hecho de que las competencias sobre inspeccin en materia
de proteccin de datos le corresponde ejercerlas a la AEPD, por parte de esta
Unidad Central, se concluye lo siguiente:

1) Con carcter general, se entiende que es conveniente cumplimentar,

en los casos y forma sealada, los requerimientos procedentes tanto de las
Subdelegaciones del Gobierno como de la AEPD, realizando, en consecuencia,
las oportunas averiguaciones tendentes a determinar las circunstancias que
concurren en el sistema de seguridad de que se trate, tanto las que tengan
relacin directa con la seguridad privada, como las que una vez determinadas
stas, puedan afectar a la proteccin de datos, informando, en todo caso, a la
Autoridad requirente (Subdelegacin o AEPD) sobre el resultado final de las
actuaciones policiales.

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 2) Con carcter especfico, y en consonancia con el punto anterior, las
Unidades de Seguridad Privada del CNP atendern cumplidamente los
requerimientos de colaboracin que les dirijan, sobre esta materia, desde las
Subdelegaciones del Gobierno o desde la AEPD, en todo aquello que se
circunscriba al mbito estricto de la seguridad privada (puntos del 1 al 7 de los
referidos en antecedentes), as como los complementarios (puntos del 8 al 10),
facilitando, tambin, toda la informacin recopilada en el curso de las
averiguaciones policiales de comprobacin, tanto sobre seguridad privada
como sobre proteccin de datos, entendiendo que el resto de cuestiones
relacionadas estrictamente con la normativa de proteccin de datos, (puntos
del 11 al 16), quedan fuera del mbito de sus competencias y han de ser
realizadas o valoradas exclusivamente por el personal inspector de la AEPD
legalmente facultado para su ejercicio, si bien y sin sobrepasar las competencia
establecidas en los artculos 40 y 123, respectivamente, de la Ley Orgnica de
Proteccin de Datos y de su Reglamento de desarrollo, podr aportarse la
informacin recopilada en el curso de las comprobaciones policiales.

3) Con carcter particular, se quiere significar que, en la

cumplimentacin policial de este tipo de requerimientos relativos a
instalaciones o sistemas de video vigilancia, especialmente los que recaigan
sobre establecimientos obligados, infraestructuras crticas y establecimientos o
lugares sensibles para la seguridad ciudadana por su mayor vulnerabilidad o
exposicin al delito, la Unidades Policiales valorarn prioritariamente el
Derecho a la Seguridad que dichos dispositivos tratan de salvaguardar y sus
aspectos netamente favorables para la prevencin e investigacin de hechos
delictivos que puedan cometerse, as como el beneficio que para la
colaboracin con la seguridad pblica dichos sistemas, legalmente utilizados,
representan, y as lo harn constar en todos sus informes para las
Subdelegaciones del Gobierno o para la AEPD.

Este informe, fija la posicin y el criterio decisor de las Unidades

Policiales de Seguridad Privada, en relacin con el objeto de la consulta
sometido a consideracin.
EL COMISARIO, JEFE DE LA UNIDAD CENTRAL
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Fdo.: Esteban GNDARA TRUEBA

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