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a) El autor caracteriza al estado social como la configuracin de la matriz estado cntrica (MEC).

Explica que el desarrollo del estado de va a dar a travs del desarrollo social en el que hay una estrecha
relacin con la sociedad, ya que convierte a esta en una herramienta importante en el modelo de
acumulacin (industrialismo sustitutivo) de legitimacin (movimientista), de articulacin de intereses,
(neo corporativo) de accin colectiva (movilizacin de masas) y cultural (igualitaria o estatalista)
Las causas de las crisis que analiza delgado, se dan a partir del 1970 cuyos factores van a ser una alta
inflacin, pugna distributiva y crisis del petrleo. La relacin con la crisis del estado-nacin es la
vinculacin de los factores que presenta, como la erosin de su autonoma e independencia decisional,
paulatina prdida de la capacidad de integracin social y debilitamiento en la configuracin de
identidades y solidaridades amplias. Como consecuencia se lleva a limitaciones del estado-nacin.
b) Los diversos planos que ponen en cuestin al estado-nacin son, 1) el aumento de las organizaciones
internacionales,2) por la presencia de nuevos problemas no resolubles ya en el marco de sus fronteras:
medio ambiente, flujos migratorios, terrorismo, interdependencia econmica creciente, y por flujos
econmicos especulatorios de corto plazo. Esto debido al capitalismo global, que promueve nuevos
procesos, que lleva a configura una unidad poblacional ms amplia y de carcter supranacional: los
estados regin. Es decir que en las posmodernidad se estara produciendo la transicin hacia un nuevo
tipo de comunidad poltica, la de estado-regin o supranacional: los bloques. Esto no implica, la
desaparicin del estado-nacin, sino su integracin paulatina a polis ms amplias. Actualmente las
decisiones del estado se originan crecientemente en el ambiente internacional. Condiciona la
autonoma poltica de esos estados, limitados en su toma de decisiones por la presencia de demanda
externa.
c) las limitaciones de la soberana se dan por la intensificacin de las interacciones regionales y
globales que erosiona la distincin entre asuntos internos y externos, entre poltica domstica e
internacional. Esto lleva a un grado de interdependencia entre los pases pero de forma desigual dado
que la transnacionalizacin de los grupos financieros y de las empresas implica una limitacin de la
autoridad estatal en favor de los mercados. En el contexto en el cual toma papel importante la
inversin externa directa, por lo que los pases compiten por atraer capital para equilibrar las cuentas,
es decir los estados buscar tener atencin para la inversin extranjera y esto lleva a rivalizar. Se
produce un crculo vicioso que refuerza la desigualdad entre pases que exportan capital y los que
necesitan importarlo inevitablemente. Al ser tan intensa la competencia, los capitales estatal se hacen
cada vez ms exigentes, demandando todo tipo de prebendas (tasas de inters por encima de las
internacionales, libertad de remesas, exenciones de impuestos, subsidios, reduccin en el costo de
transporte) se debilita as la capacidad de control, de asignacin y de distribucin de los estados.
Adems se esto se relativiza la nocin de frontera, y quitan al estado alguna de sus prerrogativas,
reduciendo su margen de accin y dando lugar a la empresa-red internacional, lo que lleva a una crisis
del estado-nacin que ve su autoridad impugnada por el mercado mundial.
Por eso, lo decisivo para los pases en desarrollo va a ser el rol que tiene los organismos internacionales
en la orientacin de sus programas. Estos imponen condiciones de ajuste para posibilitar el pago de la
deuda y equilibrar cuentas fiscales, tambin comienza a pautar la poltica econmica, las polticas
sociales y de reforma institucional y esto cambia la estructura decisional del estado, porque ya no hay
poltica pblica de significacin que no sea monitoreada, financiada o controlada por algn organismo
internacional. Y adems porque estos tienen ms influencia sobre los gobiernos fuertemente
endeudados.
d) las dos fuerzas que presionan a los estados como consecuencia de la globalizacin son, 1) la
concentracin de la riqueza, del ingreso, de los stock y de los flujos el poder que de esa concentracin
emana. Aqu hay un reemplazo progresivo de la voluntad que surge del voto fe las urnas por una
especie de voto calificado. 2) Los embates de la globalizacin en una doble acepcin; en el plano de las
ideas, hay un pensamiento nico y en el de las decisiones concretas. Lo que surge de aqu es un
progresivo debilitamiento del estado-nacin y de la poltica
e) un estado desorganizado favorece la concentracin econmica y el crecimiento de las desigualdades,
el desanclaje de las condiciones de prosperidad de las elites de las de los asalariados. Debido al doble
movimiento que producen la crisis fiscal y el endeudamiento, el estado se retir de lo social y de lo
productivo y apura una reconvencin tecnolgica que flexibiliza y margina una parte significativa de la
poblacin por no tener las capacidades para insertarse. El empleo deja de ser el integrador de la
sociedad. Las estrategias de globalizacin generan perdida de integracin interna. Y esta situacin da
lugar al surgimiento de una nueva cuestin social, la precarizacin, exclusin e inseguridad urbana
creciente
f) la reduccin de la capacidad de identificacin poltico-cultural tiene que ver a las limitaciones que
surgen para el estado-nacin, ya que esto produce al mismo tiempo una menor influencia de lo estatal
en la cultura a nivel regional, y a su vez hay una ampliacin del espacio del mercado y de industrias
culturales. Que tiende a homogeneizar las culturas y que lleva a una prdida de enraizamiento en los
propios valores e identidad nacional, se habla de estandarizacin y informacin de muchas pautas
culturales. Al tiempo que se refuerzan identidades locales y supranacionales y tiene como consecuencia
un creciente individualismo.
g) la explicacin de globalizacin que da el autor, es que se origina en cambios de orden tecnolgico y
econmico, pero que tiene como punto de referencia la crisis del dlar de 1971 y la del petrleo 193.
Dice que esta ltima hizo necesario utilizar material sinttico para reemplazar materias primas y buscar
formas de produccin que usara menos energa. Se desarroll un nuevo paradigma tecnolgico que se
form en torno a la microelectrnica y posibilit el abaratamiento de la informacin. Esto tuvo como
resultado que las nuevas formas de produccin requeran ms informacin y menos energa, materiales
y manos de obra.
En su dimensin econmica la globalizacin puede ser entendida como una nueva fase de expansin
del sistema capitalista que se caracteriza por la apertura de los sistemas econmicos nacionales; por el
aumento del comercio internacional; la expansin de los mercados financieros; la reorganizacin
espacial de la produccin, la bsqueda de permanente ventajas comparativas y de la competitividad
que da prioridad a la innovacin tecnolgica; la aparicin de elevadas tasas de desempleo y la
formacin de polos econmicos regionales.
Delgado habla de tres tendencias que se dan en este contexto; la de interdependencia de todos los
pases, la transicin a formas productivas posfordistas y la hegemona del capital financiero.
h) el autor dice que la globalizacin modifica el paradigma existente en las relaciones internacionales
porque hasta ese entonces el paradigma era el de estado-nacin, como actores centrales y
predominantes del sistema y con el proceso de globalizacin esto se modifica y pasan a constituir solo
una parte de un sistema mayor que va adquiriendo vigencia que es el sistema global, que se
caracteriza por ser multicntrico, constituido por actores subnacionales y transnacionales. A su vez
surge un nuevo profesional, en las decisiones de este modelo, si en el estado liberal primaban los
abogados y en el social los militares, gremialistas e ingenieros, se asiste en el neoliberal al ascenso de
los economistas.
i) Lester Thurow caracteriza a la globalizacin como una etapa en que cualquier cosa puede hacerse en
cualquier parte y venderse en todas partes, con el objetivo de minimizar costos y maximizar ingresos, a
lo que l llama la maximizacin de beneficios, centro del capitalismo.
j) La doble emancipacin de capital financiero para el autor es la independencia de, por un lado la
economa real o productora de bienes y por otro del territorio nacional. Con la importancia que toma
el capitalismo financiero, se tiene posibilidad de invertir en cualquier lugar del mundo.
Los grupos que se benefician son los vinculados a las multinacionales industriales, bancarias,
mediticas y de seguros. Usan su poder internacional para obtener concesiones a nivel nacional, en
trminos de tributacin, remuneracin y localizacin. As, se enriquece ms a los ricos y empobrece
ms a los pobres. Esto se completa con ciudadanos consumidores que se orientan a la compra de
productos mundiales y dejan de comprar productos nacionales y estos como consecuencia
desaparecen. Se trata de una guerra comercial de los piases (subsidios y devaluaciones competitivas).
En este marco sin reglas ni instituciones de regulacin internacionales, la palabra clave es la
competitividad y su lgica, la conquista de los territorios econmicos de los dems. Para tener un
desarrollo ms con esto, es complejo porque los pases tienen que exportar ms e importar menos. Por
lo que la lgica de competitividad es la baja de salarios y de desproteccin laboral.
El impacto de la globalizacin en los estados nacionales, los obliga a redefinir la actuacin del sector
pblico a nivel nacional, subnacional y supranacional a procesar nuevos conflictos en sociedades ms
fragmentadas y promover otra articulacin con la sociedad civil. El estado caracterizado de bienestar se
transforma y pasa a tener un rol mnimo que lleva a dos consecuencias. Por un lado el debilitamiento de
la autoridad del estado central va descentralizacin, privatizacin, retiro, desmantelamiento
vinculado a la brusca eliminacin de sus funciones empresarias, productivas y sociales. Por otro lado la
revalorizacin del espacio subnacional dado que las polticas de descentralizacin promueven
competencia hacia los municipios
Los nuevos conflictos con caracterstica social, son consecuencia del proceso de globalizacin. Este
conflicto tiene que ver entre el sistema (econmico y estatal) y el mundo de la vida (se podra decir, el
pueblo o la sociedad civil). Este conflicto se relaciona a la problemtica de exclusin con el
desplazamiento del modelo de estado anterior pero tambin a la diferenciacin de la forma en que se
elabora el conflicto entre los que se encuentran dentro del sistema. A los que quedan fuera.
Las consecuencias que se dan en los distintos sectores,1) en lo poltico: la democracia tiende a
debilitarse, hay un desprestigio institucional, corrupcin, impotencia de la clase poltica para arbitrar
modificaciones a las orientaciones principales del mercado.2) En lo econmico: hay una concentracin y
transnacionalizacin del ingreso, desempleo estructural, separa a los que se adaptan o no al mercado
provocando exclusin social. 3) En lo cultural: porque la globalizacin a travs de tv, transporte, turismo
internacional, si bien promueve una cultura abierta y pluralista, tambin genera individualismo
posmoderno, genera crisis de valores comunitarios, sentido e identidad.
l) La distincin de globalizacin como proceso de globalizacin y como ideologa.
Como proceso, porque se trata de una serie de tendencias y nuevas realidades promovidas por el
cambio de las condiciones materiales de una nueva fase capitalista.
Como ideologa, porque forma parte de una interpretacin de la misma que busca asimilarse a
modernizacin. Se constituye as en una ideologa que justifica el nico camino que busca una suerte
de autonomizacin del capitalismo. Se instala la globalizacin como discurso de homogeneizacin. Se
produce cuando los sujetos y actores principalmente beneficiados que la impulsan la asocian con la
interpretacin que racionaliza sus propios intereses como universales y vlidos para todos los sectores.
Estas dos concepciones de la globalizacin , una como proceso de cambio que remite a oportunidades y
amenazas que conserva mrgenes para opciones polticas y bsqueda de bien comn y otra como
ideologa que restringe el debate y hace predominio de lo econmico y del interdependencia.
Crisis de representacin.
Los cambios que se fueron dando con la trasformacin en la relacin estado-sociedad llevo al cambio
del rgimen democrtico y a su relacin con los ciudadanos. Se consolido un rgimen representativo
estable, del pasaje de partidos predominantes al formato bipartidista, y de nuevos movimientos
sociales, de la presencia de mass media en la mediacin estado-sociedad y en tendencias delegativas y
de baja participacin en los ciudadanos. Cambios que se cuestionan si fueron resultado del shock
liberal, o por la desmovilizacin y desencanto de la anterior gestin radical, as como la delegacin
promovida por el menemismo o como algo caracterstico de sociedades posindustriales. Los tericos
formulan dos visiones sobre las causas de la crisis de representacin: unos adjudican la responsabilidad
principal de que esta democracia no sea representativa sino delegativa y otros afirman que esta crisis y
desafeccin respecto de lo poltico es un fenmeno ms amplio y de carcter universal.
a) Los factores que generaban el ciclo cvico-militar han concluido con el proceso de transicin a la
democracia en los 80 y de reconvencin econmica de los 90. Estos factores tenan que ver con una
conjuncin histrica
1. Crisis de legitimidad (falta de acuerdo en el cuerpo poltico sobre las caractersticas del
rgimen democrtico)
2. Cultura poltica escindida (existencia de antonimia y polarizacin poltica intensa)
3. Actores antisistmicos, (fuerzas armadas con propensin a tomar el poder, guerrilla, actores
empresariales, y sindicales)
4. Alta movilizacin y bajo nivel de institucionalizacin, pretorianismo e ingobernabilidad por
exceso de demanda)
5. Contexto internacional desfavorable (guerra fra, intervencin de la potencia hegemnica en
la regin e internalizacin en los ejrcitos nacionales de la doctrina de seguridad nacional)
6. Marco institucional rgido (falta de referente constitucional comn e impedimentos para la
reeleccin)
B) la crisis poltica, se constituye cuando un sistema poltico con rutinas previsibles de carcter
competitivo y de libre opinin, se genera en una reforma econmica y constitucional, y dentro de esta
se introducen mecanismos de democracia semidirecta (referndum, plebiscito, iniciativa popular) de
control y auditora, audiencia pblicas; inclusin de derechos (consumidor, proteccin medio ambiente,
de indgenas etc.) paralelamente y como consecuencia, se percibe un malestar en la sociedad respecto
al funcionamiento del sistema poltico. El proceso de consolidacin va unido a una apartamiento de la
gente de la poltica. Es decir distanciamiento entre sistema poltico y sociedad. Esta crisis de la poltica
lleva al cinismo y apata y hasta a ignorar su existencia. Esta prdida de confiablidad en los partidos, en
el ejecutivo, en el parlamento y en el poder judicial, pero no en la democracia como sistema, puede ser
definida como crisis de representacin.
Las causas que motivan la crisis poltica;
-Los sucesivos incumpliendo programticos. La prdida del valor de los mandatos electorales, distancia
de promesas electorales y decisiones polticas. Incumplimiento de partidos de tradicin popular y social
que terminaron implementando polticas liberales y polticas de estabilizacin aplicadas por partidos
con tradicin reformista, llevo al distanciamiento entre la accin de gobierno y las aspiraciones de los
electorales.
-El modelo poltico del estado de bienestar ya no se adaptaba a las nuevas demandas de participacin
ms independiente y de carcter social menos ideolgica y vinculada a los medio, a una esfera
pblica no estatal. Se agrega a esta, la oligarquizacin del manejo partidario, los bloqueos a la
renovacin de sus dirigencias. Es decir se opera en pro de la declinacin del papel de los sectores
medios y populares en la poltica y de su marginalizacin y despolitizacin. En el nuevo orden ya no hay
poltica pblica significativa donde no intervengan actores tales como organizamos internacionales,
consultoras de riesgo, bancos de inversin, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, banco
mundial, FMI y formas de financiacin. La poltica econmica se toma al margen de la institucionalidad
democrtica, dado que mucho ms importante son las exigencias que establecen los organismos
financieros internacionales, que los resultados de los debates parlamentarios o la opinin de la
poblacin.
-fenmeno de corrupcin, eje central para entender la nueva relacin entre poltica y sociedad y que
ayuda a conformar una visin muy negativa de la poltica, que cuestiona no solo el partido gobernante
sino del conjunto de la clase poltica. Hay una sospecha de mafias ligado a jueces-polticos-empresarios
que termina asociando la poltica a la impunidad. Tambin se vincula al desprestigio del poder judicial,
tanto por la sensacin de impunidad y suerte de connivencia que parecera existir entre algunos
polticos, jueces y policas. A sucesin cotidiana de denuncias sobre coimas, peajes, cajas, asocia
la creencia de corrupcin a la clase poltica: y se concluye que la poltica se asocia al poder y este a la
corrupcin. Esto llevo a una perspectiva pesimista como fenmeno de opacidad, transaccin y
corrupcin. Este fenmeno genera nuevas demandas y en consecuencia surgen liderazgos no
partidarios ni gremiales, provenientes del campo del deporte o del espectculo, del campo local o del
tercer sector. Emergen nuevos clivajes, ONG y partidos polticos en torno a este tema transformando el
sistema de partidos e incorporando a la agenda las demandas de lucha contra la corrupcin.
-la situacin social declinante de vastos sectores. Hay una conformacin de nuevos pobres y ampliacin
de la pobreza, puntos centrales de la crisis de representacin. As, el proceso queda asociado a
experiencias de distribucin negativa del ingreso, de exclusin y sin demasiadas expectativas de
reingreso. Lo cierto es que el efecto global de las polticas econmicas de ajuste llevadas a cabo por los
gobiernos democrticos de la regin ha sido regresivo y han aumentado las desigualdades en un
continente que ya tena la distribucin del ingreso y de las riquezas ms desiguales. Este fenmeno
afecta a las clases media y baja, empresarios medios y pequeos empujaos a la periferia del mercado.
Por esto, los problemas de exclusin y deterioro de las condiciones sociales junto a la elevada vida de la
clase poltica ayuda a generalizar el cuadro de desprestigio. Y as se despersonaliza otros actores, como
empresarios, tecnocracias, gerentes, organismos internacionales y comunicadores que gozan de mayor
credibilidad.
-mayor profesionalizacin y especializacin tcnica. Producto del proceso de modernizacin, la
creciente diferenciacin social y funcional. Las demandas de la sociedad son cada vez ms diversas y
hay necesidad de legislar sobre temas distintos y con mltiples actores. El proceso de globalizacin
aumenta la necesidad, dificultad de dominar la complejidad. Las peticiones al estado son a la vez
naturales, razonables e imposibles de satisfacer. La poltica se distancia y para operar se tecnifica. En la
sociedad compleja el poltico debe ser full-time y profesional. La poltica comienza a operar como
carrera competitiva y para pocos. La actual reorganizacin cuestiona no solo la centralidad del estado
sino tambin el papel mediador de los partidos. Excluidos del proceso efectivo de decisin, los partidos
pierden su capacidad creadora de identidades colectivas, se diluye el sujeto del orden democrtico el
pueblo o la nacin.
-la crisis de los grandes relatos, la escasa credibilidad, significa el quiebre del imaginario revolucionario
de la conciencia de clase y de la idea de la nacional-popular. Hay una visin de la poltica ms
secularizada. La crisis de las ideologas mina el poder basado en las organizaciones populares y en la
movilizacin, reforzando el poder asociado a la tcnica, al conocimiento a la informacin y a los
recursos econmicos. Tambin el posmodernismo y el neoliberalismo introducen una crisis cultural que
genera una orientacin creciente al individualismo, desestructuracin de las ramas sociales y
debilitamiento de orientacin a la participacin.
- la influencia de los medio de comunicacin. Los medio de comunicacin empiezan a ocupar el lugar de
nexos entre el estado y a sociedad de mediadores de esa relacin, tiene diferentes efectos. Los medios
desplazan a otras instituciones en la elaboracin poltica. La tv y la radio son los foros donde, para los
ciudadanos hay deliberacin o alguna comprensin de lo que pasa, mientras que el parlamento aparece
como un espacio de posicionamiento estratgico de los partidos con opciones ya decidida de
antemano. Los medios simplifican los temas, a veces de forma extrema, y a la vez lo politizan;
determinan responsables culpables, inocentes, les ponen nombres a las cosas.
*En trminos positivos, los medios despolarizan, hacen la poltica ms plural y tolerante, dificultan la
mantencin de los secretos de estado, agregan transparencia al sistema y ofrecen pluralizacin de
voces e ideas.
*En trminos negativos, la fuerte concentracin de los multimedias y su articulacin con intereses
econmicos otorga a pocos grupos gran capacidad de construccin de la agenda y de posicionamientos
deliberados de la opinin pblica, a veces se presentan como defensores de sus propios intereses.
la crisis de representacin dice el autor que tambin puede ser vista como parte de un complejo
proceso de cambio, al pasaje de otro modelo no solo de estado sino tambin de rgimen democrtico y
del formato representativo, se comienza a configurar un modelo de representacin distinto al liberal o
social.
Este cambio lo argumenta sobre tres ejes:
*La democracia de lo pblico: significa que la representacin se instala en un esquema amplio y
meditico en el cual los partidos son un componente importante, junto a comunicadores configuran un
espacio no estatal o no poltico. La comunicacin poltica da lugar a los medios en particular, la
televisin. Crece la presuncin de que, frente a las nuevas circunstancias, los aparatos partidarios han
perdido parte de su anterior validez. En parte, por las caractersticas de los partidos polticos cada vez
ms mediticos, pero tambin porque la poltica, al comercializarse su operatoria, al tener que hacerse
todo en nombre de alguna contraprestacin econmica en la medida que los punteros tampoco
garantizan ya la participacin de la gente, termina por mostrar los lmites de esas estructuras, no solo
para logra resultados electorales sino tambin para gestionar polticas publicas eficaces sin un
verdadero compromiso de los grupos sociales determinados.
*la emergencia de la sociedad civil y del tercer sector. Significa que la participacin tiende a ser ms
social o apartidaria y construida sobre redefinidas solidaridades. Ahora se constituye un segundo
circuito, conformado por ONGs, movimientos sociales, organizaciones voluntarias, vecinales, que
representan a vastos sectores que no se sienten contenidos ni tampoco expresados por partidarios y
sindicatos, que apunta a cuestiones puntuales y no a la conquista del poder, plantea una accin
colectiva social, que se encuentra en tensin. Aqu la poltica se vive en forma ms individual y
subjetiva, ms asociada a un espacio pblico no estatal o no poltico.
*el nacimiento de una nueva ciudadana. Se caracteriza por:
-El posmoderno por la crisis de los grandes relatos, la falta de la dimensin utpica y del imaginario
revolucionario, y la prdida de centralidad de la poltica.
-El ciudadano como consumidor, usuario, cliente, contribuyente, interesado en sus posibilidades en el
mercado, con baja expectativa sobre el estado y que aspira al disfrute de los bienes y servicios de la
sociedad de consumo. El individualismo posmoderno se paga con aislamiento, prdida de identidad y
de certidumbres ideolgicas.
-El posnacional: la educacin se debilita en su funcin socializadora y constructora de ciudadanos
pasando esta funcin ms a los medios y mercados. Todo esto, junto con los procesos de
descentralizacin, lleva a un creciente inters por temas locales y cercanos referidos al desarrollo de la
propia ciudad, como as tambin a los supranacionales.
c) el proceso de globalizacin es el pasaje de identidades moderna a las posmodernas ms pautadas
por el mercado. Es decir una ciudadana ms dependiente, ya no del estado sino del mercado, porque la
poblacin se encuentra en la tarea de sobrevivir y deja poca energa y tiempo de participar. El
desprestigio de la clase poltica, se hace funcional al establecimiento, a grupos econmicos ahora se le
facilita posicionarse desde una situacin que les permite ejercer una presin continua hacia los
decididores gubernamentales o hacia polticas de cualquier partido que pueda contradecir sus intereses
y en donde medida o legislacin progresiva o de justicia social pueden ser calificadas fcilmente como
obedeciendo a oscuros mviles electorales o de retroceso.
d) plantea recupera la credibilidad de la poltica a travs de cuatro niveles:
* El poltico institucional-se trata de avanzar en una nueva institucionalidad de control que parece ser
un requisito demandado por esta ciudadana posmoderna y del consumidor. Que remite, primero, al
dficit de regulacin de servicios pblicos, y dependencia del ciudadano, anteriormente del estado y
ahora del mercado. Segundo: la necesidad de avanzar en el control de financiamiento de la poltica
para hacerla ms transparente, de cmo se financia la poltica y como limitar el financiamiento y
configurar cdigos de tica compartidos. Tercer: la faltad de justicia se vuelve importante, es necesario
reglamentar para aumentar el control de la gestin publica. Cuarto: necesario apuntar a una reforma
poltica que no solo promueva una mayor democratizacin de los partidos sino tambin una mayor
personalizacin y preferencia en el voto. Quinto: en este proceso de crisis se han generado ms
competencia a los gobiernos locales y estos adquieren relevancia como generadores de condiciones de
desarrollo local. Y si bien la poltica se hace ms local es la vez ms supranacional.
* El econmico-social, la crisis deriva tambin de la falta de equidad o justicia social, de la debilidad de
la poltica frente a los nuevos factores de poder. La cuestin reside tambin en cmo hacer para
modificar la actual relacin de fuerzas entre economa y poltica que condiciona la permanencia en el
actual rumbo econmico. Se trata de recuperar poder poltico para explorar mecanismo redistributivos
que, se puedan instrumentar a travs de vas impositivas e impulsar acuerdos sindical-patronales que
favorezcan la estabilidad del empleo y la redistribucin del tiempo de trabajo.
* La institucionalidad del tercer sector. Se trata de crear instituciones no solo desde la perspectiva del
control de la poltica sino tambin que permita potenciar el poder social democrtico. El desafo es
crear y convalidar formas de carcter asociativo que permitan dotar de recurso y poder legal la
participacin y deliberacin de la sociedad civil a travs de sus diversas manifestaciones.
* El liderazgo y los estilos de gestin, aqu se desataca la importancia de un aspecto poco considerado
en relacin con la crisis de representacin, el liderazgo. El sistema presidencial ha tenido una decisiva
importancia tanto para energizar la participacin como para desmovilizarla, para hacer ms
representativo al sistema o no. Particularmente ello ha sido importante en la tradicin presidencialista
latinoamericana que no solo posee una representacin institucional sino tambin simboliza asociada al
papel tan significativo que juega el presidente como representacin del estado y del pacto social que
encarna su gobierno. Se tratara de un liderazgo, en suma, que pueda aunar ejemplaridad tica con
decisin poltica, a tono con la democracia de lo pblico. Que tome distancia de la globalizacin como
ideologa y politice la vida cotidiana con un discurso social antes que partidario, que no haga sentir a la
gente a la intemperie y destaque el rol solidario estatal y una poltica de integracin social.
Fragmentacin y excusin social.
a) El proceso de industrializacin sustitutiva de posguerra posibilito, lograr una integracin social con
caractersticas similares a los procesos de industrializacin del sur europeo, en trminos de distribucin
de ingresos, estructura asalariada y pleno empleo.
Se dio tambin la formacin de una rpida urbanizacin de la clase obrera, la consolidacin se sectores
medios y a la introduccin de pautas culturales e ideolgicas propias de la sociedad industrial. Acceso
social, que dio oportunidad educativa y en los centros urbanos se accedi a niveles de consumo
elevado, favorecidos por la creacin y desarrollo del estado benefactor.
b) El rol del estado en este periodo no solo se encarg de acciones sociales destinadas a canalizar el
conflicto entre capital y trabajo y a buscar la integracin mediante polticas de bienestar social, sino
que jug un rol central en la consolidacin de la industrializacin o en su relativo estancamiento, segn
por quien era ocupado el gobierno.
c) La cuestin social en esta etapa estuvo vinculada.
*Por una parte: a la integracin de la clase trabajadora del sistema poltico, a la extensin del seguro
social y generalizacin de la condicin asalariada, al procesamiento del conflicto capital-trabajo en una
situacin de pas en desarrollo.
*Por otra parte estuvo referida al problema de la marginalidad, a la situacin de sectores que no
quedaban incorporados al sistema de servicios urbanos, que improvisaban viviendas y ocupaban
terrenos de forma ilegal.
d) Las causas del agotamiento del industrialismo sustitutivo, se dieron por la creciente inflacin y por
la desindustrializacin iniciada con el golpe militar.
Las consecuencias que se dan con la transicin a la democracia en donde hay una coexistencia de
estabilidad poltica con movilidad descendente, inclusin poltica con exclusin social.
e) A fines de los 90 el modelo de estado presenta bajo desempleo pero con alta precarizacin de la
fuerza de trabajo. En el marco de la economa global, se produce el debilitamiento de la clase media,
concentracin de la riqueza y el crecimiento entre las distancias entre los que tienen y los que n. esto
da lugar a la fragmentacin y la exclusin. Y esto lleva a que se vea como poblacin excedente.
f) los factores a los que asocia el autor la nueva cuestin social, hace referencia a la vinculacin al inicio
del industrialismo, y lo que se produce es un doble movimiento de segmentacin y desintegracin
interna de los sectores de baj0os recursos, como de reintegracin unificadora por encima de las
fronteras. La nueva cuestin social puede ser vinculada a una conjuncin de factores que adoptan
cierta circularidad: 1) desempleo y precarizacin. 2) vulnerabilidad y exclusin. 3) profundizacin de la
pobreza histrica,4) empobrecimiento de sectores medios y 5) aparicin de una nueva violencia social.
*desempleo y precarizacin: en el nuevo modelo se admite el desempleo estructural, por la
precarizacin y rotacin permanente de la mano de obra, lo que debilita la defensa gremial y legal del
trabajo. El trabajo es afectado por un proceso de desempleo creciente. Dado que el trabajo se
transforma en un bien escaso y en mercanca, aparecen nuevas modalidades de empleo: temporal,
discontinuo, a tiempo parcial, autoempleo, irregular o clandestino. Esto tiene como consecuencia,
decrece la reivindicacin obrera, la cohesin de obreros. La renovacin tecnolgica (con necesidad de
preparacin del obrero) empeora el mercado de trabajo. Esto genera en los asalariados fragmentacin y
polarizacin de los ingresos.
*vulnerabilidad y exclusin, la precariedad del empleo est reemplazando a la estabilidad como
rgimen dominante de la organizacin del trabajo y esa vulnerabilidad conduce a la exclusin. Los
individuos que pierden el empleo formal se desvinculan de los marcos institucionales. El individuo que
no tiene empleo queda inscripto en la exclusin de los perdedores. Esta prdida de relacin
institucional provoca desaliento y alejamiento de la vida activa, de la participacin social y poltica.
-Cuando se habla de precarizacin, dualismo y exclusin se afirma la dinmica que tiende a polarizar a
la sociedad. Es con esto que se crean subsectores atrados a la esfera de la vulnerabilidad. De este
modo la exclusin no puede entenderse en trminos de ejrcito industrial de reserva, sino como
poblacin excedente. La exclusin genera un efecto desocializante y al aislamiento social.
* Profundizacin de la pobreza histrica, empobrecimiento de sectores medio y aparicin de una nueva
violencia social.
Los pobres estructurales: o pobres de necesidad bsicas, ubicados en villas, asentamientos y barrios
precarios de la periferia, que no satisfacen sus necesidades bsicas en relacin con la vivienda,
condiciones sanitarias, educacin y capacidad de subsistencia y que tiene ingresos por debajo de la
lnea de pobreza. Tiene dificultades para insertarse en el mercado de trabajo porque no tienen los
instrumentos ni capacidades necesarias. Sea por la estabilidad y el clientelismo, estos sectores no
logran empleo precario y quiz puedan beneficiarse con la reactivacin de la construccin y de los
programas de mano de obra intensiva (planes trabajar), pero no van a lograr empleo formal, dndose
cierta circularidad en la reproduccin de pobreza.
Nuevos pobres: constituido por un segmento declinado de las clases medias, denominados
pauperizados o empobrecidos. Una poblacin con ingresos inferiores a la lnea de pobreza pero que
no presenta carencia critica en sus necesidad bsicas. Segmento constituidos por empleados pblicos,
trabajadores manuales o poco calificados, docentes, jubilados y jvenes profesionales mal incluidos en
el mercado de trabajo.
La diferencia bsica de los nuevos pobres y los estructurales, reside en la posesin de una vivienda
digna y en los niveles personales de estudio y capacitacin. Mientras los estructurales viven en barrios
y enclaves reconocibles para todos, los nuevos pobres estn dispersos y desorientados y cualquier
edificio de clase media puede albergarlos, es una pobreza privada. Los estructurales implica una
exclusin de todas las reas, en la nueva pobreza la exclusin es relativa. Los nuevos pobres son uno
de los ms afectados por el modelo neoliberal, porque no tienen contencin simblica ni material en el
mismo. Los empobrecidos, no construyen redes de contencin social al tiempo que su capital cultural
les impide acogerse a estrategias de supervivencia quedando al margen de las actuales acciones
estatales. Se los pueden encontrar en redes vinculadas al trueque, a la conformacin de cooperativas
de consumo. Se encuentran cuesta abajo, pero no como resultado de pobreza heredad sino como
consecuencia de una situacin de cada de ingresos, precarizacin del empleo y desocupacin.
*crisis de las clases medias, estos sectores despus de la crisis del tequila llevo a ser parte de los
ndices de desempleo y de subempleo, recesin y cierre de pequeos comercios amenazados por la
expansin de los sper e hipermercado y shoppings, por el aumento de costos fijos y de impuestos y
por falta de crdito de Pymes. Lo que llevo que la privatizacin se trasladara a lo sectores medios con
un ajuste de sus niveles de consumo.
Por lo que el estrechamiento de la clase media se observa junto un segmento pequeo que asciende
rpido y otro que permanece en un equilibrio inestable y otro desciende. Empieza una competencia y la
precarizacin. Es un sector que empieza a darse cuenta que no hay ms chances de movilidad
ascendente, de que solo puede permanecer o resistir.
*nueva violencia social e inseguridad, se puede expresar de distinta formas: el plano ms relevante es
el ascenso de la criminalidad. La conflictividad caracterizada por una violencia de tipo social, anmica,
sin proyecto, y que lleva al crculo de inseguridad-represin policial. La desocupacin se acompaa de
falta de contencin de jvenes, explotacin infantil como estrategia de supervivencia familiar, aumento
de la maternidad precoz. Contexto que genera familias ms inestables, mujeres como cabeza de
familia, exclusin de obreros menos capacitados, alcoholismo, reduccin del gasto social del estado. La
expulsin redunda en una generacin de poblacin excedente y lleva a una migracin de la periferia al
centro. Crecen y desarrolla la economa informal, la delincuencia organizada y a la economa criminal.
Esta ltima constituida en el trfico de drogas, robos, prostitucin y comercios ilegales. Todo esto
vinculado al surgimiento de mafias. El sector ilegal crece en la medida en que el sistema formal y el
mercado de trabajo legal no dan respuestas o solo las dan muy lentamente. Esto tiene como
consecuencia que los presos sean cada vez ms jvenes y esto a su vez est vinculado al menor
entusiasmo de los jvenes por el futuro y por la falta de oportunidades laborales concretas.
g) en lo que corresponde al estado y sus funciones hay tres funciones que podran ser articuladas a su
rol solidario: es decir, las polticas que seguir el estado, cuando ha dejado de funcionar el modelo
benefactor.
*mejoramiento y ampliacin de la poltica social. Junto a los procesos de desregulacin y privatizacin,
se configura un nuevo paradigma de poltica social. Porque ahora es el mercado el que impone la lgica
de estructuracin social, y desde esta perspectiva el estado debe garantizar los servicios bsicos y una
red compensatoria de los desequilibrios. Los principios generales que caracterizan la poltica social
desde los 90 son los de focalizacin, privatizacin, descentralizacin y participacin.
-la focalizacin: surge como efecto de la profesionalizacin y especializacin de las polticas sociales. El
elemento tcnico en la poltica social es creciente. Se comprob que el gasto del estado solo legaba a
una parte, por lo que se hizo necesario desarrollar polticas de tipo minimalista sobre los sectores de la
pobreza estructural hacia grupos focalizados (mujeres, infancia, jvenes, tercer edad, indgenas) que
constituyen ejes articuladores de accin institucional. Se concentra el gasto social en los sectores ms
vulnerables y se admite la presencia del sector privado en reas anteriormente monopolizadas por el
pblico.
-privatizacin: y el cobro por el uso de servicios y bienes pblicos, excepto para individuos con
necesidades. Se busca resolver la crisis fiscal atribuida al gasto desmedido en polticas sociales y a la
falta de recaudacin de las mismas. Se intenta hace ms equitativo el lado distributivo de la poltica
social, dado que el gasto se destina a los ms necesitados.
-descentralizacin de los programas sociales: el traspaso de funciones sociales del estado central a las
provincias y de estas a los municipios se buscar derivar competencias a las reas territoriales donde se
generan las problemticas, para una mayor eficacia y control en la implementacin de esos programas
sociales.
-participacin: y la cooperacin de los beneficiarios se realiza bajo el supuesto de que un mayor
involucramiento de la poblacin genera mayores recursos y control y bajo estas condiciones mejoran la
asignacin de los recursos
*reorientacin econmica: la poltica social focalizada es condicin necesaria pero no suficiente para
luchar contra la pobreza, se requiere articularla con la dimensin econmica para trabajar en dos
planos, el de las causas y el de los efectos. Para ello es necesario distingue entre distintos diagnsticos
sobre las causas que generan el desempleo: el neoliberal, que lo deriva de la rigidez del contrato
laboral y del costo salarial y los aumentos de productividad; el Neoinstitucional que apunta al impacto
de la revolucin cientfico-.tecnolgica y el dficit de recursos humanos y el Neoestructural que lo
deriva del perfil productivo que se est constituyendo.
*los derechos de inclusin: bsqueda de una sociedad integrada pero de distinta forma, con trabajos
tambin en hogares, en espacios sociales y culturales de organizacin flexible. Por ejemplo amas de
casa, pasibles de una asignacin mensual en trminos de fortalecer el lazo familiar y de hacer justicia
con un trabajo del cual el mercado se beneficia pero no remunera. Es decir que vinculen a parte de la
clase media declinante o vulnerable.
H) neoliberal : (flexibilidad y competitividad), pone como centro del problema del desempleo la rigidez
de la normativa laboral, el costo en dlares de los salarios para poder competir, y la necesidad de una
mayo flexibilidad del contrato laboral, la precarizacin, reduccin de los aporte patronales y derechos
sociales.
Neoinstitucional. Destaca el impacto de la revolucin cientfico tecnolgico, que genera un nuevo
paradigma productivo basado en la automatizacin y robotizacin de los procesos, en la
informatizacin de las finanzas. La transformacin del sistema de produccin provoca una fuerte
reduccin del factor trabajo, disminuyendo el sector humano en la composicin orgnica del capital.
Neoestructural: relaciona el desempleo con la falta de demanda del mercado laboral, es decir un patrn
de especializacin frgil y vulnerable. Porque el modelo de insercin neoliberal a la economa
globalizada no se habra preocupado por el empleo ni por su cantidad y calidad.
Perdida de sentido, de identidad y de eticidad.
a) tercer eje de indagacin provocado por la crisis del estado de bienestar se da debido a la irrupcin
liberal y posmoderna en los valores. Se trata de la experiencia de vivir el mundo como una aldea
global interconectada a nivel planetario.
Es el impacto de la revolucin tecnolgica que acelera los cambios ya que crean las condiciones para
las transformaciones culturales y sistemas comunicacionales, modifican el comportamiento de las
personas y viven de informaciones globales pero fragmentarias.
Los tres aspectos significativos de ese cambio cultural provocado son tres:
1-vinculado a un desplazamiento del marco cultural ms amplio, del moderno (basado en la razn,
visin progresiva de la historia, grandes relatos) al posmoderno (indeterminacin, individualismo,
subjetividad).
2-por el pasaje del estado de bienestar (basado en la cultura estatal configurada en la igualdad social,
en identificaciones polticas y en una tica social y nacional) al individualismo competitivo (exaltacin
de la performance individual, sociedad de ganadores y perdedores y una tica legalista).
3- pasaje del imaginario de la sociedad industrial (el del trabajador) al de la sociedad posindustrial y
de servicios (el de consumidor).
b) caracteriza a la cultura posmoderna como correspondiente a las sociedades postindustriales. Y es en
esos trminos que el autor considera la nueva realidad cultural posmoderna como una situacin
marcada por la ambigedad, la complejidad y la necesidad de discernimiento. El pasaje a esta cultura
se caracteriza por la velocidad y radicalidad, por la crisis de certeza el retiro de os grandes proyectos
colectivos y de la voluntad de transformacin global. Por un nfasis en la libertad, el desarrollo
personal. El neo individualismo aparece como autodeterminacin, desconfiando de todo lo colectivo.
Cultura donde el individualismo competitivo y los valores del mercado y de la economa inundan la
subjetividad, la gente abandona las acciones colectivas. Perdida de unidad y fundamentos, predomina
gran permisividad en el campo de la conducta moral. En este campo cultural se produce una paradoja:
se produce tambin un surgimiento religioso. Y esta aparece como ms ntima y expresiva, desligada
de las ideologas o del compromiso social, desinstitucionalizada. En la nueva cultura, los vnculos
sociales comienzan a contaminarse con la idea de competitividad.
c) el pasaje de la familia nuclear al posnuclear se dan con rasgos como: el primer contacto sexual entre
jvenes es ms precoz; se retrasa la edad de casarse. Se pasa a una ruptura rpida del joven con la
familia, tambin a la prolongacin de la permanencia de los hijos en la casa paterna. La familia se
convierte en seguridad social.
Este pasaje de la familia nuclear a la posnuclear se dan tres tipos de familias: las familias de primeros
matrimonios tpicas, las monoparentales y las familias recompuestas.
Estas ltimas se integra mediante la unin de una o dos personas divorciadas. Una especie de familia
extensa. Donde la socializacin de los chicos y adolescentes se produce con diversas relaciones
parentales, se da la tendencia cultural de una sociedad centrada en el hogar, en el sentido de que el
trabajo informtico posibilita cada vez ms una desvinculacin de estructuras centralizadas de gestin.
Pero lo cierto es que ms centrado en la familia lo est en el individuo.
El nuevo rol de la mujer en este tipo de relaciones familiares, se reivindica con mayor simetra de los
sexos. Hay un replanteo de su rol, con hechos decisivos como su creciente incorporacin al mercado de
trabajo, el acceso a cargos y posiciones destinados antes a los hombres.
d) los factores que amenazan a las nuevas relaciones familiares son: la va econmica, por el mundo
laboral ms competitivo, complejo y restrictivo, que quita tiempo y energa para fortalecer las
relaciones personales en el interior de la familia. Y la va cultural, porque la sociedad de la informacin
y de los medios est centrada en el individuo, en su autonoma y realizacin.
e) la cultura consumista se observa en el pasaje de la centralidad que tena el trabajador en el
modelo de estado benefactor al consumidor en el actual. Se caracteriza por una orientacin centrada
en la adquisicin de bienes, la exhibicin y ostentacin como elementos de identidad. Un afn de
poseer y consumir que no deja tiempo para gozar de lo posedo.
Cuando habla que el sentido se corrido del mbito pblico al privado, quiere decir que no implica
necesariamente la felicidad, y que el consumismo no solo significa alteracin de valores, sino que a la
vez, rompe la estructura de accin colectiva, fortaleciendo la accin individual y la competencia sobre
la cooperacin. En el individualismo competitivo cambia la relacin pblico-privado, hay
distanciamiento de la esfera pblica.
Se define a los vencedores en una cultura donde son los que ganan dinero y acumulan riqueza. dinero
fcil no significa una cultura de produccin sino, por el contrario, una economa laxa en que quienes
asumieron los riesgos de producir terminaron rematando sus activos productivos.
La cultura del mercado, en un marco de ajuste estructural, promueve una marcada distincin entre
ganadores y perdedores. El modelo fortalece las diferencias y la propia culpabilizacin en la cual los
pobres se sienten responsables de su propia situacin de marginalidad. Ello genera prdida de
autoestima, aumento de la inseguridad e incertidumbre hacia el futuro.
f) el proceso de modernizacin se acompaa de un malestar a raz del xito que tienen las diversas
modernizaciones. Se trata de una sociedad desconfiada del vecino, de los sistemas de salud y de
previsin. Este malestar es clave en el creciente cuestionamiento que se observa del modelo por su
dficit ticos y en lo econmico. Porque la gente empieza a ver que la estabilidad de precios viene
asociada a una fuerte inestabilidad social.
g) respecto a la educacin en la actualidad, por un lado se est configurando un sistema educativo que
se vuelve cada vez ms dual. No solo por la presencia de la educacin privada y la declinacin de la
pblica, sino porque la educacin de excelencia se vuelve cara y va consolidando por un lado, una
buena escuela y por otro, una mala en la cual estn los que no tienen remedio y cuya capacidad de
degradacin es ilimitada. Por otro lado, esta crisis de identidad tiende a un reforzamiento de lo local, a
sentidos de pertenencia depositados en las marcas del consumo, estilos de vida. Y junto a la
diferenciacin, la apata y la fragmentacin, tambin se debilita la construccin del nosotros, de
sentido de pertenencia a una comunidad poltica ms amplia y aun destino comn, la autonoma
individual genera una sociedad anmica, de inseguridad, de temor al otro.
h) en la nueva formulacin del estado neoliberal, neoindividualista y posmoderno, se trata de una tica
utilitaria y legalista. La problemtica tica se convierte en una dimensin poltica y reflexiva de mayor
significacin. Se ve aparecer en diversos niveles, una mayor reflexin de la cuestin tica individual,
como aparicin de nuevos valores en la tica social y nfasis en la importancia de la tica pblica:
-tica individual, aparece en la bsqueda de las reglas justas y equitativas se trata de reglas de
convivencia. De satisfaccin del deseo, no de postergacin y renuncia. Pero esta fijacin se vive como
ms personal e individual. Una tica individual como lmite y no como principio. Es decir una forma de
salir de marcos, diversificar enfoques, valorar alternativas pero sin un compromiso social definido.
-tica social, el valor social actual quiz tenga que ver con la solidaridad y con la generalizacin de los
derechos humanos de carcter universal. En lo que refiere a la solidaridad, algunos sectores la estn
pasando mal y es necesario hacer algo al respecto, esto abre posibilidades de recuperar el valor de una
dimensin pblica.
-tica publica, vinculada al estado, a los problemas de corrupcin de falta de transparencia y opacidad
del poder. Esto promueve a partir del desprestigio de los polticos, el nfasis en el control y en las
demandas de eticidad publica. En una sociedad donde los problemas que empiezan a preocupar a los
ciudadanos no son tanto las orientaciones emancipadoras, sino el que no se roben los impuestos, que
controlen los consumos y garanticen los servicios bsicos, aparece una tica pblica concebida como
cumplimiento de reglas ms que como parte de una tica ms amplia.
La tarea de reconstruccin de una tica social comunicativa debera contemplar, al menos, las
siguientes lneas:
-la institucional: reforzando las tendencias que se vienen experimentando y las demandas sociales en
torno a necesidad del funcionario, establecer cdigos de tica, reducir la impunidad, generar sanciones,
aumentar la transparencia del sector pblico.
-la reinsercin de la problemtica tica en la economa. Una va, Es reconciliar virtud con inters, donde
el comportamiento tico en las empresas debera llevar tambin a buenos negocios. Lo cual puede ser
tambin extensible a replantear el tema de la distribucin de la riqueza y a mostrar la contradiccin
que a mediano plazo se produce entre competitividad y desigualdad creciente. La otra va de
interpelacin tiene que ver con el pasaje de propietarios familiares a rentistas en bsqueda de
oportunidades y con el avance de los CEO en el poder institucional.
-tica y comunicacin; este plano es necesario dado el decisivo impacto que los medio tienen en la
socializacin, identidad y cultura general de la sociedad. Se requiere incluir aqu el principio de
sociedad civil, a los de mercado y estado, de institucionalizar una regulacin social va regulaciones
antimonopolios, mediante audiencias organizadas, de consumidores y ciudadanos, que permitan
incorporar un principio de bien pblico en este mundo de telecomunicaciones regido hasta ahora solo
por la lgica del mercado.
-tica como reconstruccin del nosotros. Se relaciona con lograr un cierto enraizamiento social e
histrico de la perspectiva tico-cultural. El nosotros como propuesta concreta no es sino compartir una
comunidad de argumentos: y esto consiste en la definicin de adonde se quiere ir y como se pretende
caminar. Las libertades individuales en la forma de libertades negativas sin importantes pero
igualmente relevantes lo son las libertades positivas: ampliar el campo de las personas para acceder a
las oportunidades que les permitan su superacin y desarrollo. As, la igualdad ms que una propuesta
niveladora es un proyecto habilitador.