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Resumen
El propsito del trabajo es describir los rasgos de la gestin comunitaria, en materia de capacitacin de
sus voceros y voceras; con referencia a la praxis del Consejo Comunal (CC) Alejandro Fuenmayor, ubicado
en la parroquia Coquivacoa del municipio Maracaibo, estado Zulia, en el perodo 2010-2014. Es una investiga-
cin descriptiva, con un diseo de investigacin de fuente mixta. Los resultados revelan: 1) La poltica de capa-
citacin comunitaria, est prevista en la Ley Orgnica de Consejos Comunales. 2) La gestin de capacitacin
comunitaria, es responsabilidad del Comit de Educacin, Cultura y Formacin Ciudadana; orientada por tres
principios bsicos: participacin, bien comn y responsabilidad social. 4) El rea de capacitacin de mayor inci-
dencia, fue la cognoscitiva (formulacin de proyectos y, conformacin del CC). 5) Modalidades didcticas ms
utilizadas: taller, charla, curso; a travs del apoyo de materiales y recursos audiovisuales. Se concluye, en la ne-
cesidad de formulacin de poltica pblica de capacitacin comunitaria integral, en corresponsabilidad con los
Consejos Comunales, de tal manera, de intervenir en la planificacin de la capacitacin, segn las necesidades
de gestin comunitaria y, la colectividad.
Palabras clave: Capacitacin, gestin comunitaria, Consejos Comunales, Maracaibo.
* Constituye un avance del programa de investigacin Poltica y Gestin Pblica Local en Venezuela,
adscrito al Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
(FCES) de la Universidad del Zulia (LUZ). Financiado por CONDES-LUZ.
** Dra. En Ciencias Sociales, mencin Gerencia (LUZ). Docente e investigadora adscrita al Centro de Estu-
dios de la Empresa (CEE) de la FCES de LUZ. E-mail: lopez_mirtha@yahoo.com.
*** Arquitecta (LUZ). Estudiante del dcimo trimestre de Derecho. (Universidad Rafael Urdaneta). Auxiliar
de investigacin del CEE de la FCES. LUZ. E-mail: andreina_27@hotmail.com
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on Communal Councils. 2) Managing community training is the responsibility of the Committee on Education,
Culture and Citizenship Training, guided by three basic principles: participation, common good and social re-
sponsibility. 4) The training area with the highest incidence was cognitive (project formulation and shaping
CCs). 5) The learning modalities most used were the workshop, lecture and course as well as learning through
support materials and audiovisual resources. Conclusions are that there is a need to formulate public policy for
integral community training in co-responsibility with the Communal Councils, in order to intervene in planning
for training according to the needs of community management and the collectivity.
Key words: Training, community management, community councils, Maracaibo.
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mica y social del pas, destacando que, los dos tos normativos y de gestin comunitaria. En tal
primeros, sirven de base para activar el terce- sentido, es una investigacin descriptiva, con
ro, en tanto, proporcionan las herramientas un diseo de investigacin de fuente mixta.
para la efectiva intervencin de las personas
en la formulacin, control y evaluacin de la 1. Elementos que categorizan
poltica y gestin pblica. la gestin de la capacitacin
Considerando ese contexto referencial comunitaria
sobre la participacin, se asume la relevancia
que tiene la capacitacin comunitaria en ma- En este apartado, se presentan algunos
teria poltica, administrativa, legal, socio-pro- rasgos bsicos de la gestin comunitaria, espe-
ductiva u de otra rea, para responder al com- cficamente, en materia de capacitacin, la cual
promiso de las personas de constituirse en su- formalmente se le asigna a los Consejos Comu-
jetos responsables en la toma de decisin, a nales en la LOCC (2009), a travs del Comit
travs de su intervencin directa y activa en la de Educacin, Cultura y Formacin Ciudadana
gestin comunitaria y gestin pblica, como (AN, 2009:28). En tal sentido, en este trabajo
palanca de promocin y consolidacin de la se estudia el mencionado Comit en el Consejo
democracia participativa y protagnica. Comunal Alejandro Fuenmayor, por ser la
De all, que se comparte el objeto de la instancia responsable de la capacitacin de los
definicin de capacitacin en los trminos, voceros y voceras y, de la comunidad, tal como
presentado por Lpez y Finol (2007:80), mencionaron los entrevistados.
como un proceso de aprendizaje dialectico, La categorizacin de la gestin de la
mediante el intercambio de conocimientos y capacitacin, se describe asumiendo la con-
vivencias de la comunidad, promovida desde cepcin expuesta por Ochoa y Gamboa
el aparto estadal o desde la sociedad, que bus- (1984:47), en relacin a que, los trminos de
ca transformar los esquemas centralistas de gestin y administracin, dan cuenta de un
gestin pblica, por una cultura de participa- mismo fenmeno social cuyo origen se re-
cin activa en el proceso de formulacin, eje- monta a los comienzos de la existencia del
cucin y evaluacin de las polticas pblicas, hombre, dada la necesidad que tiene ste de
en funcin de su bienestar y el del colectivo. reunirse con otros hombres a fin de producir,
La intencin de este trabajo, es descri- para satisfacer sus necesidades.
bir los rasgos de la gestin comunitaria, en En el estudio de la gestin, independien-
materia de capacitacin de sus voceros y vo- te del objeto de trabajo, desarrollado por las or-
ceras; con referencia a la praxis del Consejo ganizaciones, existen algunos elementos bsi-
Comunal (CC) Alejandro Fuenmayor, ubi- cos, que se interrelacionan para dar respuestas
cado en la parroquia Coquivacoa del munici- a los fines definidos por los dueos de los me-
pio Maracaibo, estado Zulia, en el perodo dios de produccin, tal como, se evidencia en
2010-2014. Para ello, se discuti la informa- lo expresado por algunos autores (Ochoa y
cin producto de la realizacin de las entrevis- Gamboa, 1984; Melinkoff, 2010; Dilla et al.
tas semiestructuradas y, de los relatos de in- 1994), a saber: sujeto de gestin, criterios de
formantes clave del Consejo Comunal, de gestin, toma de decisin, objeto de gestin,
acuerdo a los aportes conceptuales, documen- proceso de trabajo o proceso productivo, fines
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de la gestin, contexto poltico-administrati- por lo tanto, en los fines de las misma; estos
vo y social, control y evaluacin, entre otros. factores responden a la influencia del modelo
En funcin a esta perspectiva sobre la econmico imperante en los pases, el cual
gestin, se aborda este fenmeno social desde condicionan las prcticas gerenciales de los
la praxis del Consejo Comunal antes mencio- sujetos de gestin (dueos de los medios de
nado, ubicado en la comunidad del Sector 18 produccin), a travs de la definicin de los
de Octubre de la parroquia Coquivacoa del mu- criterios: productividad, eficacia, eficiencia,
nicipio Maracaibo. A efectos de este trabajo, se efectividad, calidad u otros, los cuales consti-
describen dos elementos clave de la gestin: 1) tuyen preceptos administrativos bsicos para
toma de decisin y, 2) proceso de trabajo. la definicin del modelo de gestin.
En referencia a la toma de decisin, L-
1.1. Toma de decisin pez (2008:572), siguiendo a Olmo (2002), ex-
presa la relevancia de asumir un criterio, para
Dilla et al. (1994), asumen la toma de seleccionar las alternativas de accin necesa-
decisiones como un proceso esencial de la ad- ria para dar respuesta a una necesidad o un
ministracin, dado que es el anlisis, su mto- problema, en tal sentido, destaca cuatro etapas
do fundamental, en tal sentido, destaca cuatro del proceso, a saber: a) Reconocimiento del
momentos: problema; b) Determinacin de las posibles
La primera, que llamaremos agregati- alternativas de solucin; c) Recoleccin y
va, se refiere al momento de definicin anlisis de los hechos, que conducen a aclarar
de los problemas (...), bsicamente con la el problema y, d) Decisin que contiene la so-
expresin de demandas (quejas, iniciati- lucin. Esta concepcin, coincide con los dos
primeros momentos expuestos por Dilla et al.
vas, requerimientos, etc) populares. Una
(1994), por lo tanto, se asumen para abordar
segunda fase, convertitiva, esta referida
este objeto de estudio.
al complejo proceso de bsqueda de al-
Desde la perspectiva sobre la gestin
ternativas y seleccin de la mas apropia-
comunitaria, en la cual la intervencin de las
da para solucionar el problema plantea- personas en forma individual y/o organizada
do. La tercera, sera el momento imple- en la gestin y poltica pblica, constituye un
mentativo de las decisiones adoptadas, elemento clave, se comparte la apreciacin de
mientras que, la fase final, corresponde- Dilla et al. (1994), quines expresan que, la
ra a una funcin evaluativa del resultado consideracin de la participacin en los asun-
obtenido (Dilla et al. 1994:57). tos pblicos, constituye el elemento de palan-
ca para lograr los fines esenciales de la gestin
Se comparte la concepcin administra-
pblica, por lo tanto, los autores asumen la
tiva y poltica sobre los sujetos de gestin en
participacin como la capacidad que tiene el
las organizaciones, sealada por Ochoa y
ciudadano comn para involucrarse e incidir
Gamboa (1984), Lpez (2009) y Kliksberg
en los procesos de toma de decisiones, lo cual
(1997), quienes coinciden que, en las ltimas
tiene un momento relevante en la participa-
dos dcadas, las organizaciones en Amrica
cin electoral, aunque no se limita a ella.
Latina han estado inmersa en una complejidad
(Dilla et al.1994: 57).
de factores que inciden en las decisiones y,
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Por otra parte, los autores agregan que, humana en torno a un asunto particular,
es la puesta en prctica de las decisiones p- o a hechos diferentes y variados (Melin-
blicas, independientemente de las reas de koff, 2008:84).
competencias, en la cual se construye el desa-
rrollo de un pas (Dilla et al. 1994). Mientras, Siguiendo los planteamientos tericos
que, Lpez y Gamboa (2001), siguiendo a sobre la toma de decisin, se presentan los as-
Rousseau (1978), sealan la relevancia de in- pectos que categorizan la toma de decisin,
volucrar a los ciudadanos en la formacin de relacionados con las acciones en materia de
la agenda pblica, es decir, en la decisin, capacitacin comunitaria en el Consejo Co-
para lo cual se requiere el desarrollo de accio- munal Alejandro Fuenmayor, especfica-
nes en materia de capacitacin, a fin de buscar mente, por parte del Comit de Educacin,
el compromiso y la concrecin de los princi- Cultura y Formacin Ciudadana, de acuerdo a
pios de equidad y justicia social. la informacin obtenida por los relatos y las
De all, que histricamente, se ha evi- entrevistas realizadas a informantes clave del
denciado que, en el quehacer de las relaciones Consejo Comunal.
humanas en la dinmica gerencial, el proceso Antes es necesario mencionar que, pro-
de toma de decisiones constituye cada vez ducto de las polticas pblicas nacionales so-
ms, un elemento esencial para la formulacin bre la promocin y el desarrollo de la partici-
de las polticas pblicas en las distintas reas pacin de los ciudadanos, comunidades orga-
de actuacin: laboral, personal, comunitario, nizadas u otras formas de organizacin en los
entre otros. asuntos pblicos, sustentada en aproximada-
En concordancia con las perspectivas mente en treinta artculos de la Constitucin
sobre la toma de decisiones mencionadas, ex- de la Repblica Bolivariana de Venezuela, di-
puesta por los autores (Dilla et al. 1994; rectamente vinculados con la gestin pblica
Ochoa y Gamboa, 1984; Melinkoff, 2008; L- en los distintos niveles de gobiernos; se esta-
pez, 2009; Lpez y Gamboa, 2001), tambin blece una instancia a nivel nacional, responsa-
se comparte otro aspecto sealado por Melin- ble de la poltica de participacin de las perso-
koff (2008), sobre el proceso de decisin, nas en los asuntos de inters colectivo, la cual
cuando seala sus efectos en los procesos entre sus competencias, tiene prevista en ma-
puestos en prcticas en las distintas organiza- teria de capacitacin comunitaria, la de dise-
ciones, al plantear que es evidente, que: ar y dirigir la ejecucin de los programas de
El objetivo fundamental del proceso de capacitacin y formacin de los consejos co-
munales (AN, 2009:Art. 57).
decisin es ayudar a obtener los mejores
En la prctica actualmente, la instancia
resultados que se deriven de su utilidad,
responsable de la competencia mencionada,
para planificar y ejecutar sentido y
es el Ministerio del Poder Popular para las Co-
esencia administrativa, as como, para munas y Movimientos Sociales, adscrita al
controlar. Es un medio eficaz para la so- ejecutivo nacional, bajo la responsabilidad del
lucin de conflicto, que generalmente se presidente Nicols Maduro Moros (gobierno
hacen presentes por causa de divergen- 2012-2018), a fin de cumplir con las compe-
cias de opiniones muy frecuentes en la tencias constitucionales (ANC, 1999: Art.
administracin y en la actividad prctica 236). Cabe destacar que, desde el 2006, se han
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realizado y promulgados cambios en la es- con las autoridades pblicas en el mbito re-
tructura ministerial del poder ejecutivo nacio- gional y local, a travs de las gobernaciones y
nal, en la bsqueda de concretar los preceptos alcaldas; sin embargo, producto de las accio-
constitucionales previstos sobre el poder po- nes polticas del presidente Hugo Chvez
pular, y los lineamientos de los previstos en Fras, se fueron construyendo las bases para
los planes de la Nacin. su conformacin y desarrollo con la formula-
A tales reestructuraciones administra- cin y ejecucin de polticas pblicas de asig-
tivas, no ha escapado el ministerio encargado nacin de recursos financieros desde el go-
de la organizacin de las comunidades para el bierno nacional hacia dichos Consejos.
ejercicio del poder popular y, con ello, lo vin- En relacin con la toma de decisin en la
culado con la capacitacin para tales efectos; gestin comunitaria en materia de capacitacin
de hecho, esos cambios organizativos, en su en el Consejo Comunal Alejandro Fuenma-
mayora han respondido a las demandas y exi- yor, desde su conformacin formal (2007), le
gencias de las comunidades organizadas ante corresponde en esencia al Comit de Educa-
el gobierno ejecutivo, siendo los Consejos cin, Cultura y Formacin Ciudadana, tal
Comunales, los de mayor incidencia. como, se establece en la LOCC (AN, 2009:Art.
Entre las competencias formales del 28), en el cual se toman las decisiones en esta
Ministerio del Poder Popular para las Comu- materia, segn Arias (2014), a travs del proce-
nas y Movimientos Sociales, se ubica en ma- so que se describe a continuacin.
teria de capacitacin: Definir las polticas La discusin se inicia con una lluvia
para los programas de capacitacin en reas de ideas sobre las necesidades de las reas de
determinantes para el desarrollo de la econo- capacitacin a desarrollar en los voceros y vo-
ma comunal y de los movimientos sociales, ceras, pertenecientes a los distintos Comits
en especial, la adquisicin de conocimientos de Trabajo, as como, de las demandas expre-
tcnicos para el procesamiento, transforma- sadas por las comunidades o de la deteccin
cin y colocacin en el mercado de la materia de las necesidades que realice el Comit, de
prima (Ministerio del Poder Popular para las acuerdo a las exigencias de la polticas pbli-
Comunas y los Movimientos Sociales, 2013). cas emanadas generalmente por el gobierno
Lo descrito evidencia, avances en la nacional. Producto de esta dinmica de traba-
macropoltica sobre la capacitacin comuni- jo, se seleccionan y priorizan las reas de tra-
taria, bajo la responsabilidad del poder ejecu- bajo que requieren ser incorporadas en la or-
tivo nacional, desde el 2002, en corresponsa- ganizacin de las actividades de capacitacin;
bilidad con el poder legislativo, en la formula- no se evidenci un plan de capacitacin for-
cin de polticas pblicas y, su concrecin a mal. Este momento, est en concordancia con
travs de la aprobacin de los instrumentos ju- dos etapas en la toma de decisin, como es el
rdicos sobre la materia, respectivamente; con reconocimiento del problema y, la determina-
alcance en todos los niveles de gobierno, los cin de las posibles alternativas de solucin
cuales tienen la obligacin formal de llevar a (Lpez, 2008: 572).
la prctica. Las decisiones sobre las reas de capa-
A inicios de la conformacin de los citacin aprobadas por el mencionado Comi-
Consejos Comunales en el 2006, no se eviden- t, son presentadas ante el Colectivo de Coor-
ci esa integracin de los consejos comunales dinacin Comunitaria, encargado formalmen-
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nes o incide para que se formen grupos al mo- en algunos casos, no se realiza de manera
mento de priorizar necesidades y ejecutar las escrita.
decisiones aprobadas, lo cual afecta el desa- Los resultados del proceso de trabajo
rrollo de la misma, segn los relatos de los in- del Comit, son presentados ante el Colectivo
formantes (Arias, 2014; Valbuena, 2014). de Coordinacin Comunitaria y, finalmente,
En base a la informacin de los relatos discutidos y aprobados por la Asamblea de
de las personas y la entrevista a informantes Ciudadanos y Ciudadanas, cuando se refiere a
clave (Arias, 2014; Valbuena, 2014; Morillo; las actividades de mayor complejidad o por el
Olivar, 2014), se presentan los aspectos admi- uso de recursos financieros otorgados por al-
nistrativos sobre el desarrollo de las activida- gn ente gubernamental.
des del proceso de capacitacin, los cuales se En sntesis, se evidencia que la toma de
organizaron siguiendo los planteamientos de decisin y el proceso de trabajo en materia de
Melinkoff (2010), en relacin a los procesos capacitacin comunitaria en el Consejo Co-
administrativos en las organizaciones, de los munal Alejandro Fuenmayor, responde a
cuales se asumen cuatros: los preceptos constitucionales de 1999 y, los
a. Planificacin, se ubica la exploracin so- lineamientos previstos en la LOCC (2009),
bre las necesidades, a travs de las din- los cuales establecen los supuestos que con-
micas de lluvias de ideas, argumentos, ex- forman las polticas pblicas sobre capacita-
periencias, opiniones u otros, que presen- cin para la gestin; sin embargo, an persis-
tan los voceros acerca de los temas de ca- ten algunas prcticas en la gestin comunita-
pacitacin que consideran pertinentes, es ria que limitan la ejecucin de las decisiones
decir, se pueden asumir como el diagns- en pro del colectivo de la comunidad.
tico, a fin de tomar las decisiones al res-
pecto. 2. Rasgos que categorizan la
b. Organizacin: comprende el conjunto de capacitacin para la gestin
acciones que estructuran sobre las activi- comunitaria: Consejo Comunal
dades a ejecutar, considerando reas te- Alejandro Fuenmayor
mticas, actividades, personas, recursos
fsicos, materiales y equipos, tecnologas. En este apartado, se presentan los as-
c. Seguimiento: a las decisiones aprobadas pectos bsicos que describen la orientacin de
y/o pendientes por resolver. la capacitacin comunitaria en el Consejo Co-
d. Control: verifican lo decidido en las reu-
munal Alejandro Fuenmayor, en particular,
niones de trabajo con el desarrollo del
en las reas, modalidades y medios; desde su
mismo; con especial atencin en el con-
praxis, en concordancia con los preceptos nor-
trol de la asistencia a las actividades.
mativos, conceptual y, de la informacin su-
e. Evaluacin: el juicio de valor que realizan
ministrada por los informantes clave del mis-
una vez finalizada las actividades, en fun-
mo Consejo.
cin a las actividades planificadas y su
Con la aprobacin de la Ley Orgnica
ejecucin, en particular, lo relacionado
de los Consejos Comunales (2009), se incor-
con la logstica y participacin de los vo-
poran cambios sobre la forma de organizacin
ceros; as como, su incidencia en la ges-
tin del Consejo Comunal. Sin embargo, de estos Consejos, as mismo, se ampla y pre-
cisan responsabilidades en materia de admi-
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hace el estudio de la praxis en el Consejo Co- macin de Consejos Comunales y sus Comi-
munal, en funcin a los aportes normativos y ts (25%); Asesoras legales (10%); Forma-
algunos documentos de gestin. cin personal y/o trabajo en equipo (10%); la-
El diagnstico sobre las reas de capa- bores manuales, dulcera y cocina bsico,
citacin de los voceros y voceras del Consejo (12%); aspectos administrativos (8%).
Comunal Alejandro Fuenmayor, se funda- Se han dado avances en la realizacin de
ment en la definicin de reas de capacita- actividades de capacitacin, en distintas reas,
cin expresada por Zabala (2001:37), quien de manera no continua, sin embargo, segn Mo-
las define como el conjunto de materias, rrillo (2014), Arias (2014) y Valbuena (2014),
ideas integradoras, desde un sistema mayor las actividades de capacitacin requieren de un
que se encuentra relacionado entre s; mien- mayor esfuerzo para una efectiva gestin comu-
tras que, en los trminos referidos a las reas nitaria, a travs de un proceso de planificacin
de capacitacin ciudadana, se asume como el de capacitacin que, permita el desarrollo e in-
conjunto de conocimientos, habilidades y des- tercambio de saberes y conocimiento sobre los
trezas de temticas sobre asuntos o necesida- aspectos administrativos del Consejo Comunal;
des vinculadas con el trabajo comunitario a fin as como, en materia de elaboracin y ejecucin
de intervenir efectivamente en los asuntos p- de proyectos socio-productivos para el desarro-
blicos y comunitario (Lpez, 2006). llo comunitario del sector.
En relacin a la categorizacin de las De all, que siguiendo la clasificacin
reas de capacitacin, segn las temticas de las reas de capacitacin, expuesta por
abordadas en las actividades desarrolladas en Grados (2009), se afirma que, los contenidos
el Consejo Comunal, se sigue la clasificacin de las actividades desarrolladas, se ubican en
de las reas de capacitacin expuesta por Gra- el rea: cognoscitiva (78%), seguida por la
dos (2009), atendiendo a tres aspectos bsicos psicomotriz (12) y, afectiva (10%), las cuales
vinculados con las necesidades, generalmente segn los informantes se desarrollaron con el
requeridas para el desempeo de las personas propsito de responder a las exigencias de las
en las organizaciones, independientemente de comunidades, a saber:
su naturaleza, a saber: 1) rea cognoscitiva 1. rea cognoscitiva: comprendi el desarrollo
(comprende los procesos intelectuales); 2) de actividades sobre la Formulacin de proyec-
tos, aspectos administrativos y contables y,
rea psicomotriz (habilidades, hbitos y des-
proyectos de emprendimiento, con el propsito
trezas mentales, verbales y de movimientos) de dar respuestas a las necesidades de la comu-
y, 3) rea afectiva (condiciones subjetivas de nidad en esa materia de gestin, as como, en el
las personas). desarrollo de la economa social y, aspectos le-
En funcin a la mencionada clasifica- gales sobre el funcionamiento del Consejo.
cin, se presentan los resultados preliminares Esta ltima, referida a la conformacin del
de la informacin obtenida de las entrevistas Consejo Comunal, en sus distintas unidades or-
ganizativas, en particular, la estructuracin de
realizadas sobre las reas temticas de capaci-
los comits de trabajo, los mecanismos de elec-
tacin desarrolladas en los voceros y voceras cin de sus miembros, las responsabilidades en
en el Consejo Comunal Alejandro Fuenma- cada comit, entre otros, en la cual participaron
yor, se evidenciaron con mayor incidencia: habitantes de la comunidad; modalidades di-
Formulacin de proyectos, contabilidad y dcticas usadas talleres de trabajo, charlas, cur-
proyectos de emprendimiento (35%); Confor- sos y discusin de videos.
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