UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA ROFESIONAL DE DERECHO

CONSECUENCIAS
JURIDICAS DE LA
USURPACION Y LA
POSESION PRECARIA DE LOS BIENES PBLICOS POR
COMERCIANTES INFORMALES DE LA CIUDAD DE JULIACA

PROYECTO DE TESIS
PRESENTADO POR : RONALD HUMBERTO NAIRA QUISPE

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADO

JULIACA PER

2016
 UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CONSECUENCIAS JURIDICAS DE LA USURPACION Y LA POSESION

PRECARIA DE LOS BIENES PBLICOS POR COMERCIANTES
INFORMALES DE LA CIUDAD DE JULIACA

PROYECTO DE TESIS

PRESENTADO POR: RONALD HUMBERTO NAIRA QUISPE

Presidente del jurado:

_________________________________________

Primer miembro del jurado:

_________________________________________

Segundo miembro del jurado:

_________________________________________

Asesor de tesis:

Dr. Lino ARANZAMENDI NINACONDOR

 INDICE

I. EL PROBLEMA
I.1 Anlisis de la situacin problemtica
I.2 Formulacin del problema
I.3 Justificacin de la investigacin

II. OBJETIVOS
II.1 Objetivo General
II.2 Objetivos especficos

III. MARCO TERICO REFERENCIAL

III.1 Antecedentes de la investigacin
III.2 Bases tericas
III.3 Marco conceptual

IV. HIPTESIS
IV.1 Hiptesis de trabajo
IV.2 Variables e indicadores

I. PROBLEMA

I.1 ANALISIS DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

 En la ciudad de juliaca en los ltimos aos se viene incrementando
de manera considerable el crecimiento de la poblacin, esto debido a
diferentes factores como la migracin de la poblacin rural a la ciudad, el
fuerte movimiento econmico comercial de la ciudad de juliaca, entre otros
factores, esto sumado a la escasez de fuentes de trabajo hace que se
incremente el comercio informal lo que a su vez trae consigo una serie de
aspectos negativos en la economa y el ordenamiento de la ciudad.

El comercio informal es una de las actividades ms notables de la

economa juliaquea se lleva a cabo fundamentalmente a travs del
comercio callejero e instalacin de carpas artesanales en bienes pblicos lo
que a su vez genera desorden y conflictos sociales.

Otro de los problemas que ocasiona este tipo de actividad es la

usurpacin y posesin precaria de bienes pblicos por parte de los
comerciantes, esto debido a la falta de lugares destinados a la actividad
comercial es por eso que hacen de lugares pblicos como calles, plazas y
reas verdes lugares donde diariamente expenden sus productos
comerciales, llegando incluso a posesionarse de dichos lugares pblicos lo
que no est permitido por la ley.

las llamadas invasiones, tipificadas penalmente como usurpaciones

(artculo 202 de la Ley N 30076) constituyen un fenmeno de gran
relevancia con efectos sociales y econmicos negativos, considerndose
una figura agravada cuando recae sobre inmuebles del Estado (numeral 4
art. 204). Por un lado, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
(SBN) tiene a su cargo la administracin y supervisin de los bienes
estatales, buscando lograr el mejor aprovechamiento y uso de los mismos,
debiendo adoptar las acciones necesarias para su defensa administrativa y
judicial.

Por otro lado cabe mencionar que segn el art. 911 cdigo civil
seala que la posesin precaria es la que es la que se ejerce sin ttulo
alguno o cuando el que se tena ha fenecido
 Es en ese entender que se tiene a bien realizar diferentes acciones
que nos permitan conocer que consecuencia jurdica legal trae consigo la
usurpacin as como la ocupacin sin ttulo alguno de bienes pblicos y a
quienes corresponde ejercer la defensa jurdica de los mismos.

I.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

Por la descripcin del problema se plantea las siguientes interrogantes.

I.2.1 PROBLEMA GENERAL

Cuales son las consecuencias jurdicas que se originan por la

usurpacin y posesin precaria de bienes pblicos por comerciantes
informales en juliaca?

I.2.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS

De qu manera el desconocimiento de las consecuencias jurdico
legales inciden en la usurpacin y posesin precaria de bienes
pblicos por los comerciantes.

De qu forma influye la informalidad de los comerciantes en la

usurpacin y posesin precaria de bienes pblicos.

I.3 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

Las razones por las cuales se ha elegido el presente estudio es
porque los temas relacionados a la usurpacin y posesin precaria de
bienes pblicos cada vez son ms frecuentes en la ciudad de juliaca.

La presente investigacin centra su importancia porque nos sirve

para
Determinar cules son las sanciones legales que se aplican en los
casos de usurpacin y posesin precaria de bienes pblicos

Tener informacin real sobre las deficiencias que presentan los

ordenamientos legales en lo que respecta a la usurpacin de bienes
pblicos.
 Determinar que entidades pblicas estn a cargo de la defensa de
los bienes pblicos

Su estudio permitir conocer la realidad de los comerciantes

informales as como sus necesidades de asistencia tcnico legal.

As mismo se busca a travs del presente estudio que los

comerciantes tengan cierto conocimiento de la intangibilidad de los
bienes pblicos.

Es necesario crear conciencia en los ciudadanos sobre la proteccin,

conservacin e inviolabilidad de los bienes pblicos.

II. OBJETIVOS

II.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar Cules son las consecuencias jurdicas que se originan
por la usurpacin y posesin precaria de bienes pblicos por comerciantes
informales en juliaca.

II.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificar cual es el grado de desconocimiento de las consecuencias
jurdico legales que inciden en la usurpacin y posesin precaria de
bienes pblicos por los comerciantes.

Determinar la influencia de la informalidad por los comerciantes en

la usurpacin y posesin precaria de bienes pblicos.

III. MARCO TERICO REFERENCIAL

 III.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
TITULO DE LA INVESTIGACIN: La posesin y la posesin precaria en
el derecho civil peruano
AUTOR: Hector Enrique LAMA MORE
NOTAS: tesis para optar el grado acadmico de magister con mencin
en derecho civil de la PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL
PERU.

TITULO DE LA INVESTIGACIN: Dinmica organizacional del

comercio informal en juliaca.

III.2 BASES TERICAS

A. USURPACIN

La definicin etimolgica del trmino usurpar proviene del mbito jurdico

del idioma latn, para el cual el prefijo usus simboliza el derecho de utilizar algo y

rapere significa arrebatar, tomar algo por engao o sin permiso. La usurpacin

es entonces el arrebato o la toma de posesin de algo de manera ilegal, cuando

esa propiedad o beneficio pertenece a otra persona, a otra entidad. La usurpacin

es siempre un delito y puede generar importantes daos a la persona o entidad

que la sufre ya que simboliza una prdida de poder sobre los bienes afectados

(por ejemplo, cuando se usurpa un bien inmueble y el dueo ya no puede hacer

uso de l), adems de un sinfn de complicaciones legales para recuperar eso que

ha sido usurpado.

Cuando hablamos de la usurpacin de bienes inmuebles tambin nos

encontramos frente a un problema muy profundo ya que, en la mayora de los

casos, el mismo tiene que ver con situaciones de pobreza y desigualdad social
que hacen que mientras algunas viviendas no estn ocupadas o permanezcan

vacas, haya al mismo tiempo gente que no tiene dnde vivir o que deba hacerlo a

la intemperie. De este modo, la justicia establece que, pasado un perodo

determinado de tiempo (normalmente largo) tiene ms poder sobre esa propiedad

quien efectivamente la utiliz con fines adecuados que el dueo original, por ms

que este ltimo posea todos los papeles y documentos.

B. DELITO DE USURPACIN EN EL CODIGO PENAL

Constituye el tipo penal bsico de Usurpacin que tipifica el artculo

202 del Cdigo Penal, siendo las conductas prohibidas de apropiarse,

despojar y turbar la posesin de un bien inmueble. Respecto a la estructura

normativa del tipo penal base: artculo 202, estamos ante un tipo: alternativo;

ya que en ella se encuentran tipificadas distintas conductas, sin embargo basta

para su cumplimiento basta la realizacin de una de ellas.

El bien jurdico protegido en los delitos de usurpacin es la proteccin

jurdica a la posesin o tenencia de un bien inmueble, resultando irrelevante
la propiedad, que puede hacerse valer en otra va legal, puesto que el
propietario puede ser autor del delito de usurpacin en agravio del
posesionario.

C. SUJETOS

SUJETO ACTIVO.- De acuerdo con la frmula empleada por el

legislador, puede ser cualquier persona que cumpla con la accin,
no se requiere de una cualidad funcional especial del sujeto activo.
 Sin embargo de la estructura del delito, se aprecia:

SUJETO PASIVO.-Tratndose de un bien jurdico individual,

puede ser cualquier persona que se encuentre en ejercicio de la

posesin, tenencia, o ejercicio de un derecho real, tratndose de

bienes pblicos ser el estado.

D. AGRAVANTES

Artculo 204.- la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni

mayor de ocho aos, cuando.

1. La usurpacin se realiza usando armas de fuego, explosivos o

cualquier otro instrumento o sustancia peligrosa.

2. Intervienen dos o ms personas.
3. El inmueble est reservado para fines habitacionales.
4. Se trata de bienes del Estado o destinados a servicios pblicos

o de comunidades campesinas o nativas"

Ser reprimido con la misma pena el que organice, financie, facilite

fomente, dirija, provoque o promueva la realizacin de usurpaciones.

Para fines de nuestro estudio abordaremos el cuarto inciso del artculo 204

El cuarto inciso entiende que el inmueble sea del Estado o est destinado a

servicios pblicos o de comunidades campesinas o nativas. Resguarda as la

propiedad del Estado y sus funciones sociales, asimismo que el inmueble haya

sido destinado a otras funciones, como por ejemplo una fundacin; o bien que el

destino de ellas haya sido para las comunidades campesinas o nativas, ya que
bien la Constitucin Poltica ampara las comunidades campesinas y nativas en el

Artculo 88 "El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el

derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera

otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn

las peculiaridades de cada zona.

E. POSESION PRECARIA

Artculo 911.- Posesin precaria

La posesin precaria es la que se ejerce sin ttulo alguno o cuando el que

se tena ha fenecido.

La posesin segn nuestro Cdigo Civil es el ejercicio de hecho de uno o

ms poderes inherentes a la propiedad. En esta oportunidad trabajaremos en base

a la posesin precaria y la posesin ilegitima, conceptos que son confundidos por

algunos autores siendo esto evidenciado en algunas resoluciones judiciales, crean

discusin y haciendo de estos temas, un tema de anlisis.

En la doctrina nacional hay autores que identifican posesin precaria con

posesin ilegtima. As, Avendao dice que el poseedor precario es en realidad el

poseedor ilegtimo. Cuadros Villena dice que cuando la norma del art. 911 se

refiere a la ausencia de ttulo posesorio, se trata de poseedor ilegtimo, del que

carece absolutamente de ttulo, quien entr de hecho en la posesin o quien tiene

un ttulo nulo o ineficiente para la transmisin posesoria. Este poseedor puede ser

de buena fe, si por error o ignorancia de hecho o de derecho desconoce su falta

de ttulo, o el vicio que lo invalida o le priva de eficacia. Snchez-Palacios

sostiene que el poseedor ilegtimo ser precario, en tanto su ttulo sea nulo o

anulable Ramrez Cruz argumenta que la segunda hiptesis del art. 911 se refiere

a que la la posesin se adquiri con ttulo, pero ste luego ha fenecido, ha

caducado. Es un caso tpico de conversin de posesin legtima en ilegtima.

Para estos autores la posesin precaria es una posesin ilegtima de mala fe.

En base al anlisis y comentarios en el presente trabajo se puede concluir

que la posesin precaria es la que se ejerce sin ttulo o cuando el que se tena

feneci, de esto podemos inferir que se trata de una posesin contraria a derecho,

como es el caso de la posesin ilegtima, ms exactamente, de la posesin

ilegtima de mala fe, puesto que los dos supuestos mencionados son los que

materializan el ejercicio de una posesin precaria que, a su vez, estn integrados

dentro de la posesin ilegitima de mala fe.

F. LA POSESIN ILEGITIMA Y LA POSESIN PRECARIA.

La posesin ilegitima en el Per y en el derecho comparado

Una de las clasificaciones, basadas en el origen de la posesin,

reconocida en la doctrina y en el derecho positivo, es la referida a la

posesin legtima y la posesin ilegtima.

En trminos generales, como se ha indicado, podemos establecer que

la posesin legtima, conocida por algunos autores espaoles como

posesin justa , y con sus particulares diferencias- en los pases bajo la

influencia del Cdigo de Andrs Bello como posesin regular , debe

entenderse como aquella que se encuentra protegida por el ordenamiento

jurdico, o como lo precisa Avendao , aquella que se ejerce con arreglo a

Derecho, resultando ser ilegtima, aquella que es ejercida contrario a

,
Derecho. Pea Guzmn citando a Vlez Sarsfield, sostiene que la

posesin es legtima si ella proviene de una relacin legalmente constituida y

que ser ilegtima si la posesin padece de vicio o defecto desde su origen o

causa que le diera nacimiento.

s, podremos afirmar que se encuentran dentro de los alcances de la

posesin legtima la que ejerce el propietario del bien, o no

ejercindola ste, aquella que fue recibida de quien se encontraba

legalmente apto o legitimado para entregarla, e incluso, podremos agregar

a este rubro aquella posesin que es ejercida en forma pblica y con

tolerancia o aquiescencia del titular del derecho, en tanto ste no le pida o

reclame la entrega del bien.

Por el contrario, se ubicarn dentro de la posesin ilegtima, aquella

que es ejercida por quien adquiere la posesin de quien no se encuentra

apto legalmente para entregarla, esto es, de quien no se encuentra

legitimado para transmitir tal derecho, o aquella que se accede en forma

directa sin contar con la autorizacin del titular del derecho. Puede suceder

que el poseedor crea en la legitimidad de su adquisicin, lo que evidenciar

que estaremos frente a un poseedor de buena fe; tenemos, por ejemplo, el

caso de quien adquiere la posesin en virtud de un contrato (compra-

venta, arrendamiento, comodato, etc.) de quien no tiene la titularidad del

 derecho o que no se encuentra facultado por ste para realizar tal contrato,

pero con la particularidad de que el adquiriente de la posesin desconoca tal

hecho; se dice que el poseedor, en tal caso, porta un ttulo que contiene

un derecho que emana de un acto o negocio jurdico nulo o anulable o

ineficaz. Es preciso anotar que tratndose de un acto nulo, la

presuncin de buena fe acompaar al poseedor en tanto la causal de

invalidez no resulten manifiestas o razonablemente evidentes, caso contrario

el acto jurdico podra incluso ser declarado invalido por el Juez de oficio,

esto es, sin que medie solicitud o demanda alguna, en razn de que en tal

caso el agravio al inters pblico emana por si mismo del ttulo, sin

necesidad de otro elemento adicional, que tenga que se probado; en cuanto

al ttulo anulable, ste continuar surtiendo todos sus efectos en tanto no se

declare judicialmente su invalidez.

Posesin precaria en nuestro pas y su vnculo con la posesin

ilegtima

no existe dispositivo alguno, en nuestro Cdigo Civil, que establezca

una restriccin alconcepto de posesin ilegtima limitndola solo a la que se

ejerce con un ttulo invlido. Por ello no resulta ser un criterio razonable el

que sostiene que la presencia, en el actual Cdigo Civil peruano, del Art. 911 es

para diferenciar la posesin ilegitima de la posesin precaria. Una

razonable interpretacin permitira establecer que: la posesin sin ttulo

posesin precaria- es siempre una posesin ilegtima

 Creo por ello que el Art. 911 del Cdigo Civil, que define la posesin

precaria como la que se ejerce sin ttulo alguno o la que se tena feneci,

expresa de modo claro e incontrovertible el ejercicio de una posesin

contraria a derecho, en consecuencia debe ser entendida como una

posesin ilegtima de mala fe, de tal manera que le resulte aplicable tambin

las sanciones previstas en los Art.909 y 910 del mismo cuerpo legal, y que

llegado el momento se le pueda obligar al pago de los frutos, percibidos o

dejados de percibir, as como a la indemnizacin por los daos causados al

bien. Sealar que el poseedor precario no es un poseedor ilegtimo de mala

fe, implicara exonerarlo de tales obligaciones, lo cual no resultara justo ni

equitativo para quienes ejercen la titularidad del bien.

Avendao, comentando precisamente el Art. 911 del actual C.C.

peruano, que regula la posesin precaria, seala que ste se refiere tan

solo a la falta de ttulo y a la extincin del mismo. Dentro del primer

concepto (falta de ttulo) puede comprenderse no solo la ausencia total del

mismo sino tambin a la existencia de un ttulo nulo. Agrega este autor

peruano, con singular precisin, que se trata evidentemente de casos que

dan origen a una posesin ilegtima. Comentando el segundo supuesto del

citado artculo (extincin del ttulo), el profesor universitario seala como

ejemplo el caso del arrendatario cuyo contrato ha vencido y sin

embargo se mantiene en la posesin del bien, tal caso, precisa, sera

el de un poseedor ilegtimo porque su ttulo ha fenecido.

Es necesaria la regulacin contenida en el artculo 911 del actual Cdigo

Civil peruano?

Creo que s. Veamos. El profesor Avendao califica, acertadamente,

que en los dos supuestos previstos en el citado Art. 911, respecto de la

posesin precaria, constituyen en esencia una posesin ilegtima. La

crtica de Avendao a dicho artculo, no hace referencia a que la posesin

precaria sea distinta a la posesin ilegtima, sino a que en l no se han

incluido otros supuestos de ilegitimidad en la posesin, como sucede en el

Cdigo Civil. Argentino.

Sin embargo incurre en error -el profesor Avendao- cuando refiere

que el artculo 911 del actual Cdigo Civil peruano carece de justificacin,

no solo por incompleta, pues an cuando sta sea completa, no tiene sentido

definir la posesin ilegtima, pues se sabe por doctrina y sentido comn-

que ella ocurre cuando es contraria a derecho .

Con dicha apreciacin se asume de antemano inexistiendo la

regulacin introducida en el citado artculo 911- que la posesin precaria y la

ilegtima son sinnimos; lo cual no resultara exacto, pues, como se reconoce

en la mayora de los pases, el precario segn la doctrina clsica- no sera

un poseedor ilegtimo, pues trata de una persona que recibi el bien de su

propietario, a titulo gratuito y revocable en cualquier momento; en todo

caso estaramos a la no uniforme jurisprudencia que estableca, en

algunos casos que se incurra en precariedad cuando se ocupaba un bien

si ttulo alguno y sin pagar renta. En realidad, es precisamente el

 mencionado artculo 911, el que ha puesto de modo claro el nuevo

concepto, que parte de la jurisprudencia peruana y espaola- vena

asumiendo respecto del precario. Sin la regulacin actual del precario,

continuaramos en el esquema propuesto por el maestro Jorge Eugenio

Castaeda, en el sentido que el precario es un poseedor inmediato,

mientras que el dueo, que le entreg el bien sera poseedor mediato;

dentro de sta idea el precario tendra una posesin arreglada a derecho.

La relacin que existe entre posesin ilegtima y la posesin precaria,

no es la de sinonimia -como refiere el profesor Avendao-, sino la de gnero

a especie; pues, la posesin ilegtima puede no ser precaria, pero la

posesin precaria siempre es ilegtima.

La aparicin del nuevo concepto de precario en nuestra norma

sustantiva ha permitido a los titulares de los bienes -en especial de

inmuebles- el mejor ejercicio de sus derechos frente a la presencia de

personas que conducen dichos bienes sin derecho alguno; an con lo

contradictorio de la jurisprudencia reciente, el balance general arroja un

saldo positivo en favor de los mencionados titulares de los bienes, que de

modo indebido, son ocupados por otros.

Es la posesin precaria una variedad de posesin ilegtima

Creo que si. No obstante reiterada jurisprudencia casatoria ha

 establecido que la posesin precaria es distinta que la posesin ilegtima.

Veamos algunas de ellas. En la Casacin N 1437-99-Lima, de fecha 16 de

noviembre de 1999, La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de la

Repblica, establece que la posesin precaria es la que se ejerce sin ttulo

alguno o cuando el que se tena ha fenecido; y siendo que refiere la

ejecutoria en su cuarto fundamento- el legislador ha hecho una

diferenciacin entre posesin ilegtima y posesin precaria ,en razn de que

en la primera existe ttulo, pero que adolece de un defecto formal o de fondo

y en la segunda no existe ttulo alguno, se concluye que la posesin ilegtima

no puede equipararse con la posesin precaria.

G. ECONOMA INFORMA
Su concepto se ha popularizado en los ltimos aos, se emplea de manera

tan amplia que de manera