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1 GOBIERNO DE PUERTO RICO


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3 18 va Asamblea 1ra Sesin
4 Legislativa Ordinaria
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6 SENADO DE PUERTO RICO

7 P. del S. 490
8 8 de mayo de 2017
9 Presentado por la seora Vzquez Nieves
10 Referido a la Comisin de Hacienda; y de Asuntos Municipales
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12 LEY
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14 Para crear la Ley para la Moratoria y Declaracin de Emergencia Fiscal de los Municipios del
15 Gobierno de Puerto Rico; para disponer la declaracin de un estado de emergencia fiscal por
16 la Asamblea Legislativa; para instaurar los procesos de declaracin de emergencia fiscal,
17 establecimiento y condiciones del periodo de emergencia, segn definido por esta Ley, para
18 los todos los Municipios del Gobierno de Puerto Rico, segn definidos y disponer las
19 facultades de los alcaldes y alcaldesas para establecer mediante ordenanzas municipales,
20 acuerdos de pagos, una vez finalizada la moratoria; y para otros fines relacionados.
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22 EXPOSICIN DE MOTIVOS
23 , los esfuerzos que han realizado los municipios para continuar con el pago de sus
24 obligaciones con el estado y las corporaciones pblicas, as como del pago de las deudas de otras
25 instrumentalidades, mientras se continuaban brindando servicios esenciales. Los problemas de
26 liquidez amenazan con obligar al Gobierno de Puerto Rico a tener que escoger entre honrar
27 compromisos La crisis econmica que vive nuestro pas, ha tenido un efecto directo en las
28 finanzas de los municipios de Puerto Rico a niveles alarmantes, afectando de esta forma la
29 solidez y estabilidad econmica de los organismos gubernamentales, ms cercanos a las
30 necesidades del pueblo. No obstantecon nuestros acreedores o continuar proveyendo servicios
31 bsicos y esenciales al pueblo de Puerto Rico, al extremo que trascendi que el Gobierno de
32 Puerto Rico, se acogi a la Proteccin Federal Quiebra Gubernamental fundamentada en la Ley
33 Federal PROMESA, por conducto de la Junta de Control Fiscal.
34 La obligacin primordial de esta Asamblea Legislativa es en primer lugar, con el pueblo a
35 quien sirve y a quien responde. Segn se ha divulgado en numerosos informes, ya estn
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1 vencidas las obligaciones de pago sustanciales y onerosas, tanto para el Gobierno Central, como
2 para los municipios de Puerto Rico. Ante esta coyuntura histrica, en la cual los municipios no
3 cuentan con recursos suficientes para cumplir con sus obligaciones, para con el Gobierno Central
4 y necesitan herramientas para ejercer su poder de razn de estado para proteger la vida, la salud,
5 y el bienestar del Pueblo de Puerto Rico.
6 La crisis de los municipios de Puerto Rico se ha agudizado, entre otras cosas, por la
7 detencin de los desembolsos del Banco Gubernamental de Fomento a los ayuntamientos del
8 pas. Esto a su vez, ha generado recortes sustanciales que ponen en riesgo servicios esenciales
9 que envuelven desde los servicios de recogidos de desperdicios slidos hasta los donativos que
10 proveen los municipios aquellas entidades sin fines de lucro cuyo fin es ofrecer servicios a la
11 poblacin ms vulnerable de toda la ciudadana para atender problemas sociales que aquejan a
12 nuestro pas. Cabe destacar que la aportacin de los municipios para dichas entidades sigue
13 siendo muy inferior en contraste con las necesidades apremiantes que estas atienden. El
14 abandonar a los sectores ms vulnerables podra redundar en fortalecer la crisis humanitaria que
15 vive Puerto Rico tras la insolvencia econmica que atraviesa el Gobierno Central.
16 Es imperativo que los municipios, al igual que el Gobierno Central, que ya han acudido a
17 sus acreedores a los fines de mantener un proceso de moratoria, tambin sean partcipes de un
18 proceso de moratoria a los compromisos contrados con las distintas entidades gubernamentales.
19 Esta accin les otorgara a los municipios un periodo prudente para que los mismos logren
20 implementar un plan de reingeniera en sus operaciones que les permita allegar ingresos de otras
21 fuentes y disear planes estratgicos de desarrollo sostenibles. Siendo esta ltima parte esencial e
22 indispensable para establecer el manejo adecuado de los recursos humanos de cada municipio,
23 sin la necesidad de incrementar los nmeros de puestos existentes que a su vez tendra un
24 impacto en los gastos de nmina y miscelneos de los ayuntamientos.
25 Puerto Rico se encuentra bajo la sombra de una desastrosa ola de impagos, mltiples
26 litigios, y mayor declive econmico, ya que nuestros recursos cada vez se dedican en mayor
27 proporcin a la defensa de litigios en lugar de pagar por los servicios pblicos esenciales. A tales
28 efectos, es de suma importancia proveer a los municipios el marco legal para superar este
29 periodo de emergencia fiscal, por lo cual somos del entendimiento que esta Ley establece dicho
30 marco legal comprensivo de medidas razonables, necesarias y estrictamente adaptadas para atajar
31 la emergencia fiscal y humanitaria que Puerto Rico enfrenta. Urge la accin inmediata de esta
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1 Asamblea Legislativa, para salvaguardar la estabilidad de los municipios del Gobierno de Puerto
2 Rico.
3 DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

4 Artculo 1.- Ttulo

5 Esta Ley se conocer y podr ser citada como la Ley para la Moratoria y Declaracin

6 de Emergencia Fiscal de los Municipios del Gobierno de Puerto Rico.

7 Artculo 2.- Declaracin de Estado de Emergencia

8 Por la presente se determina y declara que la grave emergencia que ha identificado

9 esta Asamblea Legislativa, requiere que se tomen medidas radicales, en el ejercicio del poder

10 de razn de estado, para salvaguardar la salud, seguridad y el bienestar pblico de los

11 residentes de los distintos municipios de Puerto Rico y sus ayuntamientos. Es insostenible

12 pedirles a los municipios del Gobierno de Puerto Rico y a sus residentes, que continen

13 asumiendo por s solos la carga de la grave emergencia fiscal por la cual atraviesa nuestro

14 pas. Por lo antes expuesto, este estatuto autoriza e instruye a los alcaldes o alcaldesas de

15 Puerto Rico a cumplir con su deber de salvaguardar la salud, seguridad y el bienestar pblico

16 de los residentes del su municipio, otorgndole poderes de emergencia para declarar una

17 moratoria temporera en los pagos del servicio de la deuda pblica de estos para con el

18 Gobierno de Puerto Rico.

19 (a) Durante este periodo de emergencia contra cualquier municipio no se tomar accin

20 alguna, y no se comenzar o continuar reclamacin o procedimiento alguno,

21 incluyendo la expedicin de emplazamientos en ninguna corte de ninguna

22 jurisdiccin, que pueda resultar en el recobro de una sentencia o ejecucin contra

23 dicha entidad gubernamental con relacin a cualquier obligacin cubierta, o cualquier

24 fondo, propiedad, cuenta por cobrar o ingresos de stos; una orden, sentencia,
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1 gravamen, derecho de compensacin, derecho de embargo o contrarreclamacin con

2 relacin a cualquier obligacin cubierta en contra de dicha entidad gubernamental o la

3 deuda u obligacin evidenciada por sta. Esta moratoria no ser de aplicacin a las

4 obligaciones de naturaleza privada entre los municipios y entidades no

5 gubernamentales.

6 Artculo 3.- Poderes y Facultades de los municipios bajo esta moratoria

7 El alcalde o la alcaldesa tiene el poder de declarar, mediante una orden ejecutiva, estado de

8 emergencia con respecto a su obligacin de pago con cualquier entidad gubernamental, el

9 Gobierno Central o cualquiera de sus Corporaciones Pblicas, durante el ao siguiente a la

10 aprobacin de esta ley. La orden ejecutiva del alcalde o alcaldesa tambin puede identificar

11 obligaciones adicionales, ya sea especficamente o por categora, tal como aquellas

12 obligaciones de instrumentos derivativos como obligaciones cubiertas. Si lo dispone una

13 orden ejecutiva, no podrn hacerse pagos de obligaciones cubiertas durante el periodo de

14 emergencia y las obligaciones cubiertas sern pagaderas el ltimo da del periodo cubierto en

15 la medida en que, de otro modo, hubiesen sido pagaderas antes o durante el periodo cubierto.

16 Durante el periodo de emergencia para los municipios, segn este trmino se define en la Ley,

17 se suspendern los pleitos contra el Municipio relacionados con las obligaciones cubiertas, y,

18 en cualquier momento durante el periodo cubierto, el alcalde o la alcaldesa tendr potestad

19 para adoptar cualquier medida razonable y necesaria para permitirle al Municipio continuar

20 realizando sus operaciones. La definicin de la frase razonable y necesaria incluye, entre

21 otras cosas, la exencin de requisitos sobre reservas de depsito, la suspensin de pagos de

22 cartas de crdito y extensin de crdito, la prohibicin de desembolsos de prstamos, as

23 como la facultad para restringir solicitudes de retiro de depsitos a menos que dichos fondos
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1 vayan a ser utilizados para brindar servicios esenciales. Durante el periodo de emergencia

2 para los municipios, se suspenden los pleitos contra dicha entidad gubernamental y el alcalde

3 o alcaldesa podr tomar cualquier y toda accin que sea: (a) razonable y necesaria para

4 preservar la capacidad del Estado Libre Asociado de continuar brindando servicios esenciales,

5 o (b) razonable y necesaria para proteger la salud, la seguridad y el bienestar de los residentes

6 de su municipio. Estas acciones incluyen la posibilidad de expropiar propiedad de manera

7 permitida constitucionalmente.

8 Artculo 4. - Separabilidad

9 Esta Ley ser interpretada de forma tal que pueda mantener su validez, en la medida

10 en que esto sea posible, conforme a la Constitucin Puerto Rico y la Constitucin de los

11 Estados Unidos. Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin,

12 inciso, o parte de esta Ley fuese declarado inconstitucional por un tribunal con jurisdiccin, la

13 orden emitida por dicho tribunal a esos efectos no afectar ni invalidar el resto de esta Ley.

14 El efecto de dicha orden estar limitado a la clusula, prrafo, subprrafo, artculo,

15 disposicin, seccin, inciso o parte de esta Ley declarada inconstitucional y solamente con

16 respecto a la aplicacin del mismo o la misma sobre la obligacin cubierta sujeta a dicha

17 controversia.

18 Artculo 5.- Vigencia

19 Esta Ley entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin.

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