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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES


INSTITUTO DE SOCIOLOGA

POPULISMO LATINOAMERICANO:

ENSAYO DE SOCIOLOGA COMPARDA

Los casos de Argentina y Chile

POR

MARIO EDUARDO POBLETE VSQUEZ

Tesis presentada al Instituto de Sociologa


de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
para optar al Grado de Magster en Sociologa.

Profesor Gua:
Eduardo Valenzuela C.

Enero 2006
Santiago, Chile
2006 Mario Eduardo Poblete Vsquez
A mi familia, Mara Paz y mis perros.

ii
Agradecimientos

En primer trmino, debo expresar mi reconocimiento al profesor Eduardo Valenzuela


por su funcin como gua y disposicin constante en atender mis inquietudes. Gracias a
sus comentarios, siempre valiosos, logr clarificar mi observacin e interpretacin de
aquellas aristas ms obtusas de mi anlisis.

Tambin mi agradecimiento se dirige al profesor Alfredo Rehren, con l pude conocer e


incorporar en mi anlisis temticas de la politologa y del anlisis poltico especfico del
caso Latinoamericano. Nuestras conversaciones siempre fueron clarificadoras, adems
de la notable disposicin que tuvo al leer mis primeros borradores referentes al tema del
Populismo.

Finalmente, mi especial reconocimiento se lo debo al profesor y amigo Fernando Molina


Vallejos, por nuestras conversaciones, sus comentarios y buena disposicin a leer mis
manuscritos. Dicha contribucin fue importantsima tanto para la realizacin de este
trabajo como en mi formacin acadmica y humana.

Esta dems decir que los errores son atribuibles solamente al autor y no se extienden en
medida alguna a las personas nombradas en esta pgina.

Mario Poblete Vsquez.

Firmado digitalmente por Mario Poblete


Nombre de reconocimiento (DN): cn=Mario
Poblete, c=CL, o=PUC, ou=Instituto de Sociologa,
Mario Poblete email=mpobletv@uc.cl
Motivo: Soy el autor de este documento
Ubicacin: Santiago de Chile, Enero 2006 Santiago, Enero de 2006.
Fecha: 2006.03.06 15:00:27 -03'00'

iii
NDICE DE CONTENIDO

Dedicatoria .......................................................................................................................... ii
Agradecimientos .......................................................................................................................... iii
ndice de Contenido ............................................................................................................ iv
ndice de Tablas y Esquemas .............................................................................................. vi
Resumen .......................................................................................................................... x

INTRODUCCIN. PARADIGMAS DEL POPULISMO ................................................................. 1

CAPTULO 1. POPULISMO LATINOAMERINCANO EN PERSPECTIVA COMPARADA ......... 7


1.1 Algunas Concepciones sobre el Populismo ........................................................................ 8
Di Tella: Elites, Efecto Demostracin y Revolucin de las Expectativas; Germani:
Nacional Populismo, Movilizacin e Integracin; Ianni: Populismo y Estado
Latinoamericano; Laclua: El Populismo como Ideologa y Articulacin Ideolgica;
Touraine: Polticas Nacional Populares; El Populismo y las polticas
macroeconmicas.
1.2 Definicin del Populismo Latinoamericano ............................................................. 27
1.3 Definicin Histrica del Populismo Poltico Latinoamericano ......................................... 29
Actores Sociales Relevantes; Sistema de Partidos Polticos; El Estado.
1.4 Definicin Histrica del Populismo Econmico Latinoamericano ......................................... 35
Crecimiento hacia adentro: Industrializacin con Sustitucin de Importaciones; La
Inflacin; El Gasto.
1.5 Condicionantes del Populismo Poltico Latinoamericano ......................................... 40
Actores Sociales Relevantes; El Sistema de Partidos Polticos Previo; Crisis del
Estado Oligrquico.
1.6 Condicionantes del Populismo Econmico Latinoamericano ......................................... 46
El Proletariado Urbano; Capital Extranjero e Industrializacin Previa; Crisis del
Modelo Econmica de Exportacin Primaria.
1.7 Ejes Relevantes para el Anlisis Comparado del Populismo Latinoamericano .......... 49
1.8 Metodologa del Anlisis Comparado 51

iv
CAPTULO 2. POPULISMO POLTICO: ACTORES Y PARTIDOS ..................................... 55
2.1 La Iglesia Catlica y el Populismo Poltico Latinoamericano ......................................... 55
Argentina; Chile; Conclusin.
2.2 Movimientos Obreros: Entre el Estado y los Partidos ........................................................ 67
Chile; Argentina; Conclusin.
2.3 Bastiones Oligrquicos y Populismo Latinoamericano ........................................................ 86
Chile; Argentina.
2.4 La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos ......................................... 91
Primer Criterio de Institucionalizacin; Chile; Argentina; Conclusin; Segundo Criterio
de Institucionalizacin; Chile; Argentina; Conclusin; Tercer Criterio de
Institucionalizacin; Chile; Argentina; Conclusin.

CAPTULO 3. POPULISMO ECONMICO ................................................................................ 125


3.1. Grado de desarrollo del Proletariado Urbano ........................................................ 125
Argentina, Chile, Conclusin y Niveles Inmigracin.
3.2 Grado de desarrollo de la Industria y Existencia de Capital Extranjero en la Economa
Nacional ...................................................................................................................................... 135
Argentina; Chile; Comentarios Finales.
3.3 Del Modelo de Exportaciones Primarias a la bsqueda de la Industrializacin con
Sustitucin de Importaciones ....................................................................................................... 146
Chile; Argentina; Conclusin.
3.4 La Inflacin y el Gasto ....................................................................................................... 161

CONCLUSIN .......................................................................................................................... 170

APNDICE: ESTADO POPULISTA Y DIFERENCIACIN FUNCIONAL DEL SISTEMA


POLTICO LATINOAMERICANO ................................................................................ 175

BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................... 183

v
NDICE DE TABLAS Y ESQUEMAS

Esquema 1.7.1: Variables para la comparacin del Populismo Latinoamericano .......................... 51

Esquema 1.8.1: Tipos de Mtodos Comparados ........................................................................................... 52

Tabla 1.8.2: Mtodo de Historia Comparada de Casos Contrastantes para Chile y Argentina .......... 54

Tabla 2.1.1: Porcentaje de Votacin Demcrata Cristiana en elecciones posteriores al 2 Gob. de Pern.... 60

Tabla 2.1.2: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los Catlicos en Santiago de Chile, Agosto de 1964.. 64

Tabla 2.1.3: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los Catlicos en Santiago de Chile, ao 1970............ 66

Tabla 2.2.1: Porcentaje de Votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1937 1947 ............................. 73

Tabla 2.2.2: Nmero de miembros de Sindicatos Urbanos en Chile: 1932 1973 ............................. 74

Tabla 2.2.3: Nmero de miembros de Sindicatos Industriales (Obreros) en Chile: 1932 1970 .............. 76

Tabla 2.2.4: Nmero de Sindicatos Industriales (Obreros) en Chile: 1932 1970 ............................. 76

Tabla 2.2.5: Porcentaje de Votacin en tres Elecciones del Congreso, durante la dcada del 60 en Chile... 78

Esquema 2.2.6: El Sindicalismo Argentino: 1890 1943 ............................................................................ 83

Tabla 2.2.8: Total de Trabajadores Sindicalizados en Argentina: 1936 1954 ............................................. 84

Tabla 2.2.9: Promedio Anual de Movimientos Huelguistas en Argentina y Chile: 1905 1939 .............. 86

Tabla 2.3.1: Participacin Electoral en Elecciones del Congreso en Chile: 1864 1973 ............................. 89

Tabla 2.3.2: Participacin Electoral en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983 .............. 90

Esquema 2.4.1: ndice de Volatilidad Electoral ........................................................................................... 92

Tabla 2.4.2: Porcentajes de Votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973 .............. 94

Tabla 2.4.3: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973 .............. 95

Tabla 2.4.4: Volatilidad Electoral Entre Bloques (VEB) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973. 97

Tabla 2.4.5: VE, VEB y VIB (Volatilidad IntraBloque) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973.... 99

Tabla 2.4.6: Resultados de las Elecciones Presidenciales en Argentina y Resultados en los Colegios
Electorales: 1916 1983 ........................................................................................... 100

Tabla 2.4.7: Porcentaje de Votaciones en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983 .............. 101

Tabla 2.4.8: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983 .............. 102

vi
Tabla 2.4.9: Volatilidad Electoral entre Bloques (VEB) en Elec. Presidenciales en Argentina: 1916 1983.. 104

Tabla 2.4.10: VE, VEB y VIB (Volatilidad Electoral IntraBloque) en Elecciones Presidenciales en
Argentina: 1916 1983 ........................................................................................................... 105

Tabla 2.4.11: Porcentaje de Votacin en Elecciones Presidenciales en Chile: 1925 1970 .............. 108

Tabla 2.4.12: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y del Congreso de aos
cercanos en Chile: 1931 1973 ........................................................................................... 109

Tabla 2.4.13: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y de Gobernador de aos


cercanos en la Provincia de Entre Ros, Argentina: 1931 1973 ............................. 112

Tabla 2.4.14: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y de Gobernador de aos


cercanos en la Provincia de Santiago del Estero, Argentina: 1931 1973 ............................. 113

Tabla 2.4.15: Gobiernos de Facto y Gobiernos Interrumpidos en Chile y Argentina: 1920 1989 ...... 123

Tabla 3.1.1: Fuerza de Trabajo por sectores (Agricultura, Industria y Minera) en Argentina: 1900 1961... 126

Tabla 3.1.2: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual anual en Argentina: 1939 1962........... 127

Tabla 3.1.3: Fuerza de Trabajo por sectores (Agricultura, Industria y Minera) en Chile: 1915 1980........... 128

Tabla 3.1.4: ndice del Salario Real (remuneraciones del trabajo) y Variacin Porcentual Anual del Salario
en Chile: 1920 1980 ........................................................................................................... 129

Tabla 3.1.5: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual en Chile: 1920 1980 .............. 130

Tabla 3.1.6: Poblacin Total y extranjera en Argentina, censos de 1869, 1895 y 1914 ............... 131

Tabla 3.1.7: Poblacin Total y Extranjera en Chile, censos de 1865, 1895 y 1920 .......................... 131

Tabla 3.1.8: Poblacin Nacional y Extranjera en la Capital Federal y las Provincias de Buenos Aires y
Santa Fe, censos de 1869, 1895 y 1914 ............................................................................ 132

Tabla 3.1.9: Profesin y Oficio de los Inmigrantes de Ultramar, Argentina (2 y 3 clase): 1904 1912........ 133

Tabla 3.1.10: Poblacin Extranjera de algunas Provincias de Chile, censos 1865, 1895 y 1920 .............. 134

Tabla 3.1.11: Poblacin Extranjera segn Actividad Econmica en Chile: 1930 ............................. 134

Tabla 3.2.1: Tasa de Crecimiento de la Industria Argentina: 1875 1990 ............................................. 136

Tabla 3.2.2: Produccin Industrial respecto del PIB en Argentina: 1900 1990............................................. 136

Tabla 3.2.3: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Argentina: 1914 1994 .............. 137

Tabla 3.2.4: Inversin Extranjera Privada en Argentina: 1900 1957 ............................................................ 137

Tabla 3.2.5: Inversin Extranjera como Porcentaje del PIB en Argentina (Prom. anuales): 1900 1962 ...... 138

vii
Tabla 3.2.6: Estimacin de las Inversiones de Capital Extranjero en Argentina: 1910 1931 .............. 138

Tabla 3.2.7: Crecimiento del Agro, Industria y Minera en Chile: 1915 1979 ............................................. 140

Tabla 3.2.8: Produccin Agrcola, Industrial y Minera respecto del PIB en Chile: 1915 1979 .............. 140

Tabla 3.2.9: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Chile: 1914 1964 ............................. 141

Tabla 3.2.10: Porcentaje de Propiedad Industrial por Origen en Chile: 1914 1925 ............................. 142

Tabla 3.2.11: Inversin extranjera segn pases en Chile: 1954 1970; 1974 1984 ............................. 142

Tabla 3.2.12: Cantidad de Inversin Extranjera en Chile: 1954 1979 ............................................. 142

Tabla 3.2.13: Porcentaje de Inversin Internada segn Sector Econmico en Chile: 1958 1970 .............. 143

Tabla 3.2.14: PIB Total y por Habitante en Argentina y Chile: 1875, 1890, 1900, 1915 1989 .............. 144

Tabla 3.2.15: PIB Total y Sectorial (Industria) en Argentina y Chile: 1915 1979 ............................. 145

Tabla 3.3.1: Composicin del Valor de las Exportaciones en Chile: 1940 1973 ............................. 148

Tabla 3.3.2: Porcentaje de Exportaciones como Fraccin del Producto en Argentina y Chile: 1875, 1890,
1900, 1915 1974 ........................................................................................................... 149

Tabla 3.3.3: Porcentaje de Exportaciones de Materias Primas en Argentina y Chile: 1945 1947, 1958
1960, 1964 1965 ........................................................................................................... 150

Tabla 3.3.4: Composicin del Valor de las Importaciones en Chile: 1928 1974 ............................. 151

Tabla 3.3.5: Balanza de Pagos en Cuenta Corriente en Chile: 1950 1977 ............................................. 152

Tabla 3.3.6: ndices de Precios (Export. e Import.) y Trminos del Intercambio en Chile: 1950 1977......... 153

Tabla 3.3.7: Ingreso y Gasto Fiscal en Chile: 1965 1975 ............................................................................ 154

Tabla 3.3.8: Dficit Fiscal en Chile: 1915 1974 ........................................................................................... 155

Tabla 3.3.9: Composicin del Valor de las Exportaciones Agrcolas en Argentina: 1939 1973 .............. 156

Tabla 3.3.10: Composicin de las Importaciones en Argentina (Porcentajes): 1935 1963 .............. 157

Tabla 3.3.11: Balanza de Pagos en Cuenta Corriente en Argentina: 1950 1977 ............................. 158

Tabla 3.3.12: ndices de Precios y Trminos del Intercambio en Argentina: 1950 1977 ............................. 159

Tabla 3.3.13: Ingresos y Gastos del Sector Pblico en Argentina: 1950 1963 ............................. 160

Tabla 3.4.1: Tasa de Inflacin en perodos de cinco aos para Chille y Argentina: 1915 1989 .............. 163

Tabla 3.4.2: Tasa de Inflacin segn perodos de gobierno para Chile: 1915 1989 ............................. 163

viii
Tabla 3.4.3: Tasa de Inflacin segn perodos de gobiernos para Argentina: 1916 1989 .............. 164

Tabla 3.4.4: Gasto Fiscal y su Variacin Porcentual en Chile: 1940 1975 ............................................. 166

Tabla 3.4.5: Gasto Social y Fiscal como porcentaje del PIB en Chile: 1970 1979 ............................. 166

Tabla 3.4.6: Gasto Fiscal y su Variacin Porcentual en Argentina: 1950 1963 ............................. 167

Tabla 3.4.7: Gasto Fiscal como Porcentaje del PIB en Argentina: 1940 1961 ............................................. 168

Tabla 4.1: Poblacin Urbana y Rural en Chile: 1952 1982 ... 173

Tabla 4.2: Poblacin Urbana y Rural en Argentina: 1947 1980 ... 173

Esquema 5: Modelo del Sistema Poltico del Estado de Bienestar y del Estado Populista .............. 178

ix
RESUMEN

La siguiente investigacin tiene como objetivo describir y explicar la complejidad del


Populismo Latinoamericano. En primer trmino, se pretende diferenciarlo de fenmenos
denominados y clasificados de la misma forma. Una vez logrado esto, se buscar
evidenciar la singularidad histrica del Populismo Latinoamericano en base a la
institucin esencial que lo caracteriza: El Estado. Efectivamente, el Populismo en
Latinoamrica se define histricamente en base a un tipo particular de Estado, que se
erige de forma tal que desde su posicin jerrquica organiza y coordina diferentes
mbitos sociales. Esta nocin es lo que se ha definido como Corporativismo Estatal. A
su vez, solamente en Latinoamrica el Populismo alcanza, hacia mediados del siglo XX,
posiciones estatales. Pero, adems del Estado, diferentes mbitos propios del sistema
poltico, as como del econmico, adquieren formas de estructuracin histricas que son
las que complementan la caracterizacin del Populismo Latinoamericano. Es de esperar
que en el marco de un Estado Populista, que modela la sociedad desde su posicin
jerrquica, la economa se centre en el gasto, base su estructura en la industruliazacin
sustitutiva, los actores sociopolticos se caractericen por su alta heteronoma y los
partidos polticos por una pobre institucionalizacin. Bajo esta definicin histrica del
Populismo Latinoamericano de mediados del siglo XX, que se extremiza hacia el ideal,
se buscar comparar casos contrastantes histricamente, a lo largo de los tres primeros
cuartos del siglo XX. Los casos elegidos son especficamente dos: Chile y Argentina. En
la comparacin se distinguir entre factores econmicos y polticos, como tambin entre
factores que funcionan como condicionantes del Populismo (diversas dimensiones que
conspiran para su surgimiento) y aquellos que caracterizan histricamente al fenmeno.
Desde estos dos ejes, se pretende abarcar empricamente el fenmeno desde la
perspectiva metodolgica del anlisis histrico-comparado.

x
INTRODUCCIN
PARADIGMAS DEL POPULISMO

Los fenmenos definidos como populistas en diferentes regiones y pocas es abundante


y, a su vez, los intelectuales se han esforzado por clasificar en categoras similares a
fenmenos que distan mucho de serlo. Por ejemplo, se ha denominado Populismo a las
experiencias rusas (narodniki) y norteamericanas (farmers) de finales del siglo XIX, al
igual que al Populismo Latinoamericano de mediados del siglo XX (como Pern en
Argentina, Getulio Vargas en Brasil o Crdenas en Mxico). Tambin, posteriormente,
ha surgido la denominacin de neopopulismos, al referirse a fenmenos polticos en
algunas naciones latinoamericanas bajo las figuras de Fujimori en Per, Color de Melo
en Brasil o Menem en Argentina, junto con los casos europeos de la dcada del 90,
como son los de Pim Fortuyn en los Pases Bajos, Jorg Haider en Austria o Le Pen en
Francia, entre otros, que, lejos de ser populistas, son ms bien movimientos
ultraderechistas con matices xenfobos.
Ahora bien, qu directriz central comparten los fenmenos mencionados? Slo un
juicio preliminar argumentara a favor de una probable similitud.
Como el objeto de estudio es lo que se ha denominado Populismo Latinoamericano,
corresponde diferenciarlo de aquellos fenmenos anteriores definidos como Populismo.
As pues, existe una diferencia clara de estos fenmenos respecto del Populismo
Latinoamericano. Los primeros se presentan solamente como movimientos de presin o
protesta (contra el establishment) y sin una existencia macro en la sociedad. Adems
estos movimientos denominados populistas, generalmente, no tienen un programa
poltico comprensivo y concreto, a diferencia de los fenmenos populistas
latinoamericanos. Surgen del sentimiento de amenaza respecto de las consecuencias del
progreso y la modernidad:

Los populistas ven amenazado el bienestar de la gente simple (sin


definir especficamente este concepto) por las grandes organizaciones y

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 1


corporaciones de la economa y de la poltica, en fbricas, grandes bancos,
agrupaciones industriales y trust, en las burocracias estatales y privadas, los
aparatos de partidos, los parlamentos y otros agentes intermedios entre
pueblo y gobierno. 1

Por ello que los populismos ruso como norteamericano poseen la imagen idlica de
rescate del pasado y la tradicin:

[] el ideal populista es el pequeo asentamiento comunitario o de


familia, sea la granja familiar americana, el pequeo rancho o diferentes
tipos de cooperativa semejante al mir ruso, al ejido mexicano o a la comuna
popular china. 2

El populismo norteamericano o democracia agraria nace como protesta a las formas de


organizacin poltica y econmica que adquiere el pas hacia finales del siglo XIX. Este
movimiento exiga el renacimiento de los antiguos ideales democrticos, en el sentido de
Jefferson y Jackson. Si bien este movimiento no tena un plan claro de gobernancia, si
persegua objetivos dispersos como:

[] la eleccin directa de los senadores, las primarias, el sufragio


femenino, el recall, la posibilidad de destituir a los funcionarios en pleno
perodo de eleccin, iniciativa y referndum popular y el impuesto
progresivo sobre la renta. 3

El partido que busc dichos objetivos, el Populist Party, lleg a ser la tercera fuerza
poltica frente a los Republicanos y Demcratas, sin embargo, una vez que los partidos
tradicionales incluyeron dentro de sus programas dichas polticas, el populismo
empez a desaparecer.

1
Phule, Hans Jrgen (1987): Populismo en Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, volumen IX, pg. 88.
2
Ibd. pg. 89.
3
Ibd. pg. 91.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 2


Los populistas rusos o narodniki 4 fueron un movimiento de intelectuales que pretendan
rescatar los valores campesinos de la sencilla vida agraria y tradicional, en
contraposicin a las transformaciones provocadas por el capitalismo en Rusia en el
ltimo cuarto del siglo XIX. Pero se diferenciaban de los norteamericanos debido a que:
Su figura ideal no era el pequeo productor capitalista, sino el campesino ruso
tradicional. No se citaba a Jefferson, sino a Rousseau, Herder y Adam Muller, los padres
de la ideologa agraria del romanticismo en Europa. 5
El Populismo en Amrica Latina dista considerablemente de los fenmenos
mencionados. No son levantamientos contra el progreso, sino una forma de progreso y
desarrollo con polticas claramente definidas, que involucra a toda la sociedad (gran
parte de sus estratos) y no slo a un sector en funcin del resentimiento contra el
establishment. El Populismo Latinoamericano es tambin un fenmeno eminentemente
urbano y no agrario, como si es el caso de los narodniki y farmers.
Con el objeto de comenzar a sistematizar la singularidad del fenmeno del Populismo
Latinoamericano se han elegido las dimensiones que utiliza Michael Coniff: urbano,
multiclasista, electoral expansivo, popular y liderado por una figura carismtica, sin
embargo, an no le entregan completa claridad analtica al Populismo Latinoamericano.
En primer lugar, se trata de un fenmeno ubicado en los grandes centros urbanos,
surgiendo como reaccin contra el rgimen tradicional terrateniente anterior: Instead it
reacted against the forms of governance, social relation, economic organization and
culture which came to prevail in the big cities. 6 An as, el A.P.R.A. (Alianza Popular
Revolucionaria Americana) en el Per ha sido definido como un movimiento poltico
populista de connotacin rural, sin embargo, ha basado su apoyo en ciertos sectores
urbanos y de estudiantes organizados. El sustrato rural surge slo en su ideologa, ya

4
Al respecto de concepto de narodniki (populista) o narodnichestvo (populismo) y su diametral
contraposicin con la nocin del Populismo Latinoamericano de mediados del siglo XX ver: Ulianova,
Olga (2003): Experiencias Populistas en Rusia, en Revista de Ciencia Poltica de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, volumen XXIII, n1, pgs. 159-174. En este artculo adems se hace
referencia a otros fenmenos ms contemporneos denominados de igual forma como populistas.
5
Ibd. pg. 93.
6
Conniff, Michael (1982): Toward a comparative definition of populism, en Latin American Populism
in Comparative Perspective, Michael Conniff Ed., Albuquerque, Univ. of New Mexico Press, pg. 14.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 3


que este movimiento aspira a un campesinado politizado, lo que se conoce como el
movimiento pro-indgena o indigenismo. 7 Por otro lado est el caso mexicano, donde
tambin sucedi que los movimientos rurales de Villa o Zapata, los cuales fueron la
fuerza que impuls la revolucin mexicana, no tuvieron participacin alguna en el
gobierno formado posteriormente.
El Populismo a juicio de Conniff es multiclase, dicho de otra manera: una alianza
entre diferentes grupos o estratos sociales. Esto se entiende en dos sentidos: primero, que
es un movimiento de masas amorfas y no un movimiento de clases en los que se
identifique clase con accin: Typically the mass included urban workers, the petit
bourgeoise, the economically inactive, rural migrants and even such nonaligned
groups of students, intellectuals and foot soldiers. 8 Segundo, no existe una nica clase
hegemnica en este aglutinamiento. 9
El Populismo fue un movimiento principalmente electoral en su etapa ms avanzada,
producindose crecientes ensanchamientos del electorado en gran parte de los pases
latinoamericanos. A diferencia de otros fenmenos en que los seguidores del lder son
individuos que no votan (caudillismo). 10
El Populismo se define culturalmente como popular. Por ejemplo, en pases como
Mxico y los Andinos se forma una fuerte apelacin hacia la cultura indgena. Segn
Conniff, el revivir antiguas formas folklricas del pasado provoca la utilizacin de
comportamientos tradicionales de participacin poltica, producindose una apelacin
directa entre el lder y los seguidores. 11 Por ello, las formas populistas de poltica
exceden los canales institucionalizados de participacin, y las masas se movilizan en
apelacin directa al lder. En aquellos casos en que las masas no pueden participar de
elecciones polticas, si pueden participar mediante formas heredadas de tiempos de la
colonia, llevadas al contexto de la gran ciudad.

7
Al respecto: Ibd. pg. 13.
8
Ibd. pg. 14
9
Al respecto: Ibd. pg. 16.
10
Al respecto: Ibd. pgs. 16-20.
11
Al respecto: Ibd. pgs. 20-21.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 4


Otro de los atributos del Populismo es que requiere la existencia de un lder carismtico
en la cual basar la dominacin y el apoyo de sus seguidores. Este dominio del lder
carismtico es esencialmente inestable, pero con posibilidades de institucionalizarse. Por
otro lado el Populismo puede ser democrtico y autoritario, pero si se pone atencin al
proceso poltico y no a las formas particulares de expresin carismtica, el Populismo es
anti-autoritario, debido a que requiere de una expansin electoral para poder
legitimarse. 12
Claramente estas dimensiones responden slo a una parte de las caractersticas del
Populismo, pero en ninguna medida dan cuenta de la particularidad que adquiere el
fenmeno en Latinoamrica. An el concepto se encuentra en un nivel de generalidad
que opaca el anlisis. En efecto, las razones porque Conniff an no logra conocer la
particularidad latinoamericana se refieren a que ha centrado la atencin en los
populismos en sentido amplio, es decir, considerado como populismos tanto a discurso o
semntica populista, en otras palabras, ideologa populista, con los movimientos
polticos populistas y los populismos en cuanto forma de Estado organizador de la
sociedad. Una distincin similar a sta es propuesta por Paul Drake que distingue entre:
los movimientos, las polticas y los gobiernos populistas. 13 De igual manera Alain
Touraine reconoce que los populismos en Latinoamrica pueden clasificarse segn las
formas que adquieran, en este sentido estos pueden ser: movimientos, partidos o estados
populistas. 14 Considerando las distinciones anteriores, la singularidad del Populismo
Latinoamericano la entrega la nocin de Estado. En efecto, slo en Latinoamrica el
Populismo alcanza niveles de gobierno, donde puede llevar a cabo polticas de desarrollo
desde el aparato central (Estado) hacia el resto de la Sociedad. Ideologa populista es
posible de encontrar en todas las formas de Populismo que se han definido a lo largo del
mundo; como se presentar ms adelante, Laclau expone cmo diversos fenmenos

12
Al respecto: Ibd. pgs. 21-23.
13
Para profundizar sobre la diferencia entre Estado, partidos y movimientos populistas se recomienda
revisar: Drake, Paul (1992): Comentarios al artculo de Robert Kauffman y Brbara Stallings. El
populismo en Perspectiva, en Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina, Rudiger Dornbusch
y Sebastin Edwards Eds., Fondo de Cultura Econmica, pgs. 47-51.
14
Al respecto: Touraine, Alaine (1978): Actores Sociales y Sistemas Polticos en Latinoamrica,
PREALC, Santiago de Chile, pgs. 149-159.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 5


polticos pueden ser clasificados como populistas si se atiende a la forma en que se
articulan las tradiciones populares a un particular discurso de clase. Por su parte los
movimientos y los partidos populistas son posibles de encontrar en gran parte del
continente latinoamericano al igual que fuera de l, por lo tanto, sta tampoco sera la
forma histricamente singular en que se desarrolla el Populismo Latinoamericano.
Cuando se ingresa la variable Estado al anlisis del Populismo, el panorama emprico se
acota a los casos latinoamericanos, por lo cual en la medida que las variables
presentadas arriba no satisfagan el anlisis del Populismo Latinoamericano es necesario
redefinir el problema. Adems si consideramos que las dimensiones presentadas slo se
refieren a la problemtica poltica del Populismo, se aprecia an ms la extrema
parcialidad en que ha sido analizado el asunto. En efecto, una vez que se utiliza como
categora de anlisis del Populismo el concepto de Estado (y la particular forma que
adquiere en Amrica Latina) se abre la compuerta hacia la dimensin poltica del
Populismo, el modelo econmico implementado por los gobiernos populistas, la forma
de vincularse con las masas y las consecuencias econmicas generalizadas en todo
Populismo Latinoamericano.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 6


CAPITULO 1
POPULISMO LATINOAMERICANO EN PERSPECTIVA COMPARADA

El Populismo lejos de ser un fenmeno de conocimiento y delimitacin concensuado ha


llevado a elaboraciones analticas que difieren en mayor o menor medida. A
continuacin se presentan algunas interpretaciones, para luego definir una concepcin
tentativa del mismo, adecuada de operacionalizar comparativamente.
Las elaboraciones conceptuales en torno al Populismo tienden a diferenciar
implcitamente las dimensiones econmicas de las polticas. Aunque algunos trabajos
relacionan una y otra dimensin, estos tienen como objeto de estudio dimensiones
excluyentes la mayor parte de las veces. Por lo tanto, al menos analticamente, estas
dimensiones pueden ser comprendidas como mbitos distintos en donde el fenmeno del
Populismo adquiere distinta forma.
Se pueden reconocer las concepciones estructuralistas del Populismo, en los trabajos de
Torcuato Di Tella y Gino Germani. Esta perspectiva supone la clsica distincin
sociolgica entre Comunidad y Sociedad, centrndose en el Populismo como una etapa
intermedia en el paso de un paradigma a otro. Octavio Ianni, tambin presenta al
Populismo histricamente como una etapa intermedia, entre el sistema oligrquico
latinoamericano y la sociedad propiamente capitalista y burguesa. En ese sentido Ianni,
al igual que Di Tella y Germani, entiende al Populismo como un trnsito social, de una
dominacin oligrquica de tipo premoderna a una dominacin moderna propiamente
burguesa.
Desde una perspectiva diferente a los autores anteriores, Ernest Laclau analiza el
fenmeno del Populismo mediante el anlisis ideolgico, ms adelante se expondrn las
distinciones discursivas y arquetpicas en que el Populismo se inserta, sin embargo, en la
medida que utiliza distinciones guas extremadamente generalizadas ha tendido a definir
como populismos a realidades sociales muy diferentes, lo que lleva crecientemente a
desechar categoras de este tipo para definir al Populismo Latinoamericano.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 7


Alain Touraine posee una interpretacin particular del fenmeno, su concepcin del
Populismo resulta ser una mezcla de varios componentes de tipos polticos, culturales y
econmicos. Sin embargo, se nota su predileccin por analizar el Populismo desde lo
que el denomina Polticas Nacional-Populares, con la ventaja de que al centrar su
anlisis en las polticas y no en los regimenes, ni en la ideologa, ni en categoras
sociales, facilitara la operacionalizacin del fenmeno.
Una serie de trabajos desde la economa define singularmente al Populismo. Se observa
como central la problemtica econmica que lleva a la crisis de la balanza de pagos y
tambin polticas derivadas de lo que se ha intentado definir como el modelo
macroeconmico populista. Estos ensayos pretender encontrar una regularidad circular
en el Populismo o ciclo populista, la gran mayora encuentran el centro del modelo
populista en el gasto y despilfarro fiscal, teniendo como consecuencias grandes crisis
econmicas, hiperinflacin, desempleo y pobreza.

1.1 Algunas Concepciones sobre el Populismo

Di Tella: Elites, Efecto Demostracin y Revolucin de las Expectativas. Torcuato Di


Tella sospecha desde un comienzo la dificultad de abordar el tema del Populismo.
Gracias a su naturaleza preconceptual y altamente indefinida e indiferenciada, el uso del
concepto cae en extrema levedad: [] el Populismo tiene tambin un dejo de
improvisacin e irresponsabilidad, y no puede considerarse, por su propia naturaleza, ni
funcional ni eficiente. 15
A pesar de la penumbra inicial que rodea al concepto, el autor de todas formas lo
comprende como una categora de observacin social plausible:

El Populismo puede definirse como un movimiento poltico que disfruta


del respaldo de la masa trabajadora urbana y/o del campesinado, pero que

15
Di Tella, Torcuato (1969): Populismo y Reforma en Amrica Latina, en Obstculos para la
Transformacin de Amrica Latina, Claudio Vliz Ed., Fondo de Cultura Econmica, pg. 51.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 8


no es resultado del poder organizador de ninguno de los dos sectores.
Cuenta tambin con sectores pertenecientes a las clases trabajadoras, que
mantienen una ideologa anti-status quo. 16

Definicin que sin duda no alcanza la complejidad total del fenmeno, sin embargo,
entrega caractersticas claras para una comprensin inicial.
El surgimiento histrico del Populismo en Latinoamrica, a juicio de Di Tella, se
relaciona estrechamente con la definicin del concepto de efecto demostracin. En este
punto se comienza a observar la diferencia Comunidad/Sociedad y la comprensin del
caso latinoamericano como parte de ese trnsito. Por lo cual el autor se pregunta por qu
surge el Populismo en Latinoamrica, que en ese perodo era un continente
empobrecido, por qu no surgi en Europa cuando sta se encontraba en las mismas
etapas de desarrollo. La respuesta propuesta es que: [] los pases en desarrollo no son
slo pobres en trminos absolutos, sino que se encuentran en la periferia de las reas
metropolitanas ms ricas, sufren de lo que los economistas llaman efecto
demostracin. 17
La idea tras este planteamiento es que las elites intelectuales de los pases en
subdesarrollo, al buscar respuestas a sus propias crisis y problemas, inevitablemente
miran hacia el centro (hacia los focos de atraccin del metrpolismo), llevndolos a
imitar sus mtodos e historia de desarrollo, efecto que se agudiza cuando se incorporan
al mercado mundial. A nivel del resto de los estratos sociales el efecto demostracin
tiene consecuencias similares, principalmente elevando las expectativas del pueblo
respecto de lo que pueden obtener en bienestar.

Los medios de informacin elevan el nivel de las aspiraciones de su


pblico, especialmente entre las personas instruidas de las ciudades. Esto es
lo que ha sido llamado con justicia la revolucin de las expectativas en
aumento. 18

16
Ibd. pg. 51.
17
Ibd. pg. 52.
18
Ibd. p. 52.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 9


Adems, para Di Tella, en Amrica Latina ocurre un fenmeno que es base del
Populismo: representacin sin imposicin. Consiste bsicamente en que:

[] los grupos que carecen del suficiente poder de organizacin o


econmico demandan una participacin tanto en los bienes como en el
proceso de decisin de la sociedad; ya no conocen su lugar, como hasta
hace poco lo conocan los trabajadores europeos. Forman una masa
disponible, que da apoyo y que es mayor y con mayores exigencias que
cualquiera que Luis Napolen hubiera podido imaginar.19

Para que emerja el Populismo se debe dar la condicin de que existan dos tipos de
grupos: los inadaptados y masas disponibles.

Los inconformes dondequiera que se encuentren, pero principalmente si se


encuentran en los pases en vas de desarrollo, crearn siempre tensiones
polticas o sociales; y ms en aquellos pases que estn actualmente
desarrollndose, que en los del perodo clsico de desarrollo europeo. Los
grupos inadaptados (cuyo estatus es, en general, superior al promedio), y las
masas movilizadas y dispuestas, se complementan. Su situacin social es
diferente, pero tienen un comn odio acrecentado contra el status quo. 20

Los elementos necesarios para que se surjan los populismos en Latinoamrica lo


constituyen bsicamente tres componentes: primero, una elite situada en los niveles
medios o medio alto de la estratificacin, impregnada de una motivacin anti-status quo;
segundo, una masa movilizada creada como resultado de la revolucin de las
expectativas; tercero, una ideologa o estado emocional ampliamente difundido para
facilitar la comunicacin entre dirigentes y seguidores, con el propsito de crear
entusiasmo colectivo.

19
Ibd. p. 53.
20
Ibd. p. 54.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 10


Germani: Nacional Populismo, Movilizacin e Integracin. Gino Germani tambin basa
su anlisis en la distincin entre Comunidad y Sociedad. Como sera lgico de entender
el paso de un lado al otro de la distincin no es automtico ni homogneo. He ah la
primera dificultad en la utilizacin de dicha distincin para la comprensin social. Sin
embargo, en lo que respecta al anlisis del Populismo adquiere sentido, siempre y
cuando se contraste con un modelo histrico que ya complet la transicin a la Sociedad
Industrial. El paso se da en los niveles de la accin social correspondientes al trnsito de
acciones prescriptivas a electivas, de la institucionalizacin de lo tradicional a la
institucionalizacin del cambio, y de mbitos e instituciones crecientemente
desdiferenciados hacia una creciente diferenciacin de los mismos, por
especializacin de los roles en estos mbitos e instituciones. 21
Las etapas transicionales de una Sociedad Tradicional a una Sociedad Industrial son
pensadas bajo la concepcin de asincrona que se debe entender como la permanencia
simultnea de elementos e instituciones sociales tradicionales con otros modernos. Para
Germani esta simbiosis entre sociedad tradicional e industrial, que se da en etapas
intermedias, adquiere distintas formas. Primero el ya mencionado efecto demostracin
y, segundo, el efecto fusin que consiste en que ideologas y actitudes
correspondientes a las etapas avanzadas, al ser difundidas y luego interpretadas en un
contexto atrasado, como sera el caso latinoamericano, tiende a reforzar y solidificar los
rasgos tradicionales. 22
Otros conceptos centrales en el anlisis de Germani son los de Movilizacin e
Integracin. La comprensin de estos conceptos son claves para la teora sobre el
Populismo de este autor. La movilizacin, a grosso modo, es aquel proceso de
deliberacin de grupos anteriormente pasivos:

21
Respecto del trnsito que se da a nivel de la accin social se recomienda revisar: Germani, Gino (1971):
Poltica y Sociedad en una poca de Transicin. De la Sociedad Tradicional a la Sociedad de Masas,
Paids, Buenos Aires, pgs. 93-97.
22
Al respecto: Ibd. Pgs. 130-144.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 11


[] corresponde al proceso psicolgico a travs del cual grupos
sumergidos en la pasividad correspondiente al patrn normativo
tradicional [], adquieren cierta capacidad de comportamiento
deliberativo, alcanzan niveles de aspiracin distintos por los fijados por ese
patrn preexistente y, consiguientemente, en el campo poltico, llegan a
ejercer actividad. Esta obviamente produce participacin, intervencin en la
vida nacional, pero tal intervencin puede darse de muy diferentes maneras,
desde movimientos de protesta desorganizados hasta explosiones
revolucionarias abiertas, desde expresiones religiosas hasta actividad
poltica desarrollada en el seno de los partidos, con el ejercicio del sufragio,
etc.. 23

Con el quiebre de estos patrones tradicionales, muchos grupos e individuos son liberados
de las estructuras sociales prescriptivas y tradicionales, disponiendo de la capacidad de
participacin poltica, sin embargo, dicha disponibilidad no se traduce necesariamente
en participacin poltica efectiva, y s esta participacin no deviene por canales polticos
estructurados se est en presencia de Movilizacin Primaria. Por su parte la Integracin
se puede definir como la participacin que:

[] (1) is carried out within institucional channels provided by the ruling


political regime (and such intervention is somewath effective, aside from all
recognition); (2) is perceived and experienced as legitimate by both the
mobilized groups and powerful groups. 24

Es pertinente destacar el acento en la actitud de respeto a los canales institucionalizados


de participacin por parte de los individuos en el caso de la integracin, he ah que la
legitimidad no se basa en la norma legal obligada a cumplir, sino:

[] en ese sentimiento de legitimidad que est tambin englobado, de


manera explcita o implcita [] en el cuadro institucional global, es decir,
el rgimen poltico por un lado, y por otro, por lo menos ciertos valores
bsicos que aseguran un mnimo de integracin en la estructura social. Est

23
Ibd. pgs. 200-201.
24
Germani, Gino (1978): Authoritarianism, fascism and National Populism, New Brunswick, pg. 107.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 12


dems decir que se trata de una actitud de legitimidad y no de legitimidad
legal. 25

La idea central respecto del xito en el paso de un rgimen a otro (entendido como el
trnsito pacfico por las diferentes etapas de desarrollo) se debe a la capacidad de los
canales institucionalizados para ordenar la participacin poltica, manteniendo las bases
del consenso poltico durante el proceso de movilizacin de los nuevos grupos. Entonces
se produce un aumento de la participacin gracias al avance por las etapas de desarrollo
social, pero s dichas estructuras no pueden canalizar las crecientes movilizaciones se
est en presencia de una crisis. 26 Bsicamente este sera el caso del Populismo, es una
forma alternativa de participacin poltica que se desprende de la modernizacin social.
Para Germani estos regmenes son resultados de una configuracin de factores diferentes
a los que se pueden observar en pases industrializados en perodos anteriores. El
denominado Nacional Populismo rechaza muchos valores de la democracia
representativa, como son las libertades civiles, no incorporando a los antiguos estratos
marginales de la sociedad. Esta liberacin de los patrones tradicionales puede originar
una tasa de movilizacin poltica que exceda la capacidad de participacin legtima. Los
canales institucionalizados de participacin poltica que no se formaron en las etapas
previas, no existirn o son inadecuados para absorber las nuevas movilizaciones de
masas. Tambin la formacin del proletariado urbano es muy acelerada y si a esto se le
suma una mermada formacin de los partidos marxistas o de clases trabajadoras, la
opcin ms real en que podr desembocar el rgimen poltico es en el Nacional
Populismo. 27 Para el autor, por lo tanto, la acelerada modernizacin de ciertos aspectos
en Latinoamrica, a diferencia de Europa, explicara tambin los procesos de
desmovilizacin (regmenes autoritarios) que se tornan frecuentes en la regin.
En la perspectiva de Germani se puede apreciar que el Populismo es esencialmente un
proceso de desarrollo de crisis, de participacin y de mecanismos que canalizan dicha

25
Germani (1971): Poltica y Sociedad, pg. 201.
26
Al respecto: Germani (1978): Authoritarianism, fascism, pg. 108.
27
Al respecto: Ibd. pgs. 102-103.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 13


participacin social. Por tanto el Populismo en Latinoamrica se ha asociado
fuertemente al ensanchamiento abrupto de los procesos de participacin social en
general.
Por otro lado, el Populismo corresponde a una de las variables de total participacin
poltica entre las cuales tambin se encuentran la Democracia representativa con total
participacin, que corresponde al caso de los pases de Europa Occidental
principalmente; y el Socialismo autoritario, bajo el dominio de un lder carismtico, en
un mismo contexto cultural, que en el caso latinoamericano corresponde a Cuba. 28

Ianni: Populismo y Estado Latinoamericano. El trasfondo terico de este anlisis es


eminentemente marxista. En efecto, lo que pretende es conocer la reproduccin del
carcter capitalista de las relaciones de dominacin poltica y apropiacin econmica, y
cmo las nuevas alianzas de clases tienden a oscurecer estas relaciones esenciales.
Para Octavio Ianni el Populismo es una fase intermedia en el tipo de dominacin
oligrquica patrimonial a una dominacin propiamente burguesa: [] el pacto
populista parece un intermezzo, de tipo bonapartista, en la transicin de la hegemona
oligrquica a la hegemona propiamente burguesa, entendida sta como burguesa de
base urbana o industrial. 29
Para comprender el surgimiento del Populismo es esencial conocer en qu consiste el
Estado Oligrquico y su crisis. Bsicamente, en el Estado Oligrquico el gobernante
reproduca la imagen del hacendado en dimensiones nacionales, su economa funciona
en la forma de los sectores de enclave o segmentos de la economa del pas,
desfavoreciendo la formacin de partidos y sindicatos que no expresen su representacin
por parte del gobierno. 30

28
Al respecto: Ibd. pgs. 98-103.
29
Ianni, Octavio (1984): La formacin del Estado Populista en Amrica Latina. Ediciones Era, Mxico,
pg. 55.
30
Al respecto: Ibd. pg. 70-73.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 14


En la forma latinoamericana, la oligarqua combina constituciones de
inspiracin liberal [] con las prcticas y los valores de tipo patrimonial
polarizados en torno al cacique, patrn, gamonal, coronel o caudillo. El
poder es ejercido por un sistema de caciquismo en el cual la cspide de la
pirmide es ocupada por el gran cacique nacional [] En esa estructura de
poder los funcionarios [] se reclutan entre los miembros de partido de
gobierno [] aquellos que son solidarios poltica y econmicamente a los
gobernantes. 31

El sistema oligrquico entra en crisis final debido al colapso del sistema econmico
mundial, combinado con tensiones sociales y liberando fuerzas polticas, tanto como
econmicas, que se encontraban bajo control o en segundo plano en la poca de la
hegemona de las oligarquas. 32 El Estado oligrquico se hace insostenible cuando:

[] las nuevas relaciones de clase, surgidas de la urbanizacin, la


migracin rural urbana, el desarrollo industrial, el crecimiento del sector
servicios, etc., ponen en tela de juicio aquel compromiso, sacando a luz una
contradiccin profunda. Cuando la estructura de clases se encuentra ms
desarrollada, contando con sectores medios, de empresarios industriales y
obreros, la dominacin oligrquica entra en crisis final. En esa ocasin
crtica, se hace ms agudo el antagonismo entre la sociedad industrial, por
una lado, y la economa dependiente, por otro. 33

Finalmente, la oligarqua promovi el desarrollo hacia fuera que a su vez estimulaba


el crecimiento y la diferenciacin interna de la sociedad, acelerando la divisin social
del trabajo en torno a actividades urbanas. El desarrollo de las relaciones sociales de
produccin capitalista, que modifican los rasgos y estructuras de la ciudad, funcionaron
luego como base del gobierno populista que alberg todas las pujantes clases sociales.
Evidentemente, el desarrollo de la urbanizacin, que acompa al proceso de desarrollo
hacia fuera es clave para comprender el fenmeno del Populismo, sin embargo, como

31
Ibd. pg. 79.
32
Al respecto: Ibd. pgs. 85-89.
33
Ibd. pg. 93.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 15


se expondr ms adelante, la urbanizacin por s sola no contribuye al Populismo, sta
debe darse acompaada de diversos factores tanto polticos como econmicos.
As pues el Estado Populista se presenta como el centro de poder de fuerzas
heterogneas concertadas para conquistar el gobierno, dicho de otro modo, regmenes
que se apoyan en una constelacin de fuerzas antagnicas. El Populismo:

[] mantiene el carcter policlasista aunque no en todos los niveles del


poder. El estado es presentado por las fuerzas que se hallan en el poder
como si representase al mismo tiempo, a todas las clases y grupos sociales,
pero vistos como pueblo, como una colectividad para la cual el
nacionalismo desarrollistas pacifica y armoniza los intereses y los ideales.
El estado populista es impuesto a la sociedad como si fuera su mejor y
nico intrprete, sin mediacin de los partidos. 34

En efecto, esta manera de entender a la sociedad como una colectividad, desdibujando


las diferencias sociales, representa la legitimidad en que se basa el rgimen populista,
siendo sta una manera de hacer frente a la crisis del Estado Oligrquico y dar solucin
al surgimiento acelerado de nuevos sectores sociales. En el caso del Estado Populista:

[] ocurre que las fuerzas polticas del populismo tienden a conferir al


Estado funciones peculiares [] donde una sobrepasa a la otra. Se da
preeminencia a la organizacin sindical vinculada al aparato estatal []
Las organizaciones sindicales no populistas son marginadas e incluso
suprimidas. Al mismo tiempo, el gobierno reformula los requisitos
funcionales y organizativos del sindicalismo, para mantenerlo dependiente
del aparato estatal y limitado a las finalidades de la poltica populista.35

Este creciente poder del Estado en la modelacin de los sindicatos y otros sectores
organizados, propios de una sociedad civil, es lo que se ha denominado como
Corporativismo. Esto se condice con lo que Ianni denomina Hipertrofia del Aparato

34
Ibd. pg. 141.
35
Ibd. pg. 145.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 16


Estatal que ocurre, por ejemplo, en el caso del peronismo en Argentina. 36 Segn Alfred
Stepan este es el caso de un Corporativismo de Inclusin en que el Estado comienza a
modelar el resto de la sociedad de forma que crea, patrocina y controla organizaciones,
en las que se da una creciente incorporacin de las masas y de nuevos sectores. 37 Dicho
de otra manera: El sindicalismo estatal politiza al proletariado segn las directrices y
los lmites establecidos por el rgimen populista. 38
El Populismo para Ianni corresponde a una fase del desarrollo de las relaciones de
acomodacin y antagonismo entre las clases sociales que participan de esta alianza.,
bsicamente porque comprende sectores sociales bastante dispares como son la
burguesa y proletariado industriales. 39

En pocas crticas, los elementos burgueses del populismo no admiten


continuidad de la poltica de masas. Es que en esas ocasiones la politizacin
de las masas obreras se desarrolla de modo intenso y generalizado [] Por
eso que los sectores burgueses de la poltica de masas prefieren apoyarse en
otros grupos de instrumentos de poder. 40

En definitiva el Populismo Latinoamericano est comprometido, para Ianni, con los


principios del mercado y del valor de cambio, ya que en situaciones crticas tanto el
proletariado como la burguesa tienden a reaglutinarse en sus respectivos sectores y
posteriormente a radicalizar sus diferencias.
Por otro lado, el Populismo, por ser una etapa transicional envuelve contradicciones y
desfases diversos. Este argumento tiene como trasfondo la distincin Sociedad Industrial
y Sociedad Tradicional ya presentada, en donde aspectos de una y otra se conciertan
bajo la forma de un desfase:

36
Al respecto: Ibd. pg. 145.
37
Stepan, Alfred (1978): State and Society: Per in Comparative Perspective, Princeton University Press,
pgs. 73-80.
38
Ianni (1984): La formacin del, pg. 55.
39
Al respecto: Ibd. pgs. 150-151.
40
Ibd. pg. 156.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 17


Se combinan presente y pasado, el patrn y el empresario [] la industria
cultural y la manipulacin ideolgica por parte de la clase dominante y sus
aliados en la clase media se dirigen en ese sentido. [] la propia poltica de
la alianza de clase, que fundamente al populismo, se dirige en esa direccin.
Los planos se combinan y se mezclan. 41

Laclau: El Populismo como Ideologa y Articulacin Ideolgica. La concepcin de


Populismo en Laclau se comprende bajo la perspectiva de la ideologa y la articulacin
de sta en un discurso de clase. Una ideologa es tal en cuanto a su forma y no su
contenido, y dicha forma ideolgica constituye lo que se denomina principio
articulatorio especfico. La lucha ideolgica nicamente es imposible, para ello es
necesario que exista un marco de sentido compartido por todas las fuerzas en lucha.

Una clase es hegemnica no tanto en cuanto logra imponer una


concepcin uniforme del mundo al resto de la sociedad, sino en cuanto
logra articular diferentes visiones del mundo en forma tal que el
antagonismo potencial de las mismas resulte neutralizado.42

La concepcin central detrs de Populismo es la de pueblo, y es tambin donde se


encuentra la ambigedad fundamental que rodea al concepto: [] pueblo es un
concepto que carece de estatus terico definido; pese a la frecuencia de su uso en el
discurso poltico, su precisin conceptual no va ms all del plano puramente alusivo o
metafrico. 43
Pero para Laclau, el pueblo no es un mero concepto retrico, sino una determinacin
objetiva. Es uno de los dos polos en la contradiccin dominante de toda formacin social
concreta (discurso de clase). La contradiccin pueblo/bloque de poder es un
antagonismo cuya inteligibilidad no depende de las relaciones de produccin, sino del
conjunto de las relaciones polticas e ideolgicas de dominacin constitutivas de una

41
Ibd. pg. 158.
42
Laclau, Ernest (1986): Poltica e ideologa en la teora marxista: capitalismo, fascismo, populismo,
Siglo XXI Editores, pg. 188.
43
Ibd. pg. 192.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 18


formacin social determinada. Por ello esta contradiccin dominante al nivel de una
formacin social concreta constituye el campo especfico de una lucha de popular-
democrtica. Y la lucha de clase tiene prioridad sobre la lucha popular-democrtica, ya
que esta ltima slo se da articulada al proyecto propio de clase.
Por lo mismo que la ideologa popular-democrtica pudo ser articulada al liberalismo,
puede serlo tambin al socialismo y a otras ideologas de clases. La democracia, para
Laclau slo existe a nivel ideolgico bajo la forma de elementos de un discurso, no
existiendo un discurso popular-democrtico como tal. Por otro lado,

[] las tradiciones populares constituyen el conjunto de interpelaciones


que expresan la contradiccin pueblo / bloque de poder como distinta de
una contradiccin de clase. Esto permite explicar dos hechos. En primer
trmino, en tanto las tradiciones populares representan la cristalizacin
ideolgica de la resistencia a la opresin general, es decir, a la forma misma
del Estado, tendrn una perduracin mayor que las ideologas de clase y
constituirn un marco estructural de referencia ms estable que estas
ltimas. Pero, en segundo trmino, las tradiciones populares no constituyen
discursos coherentes y organizados, sino puramente elementos que existen
articulados a discursos de clase. 44

Por lo mismo muchas tradiciones populares son evocadas como propias tanto por
quienes se ubican en el lado del pueblo o quienes se ubican en el lado del bloque de
poder. Ejemplo de ello es Tupac Amaru que es rememorado fuertemente por guerrilleros
y por el ejrcito peruano. Ahora bien,

[] lo que transforma a un discurso ideolgico en populista es una


peculiar forma de articulacin de las interpelaciones popular-democrticas
al mismo. Nuestra tesis es que el populismo consiste en la presentacin de
las interpelaciones popular-democrticas como conjunto sistmico-
antagnico respecto de la ideologa dominante. 45

44
Ibd. pgs. 194-195.
45
Ibd. pg. 201.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 19


El Populismo comienza en el punto en que los elementos popular-democrticos se
presentan como oposicin antagnica frente a la ideologa del bloque dominante. Ntese
que esto no significa que el Populismo sea siempre revolucionario. Por lo que se puede
sealar la existencia de dos tipos de Populismo: primero, el Populismo de clase
dominante que es cuando el bloque dominante experimenta una crisis profunda a causa
de una nueva fraccin que intenta imponer su hegemona y no consigue hacerlo en la
estructura existente dentro de dicho bloque de poder. Una de las soluciones puede ser un
llamamiento directo a las masas para desarrollar su antagonismo frente al Estado.
Segundo, para los sectores dominados, la lucha ideolgica consiste en expandir el
antagonismo implcito en las interpelaciones democrticas y en articularlo al propio
discurso de clase. La lucha de la clase obrera por su hegemona consiste en lograr el
mximo posible de fusin entre ideologa popular-democrtica e ideologa socialista.
Para Laclau es posible calificar de populista a Hitler, Mao y Pern, no porque las bases
de sus movimientos fueran similares, sino porque en los discursos ideolgicos de todos
ellos, las interpelaciones populares, aparecen presentadas bajo la forma del antagonismo
y no slo de la simple diferencia.
Segn lo anterior, lo populista en una ideologa es la presencia de interpelaciones
popular-democrticas en su antagonismo especfico, y el conjunto ideolgico (del que el
Populismo es slo un momento) consiste en la articulacin de aquel antagonismo de
discursos de clase divergentes.
Laclau niega que el Populismo sea la estructura necesaria de algn proceso
socioeconmico, como planteaba Ianni, y para que surja el Populismo indistintamente se
tienen que dar ciertas condiciones particulares. Debe ocurrir una crisis especialmente
grave del bloque de poder que lleva a una fraccin de ste a intentar establecer su
hegemona a travs de la movilizacin de las masas.

Touraine: Polticas Nacional Populares. La perspectiva de Touraine presenta un balance


entre diferentes mbitos en que el Populismo adquiere forma. En efecto, el Populismo
aparece como forma de superar el conflicto de clases, busca el surgimiento econmico

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 20


heternomo y el desarrollo de una ideologa nacionalista basada en la idea suprema del
pueblo.
El Populismo busca superar la exterioridad del poder econmico, junto con un tipo de
desarrollo que logre la participacin e integracin de la sociedad ya dualizada por este
desarrollo, por lo tanto, rechaza fuertemente las rupturas implicadas en la acumulacin
capitalista, buscando un control comunitario de los cambios econmicos y manteniendo
una identidad colectiva a lo largo de estas transformaciones. 46
Entonces, se reconocen tres elementos constituyentes del Populismo. Primero, se busca
que el progreso en general tenga un carcter nacional, respetando la cultura de cada
pueblo en particular. Ello produce una enrgica identificacin entre el poder poltico y el
Estado Nacin. Segundo, el Populismo tiene un fuerte carcter antielitista o
antioligrquico, y tambin antintelectual, buscando reactivar al pueblo en su esencia y
no por su propia iniciativa. Tercero, la nocin de pueblo se debe entender como la de
una comunidad y no de una clase, ya que el Populismo aparece opuesto a cualquier idea
de conflicto social o estructural.
Para Touraine el Populismo resulta de una particular combinacin entre un tipo de
categora social, una ideologa y una forma de Estado, pero no es propiamente ninguna
de ellas. Lo que mejor definira al Populismo sera entonces un tipo de Poltica
Nacional Popular. Este tipo de poltica conjuga a su vez tres aspectos principales. La
referencia al pueblo como esencia simblica de la nacin que a su vez es amenazada por
la dominacin externa (principalmente econmica) y las consecuencias internas que ello
pueda traer, y finalmente, el Estado como el principal y nico agente de cambio, de
expresin y de defensa de la unidad nacional. 47
Touraine cree que la dualizacin de las conductas polticas por la implementacin de las
polticas nacional populares slo se puede plasmar y mantener vigente gracias a la figura
constante del lder. En efecto, es l quien logra separar las metas de los medios y los
aspectos expresivos de los instrumentales. Adems se produce una separacin en la

46
Al respecto: Touraine, Alaine (1978): Actores Sociales, PREALC, Santiago de Chile, pg. 139.
47
Al respecto: Ibd. pgs. 141-142.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 21


figura del adversario, es decir, la nocin de actor deja escapar a la de adversario, ste es
el dinero, el poder, las armas, la muerte. Tambin, el Populismo por una parte es
instrumento de legitimacin de las fuerzas que dirigen el crecimiento econmico, y
por otra es movimiento de lucha contra la dominacin social por el aumento del
consumo que tiende a reducir inversiones. Una vez agotado el perodo de
industrializacin con sustitucin de importaciones este aspecto se hace cada vez ms
paradjico. El Populismo finalmente contiene otras dos imgenes contradictorias: []
como agente de ampliacin del sistema poltico y como poder absoluto movilizado a
favor del imperialismo o en contra de l. 48

El Populismo y las polticas macroeconmicas. El perodo de mayor desarrollo del


Populismo como fenmeno social generalizado se remonta, principalmente, al segundo y
tercer cuarto del siglo XX. Se aprecia como en los gobiernos de aquel entonces la
economa era crecientemente definida desde la poltica, y el Estado norma la forma
correcta de la reproduccin social. Esta forma de determinacin ideal del Estado hacia
el resto de la sociedad es lo que bien puede definirse como Corporativismo de Estado.
De una u otra manera se puede notar que el devenir econmico de Latinoamrica
comienza a ser crecientemente definido desde el Estado una vez que el modelo de
dominacin patrimonialista de la oligarqua terrateniente y primario-exportadora
comienza a mutar y entrar en crisis. Con el surgimiento de la cuestin social y la
insuficiencia del modelo de la Hacienda como institucin organizadora de la sociedad,
se desarrolla un nuevo tipo de respuesta a esta fisura social, emergiendo un modelo de
Estado que comienza a planificar de manera jerrquica el desarrollo de la economa.
Esta planificacin estatal se recrea sustantivamente bajo la forma de la Industrializacin
con Sustitucin de Importaciones, que es la concepcin del desarrollo social de
Latinoamrica desde la perspectiva estatal. Comprende a las regiones ubicadas en la
periferia de los grandes centros industriales, en desventaja, creando un fuerte sentido
nacionalista y anti-imperialista que domina transversalmente la ideologa populista

48
Ibd. pg. 163.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 22


latinoamericana, o bien, en sentido positivo, aquella en que se ensalza el valor del
pueblo rechazando cualquier forma de intervencin extranjera.
Tal vez, la caracterstica central que se puede apreciar en los estudios sobre la
macroeconoma del Populismo es lo que se define como economa del despilfarro. 49
La concepcin del despilfarro de las cuentas fiscales se refiere a la comprensin del
crecimiento econmico durante los gobiernos latinoamericanos de mediados del siglo
XX, que consisti bsicamente en una redistribucin y focalizacin del gasto ya sean
subsidios y asistencia social indiscriminadamente en el sector urbano y formal de la
economa lo que corresponde a los sectores de obreros sindicalizados de las nacientes
industrias y tambin la clase media burcrata, junto con el subsidio y proteccionismo
hacia la industria nacional. Los sectores informales y el campo permanecan
abandonados a su suerte. La manera cmo se pudo mantener el notable crecimiento
econmico y el creciente gasto pblico en asistencia social y subsidio industrial fue
gracias al auge que tuvieron los precios de los productos agrcolas durante 1945 a
1948. 50 Se crea que el desarrollo econmico estaba centrado en la industrializacin
latinoamericana, sin embargo, el sector que sostena la economa, an en tiempos de
auge del modelo ISI, era la exportacin agrcola y de materias primas, al igual que como
ocurra durante la poca del dominio oligrquico terrateniente. Vsquez-Rial, desde una
perspectiva terica opuesta a los anlisis de la macroeconoma del Populismo, presenta
una perspectiva similar para el caso argentino:

[] de la declaracin formal de Independencia poltica de la Argentina, en


1816, hasta fechas muy recientes, el rgimen de propiedad de la tierra se ha
conservado invariable; en consecuencia, la produccin slo se ha
desarrollado, en el sentido de un incremento, en funcin de la consolidacin
de ese estado de cosas, y los procesos pomposamente llamados de
industrializacin nicamente han servido para generar un raqutico
aparato de semielaboracin de materias primas, acorde con las necesidades

49
Cardoso, Eliana y Helwege, Ann (1992): El Populismo, el despilfarro y la redistribucin, en
Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina, Rudiger Dornbusch y Sebastin Edwards eds.,
Fondo de Cultura Econmica, pgs. 58 87.
50
Al respecto: Ibd. pg. 63. Lo que sin duda hace especial referencia al caso argentino.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 23


de los compradores de las exportaciones. Aunque es posible, y, por razones
didcticas, imprescindible a los fines de una exposicin racional, sealar
etapas de crecimiento, la Argentina que recibi la dictadura en 1976 era,
estructuralmente, la misma de 1810 y, por lo tanto, sus cambios polticos
obedecan a modificaciones en las relaciones de fuerza en el campo
internacional, antes que a verdaderas transformaciones interiores. 51

Por otro lado, la forma de mantener la viabilidad de la alianza poltica multiclasista


donde se incorporaban capitalistas, clase media y obreros industriales eran las altas tasas
de crecimiento econmico. Una vez que la recesin se agudiza debido a que el supervit
del agro ya no puede mantener la expansin, la oferta monetaria tiende a crecer
rpidamente para financiar la industrializacin y consecuencia de ello son las altas tasas
de inflacin. Se quiebran dichas alianzas y la radicalizacin poltica crece
desmesuradamente. Esta nocin de despilfarro es equivalente a lo que en sociologa se
entiende como economa del gasto. Lo que legitima a los lderes populistas es,
principalmente, su tendencia al gasto o despilfarro (al igual que ocurra en el modelo de
la Hacienda colonial) en donde la relacin de lealtad entre el lder y sus adherentes se
basa en dicho vnculo de reciprocidad. 52 La nocin del gasto populista como forma
legitimadora se torna evidente en la carta enviada por Pern a Ibez en 1953:

D al pueblo, especialmente a los trabajadores, todo lo que pueda. Cuando


le parezca que ya les ha dado demasiado, dles ms. Ya ver los resultados.
Todos tratarn de asustarlo a usted con el fantasma del hundimiento
econmico. Pero todo eso es mentira. No hay nada ms elstico que la
economa, a la que todos temen tanto porque nadie la comprende. 53

En consecuencia, la planificacin populista busca crear un vnculo de lealtad por el cual


legitimarse, correspondiendo bsicamente a la legitimacin por el gasto. En lgica

51
Vsquez Rial, Horacio (1999): La Formacin del Pas de los Argentinos, Grupo Zeta, pg. 19.
52
Al respecto: Cousio, Carlos y Valenzuela, Eduardo (1994): Politizacin y Monetarizacin en Amrica
Latina, Cuadernos del Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, pgs. 115-
120.
53
Extracto de la Carta de Pern a Ibez.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 24


econmica esto correspondera a la bsqueda, por parte de los gobiernos populista, de
distribuir indiscriminadamente el ingreso para estimular la economa mediante el
aumento de la demanda, con objeto de que los seguidores puedan aumentar su consumo.
Como se mencion el gasto se centraba, obviamente, en aquellos sectores que tenan la
capacidad para devolver (apoyo y legitimidad al rgimen), y as cerrar el crculo de
reciprocidad, estos son los trabajadores urbanos organizados: la gran base electoral de
los gobiernos populistas. Pero, si bien los niveles de consumo de las masas pueden
aumentar crecientemente, no es menos cierto que el acento no est puesto en el
consumo, sino en la accin de gastar por parte del Estado. Al poner el acento solamente
en este aspecto de un seudo proyecto keynesiano de desarrollo econmico, el impulso
desmedido del gasto (el excesivo incentivo de la demanda interna) junto con la ausencia
de polticas de recaudacin tributaria colapsan rpidamente la economa. 54 Una
explicacin a este problema dice relacin con que no se est en presencia de un
desarrollo keynesiano equilibrado, sino que se deja entrever la transfiguracin de una
economa natural, la Hacienda, a niveles del Estado Nacin:

Los lmites del populismo son claramente comprensibles si se tiene en


consideracin la creciente complejidad que caracteriza a las sociedades en
las que este fenmeno aparece, hacen inviable tanto una legitimacin por la
presencia como la manutencin de la lgica propia de economas
naturales. 55

Otra dimensin desde la cual se configura la realidad econmica del Populismo es la


inflacin. La generalizada debacle inflacionaria en la que terminan los regmenes
populistas es prcticamente una constante que sigue los patrones del gasto
indiscriminado. 56 Al poner en perspectiva este aspecto de la economa populista, que en
las fases terminales de su ciclo concluye con fuertes tasas de inflacin, surge la

54
Dornbush, Rudiger & Edwards, Sebastin (1992): La Macroeconoma del Populismo, en
Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina, Rudiger Dornbusch y Sebastin Edwards eds.,
Fondo de Cultura Econmica, pg 18.
55
Cousio y Valenzuela (1990): Politizacin y Monetarizacin, pg. 120.
56
Al respecto: Dornbush y Edwards (1992): La Macroeconoma del, pgs. 20-21.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 25


necesidad de interpretar que la mdula de las polticas macroeconmicas de estos
gobiernos no tiene sustento econmico propiamente tal, es decir, su concepcin del
dinero no es monetaria, muy por el contrario ste se transforma en el smbolo de
legitimacin del gobierno en cuanto gasto y despilfarro. 57 En la dimensin econmica
del Populismo se observa que las polticas macroeconmicas de gobiernos populistas se
han caracterizado por la despreocupacin creciente de las consecuencias que, ha juicio
de visiones economicistas, deben ser entendidas bajo la lgica de una irresponsabilidad
en el manejo de las cuentas fiscales. Y a su vez la seguidilla de gobiernos en diferente
medida econmicamente populistas se puede entender como una amnesia histrica
respecto de las desastrosas consecuencias. 58 Esta regularidad de etapas en que devienen
las polticas macroeconmicas de gobiernos populistas tiene su raz comn en un punto
de inflexin que es el deterioro de los trminos del intercambio. La razn se encuentra
en que la exportacin nacional se basa casi exclusivamente en productos primarios, ya
sea de la actividad extractiva o agropecuaria.
En lo que respecta a la dimensin econmica del Populismo las fases por las que deviene
la macroeconoma de estos pases son principalmente cuatro: primero,

[] se elevan la produccin, los salarios reales y el empleo, y las polticas


macroeconmicas tienen gran xito. Los controles aseguran que la inflacin
no sea un problema, y las importaciones alivian la escasez. La disminucin
de los inventarios y la disponibilidad de importaciones [] absorben la
expansin de la demanda con escaso efecto en la inflacin. 59

La segunda etapa se caracteriza por el surgimiento de las primeras contradicciones


macroeconmicas debido a la creciente demanda interna de bienes nacionales y escasez
de divisas, aumentando la inflacin y manteniendo los salarios, con lo que se empeora el
dficit presupuestario del Estado. Se puede reconocer una tercera etapa debido al

57
Al respecto: Cousio y Valenzuela (1990): Politizacin y Monetarizacin, pg. 117.
58
Al respecto: Kaufman, Robert y Stallings, Brbara (1992): La Economa Poltica del Populismo
Latinoamericano, en Macroeconoma del Populismo en la Amrica Latina, Rudiger Dornbusch y
Sebastin Edwards eds., Fondo de Cultura Econmica, pgs. 39-42.
59
Dornbush y Edwards (1992): La Macroeconoma del, pg. 20.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 26


aumento de la escasez y la inflacin, ms la acelerada falta de divisas, que producen una
fuga del capital. El dficit fiscal crece an ms porque la recaudacin, que en sus
mejores momentos era dbil, se torna imposible debido al deterioro de la economa,
junto a ello los subsidios a la industria son cada vez ms difciles de mantener. Se
buscar entonces estabilizar la economa mediante la contraccin del gasto fiscal,
reduciendo los subsidios y produciendo una depreciacin real del tipo de cambio, lo que
produce una debacle en los salarios reales. Dornbush y Edwards reconocen una cuarta
etapa que, sin embargo, queda fuera del propio modelo populista y de sus polticas,
aunque desde la perspectiva de la continuidad econmica se relaciona fuertemente con
sus consecuencias. Esta consiste en un intento de estabilizacin econmica,
generalmente llevada a cabo por un gobierno militar. Una vez que la situacin tiende a
estabilizarse, el deterioro econmico de los salarios y la ausencia cada vez mayor de
capitales es tan grande que, posiblemente, la situacin en este perodo es peor an que la
que se encontraba el pas antes del comienzo del gobierno populista. 60

1.2 Definicin del Populismo Latinoamericano

Si se observa de manera holstica la bibliografa existente respecto del fenmeno del


Populismo pueden encontrarse ciertas disparidades en los casos donde adquiere forma
histrica en Latinoamrica. En efecto, aquellas visiones que se centran en aspectos
propios de la configuracin poltica del Populismo observan casos evidentemente
paradigmticos como la Argentina de Pern o Brasil bajo el gobierno de Getulio Vargas
y el Estado Nuovo. Sin embargo, al observar aquella bibliografa que discute los
aspectos econmicos del Populismo, los casos en que probablemente el fenmeno se ha
desenvuelto resultan ms difusos y, adems, surgen casos que son difcilmente
considerados como Populismo en los anlisis centrados exclusivamente en lo poltico.
Esto permite hipotetizar sobre el Populismo y sus variadas interpretaciones dependiendo
de cual sea el mbito que se observe. Por lo tanto, el siguiente anlisis tiene como

60
Al respecto: Ibd. pg. 21.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 27


concepcin del Populismo un fenmeno de connotacin global en la sociedad,
impulsado desde el pice jerrquico del Estado, adquiriendo diferentes configuraciones
en los mbitos poltico y econmico.
El Populismo Latinoamericano es sin duda un fenmeno social sui generis, que se
diferencia de aquellas formas de Populismo anteriores en otras regiones del mundo.
Como se mencion los populismos rusos y norteamericano son fenmenos acotados en
sectores especficos de dichos pases, en el Populismo Latinoamericano la sociedad en
su totalidad se ve imbuida por el fenmeno impulsado desde arriba.
En este sentido el concepto formal de Populismo Latinoamericano versa de la siguiente
manera: es un tipo configuracin social especfica (poltica, econmica y social en
general) que adquiere Latinoamrica, principalmente, a mediados del siglo XX. La cual,
en cuanto impulsada desde el Estado, adquiere generalizacin a nivel nacional, es decir,
la sociedad nacional en su conjunto padece del influjo y organizacin estatal. Es tambin
un fenmeno multivalente, ya que puede tener diferentes intensidades en cada mbito
social, es decir, puede ser intensa o laxa desde la perspectiva comparada, como puede
estar ausente o presente tanto en uno como en varios mbitos. 61 Dicho sea de paso,
podran observarse casos en que el sistema poltico no presente indicios de Populismo,
pero un sistema econmico que si responda a todos o a la gran mayora de los cnones
propios del Populismo. Del mismo modo, el fenmeno puede ocurrir concentrado o
disperso temporalmente. El paradigma populista ideal sera aquel que desde el Estado
impulse al resto de la sociedad las formas populistas de estructuracin y que adems
encuentre recepcin en las masas polticamente movilizadas y econmicamente
favorecidas, es decir, que le entreguen apoyo poltico y, principalmente, comprendan y
acepten dicha forma de vnculo social que el Populismo implementa.

61
Se refiere a los mbitos poltico y econmico que sern analizados. Sin embargo, se aventura a suponer
que el Populismo define tambin la configuracin de otros mbitos sociales, desde la posicin jerrquica
estatal.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 28


1.3 Definicin Histrica del Populismo Poltico Latinoamericano

Desde la perspectiva expuesta, el Populismo puede adquirir cierta configuracin


particular segn el mbito de la sociedad que se observe.
En lo que respecta a la configuracin poltica del Populismo Latinoamericano, as como
tambin al resto de los modelos polticos occidentales en general (bajo una forma
democrtica al menos formal) se caracteriza por estar compuesto de tres elementos que
definen la estructura del sistema poltico: Estado, partidos polticos y actores
sociopolticos. Cada uno de estos elementos se configura de forma particular
otorgndole la caracterizacin histrica al mbito poltico populista.

Actores sociales relevantes. Este es un concepto que engloba a una serie de grupos
sociales relevantes que participan en la arena poltica. Entre estos actores se pueden
encontrar una serie de grupos de presin, propios de lo que comnmente se entiende por
sociedad civil, como los movimientos obreros, sindicatos o gremios. As tambin la
Iglesia y la oligarqua tradicional son actores importantes de lo que se define como
sociedad poltica. A juicio de Touraine ambos estatus, el social como el poltico, se
mezclan en la realidad de los actores colectivos relevantes para Latinoamrica:

No existen en Amrica Latina categoras puramente sociales: s hay una


dimensin de clase en todas las categoras sociales importantes, sta se
encuentra siempre mezclada con una definicin poltica. [] corresponde a
la combinacin de los dos elementos sociales del modelo de desarrollo
latinoamericano: fuerte participacin cultural en la poltica urbana y dbil
dimensin del status de clase. La separacin del Estado y la sociedad civil
es tan limitada que resulta inadecuada la definicin de actores sociales
capaces de actuar independientemente de su forma de participacin en el
sistema de decisiones polticas. 62

62
Touraine (1978): Actores Sociales,. pg. 83.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 29


Sin embargo, se puede apreciar la existencia de ciertos matices respecto de los actores
relevantes, como ya se mencion, son ms propios de un estatus social los gremios o
sindicatos, 63 as como la sociedad poltica est mayormente representada por la Iglesia y
la oligarqua. El punto es que la forma de participacin que adquieren estos grupos es
uno de los aspectos que configura histricamente al Populismo Latinoamericano. La
Iglesia como institucin socio-poltica carece de influencia dentro de los gobiernos
populistas latinoamericanos, se ve eclipsada por el Estado y sus agencias de cooptacin.
Los movimientos obreros por su parte existen slo gracias a que el mismo Estado les
entrega funcionalidad, y pueden existir slo aquellos que el Estado reconozca como
vlidos, siendo sus lderes nada ms que funcionarios estatales. Los trabajadores
susceptibles de sindicalizarse son slo aquellos que se encuentran en el sector formal de
la economa urbana, ms especficamente los ligados a la industria. Los estratos altos
(oligarqua terrateniente) son apartados del poder poltico e incluso, en casos extremos
de la tenencia de la tierra, la nueva elite dirigente populista al imponer sus trminos,
contrarios al conservadurismo, colisiona frontalmente con los sectores anteriormente
dirigentes de la oligarqua, mermando su influencia poltica, generalmente gracias al
ensanchamiento del padrn electoral que tiende a favorecer los nuevos liderazgos y
partidos polticos que vuelcan su preocupacin en la cuestin social. En definitiva, el
Populismo Latinoamericano atrofia a los sectores sociopolticos relevantes, estos pierden
rpidamente autonoma o son controlados heternomamente por los apndices que
tiende el Estado a la sociedad.

Sistema de Partidos Polticos. Los partidos polticos tambin sufren una gran prdida de
autonoma respecto del Estado. El sistema de partidos polticos de los gobiernos
populistas carece casi por completo de fuerza aglutinadora de demandas sociales y
tiende fuertemente a perder grados de institucionalizacin. Un sistema de partidos
institucionalizado:

63
Aunque efectivamente, en Latinoamrica son intervenidos heternomamente por el Estado o los
partidos, lo que desechara la primaca del estatus social a favor del poltico.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 30


[] sugiere estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia
entre partidos [], los partidos ms importantes deben poseer races
relativamente estables en la sociedad; de otro modo no estructuran las
preferencias polticas en el tiempo y hay una regularidad slo limitada del
modo como vota la gente [], en un sistema de partidos institucionalizado
democrtico, los principales actores polticos asignan legitimidad al proceso
electoral y a los partidos [] en un sistema de partidos institucionalizado
importan de verdad los asuntos de partido. Los partidos no estn
subordinados a lderes ambiciosos; poseen un status independiente y valor
propio. El partido se vuelve autnomo de los movimientos u organizaciones
que inicialmente pudieron haber creado el partido para fines
instrumentales. 64

Por tanto, la existencia de un sistema de partidos polticos institucionalizado supone una


caracterstica fuertemente contraria a las directrices del Populismo. En efecto, los
partidos polticos y su sistema de competencia se truncan fuertemente una vez
instaurado un rgimen populista, si entendemos: [] que los modelos de competencia
entre partidos manifiestan una regularidad. 65
Para el caso de un sistema de partidos institucionalizado, el Populismo produce
inestabilidad en la regularidad del sistema de partidos polticos. Segn Mainwaring y
Scully la forma para medir la regularidad de los modelos de competencia entre partidos
es el ndice de Volatilidad Electoral. 66 Este ndice mide la movilidad del electorado de
un partido a otro a lo largo de diversas elecciones. En la medida que se produzca mayor
Volatilidad Electoral en un perodo de tiempo determinado, posiblemente se estara en
presencia de experiencias populistas para los casos latinoamericanos.
En la medida que los partidos desarrollen races estables al interior de la sociedad, es
decir, mientras los partidos construyan lazos fuertes con los ciudadanos y los intereses

64
Mainwaring, Scott y Scully, Thimoty (1995): La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos
en Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
volumen XVII, pgs. 66-68.
65
Ibd. pg. 70.
66
Al respecto: Pedersen, Morgens (1983): Changing Patterns of Electoral Volatility in European Party
System, en Western European Party System, Hans Daalder y Peter Mair eds., Beverly Hills, Sage, pgs.
29-66.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 31


organizados, se podr calificar a un sistema de partidos como institucionalizado. 67 Esto
puede ser eficientemente medido mediante las diferencias entre las elecciones
presidenciales y del Congreso. Se espera que las elecciones presidenciales sean mucho
ms personalistas que las elecciones del Congreso, en las cuales se vota principalmente
por adhesiones al partido y sus principios. En la medida que se presenten bajas
diferencias entre una y otra eleccin puede calificarse a un sistema de partidos como
institucionalizado. Por el contrario, cuando las elecciones presidenciales son fuertemente
personalistas ser, probablemente, mayor la diferencia de votacin de un mismo partido
en la eleccin del Congreso respecto de la presidencial, lo que supone la existencia de
liderazgos populistas que alcanzan el poder mediante movimientos polticos
instrumentales muchas veces sin intermediacin de los partidos ms institucionalizados.
La institucionalizacin del sistema de partidos polticos se basa tambin en la
legitimidad concedida tanto por los ciudadanos como por los intereses organizados que
aceptan como legtimos a los partidos y al proceso electoral.68 En otras palabras, si los
actores polticos colectivos no reconocen como vlidos a los partidos polticos ni al
proceso electoral, se est en presencia de un sistema de partidos incipiente, caracterstica
de un rgimen populista y las consecuentes interrupciones democrticas.
Otro criterio que define a un sistema de partidos institucionalizado son las
organizaciones partidistas, stas debern ser relativamente slidas en aquellos pases con
sistemas de partidos institucionalizados. 69 El Populismo se caracteriza por debilitar las
estructuras organizativas de los partidos polticos, principalmente aquellas que se
refieren a su autonoma respecto del Estado. Una dimensin que define al Populismo
Latinoamericano es, por lo tanto, la debilidad organizativa y baja autonoma de las
organizaciones partidistas. Para el Populismo esto es lo que bsicamente se define como
la identidad entre el Estado y el partido de gobierno 70 , donde la autonoma y
organizacin del o de los partidos polticos de gobierno est normada por el Estado, y el

67
Al respecto: Mainwaring y Scully (1995): La Institucionalizacin del, pg. 72.
68
Al respecto: Ibd. pgs. 78-79.
69
Al respecto: Ibd. pgs. 79-81.
70
Al respecto: Ianni (1984): La formacin del, pgs. 137-139.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 32


resto de los partidos opositores son fuertemente reprimidos viendo mermada su
capacidad de organizacin.
Mainwaring y Scully definen como sistema de partidos incipiente aquellos que poseen
bajos grados de institucionalizacin, dando mayor cabida a liderazgos populistas (primer
sustrato hacia la formacin del Estado Populista) ya que no tienen la capacidad de
estructurar el voto popular y los candidatos apelan directamente a las masas, obviando la
intermediacin partidista. 71

El Estado. El Populismo Latinoamericano se ha caracterizado por un fuerte


Corporativismo de Estado, una vez que las nuevas elites asumen el poder. En la medida
que no se produzca la tendencia hacia una hipertrofia del Estado y no se intervenga de
manera vertical la sociedad desde el aparto Estatal, difcilmente puede mantenerse un
rgimen populista. En este sentido el Corporativismo de Estado se presenta como una
caracterstica propia del Populismo. El Corporativismo ha sido interpretado de dos
formas: una de ellas se refiere al sistema de gremios o guildas medievales, la segunda
concepcin se entiende como la organizacin del resto de la sociedad por parte del
Estado. Esta ltima se refiere al concepto de Corporativismo de Estado, supone un
Estado potente en todas o la mayora de sus dimensiones, a diferencia del
corporativismo de gremios, donde las fuerzas entre stos y el Estado tiende a
equipararse. Por su parte resulta natural que se requiera de un Estado fuerte para poder
instaurar un rgimen Corporativista de Estado, ya que slo as es posible aspirar a
modelar el resto de la sociedad de forma vertical y jerrquica. Lo que se denomina
Corporativismo de Estado, Stepan lo ha definido como un grupo particular de polticas
y arreglos institucionales para estructurar la representacin de intereses. Cuando estas
polticas y arreglos institucionales predominan, el Estado a menudo caracteriza o intenta
crear intereses de grupo, regular su nmero, adems de buscar el monopolio de cuasi-
representacin a travs de prerrogativas especiales, reclamando para s la correcta

71
Al respecto: Mainwaring y Scully (1995): La Institucionalizacin del, pg. 89.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 33


representacin de los grupos por una variedad de mecanismos. 72 Ahora bien, de la
revisin de algunas concepciones de Corporativismo 73 se puede apreciar que todos los
autores lo conciben como un movimiento relacional o de vinculacin vertical que va
desde el Estado al resto de la sociedad. El fuerte carcter normativo del Estado por
organizar correctamente los diversos mbitos sociales, lo lleva a crear una serie de
lazos o vnculos institucionalizados, legales y burocrticos, asindose del control y
organizacin social en sectores estructuralmente coherentes segn los principios
estatales dominantes del Corporativismo que, en sentido genrico, son principalmente el
bien comn y la subsidiariedad. 74 Sin embargo, surge la imprecisin de entender por
Corporativismo tanto a regmenes populistas como militares autoritario-burocrticos o
neoconservadores de los aos sesentas y setentas (ambos tambin coordinaron de forma
jerrquica y vertical la sociedad). Por lo que autores como Stepan u ODonnell redefinen
el trmino bajo una nueva distincin. Esta se refiere a la nocin de
Inclusin/Exclusin. Si bien todo corporativismo excluye grandes sectores sociales,
como tambin ocurre con ciertos regmenes populistas respecto de la poblacin
campesina o los trabajadores urbanos informales, generalmente el Populismo incluye
heternomamente a diversos sectores, con el fin de mantenerlos controlados. A
diferencia de lo que ocurre con regmenes militares corporativistas donde: [] el
corporativismo es el principal mecanismo institucional que lo vincula con el sector
popular para garantizar la exclusin poltica. 75

72
Al respecto: Stepan, Alfred (1978): State and Society: Per in Comparative Perspective, Princeton
University Press, pg. 46.
73
Al respecto se recomienda revisar a los siguientes autores: Kaufman, Robert (1977): Corporatism,
Clientelism and Partisan Conflict: A Study of Seven Latin American Countries; Malloy, James M.
(1977): Authoritarianism and Corporatism in Latin America: The Modal Pattern; Schwartzman, Simon
(1977): Back to Weber: Corporatism and Patrimonialism in the Seventies, todos en Authoritarianism
and Corporatism, James M. Malloy ed., University of Pittsburg Press. Adems de Stepan (1978): State
and Society, Princeton University Press; ODonnell, Guillermo (1974): Estado y Corporativismo,
Centro de Investigaciones y Administracin Pblica, Instituto Torcuato Di Tella; y el clsico artculo de
Phillipe C. Schmitter (1974): Still the Century of Corporatism, en The New Corporatism. Social-
Political Structures in the Iberian World, F. Pike y T. Stritch eds., International Studies University of
Notre Dame, pgs. 85-131.
74
Al respecto: Stepan (1978): State and Society, pgs. 33-36.
75
ODonnell (1974): Estado y Corporativismo, pg. 35, cursivas del original.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 34


En palabras de Stepan, el Populismo se relaciona fuertemente con el Corporativismo de
Inclusin siendo ste un lado del mismo fenmeno:

In the specific context of Latin America inclusionary corporatism thus is


more likely in the early stages of import-substitution industrialization,
where modern elites and urban working classes perceive significant room
for populist multiclass coalition. 76

Desde esta perspectiva, el Populismo Latinoamericano una vez que logra niveles
claramente distintivos respecto de otros fenmenos denominados anteriormente
populistas en otras regiones del mundo, alcanza altos grados de legitimidad estatal, tal
que las nuevas elites dirigentes que promocionan formas de polticas y gobiernos
populistas conquistan el Estado. En consecuencia, el problema puede plantearse bajo la
concepcin del Estado Populista. Esta forma de Estado propia de Latinoamrica se
caracteriza por el crecimiento desmedido del aparato estatal, logrando absorber diversas
formas organizativas sociales, adems de los partidos polticos.
Digamos tambin que el Estado Populista no alcanza niveles similares al Estado
Sovitico, principalmente ya que no llega a violentar las funciones de otros mbitos
sociales, por ejemplo se conserva una forma de economa capitalista con regulaciones,
bsicamente a nivel de la poltica macroeconmica y la inclusin del Estado como otro
actor econmico: Estado Empresario. Esto se expondr a continuacin.

1.4 Definicin Histrica del Populismo Econmico Latinoamericano

La caracterizacin del Populismo Econmico pasa necesariamente por comprender el


contexto social de Latinoamrica de mediados del siglo XX. Como ya se mencion
existe una fuerte verticalidad respecto del ordenamiento en torno a la poltica, donde el
Estado es el pice de la sociedad. Desde esta premisa suponemos que todo

76
Stepan (1978): State and Society, pg. 80.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 35


desenvolvimiento autnomo de la economa es imposible. Aunque sta funcione bajo su
propia lgica funcional, el Estado es quien propone y realiza formas de ordenamiento
econmico para las sociedades que gobierna. Si bien el Estado y las polticas
macroeconmicas siempre influyen en algn grado en la economa, en el Populismo la
influencia del Estado es profunda y altamente categrica pudindose definir un prototipo
de economa populista (observacin poltica de la economa). El Corporativismo de
Inclusin, propio de un gobierno populista, no slo define los sectores polticos
orgnicos que maneja en su propia funcin, sino tambin define un modelo econmico
particular mediante una serie de polticas macroeconmicas. Este conjunto de polticas
macroeconmicas sumado a sus efectos es lo que se entender como Populismo
Econmico. De cierta manera el:

[] populismo econmico es un enfoque de la economa que destaca el


crecimiento y la redistribucin del ingreso y menosprecia los riesgos de la
inflacin y el financiamiento deficitario, las restricciones externas y la
reaccin de los agentes econmicos ante las polticas agresivas ajenas al
mercado. 77

En consecuencia, el Populismo Econmico reconoce tres dimensiones: el modelo de


Industrializacin con Sustitucin de Importaciones, la Inflacin y la Economa del
Gasto.

Crecimiento Hacia Adentro: Industrializacin con Sustitucin de Importaciones. Las


polticas macroeconmicas del Populismo Latinoamericano se pueden englobar en el
modelo de Industrializacin con Sustitucin de Importaciones (ISI). Vinculado o no, el
Populismo se asocia histricamente a la aplicacin del modelo ISI:

[] polticas populistas orientadas hacia el medio urbano pueden


relacionarse directamente con las marcadas divisiones sectoriales surgidas

77
Dornbush y Edwards (1992): La Macroeconoma del, pg. 17.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 36


en el contexto de la ISI y del sector exportador primario. Aunque no existe
relacin necesaria entre el populismo y la ISI, y esta ltima se vio
acompaada de polticas macroeconmicas ortodoxas en algunos casos
[], en la prctica ha habido de ordinario una conexin. Por una parte, la
ISI justificaba intelectualmente las polticas que, llevadas a los extremos,
desembocaban en el populismo. Por ejemplo, el acento que se pona en el
mercado interno justificaba grandes incrementos salariales y mayores
gastos gubernamentales. Adems, los aranceles elevados y los tipos de
cambio sobrevaluados, o ambos, pretendan proteger las industrias
nuevas. 78

El fuerte nacionalismo imperante en las concepciones populistas junto con una


observacin de las desigualdades en el intercambio econmico con las naciones
desarrolladas, pone en cuestionamiento la continuacin del modelo econmico aplicado
hasta ese momento, en favor de la ISI. Debido al deterioro de los trminos del
intercambio es que se observa como nica forma de surgimiento econmico sustentable
el sustituir la importacin con la produccin industrial interna. A su vez se pretenda
estimular la demanda interna mediante el consumo casi exclusivo de manufacturas
nacionales junto con el creciente gasto en bienestar urbano del trabajo formal.
Elementos que indican la aplicacin del modelo ISI, es la elevacin de los ndices de
industrializacin nacional, principalmente de empresas estatales o directamente
subsidiadas por el Estado. El aumento de subsidios a la industria permite que la
produccin nacional sea artificialmente ms competitiva dentro del pas. El estmulo de
la demanda interna por parte del Estado, mediante una serie de gastos dirigidos a
potenciar el poder adquisitivo de los trabajadores urbanos completara el ciclo virtuoso
que pretenda plasmar el modelo. Sin embargo, las limitantes estructurales de la
economa de los pases de Latinoamrica hacan bastante difcil el mantenimiento del
modelo a lo largo del tiempo: mano de obra bajamente calificada, falta de innovacin
tecnolgica, ausencia de capital para la inversin de produccin en maquinaria, profunda
debilidad del sistema recaudador fiscal entre otros aspectos. A ello se le agrega la
observacin emprica de que el modelo ISI no fue aplicado ntegramente, es decir, la

78
Kaufman y Stallings (1992): La Economa Poltica, pgs. 30-31.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 37


economa finalmente no se sostena mediante la produccin industrial, que era lo que se
esperaba, sino que segua mantenindose debido a la produccin del campo y la
exportacin de materias primas, que para el perodo de guerra y posguerra aumentaron
su precio haciendo ingresar un gran nmero de divisas a los pases latinoamericanos.
Luego de la estabilizacin poltica y econmica de Europa y Estados Unidos se produjo
un creciente deterioro de los trminos del intercambio en Latinoamrica, provocando
que el precio de los salarios reales tuviese que bajar y los subsidios contraerse para
estabilizar la economa e intentar frenar la inflacin.

La Inflacin. Una segunda dimensin del Populismo Econmico, propia de la lgica


econmica de las polticas populistas es la inflacin. Toda poltica econmica populista
se caracteriza por el deterioro de los trminos del intercambio debido a la
insostenibilidad del modelo de ISI, en el contexto internacional de las ventajas
comparativas del centro respecto de la periferia (restricciones externas de la economa).
Como se mencion, la estimulacin de la economa por el lado de la oferta (subsidios a
la industria nacional y proteccin arancelaria para manufacturas nacionales) buscando
satisfacer la creciente demanda interna potenciada por el gasto fiscal del Populismo, sin
un sistema de recaudacin fiscal eficiente, apoyando todo el intercambio internacional
en la produccin agropecuaria, conduce a mediano plazo al colapso del sistema y al
deterioro de los trminos del intercambio, elevando considerablemente la inflacin.
Comnmente la produccin nacional no lograba satisfacer completamente la demanda
interna potenciada por el creciente gasto fiscal, lo que forzaba a seguir importando
manufacturas. Pero lo que se exportaba eran productos agrcolas y extractivos que haca
que el intercambio internacional no se realizara mediante productos equivalentes, as la
inflacin es comprensible con o sin la aplicacin del modelo de ISI. Es ms, inclusive
hacia etapas avanzadas del Populismo fue necesario importar materias primas para
proporcionarle insumos a la industria nacional.
De todas formas, la inflacin aumenta exponencialmente gracias a este modelo hbrido
de ISI sostenido subrepticiamente por la exportacin agropecuaria o primario-

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 38


exportadora. La relacin histrica del Populismo Econmico con la ISI provoca la crisis
del sistema elevando rpidamente la inflacin:

La poltica de redistribucin del populismo clsico no era sostenible por


las mismas razones que llevaron finalmente al fracaso de la ISI. El
proteccionismo no elev la productividad real para crear una base de
grandes incrementos de los salarios urbanos. Ni las recaudaciones fiscales
crecieron lo suficiente para financiar el subsidio del proceso de
industrializacin por parte del gobierno. Se sobreestim la inelasticidad de
la oferta en el sector agrcola y de las exportaciones: no pas mucho tiempo
sin que los tipos de cambio sobrevaluados y los controles de los precios
provocaran el estancamiento en esos sectores. La alienacin del capital
extranjero agudiz los problemas. En ausencia de un gran auge de los
precios de las exportaciones, el populismo clsico se autodestruy
rpidamente. 79

En este sentido el rapidsimo aumento de la inflacin, como desarrollo caracterstico que


adquieren los modelos econmicos populistas de mediados del siglo XX, se torna central
para poder definir y explicar el Populismo Econmico y su crisis.

El Gasto. Apartndose de la consideracin econmica de la inflacin, se encuentra la


interpretacin sociolgica que se observa bsicamente en dos hiptesis:

En primer lugar que la preocupacin de los lderes populistas no es


originariamente econmica. En segundo lugar, que el dinero no opera de
acuerdo a una lgica monetaria, sino social; que se parece ms a la moneda
primitiva que al dinero capitalista. 80

En esta lgica lo que se observa es que se reestablece el vnculo social de la Hacienda en


la Ciudad, en la figura del gasto. Por ello que se afirma como central la tendencia de los
lderes populista hacia el gasto desmedido como forma de legitimacin, donde el dinero

79
Cardos y Helwege (1992): El Populismo, el despilfarro, pgs. 62.
80
Cousio y Valenzuela (1990), Politizacin y Monetarizacin, pg. 117.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 39


tiene un significado social y no necesariamente monetario, ya no como una duplicacin
de la escasez, que correspondera propiamente a una economa capitalista. En otras
palabras puede ser entendido como una observacin poltica de la comunicacin
econmica. La nocin del gasto y la representacin de la abundancia en el gasto
populista es el factor central de este tipo de comprensin particular de la econmica, lo
que se ve reflejado indirectamente en la despreocupacin e ineficiencia de la
recaudacin fiscal de los pases latinoamericanos. As los niveles de gasto pblico en
sectores crecientemente incluidos en la lgica social de la economa del gasto son una
variable central de la caracterizacin del Populismo Econmico.
Incluso desde la lgica propiamente monetaria se ha podido entender el gasto bajo lo
que los economistas definen como despilfarro una legitimacin del gobierno en base al
apoyo poltico brindado por los trabajadores urbanos y la clase media, lo que condujo a
polticas crecientemente expansionistas del gasto pblico sin ser genuinos programas
redistributivos. Los economistas que analizan el problema de la redistribucin en el
Populismo 81 realizan la distincin entre las polticas de gasto excesivo y los programas
para superar la pobreza, lo que supone que la poltica econmica que busca superar la
pobreza tendr siempre en cuenta las restricciones estructurales propias de la economa y
conocer bsicamente cules son los lmites de la expansin, las polticas que no
atiendan a esas restricciones estructurales estarn irresponsablemente centradas en el
gasto excesivo. Este es el core del Populismo Econmico: utilizar la economa en
funcin de la legitimacin de la posicin jerrquica del lder y de esa forma de Estado.

1.5 Condicionantes del Populismo Poltico Latinoamericano

La lgica del anlisis histrico comparado supone la existencia de factores que faciliten
u obstaculicen el surgimiento de cierto fenmeno social. En este sentido, se puede
afirmar que ciertas variables condicionan el surgimiento del Populismo, tanto en el
81
Al respecto se recomienda revisar en extenso los artculos de: Cardos y Helwege (1992): El Populismo,
el despilfarro; Dornbush y Edwards (1992): La Macroeconoma del; Kauffman y Stallings (1992):
La Economa Poltica.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 40


aspecto poltico como econmico. Dependiendo del comportamiento de dichas variables
se puede esperar ausencia o presencia del fenmeno.
Para el caso del Populismo Poltico las variables que condicionan el surgimiento de un
rgimen populista se pueden dividir en tres (del mismo modo que se ordenaron las
dimensiones histricas del Populismo Poltico): estas son las que corresponden a los
actores colectivos relevantes que pueden impedir como facilitar el surgimiento del
Populismo, aquellas que dicen relacin con los partidos polticos y su grado de
institucionalizacin previo, y finalmente aquellos aspectos relacionados con el Estado.

Actores Relevantes. Dentro de los actores colectivos que influyen en la configuracin del
Populismo est la Iglesia, esta institucin alcanza importantes grados de participacin
poltica y adems su rol es clave para el surgimiento o freno del Populismo. La hiptesis
es que en la medida que la Iglesia mantenga fuerte influencia en la vida poltica del pas,
difcilmente podr surgir el Populismo. Cuando su postura deviene del conservadurismo
hacia corrientes ms progresistas, que tienen su manifestacin poltica en partidos
catlicos como la Democracia Cristiana en Chile, es ms difcil la aparicin del
fenmeno. En efecto, debido a que la influencia catlica flexibiliza su relacin con las
masas, capturando con ello el electorado recientemente movilizado por los procesos de
ensanchamiento de la participacin poltica, el surgimiento de movimientos y fuerzas
polticas de impronta populista pierden probabilidad de surgimiento. A diferencia de lo
que ocurre cuando la Iglesia solidifica su postura, volvindose recalcitrantemente
conservadora, y manteniendo su relacin decimonnica con la poltica (asociado
fuertemente con el conservadurismo poltico) las manifestaciones populistas contra el
status quo surgirn con ms fuerza desafiando crecientemente su influencia poltica.
La Oligarqua Tradicional es considerada otro grupo poltico relevante como factor que
permita u obstaculice la perduracin de un gobierno populista. Poseedora de la
propiedad de la tierra en sociedades eminentemente agropecuarias concentraban altos
grados de poder, manejando generalmente los gobiernos post-independentistas. En este
sentido su lucha poltica se orientaba por el inters de mantener inamovible la propiedad

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 41


de la tierra as como el modelo poltico de democracia representativa con participacin
limitada. 82 Esta oligarqua defensora del status quo en la medida que logre mantener su
hegemona relativa respecto del surgimiento de lderes de la incipiente clase media
urbana, mantendrn al Populismo slo como una alternativa latente. En efecto, el
Populismo es eminentemente contrario al status quo y al Estado Oligrquico. Slo
cuando los nuevos grupos dirigentes o los mismos grupos conservadores como ocurri
en Argentina con la Ley Saenz Pea consiguen ensanchar la participacin poltica de
grupos histricamente marginados como la poblacin campesina y florecientes masas
urbanas podrn promover cambios que logren eclipsar el dominio oligrquico,
facilitando as el surgimiento del Populismo, que se caracteriza por una dbil influencia
poltica de las oligarquas terratenientes. En este punto conviene aclarar un aspecto
metodolgico, ya que un mismo indicador se utilizar para medir dos dimensiones del
fenmeno: la correspondiente a la oligarqua tradicional y el Estado Oligrquico.
El movimiento obrero tiene sus primeros atisbos en Latinoamrica a comienzos del siglo
XX. Surge en la medida que se produce un desarrollo econmico del pas, floreciendo
conjuntamente con las ciudades que se transforman en la plataforma exportadora del
modelo econmico oligrquico de produccin primaria y de la incipiente
industrializacin. 83 En la medida que el movimiento obrero nazca subyugado al Estado o
pierda su autonoma debido a la cooptacin que ste promueva, surge fuertemente la
posibilidad de que se instaure un rgimen populista. Un movimiento obrero autnomo,
unificado y con potente capacidad petitoria puede entrar en dilogo con el Estado as
como con el capital, presentando demandas susceptibles de satisfacer. Sin embargo, el
movimiento obrero puede ser absorbido por el aparato estatal y sus dirigentes
transformarse en funcionarios estatales, desapareciendo toda su fuerza poltica. En este
caso la funcin del sindicalismo sera aglutinar apoyo en torno al gobierno mediante la
forma de agencias de cooptacin:

82
Al respecto: Germani (1978): Authoritarianism, fascis, pg. 100.
83
Al respecto: Ianni (1984): La Formacin del, pg. 96.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 42


Una de las peculiaridades del Estado Populista es la combinacin sui
generis de los sistemas de movilizacin y control de las masas asalariadas
urbanas [] con el aparato estatal, especficamente el poder ejecutivo.
Diferentemente a lo que ocurre en la democracia representativa [] en el
populismo ocurre una combinacin singular entre Estado, el partido
gubernamental y el sistema sindical. 84

La prdida de autonoma supone a la vez una desdiferenciacin de los lmites en el


espacio pblico, en efecto, un movimiento obrero dbil o prcticamente inexistente y
sujeto a la manipulacin estatal facilita una funcin clave para la instauracin de un
gobierno populista que supone la desaparicin de la supuesta lucha de clases (patrn
central desde el que se guan los movimientos obreros anarquistas, comunistas y
socialistas) por la existencia de una comunidad homognea, es decir, se opone a
cualquier idea de conflicto social-estructural. 85 Esta desdiferenciacin ha sido
deficientemente denominada como alianza multiclasista, dicho de otra forma: base
heterognea de apoyo en torno a gobiernos populistas. As pues, estos gobiernos tienen
la caracterstica de no tener un contrapeso fuerte en lo que se refiere a un movimiento
obrero autnomo, con capacidad de emitir demandas o entrar en procesos de
negociacin, y gracias a una muy dbil existencia, son cooptados y absorbidos por el
Estado o simplemente suprimidos.
La nueva elite urbana. Como se ha podido apreciar, la debacle de la oligarqua
tradicional no fue slo un problema de acomodo estructural a las nuevas condiciones
surgidas en la ciudad, sino que estuvo promovida por el surgimiento de una nueva elite
dirigente, que corresponden a nuevos sectores medios disconformes. Si bien no se
analizar empricamente esta variable en relacin al surgimiento del Populismo, es
conveniente al menos caracterizarla como una condicin en la definicin del Populismo.
Efectivamente, Di Tella observa que los nuevos grupos que demandan participacin
padecen de lo que se denomin revolucin de las expectativas, es decir, gracias a que
focalizan la atencin en el metropolismo y sus condiciones de vida, no son capaces de

84
Ibd. pg. 138.
85
Al respecto: Touraine (1978): Actores Sociales, pgs. 140-143.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 43


observar sus propias condiciones de surgimiento y desarrollo, intentando la
implementacin de un modelo de progreso que los acerque a los niveles de vida del
centro, para lo cual requieren de una masa disponible que corresponde a la creciente
cantidad de trabajadores urbanos. 86 Esta nueva elite dirigente surge en el marco del ya
mencionado ensanchamiento de la participacin 87 , por lo tanto, es de esperar que en la
medida que este ensanchamiento hacia nuevos sectores se frene, menor es la posibilidad
del surgimiento de una alianza poltica de base heterognea de apoyo, porque los nuevos
sectores no son incluidos en los procesos de participacin electoral que buscan el
gobierno. Ahora bien, es pertinente sugerir la siguiente hiptesis: a medida que se
produzca el surgimiento de nuevos sectores de clase media disconformes con su
situacin, es probable que intenten alcanzar el poder instaurando un rgimen populista
en alianza con aquellos sectores de estratos bajos urbanos, en el marco de un
ensanchamiento de la participacin poltica.

El Sistema de Partidos Polticos Previo. Los bajos grados de institucionalizacin de los


partidos polticos no son slo una dimensin del Populismo, sino que son tambin su
condicin, favoreciendo el surgimiento de liderazgos populistas as como la instauracin
de regmenes populistas. La institucionalizacin previa se puede observar en:

[] la capacidad de los partidos de sobrevivir un largo perodo de tiempo,


ofrece un indicio posible de que han logrado captar las lealtades de ms
largo plazo de algunos grupos sociales. En consecuencia, si un sistema de
partidos se halla relativamente institucionalizado, un nmero mayor de
partidos, probablemente, tengan historias ms dilatadas que en aquellos
casos en que un sistema de partidos se halla menos institucionalizado. 88

En el marco de partidos con lealtades fuertes y duraderas es poco probable que suceda el
surgimiento de regmenes populistas. Sin embargo, cuando el sistema de partidos

86
Al respecto: Di Tella (1969): Populismo y Reforma, pg. 53.
87
Al respecto: Germani (1978): Authoritarianism, fascism, pgs. 100-101.
88
Mainwaring y Scully (1995): La Institucionalizacin del, pg. 77.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 44


polticos no tiene la capacidad para establecer vnculos con los electores y mantenerlos
en el tiempo, se est en un escenario propicio para el Populismo. Si a su vez los ndices
de volatilidad de los partidos polticos se presentan altos durante la historia del pas, as
como bajos niveles de legitimidad concedida por los grupos polticos y sociales
relevantes, y una histricamente dbil organizacin partidista, se puede esperar, bajo
estas de condiciones, el surgimiento del Populismo Poltico.

Crisis del Estado Oligrquico. S observamos el sistema de gobierno anterior al


surgimiento de los populismos podemos apreciar como ste comienza a perder
legitimidad en el marco de los requerimiento de sectores sociales emergentes. La
decadencia del rgimen oligrquico se sucede histricamente debido a una combinacin
de factores que colaboraron a su crisis, por un lado el colapso del sistema econmico
mundial, combinado con tensiones sociales internas que liberaron fuerzas polticas, tanto
como econmicas que se encontraban bajo control o en segundo plano en la poca de la
hegemona de las oligarquas 89 , hacindose insostenible una vez que:

[] las nuevas relaciones de clase, surgidas de la urbanizacin, la


migracin rural urbana, el desarrollo industrial, el crecimiento del sector
servicios, etc., ponen en tela de juicio aquel compromiso, sacando a luz una
contradiccin profunda. Cuando la estructura de clases se encuentra ms
desarrollada, contando con sectores medios, de empresarios industriales y
obreros, la dominacin oligrquica entra en crisis final. En esa ocasin
crtica, se hace ms agudo el antagonismo entre la sociedad industrial, por
una lado, y la economa dependiente, por otro. 90

En palabras de Germani esto corresponde propiamente a sntomas del Populismo que se


entienden como la movilizacin de emergentes sectores sociales que exceden los canales
institucionalizados de participacin y expresin que ofrece la estructura poltica nacional
de la oligarqua. 91 Ya sea el aumento de la participacin poltica bajo canales

89
Al respecto: Ianni (1984): La Formacin del, pgs. 85-89.
90
Ibd. pg. 93.
91
Al respecto Germani (1978): Authoritarianism, fascism, pgs. 114.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 45


estructurados, definido como Integracin (por ejemplo: participacin en elecciones) o el
ensanchamiento de la participacin excediendo los canales polticamente
institucionalizados de movilizacin de recursos polticos (como las huelgas, tomas de
propiedades privadas, fbricas, predios rurales, desordenes pblicos diversos, entre
otros) son sntomas de que el sistema de gobierno oligrquico se transforma y a su vez
entra en crisis.
En la medida que la transformacin del sistema poltico oligrquico se sucede por
canales institucionalizados es posible esperar que la instauracin de gobiernos populistas
sea ms dificultosa. Sin embargo, debido a que el sistema poltico no puede canalizar las
fuerzas emergentes y su participacin se da mediante canales no institucionalizados y
ciertamente de forma abrupta, es posible esperar la instauracin de un rgimen populista.
La combinacin de estas dos formas de movilizacin a su vez potencia la posibilidad de
emergencia del Populismo. En esta variable, el anlisis se concentrar en el
ensanchamiento de la participacin poltica por canales institucionalizados: participacin
electoral. En la medida que sta se logre tempranamente, ms rpidamente se esperara
la crisis del Estado Oligrquico. Las formas de movilizacin primaria o bien
participacin que excede los canales polticos institucionalizados se analizar en la
dimensin referida a los movimientos obreros.

1.6 Condicionantes del Populismo Econmico Latinoamericano

Lo que corresponde a las condicionantes para el surgimiento del Populismo Econmico


latinoamericano comprende una serie de factores y actores econmicos que adquieren
valores y comportamientos favorables para su instauracin.

El Proletariado Urbano. A medida que se produzca cierto grado de crecimiento del


proletariado urbano se torna ms probable el surgimiento de un modelo populista debido
a la disponibilidad de masas para el desarrollo industrial del modelo de ISI.
Principalmente, en aquellos pases con mayor desarrollo del proletariado industrial y

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 46


urbano hay tambin ms posibilidades de que se instaure un rgimen populista gracias a
la disponibilidad del apoyo de las masas hacia los regmenes, y que en caso de no
ensancharse los canales legales de participacin, pueden movilizarse mediante canales
polticos no estructurados. Por otro lado, gracias al desarrollo econmico de las
ciudades, en cuanto plataformas exportadoras, emergen estos nuevos sectores sociales
que son el sustento del proyecto de desarrollo populista, y con la decadencia del campo
como centro inobjetable de sostn econmico, el modelo oligrquico entra en crisis.
[] la ciudad que vence a la oligarqua y va a servir de base al populismo ya no es
aquella en la que el poder oligrquico haba instalado su mando. 92
La existencia y desarrollo del proletariado urbano contribuye fuertemente como
prerrequisito para las ms fluida promocin de polticas macroeconmicas orientadas al
modelo de industrializacin con sustitucin de importaciones, propio del Populismo
Econmico, ya que proporciona el sostn estructural necesario para llevar a cabo la ISI,
adems de legitimar la poltica de gasto social crecientemente expansiva.

Capital Extranjero e Industrializacin Previa. La existencia de capital extranjero en las


industrias del pas, que contribuye a la formacin del proletariado, es una fuente sobre la
cual se albergan fuertes rechazos nacionalistas debido a que los beneficios econmicos
de esas industrias no son percibidos por los habitantes nativos del pas. En la medida que
se produzca un mayor grado de desarrollo industrial mediante la intensificacin de
inversin extranjera, mayor es la posibilidad de que se instaure un gobierno populista.
En efecto, las medidas econmicas que se toman una vez que sucede su instauracin es
nacionalizar todas aquellas industrias relacionadas con sectores claves de la economa
del pas, como los ferrocarriles, hidrocarburos, empresas extractivas, etctera. Pero lejos
de incentivar el capitalismo nacional, el Estado se transforma en el principal agente
econmico del pas.
Si los capitales extranjeros son mltiples en la economa nacional, los sentimientos de
rechazo de las clases bajas, y en especial de los nuevos sectores medios, que sienten que

92
Ibd. pg. 96.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 47


su situacin no es acorde con la posicin social que ocupan, lucharn por lograr
gobernar y nacionalizar los capitales de las principales industrias, contribuyendo
enormemente a la instauracin de un Populismo Econmico, ya que la nacionalizacin
del capital puede ocuparse como sustento a la industrializacin, satisfaciendo la
creciente demanda interna estimulada por los altos gastos fiscales de los regmenes
populistas. Por lo anterior, el grado de desarrollo industrial previo es importantsimo ya
que funciona como base para una implementacin ms intensiva del modelo de
industrializacin sustitutiva.

Crisis del Modelo Econmico de Exportacin Primaria. Sumado a los factores


anteriores, la crisis del modelo econmico de exportacin primaria de los pases
latinoamericanos es una condicin ideal para la instauracin de un nuevo modelo
econmico populista. La recuperacin y estabilizacin econmica de los pases europeos
y Estados Unidos del perodo de entreguerras provoc que la bonanza entregada por las
exportaciones primarias de Latinoamrica comenzara a decaer, causando el deterioro de
los trminos del intercambi que provoc recesiones en gran parte de la regin.
Facilitando con ello la profundizacin intelectual de nuevas polticas macroeconmicas
de desarrollo centradas en la industria y la ciudad. A juicio de Kaufman y Stallings lo
que se produce es una:

[] importante divisin entre los trabajadores y empresarios de la


industria y los servicios, en comparacin con la situacin existente en el
sector exportador de productos primarios, controlado por la oligarqua
tradicional. Los antagonismos sectoriales se tornaron particularmente
pronunciados despus de los aos treinta, cuando los choques de la
depresin impulsaron a la industrializacin con sustitucin de
importaciones (ISI), iniciada a principios de siglo y allanaron el camino
para la formacin de nuevas doctrinas desarrollistas influyentes [] que
haca hincapi en las estrategias de desarrollo orientadas hacia adentro. 93

93
Kauffman y Stallings (1992): La Economa Poltica, pgs. 28-29.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 48


En efecto, la oligarqua duea de la tierra y patrocinadora del modelo de exportacin no
fue obstculo importante frente a nuevos actores polticos:

[] la capacidad de gran parte de las oligarquas exportadoras para


obstruir las reformas agrarias importantes significaba que [] el peso
poltico de los grupos urbanos populares no estaba tpicamente
contrarrestado por la presencia de una gran clase de agricultores
independientes o de pequeas empresas manufactureras orientadas a la
exportacin. 94

En el contexto de la creciente debilidad de la oligarqua terrateniente y la profundizacin


de la crisis del modelo primario-exportador, sumado al empobrecimiento de crecientes
sectores sociales de la incipiente clase media y de trabajadores, se estimula y facilita el
surgimiento de doctrinas de desarrollo hacia adentro como es la ISI, propia del
Populismo Econmico Latinoamericano.

1.7 Ejes Relevantes para el Anlisis Comparado del Populismo Latinoamericano

Como se puede apreciar se distinguen dos ejes relevantes en torno a las dimensiones
propuestas para el anlisis comparado del Populismo Latinoamericano. El primer eje en
el cual se sustenta la comparacin surge gracias a la revisin de los trabajos en torno al
Populismo presentados anteriormente. Con ellos se puede distinguir entre las
dimensiones propias de un Populismo Poltico y un Populismo Econmico. Si bien los
lmites de ambas estn difusamente establecidos en la sociedad, desde una perspectiva
analtica es posible distinguirlas y reordenar las variables a comparar en torno a este
primer eje.
El segundo eje utilizado, es aquel que distingue los factores que funcionan como
condiciones que facilitan u obstaculizan el surgimiento del populismo versus aquellos
factores que son propios de las caractersticas histricas del populismo y que definen al

94
Kauffman y Stallings (1992): La Economa Poltica, pgs. 29-30.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 49


fenmeno. Lo que satisface el anlisis histrico comparado ya que indaga en las
variables que son interpretadas como factores que contribuyen, pero no determinan 95 la
instauracin del Populismo. Efectivamente las variables histricas que funcionan como
condicionantes del Populismo no son propiamente interpretadas de forma lineal ni
causal, s en su globalidad pueden contribuir crecientemente a la formacin de un
rgimen populista. Por otro lado, satisfaciendo la necesidad de definir un rgimen
populista ideal, entregndole contenido histrico y sustantivo al concepto, se presentaron
una serie de dimensiones que versan sobre las caractersticas del Populismo, que a su
vez son susceptibles de comparar histricamente en torno a los casos seleccionados.
Las variables se clasificaron de forma tal que pasaron por el cedazo de estos dos ejes.
Por lo que se presentaron en cuatro grupos distintos que comprenden tanto las
condicionantes econmicas como polticas del Populismo Latinoamericano, as como
sus caractersticas. Sobre cada dimensin de las condicionantes se pudieron elaborar
hiptesis que versan sobre la manera cmo pueden sucederse favorablemente para el
surgimiento del Populismo. Sin embargo, un anlisis comparado de casos no puede
basarse solamente en las condicionantes que promueven su surgimiento, ya que
probablemente stas tengan como resultado la instauracin de un tipo de rgimen que no
sea necesariamente populista (equipotencialidad 96 ). Todo lo anterior es posible de
afirmar en la medida que las variables condicionantes no funcionan como determinantes
del fenmeno. Lo que justifica la serie de premisas sobre la estructura histrica del
Populismo en Latinoamrica (eje de las caractersticas), para las dimensiones poltica y
econmica.

95
En este sentido la relacin de las condicionantes con el fenmeno no es causal, slo son conspiradoras
en favor del Populismo, y la simple suma de ellas no lo garantiza. As pues, el razonamiento funciona
suponiendo contingencias que no pueden ser manejadas a priori (o no se puede establecer mediante el
conocimiento acumulado en los anlisis anteriores sobre el Populismo), y que desde luego no pueden ser
incluidas bajo categoras generalizadas de anlisis social como las ac presentadas, ya que de serlo las
categoras perderan su funcin analtica y se transformaran en meras descripciones histricas de
realidades extremadamente especficas a cada pas.
96
O en su defecto equifinalidad, es decir, distintas condicionantes pudiendo producir un mismo fenmeno.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 50


Esquema 1.7.1: Variables para la comparacin del Populismo Latinoamericano. 97 a

Condicionantes Caractersticas
Actores Sociales Relevantes d Heteronoma los Actores Sociopolticos
Poltica

(Iglesia, Obreros, Oligarqua b) Relevantes d

Institucionalizacin del Sistema de Partidos Bajo grado de Institucionalizacin del


Polticos previo d Sistema de Partidos Polticos bajo
regmenes populistas d

Crisis del Estado Oligrquico b Estado Populista c


Crisis del Modelo Econmico de Industrializacin con Sustitucin de
Economa

Exportacin Primaria d Importaciones d

Grado de Desarrollo de Proletariado Urbano Inflacin e

Existencia de Capital Extranjero y Grado de Economa del Gasto e


Desarrollo de la Industria en la Economa
Nacional
a
Tanto las dimensiones referidas a las condicionantes como a las caractersticas del Populismo en su
dimensin Poltica, sern analizadas conjuntamente, es decir, se analizar su devenir histrico previo y
durante el Populismo de: los Actores Sociales Relevantes y del Sistema de Partidos Polticos; b Estas
variables sern analizadas histricamente en conjunto bajo la denominacin Bastiones Oligrquicos y
Populismo Poltico en el Captulo 2; c Sobre la variable correspondiente al Estado Populista se harn
referencias en el Apndice; d Ambas variables sern analizadas histricamente continuadas; e Estas
variables se analizarn conjuntamente.

1.8 Metodologa del Anlisis Comparado

Para abordar el tema de estudio se ha elegido la tcnica del anlisis comparativo. sta
tiene dos variantes: la de casos similares y la de casos contrastantes. La distincin
formulada por J. S. Mill en el siglo XIX tiene su origen en la eleccin de los casos, ya
que en la medida que los casos sean similares (o contrastantes), gracias a una percepcin
a priori, existirn un grupo de variables que se clasificarn como esenciales y donde se
encontrarn las similitudes (o diferencias) que originan el fenmeno para ambos casos.

97
Se debe tener presente que el esquema de investigacin no contempla el anlisis de una variable
previamente mencionada en la introduccin, a la luz de las caractersticas del Populismo identificada por
M. Conniff, al igual que tocada tangencialmente en algunas de las teoras de los autores revisados en este
trabajo, sin embargo, ella si se incluye como variable transversal de importancia tanto poltica como
econmica del Populismo y, a su vez, se analizar en la seccin correspondiente a la Conclusin de este
trabajo.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 51


Estos dos diseos son compatibles puesto que su lgica es la misma. Los dos utilizan
procesos similares para detectar relaciones causales y controlar factores externos. 98

Esquema 1.8.1: Tipos de Mtodos Comparados

METODO DE LAS SIMILITUDES METODO DE LA DIFERENCIA

Caso 1 Caso 2 Caso 3 Caso 1 Caso 2


A D G A A
B E H Diferencias B B Similitudes
C F Y C C
X X X Similitudes X NO X
Y Y Y Y NO Y Diferencias

Claves: X = variable causal; Y = fenmeno a explicar

Ahora bien, es de esperar que la tcnica seleccionada para esta investigacin es el


mtodo comparado por diferencias, 99 siendo pertinente que ambos casos, al menos
previamente, posean:

[] (1) that attention is fixed on phenomena presenting a maximum of


contrast, and (2) that this are of broad significance and delineate political
areas defined by systemic features. Contrast, in this perspective, is not
synonymous with trivial difference. 100

As pues, los resguardos previos a la comparacin son previstos e incluidos bajo el


contexto en que se sitan estos pases. Especficamente, la metodologa de comparacin
por diferencias que se ocupar es la denominada: Historia Comparada de Casos
Contrastantes, como la define Skocpol:

98
Cas, Jordi (1997): Metodologa del Anlisis Comparativo, Centro de Investigaciones Sociolgicas,
Cuadernos Metodolgicos, pg. 25.
99
Al menos con un mediano conocimiento de la historia chilena y argentina.
100
Dogan, Mattei y Pelassy, Dominique (1984): How to Compare Nations: strategies in comparative
politics, Chatham, N. J. Chatham House Pub., pg. 127.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 52


Usually such contrasts are developed with the aid of referent to broad
themes or orienting questions or ideal-type concepts. Themes and questions
may server as frameworks for pointing out difference between or among
cases. Ideal types may be used as sensitizing devices benchmark against
which to establish the particular features of each case. 101

La historia comparada para casos contrastantes, en la definicin mencionada, responde a


la eleccin realizada de los casos para la investigacin del Populismo Latinoamericano.
La comparacin, por lo tanto, se ayuda de un marco terico en el cual se exponen las
caractersticas ideales y muestra como funcionan las hiptesis sobre las condicionantes
del Populismo Latinoamericano, para luego poder abordar los casos que, al menos
preliminarmente, parecen contrastar. Por otra parte, la temporalidad de la comparacin
se extiende de forma aproximada entre 1930 y 1970, en este perodo se ubica lo que se
ha definido como Populismo Latinoamericano.

Como se present, la lgica clsica de la comparacin, en general, se centra


exclusivamente en las causas que determinan al fenmeno. El esquema 2 muestra ello y
pretende aislar las causas que determinan el contraste o la similitud. No obstante, se
muestra un fenmeno para los casos comparados, la Y en el esquema, que no posee
mayor cuestionamiento. Es necesario sortear esta limitante, ya que en la medida que no
se investigue sobre las caractersticas esenciales del fenmeno, que son las que a su vez
lo moldean de forma nica e histrica, posiblemente el anlisis exclusivo de sus causas
tendr serias limitantes. Es, por lo tanto, indispensable conocer cul es el grado de
diferencia entre uno y otro caso especfico, cules son a su vez las caractersticas en las
que difieren y cules no, slo con ello se podr realizar un exhaustivo anlisis
comparativo.
Finalmente, corresponde presentar el esquema de anlisis comparado, que consistir
bsicamente en dos partes: primero las condicionantes, que corresponde a los usos

101
Skocpol, Theda & Somer, Margaret (1997): The uses of Comparative History in Macrosocial
Inquiry, en Social Revolutions in the Modern World, Theda Skocpol, Cambridge University Press, pg.
75.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 53


tradicionales de la historia comparada, es decir, la bsqueda de factores que moldean al
fenmeno para cada caso particular; segundo, las caractersticas que definen
desenvolvimiento del fenmeno en un caso emprico, el cual si es definido
adecuadamente se transforma en complemento necesario del anlisis comparado.

Tabla 1.8.2: Mtodo de Historia Comparada de Casos Contrastantes para Chile y Argentina

CASOS CHILE ARGENTINA


Condicionantes Actores Relevantes de la Sociedad
Polticas Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos
Crisis del Estado Oligrquico
Condicionantes Crisis del Modelo Econmico de Exportacin Primaria
Econmicas Grado de Desarrollo de la Industria y Capital Extranjero en la Economa Nacional
Grado de Desarrollo del Proletariado Urbano
Populismo Heteronoma de los Actores Sociopolticos Relevantes
Poltico Bajo Grado de Institucionalizacin del Sistema de Partidos en Regmenes Populistas
Estado Populista
Populismo Industrializacin con Sustitucin de Importaciones
Econmico Inflacin
Economa del Gasto

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 54


CAPITULO 2
POPULISMO POLTICO: ACTORES Y PARTIDOS

Para conocer cmo surge, se construye y desarrolla el Populismo Poltico en


Latinoamrica, en este captulo se han elegido analizar dos de las tres dimensiones de lo
poltico: los actores relevantes (la Iglesia, el movimiento obrero y la oligarqua
terrateniente) y el sistema de partidos polticos.

2.1 La Iglesia Catlica y el Populismo Poltico Latinoamericano

Se parte de la premisa que la Iglesia y su influencia poltica caracterizan y ayudan a


conformar o evitar el Populismo Poltico. La historia de la Iglesia Catlica muestra que
conden su separacin del Estado, inclusive hasta finales del siglo XIX: As late as
1885 Pope Leon XIII in his encyclical, Immortale Dei, denounced separationist theory
as being primarily an attack on God and the prerogatives of the Church. 102
En Europa el catolicismo se abri a la manipulacin de grupos polticos y se asoci a
gobernantes y coronas para mantener su estatus, influencia, poder y legitimacin. En
Latinoamrica ocurre algo similar, la Iglesia Catlica tendi a vincularse con la sociedad
poltica tradicional:

After separation from the crown, and as a liberal a radical parties began to
gain strength in many countries of mid-nineteenth-century Latin America,
the church came to depend very much on conservative parties to project its
established interests. 103

102
Smith, Brian H. (1982): The Church and Politics in Chile. Change to Modern Catholicism, Princeton
University Press, pg. 67.
103
Idd. pg. 68.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 55


Esta relacin entre la jerarqua catlica nacional latinoamericana y la corriente ms
conservadora de la poltica se mantiene durante todo el siglo XIX e incluso gran parte
del siglo XX.

Argentina. Con la publicacin de la encclica Renum Novarum, el papa Leon XIII fund
la Doctrina Social de la Iglesia. Esto trajo inmediata repercusin en Argentina cuando en
1892 un sacerdote alemn, Federico Grote, fundador del catolicismo social argentino,
dio origen al C.O.C. (Crculo de Obreros Catlicos). Sin embargo, movimientos
catlicos como ste fueron dbiles tanto dentro de la jerarqua de la Iglesia Catlica
argentina como en los crculos de obreros, donde dominaban agrupaciones anarquistas o
socialistas. 104
Slo recin en 1924 se puso en cuestionamiento la hegemona de corrientes ms
conservadoras dentro de la Iglesia. El Congreso de la Repblica tena las facultades de
entregar una terna de candidatos a la Santa Sede para que sta decidiera quien era electo
para el cargo de Arzobispo de Buenos Aires. El preferido del Congreso en ese entonces
era Monseor De Andrea, fuertemente progresista en materias sociales y eclesiales, pero
el Vaticano rechaz su postulacin. Finalmente, quien es elegido Arzobispo fue
Monseor Copello, un individuo diametralmente opuesto a De Andrea y quien
representaba ms fielmente la identidad de la Iglesia argentina por esos aos. Copello
emprendi importantes tareas que llevaban a consolidar la Iglesia en un territorio tan
extenso, centrando su trabajo por el crecimiento de la Iglesia, en cuanto nmero de
parroquias, edificios eclesisticos y monumentales. Sin embargo, no era posible
solamente por la subvencin estatal:

Como los recursos de la institucin y la ayuda del Estado no alcanzaban


para cubrir estos proyectos, no dud en solicitar la colaboracin de las
clases altas de Buenos Aires, a las que conceda a cambio el derecho de
escoger el nombre de los santos patronos de las nuevas Iglesias. 105
104
Al respecto: Caimari, Lila M. (1995): Pern y la Iglesia Catlica. Religin, Estado y Sociedad en la
Argentina: 1943 1955, Ariel Historia, pgs. 41-42.
105
Ibd. pg. 47.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 56


Esto lleva a que la Iglesia Catlica argentina fortaleciera sus lazos con las oligarquas de
la capital, las cuales garantizaban la presencia e influencia de sta en asuntos sociales de
relevancia.
Para Junio de 1943, con el Golpe Militar que derroc al presidente Ramn Castillo, las
relaciones entre la Iglesia y el Estado se configuran de la forma decimonnica. Es bajo
este gobierno que la Iglesia se acerca al Estado; el mecanismo que llev a la jerarqua a
formar un vnculo con el gobierno militar catlico que se eriga fue el decreto 19.411
aprobado el 31 de Diciembre de 1943, mediante el cual la educacin religiosa se
convierte en obligatoria para las escuelas pblicas argentinas. As la Iglesia se
transforma en un requisito necesario de agrado por parte de las fuerzas polticas que
buscaban el poder:

Dicho decreto ha sido considerado como el smbolo de la consumacin de


la alianza entre el nacionalismo catlico y las Fuerzas Armadas, el punto
ms alto de influencia sobre el poder poltico. Esta visin parece justificada
cuando constatamos la voluntad abierta del gobierno de congraciarse con la
Iglesia y de convertirla en uno de sus pilares. Pero una atencin a los
mviles de la Iglesia misma obliga a introducir ciertos matices. El famoso
decreto de 1943 fue el producto de una iniciativa gubernamental ms que de
las presiones ejercidas por la Iglesia sobre el gobierno. La respuesta del
episcopado al anuncio del decreto fue no obstante muy positiva, y si teman
la asociacin a un gobierno de facto, los obispos superaron este temor a la
hora de recoger los beneficios. 106

Mantener buenas relaciones con el Estado fue la clave con que la Iglesia poda lograr un
sustento econmico que le garantizara la conservacin de su institucin. En otras
palabras, la Iglesia busca conservar su presencia e influencia, sin importar
necesariamente qu relaciones estableca con la poltica. En efecto, si la Iglesia hubiese
seguido los caminos marcados por las encclicas, debi haber buscado la apertura hacia
las problemticas sociales, no centrndose exclusivamente en la manutencin y
crecimiento institucional.

106
Ibd. pg. 94.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 57


Cuando se produjo la normalizacin democrtica en 1946, la Iglesia en su mayora
apoy a Pern quien representaba una ventaja notable, gracias al fresco recuerdo del
gobierno militar pro catlico precedente, y del cual Pern era su efectiva continuacin,
en contraposicin al candidato laico de la Unin Democrtica con escasas posibilidad de
triunfo.
Durante gran parte del primer gobierno de Pern las relaciones entre la Iglesia y el
Estado vivieron un idilio, ya que el candidato y luego presidente representaba los valores
catlicos que la Iglesia persegua. Sin embargo, la afinidad que Pern busc con la
religin catlica fue en funcin de validar su legitimidad frente al resto de sectores
sociales. El discurso ledo en la Bolsa de Comercio el 25 de Agosto de 1944 marca un
inici en las alusiones respecto del catolicismo, permitindose citar reiterativamente la
obra del Papa Len XIII. Se puede afirmar entonces que:

[] las alusiones a las encclicas no parecen haber nacido de un deseo de


agradar al mundo catlico aunque esto no era excluyente sino ms bien a
auditores que consideraban tranquilizadoras la referencia a la doctrina
social de la Iglesia [] No slo estas referencias lo acercaban a la Iglesia
[] sino que le proporcionaban una salida para las crticas a l dirigidas.
Las sospechas de reversin social por un lado y de demagogia facistoide
por el otro pretendan quedar as neutralizadas. 107

Para 1948 comienzan las primeras fricciones entre la Iglesia y el gobierno de Pern. El
10 de Abril de ese ao en un discurso en homenaje a monseor De Carlo, obispo de
Resistencia, Pern comienza a diferenciarse fuertemente de la jerarqua de la Iglesia
Catlica argentina. El presidente critica de catolicismo tibio a la Iglesia por no
preocuparse de la cuestin social que su gobierno si comenzaba a atender. Acusaba a la
Iglesia de alejarse de los pobres. 108 En efecto, la Iglesia hasta ahora se haba preocupado
de buscar una posicin social desde la cual poder influir, que se consolid como su leiv
motiv, desatendiendo crecientemente la cuestin social, y los grupos catlicos que

107
Ibd. pg. 114.
108
Al respecto: Ibd. pgs. 116-118.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 58


buscaban ocuparse de ella eran despreciados por la jerarqua y carecan de relevancia en
los sectores que buscaban ayudar. Es por ello que se puede afirmar que la Iglesia tuvo
una actitud principalmente pragmtica al buscar un posicionamiento institucional fuerte,
alindose con aquellos grupos que le podan entregar apoyo, financiar su institucin y
fortalecer su posicin, como ocurri con la oligarqua bonaerense, el gobierno militar de
1943 y su alianza implcita con los primeros aos del gobierno de Pern. Desde esta
perspectiva la Iglesia mantuvo un fuerte carcter conservador y pragmtico al no
preocuparse de los problemas que ocasionaba la cuestin social, de los cuales el
peronismo se ocup en parte.
Entre 1945 y 1946 el presupuesto estatal para la Iglesia se duplic 109 , adems a lo largo
del gobierno peronista los funcionarios de la Iglesia comenzaron a recibir tanto los
beneficios (aguinaldos, aumentos de sueldos) como cambio de estatus, empezando a ser
elementos ms de burocracia estatal. 110 El Estado absorba a la Iglesia, y la importancia
que sta logr tener durante el gobierno militar del 43 se desploma, perdiendo todo
poder frente a la potencia estatal del peronismo.
Desde principios de 1950 hasta finales del gobierno de Pern el conflicto entre Iglesia y
Estado se haba redefinido en trminos del catolicismo justicialista y el catolicismo
de la Iglesia. Esto se puede interpretar bajo la clave de una lucha de poder poltico de
ambas instituciones, donde el peronismo se impuso aplastantemente. La potencia del
Estado en la captacin de los obreros y las capas bajas de la sociedad mediante sus
agencias de cooptacin, sumado a la falta de consenso que suscitaban dentro de la
Iglesia los movimientos polticos catlicos 111 llevo a que la formacin de un Partido
Demcrata Cristiano en Argentina ocurriera recin en 1954 (a diferencia de Chile que la
Falange ya se fund en 1937), y cuando la crisis del gobierno de Pern lograba un
desenlace. Pero lo que es ms importante, este partido tuvo muy poca importancia en lo
que a organizacin de los estratos bajos se refiere.

109
Al respecto ver los valores en: Ibd. pg. 126.
110
Al respecto: Ibd. pg. 127.
111
Al respecto: Ibd. pg. 292.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 59


Tabla 2.1.1: Porcentaje de Votacin Demcrata Cristiana en elecciones posteriores al segundo
Gobierno de Pern

Partido 1957 1958 1960 1962 1963


Democracia Cristiana 5 4 4 2 5
Fuente: Snow (1979), pg. 28.

Adems de su tarda formacin, la Democracia Cristiana Argentina careci de una


adhesin significativa y sus votaciones no superaron el 5% posterior a la cada de Pern,
que demuestra como el Populismo debilita la influencia de la Iglesia y de los partidos
progresistas cristianos que bogan por la Doctrina Social en poltica (ver Tabla 2.1.1).
Por otro lado, tambin la J.O.C. (Juventud Obrera Catlica) que busca una apertura
cristiana hacia los obreros en funcin de la Doctrina Social de la Iglesia, siempre se
enfrent a la jerarqua catlica argentina sin lograr muchos resultados:

El balance que los dirigentes de las JOC hacan en 1954 era


innegablemente sombro: la organizacin no haba estado a la altura de las
expectativas de la Iglesia universal. La causa principal de estas dificultades
no era atribuida al peronismo, sino al conservadorismo de la Iglesia: este
movimiento tericamente basado en estructuras parroquiales chocaba con la
resistencia de la mayora de los curas de parroquia. Esta queja, dirigida
claramente a la jerarqua nacional, era la manifestacin de un desacuerdo
mas amplio entre las nuevas generaciones de sacerdotes y un episcopado
cuyas directivas de apostolado ponan un freno sistemtico a las iniciativas
de los jvenes. 112

Se puede identificar claramente una diferencia dentro del clero, entre la jerarqua
catlica con su impronta conservadora y los cuadros catlicos laicos y el joven clero.
Estos ltimos perdieron toda influencia en la jerarqua eclesial y en la sociedad. No
obstante, la crisis surge cuando el lder populista comienza a criticar el tipo de
catolicismo conservador de la Iglesia frente a la ocupacin que el gobierno haca
respecto de la cuestin social. Toda reaccin de la Iglesia sera en vano ya que el Estado

112
Ibd. pg. 300.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 60


de Pern la haba cooptado, al igual que a otros sectores sociales, perdiendo todo tipo de
influencia en la sociedad, especialmente entre los estratos bajos.

Chile. En el siglo XIX y en el primer cuarto del siglo XX la Iglesia Catlica chilena
estuvo fuertemente identificada con el Partido Conservador el cual luch por las
prerrogativas eclesiales en el Congreso. Sin embargo, esta alianza tuvo serias
consecuencias en la imagen de la Iglesia, los clrigos se enfrascaron en campaas
electorales y en algunos casos el presupuesto eclesial fue usado para apoyar candidaturas
conservadoras. Adems estas actitudes provocaron divisiones internas entre los obispos
y los sacerdotes. Por su parte la Iglesia us al Partido Conservador para apuntalar su
propia influencia en la sociedad. 113
Para 1920 el plan de gobierno de Alessandri inclua la separacin de la Iglesia y el
Estado, uno de los objetivos de los radicales, quienes formaban parte de su coalicin. El
Vaticano estuvo sin duda dispuesto a aceptar la separacin que se produjo en la
Constitucin de 1925, con el objeto de que se evitaran conflictos como los recientemente
ocurridos en otros pases catlicos. En 1922 el Arzobispo de Santiago Crescente
Errzuriz escribi una carta pastoral en que prohiba la intervencin de personeros
eclesiales de todo tipo dentro de los partidos polticos y en disputas polticas, con ello
buscaba lograr una neutralidad poltica de la Iglesia para preservar la independencia de
la institucin. 114 A pesar de ello, las relaciones entre la Iglesia y los conservadores se
redefinen explcita y oficialmente slo dos aos despus de la muerte de Errzuriz en
1933. El Obispo Fuenzalida de Concepcin, a principio de los aos 30, se mostraba
partidario de volver a unir Iglesia y Estado, y haca referencia a la necesidad de la
existencia de un partido que representase los intereses catlicos. Por otro lado los lderes
conservadores se mostraban deseosos de mantener un apoyo catlico para s.
Nuevamente se daban las condiciones para revincular Iglesia y conservadurismo. Para
Noviembre de 1933, en una reunin anual de Obispos, decidieron anunciar su apoyo

113
Smith (1982): The Church and, pgs. 71-72.
114
Ibd. pgs. 72-76.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 61


pblico al Partido Conservador. 115 Sin embargo, la Santa Sede arremete contra los
apoyos explcitos:

Upon reception of the Pacelli letter in 1934, the Chilean Bishops once
again acquiesced to the clear and definitive instruction from the Vatican.
They did not publish their private decision reached in 1933 to urge Catholic
support for the Conservative Party. Subsequently they announced
guidelines for Catholics in electoral politics which incorporated each of the
point outlined in the 1934 communiqu from the Holy See. 116

Desde 1935 comienzan a producirse los primeros cambios hacia una variante ms
progresista dentro de la Iglesia chilena. Un ncleo de lderes progresistas dentro de la
jerarqua eclesial comienzan a tener ms peso en la Iglesia, los cuales habindose
preparado en universidades catlicas europeas, que ya haban vivido el cambio hacia
corrientes reformistas de la Iglesia Catlica, trajeron renovacin al pas. Por ejemplo en
1938, Jos Mara Caro, Obispo de La Serena y futuro Arzobispo de Santiago en 1939,
mediante una carta pblica al Presidente de la Repblica Pedro Aguirre Cerda, ayud a
solidificar la legitimidad del nuevo gobierno despejando dudas sobre el miedo existente
respecto del marxismo. No obstante, los avances en materia eclesial que devenan desde
sus alianzas con las oligarquas conservadoras hacia un enfoque social cristiano, no tena
an efecto en las prcticas religiosas que no se disociaban de las tendencias polticas
hasta la fecha existentes. En consecuencia, para 1958 las prcticas religiosas de los fieles
se correlacionaban con tendencias polticas de derecha. Por lo tanto, de los que
regularmente practicaban el culto un 44,1% manifestaban adhesin a la derecha en el
Gran Santiago, y los que ocasionalmente lo practicaban en un 36% adheran. 117 La
generalidad era que los vnculos entre la Iglesia y el conservadurismo se mantuvieran
implcitamente, adems los movimientos polticos reformistas carecan de efectividad.

115
Al respecto: Ibd. pgs. 78-79.
116
Ibd. pg. 80.
117
Al respecto: Ibd. pgs. 88-91.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 62


Los grupos social cristianos en Chile como la J.O.C. (Juventud Obrera Catlica) del
Obispo Manuel Larran de Talca, y como la A.S.Ch. (Asociacin Sindical Chilena),
formada por San Alberto Hurtado, tuvieron muy poco alcance. Muchos de los sectores
sociales a los cuales apuntaban continuaban desorganizados o dominados por los
marxistas, como fue el caso de los movimientos obreros. 118 Adems el movimiento
poltico juvenil, crtico de la falta de capacidad para enfrentar el problema de la cuestin
social, que se desprendi del conservadurismo, conocido como la Falange Nacional,
posea un fuerte rechazo por parte de la jerarqua catlica chilena. La Falange favoreci
establecer relaciones diplomticas con la Unin Sovitica y critic fuertemente las
prcticas autoritarias del Rgimen catlico de Franco. Era de esperar que la Iglesia no
aceptara este comportamiento debido a que condenaban fuertemente el marxismo ateo y
muchas veces el Vaticano apoy gobiernos catlicos no democrticos. El Cardenal Caro
reitera la censura a la Falange por la falta de respeto que ha tenido con el episcopado y
las posiciones que mostraba frente a fuerzas polticas no creyentes.119
Un aspecto que manifiesta la pervivencia de las relaciones tradicionales entre la Iglesia y
la poltica del extremo conservador es el financiamiento de los colegios catlicos de la
Institucin. La falta de recursos financieros internacionales para mantener la obra de la
Iglesia chilena llev, nuevamente, a que revivieran los vnculos con la derecha. Los
lazos durante la primera mitad de la dcada del 50 se mantuvieron igual como hace un
siglo atrs. 120
Sin embargo, a comienzos de los aos 60 se produjo una equivalencia entre los
principios de la Iglesia que coincidan estrechamente con los del Partido Demcrata
Cristiano (P.D.C.). Primero en 1962, mediante dos cartas pastorales, los obispos dejan
de manifiesto que los problemas sociopolticos chilenos merecen bastante atencin.
Critican fuertemente la baja utilizacin de la tierra, ausencia de patrones en el campo y
falta de asistencia tcnica y entrenamiento para los pequeos propietarios. Para ello
vean necesaria una Reforma Agraria. Entre otras cosas pedan reformar el sector

118
Al respecto: Ibd. pg. 96.
119
Al respecto: Ibd. pgs. 97-98.
120
Al respecto: Ibd. pg. 103.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 63


administrativo del Estado, el rgimen industrial, la distribucin del ingreso, etctera.
Adems condenaban al marxismo, representado en ese momento por Salvador Allende,
tambin criticaron el liberalismo y la ilegitimidad de cualquier tipo de relacin entre
cristianos y marxistas. Si bien, en trminos generales, no fue un apoyo explcito a la
Democracia Cristiana y a Edurado Frei Montalva, si ayud para que dentro de los
catlicos ste ganara apoyo. 121 En definitiva, la sntesis de las directrices de las cartas
pastorales coincidan fuertemente con los principios y objetivos de la D.C., lo que
llevaba a que se redefiniera un nuevo vnculo entre la Iglesia y la poltica.
El cambio hacia el progresismo social que sufre la jerarqua catlica chilena se explica
por la renovacin de los obispos durante poco ms de una dcada, y la relacin que se
gesta con los nuevos polticos cristianos:

Between 1955 and 1964, fourteen of the twenty-eight bishops in the


country retired or died and their replacements tended to be social
progressives. Seven of the new bishops as young priests had been chaplains
of Catholic Action programs. All of them had received their education in
the same high schools and university circles which formed the leaders of
the Christian Democratic Party in the 1930s and 1940s. Many of the new
bishops and leaders of the PDC also had close friendship or family ties. 122

Tabla 2.1.2: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los catlicos en Santiago de Chile, Agosto 1964.

Candidato / Regularmente Practican Ocasionalmente Practican


Partido(s) que el Culto (N=235) el Culto (N=337)
lo apoyan % Candidato % Partido % Candidato % Partido
Allende (FRAP) 9,8 6,8 18,1 11,3
Durn (Radical) 2,1 6,4 1,8 4,2
Frei (PDC) 74,9 57,9 62,9 50,7
(Cons. Lib.) 7,7 4,2
Indecisos 13,2 21,2 17,2 29,6
Fuente: Smith (1982), pg. 108.

121
Al respecto: Ibd. pgs. 109-111.
122
Ibd. pg. 112.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 64


Tambin en 1964 en el Gran Santiago, a nivel de las preferencias polticas, los catlicos
que regularmente practicaban el culto y que votaran por Frei alcanzaba al 74,9% y su
partido la DC un 57,9%. Entre los que ocasionalmente practicaban el culto, los
porcentajes eran 62,9% y 50,7% respectivamente. En la campaa de 1964 el apoyo a
Frei surgi muchas veces de forma negativa como miedo al comunismo, por ello los que
no practican la religin Catlica y Frei era su candidato correspondan al 52,4% y la DC
su partido poltico al 40,7%. 123 A esto ltimo hay que sumarle que para 1964 la derecha
no present candidato poltico, transmitiendo con ello su apoyo a Frei. Posiblemente ah
tambin iban incluidos sus votantes catlicos (ver Tabla 2.1.2).
Como era de esperarse en 1964 existe una alta correlacin entre la observancia del
catolicismo y el miedo al comunismo. El 74% de los catlicos que practican
regularmente la religin ven en el comunismo un real peligro y un 62% para quienes
practican la confesin ocasionalmente 124 as el social-cristianismo se potenci como
reaccin al temor social de que se instaurara un gobierno comunista.
Entre 1960 y 1964 la Iglesia recibi grandes aportes en personal y dinero provenientes
de Europa occidental y Norteamrica. El nmero de religiosas y sacerdotes aument en
un 65% sumando a unos 34 millones de dlares en ayuda financiera por las
organizaciones europeas y norteamericanas manejadas por obispos. 125 Ello provoc que
la Iglesia dejase de depender econmicamente de la oligarqua nacional y abandonara
sus vnculos con el conservadurismo, ya que no dependan de su financiamiento. Esto
produjo que la orientacin eclesial de sus programas cambiara.
Si bien la Iglesia se vinculaba fuertemente a los nuevos movimientos reformistas
catlicos, las inclinaciones demcrata cristianas de los catlicos estaban dbilmente
arraigadas. En 1970, en Santiago, los catlicos que regularmente practican el culto y
partidarios del PDC son 29,2% y los ocasionalmente practicantes alcanzan el 22,8%,
frente a porcentajes que en 1964 superaban el 50%. El apoyo de los catlicos no se fue
necesariamente hacia los Nacionales (conservadores y liberales) ya que sus porcentajes,

123
Al respecto: Ibd. pg. 108.
124
Al respecto: Ibd. pg. 118.
125
Al respecto: Ibd. pgs. 122-123.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 65


si bien subieron respecto de 1964, tuvieron un aumento marginal. Tambin el apoyo de
los catlicos subi en ms de 10 puntos porcentuales respecto de las preferencias por
Allende y poco ms de 5 en lo que respecta a las preferencias hacia la Unidad Popular.
Donde s se nota ms clara la preferencia de los catlicos hacia la derecha es en los
candidatos Presidenciales, Jorge Alessandri captura las preferencias superando en ms
de 10 puntos porcentuales las de Radomiro Tomic, el candidato Demcrata Cristiano,
para catlicos que regular y ocasionalmente practican el culto (ver Tabla 2.1.3 y
comparar con Tabla 2.1.2).

Tabla 2.1.3: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los catlicos en Santiago de Chile, ao 1970

Candidato / Partido(s) Regularmente Practican Ocasionalmente Practican


que lo apoyan el Culto (N=171) el Culto (N=246)
% Candidato % Partido % Candidato % Partido
Allende (UP) 22,2 17 30,5 21,1
Tomic (PDC) 28,7 29,2 25,2 22,8
Alessandri (Nacionales) 40,4 12,9 35,4 11,4
Indecisos 8,7 40,9 8,9 44.7
Fuente: Smith (1982), pg. 130.

Se puede concluir que lo que potenci el explosivo crecimiento de las preferencias


respecto de la DC fue el miedo al comunismo y el apoyo que la derecha le brinda en
1964 al no presentar candidato presidencial. Sin embargo, no se observa necesariamente
una vuelta hacia los patrones tradicionales de comportamiento electoral de los catlicos
ya que la preferencia partidista por la DC sigue siendo superior a la derecha en 1970,
observndose definitivamente un alejamiento catlico parcial respecto del
conservadurismo. Si a ello se le suma la desvinculacin de la jerarqua catlica con la
derecha conservadora se puede apreciar como el movimiento reformista catlico sienta
bases dentro de la sociedad chilena. Nuevamente, en la medida que en Chile se consagra
el surgimiento de movimientos catlicos reformistas que culminan en la formacin de un
Partido Demcrata Cristiano fuerte, las aspiraciones para el surgimiento de liderazgos
carismticos que se vinculen directamente con las masas se torna ms dificultoso, debido
a que en gran parte han sido capturadas por estas fuerzas polticas.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 66


Conclusin. Tanto en el caso argentino como en el chileno, la Iglesia estuvo ligada al
conservadurismo hasta mediados del siglo XX. Sin embargo, la diferencia radica en que
la Iglesia chilena devino hacia posturas progresistas que tuvieron impacto efectivo en la
sociedad conformando organizaciones sindicales y sobre todo partidistas, las cuales se
transformaron en el freno del Populismo Poltico. La Iglesia argentina efectivamente no
realiz este cambio, ni tampoco tuvo la oportunidad debido al temprano y fortsimo
surgimiento del peronismo. Claramente en Argentina se cumplen las condiciones y
caractersticas del Populismo Poltico en su relacin con la Iglesia (institucin
fuertemente conservadora que bajo el Populismo es controlada heternomamente por el
Estado), no as para Chile donde esta dimensin del Populismo Poltico est ausente y
tampoco se suceden condiciones favorables para su surgimiento.

2.2 Movimientos Obreros: Entre el Estado y los Partidos

Entre las condiciones favorables para el surgimiento del Populismo est la falta de
organizaciones de trabajadores independientes y con capacidad para emitir demandas, o
bien la existencia dbil de stas. A pesar de ello, corrientes populistas robustas pueden
llegar a absorber organizaciones preexistentes cooptndolas en funcin del aparato
estatal. En este ltimo caso el Populismo Poltico las transforma rpidamente en un
ministerio ms del Estado.

Chile. El movimiento obrero en Chile se remonta hacia fines del siglo XIX. Si bien las
organizaciones de trabajadores existentes eran del tipo mutualistas, representan un
primer vstago de organizacin laboral. stas datan incluso de 1853, como la Sociedad
Tipogrfica, pero no es sino hasta 1890 en que los diversos movimientos polticos como
los comunistas, anarquistas y el Partido Democrtico comienzan a organizar sindicatos.
A partir de ese momento se crearon una serie de organizaciones que aglutinaban
sindicatos o mutuales como son la Federacin de Uniones de Proteccin del Trabajo
Sudamericana (1892), Confederacin Obrera de Sociedades Unidas (1894) y la

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 67


Confederacin Obrera de Chile (1896) que, sin embargo, se disolvieron con la misma
rapidez que fueron creadas. 126 Llegado el siglo XX la organizacin sindical emerge
nuevamente:

En 1900, en el Norte, se form la primera Combinacin Mancomunal de


Obreros, en Iquique y hasta se cre un Partido Obrero Mancomunal, en la
misma ciudad, [] El movimiento mancomunal influy en la unificacin
del movimiento sindical, pues en 1902 creo el Congreso Social Obrero, con
192 sociedades y unos 2000 afiliados. Las sociedades de Valparaso, con el
mismo motivo, formaron la Federacin General de Obreros. Esta federacin
cambi luego su nombre a Confederacin General de Trabajadores de
Chile. 127

La central sindical ms importante de principios de siglo, F.O.Ch. (Federacin de


Obreros de Chile), que en un comienzo nace de la iniciativa de elementos conservadores
(Gran Federacin Obrera de Chile, 1909), en 1917 se perfila bajo dos corrientes polticas
importantes, una ms democrtica y otra revolucionaria, y es finalmente esta ltima que
se impone en el congreso de 1919, comandada por Luis Emilio Recabarren. Es en el
perodo de la dcada del 10 en que comienza a gestarse la interpenetracin del
movimiento obrero con movimientos polticos emergentes de la izquierda.
Slo unos aos despus de su nacimiento el movimiento obrero sufri su primer duro
golpe a manos de Ibez:

[] fue uno de los primeros presidentes latinoamericanos que enmarc a


las organizaciones laborales en un sistema de sindicalizacin supervisada
por el Estado. Silenci el agravio con represin en nombre del
anticomunismo y sus sustitutos gubernamentales para los sindicatos
autnomos [] Socav la tendencia izquierdista en la poltica laboral, con
lo que aplast abrumadoramente a la FOCh, al PC y a la USRACH. Al
hacerlo, dej ver la fragilidad de las organizaciones de la clase baja. La
organizacin sindical centralizada y paternalista era parte del modelo semi-
corporativista del dictador, quien consideraba que los sindicatos deban

126
Al respecto: Alba, Vctor (1964): Historia del Movimiento Obrero en Amrica Latina, Libros
Mexicanos Unidos, Mxico, D.F., pgs. 375-378.
127
Ibd. pg. 378.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 68


servir tanto al Estado como a los trabajadores. La fuerte mano gubernativa
alej a algunos trabajadores, pero otros se sintieron atrados por las
reformas legales, el mayor poder real adquisitivo del ingreso diario, las
obras pblicas masivas y por el magnetismo de Ibez. 128

Fuerzas anarcosindicalistas tambin suscitaron la creacin de organizaciones sindicales,


aunque sin una fuerza que pudiera romper la hegemona que adquiri la F.O.Ch. En
1919 se fund la I.W.W. que posteriormente se denomin Central General de
Trabajadores, anarcosindicalista.
Como se ha mencionado los movimientos obreros en Chile se caracterizaron por ser
promovidos desde los partidos, y quienes primero suscitaron la asociacin de
mancomunales y cooperativas fueron algunos lderes del Partido Democrtico como
Malaquas Concha o Emilio Recabarren, como ocurre con la colonizacin de la
F.O.Ch. La importancia de este movimiento es que agrupaba de forma centralizada una
gran cantidad de sindicatos a lo largo del pas, justamente aquella capacidad de la que
careca el Partido Obrero Socialista (P.O.S.), fundado por el mismo Recabarren. Una vez
que los activistas del partido lograron penetrar y reorientar la jefatura del F.O.Ch., el
P.O.S. comenz a convertirse, a su vez, en una fuerza poltica gravitante en la izquierda
y en los trabajadores. En 1920, el P.O.S. en su bsqueda de purgar los elementos
reformista, de los que Recabarren haba huido en el Partido Democrtico, aprob la
adopcin del nombre de Partido Comunista. La F.O.Ch. sigui el mismo camino y se
afili a una agrupacin internacional de sindicatos R.I.L.U. (Red Internacional de
Sindicatos de Trabajadores) y sentenci a su vez que no iba a tener ms vnculos con los
elementos reformistas del Partido Democrtico.

Despus de 1922, estas dos organizaciones de la clase obrera, la FOCh y


el Partido Comunista de Chile, llegaron casi a no ser distinguibles.
Estuvieron tan estrechamente vinculados que, por sugerencia de

128
Drake, Paul (1992): Socialismo y Populismo en Chile, Instituto de Historia, Universidad Catlica de
Valparaso, pgs. 42-43.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 69


Recabarren, compartieron desde esa fecha en adelante el mismo peridico
oficial. 129

Los intentos de unificacin sindical posterior a la cada del primer gobierno de Ibez se
remontan hacia 1934, cuando se form la C.N.S. (Confederacin Nacional de
Sindicatos), y dos aos ms tarde se forma la C.T.Ch. (Confederacin de Trabajadores
de Chile) que agrupa la Vieja F.O.Ch. y a la C.N.S., dejando fuera a la anarcosindicalista
C.G.T.

Por el lado de la vertiente poltica reformadora, entre el 4 y 16 de Junio de 1932 el


coronel de la aviacin Marmaduke Grove logra llevar a cabo un experimento socialista
que derrib al entonces presidente Montero que, sin embargo, fue rpidamente reprimida
por otro golpe militar al mando de Carlos Dvila. Lo que marca un hecho importante es
que este parntesis socialista indica el surgimiento de una nueva fuerza de organizacin
obrera en torno a lo que posteriormente ser el Partido Socialista (de tendencia
reformista). Para las elecciones del 30 de Octubre de ese mismo ao los grovistas
obtienen el segundo lugar en las urnas, con un 17,7%, lo que representa 60.856 votos de
la poca. Igual de importante es mencionar que la votacin de Grove es transversal:

Los resultados regionales de 1932 [...] indican que los grovistas no


representan simplemente otra protesta de los extremos geogrficos del pas
contra el centro. A diferencia de lo que le ocurri a Alessandri en 1920 y
1931, y a Salas en 1925, a Grove le fue mejor en el centro Urbano. Su
resultado est ms en correlacin con factores sociales y econmicos que
con resentimientos regionales histricos. 130

En efecto, en comunas industriales (47,3%) como mineras (12,2%) Grove obtiene altas
votaciones en 1932, no as en comunas campesinas (4,4%), donde el electorado est

129
Scully, Timothy (1992): Los Partidos de Centro y la Evolucin Poltica Chilena, CIEPLAN - Notre
Dame, Santiago de Chile, pg. 108.
130
Drake, Paul (1992): Socialismo y Populismo, pg. 84.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 70


cautivo de la oligarqua terrateniente. 131 A juicio de Drake, durante la dcada del 30 en
Chile, se comienza a observar que el discurso poltico migra hacia intensificar las
diferencias de clase, lo que solidificara ideolgicamente al naciente movimiento obrero:

[] polticos tales como Alessandri, los comunistas y los socialistas


instaban a los votantes a pensar en trminos de clase y a votar por grupos
relacionados con ellos y en contra de los representantes de sus enemigos
sociales. Las posiciones sociales influan cada vez ms en las decisiones
electorales, pero no las determinaban. Las lealtades tradicionales,
personales y regionales estaban an fuertemente arraigadas. 132

En efecto, hasta la dcada del 50 se aprecia como el campo permanece cautivo de los
propsitos conservadores (por ejemplo, en la votacin de 1941 los conservadores y
liberales en comunas rurales alcanzan el 44,1% de la votacin). 133
La composicin histrica del movimiento obrero de izquierda es bastante particular, en
efecto convergen dos vertientes: una ms popular que busca triunfos electorales dentro
del sistema capitalista (lo que Drake denomina Populismo) y otra socialista ligada al
proyecto del comunismo sovitico:

En su adolescencia poltica, la clase trabajadora haba seguido dos


corrientes claras: el populismo como el que practicaban Alessandri y los
demcratas clientelsticos y el socialismo, representado por Recabarren y
el POS. Hacia los aos 30 se fusionaron elementos importantes de los dos
bandos en los socialistas, los que se constituyeron de ese modo en la fuerza
dominante de la poltica laboral. 134

En 1938 las fuerzas de izquierda que representaban crecientemente al movimiento


obrero logran llegar al poder gracias al Frente Popular liderado por los radicales. La
inclusin temprana de las fuerzas polticas de izquierda en el poder ejecutivo hizo que se

131
Revisar datos en: Ibd. pg. 85.
132
Ibd. pg. 85.
133
Los datos electorales fueron obtenidos en: Ibd. pg. 235.
134
Ibd. pg. 116.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 71


domesticaran rpidamente por los canales estructurados de participacin poltica,
logrando aspirar slo a metas reformistas. Adems se observa un proceso de moderacin
de la izquierda durante la conformacin de la alianza del Frente Popular, que se aceler
an ms luego de la eleccin, el Partido Socialista y el Partido Comunista lograron llegar
al poder sin forzar al quiebre con los partidos tradicionales. 135 El P.S. logra
especialmente institucionalizarse en la poltica nacional, a diferencia del P.C. que fue
proscrito aos ms tarde, burocratizndose en tres sentidos:

(1) la entrada de los socialistas a la burocracia estatal; (2) la influencia de


burcratas al partido socialista y; (3) el atrincheramiento de un liderazgo
moderado, autoritario, jerrquico y burocratizado en los niveles superiores
del partido. 136

Lo que da cuenta de la integracin del socialismo en la poltica democrtica gracias a la


institucionalizacin del partido y su participacin poltica bajo canales, por lo que el
partido deviene en gran medida en una mquina clientelstica dedicada a la movilizacin
de masas.
Por otro lado, el arraigo de fuerzas obreras, en lo que respecta a su representacin
partidista, se aprecia en el desplazamiento del electorado hacia la izquierda. De la
eleccin parlamentaria de 1937 a la de 1941 la votacin conservadora-liberal cae en 11,3
puntos, la de los radicales sube 2,1 puntos y la izquierda (socialistas y comunistas) suben
en sorprendentes 17,2 puntos porcentuales. A casi una dcada del boom socialista de
Grove, la izquierda en Chile consolida su relevancia social y poltica, alcanzando el
32,5% de las preferencias en las votaciones parlamentarias de 1941 (ver Tabla 2.2.1).

135
Al respecto: Ibd. pg. 188.
136
Ibd. pg. 213.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 72


Tabla 2.2.1: Porcentaje de votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1937 1947.

Partido 1937 1941 1945 1947*


Cons. y Lib. 42,0 30,7 43,7 33,5
Radicales 18,6 20,7 20,0 20,0
Socialistas 11,2 20,7 12,8 8,9
Comunistas 4,1 11.8 10,2 16,5
Fuente: Drake (1992), pgs. 233, 249 y 261.
*La Votacin de 1947 corresponde a elecciones Municipales, el resto son elecciones el Congreso.

A diferencia del comunismo chileno que est arraigado principalmente en zonas mineras
alejadas de la ciudad (por ejemplo en Antofagasta los comunistas obtienen ms del 40%
de la votacin para la eleccin del Congreso de 1941), el socialismo crece en influencia
en comunas de la zona central urbana (con ms del 20% de los sufragios en Santiago
para las elecciones del Congreso de 1937 y 1941), no as en el campo. 137
En la votacin para el Congreso de 1945 el P.S. sufre una baja en su adhesin, de un
20,7% en la parlamentaria de 1941 a un 12,8%, por su parte el P.C. cae levemente de un
11,8% a un 10,2%. En las votaciones municipales de 1947 el panorama se torna ms
sombro para la izquierda socialista, obteniendo un 8,9% (P.S. y P.S. Autntico), a
diferencia de los comunistas que obtienen un 16,5% de las preferencias. En 1947, la ms
alta votacin comunista puede ser interpretada desde la lgica de su focalizacin, sta
fue una fuerza poltica que se centr principalmente en los obreros de las industrias
mineras alejadas de los centros urbanos, en estos ltimos los socialistas tenan gran
influencia que fueron perdiendo a medida que polticos del corte de Ibez persuaden a
las masas urbanas.
En 1946, los problemas entre el gobierno y los sindicatos, especialmente los controlados
por comunistas comienza a aumentar:

[] el gobierno retir la autorizacin a dos sindicatos de la CTCh. En un


mitin de protesta, la polica dispar y mat a seis manifestantes. Sigui una
huelga general que paraliz al pas. Los sindicatos dirigidos por los
comunistas queran prolongar la huelga general, pero los dirigidos por

137
Al respecto: Ibd. pg. 233.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 73


socialistas consideraban que la CTCh no tena fuerza suficiente para
enfrentarse al ejrcito, opuesto a toda tentativa revolucionaria. 138

Finalmente Gonzlez Videla proscribe al P.C. y deporta a los lderes del mismo,
llevando a que la fraccin de la C.T.Ch. dominada por socialistas se transforme en
hegemnica dentro del sindicalismo. En 1952, el mismo ao en que Carlos Ibez es
elegido democrticamente presidente, se forma la C.U.T. (Central Unitaria de
Trabajadores de Chile) de mayora socialista, minoritariamente conformada por
comunistas y social-cristianos, se mostr en un comienzo favorable al gobierno de
Ibez, sin embargo, surgidos los primeros roces, el presidente intent formar una
Conferderacin de Trabajadores Independientes, al estilo peronista, que fracas tan
pronto como fue creada. 139

Tabla 2.2.2: Nmero de miembros de Sindicatos Urbanos en Chile: 1932 1973.*

Obreros Obreros
Ao Sindicalizados Ao Sindicalizados
1932 54.801 1961 261.507
1933 75.050 1962 256.041
1938 125.972 1963 266.332
1946 251.774 1964 268.884
1952 282.383 1965 290.535
1953 297.232 1966 340.869
1954 298.049 1967 363.713
1955 303.315 1968 416.289
1956 328.606 1969 426.318
1957 315.290 1970 436.974
1958 305.080 1971 459.118
1959 307.323 1972 495.958
1960 272.141 1973 704.499
Fuente: Scully (1992), pg. 206.
* El valor incluye tanto a sindicatos de obreros industriales como empleados (diversos oficios).

Los partidos polticos que representan al movimiento obrero, en general, sufren un


impasse durante la dcada del 50, con la llegada de Ibez al poder. Sin embargo, el
138
Alba (1964): El Movimiento Obrero, pg. 383.
139
Al respecto: Ibd. pgs. 383- 384.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 74


movimiento obrero medido segn el nmero de trabajadores sindicalizados y las mismas
organizaciones sindicales no varan significativamente en nmero. En efecto, desde
1952 que asume Ibez la presidencia, el nmero de miembros sindicalizados alcanza
las 282.383 personas y, para el fin de su mandato en 1958, el nmero de sindicalizados
alcanza slo 305.080 personas, es decir, durante seis aos se sindicalizan poco ms de
22.500 trabajadores (ver Tabla 2.2.2). Es de esperarse que bajo un rgimen populista los
niveles de sindicalizacin aumenten drsticamente debido a la bsqueda del Estado por
controlar a las masas que les retribuyen apoyo mediante la forma de agencias de
cooptacin estatal. Sin embargo, en Chile la sindicalizacin no aument, y adems se
mantuvo alejada del control Estatal. La C.U.T. en esos tiempos se encontraba unificada,
a pesar de las corrientes diversas que albergaba en su seno. Incluso en aos posteriores,
bajo el gobierno de Jorge Alessandri, sufre una cada, logrando repuntar recin bajo el
gobierno de Frei Montalva. Conviene aclarar que la sindicalizacin que aumenta durante
este gobierno es la sindicalizacin campesina. 140 Por otro lado, en el gobierno de Frei se
promulga una ley de sindicatos libres, surgiendo principalmente tres organizaciones
paralelas a la C.U.T., sin embargo, hacia 1969 este paralelismo sindical fracas y la
hegemona de la C.U.T. era indiscutible en el mundo sindical, transformndose en un
grupo de presin y dilogo importante para el Estado.
El vnculo que se teje entre la C.U.T. y el Estado comienza hacia fines del gobierno de
Frei y culmina solidificndose de forma poco habitual en el gobierno de Allende:

Consecuente con su programa de gobierno, Allende firm un acuerdo de


mutua cooperacin con la Central nica de Trabajadores. Esto simbolizaba un
paso adelante respecto del reconocimiento efectuado por Frei en 1969 en
cuanto a fijar de consuno la poltica de salarios para 1970. La inclusin de la
CUT en el gobierno de la Unidad Popular gener inmediata oposicin en el
Congreso. El 12 de mayo de 1971 Allende firm un proyecto de ley en que se
le conceda legalidad a la CUT y suministraba los mtodos adecuados de
financiamiento. Esta incorporacin al aparato de planificacin del Estado, tal
como se entiende, implicaba que en la planificacin centralizada de la
economa los sindicatos representados tendran que velar porque en las

140
Al respecto: Scully (1992): Los Partidos de Centro, pg. 206.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 75


empresas se desarrollaran los planes de produccin fijados. 141

El nmero de sindicalizados finalmente aumenta dramticamente en 1973, con el


gobierno socialista-comunista de Allende que, como se mencion anteriormente, eran
las corrientes partidistas que controlaban la sindicalizacin. Mediante una va sui
generis, se logr aumentar la sindicalizacin en Chile ya que quienes tenan estrecha
relacin con los sindicatos (Partidos Comunista y Socialista) llegaron a la Moneda y
potenciaron la sindicalizacin, y no como comnmente realizan los gobiernos populistas
que merman la sindicalizacin comunista y anarquista, re-sindicalizando a los
trabajadores en las propias organizaciones estatales o dominando heteronomamente las
ya existentes, que en Chile fue slo una efmera idea de Carlos Ibez del Campo.
Adems se observa que el movimiento sindical logr un alto grado de cohesin relativo,
lo que dista mucho de la endmica atomizacin del sindicalismo argentino, como se
expondr ms adelante.

Tabla 2.2.3: Nmero de miembros de Sindicatos Tabla 2.2.4: Nmero de sindicatos Industriales
Industriales (Obreros) en Chile: 1932 1970. (Obreros) en Chile: 1932 1970.

Ao Sindicalizados Ao Sindicalizados Ao Sindicatos Ao Sindicatos


Industriales Industriales Industriales Industriales
1932 29.442 1952 155.054 1932 168 1952 635
1934 42.617 1954 165.888 1934 266 1954 667
1936 51.185 1956 170.689 1936 275 1956 788
1938 78.989 1958 154.650 1938 333 1958 641
1940 91.940 1960 122.306 1940 629 1960 608
1942 122.688 1962 134.478 1942 602 1962 598
1944 143.860 1964 142.951 1944 596 1964 632
1946 148.276 1966 179.506 1946 591 1966 990
1948 151.633 1968 189.815 1948 607 1968 1.261
1950 147.306 1970 197.651 1950 626 1970 1.440
Fuente: Scully (1992), pg. 213 Fuente: Scully (1992), pg. 213

141
Ulloa, Vctor (2003): El Movimiento Sindical Chileno. Del siglo XX hasta nuestros das, Textos de
Capacitacin, OIT, CUT, Santiago de Chile, pg. 11.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 76


En las Tablas anteriores destaca el comportamiento de la sindicalizacin de obreros bajo
un supuesto gobierno populista como el de Ibez, ello dice relacin con que los
sindicalizados, inclusive al final del gobierno (1958) disminuyen respecto de 1952. Por
el lado del nmero de las organizaciones sindicales stas aumentan levemente, sin
observarse ningn cambio significativo (ver Tablas 2.2.3 y 2.2.4).
En lo que respecta a los partidos polticos de izquierda, si bien el gobierno de Ibez se
plante alejado de stos en general, una parte del socialismo chileno escindido adhiri al
programa de Ibez y a la mayora popular que represent, que inclua las antiguas
aspiraciones de la izquierda reformista, como la reforma agraria, nacionalizacin del
cobre, y sindicalizacin campesina entre otras. Ibez se llev los ltimos lastres del
socialismo reformista de los aos 30 y 40 (socialismo grovista), ya que el sector que
no adhiri a Ibez deriv en la fuerza poltica socialista que apoy a Allende, junto con
el apoyo soterrado de los comunistas, an proscritos; y en ese sentido se observa como
la izquierda poltica se aglutina en el denominado Frente del Pueblo, migrando hacia el
marxismo y posturas ms revolucionarias, probablemente el primer peldao para la
unificacin de la Izquierda Chilena.
Aunque la aparicin de Ibez provoc el alejamiento de los sectores reformistas de la
izquierda, no obstante sta siempre compiti bajo los canales polticos
institucionalizados de la democracia restringida, manteniendo siempre un alto apoyo
electoral (cercano al tercio del electorado) durante al dcada del 60 y despus.
Comunistas ms socialistas en las parlamentarias de 1961 alcanzan el 22,1% de las
votaciones, para la parlamentaria de 1965 se mantienen en un 22.7% y para la de 1969
alcanzan un 28,1%, acercndose al tercio del electorado (ver Tabla 2.2.5). La debilidad
del movimiento de Ibez se entiende en contraposicin a la pervivencia de la izquierda
chilena que finalmente es la que representa crecientemente al mundo obrero, urbano y
minero principalmente.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 77


Tabla 2.2.5: Porcentaje de Votacin en tres Elecciones del Congreso,
durante la dcada del 60 en Chile.

Partido 1961 1965 1969


Cons. y Lib. 30,4 12,5 20
Radicales 21,4 13,3 13
DC 15,4 42,3 29,8
Comunistas 11,4 12,4 15,9
Socialistas 10,7 10,3 12,2
Fuente: Drake (1992), pg. 286.

Argentina. En el caso argentino la formacin de los movimientos sindicales se remonta


hacia mediados del siglo XIX, precocidad en Latinoamrica debido a la gran actividad
comercial que vivi la Argentina desde perodos muy tempranos. Ya en 1857 se forman
las primeras organizaciones de trabajadores, aunque no de carcter sindicalistas, sino
ms bien mutualistas como fueron la Asociacin Tipogrfica Bonaerense y tambin la
Sociedad de Zapateros San Crispn. Para 1877 se crea la primera organizacin sindical,
la Unin Tipogrfica Bonaerense que en 1878 realiz una huelga por la reduccin de
salarios que afectaba a sus afiliados. 142
Las formaciones sindicales que posteriormente nacieron en Argentina, estuvieron
fuertemente influenciadas por corrientes europeas llegadas con los procesos de
inmigracin padecidos durante finales del siglo XIX y comienzos del XX. La principal,
el Anarquismo, propugnaba mtodos de accin directa contra el rgimen, por lo tanto, su
primera forma de presin fue la huelga revolucionaria dirigida tanto contra el capital
como contra el poder poltico, esperando su destruccin. Esta corriente se organiz con
la llegada al pas del anarquista italiano Enrico Malatesta (1885), quien propuls la
creacin de sociedades internacionales (de carpinteros, ebanistas, y anexos) y en 1887 se
constituy la Sociedad Cosmopolita de Resistencia y Colocacin de Obreros Panaderos,
que fue la primera organizacin sindical de su tipo. Esta forma de sindicalismo vio su
muerte con las cruentas represiones de 1919 en Buenos Aires (Semana Trgica) y en
1920 en la Patagonia. De esta corriente se desprende la organizacin sindical ms
importante de principios de siglo XX que fue la F.O.A (Federacin Obrera Argentina,

142
Al respecto: Alba (1964): Historia del Movimiento, pg. 340.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 78


1901) que muy pronto se escindir en movimientos que bogan por el socialismo y el
sindicalismo puro. 143
El Sindicalismo Socialista se remonta a la fundacin del Club Vorwarts (1882), por
parte de alemanes exiliados, el cual ser el antecedente del Partido Socialista de
Argentina fundado en 1896.

Esta corriente ideolgica se pleg a una postura legalista, siendo


influenciada por la prdica de Eduardo Bernstein dirigente del Partido
Socialista Alemn, precursor de la socialdemocracia. Sus postulados partan
del supuesto de una larga supervivencia de la sociedad capitalista, por lo
que tendran que replantearse las luchas obreras, las que deban tender a la
bsqueda de reformas que modificaran las condiciones laborales y que, por
un proceso evolutivo gradual, condujeran a la transformacin del sistema
capitalista. 144

Otra corriente puramente sindicalista, estrictamente de clase trabajadora se ubicaba a


medio camino de las dos corrientes anteriores:

Tomaba los principios marxistas en torno a la lucha de clases y,


particularmente del anarquismo la utilizacin de la accin directa como
mtodo tctico que parta de la base de la huelga general revolucionaria,
contra el capital y el Estado, lo que posibilitara el control y direccin de la
produccin por los propios trabajadores. Pero, atacaban al anarquismo en
cuanto a mezclar a la organizacin gremial con los dogmas ideolgicos. Era
menos elitista y ms pragmtica que el socialismo y menos extremista,
aunque tan gremialista como el anarquismo. Proveniente de una lectura
moderada del anarquismo, el sindicalismo puro cuyo rol sera de
creciente importancia en el movimiento obrero nacional adopt una
actitud semilegalista, poco atada a un dogma ideolgico y desconfiada de
los partidos polticos. 145

143
Se recomienda revisar: Ibd. pgs. 342-343; y ADEF (s/f): Historia del Movimiento Obrero Argentino,
http://www.adef.org.ar, Primera Parte (documento electrnico sin nmeros de pgina): Industrializacin
incipiente y predominio del Sindicalismo Anarquista.
144
Ibd. Primera Parte.
145
Ibd. Primera Parte.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 79


La U.G.T. (Unin General del Trabajo, 1903) nace de una divisin al interior de la
F.O.A. anarquista, y es una de las principales organizaciones sindicales de una corriente
sindicalista fuertemente independiente de los partidos y liberada de anarquismo,
denominada ac sindicalismo puro. Elementos anarquistas de la F.O.A. pasaron a
llamarse F.O.R.A. (Federacin Obrera Regional Argentina, 1904) ya que adhera a una
concepcin internacional de trabajadores, donde Argentina representaba slo una regin
del mundo obrero. En 1909 se form una nueva central, la C.O.R.A. (Confederacin
Obrera Regional Argentina) que absorbi fuerzas de la U.G.T. teniendo un fuerte
carcter sindicalista puro, con elementos minoritarios del sindicalismo socialista. La
C.O.R.A. se fusionar con la antigua F.O.R.A. anarquista de 1904, pero hacia 1915 se
rompe aquella efmera unin, dejando escapar a unos pocos elementos anarquistas que
se organizan en torno a la F.O.R.A. del V Congreso (V Congreso en el cual se
permitan propagandas de tipo anarquista que para el IX Congreso de 1915 fueron
suprimidas). La F.O.R.A. del IX Congreso (sindicalistas puros, sin elementos
anarquistas que datan de dicho congreso en 1915) fueron quienes ms poder de
convocatoria tuvieron hacia la dcada del 20, y que de 1915 a 1919 se pas de 51 a 531
sindicatos, y de aproximadamente 10.000 a 200.000 sindicalizados. 146
El perodo que va entre 1920 y 1930 est marcado por auge del gobierno de Yrigoyen
quien perteneci a una corriente democrtica popular dentro del radicalismo, contrario a
las posturas ms conservadoras (como las de Alvear) y la propia oligarqua
conservadora. Es tambin una poca en la cual se consolido el sindicalismo puro. En
1922 se realiz una unificacin sindical en la cual qued fuera la F.O.R.A. anarquista
del V Congreso, y surgi la U.S.A. (Unin Sindical Argentina) donde se not desde un
comienzo el claro predominio del sindicalismo puro con elementos menores del
socialismo y comunismo. En 1926 surgi una nueva central sindical de la unin de
elementos descontentos con la gestin de la U.S.A., sta se denomin C.O.A.
(Confederacin Obrera Argentina) que tambin fue una unin entre corrientes propias de
un sindicalismo puro y socialista, y ya hacia fines de la dcada del 20, la C.O.A.

146
Al respecto: Alba (1964): Historia del Movimiento, pgs. 347-354.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 80


aument su importancia respecto de la U.S.A. Con el golpe militar de 1930 el
sindicalismo se encontraba dividido en la U.S.A., C.O.A., F.O.R.A. (anarquista) y el
Comit Nacional de Unidad Sindical Clasista (de tendencia comunista). Es por ello que
en 1931 se da origen a la C.G.T. (Confederacin General de Trabajadores) mediante la
fusin del U.S.A. y la C.O.A. En esta central sindical predominaba una tendencia
sindicalista de tipo reformista por sobre el socialismo. El Golpe Militar de 1943
encontr a la CGT nuevamente divida, en la C.G.T. 1, C.G.T. 2 y el desprendimiento de
un sector (1937) que se denomin nuevamente U.S.A. La C.G.T. 1 se inscriba en la
corriente del denominado sindicalismo puro, pero con matices muchos ms pragmticos
en la bsqueda de mejoras laborales. La C.G.T 2 por su parte qued dominada por el
socialismo, apoyado tambin por ciertos sectores comunistas. 147 La tarda influencia del
socialismo que recin en 1943 logr controlar una central sindical en el marco de una
nueva atomizacin del sindicalismo argentino es sin duda un hecho que demuestra la
fragilidad y fragmentacin del movimiento en Argentina.
En Argentina la sindicalizacin no estuvo ligada a los partidos polticos tan fuertemente
como en Chile, sta busc crecer de forma ms autnoma y las fuerzas polticas del
socialismo o comunismo no lograron nunca penetrar de manera hegemnica en las
estructuras sindicales. Otro aspecto que caracteriz a las centrales sindicales argentinas
fue su constante atomizacin, y no es si no hasta la consolidacin de la C.G.T. que se
logra cierta unificacin del movimiento. Sin embargo, las fracturas al interior
continuaron hasta la llegada de Pern a la Casa Rosada. Como se aprecia en el Esquema
4.2.6, la C.G.T. durante la segunda parte de la dcada del 30 comienza a hegemonizar el
mundo sindical. No obstante, el nmero de sindicalizados no representa un gran arrastre
de parte de los sindicatos (y sus respectivas centrales sindicales) en su relacin con la
poblacin total y a la potencial fuerza de trabajo. En efecto, la densidad de la

147
Al respecto: ADEF (s/f): Historia del Movimiento, Segunda Parte: Expansin Industrial y
predominio del Sindicalismo Reformista.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 81


sindicalizacin argentina de 1936 es de slo 10% y, por ejemplo, en 1950 bajo el
gobierno de Pern alcanza un sorprendente aumento a 49%. 148
El gobierno militar que se instituy con el golpe de Estado de 1943, y que encontr al
movimiento sindical atomizado y a la C.G.T. dividida en dos facciones, intervino las
centrales sindicales a su favor. La C.G.T. 1 que fue histricamente independiente de la
influencia partidista, pero que hacia la dcada del cuarenta se torn pragmtica en la
bsqueda de mejoras para los obreros, fue la organizacin adecuada para la intervencin
de Pern desde el Ministerio del Trabajo. En cambio la C.G.T. 2, de tendencia socialista
y tambin comunista fue reprimida, clausuradas sus instalaciones y disuelta,
bsicamente por ser contrarias al rgimen. La derrota aplastante del movimiento obrero
argentino asociado al socialismo, contrasta respecto del caso chileno donde los
sindicatos se mantuvieron inmunes a las iniciativas populistas de los aos 50. La C.G.T.
1 que adhiri fuertemente al gobierno (a Pern se le llamo el Primer Trabajador
Argentino) recibi retribuciones importantes, como donaciones, construccin de
infraestructura: de salud, espacios deportivos, etc. As pues hacia 1944 la C.G.T. se
encontraba sometida al gobierno y al Ministerio del Trabajo que presida Pern. 149

148
Sobre los datos presentados se recomienda revisar: Galiani, Sebastin y Gerchunoff, Pablo (2003):
The Labour Market, en A New Economic History of Argentina, Gerardo della Paolera y Alan M. Taylor
eds., Cambridge University Press, pg. 135.
149
Alba (1964): Historia del Movimiento, pgs. 356-357.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 82


Esquema 2.2.6: El Sindicalismo Argentino: 1890 1943.

Claves: F.O.A.: Federacin Obrera Argentina; U.G.T.: Unin General de Trabajadores; F.O.R.A.:
Federacin Obrera Regional Argentina; C.O.R.A.: Confederacin Obrera Regional Argentina; U.S.A.:
Unin Sindical Argentina; C.O.A.: Confederacin Obrera Argentina; C.G.T.: Confederacin General de
Trabajadores.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 83


Tabla 2.2.7: Total de Trabajadores Sindicalizados en Argentina: 1936 1954.

Ao nmero
1936 369.969
1937 418.902
1939 436.609
1940 472.609
1941 441.412
1946 877.333
1948 1.532.925
1950 1.992.404
1954 2.256.580
Fuente: ADEF (s/f), Segunda Parte, para los aos 1936 a 1941; Galiani & Gerchunoff (2003), pg. 135,
para los aos 1946 a 1954.

La sindicalizacin creci de forma vertiginosa, especialmente bajo el primer gobierno de


Pern: en 1946 era de 877.333 trabajadores y para 1948 la cifra alcanza a 1.532.925
trabajadores. El gobierno de Pern en gran medida bas su legitimidad en el apoyo que
los sindicatos le entregaban y en todo lo que el gobierno materialmente les retribua, lo
que se puede entender bajo la lgica de un vnculo de reciprocidad en torno a la figura
del gasto. El crecimiento de la sindicalizacin continu, pero a una tasa menor: en 1950
la sindicalizacin bordea los dos millones de trabajadores y para 1954 es de 2.256.580
trabajadores (ver Tabla 2.2.7).
Ciertamente en Argentina se torna evidente el intento del Populismo por desintegrar a
los sindicatos de orientacin socialista o anarquista existentes, provocando su
desaparicin o debilitamiento considerable, con lo cual un movimiento obrero autnomo
es completamente inviable. En su otra variante, el sindicalismo argentino fue favorable
en parte a la intervencin estatal: en efecto, desde la desintegracin de la C.G.T. en la
C.G.T. 1, se haba pasado de un sindicalismo fuertemente independiente hacia un
sindicalismo ms pragmtico que vea con buenos ojos la intervencin estatal en la
medida que pudiera favorecer a los sectores que representaba. Desde esta posicin
estratgica el peronismo hizo crecer fuertemente la sindicalizacin, para legitimar su
gobierno.
El aumento dramtico de la sindicalizacin en fenmenos populistas ocurre cuando sta
es tutelada por el Estado, quien le atribuye a cada sindicato su existencia legal, y slo en

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 84


la medida que se someta a las reglas impuestas desde el pice jerrquico. Junto con el
aumento de la sindicalizacin en Argentina se sucede el aumento considerable de
prdida de autonoma del movimiento obrero.

Conclusin. Como se ha mencionado, la existencia de movimientos obreros con la


suficiente fuerza para impedir la sindicalizacin asistida por el Estado es una de las
formas mediante la cual el Populismo no emergera. Por otro lado, la existencia de
participacin no institucionalizada se transforma en una condicin que facilita el
surgimiento de movimientos populistas, adems de ser una caracterstica del propio
fenmeno. Este tipo de participacin poltica no institucionalizada de los sectores
populares y trabajadores son las huelgas. Si bien stas alcanzan en el Populismo un
estatus legal (con el objeto de presionar a los empresarios y proveer al Estado de cierta
injerencia sobre la produccin de empresas no estatales) no pierden el carcter de
participacin no institucionalizada, muchas veces provocada por las malas condiciones
laborales, en contraposicin importante respecto de formas de participacin poltica
institucionalizada como son las elecciones.
Si bien el Populismo es un fenmeno impulsado desde el pice jerrquico, se requieren
condiciones favorables como es la irrupcin de las masas disconformes, las cuales
presionan, mediante este tipo participacin no institucionalizada, por una elite que las
libere de sus condiciones de vida. La disconformidad de los estratos bajos o sectores
populares, puede ser observable mediante la recurrencia de huelgas. Esta
disconformidad matriz en Argentina es comparativamente superior a la chilena. Como se
observa en la Tabla 2.2.8, el promedio de huelgas anuales en Argentina, hasta el ao
1924, a lo menos dobla el promedio de Chile, ms an en el perodo 1910-1914 es 12
veces mayor en Argentina.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 85


Tabla 2.2.8: Promedio Anual de Movimientos Huelguistas en Argentina y Chile: 1905 1949

Aos Argentina Chile


1907 - 1909 / 1905 - 1909 162 34
1910 - 1914 132 11
1915 - 1919 164 29
1920 - 1924 116 55
1925 - 1929 / 1925 92 114
1930 - 1934 73 -
1935 - 1939 71 -
1940 - 1944 66 -
1945 1949 78 -
Fuente: para Chile en Scully (1992), pg. 100; para Argentina en Germani (1978), pg. 178.

En suma, la elevada actividad huelguista en Argentina previa al gobierno de Pern,


adems de la dbil y fragmentada actividad sindical, y desde luego la creacin de una
C.G.T. 1, en 1943, favorable a la intervencin estatal, son condiciones ideales para la
instauracin del Populismo Poltico en Argentina. Efectivamente, el Populismo en
Argentina, gracias a estas condiciones favorables, funcion exactamente segn las
categoras relativas a su relacin con el mundo obrero: crecimiento superlativo del
sindicalismo al amparo del control heternomo del Estado.

2.3 Bastiones Oligrquicos y Populismo Latinoamericano

Una forma mediante la cual observar cmo ciertos aspectos del conservadurismo
mantienen importancia e influencia poltica en los pases en cuestin, es mediante los
niveles de participacin electoral. Por ello en el momento en que se abre el sistema
electoral hacia una participacin masiva, la oligarqua comienza a perder relevancia en
la vida poltica. Por el contrario, en la medida que el sistema electoral no se ensanche,
puede suponerse que las fuerzas oligrquicas de la poltica an conservan su influencia,
principalmente en el congreso, al impedir la promulgacin de las leyes necesarias para
una movilizacin electoral masiva. Un requisito necesario para el surgimiento del
Populismo Poltico es un electorado masivo, susceptible de ser movilizado por la

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 86


interpelacin de mejoras en las condiciones de vida. As tambin, una caracterstica
fundamental del Populismo Poltico es la permanencia de un padrn electoral bajo
similares condiciones. No obstante, si el ensanchamiento del electorado se mantiene
truncado, los liderazgos populistas no surgirn o lo harn con bastante dificultad al no
encontrar el apoyo que proporcionan, principalmente, los estratos bajos que no
participan polticamente, en caso de que las condiciones legales impuesta para votar sean
restrictivas (alfabetismo, propiedad, edad, gnero, entre otras) y se obstaculice el libre
voto por parte de ciertos sectores que buscan mantener al electorado cautivo (amenazas
al momento de votar). Junto con ello se asume que formas de movilizacin no
institucionalizadas como las huelgas, en el marco de una participacin electoral masiva
lograda paralela o anteriormente (movilizacin institucionalizada), conforman un
complemento propicio para el surgimiento de formas de Populismo Poltico.

Chile. La apertura del electorado es tarda, incluso si se observa en trminos absolutos.


Esta apertura recin comienza a principios de 1950, alcanzando un 17% de electores
registrados respecto de la poblacin en las elecciones parlamentarias de 1953, lo que
equivale a ms de 1 milln de votantes. En 1949, cuando se promulga la ley de sufragio
femenino, el electorado apenas alcanzaba poco ms de 592.000 personas,
correspondiente a slo 9,93% del electorado: nmero de electores registrados que no
superaba al de 1912 correspondiente a 598.000 individuos. Posteriormente comienza a
consolidarse el ensanchamiento del sufragio con las leyes de 1958 y 1962 que
permitieron aumentar la participacin electoral. Las primeras garantizaban secreto de
votacin, liberando a electores cautivos, y las segundas obligaban estrictamente a la
inscripcin de votantes en los padrones electorales. Esto se ve reflejado en las elecciones
posteriores a cada ley, as en 1962 estaban registrados 1.859.000 electores y en 1965 ya
eran 2.912.000 (ver Tabla 2.3.1).
En Chile se observa la pervivencia de esquemas conservadores que restringan la
participacin del electorado, los cuales se mantuvieron reinando toda la primera mitad
del siglo XX, inclusive durante toda la dcada del 50. Esto sin duda explica, entre otras

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 87


cosas, que los procesos de movilizacin del electorado por el surgimiento de liderazgos
populistas se mantuvieran contenidos. Posteriormente a 1949, con la incorporacin de la
mujer a los sufragios y el consiguiente aumento electoral repentino, se produce un
intento de gobierno externo al apoyo de los partidos, el de Carlos Ibez del Campo,
quien en la medida que apel a la movilizacin de los sectores obreros, con carisma y
promesas en aspectos sociales, rechazando la vieja poltica de partidos y acuerdos, pudo
surgir tan rpidamente como desapareci. Pero la incorporacin de las mujeres a la arena
electoral, lejos de ensanchar el electorado hacia corrientes polticas ms progresistas,
produjo que la derecha tuviera un resurgimiento. En efecto, el sufragio femenino se
caracteriz por una fuerte tendencia hacia el voto ms conservador, 150 que produjo que
candidaturas como la de Alessandri Rodrguez pudieran ganar las elecciones
presidenciales de 1958. Lo que finalmente ayud a lograr que surgieran fuerzas polticas
reformadoras o marxistas con mucho apoyo, recin en la dcada del 60, fueron las
reformas electorales de 1962.
La lentitud en una primera etapa (1925-1950) y la moderada explosin electoral a partir
de 1950 llev a que los nuevos sufragantes convergieran hacia candidaturas e
identificaciones polticas con el sistema de partidos establecidos durante finales de los
aos 20, y por otro lado los partidos ms tradicionales tuvieron el suficiente tiempo
(aproximadamente treinta aos) para poder adecuar sus programas hacia el nuevo
electorado que clamaba por una solucin a la cuestin social.

150
Posteriormente, el voto femenino sigui caracterizndose por ser eminentemente conservador, al menos
hasta la eleccin de Michel Bachelet en Diciembre del 2005 (primera vuelta) y Enero del 2006 (segunda
vuelta), ciertamente las condiciones actuales tambin han cambiado bastante.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 88


Tabla 2.3.1: Participacin Electoral en Elecciones del Congreso en Chile: 1864 1973.

Poblacin n Votantes % (1) Poblacin n Votantes % (1)


Total Registrados respecto Total Registrados respecto
Ao (1) (2) de (2) Ao (1) (2) de (2)
1864 1.676.200 22.261 1,33% 1918 3.656.774 342.000 9,35%
1873 2.002.600 49.047 2,45% 1921 3.773.955 383.000 10,15%
1876 2.074.800 106.194 5,12% 1924 3.874.008 302.000 7,80%
a
1879 2.135.500 148.737 6,96% 1925 3.929.000 302.000 7,69%
1882 2.329.500 146.796 6,30% 1932b 4.495.000 430.000 9,57%
1885 2.495.600 122.583 4,91% 1937 4.842.000 475.000 9,81%
1888 2.601.800 134.119 5,15% 1941c 5.149.000 576.000 11,19%
1891 2.645.408 158.042 5,97% 1945 5.541.000 642.000 11,59%
1894 2.705.433 227.980 8,43% 1949 5.962.000 592.000 9,93%
d
1897 2.795.220 284.500 10,18% 1953 6.462.000 1.100.000 17,02%
1900 2.902.368 381.700 13,15% 1957 7.137.000 1.284.000 17,99%
1903 3.037.893 490.017 16,13% 1961 7.858.000 1.859.000 23,66%
1906 3.178.534 536.420 16,88% 1965 8.584.000 2.921.000 34,03%
1909 3.307.493 587.000 17,75% 1969 9.566.000 3.254.000 34,02%
1912 3.423.920 598.000 17,47% 1973 10.200.000 4.510.000 44,22%
1915 3.540.347 185.000 5,23% 1973 10.200.000 4.510.000 44,22%
Fuente: Construido en base a Scully (1992) p. 75, 191.
a
Elecciones Presidenciales y Parlamentarias; b Elecciones Presidenciales y del Congreso; c Elecciones del Congreso y
Municipales; d Elecciones del Congreso y Municipales.

Argentina. El Sistema electoral argentino est marcado por una ms temprana apertura.
La ampliacin de un modelo democrtico electoral restringido hacia uno con plena
participacin se sucede de forma mucho ms temprana. Con la denominada Ley Saenz
Pea de 1912, que comenz a debatirse en el Congreso ya en 1910, se logr, entre otros
aspectos, avances importantsimos para el ensanchamiento del padrn electoral: el voto
sera secreto, libre, individual y obligatorio. Esta ley tuvo fuerte repercusin en las
diferentes organizaciones partidistas, logrando la modificacin de sus cartas orgnicas
con el objeto de conformar estrategias coherentes de competencia electoral bajo estas
nuevas reglas del juego. As pues hacia la dcada del 30, como se observa en la Tabla
2.3.2, en la Argentina podan votar ms del 20% de la poblacin (a su vez en Chile ese
porcentaje no alcanzaba el 10%). Sin embargo, la apertura plena del sistema electoral
argentino no ocurrira sino hasta que se incorporara la mujer al voto.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 89


En 1947 gracias a intentos que se suceden desde principios de siglo, adems de la
injerencia que tuvo Juan Domingo y Eva Pern, se promulga la Ley 13.010. En su
primer artculo estipula que las mujeres argentinas tendrn los mismos derechos
polticos y estarn sujetas a las mismas obligaciones que les acuerdan o imponen las
leyes a los varones argentinos. El artculo 2 hace referencia a las mujeres extranjeras,
que obtienen los mismos derechos que los hombres extranjeros, y el artculo 3 se refiere
al proceso del trmite legal-electoral que se iguala en el hombre y en la mujer. Si bien el
aumento de la participacin electoral puede estar referido tambin a la efervescencia
poltica provocada por la figura de Pern y su esposa, ya sea por fuerte identificacin
con el lder o por su rechazo, lo cierto es que la Ley del voto femenino contribuy a que
el aumento de la participacin electoral en Argentina se incrementar a ms del doble en
la eleccin de 1951 respecto de la eleccin anterior (ver Tabla 2.3.2).

Tabla 2.3.2: Participacin Electoral en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983.

Poblacin N de Votantes % (1)


Ao Total (1) Registrados (2) respecto (2)
a
1916 7.903.662 1.189.264 15,05
a
1922 7.903.662 1.586.366 20,07
1928 10.642.415 1.807.566 16,98
1931 11.081.426 2.116.552 19,10
1937 12.119.855 2.672.750 22,05
b
1946 15.893.827 3.405.173 21,42
1951 17.517.342 8.633.998 49,29
1958 19.946.536 10.002.327 50,15
1963 21.616.406 11.356.240 52,54
1973 25.198.050 14.256.791 56,58
1973 25.198.050 14.304.040 56,77
1983 29.407.972 17.829.797 60,63
Fuente: Fraga (1989): pgs. 10-14, para nmero de votantes registrados, INDEC Argentina estimaciones de poblacin
total y censos.
a
Censo de 1914; b Censo de 1947.

La temprana aparicin de la Ley Saenz Pea provoc que los sectores ms


conservadores de la sociedad poltica argentina comenzaran a perder fuerza muy
tempranamente, teniendo su ltima aparicin hacia los gobiernos de la Concordancia y

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 90


Conservadores de Justo, Ortiz y Castillo, que gracias al fraude y la abstencin radical
pudieron llegar a gobernar hacia la dcada del 30. Luego del Golpe Militar de 1943 la
fuerza poltica conservadora prcticamente desaparece de la arena poltico-electoral,
reordenndose el espectro poltico principalmente en torno a la figura de Pern, y
posteriormente monopolizando las opciones electorales el Partido Justicialista y la
Unin Cvica Radical. A diferencia de lo que ocurri en Chile y gracias a la temprana
apertura del electorado, los conservadores argentinos no fueron lo suficientemente
sagaces en el acomodo a las nuevas reglas del juego, y rpidamente quedaron relegados
a intentos espordicos de participacin electoral y a la lgica de los golpes de estado. El
electorado femenino que irrumpe a finales de la dcada del 40 se lig a movimientos
polticos dominantes como el Movimiento Peronista Femenino liderado por Eva Pern,
en detrimento del comportamiento esperado de apoyo a opciones ms conservadoras, lo
que ayud a que el ensanchamiento electoral fomentara su hundimiento y el
fortalecimiento de liderazgos populistas.

2.4 La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos

Como se expuso anteriormente, el grado de institucionalizacin de un sistema de


partidos comprende cuatro dimensiones: (1) regularidad de los modelos de competencia
entre partidos polticos, (2) vnculos entre ciudadanos e intereses organizados, (3)
legitimidad concedida por los ciudadanos y los intereses organizados a los partidos y al
sistema electoral, y (4) tipo de organizaciones partidistas (no ser analizada).

Primer Criterio de Institucionalizacin. La primera dimensin, regularidad de los


sistemas de competencia entre partidos polticos, puede ser medida mediante el ndice de
volatilidad electoral (VE).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 91


Esquema 2.4.1: ndice de Volatilidad Electoral.

|A1 A2| + |B1 B2| + |n1 n2|


VE =
B

El ndice de VE se obtiene mediante la resta entre el porcentaje obtenido por un partido


en una eleccin y el porcentaje obtenido por el mismo partido en la eleccin siguiente.
Por la sumatoria absoluta de las diferencias de cada partido dividida por dos, se obtiene
el ndice de VE. As pues en el Esquema 4.4.1, A1 representa la votacin de uno de los
partidos polticos del sistema de partidos en una eleccin y A2 la votacin de ese
mismo partido en la eleccin siguiente. En la medida que el valor del ndice VE sea
menor, ms institucionalizado se encuentra el sistema de partidos polticos.
En definitiva la VE puede aumentar debido a una serie de factores como que el
electorado migra hacia partidos que los representan y satisfacen la problemtica naciente
y en desarrollo (clivage), tambin porque la tasa de participacin electoral pudo haberse
elevado debido al ensanchamiento de los lmites a la participacin electoral, o bien a la
movilizacin electoral producida por liderazgos externos al propio sistema de partidos.
Otro ndice de Volatilidad Electoral, es el denominado Volatilidad Electoral Entre
Bloques (VEB). La VEB sirve como indicador de volatilidad de los sectores ideolgicos
formados, por ejemplo, gracias al surgimiento de clivage o fisuras sociales diversas. En
sistemas multipartidistas, diversos partidos tienden ocupar estos nichos. Finalmente, la
agrupacin que se de entre los partidos es reflejo de una fisura que ha pasado a ser
dominante para el sistema de partidos polticos, lo cual no quiere decir que otras fisuras,
anteriormente dominantes, desaparezcan. Las fisuras o clivage, como se mencion
pueden provocar el nacimiento de partidos, la desaparicin de otros y desde luego el
reordenamiento del sistema de partidos. La frmula para calcularlo es la misma que se
present para calcular la VE, sin embargo, las diferencias de porcentajes entre una y otra

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 92


eleccin se realizan entre los bloques ideolgicos en los cuales se agrupan el o los
diversos partidos. 151

Chile. Si se observa la serie temporal de las votaciones parlamentarias durante el siglo


XX, se puede recomponer la evolucin del sistema de partidos. La Tabla 2.4.2 muestra
los porcentajes de votacin parlamentaria entre los aos 1912 y 1973.
No tiene sentido comparar la volatilidad electoral de Chile, y en general de
Latinoamrica, con sus smiles europeos, ya que los cambios sociales ocurren de forma
tan acelerada que los sistemas polticos tienden a tener intrnsecamente una volatilidad
mayor. Por lo que la comparacin es slo valida, con la intencin de ver magnitudes
relativas al Populismo Latinoamericano y su tendencia a una baja institucionalizacin,
entre pases latinoamericanos. Es de suponer que las Elecciones del Congreso, sobre las
cuales se calculan los ndices de volatilidad, son las ms reacias a centrar la atencin en
las cualidades carismticas de los candidatos, sino ms bien representan simpatas
ideolgicas o partidistas. En caso de que los ndices fueran altos es posible que se
explique por crisis de institucionalizacin del sistema de partidos.

151
Sobre la construccin de los ndices de Volatilidad Electoral ver: Reniu, Josep Mara (2004): ndices
de Volatilidad, en Diccionario Crtico de Ciencias Sociales, Dir. Romn Reyes, Publicacin Electrnica
de la Universidad Complutense, Madrid, http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 93


Tabla 2.4.2: Porcentajes de Votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973.

Partido / Sectores 1912 1915 1918 1921 1932 1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973
Conservador 21,6 21,5 19,3 19,2 17,2 21,3 17,2 23,6 22,7 14,4 17,6 14,3 5,2
Liberal 54 42,4 46,4 35,4 17,3 20,7 14 20,1 19,3 10,9 15,4 16,1 7,3
Total Derecha (P.
Nacional 1965-) 75,6 63,9 65,7 54,6 34,5 42 31,2 43,7 42 25,3 33 30,4 12,5 20 21,3
Falange / PDC 3,4 2,6 3,9 2,9 9,4 15,4 42,3 29,8 29,1
Radical 16,6 21,2 24,7 30,4 18,4 18,7 23 19,9 27,7 15,6 22,1 21,4 13,3 13 3,7
Ibaistas PAL 8,3 18,9 7,8
Democrtico 4,8 7,9 6,5 12,4 13,7 9,4 5,7 5,4 6,8 5,6 5 6,9
Total
Centro 21,4 29,1 31,2 42,8 32,1 28,1 32,1 27,9 46,7 43 44,3 43,7 55,6 42,8 32,8
Socialista 6,4 11,2 22,1 12,8 9,4 14,2 10,7 10,7 10,3 12,2 18,7
Comunista 4,2 11,8 10,3 11,4 12,4 15,9 16,2
Total
Izquierda 0 0 0 0 6,4 15,4 33,9 23,1 9,4 14,2 10,7 22,1 22,7 28,1 34,9
Otros 3 7 3,1 2,6 26 14,5 2,8 5,3 1,9 17,5 12 3,8 9,2 9,1 11
Fuente: Elaborado en base a Scully (1992): pp. 130, 138, 220 y 221.
* Desde 1912 a 1932, segn la fuente, las votaciones corresponden a elecciones para Diputados. Desde
1937 a 1973, las elecciones corresponden a parlamentarias propiamente tal. Los porcentajes estn
calculados en base al total de votos positivos, excluyendo nulos y blancos.

El resultado del clculo de la VE para Chile se presenta a continuacin en la Tabla 2.4.3.


Primeramente, se observa que los valores ms altos de VE se encuentran en los
intervalos de 1921-1932, 1949-1953 y 1961-1965. Los ndices de VE ms altos
respectivamente son 31,4, 31,4 y 33,35. Si se pone atencin a la historia poltica de cada
intervalo a los que corresponden dichos ndices, se encuentran tres hechos polticamente
relevantes. En el intervalo 1921-1932 se distinguen convulsiones polticas y sociales
importantes como la crisis de 1925 y el golpe militar que derroc el sistema
parlamentario e instaur posteriormente una nueva constitucin, la asuncin de un
liderazgo lejano a los partidos como el de Arturo Alessandri, tambin en 1932 est el
golpe militar de impronta socialista de Marmaduke Grove, entre otros. En este contexto,
las elecciones parlamentarias que delimitan este perodo poseen gran migracin del
electorado. Efectivamente, en 1932 ms de un cuarto del electorado no se manifiesta
adherente a ninguno de los cuatro partidos centrales (Conservador, Liberal, Radical y
Democrtico), adems las votaciones liberal y radical caen notablemente en 1932
respecto de 1921 (ver Tabla 2.4.2). Adems hacia final de 1932 nace polticamente el

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 94


socialismo, que surge como respuesta a la cuestin social, agravada en Chile por la
depresin econmica mundial, pero ya desde principios de siglo que comienzan las
huelgas y levantamientos obreros que finalmente contribuyen a la crisis de finales del
20.

Tabla 2.4.3: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973.

Partido 1912- 1915- 1918- 1921- 1932- 1937- 1941- 1945- 1949- 1953- 1957- 1961- 1965- 1969-
15 18 21 32 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73
Conservador 0,1 2,2 0,1 2 4,1 4,1 6,4 0,9 8,3 3,2 3,3 9,1
Liberal 11,6 4 11 18,1 3,4 6,7 6,1 0,8 8,4 4,5 0,7 8,8 7,5 1,3
Falange / PDC 3,4 0,8 1,3 1 6,5 6 27 12,5 0,7
Radical 4,6 3,5 5,7 12 0,3 4,3 3,1 7,8 12,1 6,5 0,7 8,1 0,3 9,3
Ibaistas (PAL y otros) 8,3 11 11,1 7,8
Democrtico 3,1 1,4 5,4 1,3 4,3 3,7 0,3 1,4 1,2 0,6 1,9 6,9
Socialista (varias facciones) 6,4 4,8 11 9,3 3,4 4,8 3,5 0 0,4 1,9 6,5
Comunista 4,2 7,6 1,5 10,3 11 1 3,5 0,3
Otros 4 3,9 0,5 23 11,5 11,7 2,5 3,4 16 5,5 8,2 5,4 0,1 1,9
VE Total 11,7 7,5 11,35 31,4 16,3 26,25 15 18,8 31,4 20,7 19,8 33,35 12,9 10,0

El siguiente perodo que tiene un alto ndice de volatilidad va desde 1949 a 1953, donde
se observa la asuncin de un liderazgo carismtico lejano a los partidos polticos,
especficamente el de Carlos Ibez del Campo. De todas formas surge un movimiento
poltico (Partido Agrario Laborista) que apoya a Ibez y que posee su peak electoral en
la eleccin de 1953 con un 18,9%, pero ese mismo ao se aprecia un alto porcentaje de
votacin fuera de los partidos polticos que alcanza un 17,5% (ver Tabla 2.4.2).
Finalmente el movimiento Ibaista surgido en 1949 participa de su ltima eleccin en
1957. Liderazgos carismticos como ste, que originan fuerzas polticas de muy corta
vida, provocan que el ndice de VE se eleve, daando la institucionalidad del sistema de
partidos.
La VE obtenida de las elecciones de 1965 a 1961 entrega el ms alto valor en esta serie
de tiempo, 33,5. En este perodo se puede observar la irrupcin de la Democracia
Cristiana en la reconfiguracin de panorama poltico partidista, aumentando
notablemente su votacin, en desmedro tanto de los radicales como de la derecha. Segn

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 95


Scully, durante fines de la dcada del 50 comienza a gestarse un clivage social, ya no
ubicado en los centros industriales o urbanos, sino en el campo. Esta fisura, a diferencia
de la cuestin social de principio de siglo, ve surgir un partido que se ocupa de la
problemtica representando crecientemente al electorado campesino, que logra
arrebatarlo del cautiverio en que permaneca por la oligarqua terrateniente y las pautas
tradicionales de vinculacin social. 152

La volatilidad electoral entre bloques (VEB) que muestra el ordenamiento del sistema de
partidos polticos en Chile se realiza en base a la reconfiguracin final que ste adquiere,
posterior a 1932. A grosso modo esto corresponde a la divisin en tres bloques:
izquierda, centro y derecha. Hasta antes de 1932 no exista una fuerza poltica partidista
de izquierda, como hoy la conocemos, aunque el partido que se ubicaba ms a la
izquierda del espectro poltico, antes de 1932, era el Partido Democrtico. En la derecha
estn incorporados los conservadores y liberales que desde 1965 hasta 1973 se fusionan
y forman el Partido Nacional. En el centro, y donde resulta ms complejo realizar una
agrupacin se encuentran los radicales, que para el siglo XIX se ubicaban al extremo
izquierdo del espectro partidista debido al clivage clerical / anticlerical, representando
una clara posicin laica en ese esquema. El ya mencionado P.D. que nace como faccin
que se escinde del P.R. que, en su afn de dar respuesta la cuestin social, forman un
nuevo partido hacia fines del siglo XIX, son clasificados en el centro poltico. Los
ibaistas y agrariolaboristas, entre otros, son partidos de corta vida con una ideologa
bastante confusa que mezclan el nacionalismo extremo y la reivindicacin de las masas:
en el caso de los agrariolaboristas ponen tambin un nfasis explcito en la problemtica
rural y durante su existencia ocuparon una posicin intermedia de centro-derecha.
Finalmente los Demcratas Cristianos, que nacen del Partido Conservador bajo la
denominada Falange Nacional y que rescatan la Doctrina Social de la Iglesia como
solucin a la cuestin social, alcanzan relevancia poltica recin en la dcada del 60. En

152
Al respecto: Scully (1992): Los Partidos de Centro, pgs. 161-182.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 96


la izquierda se agrupan los comunistas y las diferentes facciones de partidos socialitas
que nacen a partir de 1932.
La agrupacin en estos tres bloques, surge de una mixtura entre las ideologas y
principios de cada partido y, principalmente, la posicin relativa que ocupan en el
espectro electoral, teniendo como gua las posiciones que se adquieren posterior a 1932
cuando electoralmente nace una izquierda clsica, existe una derecha bastante
consolidada, y un centro poltico ocupado por partidos de ideologa diversa y pragmtica
que actan como buscadores de consenso para llegar a gobernar. 153

Tabla 2.4.4: Volatilidad Electoral Entre Bloques (VEB) en Elecciones del Congreso
en Chile: 1912 1973

1912- 1915- 1918- 1921- 1932- 1937- 1941- 1945- 1949- 1953- 1957- 1961- 1965- 1969-
Bloques 15 18 21 32 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73
Derecha 11,7 1,8 11,1 20,1 7,5 10,8 13 1,7 16,7 7,7 2,6 17,9 7,5 1,3
Centro 7,7 2,1 12 10,7 4 4 4,2 19 3,7 1,3 0,6 12 12,8 10
Izquierda 6,4 9 19 10,8 13,7 4,8 3,5 11 0,6 5,4 6,8
Otros 4 3,9 0,5 23 11,5 11,7 2,5 3,4 16 5,5 8,2 5,4 0,1 1,9
VEB 11,7 3,9 11,8 30,1 16 22,75 15,25 18,9 20,6 9 11,2 17,95 12,9 10

La VEB representa los niveles de migracin electoral a travs de los tres diferentes
bloques polticos. El primer valor que destaca es 30,1, en el perodo que va desde de
1921 a 1932. Se observa que la crisis social de la segunda mitad del 20 hizo perder
bastante representatividad a los partidos tradicionales (Conservador, Liberal y Radical)
migrando muchos electores hacia candidaturas ms independientes (representadas bajo
la denominacin Otros en las tablas) y en menor medida hacia los nacientes partidos de
izquierda. La baja institucionalizacin de esos aos y el reordenamiento definitivo en
tres grandes bloques polticos lo entrega el surgimiento de la cuestin social que alcanza
su cima a mediados de la dcada del 20 (ver Tabla 2.4.4).
El ndice de VEB de 22,75 de 1937 a 1941 se explica entre otras cosas por la migracin
electoral de una parte considerable del electorado hacia la izquierda que consolida su
posicin alcanzado votaciones altsimas de poco ms de un tercio del electorado, el

153
Al respecto: Ibd. pgs. 124-143.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 97


bloque de centro sube levemente su votacin y la derecha pierde un porcentaje
importante de electores (ver Tabla 2.4.2).
Entre 1945 y 1949, la VEB alcanza el valor de 18,9. El electorado desaparece del bloque
de la izquierda, principalmente por la proscripcin del Partido Comunista y las rencillas
internas de los socialistas que se atomizan y los lleva a perder votos. El centro capta ms
electores, gracias al aumento de votacin por parte de los radicales y al surgimiento de
movimientos y partidos de corrientes nacionalistas de corta vida buscando
representacin electoral, como los ibaistas y agrariolaboristas.
La VEB de 1949 a 1953 es de 20,6, siendo el tercer valor ms alto en la serie ac
presentada y se explica, principalmente, por la fuga de votantes del bloque de derecha y
el consiguiente gran aumento de votacin ajena a estos tres bloques. Nuevamente se
destacan las votaciones independientes a los bloques polticos.
La VEB de 1961 a 1965 es la cuarta ms alta alcanzando un valor de 17,95. Se produce
un nuevo revs de la derecha que cae a 12,5% de la votacin, el bloque de centro sube su
votacin en ms de 10 puntos porcentuales y adems hay un modesto aumento de la
votacin fuera de bloques.
La VEB muestra como la institucionalizacin es un poco ms fuerte cuando se observan
los bloques polticos. Para el caso de un sistema multipartidista como el chileno, la
migracin electoral ocurre dentro del bloque y eso no acrecienta el ndice de volatilidad
transversal. Desde la aparicin electoral de la izquierda chilena en 1932 podemos
observar que los ndices de VEB no superan el valor de 22,37 del perodo 1937 a 1941,
aprecindose una relativa institucionalizacin del sistema de partidos hasta 1973, salvo
con el surgimiento de la D.C., pero su volatilidad se concentra en gran parte dentro del
bloque de Centro. Para medir la volatilidad electoral dentro de los bloques, es decir, la
migracin del electorado de un partido hacia otro dentro del mismo bloque, existe el
ndice de VIB (Volatilidad Intra Bloque) que se calcula restndole a la VE la VEB, cuyo
valor resultante se expresa en trminos absolutos.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 98


Tabla 2.4.5: VE, VEB y VIB (Volatilidad IntraBloques) en Elecciones del Congreso
en Chile: 1912 1973.

1912- 1915- 1918- 1921- 1932- 1937- 1941- 1945- 1949- 1953- 1957- 1961- 1965- 1969- 1912-
ndice 15 18 21 32 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 73
VE 11,7 7,5 11,35 31,4 16,3 26,25 15 18,8 31,4 20,7 19,8 33,35 12,9 10 19,03
VEB 11,7 3,9 11,8 30,1 16 22,75 15,25 18,9 20,6 9 11,2 17,95 12,9 10 15,15
VIB 0 3,6 0,45 1,3 0,3 3,5 0,25 0,1 10,8 11,7 8,6 15,4 0 0 4

La VIB de 1961 a 1965 es de 15,4, el valor ms alto de toda la serie (ver Tabla 2.4.5), lo
que muestra que la migracin electoral de 1961 a 1965, dentro de los bloques, aument
considerablemente. Si se observan los porcentajes de votacin se aprecia que la D.C.
sube alrededor de 37 puntos porcentuales, los radicales caen 7 puntos y desaparece el
P.D., las facciones ibaistas y el agrariolaborismo.

Argentina. Antes de comenzar a analizar las votaciones y la volatilidad electoral de las


elecciones argentinas, es conveniente mencionar algunos aspectos respecto de su
proceso electoral, que por lo dems dista en gran medida del chileno.
El sistema electoral argentino se caracteriza por un tipo de votacin indirecta en
elecciones presidenciales, exigiendo la mayora absoluta para resultar electo. En caso de
que esto no ocurra, el Congreso elige entre los dos candidatos con mayor nmero de
sufragios. En Argentina slo existi votacin directa en los aos 1951 y 1973 (Marzo y
Septiembre), el resto de las elecciones las decida el Colegio Electoral, que en cuanto a
nmero duplica al de los congresistas (ver Tabla 2.4.6).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 99


Tabla 2.4.6: Resultados de las Elecciones Presidenciales en Argentina y Resultados en los Colegios
Electorales: 1916 1983.

Ao Ganador % Electores % Votos en %


Votos propios el Colegio
1916 Irigoyen 45,59 131 44 152 51
1922 Alvear 57,33 211 63 235 70
1928 Irigoyen 60,24 207 65 245 77
1931 Justo 55,13 233 63 237 64
1937 Ortiz 55,18 245 66 245 66
1946 Pern 52,84 295 81 299 82
1951 Pern 63,40 Votacin Directa
1858 Frondizi 49,49 313 68 318 69
1963 Illia 31,90 163 35 270 58
1973 Cmpora 48,53 Votacin Directa
1973 Pern 61,86 Votacin Directa
1983 Alfonsn 51,73 317 53 336 57
Fuente: Fraga (1989), pg. 10.

Debido a la falta de informacin referida a votaciones del Congreso, se ha seleccionado


la votacin de elecciones presidenciales para calcular la VE. Si bien estas elecciones no
son un parangn ideal, el hecho de que la mayora de ellas sea por votacin indirecta
ayuda a que, en cierta medida, se centre la atencin de los votantes en los partidos, o al
menos en la dupla de candidatos para presidente y vicepresidente a la vez. Ahora bien,
suponiendo que los valores de volatilidad electoral sean similares a los chilenos es
posible afirmar que existira inclusive una mayor institucionalizacin del sistema de
partidos polticos, segn el primer criterio.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 100


Tabla 2.4.7: Porcentaje de Votaciones en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983.*

Partido 1916 1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973 1973 1983
PDN - P. Conservador 15,26k 3,48k 5,24 30,69 1,54 2,64b
Conservadores

PDP 17,23 9,97 0,04 1,54 8,10 14,91c 12,20c 0,01


a a
Frente nico 6,41 8,52
UDELPA 9,50d
i
Total Conservadores 32,49 13,45 11,65 39,21 55,18 1,54 0,04 1,54 20,24 14,91 12,20 0,01
P. Liberal 3,13 2,04 1,96 0,62 0,61
e
UCR 45,59 57,33 60,24 41,07 31,28 31,83f 31,90 21,29 24,42 51,73
UCR Antipersonalista 11,15 5,26
UCR

UCR Intransigente 49,49 20,82


UCR otras facciones 3,76 8,04 6,02 10,66 0,13 1,06
Total UCR 49,35 65,37 77,41 15,92 41,20 1,06 31,28 81,32 52,72 21,29 24,42 51,73
PDC 3,47 5,68 0,31
PJ 52,84 63,40 48,53g 61,86g 40,14
Socialistas 8,93 10,76 4,71 2,50 0,73 3,22 7,02 1,94 1,53 1,03
Izquierda

Comunista 0,38 0,95


Al. Pop. Rev. 7,43
Total Izquierda 8,93 10,76 5,09 0,00 2,50 0,00 1,68 3,22 7,02 9,37 1,53 1,03
Unin Democrtica 42,87j
Dem. Progresista-Social 32,82h
Partidos menores 13,21 7,30 3.80 10,09 1,05 1,69 2,59 9,82 14,34 4,89 6,77
Fuente: Fraga, Rosendo (1989): pp. 10 14. * Claves: PDN: Partido Demcrata Nacional; PDP: Partido
Demcrata Progresista; UDELPA: Unin del Pueblo Argentino; UCR: Unin Cvica Radical; PDC:
Partido Demcrata Cristiano; PJ: Partido Justicialista o Peronismo. a La votacin agrupada en el Frente
nico de 1928 corresponde a una alianza de diversos grupos conservadores, principalmente provinciales
luego, en 1931, denominada Lista nica; b Esta votacin corresponde especficamente a la sumatoria
correspondiente al Partido Conservador y a la Unin Conservadora en 1963; c Las dos votaciones de 1973
del PDP corresponden a los votos obtenidos por la Alianza Popular Federalista la cual estuvo formada por
el mismo PDP y otros grupos polticos de la derecha parlamentaria; d La UDELPA surge con objeto de
apoyar a la candidatura del P. E. Aramburu, dictador del perodo de gobierno anterior a la eleccin de
1963; e En 1931 la UCR se abstuvo de participar en las elecciones por ello no registra votacin alguna; f
La votacin de la UCR de 1958 corresponde la UCR del Pueblo, denominacin que adquiri este partido
para diferenciarse de la UCR Intransigente que fue apoyada por simpatizantes peronistas mientras el PJ
estuvo proscrito, tanto en las elecciones de 1958 como en la 1963; g La votacin del PJ en las dos
elecciones de 1973 (Marzo y Septiembre) corresponde a la del FREJULI (Frente Justicialista de
Liberacin) el cual agrupaba, adems de los propios peronistas, al MID (Movimiento de Integracin y
Desarrollo) de Frondizzi faccin que se escindi de la UCR Intransigente, junto a otros partidos menores y
provinciales; h La alianza Demcrata Progresista-Social agrupa al PDP (partido ms bien ligado a los
conservadores, grupos del cual deriva este partido) y a los Socialistas; i La Concordancia (o Contubernio
denominada peyorativamente por sus adversarios) corresponde a una alianza principalmente conservadora,
agrupando tambin a la UCR Antipersonalista, faccin conservadora dentro del radicalismo, y a grupos
socialistas independientes con un peso poltico bastante marginal; j La Unin Democrtica se form para
enfrentar al surgimiento de una nueva fuerza poltica como fue el Peronismo, estuvo formada por la UCR,
socialistas, comunistas y por PDP; k Incluye la votacin de la Concentracin Nacional que obtuvo 2,4% y
3,48% del total de la votacin, en 1916 y 1922 respectivamente.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 101


Los ndices ms altos de volatilidad electoral comienzan a identificarse en el perodo que
va de 1928 a 1931 (ver Tabla 2.4.8). ste comprende el golpe militar de 1930 que
derroc al presidente radical Hiplito Yrigoyen cuando Argentina comienza a padecer
los efectos colaterales de la Gran Depresin. La alta volatilidad electoral de 75,57, se
explica por la abstencin a participar en la eleccin de 1931 de la U.C.R., lo que produjo
que muchos votantes migraran hacia el sector conservador (tambin integrado por la
U.C.R. Antipersonalista) y hacia una alianza sui generis entre socialistas y el P.D.P.
(Partido Demcrata Progresista), este ltimo relacionado muy estrechamente con los
sectores conservadores de la Argentina.

Tabla 2.4.8: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983.*

1916- 1922- 1928- 1931- 1937- 1946- 1951- 1958- 1963- 1973a- 1973b-
Partidos 1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973a 1973b 1983
PDN, P. Conservador 11,78 1,76 25,45 30,69 1,54 1,54 2,64 2,64
PDP 3,26 9,97 0,04 1,50 6,56 6,81 2,71 12,19
Frente nico 6,41 2,11 8,52
UDELPA 9,50 9,50
P. Liberal 3,13 1,09 0,08 1,96 0,62 0,16 0,78
UCR 11,74 2,91 60,24 41,07 41,07 32,28 0,45 0,07 10,61 3,13 27,31
UCR Antipersonalista 11,15 5,89 5,26
UCR Intransigente 49,49 28,67 20,82
UCR otras facciones 4,28 2,02 4,64 10,53 0,93 1,06
PDC 3,47 2,21 5,68 0,31
PJ 52,84 10,56 63,40 49,53 12,33 21,72
Socialistas 1,83 6,05 4,71 2,57 2,57 0,73 2,49 4,10 5,38 0,41 0,50
P. Comunista 0,38 0,38 0,95 0,95
Al. Pop. Rev. 7,43 7,43
Concordancia 55,18 55,18
Unin Democrtica 42,87 42,87
Dem. Progresista-Social 32,82 32,82
Otros Partidos menores 5,91 3,50 14,81 17,56 0,64 0,90 7,23 3,75 8,68 4,89 6,77
VE Total 20,97 22,62 75,57 102,95 98,82 45,47 64,80 28,83 63,93 15,45 34,40
* No fue posible descomponer la votacin de cada partido en las alianzas Unin Democrtica, Demcrata
Progresista-Social y Concordancia, debido a que no se posee la votacin detallada de cada partido, ya que
los electores votan por la dupla de candidatos presidenciales.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 102


El siguiente perodo que va de 1931 a 1937, se produce una extremadamente alta
volatilidad electoral (aunque est afectada por el impedimento que los datos proveen al
no poder descomponer la alianza de la Concordancia). El ndice alcanza a 102,95,
estando relacionado con la vuelta a la participacin electoral de la U.C.R. que pasa de no
tener votacin en 1931 a obtener un 41,07% en 1937 (ver Tabla 2.4.7), adems de la
creacin de una nueva alianza conservadora, la Concordancia, junto con la
descomposicin de la anterior alianza entre Socialistas y P.D.P. (Alianza Demcrata
Progresista-Social), este ltimo pasando a formar parte de la Concordancia. Si bien el
ndice debera ser matizado porque la migracin no es realizada necesariamente por
votantes, sino por partidos que desechan alianzas electorales y forman nuevas alianzas,
no quita mrito que el partido con mayor votacin, la U.C.R., haya vuelto a participar de
las elecciones, lo cual sin duda afecta enormemente a que la VE sea elevada.
El perodo que va de 1937 a 1946 posee una VE muy elevada de 98,82. En 1943 se
derroca al presidente Castillo y comienza a gestarse un nuevo movimiento poltico
liderado por Juan Domingo Pern, quien gana las elecciones de 1946 con un 52,84%
(ver Tabla 2.4.7), y los conservadores que en 1937 ganaron con una amplia votacin,
prcticamente desaparecen de la arena electoral. Estos fuertes cambios electorales
sumandos a la formacin de una gran alianza electoral que trasciende los extremos
polticos, la Unin Democrtica, formada por radicales, socialistas, P.D.P. y otros
partidos menores (la cual tampoco fue posible descomponer para medir el peso relativo
de cada partido poltico en la eleccin de 1946) hacen que la VE sea una de las ms altas
de la historia electoral argentina. Sin duda alguna que un liderazgo poltico, carismtico
y populista como el de Pern reorganiza completamente el sistema de partidos polticos
y, dicho sea de paso, afecta crecientemente su institucionalizacin.
El perodo comprendido entre 1951 y 1958 posee una VE relativamente elevada de
64,80. En este perodo el peronismo es proscrito, con lo cual muchos de sus votantes
migran hacia la U.C.R. Intransigente, finalmente eligiendo presidente a Frondizi en
1958. El resto de partidos polticos posee votaciones marginales y la cantidad de votos

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 103


blancos en ese ao, debido a que el justicialismo es declarado ilegal, es muy alta
(841.400 votos).
Entre 1963 y la votacin de Marzo de 1973 se produce una VE de 63,93, nuevamente
marcada por el peronismo, pero esta vez por su regreso a la participacin electoral,
haciendo que las votaciones conservadoras, que en 1963 haban repuntado, caigan
nuevamente, al igual que la votacin radical.
De 1973 en adelante, el sistema de partidos polticos en Argentina se estabiliza
crecientemente, al menos en cuanto a la VE, ya que finalmente las votaciones
conservadoras desaparecen, mientras que la izquierda queda reducida a porcentajes
exiguos, resultando en un bipartidismo entre dos grandes bloques de centro: los radicales
y peronistas. Respecto de estos ltimos resulta pertinente afirmar que se produce la
institucionalizacin de un liderazgo puramente carismtico, basado crecientemente en la
figura de Pern, lo cual reordena definitivamente el sistema de partidos polticos.

Tabla 2.4.9: Volatilidad Electoral entre Bloques (VEB) en Elecciones Presidenciales en Argentina:
1916 1983.

1916- 1922- 1928- 1931- 1937- 1946- 1951- 1958- 1963- 1973- 1973-
Bloques 1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973 1973 1983
Conservador 19,04 1,80 27,56 18,97 53,64* 1,50 1,50 18,70 5,33 2,71 12,19
Liberal 3,13 1,09 0,08 1,96 0,62 0,01 0,61
UCR 16,02 12,04 61,49 25,28 40,14 30,22 50,04 28,60 31,43 3,13 27,31
PDC 3,47 2,21 5,68 0,31
Peronista 52,84 10,56 63,40 48,53 13,33 21,72
Izquierda 1,83 5,67 5,09 2,50 2,50 1,68 1,54 3,80 2,35 7,84 0,50
Unin Democrtica 42,87 42,87
Dem. Progresista-Social 32,82 32,82
Otros Partidos menores 5,91 3,50 6,29 9,04 0,64 0,90 7,23 4,52 9,45 4,89 6,77
VEB Total 22,97 12,05 66,67 45,29 96,32 43,87 63,90 28,92 51,69 15,95 34,40
*El 53,64% del bloque conservador en la votacin de 1937 incluye la votacin de la UCR antipersonalista
y de pequeos grupos del socialismo independiente en la denominada Concordancia.

Como se aprecia en la Tabla 2.4.9, otro ndice de volatilidad es la VEB. Esta es tambin
relativamente alta debido a las continuas abstenciones y proscripciones de partidos

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 104


polticos, lo que obliga muchas veces a que los electores migren hacia preferencias que
se encuentran en algn partido susceptible de clasificar en otro bloque.
En el perodo que va de 1928 a 1931 se observa una VEB de 66,67 la cual se explica,
principalmente, por la abstencin de participar en los sufragios de la U.C.R. en 1931.
Junto a ello se lleva a cabo una alianza entre Socialistas y P.D.P. la cual no fue
clasificada dentro de ningn bloque (provocando que el ndice se eleve an ms).
Finalmente, se puede mencionar para este perodo que la votacin de los conservadores
hacia 1931 aument considerablemente, contribuyendo tambin al aumento de la VEB.
El perodo comprendido entre 1937 y 1946 tiene la VEB ms alta de la serie. El
surgimiento del peronismo as como tambin la formacin de una alianza multipartidista
(y a la vez multi-ideolgica) que se forma para enfrentarlo definen el ndice ms alto de
la serie (96,32).
El perodo 1951-1958 est marcado por la proscripcin del peronismo migrando
electores hacia el bloque de la U.C.R., especficamente la U.C.R. Intransigente, que
define la VEB de 63,90.
En el perodo de 1963 a 1973 se sucede la reaparicin del peronismo, lo que explica la
VEB de 51,69. El bloque U.C.R. pierde electores, al igual que los conservadores.
Nuevamente el peronismo esta definiendo los ndices de volatilidad.

Tabla 2.4.10: VE, VEB y VIB (Volatilidad Electoral IntraBloque) en Elecciones Presidenciales en
Argentina: 1916 1983.

1916- 1922- 1928- 1931- 1937- 1946- 1951- 1958- 1963- 1973- 1973-
ndice 1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973 1973 1983
VE 20,97 22,62 75,57 102,95 98,82 45,47 64,80 28,83 63,93 15,45 34,40
VEB 22,97 12,05 66,67 45,29 96,32 43,87 63,90 28,92 51,69 15,95 34,40
VIB 2,00 10,57 8,90 57,66 2,50 1,60 0,90 0,09 12,24 0,50 0,00

En general la VIB es baja para el caso Argentino. Pero es posible reconocer un perodo
de alta VIB, que va desde 1931 a 1937 con un valor de 57,66. Este valor est
distorsionado por la falta de especificidad de las votaciones de cada partido dentro de las
alianzas (Demcrata Progresista-Social en el 31 y Concordancia en el 37), sin embargo,

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 105


se aprecia tambin que hacia 1937 reaparece la U.C.R. y la U.C.R. antipersonalista se
contabiliza dentro de la Concordancia (conservadores).

Conclusin. En el caso chileno se aprecia una considerablemente mayor


institucionalizacin del sistema de partidos polticos, destacndose tres hechos que
marcan un peak en el ndice de volatilidad: la crisis social de 1925 a 1932 junto al
surgimiento de la izquierda poltica contempornea, el levantamiento del liderazgo
populista de Ibez en la dcada del 50 y, finalmente, la fuerte irrupcin de la
Democracia Cristiana en los aos 60. La existencia de Ibez slo marca un parntesis
en el slido establecimiento del sistema de partidos polticos chilenos, ya que no es ms
que un intento carismtico de hacer poltica el cual, adems, no tiene efectos ulteriores
en la conformacin del sistema de partidos. Muy distinto es el caso del surgimiento
electoral de la izquierda en la dcada del 20 y de la Democracia Cristiana a finales de los
50, porque estas corrientes polticas responden principalmente al surgimiento de
fracturas sociales importantes como es la cuestin social, primero en la minera del norte
y la incipiente industrializacin y proletarizacin del trabajo durante el primer cuarto del
siglo XX, y luego en el campo hacia mediados de siglo.
Argentina posee ndices de volatilidad electoral comparativamente mucho mayores que
Chile (aunque no hay que olvidar que se construyeron en base a las elecciones
presidenciales y no del Congreso como fue para Chile). Los mayores ndices de
volatilidad estn marcados por la ausencia de participacin electoral de partidos
altamente representativos (U.C.R. y P.J.), ya sea por impedimento legal o por abstencin
voluntaria, y sobre todo por el surgimiento de un liderazgo carismtico como el de Pern
que tuvo tal intensidad en el sistema de partidos polticos que logr institucionalizarse y,
posterior a 1973, establecer una suerte de bipartidismo junto con la U.C.R. Con su
aparicin temprana, el peronismo configur de forma definitiva el sistema de partidos
(principios de los 40), logr despojar tanto a la izquierda del poder sindical y su
patrocinio de la cuestin social, as como iz la bandera del catolicismo frenando todo
intento social-cristiano de hacer poltica. Tanto el peronismo como el radicalismo

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 106


afectaron fuertemente a la institucionalizacin del sistema de partidos polticos, aunque
con la vuelta de la democracia en 1983 se distingue una relativa institucionalizacin, al
menos hasta la crisis del gobierno de De la Ra en el 2001.

Segundo Criterio de Institucionalizacin. S los vnculos entre los partidos polticos y la


ciudadana son slidos, probablemente se encontraran resultados similares entre los
diferentes tipos de elecciones, ya sean estas del Congreso, locales o presidenciales. A
pesar de ello es posible esperar diferencias debido a lo inevitable que se torna la
personalizacin, o bien la no presentacin de candidatos por partidos o coaliciones para
las elecciones presidenciales. Sin embargo, en la medida que el sistema de partidos se
encuentre ms institucionalizado, se postula que debern encontrarse similitudes entre
elecciones presidenciales y del Congreso que sean simultneas, o lo ms cercanas en el
tiempo. Por lo tanto, se le restarn a los porcentajes de la votacin en elecciones
presidenciales, los porcentajes de la votacin total del partido que apoy a dicho
candidato presidencial (y/o partidos o coalicin poltica) en la eleccin del Congreso,
que se haya realizado en el mismo ao o en aos lo ms cercanos en el tiempo. Para el
caso argentino no se cuenta con resultados de elecciones de diputados, por lo que se
contrastarn resultados de partidos polticos obtenidos en elecciones presidenciales con
sus respectivos resultados en elecciones locales o de gobernador de provincia. En la
medida que los resultados se equiparen entre cada tipo de eleccin, es posible suponer
que los vnculos entre los partidos polticos y la ciudadana son lo suficientemente
slidos.

Chile. Para el caso chileno, la serie histrica de elecciones presidenciales y del Congreso
que se analizar va desde 1925 a 1973. Para poder conocer el grado de congruencia entre
las elecciones se debe identificar el partido poltico desde el cual se eleva el candidato
presidencial, o bien los partidos o coalicin de partidos que levantan su candidatura, o
simplemente puede no ser apoyado por partido alguno.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 107


En la Tabla 2.4.11, se presenta un cuadro resumen con los candidatos presidenciales y
sus respectivos porcentajes de votacin, adems de los partidos que los apoyaban.

Tabla 2.4.11: Porcentaje de Votacin en Elecciones Presidenciales en Chile: 1925 1970.

1925 1927 1931 1932 1938 1941


J. Montero (C, P. Aguirre J. A. Ros (FP
E. Figueroa (C, C. Ibaez PR, PD, Frac. A. Alessandri (FP: PR, PD, + Fraccion
PL, PR, PD) 71,1 (Indep.) 98 Liberales) 63,8 (PL, PD, PR) 54,6 PS, PC) 50,1 Liberal) 55,7
J. Salas (grupos A. Alessandri
izq. Indep. (Fraccion M. Grove G. Ross (C, C. Ibaez (C,
USRACH) 28,3 B/N 2 Liberal) 34,6 (PS) 17,7 PL) 49,2 PL) 43,8
M. Hidalgo
(Grupos H. Rodrguez C. Ibaez
B/N 0,6 Socialistas) 0,8 (C) 13,8 (Indep.) 0,0 B/N 0,5
E. Zaartu
E. Lafertte (Fraccin
(PC) 0,5 Liberal) 13,4 B/N 0,7
E.
Lafertte
B/N 0,3 (PC) 1,2

B/N 0,3
1946 1952 1958 1964 1970
C. Ibez S. Allende
G. Gonzlez (PD,PAL, J. Alessandri (UP:
(FP) 40,1 etc.) 47 (C,PL) 31,2 E. Frei (DC) 55,6 PC,PS,PR) 36,6
S. Allende
E. Cruz- A. Matte (FRAP: S. Allende J. Alessandri
Coke (C) 29,7 (C,PL) 28 PC,PS) 28,5 (FRAP) 38,6 (PN) 34,9
P. E.
F. Alessandri Alfonso (PR, J. Durn R. Tomic
(PL) 27,2 FN) 20 E. Frei (DC) 20,5 (PR) 4,9 (DC) 27,8
B. Ibaez S.
(Fraccin Allende (PS, L. Bossay
Socialista) 2,5 PC) 5,4 (PR) 15,4 B/N 0,9 B/N 1,1
A.
Zamorano
B/N 0,4 B/N 0,3 (Indep. Iz.) 3,3

B/N 1,1
Fuente: Cruz Coke (1982), pgs. 96-112; Claves: C: Partido Conservador; PL: Partido Liberal; PR:
Partido Radical; PD: Partido Democrtico; PAL: Partido Agrario Laborista; PS: Partido Socialista; PC:
Partido Comunista; USRACH: Unin Social Republicana de Asalariados de Chile; FP: Frente Popular;
FN: Falange Nacional; FRAP: Frente de Accin Popular; UP: Unidad Popular. No se consideraron grupos
polticos o partidos menores respecto del apoyo recibido por los candidatos.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 108


Tabla 2.4.12: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y del Congreso de aos
cercanos en Chile: 1931 1973.

Candidato Partidos que lo apoyan % Votacin % Votacin Partidos (2) Diferencia (1) (2)
Candidato (1) (2a) (2b) (1) (2a) (1) (2b)
1931 (Presidencial) 1932 (del Congreso)
J. Montero C,PR,PD,PL 63,8 66,6 -2,8
A. Alessandri Fraccin liberal a 34,6 17,3 17,3
M. Hidalgo Diversos grupos socialistas 0,8 6,4 -5,6
E. Lafertte PC 0,5 - 0,5
1932 (Presidencial y del Congreso)
A. Alessandri PL,PD,PR 54,6 49,4 5,2
M. Grove PS 17,7 6,4 11,3
H. Rodriguez C 13,8 17,2 -3,4
E. Zaartu Frac. Liberal b 13,4 17,3 -3,9
E. Lafertte PC 1,2 - 1,2
1938 (Presidencial) 1937 (del Congreso)
P. Aguirre PR,PD,PS,PC 50,1 43,5 6,6
G. Ross C, PL 49,2 42 7,2
C. Ibez Indep. 0 0 0
1942 (Presidencial) 1941 (del Congreso)
J. A. Ros PR,PD,PS,PC, Frac. Liberal 55,7 62,6 -6,9
C. Ibez (C, PL) 43,8 31,2 12,6
1946 (Presidencial) 1945, 1949 (del Congreso)
1945 1949 1946-45 1946-49
G. Gonzlez FP: PR,PC,PS c 40,1 43 37,1 -2,9 3
E. Cruz-Coke C,FN 29,7 26,2 26,6 3,5 3,1
F. Alessandri PL 27,2 20,1 19,3 7,1 7,9
B. Ibez Fraccin Socialista d 2,5 12,8 9,4 -10,3 -6,9
1952 (Presidencial) 1949, 1953 (del Congreso)
1949 1953 1952-49 1952-53
C. Ibez Indep., PD,PAL 47 15,1 24,5 31,9 22,5
A. Matte C,PL 28 42 25,3 -14 2,7
P. E. Alfonso PR,FN 20 31,6 18,5 -11,6 1,5
S. Allende PS,PC e 5,4 9,4 14,2 -4 -8,8
1958 (Presidencial) 1957, 1961 (del Congreso)
1957 1961 1958-57 1958-61
J. Alessandri C,PL 31,2 33 30,4 -1,8 0,8
S. Allende FRAP: PS, PC f 28,5 10,7 21,2 17,8 7,3
E. Frei DC 20,5 9,4 15,4 11,1 5,1
L. Bossay PR 15,4 22,1 21,4 -6,7 -6
A. Zamorano Indep. Iz. 3,3 - - 3,3 3,3
1964 (Presidencial) 1961, 1965 (del Congreso)
1961 1965 1964-61 1964-65
E. Frei DC (ms PN) g 55,6 45,8 54,8 9,8 0,8
S. Allende FRAP: PS,PC 38,6 22,1 22,7 16,5 15,9
J. Durn PR 4,9 21,4 13,3 -16,5 -8,4
1970 (Presidencial) 1969, 1973 (del Congreso)
1969 1973 1970-69 1970-73
S. Allende UP: PC,PS,PR 36,6 41,4 38,6 -4,8 -2
J. Alessandri PN 34,9 20 21,3 14,9 13,6
R. Tomic DC 27,8 29,8 29,1 -2 -1,3
a
La votacin de Alessandri se contrasta con toda la votacin parlamentaria del Partido Liberal; b La
votacin de Zaartu se compara respecto de toda la votacin Liberal de las parlamentarias de 1932; c PC
proscrito para las elecciones parlamentarias de 1949; d la votacin de Bernardo Ibez se compara con la
votacin total socialista en las parlamentarias de 1945 y 1949; e PC proscrito para las elecciones
parlamentarias de 1949 y 1953; f proscripcin del PC durante las elecciones de 1957; g se consider la
votacin parlamentaria de la derecha ms la de la DC en 1961 y 1965, con el objeto de comparar el apoyo
recibido en la eleccin presidencial de 1964 en que Frei fue apoyado implcitamente, al no presentar la
derecha candidato, y explcitamente por el PN.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 109


Los datos comparados de elecciones presidenciales y del Congreso, desde 1931,
muestran que no hay grandes diferencias entre ellas. El Populismo Poltico, en su
aspecto de baja institucionalizacin del sistema de partidos, se presenta bajo la forma de
dbiles vnculos con la ciudadana, pudiendo emerger liderazgos carismticos nacionales
que atraigan al electorado, dbilmente arraigados, produciendo grandes diferencias entre
elecciones del Congreso y presidenciales. En la Tabla 2.4.12, las diferencias positivas
representan que en la comparacin de las elecciones presidencial versus la del Congreso,
el candidato para presidente obtuvo mayor votacin que toda su coalicin o partidos que
apoyaban su candidatura, en alguna de las ms cercanas elecciones del Congreso. As
pues los lderes carismticos que atraigan fuertemente al electorado prescindiendo de la
mediacin partidista se observan, en la Tabla 2.4.12, gracias a los ms altos valores de la
columna sobre Diferencias. Los valores negativos por su parte representan el
fenmeno contrario. Los valores positivos ms altos corresponden a Carlos Ibez del
Campo para las diferencias entre 1952-1949 y 1952-1953, con un 31,9 y 22,5
respectivamente. El resto de las diferencias ni siquiera supera el ndice de +/-18 en
todo el perodo que va desde 1931 a 1973. 154 Debido a que no se encuentran grandes
diferencias entre elecciones, salvo el perodo de irrupcin del ibaismo como
fenmeno electoral, se puede afirmar que en Chile los vnculos entre los partidos
polticos y la ciudadana son fuertes.
Se puede aventurar la debilidad del proyecto de Ibez en aspectos como la duracin de
sus movimientos polticos y los partidos creados para levantar su candidatura, que
tuvieron muy corta existencia, prcticamente lo que dur su mandato. Antes de Ibez el
sistema de partidos polticos estuvo ciertamente institucionalizado, en el aspecto que se
refiere a sus vnculos con la ciudadana, y posteriormente al perodo de Ibez, la
institucionalizacin del sistema de partidos se volvi a fortalecer. El Populismo Poltico
postula una debilidad en la institucionalizacin del sistema de partidos polticos previo

154
17,3 para Alessandri en la dcada del 30 y 17,8 para Allende a finales del 50, donde el PC estaba
proscrito en esa poca y tena un electorado que no pudo votar por candidatos parlamentarios comunistas,
pero si por Allende.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 110


su surgimiento, y un debilitamiento an mayor durante y posterior al propio perodo
populista, en vista de lo anterior Chile no es el caso.

Argentina. Se contrastarn los resultados presidenciales con los de gobernador


provincial, desglosados segn partidos o alianzas polticas. La serie que se analizar
comprende los aos 1931 a 1983, para dos provincias de Argentina: Entre Ros y
Santiago del Estero. Los casos de estas provincias no responde a un muestro deliberado,
sino ms bien se adecuan a la disponibilidad de datos encontrados para el sistema
electoral argentino. Para el caso de la Provincia de Entre Ros no se encuentran
diferencias muy categricas salvo en las comparaciones entre 1937-1935 y 1937-1939.
En estos perodos se produjeron diferencias de -36,1 y -33,2 respectivamente para las
votaciones de los conservadores. Se logran altsimas votaciones de grupos conservadores
en el caso de las elecciones de gobernador (alcanzando ms del 80% de los votos
positivos) superando por mucho la votacin presidencial de la Concordancia en esa
misma provincia (52,3% de los votos positivos) (ver Tabla 2.4.13). En este caso la
popularidad del lder provincial se torna avasalladora respecto de la Ortiz. Luego de ese
valor le sigue una diferencia de 13,1 en 1946 en donde peronismo obtuvo ms votacin
en las presidenciales que en las referentes a gobernador de la provincia. La figura de
Pern fue gravitante en esta diferencia a favor del carisma provocado por la arremetida
de esta nueva fuerza poltica.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 111


Tabla 2.4.13: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y de Gobernador de aos
cercanos en la Provincia de Entre Ros, Argentina: 1931 1973.

Partidos y/o alianzas % Votacin % Votacin Gobernador (2) Diferencia (1) (2)
Presidencial (1) (2a) (2b) (1) (2a) (1) (2b)
1931 (Presidencial y de Gobernador)
UCR Antipersonalista 45,9 49,0 -3,1
PDN 35,2 34,3 0,9
Alianza Democrtica Social (PDP PS) 18,8 Otros 16,7
1937 (Presidencial) 1935, 1939 (Gobernador)
Concordancia (PDN y UCR 1937 1935 1939 1937-35 1937-39
antipersonalista para elec. de gobernador) 52,3 88,4 85,5 -36,1 -33,2
Otros 47,7 11,6 14,5 36,1 33,2
1946 (Presidencial y de Gobernador)
PJ 55,1 42,0 13,1
Unin Democrtica 44,9 -
UCR - 38,0
Otros - 20,0 -20,0
1951 (Presidencial) 1950, 1951 (Gobernador)
1950 1951 1950-51 1951-51
PJ 63,6 54,0 62,5 9,6 1,1
UCR 32,5 35,0 32,5 -2,5 0
Otros 3,9 11,0 4,5 -7,1 -0,6
1958 (Presidencial y de Gobernador)
UCR Intransigente 56,6 50,0 6,6
UCR del Pueblo 37,3 33,0 4,3
Otros 6,1 17,1 -11
1963 (Presidencial) 1962, 1963 (Gobernador)
1962 1963 1963-62 1963-63
UCR del Pueblo 37,7 27,5 28,0 10,2 9,7
UCR Intransigente 31,4 32,2 24,2 -0,8 7,2
Otros 30,9 40,3 46,9 -9,4 -16
1973 Marzo (Presidencial y de Gobernador)
FREJULI 46,0 47,4 -1,4
UCR 29,2 27,0 2,2
Otros 24,8 25,6 -0,8
1973 Septiembre (Presidencial y de Gobernador)
FREJULI 60,4 63,5 -3,1
UCR 31,1 34,0 -2,9
Otros 8,5 2,5 6,0
1983 (Presidencial y de Gobernador)
UCR 52,2 49,39 2,8
PJ 45,7 40,93 4,7
MID 2,1 - 2,1
Fuente: CENM (2003). * Los porcentajes se calcularon sobre el total de votos positivamente emitidos, sin
considerarse ni los blancos ni los nulos. Efectivamente, no estn consideradas, por ejemplo, las altas
votaciones en blanco de los aos 1958 (11,9%) y 1963 (27,5%) para la Provincia en votaciones
presidenciales, las cuales se explican en gran parte debido a la proscripcin del peronismo. Para las
votaciones de Gobernador en 1963 se alcanz tambin un nivel del 19,4% en votos blancos.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 112


Tabla 2.4.14: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y de Gobernador de aos
cercanos en la Provincia de Santiago del Estero, Argentina: 1931 1973.

Partidos y/o alianzas % Votacin % Votacin Diferencia


Presidencial Gobernador (1) (2)
(1) (2)
(2a) (2b) (1) (2a) (1) (2b)
1931 (Presidencial y de Gobernador)
UCR Unificada 46,2 51,5 -5,3
PDN 31,2 30,7 0,5
Otros 22,6 18,1 4,5
1937 (Presidencial) 1935, 1940 (Gobernador)
PDN Concordancia 1937 1935 1940 1937-35 1937-40
(Concentracin Cvica en 1940) 58,3 51,4 55,5 6,9 2,8
UCR (UCR Comit Nacional en 1940) 41,7 32,0 41,0 9,7 0,7
Otros - 16,6 4,0 -16,6 -4,0
1946 (Presidencial y de Gobernador)
PJ 52,2 65,4 -13,2
Unin Democrtica 33,9 -
UCR - 33,4
UCR Santiago del Estero 13,9 -
Otros - 1,1
1951 (Presidencial) 1949, 1951 (Gobernador)
1949 1951 1951-49 1951-51
PJ 79,7 63,2 79,0 16,5 0,7
UCR 20,3 33,4 12,4 -13,1 7,9
Otros - 5,1 9,1 -5,1 -9,1
1958 (Presidencial y de Gobernador)
UCR Intransigente 43,3 35,5 7,8
UCR del Pueblo 35,6 30,0 5,6
Otros 21,1 34,5 -13,4
1963 (Presidencial) 1962, 1963 (Gobernador)
1962 1963 1963-62 1963-63
UCR del Pueblo 69,4 45,0 24,4
Partido Tres Banderas (pro-peronista) - 35,0
Movimiento Radical Popular - 29,5
Otros 30,6 35,8 55,0 -5,2 -24,4
1973 Marzo (Presidencial y de Gobernador)
FREJULI 38,5 35,0 3,5
MID 37,4 33,4 4,0
Otros 24,1 31,4 -7,3
1973 Septiembre (Presidencial y de Gobernador)
FREJULI 82,8 63,5 19,3
UCR 17,2 33,4 -16,2
Otros - 3,1 -3,1
1983 (Presidencial y de Gobernador)
PJ 48,8 61,2 -12,4
UCR 41,2 38,8 2,4
Partido Tres Banderas 10,0 10,0
Fuente: CENM (2002). * Los porcentajes se calcularon sobre el total de votos positivamente emitidos, sin
considerarse ni los blancos ni los nulos. Efectivamente, no estn consideradas, por ejemplo, las altas
votaciones en blanco de los aos 1958 (11,9%) y 1963 (27,5%) para la Provincia en votaciones
presidenciales, las cuales se explican en gran parte debido a la proscripcin del peronismo. Para las
votaciones de Gobernador en 1963 se alcanz tambin un nivel del 19,4% en votos blancos.

La Tabla 2.4.14 muestra las diferencias entre las elecciones presidenciales y de


gobernador en la Provincia de Santiago del Estero. En 1946, y a diferencia de lo

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 113


ocurrido en Entre Ros, el peronismo obtuvo mayor votacin en la eleccin de
gobernador que en la presidencial. En la eleccin de Pern en 1951, ste obtuvo una
altsima votacin respecto de la de gobernador de 1949, en que tambin gan el P.J. En
las presidenciales de 1963 la U.C.R. obtuvo una votacin altsima en la Provincia
respecto de la votacin obtenida para gobernador: en este caso la figura de Illa,
presidente electo, afect en el desbalance producido entre un tipo de eleccin y otra en
un mismo ao, aunque hay que recordar que el peronismo en esos aos estaba fuera de la
legalidad no pudiendo participar de las elecciones.
En Marzo de 1973, en la Provincia de Santiago del Estero, el Peronismo posea una
hegemona avasalladora sobre todo en las elecciones presidenciales, en las cuales
Cmpora tena una diferencia de 19,3 puntos a favor respecto de la eleccin del
candidato a gobernador del FRE.JU.LI., quien tambin result electo. La U.C.R. y su
baja adhesin, en lo que a presidenciales se refiere, se vuelve evidente, ya que el
candidato a gobernador por la U.C.R. supera en 16,2 puntos respecto del porcentaje
obtenido por el candidato presidencial (ver Tabla 2.4.14).

Conclusin. En lo que respecta a los lazos formados entre la ciudadana y los partidos
polticos, medidos por la equiparidad o desigualdad encontrada entre diferentes tipos de
elecciones, para el caso argentino (o al menos para las dos provincias en cuestin) se
encuentran similitudes que llevan a conjeturar que dichos lazos poseen una relativa
solidez. Las diferencias son incluso ms difciles de encontrar que en el caso chileno.
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que el tipo de eleccin presidencial en Argentina
no es de votacin directa para presidente en todos los aos (slo en tres elecciones fue
as), lo que puede estar forzando a que el electorado centre su atencin ms en simpatas
partidistas que en aspectos carismticos. En suma, este aspecto de la institucionalizacin
del sistema de partidos polticos, tanto para Argentina como para Chile es un punto
fuerte. Las diferencias entre elecciones de diferente tipo, del mismo ao o lo ms
cercanos en el tiempo, no poseen porcentajes muy dispares, lo que lleva a afirmar que la
asuncin de liderazgos populistas no afect en gran medida la formacin de lazos entre

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 114


la ciudadana y los partidos polticos, o bien que el liderazgo carismtico surge
acompaado de una slida base de apoyo partidista. Esto ltimo es cierto
exclusivamente para el caso argentino donde el peronismo devino en uno de los dos
principales partidos polticos del pas; lo que no se adecua al caso de Ibez en Chile.

Tercer Criterio de Institucionalizacin. Este dice relacin con la legitimidad concedida


tanto por los ciudadanos como por los intereses organizados a los partidos y al proceso
electoral. En la medida que los diferentes actores sociales y polticos no reconocen como
legtimo el proceso poltico en general y al gobierno de turno en particular, estamos en
presencia tanto de una condicin propicia como tambin de una caracterstica propia del
Populismo Poltico. Un sistema poltico que no recibe legitimidad de parte de los
ciudadanos es propio de una condicin del Populismo (generalmente devienen en
gobiernos militares). A su vez, para que el Populismo surja debe caer en deslegitimidad
la forma del sistema poltico precedente. Indicadores de formas polticas que no
adquieren legitimidad en los gobernados son las interrupciones militares a los procesos
democrticos.

Chile. Durante el siglo XX, hasta 1973, se puede reconocer tan slo un gran perodo de
desorganizacin y deslegitimacin del sistema poltico que transcurre desde mediados de
la dcada del 20 hasta 1932, sucedindose una serie de golpes militares y gobiernos
transitorios vagamente legitimados. El 5 de Septiembre de 1924 llega un comit
ejecutivo a La Moneda para presentar una serie de peticiones al presidente Alessandri.
El efecto inmediato fue una renuncia ministerial y la asuncin del General Luis
Altamirano en el Ministerio del Interior. El 9 de Septiembre el Presidente haba pedido
asilo y luego se marcha del pas el da 10 por la falta de garanta para gobernar y asume
como vicepresidente el General Altamirano. La renuncia que Alessandri haba
presentado al Senado le fue rechazada, por contrapartida el Senado le otorg una
licencia por seis meses. La Junta de Gobierno de 1924 con que Altamirano gobern

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 115


desde el da 11 de Septiembre estuvo conformada tambin por el General Juan Pablo
Bennet y el Almirante Francisco Neff. Esta Junta gobern hasta el 23 de Enero de 1925.
Quien derroc la Junta de Gobierno de 1924 fueron otros militares presididos por el
Coronel Carlos Ibez del Campo, la nueva Junta de Gobierno de 1925, de carcter
cvicomilitar fue presidida por Emiliano Bello e integrada por el General Pablo
Dartnell y el Almirante Carlos Ward. En ese mes, esta Junta de Militares le pidi a
Alessandri que regresara del exilio para que asumiera y reorganizara el gobierno y el
rgimen poltico, adems de redactar una nueva Constitucin. Alessandri regresa en
Marzo de 1925, sin embargo, las presiones y problemas sociales y polticos hacen que
nuevamente presente su renuncia, asumiendo la vicepresidencia el Ministro del Interior
Luis Barros Borgoo en Octubre de 1925.
La nueva constitucin fue promulgada el 18 de Septiembre de 1925, instauraba un
rgimen poltico presidencialista, marcando un antes y un despus en el sistema poltico
chileno. Ibez reuni a los lderes de los partidos polticos, exceptuando al Comunista,
para ponerse de acuerdo sobre un candidato nico y de consenso que garantizara
estabilidad al perodo que se iniciaba. El elegido fue Emiliano Figueroa Larran,
resultando electo el 24 de Octubre de 1925, para luego asumir el 23 de Diciembre de ese
ao. Ibez asumi en el Ministerio de Guerra, desde el cual influy fuertemente. El
gobierno no supo responder a los problemas sociales que venan en aumento desde
finales del siglo XIX, y la cuestin social finalmente se torn un problema insoluble. El
9 de Febrero de 1927 renunci el Ministro del Interior de Figueroa, Manuel Rivas, para
que luego Ibez asumiera ese cargo y de paso su poder en el gobierno creciera. El 7 de
Abril de 1927 finalmente renuncia Figueroa y asume la vicepresidencia Carlos Ibez
del Campo quien llama a elecciones, levantando su candidatura, y sin oposicin alguna
asume la presidencia el 21 de Junio de 1927.
La crisis econmica de Chile empeor durante el Gobierno de Ibez, la Gran Depresin
afect gravemente la economa del pas, y en medio de fuertes convulsiones polticas y
enfrentamientos armados con estudiantes, Ibez dimiti el 26 de Julio de 1931. Asumi
la presidencia nacional el presidente del Senado Pedro Opaso, quien nombra un gabinete

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 116


presidido por Juan Esteban Montero, luego renuncia Opaso y Montero asume el mando
de la nacin en la vicepresidencia. El 4 de Octubre de 1931 se realizan elecciones y
Montero es el candidato de consenso que se someti a todas las peticiones de los ms
diversos sectores polticos para que presentara su candidatura, y as fue electo. Como el
nuevo presidente, nuevamente, no pudo hacer frente a los problemas econmicos y
sociales de Chile y las fracturas polticas que continuaban enrareciendo el ambiente
partidista, se comenz a realizar una conspiracin que termin con un nuevo Golpe de
Estado. El 4 de Junio de 1932 el Gobierno Constitucional fue derrocado por una Junta de
Gobierno presidida por el General Arturo Puga e integrada por el periodista y ex-
diplomtico Carlos Dvila, Eugenio Matte y el Coronel Marmaduque Grove en la cartera
de Defensa. El 16 de Junio de 1932 Carlos Dvila promueve un nuevo golpe de Estado a
la Junta recientemente constituida, debido a graves diferencias con Grove (Dvila sin
duda no tena ninguna vocacin socialista), apoyado por grupos ibaistas y por la
Guarnicin de Santiago exilia finalmente a Grove y Matte a la Isla de Pascua. La Junta
estuvo constituida por Nolasco Crdenas (del Partido Democrtico) y el radical
moderado Alberto Cabero, en ella Carlos Dvila sera el presidente, por 90 das. Un
nuevo golpe militar al mando del General Bartolom Blanche Espejo derroc al
gobierno de Dvila y llam a elecciones presidenciales para el 30 de Octubre de 1932,
junto con las parlamentarias antes fijadas. Finalmente es elegido Arturo Alessandri
Palma y la normalidad constitucional se mantendr hasta 1973.
Se contabilizan, en el perodo que va desde 1924 hasta 1932, cinco intervenciones
militares a los gobiernos constituidos, democrtica o militarmente, en 1924, 1925, y tres
en 1932, adems del gobierno dudosamente democrtico de Ibez en 1927. Salvo este
perodo, la historia poltica chilena carece de intervenciones militares durante los
siguientes cincuenta aos hasta el Golpe Militar de 1973. Todos los gobiernos, desde la
eleccin de Alessandri en 1932, terminaron su mandato en los plazos establecidos
constitucionalmente, salvo por la muerte de Pedro Aguirre Cerda y Juan Antonio Ros
siendo presidentes. En el perodo de 1924 a 1932 se observa, por el contrario, una gran
tendencia a que los presidentes no terminen sus perodos de gobierno, Alessandri

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 117


renuncia en 1924, la Junta de Gobierno presidida por Altamirano es derrocada en 1925,
Alessandri nuevamente presenta su renuncia en 1925 una vez que volvi al pas para
reasumir funciones, Emiliano Figueroa renuncia en 1927, Ibez que asumi a
continuacin dimiti en 1931, Montero es derrocado en 1932, la Republica Socialista es
derrocada a 12 das de instituirse en 1932 asumiendo Dvila como presidente que fue
derrocado 3 meses despus en el mismo ao (ver Tabla 2.4.15). La legitimidad
concedida por los ciudadanos, as como por los intereses organizados, se solidifica una
vez que se asume programticamente, por parte de los partidos, la cuestin social. Sin
discutir sobre la eficacia de las polticas promovidas para dar respuesta al problema
social, una vez reorganizada la institucionalidad se entra en un gran perodo de
estabilidad poltica, donde los ciudadanos reconocen como legtimos las formas
institucionalizas de expresin poltica, como son, por ejemplo, los procesos electorales.
Los ocho aos de desorganizacin poltica y social (1924 1932) se enmarcan dentro de
la lgica de un trnsito de reorganizacin poltica en torno al clivage social y no se
remite, necesariamente, a una inherente debilidad en la institucionalizacin del sistema
de partidos polticos chilenos.

Argentina. El caso argentino es diametralmente diferente al chileno. En 1920 la corriente


poltica que dominaba la lucha democrtica era el radicalismo, desde 1922 el presidente
era Marcelo Torcuato de Alvear, perteneciente a una de las alas del dividido radicalismo,
la U.C.R. antipersonalista, sector ms conservador y que se opona a la mayora de las
reformas, proponindose liderar una histrica reparacin, en sentido conservador. La
otra ala se agrupaba en torno a Hiplito Yrigoyen. Para las elecciones de 1928, el
presidente elegido es Yrigoyen (segundo mandato), sin embargo, lejos del triunfo
electoral qued una gran oposicin conformada por los radicales antipersonalistas, los
conservadores y socialistas que recrudecieron sus crticas hacia el gobierno y a la
persona del presidente en torno a su senilidad y la demora en la toma de decisiones
importantes. El espacio pblico se torn cada vez ms violento pudindose apreciar
varios hechos de sangre en torno a la diferencia entre radicales yrigoyenistas y radicales

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 118


antipersonalistas, finalmente se prepar un golpe de estado a mando del teniente general
Jos Felix Uriburu en 1930, que gobern hasta 1932, y en el ao 1931 se realizaron
elecciones. 155 El elegido fue Agustn Justo que dej el ejrcito para postularse a la
presidencia y gobern hasta 1938. Justo logr elegir como siguiente presidente a uno de
sus ministros, Roberto Ortiz, radical antipersonalista, fuertemente ligado a intereses
conservadores (al igual que Justo). Finalmente Ortiz renunci en 1942 frente a diversos
tipos de presiones polticas (por el escndalo en la compra de tierras, la neutralidad de
Argentina en la guerra mundial, entre otras) y problemas familiares y de salud. Quien lo
sucedi fue el conservador Ramn Castillo, ministro de Ortiz, que gobern hasta 1943
cuando fue derrocado por un golpe militar. Finalmente se estima que afect a su
gobierno el instable panorama poltico que se vena gestando, junto con una serie
problemas derivados del gran impacto de la Guerra Mundial en todo el orbe. 156
Durante el Gobierno de Pedro Pablo Ramrez, perteneciente al G.O.U. (Grupo de
Oficiales Unidos) quienes conspiraron la accin golpista contra Castillo, se encontraba
el coronel Juan Domingo Pern. Ramrez finalmente deja la presidencia debido a los
problemas que tena al mantener el neutralismo de simpatas nazis. El general
Edelmiro Farrel asume la presidencia en 1944 y Pern escala en preponderancia en el
gobierno militar de inspiracin catlica. Para las elecciones de 1946 Pern, que se haba
retirado del ejrcito, gana por amplia mayora a sus rivales de la Unin Democrtica
(radicales, conservadores y socialistas). Con un vertiginoso avance en materia social y
un sorprendente aumento en gasto social, Pern es reelegido para un segundo perodo
que se truncar debido al aumento de la radicalizacin de posiciones polticas, violencia

155
Al respecto del perodo ver: Luna, Flix: Los Radicales en el Gobierno, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003, pgs.
235-264.
156
Al respecto del perodo ver: Zuleta, Enrique: Los Gobiernos de la Concordancia, en Nueva Historia
de la Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003,
pgs. 265-297.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 119


pblica y la crisis econmica e inflacionaria en que entra Argentina. Un golpe de estado
en 1955 termina por exiliar al lder. 157
El perodo que va de 1955 a 1976 en Argentina es excepcionalmente inestable en
materia de gobernabilidad. En efecto, la seguidilla de golpes militares, gobiernos
militares y gobernantes que no terminan su mandato, por renuncia o porque son
depuestos es altsima. La Revolucin Libertadora que depuso a Pern, fue encabezada
en un primer gobierno por Eduardo Lonardi, sin embargo, fue rpidamente depuesto
debido a su idea de mantener y controlar fuerzas sociales que haba creado Pern, pero
sin la presencia de su lder. No obstante, no tena el apoyo de los militares que
participaron de la rebelin (la marina y parte del ejrcito). Quien lo reemplaza en el
poder, el General Pedro Eugenio Aramburu en 1955, sostena una tesis contraria:
mientras el peronismo no desapareciera haba que hacerlo desaparecer. Para 1958 se
vuelve a la democracia y es elegido Arturo Frondizi de la Unin Cvica Radical
Intransigente. Desde lo lejos, Pern hizo que sus seguidores se decidieran en apoyar a
Frondizi y no a otro candidato. En una primera parte de su gobierno intent integrar al
peronismo, pero en la medida que esa tarea se hizo insoluble decidi convertirse en su
freno. Frondizi finalmente es depuesto por los militares que no toleraron ms las
acciones que los relegaban, pero como estos mismos valoraban, en una medida muy
particular, la frgil democracia que se logr con Frondizi, dejaron que Jos Mara Guido
(presidente del Senado, el primero en la lnea de sucesin una vez que el vicepresidente
rechazase el cargo) asumiera el gobierno en 1962 hasta 1963 cuando se llam a
elecciones regulares. Arturo Illia, es el vencedor de las elecciones de Julio de 1963, que
haba llegado al gobierno gracias a la decisin de llamar a elecciones de los oficiales
azules, que estaban detrs el gobierno de Guido. Sin embargo, el gobierno de Illia tuvo
rpidamente problemas, al no encontrar solucin al tema del peronismo: ante la
pasividad del avance de la izquierda y a la violencia en los espacios pblicos, los
militares decidieron nuevamente intervenir. El 28 de Junio de 1966 se produjo el golpe

157
Al respecto del perodo ver: Caimari, Lila M.: La Era Peronista: 1943-1955, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999 2003,
pgs. 299-323.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 120


de Estado que puso al General Juan Carlos de Ongana en el poder. Se proscribieron los
partidos y los sindicatos se enfrentaron directamente con el Estado en huelgas y
disturbios diversos. A fines de la dcada de 1970, el gobierno de Ongana estaba muy
debilitado, fuerzas extremistas contrarias al gobierno y a la burocracia sindical
comenzaron una serie de asesinatos polticos: Los Montoneros. En 1970 Roberto
Marcelo Levingston tom la presidencia, pero sucumbi rpidamente por no dar una
clara respuesta al problema de la transicin democrtica. En 1971, asume el comandante
del Ejrcito, el General Agustn Lanusse. Frente a la grave crisis poltica del pas,
Lanusse crey sensato frenar a la guerrilla montonera y la F.A.R. (Fuerzas Armadas
Revolucionarias) mediante el regreso de Pern, adems como forma de garantizar la
redemocratizacin (a pesar, incluso, de que Pern lo mand a encarcelar por 4 aos por
un alzamiento en 1951). Pern se neg a condenar a la guerrilla: las consecuencias
fueron nefastas, en el tira y afloja entre el presidente y Pern, su regreso al pas se hizo
ms lento y complicado y entre tanto la actividad guerrillera recrudeci. En Noviembre
de 1972 Pern regresa a la Argentina y se hace cada vez ms presente e importante en el
ambiente poltico y deja a su delfn para las elecciones, Hctor J. Cmpora, quien ser el
futuro presidente peronista. El 25 de Mayo el presidente elegido asume el poder y el
peronismo regresa como un partido democrtico. Cmpora renunci rpidamente y
Pern, que ya haba regresado definitivamente, comienza su campaa, y el 23 de
septiembre de 1973 es elegido con el 62% de los votos. El 12 de Octubre asume la
presidencia acompaado en la vicepresidencia por su esposa, Mara Estela Martnez de
Pern. Finalmente muere siendo mandatario el 1 de Julio de 1974. 158
A la muerte de Pern asume su esposa que se mantiene en la presidencia por tan slo dos
aos, hasta 1976, debido a las presiones polticas de diversos sectores incluso del
peronismo, del cual ella era parte. Las luchas armadas entre montoneros, E.R.P.
(Ejrcito Revolucionario del Pueblo) y las F.A.R. por un lado, y los militares por otro,
llevan a que el 23 de Marzo de 1976 estos ltimos se tomen el poder y depongan a la

158
Al respecto del perodo ver: Amaral, Samuel: De Pern a Pern: 1955-1973, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003, pgs.
325-360.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 121


presidenta. Asume como presidente el General Jorge Rafael Videla, quien realiz una
cruenta represin a las guerrillas que declin en 1978 cuando stas fueron vencidas. El
problema ms grande, sin embargo, lo tena dentro del ejrcito donde el faccionalismo
tornaba tremendamente inestable el problema de la sucesin y las luchas por el poder al
interior. Finalmente Videla logr imponer a su delfn el General Roberto Viola, el cual
lleg a la presidencia en 1981, pero que al momento de recibir un pas con una economa
que no despegaba sus perspectivas en el gobierno se hacan muy cortas. El 11 de
Diciembre de 1981 Viola es destituido por el General Leopoldo Galtieri, lo que marca el
derrumbe de la etapa de relativa apertura que intentaba instaurar Viola hacia los
peronistas. El gobierno de Galtieri necesitaba revigorizarse, por lo que levant una
guerra contra Gran Bretaa por las Islas Malvinas, a pesar de las intervenciones que
intent realizar Reagan para persuadir a Galtieri de que desistiera. La derrota termin
por hundir al gobierno de Galtieri que se ve obligado a renunciar y dar paso a un
gobierno militar de transicin encabezado por el General Reynaldo Bignone en 1982,
que culminara en 1983 con la eleccin del candidato de la Unin Cvica Radical, Ral
Alfonsn. 159
La inestabilidad poltica argentina es impresionante, ni gobiernos elegidos
democrticamente ni instituidos por la fuerza son capaces de mantener sus mandatos
hasta el trmino de los plazos establecidos constitucionalmente. Sobre todo se observa
que desde la cada del Pern en 1955 la inestabilidad de la poltica, y falta de legitimidad
concedida por los actores sociales relevantes de la sociedad, hacia el proceso
democrtico se tornara extremadamente aguda. Adems se puede reconocer un perodo
de enorme inestabilidad posterior al Estado Populista del 50, que va de 1955 hasta 1983,
casi 30 aos de pura deslegitimidad de las diferentes formas que adquiere el sistema
poltico, ya sean estas democrticas o autoritarias. Tambin la creciente deliberacin
poltica de los militares se torna una costumbre dentro de las instituciones castrenses y
en un grave obstculo para la democracia.

159
Al respecto del perodo ver: Floria, Carlos: Militarizacin y Violencia, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003, pgs.
377-400.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 122


Tabla 2.4.15: Gobiernos de Facto y Gobiernos Interrumpidos en Chile y Argentina: 1920 1989.

Columna 1: Columna 2: Columna 3: Col. 4:% Gob. Col. 5: % Gob.


N N de Gob. N de Facto Interrumpidos
Intervalos de Gobiernos Interrumpidos Total de respecto del respecto del
de Facto (depuestos o Gobiernos Total de Gob. Total de Gob.
(1) renuncia) (2) (3) (1) / (3) (2) / (3)
Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina
1 192032 192232 5 1 8 1 11 3 45 33 73 33
2 1932 41 193242 0 0 0 1 2 2 0 0 0 50
3 194252 194251 0 2 0 2 2 4 0 50 0 50
4 195264 195162 0 2 0 3 2 4 0 50 0 75
5 196473 196273 0 3 1 4 2 7 0 43 50 57
6 197389 197383 1 4 0 3 1 6 100 67 0 50

Conclusin. Al observar la Tabla 2.4.15, en Argentina, a diferencia de Chile, se observa


una regularidad de gobiernos interrumpidos y de gobiernos militares a partir del golpe de
1943. En efecto, desde el intervalo 3 al 6 en las Columnas 1 y 2, se observa una
tendencia de al menos dos interrupciones de gobiernos y dos gobiernos de facto por
intervalo respectivamente. Por lo mismo la tasa de gobiernos de facto respecto del total
de gobiernos (Columna 4) del intervalo 3 al 6 es de al menos 43%. En Chile en cambio,
del intervalo 2 al 5 todos fueron gobiernos democrticos (ver Columna 1 y Columna 4).
A diferencia de Chile que en el primer intervalo (1920-1932) presenta una gran
inestabilidad tanto por el nmero de interrupciones a los gobiernos (Columna 2) como
por el nmero de gobiernos de facto (Columna 1), luego no presenta inestabilidad alguna
hasta 1973, correspondiente al ltimo intervalo de la Tabla 2.4.15. Ms dramtico an es
observar la Columna 5 donde en Argentina, a partir de 1932 hasta 1983, se interrumpi
ms de la mitad de los gobiernos existentes, teniendo su punto de inflexin con un 75%
de gobiernos interrumpidos en el intervalo 4 (1951-1962). En Chile no existen
interrupciones de gobiernos desde el perodo que va desde 1932 hasta 1973, y como se
mencion las interrupciones se concentran en el perodo 1924 - 1932 (correspondiente al
intervalo 1 de la Tabla) donde la tasa de interrupcin alcanza un altsimo valor del 73%.
La explicacin de ello, ms que referirse a problemas de institucionalizacin del sistema
de partidos polticos, se relacionan con un proceso de acomodacin de las fuerzas

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 123


polticas existentes con las que recientemente se incorporaban, en el marco del proceso
de crisis de la cuestin social.
En este punto es posible afirmar que un sistema de partidos polticos en la medida que
no tengan la legitimidad que conceden los actores relevantes de la sociedad, tornar ms
factible el surgimiento del Populismo, como es el caso argentino. Durante el Estado
Populista de Pern este sistema pierde an ms legitimidad, posteriormente las
intervenciones militares aumentan y los gobiernos tienen cada vez ms dificultades de
terminar en el perodo constitucionalmente establecido. El caso de Argentina as lo
confirma, al contrario de lo que se observa en Chile.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 124


CAPITULO 3
POPULISMO ECONMICO

3.1. Grado de desarrollo del Proletariado Urbano

El desarrollo de un contingente de trabajadores u obreros industriales se transforma en la


principal base de apoyo poltico de los movimientos populistas. Por otro lado, lo que
favorece a los populismos es que estas masas no estn previamente organizadas en
estructuras sociales autnomas, como es el caso de los sindicatos, para que as el Estado
pueda atribuirse su organizacin. La depresin econmica mundial de 1929 afect
fuertemente a muchas economas nacionales, especialmente a las latinoamericanas,
provocando que las condiciones de vida empeoraran, el desempleo aument y los
salarios cayeron. Lo que puso en duda el modelo de exportaciones e incentiv el
desarrollo industrial y crecimiento hacia adentro. En el contexto anterior, una condicin
que facilita el surgimiento de formas de Populismo Econmico es la existencia de ciertas
condiciones econmicas estructurales previas: un contingente, relativamente importante,
de trabajadores urbanos e industriales.

Argentina. Desde comienzos de siglo se observa un cambio importante en la


composicin de la fuerza de trabajo. La participacin del trabajo en el sector agrcola
comienza a desacelerar su crecimiento, aunque la cantidad total de trabajadores crece
hasta 1955, lo que se entiende a la luz de un crecimiento ms acelerado de otros sectores
de la economa. Como se aprecia en la Tabla 3.1.1, la fuerza de trabajo industrial
aumenta considerablemente, as tambin el porcentaje en la fuerza de trabajo total. Por
lo que durante el rgimen militar de 1943 la fuerza de trabajo industrial, en la que Pern
iba a centrar su futuro gobierno y la misma que le retribuira apoyo, alcanza a ms de un
milln trescientos mil trabajadores, 23,74% de la fuerza de trabajo total. Este porcentaje
respecto del total de la fuerza laboral es similar al 20,11% de principios de siglo, lo que
muestra una importancia relativa de larga data del sector industrial en la economa

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 125


argentina. El Populismo Econmico a su vez intensifica la actividad industrial lo cual se
observa, para este caso, en el creciente aumento de la fuerza de trabajo industrial y el
desacelerado crecimiento de la fuerza de trabajo agrcola durante el perodo peronista y
los aos posteriores.
Otro aspecto a destacar respecto de los trabajadores industriales es la remuneracin de su
trabajo. Durante los aos anteriores al peronismo se observa que la variacin porcentual
de los salarios es baja, aunque siempre estuvieron en crecimiento. El sorprendente
crecimiento que tienen los salarios industriales durante la administracin de Pern tanto
en el ministerio del trabajo o como Presidente de la Repblica se puede observar a la
luz de su alta variacin porcentual, que es slo superada en los aos 1957 y 1959
posteriormente (ver Tabla 3.1.2).

Tabla 3.1.1: Fuerza de Trabajo por sectores (Agricultura, Industria y Minera)


en Argentina: 1900 1961*

Aos Agricultura Industria Minera Aos Agricultura Industria Minera


N % N % N % N % N % N %
1900-04 783 39,77 396 20,11 4 0,20 1949 2.011 27,99 1.752 24,38 34 0,47
1905-09 891 36,18 488 19,81 5 0,20 1950 2.005 27,35 1.777 24,24 34 0,46
1910-14 1.051 34,25 633 20,63 7 0,23 1951 1.999 26,79 1.799 24,11 35 0,47
1915-19 1.179 35,91 700 21,32 6 0,18 1952 1.994 26,68 1.822 24,38 40 0,54
1920-24 1.346 35,49 780 20,56 7 0,18 1953 1.965 26,66 1.742 23,63 41 0,56
1925-29 1.539 35,89 890 20,76 10 0,23 1954 1.936 25,87 1.804 24,11 42 0,56
1930-34 1.674 36,12 973 21,00 13 0,28 1955 1.906 25,03 1.902 24,97 44 0,58
1935-39 1.784 35,57 1.111 22,15 18 0,36 1956 1.877 24,21 2.003 25,84 45 0,58
1940-44 1.838 33,32 1.310 23,74 27 0,49 1957 1.848 23,29 2.078 26,18 45 0,57
1945-49 1.829 29,21 1.498 23,93 31 0,50 1958 1.818 22,56 2.147 26,65 47 0,58
1947 2.023 29,51 1.638 23,89 33 0,48 1959 1.789 21,98 2.214 27,20 45 0,55
1948 2.017 28,68 1.714 24,37 34 0,48 1960 1.759 21,69 2.134 26,31 45 0,55
1961 1.734 21,49 2.066 25,61 47 0,58
Fuente: elaborado en base a Daz (1970), pgs. 428-429.
*Los valores estn expresados en miles de trabajadores.

Este crecimiento, durante el gobierno militar de 1943, hizo que los salarios llegaran a
crecer alrededor del 14%, pero especialmente durante gran parte del primer gobierno
peronista los salarios llegaron a crecer cerca del 40%, entre 1947 y 1949. Lo anterior es
importantsimo para entender el Populismo Econmico ya que, como se ver ms

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 126


adelante, el aumento salarial es una forma de legitimacin vinculante del peronismo
respecto del trabajo urbano, en base a la lgica del gasto social y del dinero como
smbolo de la abundancia.

Tabla 3.1.2: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual anual en Argentina: 1939 62.*

Ao ndice Variacin Ao ndice Variacin


1939 1,700 1951 12,365 25,241
1940 1,680 -1,176 1952 15,433 24,812
1941 1,744 3,810 1953 17,292 12,046
1942 1,840 5,505 1954 19,190 10,976
1943 1,917 4,185 1955 21,319 11,094
1944 2,108 9,963 1956 24,309 14,025
1945 2,415 14,564 1957 37,672 54,971
1946 3,099 28,323 1958 44,746 18,778
1947 4,275 37,948 1959 76,073 70,011
1948 5,981 39,906 1960 100,000 31,453
1949 8,244 37,836 1961 124,539 24,539
1950 9,873 19,760 1962 156,480 25,647
Fuente: elaborado en base a Daz (1970), pg. 430.
*El Valor 100 del Salario Real corresponde a 1960.

Chile. La industria chilena no adquiere mayor importancia relativa en la fuerza de


trabajo total, como ocurre en Argentina. Su mayor participacin se observa hacia la
primera mitad de la dcada del 50 con aproximadamente 19%, valor que se asemeja al
de Argentina a principios del siglo XX. Adems la cantidad de trabajadores industriales
es de 430.988 personas en el mismo ao, cantidad que en Argentina se observa ya a
principios de siglo. Pero sin duda, comparativamente, el hecho ms categrico es que la
fuerza de trabajo industrial chilena tiene menor importancia que la fuerza de trabajo
industrial argentina a lo largo de todo el siglo XX. Se puede apreciar que la agricultura
siempre agrup a ms trabajo que la industria, lo que definira a la economa chilena
como ms tradicional (ver Tabla 3.1.3).
Por el lado de la minera, una de las principales fuentes de recursos nacionales, nacieron
las organizaciones laborales ms importantes de principios de siglo XX, teniendo sta
mayor significancia que en Argentina, ya sea como porcentaje de la fuerza laboral total o
como el total de los trabajadores mineros, sin embargo, el que dicho trabajo se

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 127


desarrollase lejano a los grandes centros urbanos no represent una condicin favorable
para el surgimiento del Populismo, ya que es en los trabajadores urbanos (burocracia
estatal, trabajadores asalariados, industriales, etc.) que el populismo centra su actividad.

Tabla 3.1.3: Fuerza de Trabajo por sectores (Agricultura, Industria y Minera)


en Chile: 1915 80.

Agricultura y Industria Minera


Ao Pesca
N % N % N %
1915 514.335 39,22 216.356 16,50 49.915 3,81
1920 537.188 39,99 190.125 14,15 59.255 4,41
1925 545.404 39,43 203.205 14,69 70.383 5,09
1930 568.295 38,91 221.776 15,18 83.418 5,71
1935 605.954 36,99 260.457 15,90 90.858 5,55
1940 666.377 36,25 315.761 17,18 104.650 5,69
1945 693.315 34,76 366.387 18,37 106.739 5,35
1950 687.964 32,22 412.424 19,31 107.023 5,01
1955 691.719 30,55 431.567 19,08 106.778 4,72
1960 678.098 28,39 431.523 18,07 89.072 3,73
1965 636.816 25,40 432.556 17,25 79.256 3,16
1970 575.520 21,35 452.326 18,46 80.904 3,00
1975 528.973 17,42 465.503 14,18 98.566 3,25
1980 582.283 16,66 496.974 13,28 90.296 2,58
Fuente: J. Braun et als. (2000), pgs. 216-222.

El salario no sufri grandes aumentos, slo tuvo suaves crecimientos hasta 1971, sin
embargo, se aprecian grandes cadas, por ejemplo en 1931 y 1932 el salario disminuy
un 36% y 25% respectivamente, posiblemente debido a la gran depresin de 1929, en el
marco de una economa abierta, dependiente y exportadora de materias primas (ver
Tabla 3.1.4). Otro aspecto a destacar es que en 1971 se alcanza un nivel de salarios an
ms alto que en 1995, pero rpidamente ste cae de forma estrepitosa con un 43% de
baja, en la medida en que el pas entra en crisis hacia 1973.
Ahora bien, si observamos la Tabla 3.1.5, el salario industrial crece a mediados de 1940
respecto de la dcada anterior en un 7%, lo cual se condice con el impulso
industrializador del pas durante el gobierno radical de Ros. Nuevamente aumentan
durante la primera parte de la dcada de 1950 en 12%, sin embargo, hacia el final del

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 128


gobierno de Ibez estos caen gravemente. Un aumento notable se da hacia principios
del 60 respecto de la parte final de la dcada del 50, pero este aumento no es realmente
significativo ya que vuelve a retomar el nivel que se haba alcanzado a principios del 50.
A diferencia de Argentina, los niveles de salario industrial chileno son muy oscilantes
entre bajas y alzas leves y no se observan aumentos realmente significativos que se
hayan mantenido en el tiempo.

Tabla 3.1.4: ndice del Salario Real (remuneraciones del trabajo) y su Variacin Porcentual Anual
en Chile: 1920 1975*

Ao ndice Variacin Ao ndice Variacin Ao ndice Variacin


Salario % Salario % Salario %
1930 29,775 2,828 1946 37,438 -11,848 1961 56,058 6,667
1931 18,850 -36,692 1947 37,719 0,751 1962 58,685 4,686
1932 13,968 -25,899 1948 39,323 4,252 1963 53,430 -8,955
1933 16,327 16,889 1949 39,404 0,206 1964 51,678 -3,279
1934 19,335 18,423 1950 42,318 7,395 1965 58,685 13,559
1935 24,024 24,251 1951 42,407 0,210 1966 65,693 11,942
1936 24,220 0,816 1952 49,336 16,339 1967 74,452 13,333
1937 26,705 10,260 1953 40,747 -17,409 1968 75,328 1,177
1938 29,444 10,257 1954 37,629 -7,652 1969 80,583 6,976
1939 32,412 10,080 1955 36,016 -4,287 1970 87,590 8,695
1940 36,014 11,113 1956 43,716 21,379 1971 102,418 16,929
1941 36,463 1,247 1957 48,342 10,582 1972 84,962 -17,044
1942 35,210 -3,436 1958 49,073 1,512 1973 48,175 -43,298
1943 39,872 13,241 1959 49,235 0,330 1974 56,934 18,182
1944 39,885 0,033 1960 52,554 6,741 1975 54,306 -4,616
1945 42,470 6,481
Fuente: J. Braun et als. (2000), pgs. 132-135.
*El Valor 100 del Salario Real corresponde a 1995.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 129


Tabla 3.1.5: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual en Chile: 1920 1980.

Aos ndice Variacin


Salario %
1914-1916 116,0
1922-1924 111,5 -3,9
1938-1940 102,7 -7,9
1944-1946 109,9 7,0
1951-1953 123,3 12,2
1957 100,0 -18,9
1960-1961 129,8 29,8
Fuente: elaborado en base a Muoz (1971), pg. 194.

Conclusin y Niveles de Inmigracin. Gracias a la evidencia presentada, se observa que


las condiciones necesarias para el surgimiento del Populismo Econmico son ms
propicias en Argentina que en Chile. En efecto, existe una gran fuerza laboral en la
industria argentina, por ejemplo en 1947 hay aproximadamente 4 veces ms trabajadores
industriales que en Chile (ver Tablas 3.1.1 y 3.1.3). Por otro lado, los salarios
industriales en Argentina crecen a tasas altsimas a partir de 1944 (y anteriormente ya
venan en alza), sin observarse ninguna disminucin en las dos dcadas siguientes, en
cambio en Chile el crecimiento es ms bien errtico alternando bajas fuertes en ciertos
perodos, con dbiles alzas durante la mitad del siglo XX. Ello muestra que la industria
Argentina se erige como un bastin de importancia que no es posible apreciar en Chile,
donde patrones propios de una economa tradicional son dominantes.

Ahora bien, si se analizan las razones de la alta disponibilidad de mano de obra en


Argentina, es imposible descuidar un aspecto que influye de forma importante en la
formacin del proletariado urbano, como son las migraciones. En las Tablas 3.1.6 y
3.1.7 se puede apreciar la diferencia altsima en lo que respecta a la poblacin extranjera
para ambos pases. En Argentina para 1914 la poblacin extranjera bordea el 30% y en
Chile, hacia 1920, supera levemente el 3%. En cifras estos valores corresponden a ms
de dos millones de extranjeros en Argentina, y a poco ms de 120 mil extranjeros en
Chile. Tambin se observa que para la dcada de 1860 ambos pases poseen una

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 130


cantidad de poblacin similar que no alcanza a los 2 millones de personas, sin embargo,
ya en 1895 en Argentina la poblacin total bordea los 4 millones y en Chile solamente
existen 2,7 millones de personas. Gran parte de dicha diferencia para el censo de 1895 lo
aporta la poblacin extranjera que en Argentina es de ms de 1 milln de personas y en
Chile tan slo de 79.056 personas. Este fuerte influjo extranjero ayud a que la
poblacin argentina sufriera un crecimiento demogrfico muy rpido, y que adems
pudiera disponer de gran cantidad de trabajadores para las diferentes labores productivas
que se desarrollaban.

Tabla 3.1.6: Poblacin Total y extranjera Tabla 3.1.7: Poblacin Total y Extranjera en
en Argentina, censos de 1869, 1895, 1914 Chile, censos de 1865, 1895, 1920

Ao Argentinos Extranjeros Total Ao Chilenos Extranjeros Total


nmero % nmero % nmero % nmero %
1869 1.531.359 87,84 211.933 12,16 1.743.292 1865 1.795.214 98,68 24.009 1,32 1.819.223
1895 2.950.384 74,60 1.004.527 25,40 3.954.911 1895 2.633.089 97,09 79.056 2,91 2.712.145
1914 5.527.285 70,10 2.357.952 29,90 7.885.237 1920 3.633.363 96,79 120.436 3,21 3.753.799
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 21. Fuente: Asdrbal (1990), pg. 211.

Los datos de inmigracin son tambin relevantes y muestran la alta entrada de personas
a suelo argentino, por ejemplo en 10 aos, entre 1904 y 1914, llegaron 2.703.163. 160 El
destino de las inmigraciones durante el siglo XIX y comienzos del XX se concentr en
las provincias del centro y el litoral. En efecto, en la Tabla 3.1.8, se aprecia que para
1914 la Capital Federal posea ms poblacin extranjera que nacional y la provincia de
Buenos Aires en general, al igual que la Provincia de Santa Fe, concentraban
aproximadamente 35% de extranjeros respectivamente, para ese mismo ao. Es
importante destacar que en la Capital Federal el porcentaje de hombres extranjeros es
casi un 30% (respecto del total de personas), y en general la poblacin masculina supera
en casi 70 mil individuos a la femenina, lo que muestra que la poblacin estaba siendo
afectada por un proceso inmigratorio a diferencia de una sociedad con tasas migratorias

160
El valor corresponde a inmigrantes de segunda y tercera clase, obtenido en: Asdrbal, Hernn Coord.
(1990): Inmigracin y estadsticas en el cono sur de Amrica: Argentina, Brasil, Chile, Uruguay. OEA,
Instituto Panamericano de Geografa e Historia, pgs. 41-42.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 131


normales donde la cantidad de mujeres superara levemente a la de hombres. Entonces la
migracin se ofrece como mano de obra disponible para el tipo de trabajo industrial que
se gesta en regiones como sta.

Tabla 3.1.8: Poblacin Nacional y Extranjera en la Capital Federal y las Provincias de Buenos Aires
y Santa Fe, segn censo de1914.*

Regin Argentinos Extranjeros Total


Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Habitantes
Capital Nmero 349.463 403.506 752.969 455.507 332.338 787.845 1.540.814
Federal % 22,68 26,19 48,87 29,56 21,57 51,13
Prov. Bs. Nmero 693.804 668.430 1.362.234 454.602 249.329 703.931 2.066.165
Aires % 33,58 32,35 65,93 22,00 12,07 34,07
Prov. Nmero 299.300 284.399 583.699 205.268 110.673 315.941 899.640
Santa Fe % 33,27 31,61 64,88 22,82 12,30 35,12
Fuente: Asdrbal (1990), pgs. 21-23.
*Las tres regiones de la tabla representan, en el ao 1869, el 77,94% del total de extranjeros; el ao 1895
representan el 49,40%; y para el ao 1914 representan el 76,66%.

Por otro lado, las principales inmigraciones provienen de italianos y espaoles, y durante
los primeros 15 aos del siglo XX se cuantifica la llegada de 2.816.514 personas, donde
un 40% corresponde a italianos y otro 40% a espaoles. 161
Al observar las profesiones u oficios de los inmigrantes destaca, principalmente, el
cambio producido entre las actividades realizadas. En efecto, en 1904 la cantidad de
Agricultores llegados es de 35%, y la suma de los porcentajes de Oficiales de Taller o
Fbricas ms el de Jornaleros y Comercio (oficios propios de los centros urbanos) es de
aproximadamente 36%. Este panorama cambia diametralmente hacia 1912 donde el
porcentaje de inmigrantes Campesinos cae a 20% y el de Oficiales ms Jornaleros y
Comerciantes se eleva por sobre el 50% (ver Tabla 3.1.9).
Los tipos de oficios de los inmigrantes as como su destino dentro de la Argentina sin
duda reafirma la premisa sobre las inmigraciones como factor que ayud fuertemente a

161
Asdrbal, Hernn coord. (1990): Inmigracin y estadsticas en el cono sur de Amrica: Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay, OEA, Instituto Panamericano de Geografa e Historia, pg. 50.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 132


conformar un contingente de trabajadores urbanos, futura base del proletariado industrial
y masa electoral de apoyo al Populismo.

Tabla 3.1.9: Profesin y Oficio de los Inmigrantes de Ultramar,


Argentina (2 y 3 clase): 1904 1912.

Agricultores Comercio Oficiales de Taller Jornaleros Otros


Ao o Fbricas
nmero % nmero % nmero % nmero % nmero %
1904 44.730 35,62 7.812 6,22 14.602 11,63 23.457 18,68 34.966 27,84
1905 64.343 36,33 11.741 6,63 20.865 11,78 33.841 19,11 46.327 26,16
1906 90.346 35,78 15.190 6,01 35.361 14,00 44.761 17,72 66.878 26,49
1907 60.770 29,16 14.498 6,96 29.250 14,04 44.840 21,52 59.045 28,33
1908 77.637 30,37 16.406 6,42 30.388 11,89 55.398 21,67 75.791 29,66
1909 69.977 30,28 17.350 7,51 29.916 12,95 42.794 18,52 71.047 30,75
1910 78.882 27,23 15.274 5,27 35.898 12,39 75.967 26,23 83.619 28,87
1911 41.494 18,38 12.629 5,59 28.212 12,50 71.634 31,73 71.803 31,80
1912 65.271 20,18 14.489 4,48 35.532 10,99 113.403 35,07 94.708 29,29
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 50.

En Chile, sin embargo, ocurre una situacin muy diferente. En el censo de 1895 se
contabiliza la mayor cantidad de extranjeros en zonas nortinas debido, principalmente, a
los territorios conquistados en la Guerra del Pacfico, por ello en la Provincia de
Tarapac el nmero total de extranjeros alcanza a 32,32% respecto del total de
extranjeros en el pas. Por otro lado en Atacama, la poblacin extranjera en 1865 alcanz
el 37,58% respecto del total del pas. Adems se puede esperar mayor cantidad de
extranjeros debido a la oferta laboral existente en zonas nortinas gracias a las
explotaciones mineras. Tambin las regiones centrales fueron atrayentes para las
inmigraciones, as Santiago durante 1920 contaba con el 23,8% del total de extranjeros
en Chile y Valparaso con 12,82% (ver Tabla 3.1.10).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 133


Tabla 3.1.10: Poblacin Extranjera de algunas Provincias de Chile, censos 1865, 1895 y 1920.*

1865 1895 1920


Regin Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
N % N % % N % N % % N % N % %
Tarapac 16.461 20,82 9.093 11,50 32,32 9.964 8,27 5.458 4,53 12,81
Antof. 4.069 5,15 2.141 2,71 7,86 10.813 13,68 4.909 6,21 19,89
Atacama 6.774 28,21 2.248 9,36 37,58 2.500 3,16 1.419 1,79 4,96 1.262 1,05 629 0,52 1,57
Valpo. 4.663 19,42 1.170 4,87 24,30 7.862 9,94 3.437 4,35 14,29 10.344 8,59 5.101 4,24 12,82
Santiago 1.719 7,16 693 2,89 10,05 7.993 10,11 4.224 5,34 15,45 17.487 14,52 11.181 9,28 23,8
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 212.
*Las provincias seleccionadas en la tabla representan, en el ao 1865, el 71,92% del total de extranjeros;
para el ao 1895 representan el 74,88%; y para el ao 1914 representan el 70,89%.

Empero en Chile el influjo inmigratorio no produjo un aumento significativo en la


disponibilidad de mano de obra para actividades industriales: la gran mayora de la
poblacin extranjera se ubica en el sector Comercio para 1930, mientras la Industria se
ubica en el segundo lugar de las actividades con mayor participacin de extranjeros,
adems las cantidades son bajsimas respecto del total de individuos participantes de
dichas actividades (2,74% para la Industria y 7,99% para el Comercio), y mucho menos
respecto de los extranjeros en Argentina (ver Tabla 3.1.11).

Tabla 3.1.11: Poblacin Extranjera segn Actividad Econmica en Chile: 1930.

Total Total de Total % de


Actividades Patrones Empleados Obreros activos Inactivos Extranjeros Actividad extranjeros
Agricultura 3.913 452 2.572 6.937 4.476 11.413 1.758.177 0,65
Minera 408 1.527 3.764 5.699 3.391 9.090 193.722 4,69
Industrias 6.535 2.381 5.004 13.920 8.256 22.176 809.757 2,74
Comercio 16.491 6.800 1.253 24.544 13.005 37.549 469.737 7,99
Navegacin 157 611 1.323 2.091 340 2.431 40.449 6,01
Comunic. 461 399 702 1.562 1.315 2.877 171.419 1,68
Otros 4.050 3.511 718 8.279 11.648 19.927 844.184 2,36
Totales 32.015 15.681 15.336 63.032 42.431 105.463 4.287.445 2,46
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 227.

En definitiva, las condiciones ms favorables respecto de la existencia de una cantidad


de trabajadores urbanos importante que facilitaran el surgimiento del Populismo ocurren,

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 134


indudablemente, en Argentina donde la formacin del contingente de trabajadores
urbanos fue potenciado fuertemente por las inmigraciones a finales del siglo XIX y
comienzos del XX, lo cual fue diametralmente distinto al caso chileno.

3.2 Grado de desarrollo de la Industria y Existencia de Capital Extranjero en la


Economa Nacional

Un factor econmico importante que contribuye al surgimiento de movimientos


populistas y polticas econmicas nacionalistas es el capital extranjero. ste estimula
fuertes rechazos por parte de trabajadores en general, y especialmente trabajadores
industriales, que ven en ello el origen de las pauprrimas condiciones laborales y de
vida. Adems los movimientos populistas en su afn reformista y para conquistar a las
masas y mantener su apoyo, buscan la promocin de polticas econmicas que
nacionalicen la industria. Sin el desarrollo en el pas de la industria, nacional o de capital
extranjero, difcilmente surgir un modelo econmico desarrollista. En efecto, la
existencia de una industria relativamente extensa supone la existencia de una fuerza
laboral que sirve, polticamente, como apoyo a los proyectos populistas y,
econmicamente, como base material para la industrializacin sustitutiva.

Argentina. La industria argentina comienza su desarrollo ya hacia finales del siglo XIX,
aunque muy distinta a la industria caracterstica de una economa desarrollada. Como se
puede apreciar a continuacin, durante el ltimo cuarto del siglo XIX y comienzos del
siglo XX la industria argentina tuvo un gran crecimiento respecto de la mayora de los
perodos siguientes (ver Tablas 3.2.1).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 135


Tabla 3.2.1: Tasa de Crecimiento de la Tabla 3.2.2: Produccin Industrial
Industria Argentina: 1875 1990. respecto del PIB en Argentina: 1900 - 1990

Perodo % de Perodo Porcentaje


Crecimiento 1900-1909 15,35
1875-1913 7,97 1910-1919 16,54
1913-1920 0,28 1920-1929 18,65
1920-1948 5,36 1930-1939 21,06
1948-1954 0,42 1940-1949 24,22
1954-1974 5,89 1950-1959 24,80
1974-1990 -2,02 1960-1969 28,28
1875-1990 4,66 1970-1979 27,23
Fuente: Barbero & Rochi (2003), pg. 265. 1980-1990 23,60
Fuente: Barbero & Rochi (2003), pg. 266.

A comienzos del siglo XX la produccin industrial representaba ms del 15% del PIB,
porcentaje que aumentar ms de 10 puntos porcentuales durante la dcada del 40 (ver
Tabla 3.2.2). Sin embargo, la industria naciente durante el siglo XIX fue
considerablemente diferente a la que se desarrollar inmediatamente antes y durante el
Populismo de Pern. En efecto, el porcentaje de produccin industrial que dominaba en
1914 era principalmente de bienes alimenticios, los cuales comprendan a ms de la
mitad de la produccin industrial argentina. Esta situacin hacia 1947 se revierte en
cierta medida, ya que dicha produccin cae a 34% y los cueros y textiles se elevan sobre
el 20%, mientras que la metalurgia y maquinarias alcanzan cerca del 15% y los
hidrocarburos poco ms del 10% de la produccin industrial. La industria argentina se
diversifica considerablemente, aunque la elaboracin de bienes alimenticios conserva
an gran importancia, lo que se relaciona con la hegemona que conservar el campo,
an en las etapas ms fuertes de sustitucin de importaciones. El panorama industrial se
transformar definitivamente hacia 1974 cuando la produccin de metales y de
maquinarias, junto con los hidrocarburos, representan ms del 50% de la produccin
industrial, y la produccin de bienes alimenticios es de slo el 28% de la produccin
industrial total. Lo anterior debe comprenderse a la luz de las polticas de
industrializacin que continuaron los gobiernos burocrtico-autoritarios de la dcada del
60 y comienzos del 70 (ver Tabla 3.2.3).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 136


Tabla 3.2.3: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Argentina: 1914 1984.

Sector 1914 1935 1947 1954 1964 1974 1984


Alimentos, bebidas, tabaco 53 41 34 30 30 28 24
Textiles, cueros 11 21 26 23 16 13 13
Madera 5 3 5 4 2 2 2
Imprenta 2 6 5 4 4 4 5
Qumicos, combustibles 3 10 11 12 19 20 29
Metalurgia, maquinarias 5 14 14 21 27 33 27
Otros 21 5 5 6 2 0 0
Fuente: Barbero & Rochi (2003), pg. 273.

Un aspecto de la economa argentina que favorece el surgimiento de los populismos es


la propiedad industrial extranjera. Ello provoca que se alberguen sentimientos de
rechazo y fuertes nacionalismos respecto de la gravitancia econmica de lo extranjero.
Se aprecia que la inversin extranjera aumenta considerablemente a partir de la primera
parte de la dcada de 1910, producindose luego un aumento sostenido que finaliza,
aproximadamente, durante la primera mitad de la dcada del 30 (ver Tabla 3.2.4).

Tabla 3.2.4: Inversin Extranjera Privada en Argentina: 1900 1957.*

1900 1909 1913 1917 1923 1927 1931 1934 1940 1945 1949 1953 1955 1957
Cantidad 1.120 2.176 3.136 3.233 3.089 3.474 3.661 3.485 3.264 2.651 1.255 1.487 1.547 1.743
Fuente: Martorell (1969), pg. 91.
*Valores en Millones de dlares (US$) de la poca.

As para comienzos de dicha dcada la inversin extranjera se duplic respecto de


principios de siglo, siendo los principales inversores capitales britnicos y
estadounidenses (ver Tabla 3.2.6). Tambin resulta importante destacar como la
economa argentina durante el primer quinto del siglo XX era sostenida de forma
importante por la inversin extranjera, que en el perodo que va de 1910 a 1914
representa cerca del 20% del PIB (ver Tabla 3.2.5).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 137


Tabla 3.2.5: Inversin Extranjera como Porcentaje del PIB en Argentina: 1900 1962.*

% de Inversin % de Inversin
Perodo Extranjera Perodo Extranjera
1900 - 1904 11,8 1935 - 1939 2,5
1905 - 1909 18,0 1940 - 1944 1,5
1910 - 1914 20,8 1945 - 1949 0,1
1915 - 1919 3,4 1950 - 1954 0,7
1920 - 1924 3,6 1955 0,3
1925 - 1929 4,8 1956 - 1962 1,3
1930 - 1934 3,2
Fuente: Martorell (1969), pg. 94.
* Promedios anuales.

Tabla 3.2.6: Estimacin de las Inversiones de Capital Extranjero en Argentina: 1910 1931.*

Pas 1910 1913 1917 1920 1923 1927 1931


Gran Bretaa 65 59 58 58 62 57 51
Estados Unidos 1 1 3 2 6 14 20
Francia 18 15 14 13 13 12 11
Alemania 9 8 8 8 9 8 7
Otros 7 17 17 18 10 9 11
Fuente: elaborado en base a Beveraggi (1954), pg. 61.
* Los porcentajes fueron construidos en base a valores que representan slo estimaciones y no son datos
estadsticos fidedignos, segn la fuente. Los valores originales corresponden a millones de pesos oro de la
poca.

Algo similar ocurre con el aumento de industrias extranjeras durante 1900 a 1930:

[] a new phenomenon appeared the arrival of foreign capital, mostly


American and insubstancial amounts. From 1921 to 1930, forty-three
foreign companies established operations in Argentina as compared with
the thirteen that had done so between 1900 and 1920. In particular, they
invested in new expanding industries, such as cement, oil, pharmaceuticals,
chemicals, metals, home appliances, rubber, and automobile assembly. 162

La inversin cae notablemente una vez iniciado el gobierno militar de 1943 y luego el
peronismo. La desaceleracin de la inversin va sin duda alguna de la mano de la

162
Barbero, Mara Ins & Rocchi, Fernando (2003): Industry, en A New Economic History of Argentina,
Gerardo della Paolera y Alan M. Taylor eds., Cambridge University Press, pg. 272.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 138


desconfianza provocada por gobiernos nacionalistas que no garantizan la legalidad de
contratos e inversiones realizados por gobiernos anteriores. En efecto, las polticas de
nacionalizaciones que datan ya desde 1945 provocaron que la inversin extranjera
cayera en ms de un 50% entre 1945 y 1949. 163 Se estima que en la dcada del 20 se
establece definitivamente el dominio de los capitales extranjeros, que aumentan su
participacin en la propiedad de las industrias en ms de tres veces respecto del perodo
anterior y los montos de inversin extranjera se duplican. Adems se observa que la
tecnificacin y aumento de complejidad en el proceso de produccin de las industrias
argentinas se debi al influjo de estos capitales extranjeros y no a la iniciativa de
capitales nacionales, que se resguardaron en las bondades que entregaba la agricultura,
bastin clsico de la oligarqua latinoamericana.

Chile. El desarrollo de la industria chilena es lento durante los primeros cuarenta aos
del siglo XX. Solamente durante la dcada del 40 se produce un crecimiento mayor de la
actividad industrial, precisamente bajo el Gobierno de Juan Antonio Ros. Este
crecimiento se concentra, principalmente, en 1941 cuando alcanza casi 5%, respecto del
ao anterior y el crecimiento industrial en toda la dcada del 40 es de casi 10% (ver
Tabla 3.2.7).
Si en Argentina la produccin industrial de la dcada de 1910 representaba el 15% del
PIB, en Chile representa un poco ms del 10%, y slo en la dcada del 50 esta actividad
se duplica (21,39%). El porcentaje ms alto de produccin industrial respecto del PIB es
alcanzado en la dcada del 60 con 24,09%. Respecto de otras actividades econmicas
importantes, la Industrial es la nica que aumenta su participacin en el PIB, puesto que
tanto la Agricultura como la Minera caen considerablemente (ver Tabla 3.2.8), aunque
es conveniente aclarar que la minera no considera la actividad industrial que se puede
realizar en Chile con las materias primas obtenidas. Por lo mismo, en el Tabla 3.2.9, se

163
Para profundizar el anlisis de las iniciativas de nacionalizacin ver: Martorell, Guillermo (1969): Las
Inversiones Extranjeras en la Argentina, Editorial Galerna, pgs. 89-95.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 139


observa que para 1964 la industria metalrgica representa un 21% de la actividad
industrial chilena.

Tabla 3.2.7: Crecimiento del Tabla 3.2.8: Produccin Agrcola, Industrial y


Agro, Industria y Minera en Minera respecto del PIB en Chile:
Chile: 1915 1979. 1915 1979.

Aos Agricultura Industria Minera Aos Agricultura Industria Minera


1915-1919 -1,76 2,65 -0,44 n % n % n %
1920-1929 -1,39 -2,92 4,30 1915-1919 243.611 12,37 210.884 10,64 533.174 26,56
1930-1939 0,05 1,98 -5,51 1920-1929 273.369 11,73 260.261 11,27 588.580 25,47
1940-1949 -1,69 9,57 -2,63 1930-1939 333.694 13,62 300.150 11,94 524.845 19,88
1950-1959 -0,84 0,67 -8,27 1940-1949 360.623 9,53 679.366 17,81 752.196 18,26
1960-1969 -2,93 2,75 -0,90 1950-1959 454.627 8,35 1.168.716 21,39 659.278 12,37
1970-1973 -1,12 1,32 -0,61 1960-1969 537.818 6,65 1.962.656 24,09 799.559 9,93
1974-1979 1,24 -4,16 1,50 1970-1979 618.874 6,05 2.443.376 23,74 981.215 9,61
Fuente: Elaborado en base a los Fuente: J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y
datos de J. Braun, M. Braun, Wagner (2000), pgs. 25-33.
Briones, Daz, Lders y Wagner * La actividad sectorial del PIB est valorada en
(2000), pgs. 25-33. Millones de Pesos de 1995.

La produccin industrial de los aos 60 se presenta como una condicin favorable para
llevar a cabo polticas macroeconmicas populistas, aunque la produccin industrial
como forma de desarrollo surge con fuerza ya en la dcada del 40, cuando sta aument
en ms de 100% respecto de la dcada anterior (de 300 mil millones a casi 700 mil
millones de pesos, Tabla 3.2.8). Sin embargo, la produccin industrial sectorial en Chile
se mantiene fuertemente ligada a la produccin de manufacturas bsicas. Si bien los
porcentajes de produccin de alimentos, bebidas y tabaco son casi idnticos a los de
Argentina, en Chile el desarrollo del sector metalrgico es ms lento y donde se
desarrolla ms la industria es en el sector textil, cuero y caucho (ver Tabla 3.2.9).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 140


Tabla 3.2.9: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Chile: 1914 1964

Sector 1914 1925 1937 1941 1947 1954 1964


Alimentos, Bebidas, Tabaco 57 49 42 36 36 32 31
Textiles, Cuero, Caucho 25 30 33 33 30 31 25
Maderas 8 6 6 10 6 3 3
Imprenta 3 2 4 5 5 4 5
Qumicos y Minerales no metlicos 4 4 6 9 12 10 15
Metalurgia 4 8 9 6 12 18 21
Fuente: elaborado en base a Muoz (1971), pgs. 161-162.

El capital y la inversin extranjera es otro factor que puede favorecer el surgimiento de


polticas macroeconmicas populistas. En Chile, hacia 1914, la propiedad industrial
fornea superaba el 50% del total de industrias, sin embargo, ello no provoc que
inmediatamente surgieran polticas macroeconmicas que nacionalizaran efectiva y
masivamente la propiedad industrial (ver Tabla 3.2.10). En la Tabla 3.2.12, se observa
que la inversin extranjera no tuvo grandes aumentos sino hasta el perodo que
corresponde a la segunda parte del gobierno de Frei Montalva que alcanz los 262,51
millones de dlares (1969-1970). Lamentable no se manejan datos referidos al perodo
1971-1973, pero en 1974 la inversin haba cado de manera estrepitosa (4,06 millones
de dlares), 164 lo que puede deberse a una serie de factores que afectaron la
sensibilidad econmica de los inversores, ya sea por la corriente ideolgica del
gobierno de Allende, los planes y nacionalizacin efectiva de las grandes industrias en
aos anteriores, la situacin poltica y econmica crtica, entre otros. Es por ello que una
vez llegados los militares al poder y aplicado el modelo econmico neoliberal las
inversiones rpidamente aumentan y en el perodo 1977-1979 llegan al orden de 761,15
millones de dlares.

164
Zabala, Ricardo (1985): Anlisis y descripcin de la Inversin Extranjera Directa en Chile: 1954-
1984, borrador preliminar para comentarios, Depto. de Economa U. de Chile, pg. 13.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 141


Tabla 3.2.10: Porcentaje de Propiedad Industrial por Origen en Chile: 1915 1925

Ao Chilenas Extranjeras Mixtas Corp. y otras


1915 43 48 4 5
1917 45 47 3 5
1919 46 45 3 7
1921 46 44 4 6
1923 45 45 4 7
1925 43 46 4 7
Fuente: elaborado en base a Kirsch (1977), pg. 167; y Kirsch (1973), pg. 262.

Tabla 3.2.11: Inversin extranjera segn pases en Chile: 1954 1970; 1974 1984*

Pas 1954 1970 1974 - 1984


Estados Unidos 38,3 43,7
Canad 23,2 1,4
Entidades Internacionales 24,6 0,6
Japn 2,4 2
Espaa 1,5 8,5
Otros 10 43,8
Fuente: Zabala (1985), pgs. 22, 24.
* Los porcentajes corresponden a la inversin materializada.

Tabla 3.2.12: Cantidad Inversin Extranjera en Chile: 1954 1979*

Perodo Cantidad
1954-1956 65,55
1957-1959 51,90
1960-1962 69,27
1963-1965 231,36
1966-1968 140,03
1969-1970 262,51
1974-1976 131,13
1977-1979 716,15
Fuente: Zabala (1985), pg. 13.
* Los valores corresponden a la sumatoria para cada perodo de aos de la inversin materializada en
millones de dlares de 1980.

El pas que hegemoniz las inversiones extranjeras en Chile fue Estados Unidos, anterior
a 1970 y posterior a 1974 (ver tabla 3.2.11), siendo el sector principalmente beneficiado
la minera (ver Tabla 3.2.13). Y como el capital extranjero se concentr en zonas
alejadas del centro chileno, ello no motivo el surgimiento de nacionalismos fuertes en

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 142


los grandes centros urbanos, y no es sino hasta la llegada de Allende al poder que el
rgimen de las nacionalizaciones se intensific. Lo que ocurri en las regiones mineras
del norte fue el surgimiento de movimientos polticos de izquierda, que ms all de
luchar bajo la distincin ideolgica de lo nacional / extranjero (propia del nacionalismo
populista), comprendieron el problema bajo una distincin ms bien de clase (o del
Socialismo / Imperialismo). Esto ya desde la poca de oro de las salitreras, lo que
provoc, entre otras cosas, que el aumento del gasto pblico centrado en lo urbano,
propio del Populismo Econmico, no apareciera sino hasta aos muy posteriores (finales
del 60 y comienzos del 70) respecto del caso argentino (dcada del 40).

Tabla 3.2.13: Porcentaje de Inversin Internada segn Sector Econmico en Chile: 1958 1970.

Sector %
Silvo Agropecuario 0,4
Industria 38,7
Minera 59,9
Servicios y Otros 1
Fuente: Zabala (1985): p. 18.

Comentarios finales. En Argentina se observa que el porcentaje industrial del PIB es


mayor que en Chile (ver Tabla 3.2.15), sin embargo, no por muchos puntos
porcentuales. Pero al observar los niveles del PIB de cada pas se puede apreciar que
dichos porcentajes similares, encierran una diferencia abismal en trminos comparados
(ver Tabla 3.2.14).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 143


Tabla 3.2.14: PIB Total y por Habitante en Argentina y Chile: 1875, 1890, 1900, 1915 1989.

Argentina Chile
Ao PIB PIB por PIB PIB por
Total Habitante Total Habitante
1875 3.634 1.761 3.213 1.530
1890 8.978 2.659 5.500 2.075
1900 13.876 2.957 6.964 2.341
1915-1919 28.182 3.365 10.494 2.851
1920-1929 43.218 4.213 12.357 3.032
1930-1939 54.224 4.183 13.359 2.843
1940-1949 75.805 4.927 20.043 3.621
1950-1959 103.881 5.538 28.840 4.276
1960-1969 145.601 6.566 42.867 5.046
1970-1979 220.296 8.510 54.337 5.306
1980-1989 237.505 7.902 69.839 5.798
Fuente: J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 301-304, 309-312.
* El valor de PIB total corresponde al promedio de cada perodo expresado en Millones de Dlares de
1995, de la misma forma para el PIB por Habitante, pero expresados en Dlares de 1995.

Por ejemplo, si se observa el PIB promedio argentino de la dcada del 40 que es de


75.805 millones de dlares, el PIB promedio chileno es de tan slo 20.043 millones de
dlares, una diferencia de casi 4 veces, que se mantiene durante la serie de tiempo
presentada. As en la dcada del 70 el PIB promedio argentino es de 220.296 millones de
dlares y el chileno es de 54.337 millones de dlares. Desde esta perspectiva, la
produccin industrial argentina de la dcada del 40 alcanza a 18.360 millones de dlares
y la chilena tan slo a 3.570 millones de dlares. Adems es imposible dejar de notar
que la produccin industrial argentina en la dcada del 70 es mayor a todo el PIB de
Chile (ver Tabla 3.2.15). Esta diferencia en la actividad industrial de ambos pases es
importante a la hora de considerar el surgimiento del Populismo Econmico. En
consecuencia se espera que el surgimiento del Populismo argentino ocurra durante la
dcada del 40 y del 50, ya que su economa durante esos aos, y los aos anteriores,
tena una gran capacidad industrial, a diferencia de la economa chilena que en tamao
era considerablemente menor. As pues en Chile el desarrollo industrial ms tardo
provoc que experiencias populistas en la economa, comparablemente ms laxas, se
retardaran hacia aos posteriores a la mitad del siglo XX. Slo en el perodo que

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 144


comienza en 1970 en Chile se alcanza un valor similar al de la actividad industrial
Argentina de la dcada de 1930, que es exactamente el perodo anterior a la poca
peronista.

Tabla 3.2.15: PIB Total y Sectorial (Industria) en Argentina y Chile: 1915 1979.*

Perodo Argentina Chile


PIB Total Industria PIB Total Industria
1915-1919 28.182 4.661 10.494 1.117
1920-1929 43.218 8.060 12.357 1.393
1930-1939 54.224 11.420 13.359 1.595
1940-1949 75.805 18.360 20.043 3.570
1950-1959 103.881 25.762 28.840 6.169
1960-1969 145.601 41.176 42.867 10.328
1970-1979 220.296 59.987 54.337 12.898
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pgs. 309-312. * Los valores corresponde al promedio
de cada perodo y estn expresados en millones de dlares de 1995.

En Argentina quien monopoliz la inversin extranjera fue Gran Bretaa, smbolo del
imperialismo del siglo XIX, y en Chile fue Estados Unidos potencia econmica del siglo
XX, lo que se adecua tentativamente a lo temprano del surgimiento del Populismo
Econmico en Argentina y al tardo surgimiento en Chile. Ahora bien, conviene destacar
un factor importantsimo como es la urbanizacin: en Argentina las inversiones
extranjeras tuvieron, en general, mayor repercusin, ya que muchas de ellas se centraron
en zonas urbanas lo que las haca ms visibles a los rechazos nacionalistas, surgidos
principalmente de las grandes ciudades. En cambio en Chile, la inversin extranjera se
centr en zonas alejadas de los centros urbanos, y no provoc el surgimiento de
Populismo Econmico de forma temprana como en Argentina. Por ello las polticas
macroeconmicas de corte populistas, como se apreciar posteriormente, se ubicarn a
comienzos de 1970. Finalmente conviene subrayar que el rechazo ideolgico al capital
extranjero se realiz bajo cdigos distintos a los del nacionalismo populista.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 145


3.3 Del Modelo de Exportaciones Primarias a la bsqueda de la Industrializacin con
Sustitucin de Importaciones

Se mencion anteriormente que la crisis del modelo econmico de exportacin primaria


de los pases latinoamericanos es una condicin ideal para la instauracin de un nuevo
modelo econmico populista. Sin embargo, la evidencia muestra que las economas
latinoamericanas siguen sosteniendo su economa en base a la exportacin de materias
primas e incentivan la importacin de bienes de capital para sostener la industrializacin
creciente. Lo que supone una continuidad del modelo econmico con transformaciones,
y preocupaciones crecientes del Estado, a nivel de la promocin industrial como
elemento central para el desarrollo, que es precisamente lo que caracteriza al Populismo
en su mbito econmico:

[] importa destacar que no se trata en realidad de un trastrocamiento


fundamental de la estructura del sistema, sino de un cambio en el
mecanismo de crecimiento que, sin embargo, sigue apoyado sobre el sector
exportador; en efecto, tanto el proceso de crecimiento hacia fuera como la
industrializacin por sustitucin de importaciones se dan dentro del marco
estructural de la economa dependiente primario-exportadora. 165

En este sentido, y en el marco de un tipo de economa abierta al intercambio


internacional, se reconoce un punto de inflexin que afecta de forma importante la
estabilidad de dicho modelo: la crisis econmica de 1929; provocando as la
intervencin estatal y la industrializacin planificada, sin desconocer el crecimiento
urbano e industrial secundario en torno a la dinmica del proceso de exportacin de
materias primas:

165
Sunkel, Osvaldo (1970): El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del Desarrollo, Siglo XXI
Editores, pg. 355.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 146


Para comprender dicha mecnica es importante destacar que el proceso de
sustitucin se inicia como consecuencia de la crisis, con la prdida de
dinamismo del modelo de crecimiento hacia fuera. En estas circunstancias,
las fuerzas polticas y sociales internas, y las influencias ideolgicas y
polticas externas, presionan sobre el Estado para que ste procure niveles
de ocupacin y condiciones de vida ms elevados. 166

En definitiva la crisis del 29 estimul que los precios de las exportaciones cayeran, lo
cual afect fuertemente a las econmicas exportadoras de materias primas e incentiv
los proyectos de sustitucin de importaciones. Hacia la dcada del 40 se produce un
auge respecto de la demanda de bienes agrcolas y materias primas en general, por parte
de los pases en guerra, lo que provoc el ingreso de gran cantidad de divisas a los pases
primario-exportadores. Sin embargo, la estabilizacin de los mercados europeos y
norteamericano al fin de la guerra provoc que, nuevamente, se deterioraran los
trminos del intercambio y se intensificaran los proyectos de industrializacin con
sustitucin de importaciones. As pues, las economas latinoamericanas dejan de
importar bienes de consumo e importan bienes de capital e insumos industriales, ambos
para abastecer y sostener la produccin industrial nacional. Pero la demanda por bienes
de capital e insumos industriales tiende a exceder la cantidad de divisas existentes en el
pas, y por otro lado la produccin de bienes de consumo de industrias nacionales es
demandada gracias a la expansin del gasto pblico que tiende a superar los recursos
tributarios y los no tributarios del Estado.
La continuidad del proceso econmico entre el modelo de exportacin primaria y la
industrializacin con sustitucin de importaciones es simplemente que la economa
sigue basada, an en tiempo de fuerte sustitucin, en la exportacin tradicional de
productos primarios, y principalmente en la importacin de bienes de capital que, a
medida que la industria nacional comienza a diversificarse, desatan problemas de
financiamiento que empiezan a satisfacerse mediante inversiones extranjeras, crditos y
prstamos externos, pblicos y privados. En la medida que los pases procuran seguir
con estas polticas de industrializacin aumentan considerablemente sus compromisos

166
Ibd. pg. 356.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 147


externos y el consecuente problema en la balanza de pagos. Lo cual se debe a que la
industrializacin nacional requiere de abastecimiento creciente de bienes de capital, y en
cierta medida de materias primas, lo que deja a las economas atadas al intercambio
comercial internacional, al igual que bajo el modelo primario exportador 167 , pero con
una creciente intervencin estatal sobre diversos mbitos, especialmente los referentes a
la macroeconoma.

Chile. Como es de esperar, en el marco de un intercambio econmico desigual, el


porcentaje de las exportaciones respecto del PIB debi caer, independiente de s se
llevasen a cabo proyectos de sustitucin de importaciones, lo cual se debe a que el
intercambio se realizaba entre productos diferentes: se venden materias primas y se
compran manufacturas.

Tabla 3.3.1: Composicin del Valor de las Exportaciones en Chile: 1940 1973.*

Aos Mineras Agropecuarias Manufactureras


n % n % n %
1940-1944 138,6 82,0 20,4 12,0 10,7 6,0
1945-1949 213,9 78,4 37,3 14,0 19,7 7,6
1950-1954 303,3 79,4 42,8 11,3 36,7 9,4
1955-1959 366,5 83,2 35,1 8,1 37,7 8,7
1960-1964 431,9 85,4 30,0 6,0 44,9 8,6
1965-1969 778,6 85,9 24,0 2,7 99,2 11,3
1970-1973 930,3 87,0 27,9 2,6 109,0 10,4
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pg. 167.
*Millones de dlares de cada ao y como porcentaje del total de exportaciones.

El proceso de sustitucin de importaciones supone a su vez una ralentizacin mayor del


rgimen exportador de materias primas, sin embargo, si se observa la Tabla 3.3.1, en lo
que corresponde a la minera, los porcentajes de exportacin se mantienen similares
desde 1940 hasta 1973. El sector agropecuario en cambio cae a sus niveles ms bajos de
exportacin con 2,04% en 1973, considerndose que en 1946 stas alcanzaban 17,2%

167
Al respecto: Ibd. pgs. 366-369.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 148


del total de exportaciones. 168 Por su parte las manufacturas crecen su nivel de
exportacin durante la primera parte de la dcada de 1940, mantenindose luego en
niveles muy similares durante los prximos 30 aos.

Tabla 3.3.2: Porcentaje de Exportaciones como Fraccin del PIB


en Argentina y Chile: 1875, 1890, 1900, 1915-1974.

Ao Argentina Chile
1875 18,8 6,8
1890 14,0 10,5
1900 13,5 10,7
1915 - 1924 13,8 11,0
1925 - 1934 12,6 10,1
1935 - 1944 8,2 9,2
1945 - 1954 4,6 6,9
1955 - 1964 3,6 5,4
1965 - 1974 3,4 5,2
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pgs. 325-328.

El modelo ISI supone el decrecimiento de los niveles de exportacin primaria debido a


la utilizacin de las materias primas en el abastecimiento tanto de la poblacin (ciertos
bienes agropecuarios bsicos) como de las industrias (insumos diversos), lo que traera
como consecuencia la disminucin de los niveles de exportaciones. En efecto, en la
Tabla 3.3.2 se aprecia que los niveles de exportaciones en Chile se reducen a la mitad
durante mediados del siglo XX respecto del perodo de apogeo del modelo exportador
(finales del siglo XIX al primer cuarto del siglo XX), principalmente afectados por la
prdida de dinamismo exportador del sector agropecuario. Por su parte la exportacin de
manufacturas que haban logrado crecer durante los aos 50 y 60, en su proporcin
respecto del total exportado, cae levemente durante los primeros aos de la dcada del
70, en cambio la minera, que represent siempre el 80% de la exportacin nacional,
alcanza sus niveles ms altos en dichos aos (ver Tabla 3.3.1). Si bien, la capacidad
exportadora de la agricultura diminuy lo que sostuvo las exportaciones primarias en

168
Valores anuales desglosados de las exportaciones: Braun et als. (2000): Economa Chilena, pg. 167.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 149


Chile fue la minera, por ello se observa, en la Tabla 3.3.3, el aumento de 13 puntos
porcentuales del perodo 1945-1947 al de 1964-1965.

Tabla 3.3.3: Porcentaje de Exportaciones de Materias Primas


en Argentina y Chile: 1945-1965.

Ao Argentina Chile
1945-1947 66 72
1958-1960 72 85
1964-1965 73,2a 85
Fuente: Sunkel (1970), pg. 370.
a
Slo ao 1965.

A su vez, se espera que el rgimen de importaciones se modifique, en la medida que


comienzan a aplicarse polticas macroeconmicas de industrializacin sustitutiva. As
las importaciones de bienes de consumo caen y se aumenta la importacin de materias
primas y bienes de capital. Como se observa en la Tabla 3.3.4, efectivamente en Chile la
importacin de bienes de consumo cae sostenidamente desde finales de la dcada del 20,
cuando representaba la mitad de las importaciones totales. Las importaciones de bienes
de capital alcanzan slo al 18% y las de materias primas al 32,5% del total de
importaciones.
El estado de las importaciones vara de acuerdo a la lgica del modelo ISI. Durante la
primera mitad de la dcada del 50 la importacin de materias primas ocupa el primer
lugar (43,3%) y los bienes de consumo caen considerablemente respecto de finales del
20 (31,32%), a su vez los bienes de capital incrementan su importacin a un 25,38%
debido a la promocin industrial del pas. Hacia la segunda mitad de la dcada del
sesenta el proceso de industrializacin sustitutiva se intensifica relativamente y la
importacin de bienes de capital es el principal tem de importaciones (35,62%) y los
bienes de consumo el menor (30,85%). Y en la primera mitad de la dcada del 70 la
importacin de bienes de consumo representa tan slo 15,70%, los bienes de capital el
21,56% y los bienes intermedios un 62,74% (ver Tabla 3.3.4).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 150


Tabla 3.3.4: Composicin del Valor de las Importaciones en Chile: 1928 1974*

Materias Bienes Bienes


Aos Primas y de de
Combustibles Consumo Capital
n % n % n %
1928-1929 55,83 32,50 84,21 49,50 31,36 18,00
1930-1934 26,91 43,81 31,01 40,19 14,15 16,00
1935-1939 36,54 43,00 31,93 37,60 16,85 19,40
1940-1944 64,36 49,83 46,86 36,33 17,48 13,85
1945-1949 115,75 47,84 75,42 31,60 52,53 20,56
1950-1954 147,11 43,30 108,38 31,32 86,97 25,38
1955-1959 148,67 35,61 122,72 29,29 147,98 35,10
1960-1964 175,91 29,95 200,76 34,17 211,41 35,89
Bienes Bienes de Bienes de
Intermedios Consumo Capital
1960-1964 186,37 31,76 187,20 31,83 214,51 36,41
1965-1969 260,23 33,53 239,66 30,85 277,78 35,62
1970-1974 843,41 62,74 185,66 15,70 278,24 21,56
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pgs. 170-171.
*Millones de dlares de cada ao y como porcentaje del total de importaciones.

Ahora bien, para poder cuantificar la magnitud del deterioro econmico facilitado por el
modelo de industrializacin sustitutiva es necesario observar la crisis en la balanza de
pagos, especficamente el saldo de cuenta corriente que se compone, en forma genrica,
tanto de las exportaciones como las importaciones. El saldo de la cuenta corriente
comprende el saldo de la balanza comercial (exportaciones FOB, free on board, menos
importaciones CIF, cost, insurance and freight) y del saldo de la cuenta de servicios
(exportaciones de servicios menos importaciones de servicios). La lgica del modelo
indica que a medida que la ISI se intensifica se producir el aumento de la importacin
de bienes de capital y de materias primas, frente a los nicos productos con importante
capacidad productiva para ser exportados por pases latinoamericanos: ciertos tipos
especficos de materias primas. Las consecuencias ms directas es que los saldos de
cuenta corriente finalmente se empeoran, an ms que bajo la lgica del intercambio
desigual entre bienes de consumo de pases industrializados y las materias primas de
pases latinoamericanos. Como muestra la Tabla 3.3.5, en Chile se observa que durante
la dcada del 50 se obtienen saldos negativos en la cuenta corriente, sin embargo, son

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 151


relativamente bajos al ser comparados con la dcada siguiente, donde ya en 1961 se
alcanza un dficit importante de -295,1 millones de dlares de ese ao. Pero no es sino
hasta la dcada del 70 cuando el modelo ISI deja sentir sus consecuencias ms graves en
la balanza de pagos. Si bien a finales de la dcada del 60 el saldo de la cuenta corriente
es positivo, a principio de los aos 70 ya comienza nuevamente el dficit, que se agrava
de forma creciente hacia el ao 1972 cuando alcanza un valor de -473 millones de
dlares de ese ao. Los altos valores del dficit finalmente se extiende por gran parte de
la dcada del 70.

Tabla 3.3.5: Balanza de Pagos en Cuenta Corriente en Chile: 1951 1977.*

Pagos Dona-
Exporta- Importa- netos ciones Saldo de
Ao ciones ciones utilidad netas Cuenta
CIF FOB intereses privadas corriente
1951 419,2 396,9 67,5 0,6 -45,8
1953 382,0 398,0 44,3 1,0 -61,3
1955 535,5 432,7 78,3 1,8 22,7
1957 442,4 498,7 53,0 -1,3 -108,0
1959 488,0 471,9 57,9 -9,7 -32,1
1961 521,1 741,3 81,7 -6,8 -295,1
1963 564,0 682,0 90,0 -4,0 -204,0
1965 792,0 716,0 128,0 -10,0 -42,0
1967 995,0 867,0 198,0 -5,0 -65,0
1969 1307,0 1050,0 172,0 -1,0 86,0
1970 1251,0 1152,0 196,0 -2,0 -95,0
1971 1128,0 1214,0 118,0 -3,0 -201,0
1972 979,3 1310,0 147,7 -5,4 -473,0
1973 1434,2 1617,7 109,6 -4,8 -288,3
1975 1747,3 2042,2 284,1 -1,2 -577,8
1977 2530,2 2680,0 359,0 -15,9 -492,9
Fuente: CEPAL (1979), pg. 30.
* Millones de dlares de cada ao.

En Chile el deterioro de los trminos del intercambio se ve agravado ms an con el


modelo ISI, en el cual se tiende a disminuir la capacidad exportadora de bienes de
primarios e incrementar crecientemente la importacin de bienes de capital y algunas
materias primas. Hacia finales de la dcada del 60 los trminos del intercambio

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 152


mejoraron debido a que las exportaciones, en 1965, comenzaron a crecer, mientras que
el nivel de importacin se mantena relativamente constante, oscilando en un rango
estrecho. As para 1970 se logra un ndice relativo muy favorable de los trminos del
intercambio debido al gran crecimiento del ndice de las exportaciones, sin embargo,
stas caen rpidamente y las importaciones se disparan provocando un nuevo deterioro
de los trminos del intercambio (en 1970 el ndice equivala a 100 y en 1972 este
equivale a 72). Finalmente se observa que el deterioro de los trminos del intercambio
en 1977 alcanza niveles similares a los de la dcada de 1950 (ver Tabla 3.3.6).

Tabla 3.3.6: ndices de Precios (Exportaciones e Importaciones) y Trminos del Intercambio


en Chile: 1951 1977.*

Exportacin Importacin Trminos


Ao de de del
Bienes Bienes Intercambio
1951 52,2 85,4 61,1
1953 63,5 87,8 72,3
1955 62,4 95,9 65,1
1957 53,8 86,0 62,6
1959 52,2 93,1 56,1
1961 52,2 81,6 64,0
1963 53,8 92,2 58,4
1965 63,1 92,3 68,4
1967 77,8 98,6 78,9
1969 93,3 93,9 99,4
1970 100,0 100,0 100,0
1971 80,1 105,1 78,2
1972 78,5 109,8 72,0
1973 111,3 118,1 83,3
1975 113,2 147,3 58,7
1977 123,4 171,0 57,0
Fuente: CEPAL (1979), pg. 30.
* El ao 1970 = 100.

Otro factor que compone el modelo ISI es el nivel de gasto fiscal utilizado para
estimular la demanda de bienes de consumo, aumentar los subsidios y sostener
competitivamente a las empresas pblicas, para as activar el desarrollo industrial de la
nacin. Durante la primera mitad de la dcada del 50 el pas comienza a tener dficit

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 153


fiscales similares a los de principio de siglo (ver Tabla 3.3.8). Sin embargo, no es sino
hasta la primera mitad de la dcada de 1970 en que estos aumentan considerablemente.
Pero ello no se debe a que disminuy el ingreso fiscal, por el contrario y como se
observa en la Tabla 3.3.7, ste aument, pero el gasto fiscal aument de manera mucho
mayor. Destacan sobre todo los aumentos del gasto fiscal de los aos 1971 y 1972 que
superan enormemente los aumentos del ingreso fiscal. Es por ello que bajo el gobierno
de Salvador Allende (1970-1973) se identifican polticas de gasto fiscal lo ms similares
al modelo ISI propio de Populismo Econmico. Hacia 1973 se intent contraer el gasto
fiscal en una medida importante, comparado con los dos aos anteriores, pero tambin
los ingresos fiscales cayeron levemente y el dficit se mantuvo, y las polticas de
estabilizacin, en el marco de un aumento considerable de la inflacin (ver Tabla 3.4.1)
fueron infructuosas al momento que la crisis poltica y econmica se haca irreversible.

Tabla 3.3.7: Ingreso y Gasto Fiscal


en Chile: 1965 1975*

Ao Ingreso Gasto Ao Ingreso Gasto


Fiscal Fiscal Fiscal Fiscal
1965 1.490.456 1.619.695 1971 2.085.733 2.950.035
1966 1.637.778 1.803.297 1972 2.380.306 3.744.236
1967 1.678.289 1.736.863 1973 2.370.215 3.110.713
1968 1.740.491 1.814.698 1974 2.711.458 3.303.028
1969 1.879.998 1.822.268 1975 2.948.951 2.986.076
1970 1.976.365 2.097.528
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pg. 79
*Los datos presentados corresponden a millones de pesos de 1995.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 154


Tabla 3.3.8: Dficit Fiscal (Ingreso Fiscal menos Gasto Fiscal)
en Chile: 1915 1974.*

Aos Millones de Pesos 1995 % del PIB


1900-1904 -170.712 -12.44
1905-1909 -157.448 -9.60
1910-1914 -289.737 -14.68
1915-1919 -36.963 -2,48
1920-1924 102.265 3,95
1925-1929 153.397 5,04
1930-1934 72.747 2,6
1935-1939 319.168 11,26
1940-1944 240.534 7,11
1945-1949 212.920 4,92
1950-1954 -468.862 -10,34
1955-1959 -181.706 -3,34
1960-1964 -1.143.356 -15,87
1965-1969 -369.783 -4,35
1970-1974 -3.621.465 -35,05
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 77-79.
*Los datos presentados corresponden a la sumatoria de los aos para los intervalos sealados y estn
calculados en millones de pesos de 1995.

Argentina. Los altos niveles de exportacin argentina durante los comienzos del siglo
XX caen considerablemente en la dcada del 30, afectados en gran medida por la Gran
Depresin (ver Tabla 3.3.1). Sin embargo, estos niveles caen an ms en la dcada del
40, es decir, durante la plena aplicacin del modelo de industrializacin sustitutiva. Ya
en la segunda mitad de la dcada del 50 las exportaciones representan slo el 3,6% del
PIB. A diferencia del caso de Chile, en Argentina se observa mayor apertura exportadora
durante comienzos del siglo XX y una an ms drstica cada de sta hacia la dcada del
50. En los aos 40 la exportacin de materias primas en Argentina posee niveles
comparativamente bajos respecto Chile, que luego crecen levemente (dcada del 60) en
la medida que el modelo ISI comienza a diluirse y entrar en crisis (ver Tabla 3.3.2).
Aunque las exportaciones respecto del PIB cayeron (ver Tabla 3.3.1), los niveles de
venta de la agricultura hegemonizaron el intercambio comercial argentino (ver Tabla
3.3.9), inclusive durante los primeros aos del gobierno de Pern la agricultura
representaba el 81,3% de las exportaciones. A pesar de ser un sector marginado por el
Estado aprovech el gran valor que adquirieron los productos agrcolas durante la

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 155


segunda guerra mundial para sostener la economa, los planes de industrializacin y el
aumento del gasto pblico en general.

Tabla 3.3.9: Composicin del Valor de las Exportaciones Agrcolas en Argentina: 1939 1973*

Ao Export. Agrcolas Resto de Export. Total de Export.


n % n % n
1939-1942 56,8 76,0 17,9 24,0 74,7
1943-1946 93,5 68,2 43,6 31,8 137,1
1947-1950 195,8 81,3 45,1 18,7 240,9
1951-1955 311,6 76,5 95,7 23,5 407,3
1956-1960 2.282,8 82,8 472,8 17,2 2.755,6
1961-1965 7.322,6 77,2 2.168,2 22,8 9.490,8
1966-1970 19.678,5 65,4 10.426,5 34,6 30.105,0
1971-1973 40.800,8 61,8 25.271,5 38,2 66.072,3
Fuente: Cavallo y Mundlak (1982), pgs. 147, 153.
* Los valores para las exportaciones estn expresados en millones de pesos de cada ao.

El modelo ISI, aplicado a partir de los aos 40 en Argentina, provoc la cada de la


importacin de bienes de consumo, pero a diferencia de Chile, durante los mismos aos,
ya se apreciaban niveles considerablemente menores de importacin para dichos bienes.
Los niveles de importacin de bienes de capital tambin aumentaron, necesarios para la
industrializacin sustitutiva, aumentando sobretodo a comienzo de los 60 respecto de
finales de los 30. Las materias primas y combustibles que aumentan su importacin en el
caso del modelo ISI, para proporcionar suministro a la produccin industrial,
comenzaron a disminuir hacia el 60 respecto de finales del gobierno de Pern, lo que se
puede entender bajo la lgica de la falta de poder adquisitivo de las divisas argentinas,
en otras palabras debido al deterioro de los trminos de intercambio (ver Tabla 3.3.10).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 156


Tabla 3.3.10: Composicin de las Importaciones en Argentina (Porcentajes): 1935 1963*

Ao Bienes Consumo Bienes Capital Mat. industriales Prod. industriales


1900-1904 22,2 8,7 27,7 41,4
1905-1909 21,1 12,3 26,4 40,2
1910-1914 21,0 11,1 25,9 42,0
1915-1919 22,6 6,1 17,6 53,7
1920-1924 20,2 8,4 20,6 50,8
1925-1929 18,9 11,1 21,0 48,9
1930-1934 14,6 5,2 17,5 62,7
1935-1939 12,3 7,0 17,4 63,3
1940-1944 5,9 1,9 11,6 80,5
1945-1949 6,2 6,3 13,4 74,1
Mat. Primas Bienes
Bienes Consumo Bienes Capital Combust. Intermedios
1953-1954 8,3 22,6 37,2 31,9
1955-1959 5,9 22,2 34,4 37,5
1960-1963 4,6 33,5 18,2 43,7
Fuentes: del perodo 1900 a 1954 corresponde a Barbero & Rochi (2003), pg. 275; y del perodo 1953 a
1963 corresponde a Daz (1970), pg. 517.

Se ha mostrado que bajo el modelo ISI se produce el aumento creciente de importacin


de bienes de capital y materias primas para la industria nacional lo cual provoca saldos
negativos de la cuenta corriente de la nacin. Sin embargo, debido al auge de los precios
de la agricultura provocados por la guerra, no es sino hasta la dcada del 50 que la
macroeconoma del peronismo cae en crisis. Los altos dficit de la cuenta corriente se
observan recin a partir de 1951 con -373,4 millones de dlares. Como el modelo de
industrializacin no fue modificado en la dcada siguiente los saldos negativos
continuaron, en 1961, por ejemplo se obtiene un saldo de -614 millones de dlares.
Hacia 1976 el golpe militar intent cambiar el modelo ISI (hacia una liberalizacin de
los mercados) lo que en parte mejor el saldo de la cuenta corriente que en 1975 era ya
de -1.280,9 millones de dlares, frenando con ello los dficits, aunque agravando otros
aspectos de la economa (ver Tabla 3.3.11).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 157


Tabla 3.3.11: Balanza de Pagos en Cuenta Corriente
en Argentina: 1950 1977.*

Ao Exportaciones Importaciones Pagos netos Donaciones Saldo de Cuenta


CIF FOB utilidad intereses netas privadas corriente
1951 1275,3 1603,0 33,0 12,7 -373,4
1953 1208,2 884,2 11,1 11,6 301,3
1955 1079,7 1313,3 21,2 2,7 -257,5
1957 1114,4 1431,2 12,6 2,2 -331,6
1959 1157,7 1134,1 40,3 3,2 -19,9
1961 1156,9 1656,6 101,6 12,7 -614,0
1963 1521,2 1249,5 68,0 0,0 203,7
1965 1636,0 1392,0 53,0 0,0 191,0
1967 1710,0 1381,0 194,0 0,0 135,0
1969 1914,0 1917,0 219,0 1,0 -223,0
1971 2110,0 2238,0 255,0 0,0 -383,0
1973 3722,9 2623,8 394,6 0,0 704,5
1975 3532,0 4390,5 428,5 -6,1 -1280,9
1977 6560,0 4767,0 508,0 -31,9 1316,9
Fuente: CEPAL (1979), pg. 24.
* Millones de dlares de cada ao.

El deterioro de los trminos del intercambio en Argentina se observa claramente


empeorado con la aplicacin de la industrializacin sustitutiva. El auge de los precios
agrcolas de la dcada del 40 comienzan a deteriorarse en gran medida por la
profundizacin del modelo, aunque la estabilizacin econmica de la posguerra tambin
afect. Hacia la dcada del 50 se observa un ndice muy favorable de los trminos del
intercambio que comienza a empeorar a medida que avanza la dcada: por ejemplo en
1951 el ndice corresponde a 131,3 y en 1959 el mismo ndice es 95,3. Luego, durante la
dcada del 60, el ndice mejora levemente, y para 1973 este alcanza un gran nivel
(146,2), pero la profundizacin del modelo ISI es tal que finalmente se requieren
aumentos en la importacin, frente a una exportacin que cae hacia 1977 y nuevamente
los trminos del intercambio logran valores muy similares a los de 1957 (ver Tabla
3.3.12).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 158


Tabla 3.3.12: ndices de Precios (de las Exportaciones e Importaciones) y Trminos del Intercambio
en Argentina: 1950 77*

Ao Exportacin Importacin ndice a Ao Exportacin Importacin ndice a


1951 140,2 106,8 131,3 1965 94,2 86,3 109,2
1953 117,0 99,8 117,2 1967 95,4 85,9 111,1
1955 104,0 101,8 102,2 1969 97,2 89,7 108,4
1957 91,9 103,9 88,5 1971 114,0 104,6 109,0
1959 86,4 90,7 95,3 1973 186,3 127,4 146,2
1961 91,0 85,3 106,7 1975 224,3 213,4 105,1
1963 92,9 78,8 117,9 1977 200,9 246,5 81,5
Fuente: CEPAL (1979), pg. 24.
* El ao 1970 = 100, a Trminos del Intercambio.

El dficit financiero del sector pblico en Argentina se agudiza hacia finales del segundo
gobierno de Pern en 1954 y 1955 debido a los intentos de estimular la economa por el
lado de la demanda, lo cual se traduce en aumentos crecientes del gasto fiscal (ver Tabla
3.3.13). Uno de los principales sectores deficitarios del fisco son las empresas pblicas,
las cuales aportan gran parte de este dficit junto con los gastos referidos a la cuenta de
capitales; en este sentido dicho dficit se puede interpretar en gran medida por el
proceso de industrializacin sustitutiva, que tiende a favorecer la industrializacin de
crecientes sectores de la economa sin ser estos naturalmente competitivos en el contexto
internacional. Otros aspectos que provocan este desbalance son el creciente gasto
gubernamental y en seguridad social, y aunque estos dos sectores no tengan dficit, si
obtiene cada vez menos ahorros hacia 1955, como muestra la Tabla 3.3.13. Hacia finales
de la dcada del 50 y principios del 60 la situacin no se revierte y el gasto contina
sostenindose sobre todo en el sector de seguridad social, obtenindose en 1962 dficit
similares al de las empresas pblicas.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 159


Tabla 3.3.13: Ingresos y Gastos del Sector Pblico en Argentina: 1950 1963*

Sector Pblico 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963
Ingresos (1) 117 125 122 127 131 133 156 149 128 120 155 179 143 139
Cuentas
fiscales Gastos (2) 96 96 93 104 121 120 104 97 102 89 100 117 118 102
Ahorro (1)-(2) 21 29 29 23 10 13 52 52 26 31 55 62 25 37
Ingresos (1) 35 34 32 38 43 43 44 43 32 27 33 38 28 33
Seguridad
Social Gastos (2) 12 12 13 17 23 28 31 27 29 28 32 41 36 36
Ahorro (1)-(2) 23 22 19 21 20 15 13 16 3 -1 1 -3 -8 -3
con supervit (1) 14 10 13 11 12 9 18 22 15 24 17 16 13 10
Empresas
Pblicas con dficit (2) 11 14 15 14 16 15 21 26 34 27 18 19 21 17
Ahorro (1)-(2) 3 -4 -2 -3 -4 -6 -3 -4 -19 -3 -1 -3 -8 -7
Ahorro Sector Pblico 47 47 46 41 26 22 62 64 10 27 55 56 9 27
Gastos en Cta. de Capitales 58 52 45 47 45 39 38 48 77 49 65 72 59 62
Dficit Financiero -11 -5 1 -6 -19 -17 24 16 -67 -22 -10 -16 -50 -35
Fuente: Daz (1970), pg. 496.
* Los valores corresponde a billones de pesos argentinos de 1960.

Conclusin. El Populismo Econmico, histricamente asociado a la industrializacin


sustitutiva, es claramente ms intenso en Argentina, concentrando su aparicin durante
la dcada del 40 y mantenindose, relativamente insertado en el modelo econmico,
hasta el golpe militar de 1976. Esto promovi la fuerte industrializacin caracterstica de
Argentina, el gasto social, as como agrav problemas macroeconmicos tales como la
inflacin y el dficit de la balanza de pagos. En Chile, por el contrario, los elementos de
la industrializacin sustitutiva ocurren de forma fragmentada y mucho menos intensa.
Primero el salto industrializador y el cambio en el rgimen de importaciones hacia los
aos 40, lo que provoca luego los problemas de las cuentas fiscales y de cuenta corriente
durante la dcada del 50. stos se agravan drsticamente hacia principios de los aos 70,
cuando recin el gasto social emerge de forma sin precedentes buscando estimular la
demanda agregada, sin poseer un rgimen recaudador efectivo ni eficiente.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 160


3.4 La Inflacin y el Gasto.

En este punto de la investigacin resulta clave destacar las nociones sociales de los
fenmenos de la Inflacin y el Gasto. La inflacin, que consiste en el aumento general
del nivel de precios, y que refleja la prdida de valor del dinero, se explica
principalmente porque la oferta monetaria crece ms que la oferta de bienes y servicios.
Cuando esto ocurre, existe una mayor cantidad de dinero a disposicin de las personas
para un conjunto de bienes y servicios que no ha crecido en la misma proporcin. Ello
hace que el dinero resulte relativamente ms abundante y que, como en el caso de
cualquier otra mercanca cuya oferta se ampla, tienda a reducir relativamente su valor,
haciendo que se necesite entregar ms unidades monetarias para obtener la misma
cantidad de bienes. En este sentido la inflacin es reflejo del desbalance producido en el
dinero en cuanto duplicacin de la escasez. En consecuencia, el dinero no cumple la
funcin de asignar recursos escasos debido a que se ha producido una disminucin de
los bienes transables, en este sentido el dinero representa alguna forma de abundancia.
Como se menciona a continuacin:

[] el dinero opera en la medida que se lleva a cabo una duplicacin de la


escasez. Exactamente lo contrario ocurre en una situacin
hiperinflacionaria, donde lo que ms bien sucede es que una cantidad
excesiva de dinero corre tras una cantidad demasiado pequea de bienes. El
dinero pierde toda su referencia a la economa real y adquiere as una
funcin simblica de carcter eminentemente social. 169

El gasto desmedido, tambin denominado despilfarro, y uno de los principales factores


que facilita las explosiones inflacionarias, se enmarca en estricto rigor no dentro de una
economa capitalista, debido a la ausencia notoria de polticas de recaudacin fiscal
efectiva, sino ms bien dentro del marco de una obligacin recproca que busca erigir
un vnculo social de lealtad entre el lder y sus adherentes. Este tipo de acento en la

169
Cousio y Valenzuela (1994): Politizacin y Monetarizacin, pgs. 118-119.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 161


economa se refiere propiamente a polticas macroeconmicas casi exclusivamente
redistributivas del ingreso, para estimular la demanda, y fortalecer el gasto de los
sectores medios y bajos urbanos que apoyan los populismos, y que constituyen lo que se
denomina la economa del gasto.
En este contexto la tasa de inflacin, por una parte, permite identificar los perodos en
que el Populismo Econmico se erigi en Latinoamrica. La Tabla 3.4.1, que presenta la
tasa de inflacin para perodos de cinco aos y su correspondiente variacin porcentual
de cada perodo respecto del anterior, se pueden identificar altas tasas de inflacin a lo
largo de la historia econmica de cada pas, as como las espectaculares tasas de
inflacin de 4.243,99% de Argentina entre 1985 y 1989, y de 1.294,79% en Chile
durante 1970 a 1974. Sin embargo, la variacin porcentual de un perodo X a otro X+1,
que indica el grado de crecimiento (o decrecimiento) de la tasa de inflacin, es un mejor
indicador para observar el inevitable impacto de la macroeconoma populista en la
economa nacional, especficamente en los niveles de inflacin que se comprenden bajo
la lgica del dinero como smbolo de abundancia. Si ponemos la atencin en el indicador
mencionado se pueden identificar claramente dos perodos, uno para cada pas, que se
ven profundamente afectados por las polticas macroeconmicas centradas en expandir
la demanda agregada.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 162


Tabla 3.4.1: Tasa de Inflacin en perodos de cinco aos
para Chille y Argentina: 1915 1989.*

Aos Argentina Chile


Inflacin variacin % Inflacin variacin %
1915-1919 52,8 34,34
1920-1924 -9,02 -117,1 23,9 -30,4
1925-1929 -6,78 24,8 12,23 -48,8
1930-1934 -20,98 -209,4 27,11 121,7
1935-1939 17,4 220,5 30,57 12,8
1940-1944 11,26 -35,3 80,59 163,6
1945-1949 95,36 746,9 98,29 22,0
1950-1954 107,81 13,1 179,9 83,0
1955-1959 195,92 81,7 204,5 13,7
1960-1964 115,09 -41,3 126,58 -38,1
1965-1969 116,21 1,0 121,95 -3,7
1970-1974 190,61 64,0 1294,79 961,7
1975-1979 1136,77 496,4 702,87 -45,7
1980-1984 1340,81 17,9 107,64 -84,7
1985-1989 4243,99 216,5 99,32 -7,7
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 333-335.
* La tasa de inflacin corresponde a la sumatoria de cada ao para cada perodo.

Tabla 3.4.2: Tasa de Inflacin segn perodos de gobierno para Chile: 1915 1989.*

Perodo Chile
Inflacin variacin %
Jos Luis Sanfuentes (1915-1920) 48,9
Arturo Alessandri Palma (1920-1925) 17,0 -65,2
Perodo 1925-1932 23,0 34,9
Arturo Alessandri Palma (1932-1938) 31,6 37,6
Pedro Aguirre Cerda (1938-1942) 65,4 106,8
Juan Antonio Ros (1942-1946) 60,6 -7,3
Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952) 112,4 85,5
Carlos Ibez del Campo (1952-1958) 299,2 166,2
Jorge Alessandri Rodrguez (1958-1964) 159,8 -46,6
Eduardo Frei Montalva (1964-1970) 158,1 -1,1
Salvador Allende (1970-1973) 889,5 462,8
Augusto Pinochet, Gobierno Militar (1973-1989) 1279,0 43,8
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 333-335.
* La tasa de inflacin corresponde la sumatoria de cada ao para los perodos presentados

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 163


Tabla 3.4.3: Tasa de Inflacin segn perodos de gobiernos para Argentina: 1916 1989*

Argentina
Perodo de Gobierno
Inflacin variacin %
Hiplito Yrigoyen, Primera Presidencia (1916 - 1922) 34,1 -
Marcelo Torcuato de Alvear (1922 - 1928) -6,7 -119,5
Hiplito Yrigoyen, Segunda Presidencia (1928 - 1930) 0,0 -
Jos Flix Uriburu, Gobierno Militar (1930-1932) -22,6 -
Agustn Justo (1932-1938) 15,0 166,5
Roberto Ortiz - Ramn Castillo (1938 -1943) 15,3 1,5
Pedro P. Ramrez - Edelmiro Farrel, Gobierno Militar (1943 - 1946) 37,8 147,9
Juan Domingo Pern, Primera Perodo (1946 -1952) 157,5 316,4
Juan Domingo Pern, Segunda Perodo (1952 -1955) 20,3 -87,1
Eduardo Lonardi - Pedro Aramburu, Gobierno Militar (1955-1958) 69,6 242,3
Arturo Frondizi - Jos Mara Guido (1958-1963) 206,8 197,3
Arturo Illa (1963-1966) 86,0 -58,4
Juan C. Ongana - Roberto Levingston - Alejandro Lanusse, Gob. Militar (1966-1973) 219,6 155,3
Hctor Cmpora - Juan D. Pern - M. Estela Martnez (1973-1976) 649,0 195,6
J. Videla R. Viola L. Galtieri R. Bignone, Gob. Militar (1976-1983) 1.225,2 88,8
Ral Alfonsn (1983 -1989) 4.870,7 297,5
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 333-335.
* La tasa de inflacin corresponde la sumatoria de cada ao para los perodos presentados.

En Argentina en el perodo 19451949 se produce el mayor crecimiento de la inflacin,


alcanzando un 746,9% de variacin respecto del perodo anterior. En Chile a su vez la
mayor variacin se produce en el perodo 19701974 con 961,7%.
Ahora bien, si se observa la Tabla 3.4.2, que muestra la tasa de inflacin de cada
gobierno chileno y su respectiva variacin porcentual respecto del gobierno anterior, se
pueden identificar exactamente los gobiernos que aplicaron polticas macroeconmicas
populistas, o que al menos produjeron el explosivo aumento de la inflacin en Chile. As
pues, donde se produjo un mayor aumento de la inflacin fue en el Gobierno de
Salvador Allende entre 1970 y 1973. Lo mismo se puede apreciar en la Tabla 3.4.3 para
el caso argentino, y sin novedad se identifica el primer gobierno de Pern (1946 a 1952)
como aquel que obtuvo mayores aumentos de la tasa de inflacin, por lo tanto, mayor
crecimiento en la abundancia de dinero respecto de la cantidad de bienes y servicios
existentes en la economa nacional.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 164


Las ms altas tasas de inflacin de cada perodo que no corresponden, necesariamente,
ni al gobierno de Pern ni al de Allende se produce debido a la gran cantidad de aos
considerados en los perodos de gobierno (como por ejemplo el Rgimen de Pinochet) o
bien a los altos crecimientos sin bajas en las tasas de inflacin pero en ningn caso
superiores al aumento producido por el Primer Gobierno de Pern, que se fueron
manteniendo durante bastantes aos hasta finalmente lograr hiperinflacin (como por
ejemplo de 1966 a 1989 en Argentina).

Se ha mencionado que la forma de concretar un vnculo social de tipo presencial, en el


marco de experiencias sociales urbanas, es mediante el gasto. Al igual que en el modelo
premoderno de la Hacienda (donde el hacendado se legitima respecto de sus peones
mediante el gasto y la presencia constante ante ellos), en el contexto de los populismos
ocurre algo similar, ya que el lder se validad tanto gracias a las constantes apariciones
pblicas en congregaciones masivas y ocupando la emergencia de medios de
comunicacin de masas, as como mediante polticas centradas en el aumento del gasto
social. 170
En Chile el mayor aumento del gasto fiscal ocurre en 1971 donde vara un 40,64%
respecto del ao anterior, y 26,92% en 1972. Ambas son variaciones porcentuales
ocurridas bajo el Gobierno de Allende, la primera variacin es la ms alta de los 35 aos
expuestos en la Tabla 3.4.4, y la segunda variacin slo es superada por la ocurrida en
1943 (aumento del 29%). Ciertamente los notables aumentos en el gasto fiscal situan el
desarrollo del Populismo Econmico para Chile a comienzos del 70 bajo el Gobierno de
la Unidad Popular. El gasto fiscal, especficamente social, tambin encuentra sus
mayores porcentajes respecto del PIB bajo el gobierno de Allende, como en 1972 que
alcanza el 13,88% (destacndose los tems de educacin, previsin y salud) y el total del
gasto fiscal un 34,97% (ver Tabla 3.4.5). Para el caso Argentino, la Tabla 3.4.6 muestra
el crecimiento del gasto fiscal, desglosado en los Gastos Generales del Gobierno y el
Gasto en Seguridad Social. Los dos mayores aumentos en la variacin porcentual de

170
Cousio y Valenzuela (1994): Politizacin y Monetarizacin, pg. 114-120.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 165


Gastos en Seguridad Social se reconocen hacia finales del Segundo Gobierno de Pern,
los aos 1953 y 1954.

Tabla 3.4.4: Gasto Fiscal y su Variacin Porcentual en Chile: 1940 1975.

Ao Gasto Fiscal Variacin Ao Gasto Fiscal Variacin


en Pesos 1995 % en Pesos 1995 %
1940 412.620 1958 1.093.126 6,78
1941 470.006 13,91 1959 1.270.896 16,26
1942 436.067 -7,22 1960 1.297.339 2,08
1943 562.509 29,00 1961 1.343.720 3,58
1944 530.044 -5,77 1962 1.532.977 14,08
1945 581.156 9,64 1963 1.452.120 -5,27
1946 581.781 0,11 1964 1.392.734 -4,09
1947 623.607 7,19 1965 1.619.695 16,30
1948 670.970 7,60 1966 1.803.297 11,34
1949 592.997 -11,62 1967 1.736.863 -3,68
1950 677.556 14,26 1968 1.814.698 4,48
1951 736.068 8,64 1969 1.822.268 0,42
1952 912.653 23,99 1970 2.097.528 15,11
1953 952.259 4,34 1971 2.950.035 40,64
1954 824.504 -13,42 1972 3.744.236 26,92
1955 930.533 12,86 1973 3.110.713 -16,92
1956 915.603 -1,60 1974 3.303.028 6,18
1957 1.023.678 11,80 1975 2.986.076 -9,60
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 78-79.

Tabla 3.4.5: Gasto Social y Fiscal como porcentaje del PIB en Chile: 1970 1979.

Tipo de Gasto Social 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Salud 1,62 2,12 2,56 2,57 1,98 1,69 1,36 1,43 1,38 1,21
Asistencia Social 0,26 0,50 0,26 0,49 0,43 1,13 1,52 1,24 1,48 0,87
Vivienda 0,89 1,69 1,53 2,08 1,89 0,88 0,75 0,77 0,53 0,54
Previsin 2,47 4,09 3,95 2,43 2,26 2,68 2,27 2,83 2,76 2,74
Educacin 3,79 4,85 5,39 4,14 4,16 3,60 3,51 3,90 3,64 3,53
FNDR a 0,07 0,21 0,19 0,29 0,29 0,29 0,58 0,45 0,41 0,36
Total Gasto Social 9,10 13,46 13,88 12,00 11,01 10,27 9,99 10,62 10,20 9,25
Total Gasto Fiscal 21,09 27,22 34,97 30,76 32,35 33,58 30,03 30,01 29,38 24,75
Gasto Social / Gasto Fiscal 0,43 0,49 0,40 0,39 0,34 0,31 0,33 0,35 0,35 0,37
Fuente: elaborado en base a Haindl, Budinich e Irarrzabal (1989), pg. 35, donde se obtiene el Gasto
Social desglosado; y en J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pg. 79, se obtiene el
total del Gasto Fiscal como porcentaje del PIB.
a
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 166


A su vez los dos mayores aumentos en la variacin porcentual en Gastos Generales del
Gobierno se encuentran en 1954 y 1961 con un 16,35% y 17% respectivamente,
indicando que bajo el gobierno de Pern se realizaron los mayores aumentos en gasto de
la dcada del 50. Lamentablemente, en la Tabla 3.4.6, no se cuenta con datos anteriores
a 1951, en donde probablemente se podran apreciar otros aumentos importantes en el
Gasto Fiscal, durante el primero gobierno peronista.

Tabla 3.4.6: Gasto Fiscal y su Variacin Porcentual en Argentina: 1950 1963.*

Gastos Generales del Gastos en Seguridad Gasto Fiscal


Ao Gobierno Social Total
n % variacin % n % variacin % n variacin %
1951 96 88,89 12 11,11 108
1952 93 87,74 -3,13 13 12,26 8,33 106 -1,85
1953 104 85,95 11,83 17 14,05 30,77 121 14,15
1954 121 84,03 16,35 23 15,97 35,29 144 19,01
1955 120 81,08 -0,83 28 18,92 21,74 148 2,78
1956 104 77,04 -13,33 31 22,96 10,71 135 -8,78
1957 97 78,23 -6,73 27 21,77 -12,90 124 -8,15
1958 102 77,86 5,15 29 22,14 7,41 131 5,65
1959 89 76,07 -12,75 28 23,93 -3,45 117 -10,69
1960 100 75,76 12,36 32 24,24 14,29 132 12,82
1961 117 74,05 17,00 41 25,95 28,13 158 19,70
1962 118 76,62 0,85 36 23,38 -12,20 154 -2,53
1963 102 73,91 -13,56 36 26,09 0,00 138 -10,39
Fuente: elaborado en base a Daz (1970), pg. 496.
* Los valores corresponde a billones de pesos argentinos de 1960.

El Gasto Fiscal Total como porcentaje del PIB obtiene tambin sus ndices ms altos
durante el gobierno de Pern, entre 1950 y 1954. Las Transferencia a Personas, como
porcentaje del PIB tiene su valor ms alto en 1961 y su segundo valor ms alto en 1954.
Los porcentajes ms altos de subsidios respecto del PIB se encuentran concentrados
durante el Gobierno de Pern, en los aos 1950, 1954 y 1955. Lamentablemente no se
poseen datos anteriores a 1950 referidos a gastos de transferencia a personas, subsidios y
pago de intereses de la deuda pblica. Por el lado de los Gastos del Gobierno, los ms
altos porcentajes se concentran durante el primer gobierno de Pern y bajo el Gobierno

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 167


Militar de 1943, ubicndose estos valores en los aos 1944, 1945, 1948, 1949 y 1950
(ver Tabla 3.4.7). Estos datos estn indicando claramente que el Populismo Econmico
en Argentina se situ durante los aos de emergencia del peronismo (1946-1955). Pero
adems se distingue cierta tendencia populista econmica durante los primeros aos del
60, bajo el Gobierno de Arturo Frondizi, en los cuales el gasto fiscal alcanza tambin
altos ndices.

Tabla 3.4.7: Gasto Fiscal como Porcentaje del PIB en Argentina: 1940 1961

Ao Gastos del Transferencias Intereses deuda Subsidios Gasto Fiscal


Gobierno a Personas pblica Total
1940 10,83
1941 10,08
1942 9,59
1943 10,46
1944 12,00
1945 12,44
1946 11,07
1947 10,96
1948 13,01
1949 12,93
1950 12,38 3,22 0,64 3,22 19,45
1951 9,00 3,00 0,60 3,00 15,60
1952 10,43 2,61 0,61 1,74 15,39
1953 10,00 3,08 0,46 3,08 16,62
1954 10,34 4,14 0,41 4,83 19,72
1955 10,40 4,05 0,40 4,05 18,90
1956 10,09 4,13 0,41 2,29 16,93
1957 8,87 3,55 0,21 2,48 15,11
1958 9,57 4,03 0,15 3,02 16,78
1959 8,49 3,85 0,19 2,65 15,17
1960 8,73 4,06 0,22 2,03 15,05
1961 9,76 4,97 0,24 2,00 16,97
Fuente: elaborado en base a Daz (1970), pgs. 396-399.

En base a la evidencia presentada, en lo que respecta a las dimensiones del gasto y la


inflacin, el Populismo Econmico se desenvuelve, tanto en Argentina como en Chile,
durante la dcadas del 40 y 50, y durante comienzos del 70 respectivamente. Es en esos
perodos que el Populismo Econmico se observa bajo el aumento explosivo del gasto

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 168


social y los consecuentes aumentos de los ndices de inflacin. Sin embargo, si se
comparan las magnitudes de los gastos como de los niveles de inflacin, el caso
Argentino es ciertamente ms intenso, adems de prolongado.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 169


CONCLUSION

El Populismo Latinoamericano fue definido como un tipo particular de configuracin


social, propia de Latinoamrica de gran parte del siglo XX, la cual, en cuanto impulsada
desde el Estado al resto de los mbitos sociales, adquiere generalizacin a nivel
nacional, es decir, el Estado se transforma en el regente de la sociedad y garante de su
correcto funcionamiento.
La literatura que generalmente analiza el Populismo Latinoamericano, ha dejado fuera
de esta categora al caso chileno, ubicndolo como la excepcin a la regla.
Evidentemente, el Populismo en su variante poltica no tuvo las condiciones necesarias
para surgir, aunque de ello no puede desprenderse negar que el intento de Ibez iba en
esa lnea. Lo novedoso es ms bien que el caso chileno si tuvo una forma de Populismo,
relativamente importante, en la variante econmica. Ambas variantes, el Populismo de
Ibez y el Populismo Econmico de los aos 70 presentan dimensiones, que en otros
trabajos no fueron analizadas sistemticamente, que ubican al caso chileno dentro de las
experiencias populistas latinoamericanas, no obstante en el extremo menos intenso.

Entonces, es pertinente realizar la pregunta que indaga en explicar el fenmeno del


Populismo Latinoamericano en torno a las condiciones que llevaron a que ambos casos
divergieran por caminos distintos.
Sin duda alguna, una condicin central que ayud enormemente para el surgimiento del
Populismo Latinoamericano (poltico y ms indirectamente de forma econmica), fue el
ensanchamiento del padrn electoral. Lo cual se asocia con la debacle de la oligarqua o
la prdida de fuerza poltica de los sectores ms conservadores de la sociedad (en modo
general: la crisis y desaparicin del estado oligrquico). Este ensanchamiento se produjo
de forma temprana en Argentina con la Ley Saenzs Pea, transformndose en una
condicin esencial para el surgimiento del Populismo. Posteriormente las reformas que
le entregaron la capacidad de votar a las mujeres, una vez instaurado el Populismo,
provocaron un an ms intenso arraigo del fenmeno en Argentina.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 170


En el aspecto econmico, adems de la fuerte industrializacin previa, que sirve como
base para el desarrollo de la ISI, se puede apreciar una mayor riqueza relativa de la
Argentina a diferencia de Chile. Efectivamente la segunda guerra mundial hizo que las
divisas argentinas aumentaran fuertemente, lo que ayud a que los gobernantes,
especficamente Pern, pudieran gastar intensamente y con ello legitimar el nuevo
modelo de Estado. Ciertamente en Chile aquella abundancia no se encontr durante la
poca de Ibez, definitivamente no pudo gastar debido a la escasez de recursos fiscales,
de divisas y a los crecientes controles econmicos estadounidenses que se plasmaron en
la comisin Klein-Sacks durante mediados de la dcada del 50. No es sino hasta la
dcada del 70 que Chile entra en espirales crecientes de gasto que se ven rpidamente
reprimidas por las restricciones de las arcas fiscales y el posterior golpe militar que
vuelva a contraer la economa.

Finalmente, surge la necesidad de explicar la intensidad del fenmeno populista en


Argentina, respecto del caso chileno, para lo cual es pertinente observar un aspecto
clave: lo urbano. El fenmeno populista es eminentemente urbano, siendo esta una
condicin central que puede explicar la recurrencia e intensidad del caso argentino. Se
debe dejar claro que las altas concentraciones de personas en las ciudades no son
utilizadas en su mayora en la industria, ciertamente parte importante de la fuerte
inmigracin extranjera y campo-ciudad se utiliza en sectores terciarios de la economa,
como el comercio, los servicios o la burocracia estatal, haciendo que la urbanizacin en
general, y no slo la industrializacin, contribuyan al Populismo, pero una urbanizacin
acompaada con fuerte industrializacin potencia an ms el fenmeno. Como se
aprecia en las Tablas 4.1 y 4.2, Argentina contaba con mayores tasas de urbanizacin
que Chile, as un 62,49% de la poblacin argentina se ubicaba en centros urbanos para
1947, y en Chile esa poblacin alcanza tan slo a 60,70% en 1952. Teniendo en
consideracin que los aos de comparacin son distintos, esta diferencia no es tan
abultada, sin embargo, se torna bastante ms notoria cuando se entiende por
urbanizacin a las localidades de ms de 2.000 habitantes, que en Chile alcanza slo a

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 171


58,55%, en cambio en Argentina es de 63,87%, este ltimo porcentaje corresponde a
ms de 10 millones de habitantes, de los cuales 6 millones se concentran slo en la
Provincia de Buenos Aires 171 muy rica en industrializacin y fecunda en explosin
urbana. Lo cual difiere bastamente del caso chileno, donde la actividad econmica es
eminentemente extractiva y se ubica alejada de los grandes centros urbanos, con el cobre
hacia el desierto en el norte grande (Chiquicamata) y en la sexta regin (El Teniente), y
el carbn en la octava regin (Lota); as la urbanizacin de Santiago, principal centro de
aglomeracin urbano de Chile, carece de niveles importantes de industrializacin
(respecto de Buenos Aires), siendo ms bien una urbanizacin basada econmicamente
en el sector terciario de la economa.
Ya en 1960, Argentina cuenta con tan slo un cuarto de poblacin rural respecto del
total, y Chile lentamente comienza a migrar hacia los centros urbanos, alcanzando un
68,19% de poblacin urbana. A comienzo de los 50 Chile era un pas poco urbanizado,
ms bien rural, a diferencia de Argentina que proporcionalmente respecto del total de su
poblacin estaba ms fuertemente urbanizado. Es ms si comparamos numricamente la
poblacin urbana en 1950, el contraste aumenta exponencialmente, pudindose apreciar
que slo la Provincia de Buenos Aires posee mayor cantidad de poblacin urbana que
todo Chile. Nuevamente las condicionantes del Populismo se tornan ms favorables en
el caso argentino. El Populismo requiere de la concentracin espacial de la poblacin
que ve en la aparicin constante del lder (presencial o mediticamente) y en el creciente
gasto en bienestar para el trabajo formal y urbano, la legitimacin necesaria.

171
La poblacin urbana de la Provincia de Buenos Aires en 1947 es de 6.030.225 personas, la poblacin
que vive en localidades de ms de 2.000 habitantes es de 6.166.092 habitantes. Lo que se conoce como el
Gran Buenos Aires involucra a la poblacin aglomerada que habita en la Capital Federal y en los
partidos General San Martn, Lanus, Lomas de Zamora, Morn, San Isidro, 3 de Febrero, Vicente Lpez,
Avellaneda, General Sarmiento y Quilmes. Comprende adems parte de la poblacin de los partidos de La
Matanza, Almirante Brown, Merlo, Moreno, Esteban Echeverra, Tigre, Florencio Varela, Berazategui,
San Fernando, Escobar, Pilar, San Vicente, General Rodrguez, Marcos Paz, Cauelas y La Plata, y
concentra a 4.748.723 habitantes en 1947, aproximadamente un tercio de toda la poblacin argentina. Esta
proporcin poblacional se mantiene as hasta el censo de 1980. Al respecto ver CEPAL (2001):
Urbanizacin y Evolucin de la Poblacin Urbana de Amrica Latina: 1950-1990. Boletn demogrfico,
CEPAL ao XXIII, edicin especial Mayo 2001, CELADE, divisin de poblacin, Santiago de Chile,
pgs. 27 y 33.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 172


Tabla 4.1: Poblacin Urbana y Rural en Chile: 1952-1982.

Chile 1952 1960 1970 1982


n % n % n % n %
Poblacin Total 5.932.995 7.374.115 8.884.768 11.329.736
Poblacin Urbana Total 3.601.612 60,70 5.028.060 68,19 6.675.137 75,13 9.316.120 82,23
Poblacin Rural Total 2.331.383 39,30 2.346.055 31,81 2.209.631 24,87 2.013.616 17,77
Pobl. localidades de 2000 y ms hab. 3.473.598 58,55 4.775.742 64,76 6.378.762 71,79 8.886.459 78,43
Pobl. localidades de menos de 2000 hab. 2.459.397 41,45 2.598.373 35,24 2.506.006 28,21 2.443.277 21,57
Fuente: extrado de CEPAL (2001), pg. 61

Tabla 4.2: Poblacin Urbana y Rural en Argentina: 1947-1980.

Argentina 1947 1960 1970 1980


n % n % n % n %
Poblacin Total 15.893.815 20.013.793 23.364.331 27.949.480
Poblacin Urbana Total 9.932.133 62,49 14.761.041 73,75 18.454.045 78,98 23.192.892 82,98
Poblacin Rural Total 5.961.682 37,51 5.252.752 26,25 4.910.286 21,02 4.756.588 17,02
Pobl. localidades de 2000 y ms hab. 10.151.928 63,87 14.858.527 74,24 18.601.401 79,61 23.371.890 83,62
Pobl. localidades de menos de 2000 hab. 5.741.887 36,13 5.155.266 25,76 4.762.930 20,39 4.577.590 16,38
Fuente: extrado de CEPAL (2001), pg. 27

Si bien la urbanizacin (y con ello la alta disponibilidad de mano de obra para la


industria y la creciente demanda de servicios y comercio de una ciudad moderna) como
condicionante es importantsima para facilitar el surgimiento del Populismo, si no es
potenciada crecientemente con el ensanchamiento temprano del padrn electoral y la
relativa superior industrializacin previa, difcilmente hubiese surgido en Argentina.
Junto a lo anterior, otro factor central es el sistema de partidos polticos. El caso chileno
y su fuerte institucionalizacin son un freno para liderazgos populistas, a pesar de ello
surge el liderazgo de Ibez que emerge paralelo a Pern, pero que no puede dejar
institucionalizado su movimiento poltico una vez que desaparece. Lo contrario ocurre
en Argentina en donde el peronismo termina suprimiendo las fuerzas polticas
conservadoras y reconfigurando el sistema de partidos polticos dbilmente
institucionalizado.
Los factores estructurales antes mencionados se conjugan y potencian an ms en la
medida que el actuar de los grupos sociopolticos relevantes se vuelve favorable. Como

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 173


se mencion tanto la Iglesia (que se congela en las prcticas decimonnicas) como la
oligarqua (que pierde crecientemente capacidad de tomar decisiones polticas) son
suprimidas en cuanto grupos con relevancia poltica; y el sindicalismo o movimiento
obrero es veloz y fuertemente cooptado por el peronismo, camino que se le facilita an
ms por la fuerte e histrica atomizacin que tuvo en Argentina, no posible de apreciar
en Chile.
Desde esta lgica Argentina y el peronismo de los 40 y 50 son el paradigma de lo que se
ha definido como Populismo Latinoamericano. Chile, sin embargo, a pesar de las
malsimas condicionantes previas para el surgimiento del Populismo padece de plidos
intentos que finalmente no fructifican en el mbito poltico, y que en el mbito
econmico ocurren dispersos y de forma comparativamente laxa respecto del caso
argentino.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 174


APENDICE
ESTADO POPULISTA Y DIFERENCIACION FUNCIONAL DEL SISTEMA
POLITICO LATINOAMERICANO

Como se mencion, el Estado Populista se define gracias al tipo de Corporativismo


Estatal de Inclusin. En el cual se despliega un movimiento relacional vertical y
jerrquico que determina la forma que adquieren diversos mbitos de lo social. Se ha
caracterizado como son cooptados los sindicatos por parte del Estado en el caso del
peronismo, los partidos polticos y en general los grupos sociopolticos relevantes. En el
caso del mbito econmico, el peronismo tambin interviene fuertemente en su forma,
regulando la poltica macroeconmica hacia un fuerte proteccionismo y mediante la
nacionalizacin de las grandes empresas, bajo el modelo de la Industrializacin
Sustitutiva, lo que no es ms que el ensanchamiento del campo de influencia de la
poltica hacia la economa, configurando particularmente la forma de los lmites con
sta.
Sin embargo, no slo los partidos, sindicatos, la Iglesia o las empresas son absorbidos
por el Estado, sino que tambin instituciones propias de otros mbitos sociales. Aunque
este trabajo se remiti slo a dimensionar el impacto del Estado Populista en los mbitos
poltico y econmico, tambin es posible reconocer como se interviene en otros mbitos
sociales, por ejemplo en la educacin y lo que se ha definido como Estado Docente, es
decir, la organizacin del sistema educacional desde el pice jerrquico del Estado,
siendo, por tanto, controlada estatalmente e impidiendo, a su vez, la integracin regional
o local en la conformacin del sistema educativo. 172
La gran mayora de los autores afirma que el Populismo es una etapa intermedia entre la
conservacin de patrones premodernos combinados o desenvueltos bajo condiciones de
modernidad. Ese razonamiento corroborara que la poltica del Populismo se compone
de una diferenciacin tridimensional de los subsistemas de la poltica, los cuales son
172
Al respecto: Mascareo, Aldo (2003): Teora de Sistemas en Amrica Latina. Conceptos
Fundamentales para la descripcin de una diferenciacin funcional concntrica, en Revista Persona y
Sociedad, Vol. XVII, Nm. 2, Agosto, pg. 20.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 175


tambin los tres elementos constituyentes de la poltica moderna: Estado, partidos
polticos y sociedad (grupos o actores sociopolticos relevantes, o bien electores,
ciudadanos o pblico), pero configurados de forma particular. Lo que a su vez
reafirma la eleccin de la distincin analtica que se realiz de la poltica para observar
comparadamente el desarrollo del Populismo.
En relacin con lo anterior, la peculiaridad en Latinoamrica dice relacin con que no
existe propiamente una sociedad civil, sino ms bien una mezcla en la cual predominan
patrones polticos de estratificacin respecto de factores centrados en la distincin de
clase. Lo que se observa, principalmente, bajo la escasa influencia de partidos polticos
de izquierda tradicional (comunistas o socialistas), o bien se suceden con confusa
ideologa y comportamiento errtico en la conformacin de alianzas, por ejemplo, con
sectores conservadores (caso especfico de Argentina). Sumado a la existencia de
movimientos obreros controlados heternomamente por fuerzas polticas provenientes
de los partidos y, principalmente, del Estado. Esta es una primera particularidad de la
estructura poltica latinoamericana. La segunda singularidad dice relacin con el Estado.
Ajeno a lo que sucede bajo el modelo Liberal del Estado, en Latinoamrica surge una
forma de Estado propia, que reniega la lucha de clases como distincin organizativa
central (distincin ocupada tambin en la caracterizacin del modelo de Estado Marxista
en sociedades capitalistas). 173 El modelo Latinoamericano promueve la supresin del
conflicto originario de la lucha de clases por parte del Estado, debiendo jugar ste un rol
moral central como conciliador. Esta concepcin es, por lo dems, la que est en el
origen de la formacin de grandes alianzas entre estratos o grupos polticos diferentes,
que luego dan vida a la formacin de los grandes partidos de centro que engloban a
diversos sectores sociales, como es el caso del Partido Justicialista en Argentina (que
agrupa desde los montoneros hasta facciones liberales). Adems en ellos est la base
electoral del Populismo y la clave para la formacin del Estado Corporativista de
Inclusin o Estado Populista Latinoamericano.

173
Para revisar los modelos de Estado que reconoce Stepan (Liberal, Marxista en sociedades capitalistas y
Organicista Estatal) ver: Stepan (1978): State and Society, pgs. 7-70.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 176


Los mismos tres elementos constituyentes del sistema poltico moderno, sin embargo,
van adquiriendo una estructura y lgica de diferenciacin interna distinta. Predomina en
Latinoamrica una estructura jerrquica con un pice claramente definido: el Estado; lo
que tambin ha sido definido como diferenciacin funcional de tipo concntrica 174 , en
la que el centro poltico y social gira en torno a la figura del Estado. Sin embargo, no
debe entenderse que el Populismo Latinoamericano es una configuracin estructural de
dominacin jerrquica propia de la relacin entre el rey-sbditos o seor-siervo
(diferenciacin bidimensional arriba-abajo 175 ), sino ms bien corresponde a un tipo
diferenciacin interna opaca o de lmites difusos entre los tres elementos mencionados
del mbito poltico. Esto se entiende como cooptacin o control heternomo, por parte
del Estado, de algunos partidos polticos (al menos uno) junto con un avasallamiento del
resto, y de ciertos grupos sociopolticos relevantes. Esta ha sido la funcin del Estado
Populista Latinoamericano durante gran parte del siglo XX.
El establecimiento de una lgica difusa de diferenciacin entre los sistemas poltico y
econmico queda demostrado en la comparacin entre casos realizada en el capitulo 3, y
como se ha presentado en este trabajo, las distinciones de contenido perfecto 176
carecen de sentido gracias a la creciente intervencin estatal en la regulacin de la
economa, que adems de establecer las reglas del juego (diferenciacin difusa entre

174
Al respecto: Mascareo (2003): Teora de Sistemas en, pgs. 16-21.
175
Luhmann, Niklas (1988): Teora Poltica en el Estado de Bienestar, Alianza Editorial, pg. 62.
176
Sobre las distinciones de contenido perfecto la siguiente cita de Luhmann es clarificadora: La forma
es forma de una distincin, por tanto de una separacin, de una diferencia. Se opera una distincin
trazando una marca que separa dos partes, que vuelve imposible el paso de una parte a la otra sin atravesar
la marca. La forma es, pues, una lnea de frontera que marca una diferencia y obliga a clarificar qu parte
se indica cuando se dice que se encuentra en una parte y dnde se debe comenzar si se quiere proceder a
nuevas operaciones. Cuando se efecta una distincin, se indica una parte de la forma, por tanto, es la otra
parte de la otra. Ninguna parte es algo en s misma. Se actualiza slo por el hecho de que se indica esa
parte y no la otra. En este sentido la forma es autorreferencia desarrollada; mas precisamente, es
autorreferencia desarrollada en el tiempo. Y en efecto, para atravesar el lmite que constituye la forma,
siempre se debe partir, respectivamente, de la parte que se indica [] en Luhmann, Niklas y De Georgi,
R. (1993): Teora de la Sociedad, Universidad de Guadalajara, Universidad Iberonamericana e ITESO,
pg. 35. Paradjicamente en el sistema poltico latinoamericano no se puede indicar con propiedad un lado
de la distincin, ya que hay veces que al querer indicar un sindicato se puede estar indicando tambin
una parte de un ministerio del trabajo, debido a la creciente heteronoma desarrollada bajo este tipo de
sociedades estructuradas en torno al Estado. Esto tambin fue definido como Hipertrofia Estatal (Ianni).

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 177


poltica y derecho 177 ) se convierte en uno de sus principales competidores bajo la figura
del Estado Empresario. Esta creciente interferencia del Estado en diversos mbitos
sociales es interpretada tambin como un aumento desmedido del tamao estatal 178 , que
para poder regular heternomamente necesita de un aumento de departamentos y cargos
que lleven a cabo diversos roles que son desconocidos en el marco del modelo del
Estado occidental.
A continuacin se pueden observar los modelos del sistema poltico del Estado de
Bienestar, segn Luhmann, y del Estado Populista Latinoamericano, donde ambos
sistemas estn diferenciados tridimensionalmente, pero no responden a un ordenamiento
similar.

Esquema 5: Modelo del Sistema Poltico del Estado de Bienestar y del Estado Populista

POLTICA PARTIDOS
POLTICOS

ADMINISTRACIN ESTADO

PBLICO
PBLICO

Figura 1 Figura 2

El modelo luhmanniano del sistema poltico democrtico reconoce una diferenciacin


interna de contenido perfecto tridimensional, entre el publico (sociedad civil, electores,
actores o grupos sociopolticos), la poltica (partidos polticos y parlamento) y la
administracin (Estado o ejecutivo). Este modelo de sistema poltico carece de centro y

177
Al respecto: Mascareo, Aldo (2004): Sociologa del Derecho (chileno y latinoamericano), en
Revista Persona y Sociedad, Vol. XVIII, Nm. 2, pgs. 63 94.
178
Lo que hace referencia al concepto de Hipertrofia Estatal definida por Ianni, al respecto ver pgina
13, y la referencia al autor en la cita 36.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 178


la comunicacin entre subsistemas es de tipo circular en dos sentidos (Figura 1,
Esquema 4):

El poder poltico pierde su carcter asimtrico de arriba abajo y se


reconduce a la forma de una circularidad dinmica: el pblico influye en la
poltica a travs de las elecciones. La poltica establece lmites y prioridades
a las decisiones de la Administracin [] la Administracin se vincula a s
misma y al pblico por sus decisiones, y este ltimo a su vez puede
reaccionar frente a las decisiones a travs de las elecciones polticas o
mediante otras expresiones de opinin [] Se crea as, en efecto, un
sistema sin centro, un sistema con elevada auto-orientacin, pero sin
orientacin central []. 179

La circularidad de la comunicacin se crea una vez instaurada la diferenciacin


tridimensional de contenido perfecto en el contexto del Estado de Bienestar, y a su vez
con objeto de manejar la complejidad creciente se produce un movimiento contrario:

La Administracin produce los proyectos para la poltica y domina en los


comits parlamentarios y en instituciones similares. La poltica sugiere al
pblico, con el auxilio de las organizaciones de partido, lo que debe elegir y
por qu. El pblico ejerce su influencia sobre la administracin valindose
de canales de lo ms diverso, desde las organizaciones de inters hasta las
quejas en los despachos administrativos. 180

El sistema poltico Latinoamericano del Populismo reconoce igualmente una


diferenciacin tridimensional de lo poltico, sin embargo, la relacin y el tipo de
diferenciacin de los componentes (subsistemas) difiere en gran medida del modelo del
Estado de Bienestar:

[] un orden concntrico dispone de sistemas funcionales diferenciados.


El problema no consiste en la especializacin de ellos, pues sus funciones

179
Luhmann (1988): Teora Poltica, pg. 64.
180
Ibd. pgs. 64-65.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 179


siguen siendo distintas, sino en la capacidad de ciertos sistemas para
establecer relaciones verticales y asimtricas, y para producir con esto una
estructura definida por esquemas de asociacin jerrquicos.181

La primera diferencia es, por lo tanto, la forma en que se establecen relaciones entre los
subsistemas de lo poltico, estas son bsicamente jerrquicas y verticales, lo cual es
propio del modelo Organicista de Estado propuesto por Stepan. Respecto de la
diferenciacin sistmica esta se torna difusa en cuanto a la especificacin de los lmites
que distinguen el sistema respecto del entorno y respecto de los subsistemas en el
entorno, lo que se clarifica como sigue: [] la fuzzy logic no tiene lmites
predeterminados; estn mejor representados por un continuum de cero a uno, en el que
existe una transicin paulatina entre los dos valores []. 182
En este contexto resulta imposible marcar autnomamente, por parte del sistema y en
algunos casos por un observador (autodescripciones 183 ), un lado de la distincin, la que
es definida externamente, por una instancia central que en Latinoamrica ha sido
adscrita al Estado y puede ser definida desde la lgica de un orden concntrico, centrado
en la poltica:

El problema de los rdenes sociales centrados concntricamente consiste


en la intervencin de los sistemas perifricos por parte del sistema central
interrumpe esta secuencia comunicativa. La comprensin no tiene lugar
como posibilidad de una nueva comunicacin, pues el sistema intervenido
no debe comprender, sino aceptar la intervencin impuesta. 184

181
Mascareo (2003): Teora de Sistemas en, pg. 12.
182
Ibd. pg. 19.
183
Concepto que hace referencia a la forma particular de la observacin de segundo orden de la ciencia
que se incluye a s misma dentro de lo observado y que tiene la capacidad de elaborar descripciones de lo
observado, es decir, ella misma es susceptible de observarse: La sociedad moderna [] se observa como
observador, se describe como aquel que describe: en un sentido estrictamente lgico, slo esto es
autobservacin o autodescripcin. Slo ahora lo auto de la observacin es el observador, el auto de la
descripcin es quien se describe [], en Luhmann y De Giorgi (1993): Teora de, pg. 444.
184
Ibd. pg. 24.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 180


Histricamente la diferenciacin funcional tridimensional del sistema poltico
latinoamericano comienza a gestarse durante la consolidacin del sistema de partidos
polticos definitivo, que representan crecientemente a gran parte de los sectores sociales.
En el caso de Chile esto ocurre con el surgimiento y consolidacin de una izquierda
electoral durante fines de los aos 30, con las altas preferencias electorales captadas por
los socialistas y por Grove (sin embargo, el sistema de partidos sufre una nueva
modificacin con el surgimiento de la Democracia Cristiana en los 50 y posteriormente
con el gobierno militar). En Argentina en cambio la consolidacin del sistema de
partidos ocurre paralelo al surgimiento del Populismo durante los aos 40 (lo que no
quiere decir que, previamente, no haya necesariamente existido un sistema de partidos,
al menos incipientemente, y un sistema poltico laxamente diferenciado), y es gracias al
mismo Populismo que se instaura un nuevo sistema de partidos con la incorporacin del
Partido Justicialista. La consolidacin de peronismo no fue fcil, al menos legalmente,
ya que fue proscrito en reiteradas oportunidades.
Previamente se puede reconocer la diferenciacin del Estado en la medida que logra un
dominio sobre todo el territorio nacional, ello durante el siglo XIX 185 y de grupos
sociales relativamente organizados como los sindicatos que surgen ya a finales del XIX
y comienzos del XX tanto en Chile como en Argentina. Estos ltimos fueron siempre
rpidamente cooptados (garantizando su diferenciacin difusa) primero por partidos
polticos (el caso de Chile) y luego por el Estado (como fueron los tibios intentos de
Ibez e incluso de Frei y Allende en Chile, y el rotundo xito que tuvo Pern en
Argentina).

185
Aunque sin duda el aspecto de la diferenciacin funcional del Estado fue ms claro para el caso chileno
durante el siglo XIX, evidentemente en Chile no existan caudillismos criollos que se posicionaran como
una fuerza poltico-militar que fuera un contrapeso efectivo a la organizacin del Estado centralizado, slo
la Guerra de Arauco que finaliza por la dcada de 1880 (iniciada en el siglo XVI por los espaoles durante
la colonia) fue el pequeo y nico foco que no permita completamente establecer soberana territorial. En
Argentina, sin embargo, la diferenciacin funcional del Estado fue ms difcil y tarda debido al fuerte
caudillismo durante el siglo XIX, la era de Rosas provoca un contrapeso fortsimo contra el Estado
central (mucho ms que el que poda plantear el pueblo Mapuche en Chile), que vuelve a emerger, de
forma transfigurada, en el siglo XX, provocando una gran prdida de seguridad en el espacio pblico, en
las figuras de los Montoneros, el E.R.P. y la F.A.R. Finalmente slo bajo el gobierno militar de Videla,
con persecuciones militares a los grupos terroristas, se pudo consolidar el dominio efectivo del Estado
respecto de la totalidad del territorio nacional.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 181


Se puede afirmar que la diferenciacin tridimensional de tipo difusa del sistema poltico
latinoamericano y propia del Populismo no es afectada por las interrupciones a los
procesos democrticos (al menos procesos de Democracia Formal). Estas
interrupciones autoritarias pueden ser comprendidas como la supresin del sistema de
partidos polticos y del Congreso (el subsistema de la poltica segn Luhmann), sin
embargo, slo se suprime su existencia legal, ya que su existencia efectiva contina
vigente debido al fuerte arraigo en las lealtades con los electores, y una vez vueltos a la
legalidad reflotan sin mayores cambios, ya sean el o los partidos proscritos o el sistema
de partidos en su conjunto. Este es el caso paradigmtico del Peronismo en Argentina, o
tambin del sistema de partidos polticos chilenos que resurge luego de un muy largo
parntesis autoritario, incorporando nuevos componentes al cdigo gobierno/oposicin
luego de la fisura generativa provocada por el autoritarismo. 186 Las interrupciones a
los procesos de democracia formal, con restringida o plena participacin, muy
recurrentes en la historia poltica de Argentina, pueden interpretarse de forma ms clara
si se toma atencin a la relacin entre el mbito de lo Poltico y del Derecho. Es ac
como nuevamente se observa que la Poltica interviene comunicativamente al Derecho,
difuminando an ms los supuestos lmites que estos tengan en el contexto de Gobiernos
Autoritarios. 187

186
En relacin a la fisura generativa provocada por el gobierno autoritario en Chile ver: Tironi, Eugenio y
Agero, Felipe (1999): Sobrevivir el Nuevo Paisaje Poltico Chileno?, en Revista del Centro de
Estudios Pblicos, N 74.
187
Al respecto ver cita 174.

Populismo Latinoamericano: Ensayo de Sociologa Comparada 182


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