Regulao educacional, formao e trabalho docente

OLGASES MAUS*

RESUMO
As ltimas dcadas tm sido prdigas no que diz respeito s mudanas de base, incluindo
aquelas concernentes educao. Em razo da globalizao, os Estados nacionais se
reestruturaram, fazendo a transio do modo de gesto, passando de uma administrao
burocrtica para uma gesto empresarial. Essa mudana foi justificada como forma de agilizar
os servios prestados pelo Estado, que estava, segundo a tica dos reformadores, pesado,
burocratizado, o que o tornava pouco gil e eficiente. As polticas da educao que se
realizaram a partir de ento estabeleceram reformas e criaram novas regulaes, a fim de
permitir que os sistemas educacionais, em mbito nacional e local, se submetessem s novas
orientaes segundo essa outra lgica. A anlise de algumas regulaes definidas pelas
polticas educacionais o objeto deste trabalho, resultante de uma pesquisa
bibliogrfica/documental que buscou identificar as relaes existentes entre a reforma do
Estado, as tendncias da educao traduzidas pelas polticas e o estabelecimento de novas
regulaes no tocante formao e ao trabalho docente.
Palavras-chave: Formao de professores; Trabalho; Polticas educacionais.

RESUMEN
Las ltimas dcadas han sido fecundas en lo que se refiere a los cambios de base, incluyendo
aquellos concernientes a la educacin. Por causa de la globalizacin, los Estados nacionales se
reestructuraron haciendo una transicin en el modo de gestin y pasando de una
administracin burocrtica a una gestin empresarial. Este cambio se justific como una
forma de agilizar los servicios prestados por el Estado, que al estar, segn la ptica de los
reformistas, lento y burocratizado, se volva poco gil y eficiente. Las polticas educativas
realizadas a partir de entonces establecieron reformas y crearon nuevas regulaciones, con el
fin de permitir que los sistemas educativos, a nivel nacional y local, se sometieran a las
nuevas orientaciones segn esa nueva lgica. El objetivo de este trabajo es analizar algunas de
las regulaciones definidas por las polticas educativas, a las que se lleg a travs de una
investigacin bibliogrfica y de documentos, que busc identificar las relaciones existentes
entre la reforma del Estado, las tendencias de la educacin traducidas por las polticas y el
establecimiento de nuevas regulaciones concernientes a la formacin y al trabajo docente.
Palabras clave: Formacin docente, Trabajo, Polticas Educativas.

ABSTRACT
The last decades have been undergoing far-reaching structural changes including the
education system. Due to globalization, national states have been restructured changing from

*
Professora Associada II da Universidade Federal do Par (UFP) (olgaises@uol.com.br).
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a bureaucratic to an entrepreneurial administration. This change has been justified as a way to

speed up educational services which have so far proved slow and inefficient. Educational
policies have since established reforms and created new regulations that allow both national
and local education systems to undergo the necessary changes. The focus of this study is to
analyze educational policies and regulations resulting from these changes based on a
documental/bibliographical survey carried out to identify the relations between the state
reform, the educational trends envisaged through the policies, and the new regulations
concerning educational background and faculty work.
Keywords: Teacher training, Work, Educational policies.

As ltimas dcadas tm sido prdigas no que diz respeito s mudanas de base,

incluindo aquelas concernentes educao. Em razo da globalizao, os Estados nacionais
se reestruturaram, fazendo a transio do modo de governana, passando de uma
administrao burocrtica para uma gesto empresarial. Essa mudana foi justificada como
forma de agilizar os servios prestados pelo Estado, que estava, segundo a tica dos
reformadores, pesado, burocratizado, o que o tornava pouco gil e eficiente.
A reforma do Estado foi uma tendncia mundial, o que, evidentemente, inclui o Brasil
nessa onda de modernizao, a fim de permitir maiores transaes internacionais e facilidades
para o capital expandir os mercados, o que necessitava de alteraes substanciais nas leis e
costumes nacionais. com base nessa lgica que a educao vai se reestruturar, em todos os
nveis. O ensino superior sofre impactos mais fortes, uma vez que, com a reforma de 1995,
classificado como servio no exclusivo do Estado.
As polticas da educao que se realizaram a partir de ento estabeleceram reformas e
criaram novas regulaes, a fim de permitir que os sistemas educacionais, em mbito nacional
e local, as escolas, os professores, o currculo se submetessem s novas orientaes desse
outro modelo.
A anlise de algumas das regulaes das polticas educacionais o objetivo deste
trabalho, resultante de uma pesquisa bibliogrfica/documental, financiada pelo CNPq, que
buscou identificar as relaes existentes entre a reforma do Estado, as tendncias da educao
traduzidas pelas polticas e o estabelecimento de novas regulaes no tocante formao e ao
trabalho docente.

A REGULAO
Com a reforma que o Estado (em mbito mundial) se submeteu para se adequar
globalizao transnacional, ou a uma nova fase do capitalismo, houve a desregulao de
grande nmero das normas existentes e, consequentemente, o estabelecimento de novas
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regulaes que pudessem, dentro de outra lgica, restabelecer o equilbrio necessrio para o
funcionamento do sistema.
Uma das caractersticas marcantes da reforma exatamente a modificao da
administrao, deixando (pelo menos nos discursos) de ser burocrtica e centralizadora, para
ser gerencialista e descentralizada. Isso quer dizer que o Estado deixou de executar uma srie
de atividades que at ento lhe eram pertinentes, passando para outros nveis a incumbncia
da ao, ficando com a responsabilidade de estabelecer as metas a serem atingidas e criando
mecanismos de controle dos resultados obtidos. Essas mudanas fazem nascer o Estado-
regulador (Afonso, 2005), ou o Estado-avaliador (Broadfoot, 2000) nomes, dentre outros, que
so atribudos ao Estado, em razo do novo papel que passa a desempenhar na ps-reforma.
O conceito de regulao bem explicitado por Maroy e Dupriez (2000), dentre outros.
Assim, para esses autores, no sentido amplo, a regulao entendida como o processo de
produo de regras e de orientao das condutas dos atores. Essa compreenso de que a
regulao representa um conjunto de mecanismos que vai permitir o controle, por meio do
qual um sistema busca manter o equilbrio, ou orientar as aes dos sujeitos (Lessard, 2006).
A regulao, na acepo de Maroy (2005), inclui o sentido de autoridade
reconhecida, isto , institucional e poltica. Ou seja, o conjunto das regras formulado por
um poder que aceito e que representa, em ltima instncia, o Estado, o governo, ou, no caso
do sistema educacional, em nvel intermedirio, o secretrio de educao, ou, ainda, em nvel
local, o diretor da escola.
De forma mais clara, a regulao representa:
Diferentes arranjos institucionais, definidos, promovidos ou autorizados pelo
Estado, tais como as regras e leis, o poder e as competncias delegadas a
autoridades locais, s hierarquias dos estabelecimentos escolares ou s
organizaes profissionais, os dispositivos de controle e de avaliao, mas
tambm os dispositivos de coordenao pelo jogo do mercado, do quase
mercado, constituem ento os modos de regulao do sistema. Eles
contribuem para coordenar e orientar a ao dos estabelecimentos, dos
profissionais, das famlias na distribuio de recursos e interdies. (Maroy,
2005, p. 1)

O surgimento da regulao ps-burocrtica, em substituio burocrtica-profissional

apontado como uma mudana dos sujeitos que estabelecem as normas. Enquanto esta ltima
significa que as normas eram estabelecidas pelo Estado em parceria com os professores, ou
com as associaes que os representavam, em relao nova forma de regulao ps-
burocrtica aparece o Estado-avaliador e o quase mercado. No primeiro modelo (burocrtico),
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o Estado no desaparece, ao contrrio, tem o papel de definir os objetivos do sistema e o

contedo do currculo do ensino. Entretanto, ele delega aos estabelecimentos autonomia para
escolherem os meios adequados para realizar os objetivos. Quanto ao modelo de regulao
ps-burocrtica, o Estado-avaliador passa a governar pelos resultados, estabelecendo os
objetivos e instituindo um sistema de avaliao externa da performance dos estabelecimentos
e um sistema de incentivos simblicos ou materiais, mesmo de sanes, para favorecer a
realizao ou a melhoria do contrato realizado entre o Estado e a educao.
As regulaes podem ser resultantes de variados fatores, mas tendo em comum a
preocupao em realizar um ajuste, de estabelecer regras de acordo no somente com o
Estado, mas tambm com o mercado, por isso podem apresentar caractersticas diferentes.
Lessard (2002) as classifica em: burocrtica-estatal, que estaria altamente preocupada com os
resultados e a eficincia; profissional, que est presente por meio dos protagonistas da
educao, diretores, professores, especialistas; e a terceira a relativa ao quase-mercado, que
busca atender lgica do setor privado. Essas formas no so excludentes, ao contrrio, esto
presentes na educao, o que faz com que o referido autor as denomine de regulaes
mltiplas.
Como complementao dos vrios sentidos que na atualidade ganha o conceito de
regulao, Lessard (2006) alia esta ao conceito de New Public Management (Nova Gesto
Pblica), cujos princpios so a descentralizao, a parceria, os resultados, a excelncia da
performance, dentre outros e que so transportados para o setor educacional, pelo fato de que
esses princpios so eficientes na iniciativa privada.
Na rea da educao, a regulao tem-se baseado prioritariamente na descentralizao
das aes acompanhada da avaliao dos resultados e da centralizao de decises relativas ao
processo pedaggico como o currculo e as formas de certificao. Dessas duas bases centrais
descentralizao/gesto e avaliao derivam outras formas intermedirias de regulao
que esto presentes na educao e que as diferentes polticas estabelecidas procuram dar conta
desse novo formato, resultante da adaptao do sistema ao mercado globalizado.
A pesquisa que deu origem a este trabalho buscou verificar de que forma essas
regulaes ps-burocrticas esto influenciando e determinando a formao e o trabalho
docente.

AS TENDNCIAS DE EVOLUO DAS POLTICAS DE FORMAO DE

PROFESSORES E AS NOVAS REGULAES
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Nesse contexto de mudanas, no qual o Estado passa a desempenhar outro papel, mais
de regulador e avaliador do que propriamente de executor, a educao ocupa um lugar central.
Os mais variados organismos internacionais, como o Banco Mundial (BM), a Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Comisso Europeia (CE) e at a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), comeam a manifestar o mais vivo interesse pela
educao, a ponto de serem considerados os definidores da nova ordem educacional mundial
(Laval, 2002).
O interesse desses organismos est vinculado concepo utilitarista da educao,
como instrumento que pode promover o crescimento econmico, por meio da formao de
capital humano que possa servir sobretudo aos interesses do mercado. nessa lgica que
ocorrem as reformas nos sistemas educacionais. As polticas educacionais incidiram
fortemente sobre o docente protagonista privilegiado do processo educacional. A
preocupao com a formao desse profissional passou a ser uma constante nas agendas dos
diferentes pases e nas reformas empreendidas, a fim de operacionalizar os objetivos
pretendidos em relao ao novo papel esperado da escola que passou a seguir novas
regulaes estabelecidas pelo processo de mundializao,
importante que se conheam e se analisem algumas medidas internacionais que
colocam a educao, logo, a formao dos professores, no centro das principais decises,
como forma de fazer face s exigncias de um mundo que se transforma numa velocidade
impressionante. Essa anlise permitir que se identifique como as polticas e as regulaes
delas decorrentes acabam tendo um consenso mundial e que vm influenciando os pases do
sul que tambm passam, em um outro contexto, a adotar medidas parecidas. Dessa forma,
sero abordadas algumas decises tomadas pela Comisso Europeia, pela OCDE e tambm
pelo Brasil.
Em 2000, em uma conferncia em Lisboa, a Comisso Europeia deixou muito claro os
interesses em relao ao restante do mundo, o que inclui a educao. Naquela reunio que
congregou os governos, os chefes de estado da comunidade europeia, foi tomada uma deciso
fundamental que viria, nos anos a seguir, servir de referncia para todas as aes daquela
parte do planeta. Uma meta foi estipulada, ou seja, a Unio Europeia deveria crescer em
mdia 3% ao ano e criar cerca de 20 milhes de empregos at 2010. O objetivo era, e , fazer
da Europa a economia do conhecimento, a mais competitiva e a mais dinmica do mundo,
capaz de um crescimento econmico durvel, acompanhado de uma melhoria quantitativa e
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qualitativa de emprego e de uma maior coeso social. Para tanto, as questes referentes
educao (como formadora de mo de obra) passaram, de forma mais acentuada, a ser
prioritrias. Nesse sentido, a formao de professores ganhou uma prioridade chave para a
Unio Europeia. A partir da, com mais nfase, a educao tomou a frente da cena, uma vez
que havia a compreenso de que da qualidade do ensino, dentre outros fatores, depende o
crescimento econmico.
Ora, parece evidente que uma melhor qualidade da educao implica tambm uma
melhor formao dos professores. Assim, em 2002, como forma de operacionalizar essa meta,
a Comisso Europeia estipula que a qualidade da educao e da formao seja conduzida ao
nvel mais elevado e que a Europa seja uma referncia mundialmente conhecida pela
qualidade, o valor de seus sistemas e estabelecimentos de educao e de formao.
Dessa forma, em 2002, criado o programa de trabalho Educao e formao 2010,
o qual estabelece trs objetivos estratgicos que se desdobram em 13. O primeiro objetivo
estratgico o que nos interessa mais de perto: Melhorar a qualidade e a eficcia dos
sistemas de educao e de formao na Unio Europeia, luz das novas exigncias da
sociedade fundada sobre o conhecimento e a evoluo dos esquemas de ensino e
aprendizagem. Essa primeira colocao se desdobra em outras cinco, a saber: 1) melhorar a
educao e a formao dos professores e formadores; 2) desenvolver as competncias
necessrias para a sociedade do conhecimento; 3) permitir a todos o acesso s tecnologias de
informao e de comunicao (TIC); 4) aumentar o recrutamento nas reas cientficas e
tcnicas; 5) otimizar a utilizao de recursos. O documento explicita, de forma detalhada, os
aspectos fundamentais que devem ser observados como, por exemplo, as competncias que os
professores devem ter e, para tanto, preciso considerar que houve uma evoluo da profisso
docente na sociedade dita do conhecimento. Outro aspecto destacado, para que os objetivos
possam ser atingidos, o relativo s condies de trabalho dos professores e a necessidade de
apoio adequado para fazer face a essa nova sociedade, dando ateno formao inicial e
continuada na perspectiva da educao e formao ao longo da vida.
O documento citado (2002) enfatiza uma questo que parece estar incomodando
tambm os pases da Amrica do Sul, como o caso do Brasil. Trata-se da preocupao em
atrair (essa parece ser a palavra chave, tanto l como c) candidatos para a profisso de
professor. Isso para todas as disciplinas e em todos os nveis. Essa atrao deve ser exercida
sobre pessoas que j tenham uma outra formao e experincia!
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O Comit Sindical Europeu da Educao (CSEE) publicou, em 2005, um relatrio que

evidencia tambm a necessidade que o continente tem de professores. Durante uma audincia,
da qual participaram membros do parlamento europeu, ficou evidenciada a necessidade e a
importncia dada aos professores. Em uma fala feita por um Comissrio da Unio Europeia a
nfase foi de que os recursos humanos so o principal trunfo da Unio Europeia. A Europa
ser aquilo que os europeus fizerem dela. Os professores ocupam um lugar insubstituvel
nesse processo. As recomendaes que o Comit fez ao final da audincia se centraram
basicamente em trs aspectos: melhorar a formao inicial dos professores; recrutar e manter
os professores melhor qualificados; e assegurar o desenvolvimento profissional. A
recomendao principal foi que a formao dos professores ocorra em nvel de mestrado,
tendo em vista as altas responsabilidades que esse profissional vem assumindo nos ltimos
tempos, o que exige uma qualificao de ps-graduao. Destaque-se o fato de o Comit
demonstrar preocupao quanto formao em nvel superior, buscando o equilbrio entre a
pesquisa e a prtica. Alm disso, outra recomendao importante, refere-se s condies de
trabalho e de emprego, salientando que preciso valorizar os salrios que, segundo o
documento, estariam defasados em relao aos de outros profissionais que tm qualificaes
semelhantes.
Nessa mesma tnica a OCDE (2005) elabora o documento O papel crucial dos
professores; atrair, formar e reter os professores de qualidade, como resultado de pesquisa
realizada em 25 pases membros1. A grande questo apresentada pela organizao a relao
que se estabelece entre a qualidade do ensino e a formao dos professores. H mesmo um
consenso de que a qualidade do trabalho docente a principal varivel que influi nos
resultados dos alunos. Essa suposta correlao estudada com base nas notas dos estudantes e
em alguns indicadores, como diplomas, experincia pedaggica, competncias tericas,
conhecimentos em uma disciplina.
Mas o relatrio em questo mostra grande preocupao com alguns aspectos que no
so, segundo o prprio documento, fceis de mensurar, mas que so importantes qualidades
que os professores devem possuir. A lista muito interessante e nela constam a atitude do
professor ao transmitir suas ideias, alertando que esta deve ser clara e convincente. O
professor tambm deve criar (para que o aluno tenha sucesso) um ambiente pedaggico eficaz

1
Os pases integrantes da pesquisa foram Alemanha, ustria, Blgica, Canad francs, Chile, Coreia,
Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Mxico,
Noruega, Pas Baixo, Repblica Eslovquia, Reino Unido, Sucia e Sua.
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para diferentes tipos de alunos; esse profissional tambm deve ter entusiasmo, imaginao e
saber trabalhar eficazmente com os colegas e os pais de alunos. De fato, uma
superprofisso, para um superprofissional.
A OCDE enfatiza que o papel dos professores est mudando, tendo em vista as
inmeras demandas da sociedade do conhecimento. Segundo essa entidade, o docente deve
ser capaz de trabalhar com o aluno, individualmente, respondendo s necessidades de
aprendizagem diferenciada, mas tambm deve estar apto a trabalhar com classes
pluriculturais, trabalhar e planejar em equipe com os pares, alm de ser capaz de trabalhar
com os pais de maneira profissional e tambm fazer parcerias com as comunidades locais para
melhor desenvolvimento do seu trabalho. Realmente, um trabalho complicado atrair e reter
esses profissionais se no houver uma valorizao da profisso traduzida em salrios, plano
de carreira, formao inicial e continuada, dentre outros fatores.
O relatrio da OCDE evidencia a preocupao com o que ela denomina de penria
de professores e traa algumas recomendaes aos pases implicados, tais como melhorar a
imagem da profisso e torn-la mais competitiva em matria de remunerao, avaliar e
recompensar os professores mais eficazes, melhorar as condies de trabalho e tornar a
formao dos professores mais flexvel. Esse ltimo aspecto preocupante, sobretudo se
avaliarmos que outros pases, com condies bastante diferentes daquelas prprias dos pases
membros da OCDE, tambm apontam para a mesma proposta. Essa flexibilidade inclui as
chamadas passarelas para a profisso de professor, isto , possibilitar que um profissional com
outra formao exera a funo de docente. Isso implica uma reorientao da carreira ou a
combinao de uma carga horria reduzida no ensino e na outra profisso.
No Brasil, a questo da formao de professores faz parte da agenda do governo, como
dispositivo de regulao para melhor gerenciar a educao. Esse interesse pelo assunto tem
relao direta com o fato de que a esses profissionais so atribudos, em geral, os problemas
relativos ao processo formal de ensino e aprendizagem. Desde a promulgao da LDB n
9.394/06, novas polticas so traadas e novas regulaes so estabelecidas. A legislao
apontou para a formao em nvel superior, mas, ao mesmo tempo, abriu a possibilidade que
essa ocorresse em outros espaos que no necessariamente a universidade (art.62). Ou seja, a
universitarizao2 se deu fora da universidade, por vezes com qualidade pouco confivel,

2
Essa expresso utilizada na lngua francesa para indicar a formao de professores em nvel superior, nas
universidades.
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sobretudo pela multiplicao das entidades privadas que comearam a surgir em razo da
facilidade propiciada pela legislao.
O 4 do artigo 87 da referida lei indica uma dcada (1997-2007) para a admisso
apenas de professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em
servio, o que estimulou diferentes maneiras de formao, visando a atingir essa meta, mas
que na realidade no aconteceu. Cursos aligeirados, com carga horria terica reduzida, a
distncia, de finais de semana foram algumas das inmeras alternativas apresentadas para
formar os professores.
Em 2002, o Conselho Nacional de Educao (CNE) aprovou a Resoluo n 01 que
estabeleceu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao
Bsica, em nvel superior em cursos de licenciatura de graduao plena. Apenas em 2006
foram institudas as Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia, licenciatura que
tambm forma professores para atuar na educao infantil e nas sries iniciais do ensino
fundamental. H pois uma duplicao de esforos, tendo em vista que o CNE autoriza a
formao desses profissionais (educao infantil e sries iniciais) de modo diferente, inclusive
com relao carga horria e s prprias diretrizes para o currculo. Essa situao, apesar de
vir sendo apontada pelas organizaes acadmicas, no foi ainda objeto de discusso e anlise
pelo Conselho competente.
A partir de 2003, uma srie de programas elaborada pelo Ministrio da Educao,
visando formao do professor, tendo em vista o alto ndice de docentes leigos, includos
nessa categoria aqueles que tm nvel superior em outras reas e atuam no magistrio e os que
tm formao especfica na docncia em nvel de ensino mdio. Todos os programas so
considerados de formao continuada e destinados a professores que j esto no exerccio da
docncia.
Dentre os programas, destacam-se a Rede Nacional de Formao Continuada de
Professores que tem por objetivo atender, de forma institucional, as demandas de formao
continuada em Alfabetizao e Linguagem, Educao Matemtica e Cientfica, Ensino de
Cincias Humanas e Sociais, Artes e Educao Fsica e Gesto e Avaliao da Educao.
Essa rede constituda por centros de pesquisa e desenvolvimento da educao que so
vinculados a universidades a quem compete ministrar os cursos diretamente ou por meio de
parcerias.
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O Pr-Letramento um programa do governo federal destinado a professores que

atuam nas sries iniciais do ensino fundamental e tem como objetivo contribuir para uma
melhor aprendizagem da leitura/escrita e da matemtica. O programa tem a durao de 120h,
sendo 84 presenciais. Esse conjunto de aes traz explicitamente a regulao da formao do
professor sob a forma de educao a distncia e majoritariamente tem-se concretizado por
meio do treinamento em servio.
Assinalam-se trs grandes polticas educacionais que vo se constituir nas regulaes
da formao do professor: o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), a Universidade
Aberta do Brasil (UAB) e a criao da Nova Capes (2007). Cada uma representa, na
realidade, um conjunto variado de aes, sendo que as duas ltimas so exclusivas para a
formao inicial e continuada.
O PDE, que segundo Saviani (2007) no um plano e sim um [...] aglomerado de 30
aes de natureza, caractersticas e alcance distintos entre si [...], estabeleceu duas aes que
incidem mais diretamente sobre a formao docente: a Universidade Aberta do Brasil (Brasil,
2006), cujo decreto j tinha sido aprovado no ano anterior, e a Nova Capes (Brasil, 2007). A
primeira ao visa a oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e
continuada a professores da educao bsica, reforando assim outras aes que colocam
essa modalidade de ensino como carro chefe na formao inicial de docentes e vo na direo
das novas regulaes ps-burocrtica, que tornam o professor responsvel pela sua formao,
principalmente a continuada. A segunda ao tambm tem por objetivo a formao do
docente, celebrando convnios com IES pblicas e privadas.
A UAB, uma espcie de coringa, foi criada em 2006 como a grande panaceia para
resolver prioritariamente a questo da formao. Quando do anncio do PDE, pelo governo
federal, em abril de 2007, a Universidade Aberta passou a integrar as aes desse plano,
sempre voltada formao, e em dezembro de 2007 ela foi incorporada Nova Capes. Isso
evidencia bem a importncia da educao a distncia para a formao de professores, na
lgica do aligeiramento e da responsabilizao.
A Nova Capes, criada pela Lei n 11.502 de julho de 2007, ser a grande agncia
reguladora da educao e da formao. A ampliao das funes desse rgo, que atuava
exclusivamente com a formao em nvel de ps-graduao stricto sensu, estabelecendo os
critrios para o funcionamento da mesma e atuando dentro de uma lgica altamente
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produtivista, cuja avaliao incide grandemente sobre os docentes, agora vai levar essa
experincia para a educao bsica, em relao formao inicial e continuada.
Em uma fala do Ministro da Educao na prpria Capes (Brasil, 2007) a nova
estruturao do rgo ficou bem evidenciada. Para o ministro A formao deve ser aliada
avaliao e ao financiamento como o trip que sustentar o sistema [nacional de formao de
professores]. Na mesma ocasio, foi anunciada a incorporao da UAB a esse rgo, para,
segundo a nota, ajudar a formar 50% dos professores da educao bsica que no tm
diploma de curso superior. O ministro anunciou que tanto a formao inicial quanto a
formao continuada podero ser feitas nessa modalidade.
semelhana de outros pases e de outros documentos expedidos por organismos
internacionais (OCDE, 2005), o Brasil tambm est sofrendo de uma penria de professores
para o ensino mdio. O Conselho Nacional de Educao (Brasil, 2007) realizou um estudo
com base nos dados preocupantes da falta de professores em todas as disciplinas, mas
sobretudo naquelas referentes s cincias exatas, biolgicas e naturais (Fsica, Qumica,
Matemtica e Biologia) e fez algumas recomendaes. Aps algumas consideraes, o
conselho props solues em nvel estrutural e emergencial, tais como: formao por meio de
licenciaturas polivalentes, estabelecimento de critrio de qualidade na formao de
professores por educao a distncia (o que j evidencia a ausncia do mesmo). Outras
medidas propostas pelo CNE, ditas emergenciais, so ainda mais preocupantes: contratao de
profissionais liberais, aproveitamento de alunos de licenciaturas, incentivo ao retardamento
das aposentadorias de professores, incentivo para professores aposentados retornarem
atividade docente, contratao de professores estrangeiros em disciplinas determinadas, uso
complementar das telessalas. Ou seja, h um rol de propostas que, se aplicadas, no
resolvero a questo da formao docente, pelo menos no sentido que se entende, isto , com
uma slida formao terica, com uma relao teoria e prtica, com interdisciplinaridade e
estimulando a adoo de gesto democrtica.
Ao retomarmos o sentido de regulao como um processo de orientao, de
coordenao e de controle das condutas dos atores e de definio das regras do jogo em um
sistema educacional, percebe-se que ela normativa, mas que tem evoludo nos ltimos
tempos para uma descentralizao da gesto e de uma avaliao interna e externa. Nessa
lgica, as polticas de formao de professores que esto sendo definidas no mundo, inclusive
no Brasil, caminham para o sentido do Estado-avaliador, que utiliza a avaliao como
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instrumento poltico, estabelecendo as regras do jogo (as polticas de formao, por exemplo)
e cobrando os resultados por meio de provas padronizadas que so aplicadas quer nos
processos de formao (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes Enade), quer por
intermdio de exames externos (Saeb, Prova Brasil, Provinha Brasil, Enem), que vo indicar a
performance do ensino e do desempenho do professor, em razo dos resultados apresentados
pelos alunos.
As polticas de formao em vigor traam novas regulaes que incluem a
descentralizao da gesto, a responsabilizao ou a imputabilidade do professor pelo seu
desempenho, a fixao de resultados que so verificados por meio dos inmeros exames
(avaliao interna e externa dos alunos, dos profissionais e das escolas) no sentido da
prestao de contas. Esse conjunto de normas inclui a centralizao de decises como a
definio do currculo (Parmetros e Diretrizes Curriculares) e dos parmetros da certificao
ou diplomao (nmero de horas e outras exigncias).
Freitas (2007) sintetiza muito bem o papel do estado avaliador e regulador que define
as regras e orientaes (regulaes), a fim de responder s questes que vo indicar os
conhecimentos que as crianas necessitam aprender; as metodologias que podem ajudar no
processo de aprendizagem; e, em funo disso, como os professores que vo trabalhar com
essas crianas e com esses conhecimentos devem ser formados e onde, isto , em quais
instituies (universidade, faculdades, institutos), na modalidade presencial ou a distncia.
Esse Estado tambm define os instrumentos avaliativos que vo verificar os resultados dessas
normas estabelecidas.

O TRABALHO DOCENTE EM FACE DAS NOVAS REGULAES

Os novos marcos regulatrios, estabelecidos com base nas recomendaes dos

organismos internacionais, dos consensos dos setores educacionais mundiais apresentados nas
conferncias internacionais em relao educao superior, conferiram-lhe feies de
empresa moderna, transformando o conhecimento em fora produtiva, exigindo da
comunidade acadmica uma nova cultura, que vem sendo forjada por fora de Leis, Decretos,
Portarias e outros instrumentos, que se constituem hoje nos parmetros que regulam esse nvel
de ensino.
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As novas regulaes educacionais, em relao educao superior, so traduzidas

pelas polticas e materializadas pelas reformas, estando caracterizadas pela centralidade
atribuda avaliao; pelo financiamento externo heteronomia (influenciando grandemente
na misso e no fazer da instituio) e pela avaliao de resultados.
Nesse contexto da regulao ps-burocrtica (Maroy, 2005), a formao dos
professores condicionada tambm pelo que se passa a exigir como trabalho prprio do
docente. Alis, h um ciclo contnuo entre formao-trabalho-formao. Na atualidade, o
trabalho docente assume outras feies, por vrios motivos, dentre eles o fato de a educao a
distncia passar a ser central no ensino, o que, naturalmente, vai traar outro perfil para o
responsvel pela conduo do processo, pois no haver mais uma relao presencial, ou essa
ser espordica. Mas o principal motivo para a alterao da natureza do trabalho docente a
nova organizao do processo de trabalho.
A regulao ps-burocrtica (Estado-avaliador e quase mercado) das polticas
educacionais estabelece a autonomia das escolas e dos professores e formula os objetivos a
serem atingidos, alm de definir os diferentes tipos de avaliao externa, que vo verificar os
resultados obtidos por esses profissionais. No caso dos docentes da educao superior, alm
das avaliaes externas indiretas a que esses trabalhadores so submetidos, tais como
Provinha Brasil, Prova Brasil, Enem e Pisa, se acresce a essa relao a avaliao de cursos
promovida pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
O Estado-avaliador estipula as metas a serem atingidas e estabelece mecanismos de
verificao dos resultados obtidos. O docente tem a obrigao de atingir tais resultados, sob
pena de que a instituio ao qual est vinculado possa deixar de receber recursos, como uma
forma de penalizao. Tardif (2004) afirma que a questo da obrigao de resultados em
educao nada mais do que um esforo para fazer as organizaes escolares entrarem na
lgica da ao instrumental prpria da modernidade, lgica que segundo o autor, baseada
nos critrios de eficcia e de sucesso, ou seja, nos parmetros do mercado.
Essa obrigao de resultados que hoje imposta ao professor no leva em conta, na
maioria das vezes, as questes estruturais e conjunturais que envolvem a profisso, tais como
as condies de trabalho, que implica turmas com mais de 50 alunos; falta de uma poltica de
valorizao do magistrio, que inclui um plano de cargos e salrios e um plano de formao
continuada; formas de contratao temporria; uma poltica previdenciria que permita ao
docente se aposentar com dignidade, dentre outras questes fundamentais que deixam de ser
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consideradas nessas regulaes que incidem sobre o trabalho docente, precarizando-o e

flexibilizando-o.
Lenoir (2004) diz que a obrigao de resultados em educao procede dessa nova
cultura comercial e se inscreve plenamente na lgica neoliberal, que responde ao fenmeno
global de mundializao, correspondendo ao discurso hegemnico do mercado que coloca
frente de tudo o princpio da excelncia.
Os docentes da educao superior e da ps-graduao tm sido alvo dessas regulaes
ps-burocrticas que tm a obrigao dos resultados como objetivo principal, sem considerar
em que condies isso pode ser alcanado. Na ps-graduao stricto sensu, a Capes
representa a agncia reguladora no que diz respeito s exigncias do desempenho do
professor, cobrando dele e do programa no qual est inserido resultados, traduzidos por
publicaes em peridicos que atendam o Qualis (estabelecido pela agncia); captulos de
livros; participao em eventos, nos quais os prprios docentes, em geral, se autofinanciam
(passagens, hospedagens); orientaes e outros indicadores de performance. A produo
acadmica est instalada, sendo considerada competente o docente que consegue cumprir as
exigncias dos rgos de fomento, ou seja, aprovando projetos de pesquisa, solicitaes de
financiamento para participao em eventos, e tantos outros indicadores estabelecidos a partir
da lgica mercantilista.
A prpria sistemtica de financiamento de projetos, adotadas pelas duas agncias
nacionais de fomento, CNPq e Capes, segue a linha da regulao de quase mercado, por meio
de editais pblicos, sendo esse procedimento mais uma atribuio em que o docente, pela
obrigao de resultados, dever obter xito, criando-se uma cultura da licitao (Afonso,
2005). Essa lgica tem acirrado uma forte competio entre os pares e tem transformado o
professor em empreendedor que precisa ser capaz de celebrar, por meio da instituio,
convnios, atrair empresas que se interessem em financiar suas pesquisas e montar seus
laboratrios, transformando-se assim em pessoas quase jurdicas que conseguem realizar
negcios que vo tornar a instituio mais competitiva. A competitividade que se estabelece
no interior das universidades bem caracteriza as exigncias de resultados que est sendo posta
ao docente. Nessa lgica, o professor passa a assumir, alm do magistrio, funes
administrativas, burocrticas, como inmeros relatrios a serem preenchidos, a captao de
recursos externos e a obrigao de produzir muito se quiser se manter no circuito acadmico,
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isto , na ps-graduao, na possibilidade de receber bolsa das agncias de fomento, por

exemplo.
Isso representa a intensificao do trabalho, uma vez que exige mais tempo desse
profissional, muitas vezes tendo que estender a jornada de trabalho para alm das oito horas, a
fim de poder realizar todas essas atividades que agora so dele esperadas e que vm alterando
significativamente a natureza desse trabalho e mudando a prpria identidade do docente.
O governo brasileiro, por meio do Decreto n 6.096 de abril de 2007, estabeleceu o
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni), constituindo-se em mais uma regulao ps-burocrtica das polticas de
educao superior, na qual o Estado-avaliador, utilizando os parmetros do quase mercado vai
exigir das instituies federais de educao superior, e consequentemente de seus docentes, a
obrigao de resultados.
O Reuni visa a reduzir as taxas de evaso; fazer melhor ocupao das vagas ociosas;
aumentar o nmero de vagas de ingresso; ampliar a mobilidade estudantil com a implantao
de regimes curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem a construo de itinerrios
formativos, mediante o aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre
instituies, cursos e programas de educao superior; rever a estrutura acadmica,
reorganizando os cursos de graduao e as metodologias; diversificar as modalidades de
graduao; ampliar as polticas de incluso e assistncia estudantil; alm de articular a
graduao com a ps-graduao. Qualquer semelhana com o Processo de Bolonha no
mera coincidncia, e sim uma exigncia do processo de globalizao.
Para o cumprimento dessas metas (resultados), o professor ser altamente envolvido,
devendo se adequar a esse novo formato de graduao; alm de ver aumentada a relao
professor/aluno, precisar adotar medidas que permitam a aprovao de 90% dos alunos
matriculados. Isso significar a intensificao do trabalho (salas com maior nmero de
alunos), assim como a flexibilizao das atividades, na medida em que o professor ter
dificuldades, pelas condies objetivas, de manter uma educao de qualidade que possa
atender as demandas sociais.
A partir dessa nova regulao das polticas de educao, as Instituies Federais de
Educao Superior passaro a ter outro perfil, e o professor que nela atua dever estar
preocupado com a aprovao em massa das turmas, alterando o seu trabalho, aligeirando a
formao, visando a obter os resultados estipulados pelo Estado-avaliador.
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Mas por meio das Portarias Normativas Interministeriais de nmeros 22 e 224 de

2007 que essa nova regulao ataca mais diretamente o trabalho docente. Essas portarias do
Ministrio da Educao e do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto instituem o
banco de professor equivalente, cujo nome se origina da equivalncia entre os salrios de
um professor efetivo e os de um professor substituto, regulamentado pela lei da reestruturao
e remunerao das carreiras de magistrio superior. A Portaria n 22 pontua os professores
que doravante tero os seguintes valores: um professor doutor efetivo em regime de dedicao
exclusiva igual a 1,55; o doutor efetivo com 20h equivale a 0,5, um professor substituto com
40h tem peso 1 (alterao sofrida por meio da Portaria n 224/07). Essa contabilidade
contribuir com o Reuni, com a expanso prevista, uma vez que permitir a contratao, com
o mesmo recurso financeiro, de maior nmero de professores. Mas isso se dar em detrimento
da qualidade.
Por meio do banco de professor equivalente ser possvel substituir um professor
doutor efetivo DE (que realiza ensino, pesquisa e extenso) por dois professores em regime de
trabalho parcial, o que para o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino
Superior (Andes-SN) contribuir para a instituio da Universidade de Ensino, pois quebrar
a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Todos esses elementos levam a uma
flexibilizao da carreira docente e a uma precarizao do trabalho desse profissional, na
medida em que haver mais tempo de trabalho e mais alunos por sala de aula, certamente em
detrimento da qualidade.
As polticas educacionais estabelecidas, como o Reuni e o professor equivalente,
traduzem algumas regulaes postas para o setor educacional. Esse conjunto de normativas,
traz os princpios da vinculao da educao ao mercado, passando aquela a ter que se
submeter nova regulao que, como diz Barroso (2006), mais flexvel na definio de
processos e rgida na avaliao da eficincia e eficcia dos resultados.
A questo docente tem ainda outros contornos que envolvem a carreira e a forma de
contratao, o que vem criando uma maior precarizao e flexibilizao do trabalho. A
estrutura da carreira docente est sendo revista pelos rgos governamentais, alterando
substancialmente o que defendido pelo Andes-SN (2003) que propugna por um vnculo de
trabalho regido pelo Regime Jurdico nico (RJU), devendo o ingresso ocorrer mediante
concurso pblico, e o regime de trabalho ser prioritariamente em dedicao exclusiva,
podendo, excepcionalmente, haver contratos em regimes parciais de 20 e 40 horas.
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Assim, a nova regulao das polticas de educao superior, tais como o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), a Lei de Inovao Tecnolgica, a
Parceria Pblico Privada e o Reuni representam aquilo que Lessard (2004, p.25) explicita:
[...] a obrigao de resultados [que] exprime uma presso social forte em favor de um
sistema educacional mais performtico. A imputabilidade e a responsabilizao, alm da
obrigao de prestao de contas, isto , de resultados, passam a ser as principais referncias
para o trabalho docente, que ser conduzido visando a atender a esses parmetros.

ALGUMAS CONCLUSES
A questo educacional est presente na agenda de desenvolvimento econmico e
social, tanto dos pases centrais quanto dos perifricos, em razo da necessidade que
colocada da importncia de criar uma sociedade do conhecimento que possa vir respaldar essa
nova etapa de internacionalizao do capitalismo.
A preocupao com o papel das escolas, com o contedo por elas transmitido ganha
centralidade, uma vez que h interesse em que a educao possa responder s exigncias do
mercado. Nesse contexto, o trabalho do professor destacado e a formao desse profissional
passa a ser motivo de preocupao de organismos internacionais que veem nesse sujeito um
elemento-chave na cadeia da produo do conhecimento necessrio ao desenvolvimento de tal
sociedade.
Em virtude dessa lgica, novas regulaes ganham importncia, e a regulao
puramente burocrtica perde o peso que tinha at ento, dando lugar a um outro tipo que ficou
conhecido como regulao ps-burocrtica. Assim, as orientaes em relao formao e ao
trabalho docente passam a ser formuladas, levando-se em conta o novo papel que o Estado
assume como regulador e avaliador, descentralizando as aes e verificando resultados.
claro que se est falando, at certo ponto, de um tipo ideal de regulao, por isso dificilmente
ser encontrada na forma pura. A regulao anterior poder se misturar ou mesmo ficar
embutida nas novas regulaes ps-burocrticas.
A profisso professor, alvo de novas regulaes, que representam exigncias
traduzidas em normas, vive uma crise que se manifesta pela penria ou pela falta do
profissional em diferentes disciplinas. H uma mobilizao para suprir essa carncia, mas as
medidas propostas no indicam, pelo menos no caso brasileiro, uma preocupao real com a
valorizao do magistrio no sentido de desenvolver uma srie de aes que garantam uma
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formao inicial e continuada de qualidade, um plano de cargos e salrios que represente um

estmulo para entrar ou permanecer nesse mtier e um reconhecimento social que traduza o
verdadeiro papel que o professor desempenha na sociedade. Tambm em relao s condies
de trabalho, o que se constata a intensificao e precarizao que tem ocasionado doenas,
desgastes e abandono da profisso.
O que se defende que as entidades acadmicas, os movimentos de professores, os
sindicatos da categoria possam, de forma responsvel, intervir na situao, buscando a
valorizao do profissional da educao e a melhoria das condies de trabalho, permitindo
que se resgate o valor social do magistrio.

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