Consideraes sobre a

histria da polcia

Cludia Mauch*

Resumo: O texto apresenta uma breve Abstract: The aim of this article is to
histria da histria da polcia, introduce a concise history of the Police
localizando-a no campo dos estudos do history by placing it in the Crime and
crime e da justia criminal. Criminal History Studies.

Palavras-chave: histria da polcia, crime, Key words: police history, crime, violence,
violncia, Estado moderno. modern State.

Os estudos histricos sobre a polcia situam-se no campo da histria

do crime e da justia criminal, cujo grande desenvolvimento desde os
anos 70 pode ser creditado ao seu desprendimento de uma histria
puramente legal e institucional. Abordando uma grande variedade de
temas em diferentes perodos histricos e sob variadas perspectivas
terico-metodolgicas, as pesquisas de histria do crime e da justia
criminal so numerosas na Europa e nos Estados Unidos, tendo sido
nas ltimas dcadas estimuladas pelas contribuies terico-
metodolgicas e temticas de outros campos da historiografia. Nesse
sentido, leituras da histria social produzida pelos marxistas ingleses,
da obra de Michel Foucault e de Norbert Elias, dos estudos de gnero e
da chamada nova histria cultural influenciaram investigaes que
buscam nos arquivos judiciais e policiais respostas para seus problemas
de pesquisa. (PHILIPS, 1983; ROUSSEAUX, 1997).

*
Mestre em Histria, Professora no Departamento de Histria da Universidade Federal do Rio Gran-
de do Sul. E-mail: claudia.mauch@ufrgs.br

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 Em comparao, na Amrica Latina, trata-se de campo relativamente
novo, embora o nmero de historiadores latino-americanos interessados
em temas como banditismo, policiamento, ideologias de ordem social,
violncia, prostituio, prises e prticas judiciais, entre outros, venha
crescendo nos ltimos anos. Esse renovado interesse pode ser em parte
creditado aos problemas polticos e sociais contemporneos vinculados
a crime, lei e justia, tais como a permanncia da violncia policial no
contexto democrtico e a questo do trfico de drogas, e sua relao com
a prpria construo das democracias na era ps-ditaduras.
(SALVATORE, 1998).
Os trabalhos especificamente voltados para a histria da polcia
comearam a surgir ao longo da dcada de 60, estimulados por uma
nova produo sociolgica que problematizava a relao entre a instituio
policial e o pblico nos Estados Unidos, as caractersticas peculiares do
trabalho policial e questionava o monoplio da violncia legtima por
parte da polcia e sua funo de combate ao crime. (CHEVIGNY, 1995;
BRETAS, 1997). A partir do trabalho pioneiro de Michael Banton
(1969), vrias pesquisas evidenciaram que o trabalho cotidiano do
policial inclui uma srie de atividades de manuteno da paz que vo
muito alm do combate ao crime expresso nas estatsticas oficiais, nos
regulamentos e no discurso de autolegitimao da prpria polcia. Isso
significa que, em muitos eventos, a deciso tomada por um policial
sobre o que deve ser feito no est prevista na lei nem nos regulamentos.
Nesse sentido, sua prtica cotidiana seria balizada tanto pela lei e pelos
regulamentos da instituio, quanto pelas avaliaes que fazem tais
profissionais dos acontecimentos e dos indivduos neles envolvidos, em meio
s quais colocam em prtica seus prprios valores, j que possuem grande
poder de arbtrio na aplicao (ou no) da lei. (REISS JNIOR, 2003) ,
portanto, na interseco entre prticas do cotidiano do policiamento, leis e
regulamentos, projetos e objetivos do Estado e as mais diversas presses
vindas de setores da sociedade, que se conforma a cultura policial, um
saber no-ensinado nas escolas de polcia e que considera, inclusive, certas
aes fora da lei como necessrias para a execuo do trabalho policial:

[...] em qualquer momento a forma de insero do policial na

sociedade em que age determina seu comportamento em grau
muito maior do que o desejado por cdigos e normas
institucionais. A cidade, ou o bairro o local de aprender o que
no ensinado na escola. (BRETAS, 1997, p. 25).

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 Nessa perspectiva de anlise, a instituio policial adquire uma certa
autonomia na sua relao com a sociedade, deixando de ser simples
executora de polticas do Estado ou das elites ou classes dominantes, j
que esses no detm total controle sobre suas atividades. Conforme
Chevigny (1995), a polcia no somente mantm a ordem: ela reproduz
a ordem e, ao faz-lo, tambm a representa e a interpreta, podendo ter
o poder de influenci-la.
Esses estudos foram fundamentais para que a polcia deixasse de ser
vista apenas como parte da administrao pblica ou brao armado
do Estado com funes previsveis de represso e imposio da lei. Em
suma, a desnaturalizao da instituio policial e das formas como se
relaciona com a sociedade, bem como o reconhecimento e a busca da
sua historicidade, foram essenciais para sua constituio como objeto
de estudo por parte dos historiadores desde o fim dos anos 60. Outras
influncias importantes vieram das obras de Edward P. Thompson e
Michel Foucault. No caso de Thompson, alm dos seus estudos sobre
motins e de sua crtica mais global aos reducionismos do estruturalismo
marxista, importantes foram suas reflexes a respeito da lei como espao
da luta de classes e a recolocao da cultura no centro das preocupaes
dos historiadores de tradio marxista. Seus trabalhos influenciaram uma
srie de pesquisas referentes a crime e ilegalidades populares, polcia e
legislao criminal na sociedade inglesa dos sculos XVIII e XIX, bem
como s transformaes no relacionamento do Estado com os desviantes
durante o sculo XIX. (THOMPSON, 1987). J a obra de Foucault foi
fundamental para a definio dos prprios temas de pesquisa do campo
da histria do crime e da justia criminal, na medida em que chamou a
ateno no somente para as transformaes nas instituies disciplinares
e de punio a partir dos sculos XVII e XVIII, na Europa, como para a
articulao entre as prticas desenvolvidas naquelas instituies e a
constituio de novos saberes, novas concepes sobre o crime e o
criminoso ou delinqente, e dessas com o processo de expanso dos
instrumentos administrativos e de vigilncia vinculados aos modernos
Estados-nao. (FOUCAULT, 1986).
Apesar de ser de difcil definio devido diversidade de formas
institucionais e funes que adquire, pode-se dizer que a polcia moderna
uma instituio estatal criada para garantir a ordem e o cumprimento
da lei, e seu surgimento na Europa est associado ao gradual declnio do
poder privado e concentrao de poderes de vigilncia e punio em
rgos dos Estados de tipo moderno.

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 A partir do sculo XVII verificou-se, em alguns Estados europeus,
um processo gradual de desarmamento da populao civil, tanto de
poderosos rivais dos soberanos, quanto da populao em geral, que se
deu concomitantemente expanso das foras armadas a servio dos
governantes. Paulatinamente, ocorreu uma diviso entre as foras armadas
organizadas para ataque aos inimigos externos do Estado (os exrcitos) e
aquelas orientadas para o controle da populao civil (as polcias), embora
tal diviso nunca tenha se completado, principalmente no que se refere
ao controle de reas rurais. Nas reas urbanas, onde, diferentemente das
reas rurais, a maior parte do espao continuava sendo pblico, o
patrulhamento e a vigilncia mais sistemticos passaram a ser exercidos
por polcias distintas das foras militares que agiam por chamado nas
zonas rurais. Segundo Charles Tilly (1996, p. 126-133), foi nos Estados
mais urbanizados da Europa que a separao entre exrcito e polcia
ocorreu mais cedo, mas somente no sculo XIX que foram institudas
as foras policiais uniformizadas, assalariadas e burocrticas especializadas
no controle da populao civil.
A moderna polcia personifica uma redefinio do crime e da ordem
pblica, bem como se articula com as transformaes dos sistemas de justia
criminal e punio, e est vinculada crescente intolerncia em relao a
tumultos de multido e desordens urbanas muito mais do que preocupao
com o crime ou com a violncia. (PALMER, 1990; LANE, 2003).
Segundo Eric Monkkonen (1981, p. 40-42), nos Estados Unidos,
no sculo XIX, a passagem da polcia do sistema de justia para o de
governo da cidade significou tambm a passagem da noo de caa aos
criminosos para a preveno dos crimes, num deslocamento do ato para
o ator. Como na Europa, a nfase na preveno teria representado nova
atitude diante do controle social, com o desenvolvimento pela polcia
de uma habilidade especfica, a de explicar e prevenir o comportamento
criminoso, o que acabou redundando no foco nas classes perigosas, ou
seja, em setores especficos da sociedade vistos como produtores de
comportamento criminoso. Nesse processo se desenvolveram os vrios
campos de saber vinculados aos sistemas de justia criminal, polcia e
priso, voltados para a identificao, explicao e preveno do
comportamento criminoso, agora visto como desviante, como a
medicina legal, psiquiatria e especialmente a criminologia.
Na Europa ocidental, as novas instituies estatais de vigilncia
deveriam controlar o exerccio da fora (monoplio da violncia legtima)2

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 em sociedades em que os nveis de violncia fsica nas relaes interpessoais
e do Estado com a sociedade estavam em declnio. Segundo a difundida
teoria do processo civilizador (ou processo de civilizao) de Norbert
Elias, no Ocidente moderno, a agressividade, assim como outras emoes
e prazeres, foi domada, refinada e civilizada. No Processo civilizador,
de 1939, Elias (1990) estabelece um contraste entre a violncia franca
e desinibida do perodo medieval, que no exclua ningum da vida
social e que era socialmente permitida e at certo ponto necessria, com
o autocontrole e a moderao das emoes que acabou por se impor na
modernidade. A converso do controle que se exerceria atravs de terceiros
ao autocontrole relacionada organizao e estabilizao de Estados
modernos, nos quais a monopolizao da fora fsica em rgos centrais
permitiu a criao de espaos pacificados. Em tais espaos, os indivduos
passaram a ser submetidos a regras e leis mais rigorosas, mas ficaram
mais protegidos da irrupo da violncia na sua vida, na medida em que
as ameaas fsicas tornaram-se despersonalizadas e monopolizadas por
especialistas. Constitui-se uma forma peculiar de segurana,
caracterizada pela presso contnua e uniforme, quase despercebida, que
no controla o indivduo de forma direta, mas que no deixa de ter
sobre ele influncia decisiva: A agncia controladora que se forma como
parte da estrutura da personalidade do indivduo corresponde agncia
controladora que se forma na sociedade em geral. (ELIAS, 1993, p.
201).
Apesar das controvrsias existentes acerca da teoria do processo de
civilizao, nos ltimos dez ou quinze anos, entre os historiadores que
investigam crime e violncia, ela tem sido largamente reconhecida e
utilizada por acomodar as evidncias acumuladas por estudos empricos
que apontam para o declnio da violncia interpessoal na Europa entre
o perodo medieval (sculo XIII) e os anos 70. Nessa longa durao, o
nmero de homicdios teria desenhado uma curva descendente, assim
como, conforme Spierenburg (2001), teria declinado tambm o contato
direto com a violncia nas experincias das populaes europias. Os
casos em que as evidncias apontam em direo contrria so vistos como
excees e descontinuidades que no chegam a invalidar a teoria proposta
por Elias em 1939 e desenvolvida no restante de sua obra e na de seus
colaboradores, que no se reduz a uma evoluo linear e universal de
uma sociedade violenta para uma menos violenta e estaria aberta a novas
elaboraes.

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 When the guns of European states were pointed away from
their own populations, they pointed in the direction of the
New World as well as Asia and Africa. Some of the violence
that was withdrawn in the interests of civility in Europe was
exported as slavery and colonialism. While brutal and public
punishment was fading in Europe, it was still being used
against slaves and, by extension, against other dispossessed
people. (CHEVIGNY, 1995, p. 20).

Diferentemente da Europa, nas Amricas, as instituies

governamentais tiveram, em comparao, menos controle dos
instrumentos de fora, de modo que diferentes formas de violncia
privada persistiram. No caso do Brasil, basta lembrar o poder de punio
que detinham os senhores em relao aos seus escravos e as formas
violentas que assumiam determinadas punies aplicadas pelo prprio
Estado no mesmo perodo, o que remete ao que Michel Foucault (1986)
denomina fundo supliciante remanescente aps a criao da priso.
A aceitao por parte de setores das elites de atitudes mais
civilizadas inspiradas nos europeus no significou necessariamente a
concomitante pacificao das relaes sociais, uma vez que uma de suas
bases, o princpio da igualdade perante a lei, era para ingls ver, como
lembra Holloway para o Rio de Janeiro no sculo XIX. Nesse contexto,
a montagem de instituies policiais teria ocorrido sem o mesmo nvel
de legitimidade e consenso que a polcia inglesa, por exemplo, acabou
por conquistar, abrindo caminho para o uso disseminado da fora em
relao aos mais pobres. (HOLLOWAY, 1997).
Ao historicizar a brutalidade policial no Brasil, Holloway mostra
de que maneira, ao longo do sculo XIX, a violncia fsica foi incorporada
s estruturas regulamentares de represso como parte das tcnicas usadas
para manter o comportamento da populao dentro de limites
considerados aceitveis pelas elites e para infundir terror. A anlise feita
por Bretas (1997) do cotidiano das delegacias no Rio de Janeiro mostra
que o uso da violncia fsica contra os que no podiam recorrer a padrinhos
continuou a fazer parte do trabalho policial na Repblica Velha. Diversos
estudos tm mostrado que o uso da violncia na resoluo de conflitos
algo disseminado na sociedade brasileira e no s caracterstico do
trabalho policial. (FRANCO, 1997; ZALUAR, 2004).
Em termos genricos, pode-se dizer que os estudos de histria da
polcia dividem-se entre aqueles que analisam as prticas da instituio

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 tomada como um todo (partindo de perguntas como: O que a polcia?
e O que ela faz?), e aqueles que entendem que necessrio investig-la a
partir das prticas dos seus agentes (deslocando as perguntas para questes
do tipo: Quem so os policiais? e Como eles atuam no dia-a-dia?).3 Muitos
trabalhos exclusivamente preocupados com a funo de controle social
da polcia e/ou com a resistncia interposta pela populao s suas
intervenes acabam por tambm encar-la como instituio homognea
e manipulada pelos interesses dos governantes e da classe dominante.
Nesse sentido, explicaes da polcia a partir de sua funo de controle
social correntemente pressupem uma instituio homognea e uma
identificao automtica dos seus membros com os objetivos de imposio
da lei e ordem determinados pelo Estado e pelas elites, bem como
tendem a no focalizar as tenses e os fracassos na imposio desse controle
e a sua constante recriao. Por outro lado, nem todas as funes
desempenhadas pela polcia so repressivas, j que, dentre as tarefas
cotidianas de policiais, muitas seriam melhor definidas como servio
social do que imposio da lei. Nesse sentido, preciso levar em conta
crticas que chamam a ateno para o fato de que o conceito de controle
social tem sido usado para definir instituies e projetos de reforma
social to diferentes quanto hospitais psiquitricos, organizaes de
caridade e polcia, por exemplo, sem que sejam respondidas questes
sobre quem exerce tal controle, quando, por quais razes, por que meios
e com qual efetividade; e sem o estabelecimento das diferenas entre
formas de controle coercivas e no coercivas.4 Assim, embora a polcia
desempenhe funo de controle social, nem todas as suas prticas devem
ser rotuladas a priori como tal, a fim de que possam ser estudadas em
suas vrias dimenses.
De forma semelhante, a utilizao corrente da noo de resistncia
supe que atitudes de revolta da populao com relao a aes policiais
possuam um sentido (oposio a um projeto articulado de
disciplinarizao promovido pelas classes dominantes ou polcia como
brao repressor do Estado), quando difcil qualificar o que ou no
uma ao de resistncia no relacionamento dirio de policiais com a
populao. Mesmo quando a documentao indica resistncia clara e
aberta polcia, nem sempre se trata propriamente de oposio polcia
vista como instituio, e sim, a algumas das funes dos policiais,
principalmente as mais claramente repressivas e violentas. O uso acrtico
da noo de resistncia pode obscurecer outras dimenses presentes nos

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 conflitos entre policiais e populao. Mas, por outro lado, abandon-la
tambm poderia significar diminuir a importncia das atitudes de
insubmisso autoridade policial. James Scott (1985) usa o termo
resistncia para qualificar uma multiplicidade de aes e representaes
que constituem as pequenas armas na luta de classes e no somente o
desafio consciente e articulado dominao. Admitindo-se que os modos
de resistncia tm espectro to grande quanto as tcnicas de controle e
dominao, a resistncia no deve ser tomada como rtulo que antecipa
explicaes sobre conflitos, mas como problema a ser investigado, o que
significa para o historiador da polcia prestar ateno s formas de
insubmisso desorganizada, mas constante, presentes, por exemplo, na
desobedincia, nos xingamentos e deboches dirigidos pela populao
aos policiais (as armas dos fracos, para utilizar expresso de Scott),
como tambm na inrcia de policiais em cumprir funes
predeterminadas.
Uma das contribuies da nova histria cultural histria social
foi ter chamado a ateno para a diversidade de experincias das pessoas
comuns. Natalie Davis (1990) demonstrou que as experincias dentro
de um grupo profissional podem conformar identidades que se relacionam
de forma complexa com outras dimenses da vida social. Essas identidades
no so nicas nem fixas e se constroem historicamente atravs de
discursos e prticas nas relaes, por exemplo, de um grupo profissional
com outros grupos ou hierarquias sociais. (CERUTTI, 1998). O fato
de os policiais serem predominantemente recrutados nas classes
populares no significa que no possam atuar na represso a
comportamentos tpicos dessas classes. Ao faz-lo, cumprindo funes
determinadas de cima, o fazem sua maneira, incorporando na sua prtica
cotidiana valores da sua classe e os reinterpretando.
A partir de estudos sociolgicos realizados desde os anos 60, a
produo acadmica sobre polcia tem desenvolvido a idia de que a
cultura profissional varivel importante nas anlises do trabalho policial.
Colocadas inicialmente por Jerome Skolnik, e posteriormente
desenvolvidas por outros autores, as caractersticas centrais da cultura
policial seriam a idia do trabalho como misso, a valorizao da ao, o
cinismo, o pessimismo, a desconfiana em relao aos no-policiais,
solidariedade interna, isolamento social, conservadorismo, machismo,
racismo e pragmatismo.5

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 Diferentemente de outros grupos profissionais como engenheiros,
tcnicos ou operrios, cujo trabalho pode ser compreendido sem
referncia necessria ao sistema de valores pessoal ou do grupo, o trabalho
policial no do mesmo modo objetivado. Isto , embora procurem se
apresentar como combatentes do crime, as tarefas do policial so muito
variadas e pouco definidas, e ele tem um grau de autonomia para execut-
las. Segundo Dominique Monjardet, mais do que um profissional
(detentor de um saber especfico e/ou monopolizado), o policial partilha
com seus colegas uma condio. O risco no trabalho, que seria para
outros autores um dos traos mais caractersticos da profisso, para
Monjardet no se refere tanto ao perigo embutido em sua atividade
cotidiana (uma vez que nem todos os policiais exercem funes
arriscadas), mas ao fato de que, mesmo fora de servio, um policial pode
ser alvo de agresses deliberadas no pelo que est fazendo, mas
simplesmente por ser representante da fora pblica. Como tal, o policial
tambm sujeito a uma suspeio constante. Para o autor, esses traos
da condio policial produziriam uma forte solidariedade entre eles,
que o que definiria, enfim, sua identidade profissional, fundada na
sorte comum e na supervalorizao da diferena que estabelecem entre
quem e quem no policial. (MONJARDET, 1996).
Via de regra, a imagem da polcia refere-se funo de combate ao
crime. Historicamente, em diferentes pases, policiais querem ser
percebidos pelos outros outros grupos profissionais, a sociedade e o
prprio Estado, que seu empregador como aqueles cuja funo social
maior o combate ao crime. E sobre essa funo que so produzidas as
estatsticas e as justificativas da prpria existncia da polcia, quando,
na prtica, j foi demonstrado que seu trabalho inclui uma diversidade
de atividades de manuteno da ordem e prestao de servios, alm do
enfrentamento de contingncias no-previstas em regulamentos e leis.
Relatrios oficiais de governantes e chefes de Polcia comentam e calculam
praticamente s a atividade policial contra as aes definidas como crime
na legislao penal, enquanto os registros de ocorrncias documentam
uma mirade de tarefas muitas vezes difceis de serem colocadas nas
estatsticas. As prticas descritas em documentos produzidos pelos
prprios policiais podem indicar se eles recorrem ou no s imagens
construdas no discurso dos governantes para legitimar ou justificar suas
condutas ou, colocando de outra forma, em que medida suas aes so
pautadas pelas regras explcitas da instituio. Mesmo filtradas, as falas
de policiais existentes nos registros podem ser vistas como esforos de

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 justificar e atribuir sentido a condutas previstas, se muito, apenas de
forma genrica no texto legal ou nos regulamentos das instituies. No
Brasil no sculo XIX at meados do sculo XX os policiais eram
normalmente recrutados dentre as classes populares e lanados nas ruas
com a funo de impor a ordem, sem treinamento formal, para uma
atividade socialmente malvista e de baixa remunerao. No contato
cotidiano com a populao, acabaram por desenvolver estratgias no-
previstas nas polticas oficiais e nos regulamentos para a imposio de
sua autoridade, o que nem sempre significava imposio da ordem tal
como pensada pelas elites.

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 Notas
1
A expresso oriunda da definio de
Estado, de Max Weber, mas segundo Tilly
e Giddens deve ser utilizada com alguma
precauo. Para o primeiro, a definio de
Estado como comunidade que reivindica
com sucesso o monoplio do uso legtimo da
fora fsica/violncia dentro de um territrio
faz sentido para os Estados europeus que
conseguiram assegurar historicamente o
controle sobre os meios de coero.
(TILLY, 1996, p. 126). Giddens (2001, p.
43-44) destaca que a definio de Weber
se aplica ao Estado-nao moderno, pois
somente nesses Estados o alcance
administrativo do aparato de Estado
corresponde a um territrio definido.
2
No primeiro grupo estariam as trs linhas
de interpretao criticadas por Marcos L.
Bretas: a institucional (a polcia o que as
leis e os governantes determinam que seja),
a quantitativa (o que ela faz est expresso
nas estatsticas criminais) e a do controle
social. (BRETAS, 1997, p. 14-17).
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3
Crticas levantadas por Mayer (1985, p.
17-38). O autor prope que analiticamente
o conceito de controle social seja quebrado
em duas categorias: os controles coercivos,
que utilizam fora legal ou extralegal, e os
controles sociais que implicam formas de
auto-regulao sem o uso da fora como
meio, formando juntos um sistema de
controle. As distines entre situaes de
controle poderiam ser feitas com base nas
possibilidades de escolha disponveis para
os alvos das investidas desse controle. Veja-
se tambm Ignatieff (1987, p. 185-193).
4
A redescoberta perptua dessas
caractersticas se deve evidentemente a suas
associaes com certas condies estruturais
bsicas do ambiente policial em qualquer
lugar: a representao e o exerccio da
autoridade e o perigo relativamente
imprevisvel dos enfrentamentos apesar de
tanto o significado social da autoridade como
a seriedade do perigo variarem histrica e
geograficamente. (REINER, 2003, p. 495).
117
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