INFLUENCIA DE LA MINERA INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA VULNERACIN

DEL DERECHO A LA VIDA EN CARABAYLLO.PERODO 2011

Inuencia de la minera informal sobre la

contaminacin del medio ambiente y la vulneracin
del derecho a la vida en Carabayllo. Perodo 20111
Inuence of Informal Mining on Environmental Pollution and Violations of the Right to Life
in Carabayllo. Period 2011.
Zacaras Wlber Paredes Chvez2
http://dx.doi.org/10.21503/lex.v10i9.386

Resumen
El objetivo de la investigacin es demostrar que la minera informal contamina el medio
ambiente y vulnera el derecho a la calidad de vida en el distrito limeo de Carabayllo. El
perodo de estudio es el ao 2011; la investigacin parte del estudio de los informes tcnicos
que existen sobre la zona de impacto, emitidos por organismos ociales, con el n de lograr
propuestas que ayuden al Estado a formalizar la minera informal en la Regin Lima,
realizando algunas mejoras y/o cambios al D. S. N 045-2010-PCM.
Palabras clave: minera informal, medio ambiente, contaminacin.
Abstract
The objective of this research is to demonstrate how informal mining pollutes the
environment and violates the right to quality of life in the Lima district of Carabayllo,
the study period is 2011, the research part of the study reports technicians that exist on
the impact area, in order to obtain proposals, which will help the State, and formalize the
informal mining in the region of Lima, making some improvements and / or changes to D.
S. N 045-2010-PCM.
Key words: mining informal, environment, pollution.

1
Esta tesis puede ser revisada en la biblioteca de la Universidad Alas Peruanas.
2
Ttulo de abogado por la Universidad Alas Peruanas.

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LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Introduccin
La presente investigacin busca frenar los impactos negativos ambientales ocasionados por
la minera informal que contaminan el medio ambiente en el distrito limeo de Carabayllo,
considerando que la Ciencia del Derecho tiene un compromiso para regular los hechos que
ocasionan y contaminan nuestra urbe limea. Constituyendo los conflictos socioambientales
una problemtica social actual, la presente investigacin busca contribuir para regular y
resolver las actividades de los mineros informales, a fin de lograr la formalizacin en un
Estado de Derecho con paz social. Somos conscientes de que la contaminacin por mercurio
es el principal problema que ocasiona la minera artesanal en la extraccin del oro.
Esta actividad no solo contamina el medio ambiente, sino que es tambin responsable de
la trata de personas, una problemtica nacional e internacional. Siendo la minera informal
una actividad que predomina en yacimientos aurferos de tipo veta y aluvial, tiene apoyo de
los Gobiernos regionales, responsables directos de formalizar esta actividad con una prioridad
indispensable. Esta investigacin busca regular la minera informal para que esta ya no
contribuya a la contaminacin del medio ambiente y vulnere el derecho a una mejor calidad
de vida en el distrito de Carabayllo. Como punto central de la propuesta est modificar el
D.S. N 045-2010-PCM, de modo que considere en la formalizacin de la minera informal
a la regin Lima.
Reconocemos que la poltica de libre mercado del Per est fundamentada en la
Constitucin Poltica del Estado de 1993. Cabe resaltar que en este marco constitucional se
encuentran las inversiones formales, mientras que la minera informal est en pleno proceso
de reforma integral (la actividad informal), que es la que contamina y afecta los recursos
naturales y pone en riesgo la vida humana, flora y fauna.
La contaminacin ambiental es un problema global que afecta a los pases ricos y en mayor
magnitud a los pases pobres. Este es un problema que requiere el esfuerzo consciente de todos
para resolverlo, porque el planeta Tierra es de todos, y depende de todos los esfuerzos, legales,
sociales, ambientales etc., cuidarlos para tener una vida digna, en especial los pobladores de
la zona de estudio.
Esta investigacin est direccionada a erradicar la minera informal. A manera de ejemplo,
podemos mencionar lo que viene ocurriendo en la regin de Madre de Dios, donde la
explotacin minera informal aurfera est generando una depredacin de los recursos
naturales (flora, fauna, ros y suelos) en los territorios de las comunidades nativas, que fueron
invadidos por los explotadores informales (los colonos). Esta codicia por la fiebre de oro ha
influenciado en la alta cotizacin del oro en US$ 1800 la onza. Esta cotizacin hace que sean
ms vulnerables los derechos humanos, por la forma como se realiza la explotacin del valioso

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DEL DERECHO A LA VIDA EN CARABAYLLO.PERODO 2011

mineral. Esta actividad ilegal no solo contamina el ambiente, sino que tambin produce otros
delitos conexos, porque a la regin en mencin se le identifica como un importante lugar de
origen y destino de la trata, principalmente con fines de explotacin sexual y laboral. A nivel
local, Lima Metropolitana se abastece de tres cuencas hidrogrficas: Chilln, Rmac y Lurn.
Segn el Comercio (revista Somos N 1218, 2010), la cuenca del ro Chilln presenta un
problema de minera aurfera que contamina sus aguas con mercurio. Ahora, Salazar (2009)
detall que Ro Seco es un poblado entre Carabayllo y Huarochir, con unas 300 familias
que viven entre los cultivos de lechuga y la extraccin ilegal de oro. Al respecto, la Direccin
Regional de Minera, a la fecha del estudio, no se decidi a intervenir en la zona informal.
De igual forma, como una respuesta a la alarma descrita, el Ministerio de Salud tom una
muestra a treinta vecinos de esta comunidad y se les detect que tenan concentraciones de
mercurio en su organismo, informacin letal que motiva nuestra investigacin.
Objetivo general
Demostrar que la minera informal contribuye a la contaminacin del medio ambiente,
vulnerando el derecho a una mejor calidad de vida en el distrito de Carabayllo, a travs del
anlisis de informes y estadsticas pblicas, con el fin de proponer al Estado la modificacin
del D.S. N 045-2010-PCM, para que considere en la formalizacin de la minera informal
a la regin Lima. (Perodo de estudio: ao 2011).
Objetivos especficos
1. Reforzar a travs de la literatura que las materias txicas contribuyen a la contaminacin
del suelo, con el fin de proponer regulacin y efectividad a los instrumentos de gestin
ambiental; para que disminuyan los daos en la fertilidad de la tierra.
2. Constatar que los relaves mineros producen la contaminacin del agua en la cuenca del
ro Chilln, a fin de proponer efectividad al Reglamento Ambiental para las Actividades
Mineras - D.S. N 059-93-EM, con el propsito de disminuir la degradacin ambiental.
3. Determinar que los vehculos en mal estado que usan combustibles fsiles contribuyen a la
contaminacin del aire, con el propsito de proponer efectividad a la Ley de Promocin del
Uso Eficiente de la Energa -Ley N 27345, para proteger la salud personal.
Hiptesis general
Si se incrementa la actividad de laminera informal, entonces se contribuira a la
contaminacin del medio ambiente, vulnerando el derecho a una mejor calidad de vida en el
distrito de Carabayllo durante el ao 2011.

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LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Hiptesis secundarias
1. A mayor existencia de materias txicas, mayor sera la contaminacin del suelo.
2. A mayor vertimiento de los relaves mineros, mayor sera la contaminacin del agua en la
cuenca del ro Chilln.
3. A mayores vehculos en mal estado que usan combustibles fsiles, mayor sera la contaminacin
del aire.
Conceptos importantes
Ambiente o medio ambiente. Es el conjunto de elementos sociales, econmicos, culturales,
biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinado.
Calidad de vida. Es el cumplimiento por parte del Estado de sus funciones esenciales
para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, salud y educacin a travs
de servicios pblicos adecuados que lleguen a los sujetos que no estn en condiciones de
proveerse por s de tales recursos. Es un complemento necesario del medio ambiente.
Concesin minera. Es un acto administrativo emanado de la autoridad competente, que
autoriza a realizar una actividad de exploracin-desarrollo-explotacin o de beneficio, labor
general o transporte minero, segn sea el caso.
Dao ambiental. Es toda actividad humana individual o colectiva que ataca los elementos
del patrimonio ambiental, que causa un dao social por afectar intereses pertenecientes a la
comunidad, y no tiene por finalidad la tutela del inters de un sujeto en particular.
Exploracin. Es una actividad que conduce a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8, primer
prrafo, del TUO). Esta actividad requiere concesin minera.
Explotacin. Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento
(Art. 8, tercer prrafo, del TUO). Esta actividad requiere concesin minera.
Formalizacin. Es el proceso mediante el cual se establecen y administran los requisitos,
plazos y procedimientos para que la actividad minera informal pueda cumplir con la legislacin
vigente.
Gestin ambiental. Es el conjunto de acciones, polticas, regulaciones, principios y la
institucionalidad, diseadas y ejecutadas por el Estado con participacin de la sociedad civil,
la academia y el sector privado para lograr una ordenacin sostenible del ambiente, como
presupuesto bsico para aspirar al desarrollo sostenible del pas y a un ambiente sano.

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INFLUENCIA DE LA MINERA INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA VULNERACIN
DEL DERECHO A LA VIDA EN CARABAYLLO.PERODO 2011

Mercurio. Es un elemento metlico lquido, inodoro y de color plata brillante, ligeramente

voltil a temperatura ambiente (20C). Tanto este como sus derivados son txicos, no es
biodegradable y forma fcilmente aleaciones con muchos metales, excepto con el hierro.
Minera ilegal. Comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen
dichas actividades, y que se ubican en zonas no autorizadas para el ejercicio de dichas
actividades, las que son llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o grupos de personas
organizadas para tal fin.
Minera informal. Es aquella actividad minera que, teniendo caractersticas de minera
ilegal, se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera. Quienes la realizan han iniciado
un proceso de formalizacin en los plazos y modalidades establecidos en las normas sobre la
materia.

Metodologa
Tipo de investigacin
Es de tipo aplicado, porque est fundamentado en las teoras del Derecho Ambiental y
Derecho Minero.
Nivel de investigacin
Es descriptiva, porque el objeto es conocer y describir de manera precisa la magnitud del
problema socioambiental, identificando las caractersticas y las variables que genera. Partimos
de una hiptesis de trabajo y luego proponemos las estrategias para formalizar y erradicar
la minera informal. Buscamos que la propuesta sea correlacional, al relacionar causa-efecto
entre la minera informal y la contaminacin del medio ambiente.
Diseo de investigacin
Es propositiva, al determinar la necesidad imperiosa de formalizar la actividad informal
para que no siga contaminando el medio ambiente en pro de la naturaleza y de los pobladores
del distrito de Carabayllo. Es cuantitativa, porque los contaminantes tienen valores medibles
en la estadstica; y es cualitativa, porque por la contaminacin es expresada en el informe
sobre el estado de salud de las personas. Esta investigacin es de corte transversal, porque,
segn el problema principal, es la minera informal la que contribuye a la contaminacin del
medio ambiente en el distrito de Carabayllo. Esto es parte del anlisis de los datos del 2011.

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LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Mtodos de investigacin
Deductivo. Porque la contaminacin del medio ambiente en el distrito de Carabayllo debe
ser resuelta por el Estado con la formalizacin de la minera informal.
Inductivo. Porque la minera informal genera distintos problemas de contaminacin:
contaminacin del suelo, contaminacin del agua y contaminacin del aire.
Analtico-crtico. Porque el incremento de la minera informal contribuira a la
contaminacin del medio ambiente en el distrito de Carabayllo, y debera ser resuelto por el
Estado con la formalizacin de la minera informal.
Estadstico. Porque segn datos estadsticos analizados por la Direccin General de Salud
(DIGESA) existe contaminacin del medio ambiente en Carabayllo y en Lima Metropolitana.
Muestra
Est conformada por la siguiente Unidad de Anlisis:
x Nueve informes que identifican la contaminacin del medio ambiente producido por la
actividad de la minera informal.
x 01 ingeniero.
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
Tcnicas. Constituyen un proceso que involucra investigaciones para recoger respuestas de
la realidad. Para este caso se emple:
x Anlisis documental (informes).
Instrumentos. Para la recoleccin de datos de la realidad se utiliz:
x Gua de anlisis documental.
Tipo de estudio
Validez. Para validar los nueve informes especficos (muestra aleatoria simple), se utiliz la
respuesta por anlisis dicotmicos de los 24 indicadores.
Confiabilidad. Para determinar la confiabilidad de la Gua de Anlisis Documental se
utiliz el coeficiente de Kuder-Richardson (KR20).
Para determinar el grado de confiabilidad del instrumento denominado Gua de Anlisis
Documental, se determin una muestra de nueve informes con 24 indicadores con anlisis de

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respuestas dicotmicas para obtener el Coeficiente de Consistencia Interna KR-20.

k

k
p 1 
i pi 
r 1  i 1

k  1 S2

Donde:
pi: Proporcin de indicadores
k: Nmero de informes
S2: Varianza

Finalmente, segn la tabulacin de datos de la Gua de Anlisis Documental, se obtuvo

una confiabilidad de instrumento casi ideal, aplicando el Coeficiente Kuder-Richardson
(KR-20), equivalente a 0,973.
Coeficiente Kuder-Richardson (KR-20): Gua de Anlisis Documental:

Valor

KR-20 0.973

Tablas y anlisis de datos

Tabla 1. La minera informal

Indicador P1: Sin ttulo

N de informes Porcentaje
de concesin minera
S 5 55,55%
No 4 44,44%
Total de informes 9 100%

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LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Figura 1
Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.I (minera informal), cuyo indicador
es P1 (Sin ttulo de concesin minera), en cinco informes, equivalentes a 56%, s se mencion
dicho indicador, y en cuatro informes, equivalentes a 44%, no se mencion.
Tabla 2. La minera informal
Indicador P2: Sin contrato
N de informes Porcentaje
de explotacin minera
S 5 55,55%
No 4 44,44%
Total de informes 9 100%

Figura 2
Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.I (minera informal), cuyo indicador
es P2 (Sin contrato de explotacin minera), en cinco informes, equivalentes a 56%, s se
mencion dicho indicador, y en cuatro informes, equivalentes a 44%, no se mencion.

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INFLUENCIA DE LA MINERA INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA VULNERACIN
DEL DERECHO A LA VIDA EN CARABAYLLO.PERODO 2011

Tabla 3. La minera informal

Indicador P3: Sin permiso legal N de informes Porcentaje
S 5 55,55%
No 4 44,44%
Total de informes 9 100%

Figura 3
Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.I (minera informal), cuyo indicador
es P3 (sin permiso legal), en cinco informes, equivalentes a 56%, s se mencion dicho
indicador, y en cuatro informes, equivalentes a 44%, no se mencion.
Tabla 4. La contaminacin del medio ambiente
Indicador P4: Introduccin
de agentes fsicos que superan el
Lmite Mximo Permisible (LMP) y y Estndar N de informes Porcentaje
de Calidad Ambiental (ECA)

S 3 33,33%
No 6 66,66%
Total de informes 9 100%

Figura 4

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LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.D (contaminacin del medio
ambiente), cuyo indicador es P4 (introduccin de agentes fsicos que superan el Lmite
Mximo Permisible y Estndar de Calidad Ambiental), en tres informes, equivalentes a 33%,
s se mencion dicho indicador, y en seis informes, equivalentes a 67%, no se mencion.
Tabla 5. La contaminacin del medio ambiente
Indicador P5: Introduccin de agentes qumicos
que superan el Lmite Mximo Permisible (LMP) N de informes Porcentaje
y y Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
S 9 100%
No 0 0%
Total de informes 9 100%

Figura 5
Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.D (contaminacin del medio
ambiente), cuyo indicador es P5 (introduccin de agentes qumicos que superan el Lmite
Mximo Permisible y Estndar de Calidad Ambiental), en nueve informes, equivalentes a
100%, s se mencion dicho indicador.
Tabla 6. La contaminacin del medio ambiente
Indicador P6: Introduccin de agentes biolgicos
N de
que superan el Lmite Mximo Permisible (LMP) Porcentaje
informes
y Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
S 2 22,22%
No 7 77,77%
Total de informes 9 100%

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INFLUENCIA DE LA MINERA INFORMAL SOBRE LA CONTAMINACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA VULNERACIN
DEL DERECHO A LA VIDA EN CARABAYLLO.PERODO 2011

Figura 6
Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.D (contaminacin del medio
ambiente), cuyo indicador es P6 (introduccin de agentes biolgicos que superan el Lmite
Mximo Permisible y Estndar de Calidad Ambiental), en dos informes, equivalentes a 22%,
s se mencion dicho indicador, y en siete informes, equivalentes a 78%, no se mencion.
Tabla 7. Las materias txicas
N de
Indicador P7: Nivel de mercurio Porcentaje
informes
S 3 33,33%
No 6 66,66%
Total de informes 9 100%

Figura 7

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LEX FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

Segn el anlisis de los nueve informes, respecto a la V.I (materias txicas), cuyo indicador
es P7 (nivel de mercurio), en tres informes, equivalentes a 33%, s se mencion dicho
indicador, y en seis informes, equivalentes a 67%, no se mencion dicho indicador.

Conclusiones
1. El incremento de la actividad en la minera informal contribuye a la contaminacin
del medio ambiente, hecho que se comprob por la falta de concesiones mineras y la
introduccin de agentes fsicos, qumicos y biolgicos que superaron los instrumentos
de gestin ambiental, vulnerando el derecho a una mejor calidad de vida en el distrito de
Carabayllo durante el ao 2011.
2. Debido a una mayor existencia de materias txicas, se produce una mayor contaminacin
del suelo, lo que est demostrado en los informes analizados; principalmente por el nivel
de mercurio utilizado para la extraccin del oro y el deterioro qumico que degrada la
calidad del suelo, vulnerando los derechos de los pequeos agricultores del valle.
3. Como consecuencia del mayor vertimiento de relaves mineros, se ocasiona mayor
contaminacin del agua en la cuenca del ro Chilln, hecho que se manifest en forma
relevante en el nivel de afectacin a la salud humana por la contaminacin qumica
existente, perjudicando a los usuarios del sector.
4. Finalmente, a mayores vehculos en mal estado que usan combustibles fsiles, mayor
es la contaminacin del aire, lo que se percibe en el nivel de combustin de petrleo,
produciendo un alto porcentaje de material particulado, el mismo que ocasiona dificultad
en la respiracin de la poblacin urbana.

Recomendaciones
1. Para que la minera informal no contribuya a la contaminacin del medio ambiente y
vulnere el derecho a una mejor calidad de vida en el distrito de Carabayllo durante el
ao 2011, el Estado debe modificar el D.S N 045-2010-PCM para que considere en la
formalizacin de la minera informal a la regin Lima.
2. Debido a una mayor presencia de materias txicas (principalmente de mercurio, utilizado
en la extraccin del oro) que incrementan la contaminacin del suelo por el deterioro
qumico, se propone mayor efectividad a los instrumentos de gestin ambiental (LMP y

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ECA), de manera que disminuyan los daos en la fertilidad de la tierra y no se vulneren

los derechos de los pequeos agricultores del valle.
3. Como consecuencia de un mayor vertimiento de los relaves mineros, los mismos que
producen una mayor contaminacin del agua en la cuenca del ro Chilln, se propone
efectividad al Reglamento Ambiental para las Actividades Mineras - D.S. N 059-93-EM,
a fin de no perjudicar a los usuarios del sector.
4. Finalmente, para que los vehculos en mal estado que usan combustibles fsiles no
contribuyan a la contaminacin del aire por la combustin del petrleo, se propone
efectividad a la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa - Ley N 27345, para
proteger la salud de las personas.

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