INFORME DEL PBLICO

SOBRE 6TA REUNIN DE NEGOCIACIN DEL CONVENIO DEL PRINCIPIO 10.

ELABORADO POR:
Andrea Sanhueza
Olimpia Castillo
Carole Excell
Natalia Gmez
Nicole Mohammed
Joara Marchezini
Toms Severino

MAYO DEL 2017.

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Introduccin

Este Informe ha sido preparado por diversos actores que han venido participando en las
negociaciones desde sus inicios, a finales del 2015.

El objetivo de este informe es entregar informacin sobre cmo resultaron las negociaciones que
realizaron los Pases Signatarios de la Declaracin sobre el Principio 10 en la Sexta Reunin del
Comit de Negociacin del Principio 10, realizada entre el 20 y el 24 de marzo en Brasilia, Brasil.

Participaron en la 6ta negociacin 23 Pases Signatarios, 16 representantes de la sociedad civil de

8 pases y Nicaragua como observador, adems de expertos.

La reunin de negociacin se realiz en el Palacio Itamaraty, -que significa piedra rosada en

guaran-, sede del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil e cono de la diplomacia en
Amrica Latina.

En la ceremonia de inauguracin de la reunin del Comit de Negociacin participaron Karetta

Crooks, representante alterna del pblico y Joara Marchezini de Artculo 19, de Brasil. Karetta
Crooks, de Santa Luca, relat la situacin que se vive en ese pas por los impactos socio-
ambientales de dos proyectos (un parque de delfines y una autopista que conectara una pequea
isla con la isla principal). Ambos proyectos atentan contra reas y especies protegidas y ha sido
muy difcil para la ciudadana obtener informacin sobre ellos.

Por su parte Joara Marchezini record que el Principio 10 naci en Brasil en 1992, al igual que la
Declaracin que dio inici a esta negociacin en Ro+20. Este mensaje fue reforzado por Rubens
Born, de la Fundacin Esquel tambin de Brasil, durante la ceremonia de cierre donde resalt que
luego de 25 aos de vida del Principio 10, la regin debe avanzar en forma decidida hacia un
instrumento regional vinculante para los Estados, para el mejor ejercicio del acceso a la
informacin, la participacin y la justicia en asuntos ambientales.

Los representantes del pblico tambin destacaron el rol fundamental que tienen los derechos a la
informacin, la participacin y la justicia en asuntos ambientales, para el logro de dos agendas
clave para nuestra regin: la Agenda 2030, que contempla los objetivos de desarrollo sostenible
(ODS), y la agenda para el cambio climtico.

Una de las novedades de esta 6ta Negociacin, fue que en su proceso preparatorio se crearon
grupos de contacto que se reunieron en forme virtual con el objetivo de ir avanzando en los
textos pendientes y en el entendimiento compartido de los artculos 8, 9 y 10.

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La reunin de negociacin cont entonces con una nueva metodologa de Grupos de Contacto y
reuniones plenarias. Los Grupos de Contacto estn a cargo de dos gobiernos y su tarea es avanzar
las discusiones sobre artculo especficos para luego llevarlos al Plenario1.

Se abordaron en Plenario el Artculo 9 sobre Acceso a la Justicia, el Artculo 10 sobre

Fortalecimiento de Capacidades y el Artculo 11 sobre Recursos.

En dos oportunidades se reuni el Grupo de Contacto del Artculo 8 sobre Participacin Pblica,
bajo la coordinacin de Argentina y Per. Por su parte en tres oportunidades se reuni el Grupo de
Contacto sobre Acceso a la Informacin Pblica. Cabe recordar que en las reuniones de los grupos
de contacto, sean virtuales o presenciales no se negocia texto de instrumento, eso slo sucede en
plenario.

En resumen se puede establecer que la 6ta negociacin logr algunos resultados positivos pero
tambin present debilidades importantes.

Lo ms preocupante fueron las discusiones sobre informacin pblica (Artculo 6: acceso a la

informacin pblica), ya que se cuestionaron avances ya consagrados en legislaciones nacionales
en Amrica Latina. Algunos gobiernos no quieren incluir la obligacin del Estado de garantizar este
derecho, otros reafirman la necesidad del Estado de conocer los motivos para solicitar informacin
y, por ltimo, mantienen un rgimen de excepciones muy amplio. Un factor que debemos
reconocer y que afecta esta negociacin es que de los 15 pases del Caribe slo 6 tienen una Ley
sobre Informacin Pblica. A pesar de lo anterior, la paradoja es que el derecho de acceso a la
informacin es el que esta ms desarrollado en la regin, con 20 legislaciones nacionales en el
tema, y ha sido complejo de negociar por las resistencias de los pases.

Por su parte, el artculo 8 fue discutido en el grupo de contacto coordinado por Argentina y Per.
Hubo una discusin sustantiva y varias de las propuestas del pblico fueron incorporadas. Sin
embargo es importante destacar que an no se ha iniciado la negociacin de este artculo en el
plenario, lo cual ocurrir a fines de julio en Buenos Aires en la sptima reunin del Comit de
Negociacin.

Respecto del artculo 9 sobre acceso a la justicia, los resultados fueron esperanzadores debido a
que la discusin se bas en postulados novedosos de derecho ambiental que potencialmente
pueden brindar a la ciudadana mayores y mejores posibilidades de acceder a la justicia para la
defensa de los derechos del medio ambiente y la calidad de vida. Lo establecido en el artculo 9
tambin va a permitir que los sistemas de justicia entreguen respuestas efectivas a estas
demandas.

La prxima reunin ser en Buenos Aires entre el 31 de Julio y el 4 de Agosto.

1
Es importante recordar que las negociaciones, es decir donde se adoptan las decisiones, se realizan solo en
Plenario, es decir con la participacin de todos los Pases Signatarios presentes en la reunin.

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Inscrbete, para estar informado y participar. http://www.cepal.org/principio10

A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes de la negociacin y discusin de los

artculos 6, 8, 9 y 10 del borrador del convenio.

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Aspectos relevantes sobre el Artculo 6 sobre Acceso a la Informacin Pblica

Los artculos 6 y 7 del borrador del convenio se refieren al derecho de acceso a la informacin.

En Brasilia, estos artculos no fueron discutidos en plenario. Se realizaron tres sesiones en los
grupos de contacto para discutir sobre acceso a la informacin pblica.

Los coordinadores de este grupo, los gobiernos de Trinidad y Tobago y Mxico, presentaron una
nueva propuesta para el artculo 6, tres das antes que comenzaran las negociaciones, por lo que
los Gobiernos y el pblico no tuvieron el tiempo suficiente para reaccionar al nuevo texto o tener
una posicin oficial sobre aquella.

La nueva versin presentada fue un borrador completamente diferente al anterior, que

incorporaba disposiciones y eliminaba otras. Tambin esta nueva versin contena cambios
sustantivos, como el del primer prrafo donde se reemplaz garantizar el derecho de acceso a la
informacin por facilitar el derecho de acceso a la informacin adems de provisiones muy
especializadas y avanzadas (tomando en cuenta el desarrollo institucional desigual en la regin)
como la obligacin de las autoridades de responder al solicitante en tres das en caso de
incompetencia manifiesta para responder a su solicitud, entre otras.

La nueva versin presentada por Mxico y Trinidad y Tobago considera un listado de excepciones al
acceso a la informacin que no incluye las que algunos pases haban indicado que queran incluir,
ni considera la opinin de otros pases, como Chile y Jamaica, que queran eliminar el prrafo sobre
excepciones.

Las sesiones del grupo de contacto permitieron a los pases manifestar sus preocupaciones sobre
los siguientes aspectos:

La necesidad de proveer prueba de identidad.

Si el convenio deba garantizar o slo facilitar el derecho de acceso a la informacin
pblica.
La referencia al principio de mxima publicidad que ya haba sido acordado.
La creacin de un listado mnimo de excepciones para la regin o, como alternativa,
establecer la obligacin de cumplir con los estndares indicados en las legislaciones
nacionales.
Hubo preguntas sobre el significado de custodia y control.
Las provisiones sobre dar asistencia a quien solicita la informacin si es que la requiere.
El uso del trmino confidencial vs. excepciones a la entrega de informacin y su
impacto en el texto.

Aspectos crticos van a ser la creacin de estndares regionales en materia de excepciones, con un
test de inters pblico fuerte, y la garanta del derecho de acceso a la informacin, con una listado
obligatorio de informacin ambiental que no debe ser considerada confidencial.

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 Aspectos relevantes de la discusin del Artculo 8 sobre Acceso a la Participacin Pblica

Durante la 6ta reunin del Comit de Negociacin, el artculo 8 sobre participacin pblica fue
discutido en el Grupo de Contacto coordinado por los Gobiernos de Argentina y Per2.

En dos reuniones se revisaron los 18 prrafos del artculo y el pblico tuvo una buena oportunidad
para presentar sus propuestas. En efecto, se produjo un dilogo sustantivo entre delegados y
pblico sobre los fundamentos de nuestras propuestas de texto y tambin tuvimos la oportunidad
de dar ejemplos concretos que mostraron la importancia de las propuestas para lograr una mejor
gobernabilidad ambiental.

Luego de estas dos reuniones Argentina y Per entregaron una nueva versin, basada en las
discusiones sostenidas y en las propuestas presentadas por el pblico.

En trminos generales el artculo 8 sobre Participacin Pblica, en su ltima versin entregada el

22 de marzo por Argentina y Per, contiene los siguientes elementos:

(i) Derecho a la participacin: La Partes asegurarn el derecho a la participacin ciudadana

a travs de instancias abiertas e inclusivas.

(ii) En qu participar: La participacin se dar en proyectos, actividades y sus revisiones,

reexaminaciones y actualizaciones que tienen un potencial impacto significativo en el
medio ambiente; en polticas, estrategias, planes, programas, reglamentos y sus
revisiones; en foros internacionales y en espacios formales de consultas sobre asuntos
ambientales.

(iii) Cundo participar: La participacin debe comenzar en etapas tempranas y cuando todas
las opciones estn abiertas.

(iv) Procedimiento para la participacin: se deben considerar plazos razonables para la

participacin; notificacin pblica por medios adecuados, en forma efectiva y temprana;
respetar las obligaciones nacionales e internacionales para la participacin de los
pueblos indgenas y tribales; identificar grupos en situacin de vulnerabilidad y apoyar
su participacin; una vez adoptada la decisin, el pblico ser oportunamente
informado de los motivos de la decisin, de las observaciones recibidas y sobre cmo
ejercer las acciones administrativas y judiciales pertinentes.

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Este Grupo de contacto se reuni en dos oportunidades. (Lunes 20 y Martes 21 de abril) Participaron los delegados de
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Guatemala y Jamaica. Por parte del pblico participaron Nicole Mohammed (T&T),
Rubens Born y Renato Morgado (Brasil), Toms Severino y Andrea Cerami (Mxico) y Andrea Sanhueza (Chile). No todos
los delegados y el pblico participaron de este Grupo de Contacto ya que ste se realiz en forma paralela al grupo de
Contacto sobre Acceso a la Informacin Pblica (art. 6 y 7).

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Varias de las propuestas del pblico fueron incorporadas:
(i) Que las revisiones, reexaminaciones y actualizaciones tanto de proyectos como de
polticas y programas tambin tengan un proceso de participacin pblica. Hoy en da no
existe la oportunidad de participar en estas revisiones y muchas veces stas implican
impactos sociales y ambientales.

(ii) Que la participacin se d cuando todas las opciones estn abiertas. Es una realidad que
hoy en da la participacin se da tarde en el proceso de aprobacin de un proyecto que
ingresa al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como en los procesos para la
elaboracin de polticas, normas, etc. Esto significa que el resultado de la participacin
tiene un bajo y muchas veces nulo impacto en la decisin sobre el asunto ambiental que
se trata.

(iii) Que la notificacin al pblico sobre las oportunidades de participacin se efectiva, es

decir, que la autoridad tenga la obligacin de ser proactiva y de utilizar los medios
apropiados para llegar al pblico e informarle acerca de las oportunidades para
participar en la toma de decisiones.

(iv) Medidas especiales para tres grupos especficos: personas y grupos en situacin de
vulnerabilidad, comunidades afectadas y pueblos indgenas y tribales. Una medida
especial es que estos grupos sean informados de una manera culturalmente pertinente.

En sntesis, la actual propuesta del Artculo 8 nos parece adecuada. Sin embargo, es necesario
unificar y elevar el carcter imperativo del texto, utilizando los verbos garantizarn y
asegurarn en vez de facilitarn y procurarn. Asimismo, se debe agregar la obligacin de
proveer informacin oportuna y en lenguaje no tcnico sobre al asunto ambiental sobre el cual se
organizar la participacin.

Es importante destacar que esta propuesta an no ha iniciado su negociacin en plenario, lo cual

ocurrir en la 7ta negociacin, a llevarse a cabo en Buenos Aires. Por lo tanto, es incierto de qu
manera estas propuestas quedarn en la versin final acordada del artculo 8.

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 Aspectos relevantes de la negociacin del Artculo 9 sobre Acceso a la Justicia

Durante la 6ta reunin del Comit de Negociacin, el artculo 9 sobre el acceso a la justicia fue
discutido en el Plenario y tambin en el Grupo de Contacto coordinado por los Gobiernos de Chile
y Brasil.

Un resumen de los avances en el artculo 9 sobre acceso a la justicia es el siguiente:

La discusin del artculo se bas en postulados muy novedosos en materia de derecho ambiental
que, en la medida que se implementen, brindarn a los ciudadanos mayores y mejores
posibilidades de acceder a la justicia para la defensa de los derechos del ambiente y de la calidad
de vida. Al mismo tiempo permitir que los sistemas de justicia puedan dar respuestas efectivas a
estas demandas.

Durante las reuniones se revisaron todos los prrafos del artculo y el pblico tuvo la oportunidad
de presentar todas sus propuestas, as como de dar ejemplos concretos que mostraron el alcance
e importancia de cada una de las disposiciones del artculo.

Luego de estas reuniones la Presidencia, encabezada por el delegado de Brasil, present al

plenario una propuesta simplificada del texto del artculo 9, basada en las discusiones sostenidas
previamente por las delegaciones y el pblico. El ltimo da de la reunin, los gobiernos acordaron
incluir cada uno de los prrafos de la propuesta de la Presidencia en el actual artculo 9 del
documento y discutirla en la prxima reunin que se llevar a cabo en Argentina.

En trminos generales, los aspectos acordados sobre el artculo 9, incluyendo el texto propuesto
por la Presidencia, contiene los siguientes elementos:

1. Se acuerda que el acceso a la justicia es un derecho que debe ser garantizado en materia
ambiental.

2. Los Estados deben facilitar el acceso a travs de diferentes medidas:

a. Remover obstculos y barreras al acceso a la justicia, como son los costos de los
procedimientos, y dar asistencia a personas y grupos en situacin de vulnerabilidad.

b. Se avanza en la idea de no limitar a quines pueden accionar por la defensa del medio
ambiente y consagrar una legitimacin activa amplia, pese a no a existir an un acuerdo en
la redaccin.

c. Se avanza en buscar frmulas para lograr mayor especializacin en temas ambientales por
parte de todos los rganos que resuelven este tipo de casos

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 d. Se acuerda, en general, que es necesario implementar mecanismos de facilitacin de la
prueba de los daos ambientales, como la responsabilidad objetiva y la inversin de la carga
de la prueba en ciertas circunstancias.

e. La importancia de contar con medidas precautorias efectivas y accesibles.

f. Se incluye un artculo separado sobre la proteccin de defensores ambientales,

incorporando la sancin de amenazas y ataques a su trabajo.

En general, se avanz bastante en materia de acceso a la justicia, sin embargo los elementos de la
propuesta de la Presidencia an no han sido discutidos en plenario, lo cual se har en la prxima
reunin, por lo que en dicha instancia plantearemos nuestras propuestas.

Algunos aspectos negativos hasta ahora son: que no se encuentra incluido expresamente en el
texto el principio de gratuidad de la justicia, no se aborda la legitimacin activa de las
organizaciones ambientales, y tampoco se incluye la gratuidad de las medidas precautorias.

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 Aspectos relevantes de la negociacin del Artculo 10 sobre Fortalecimiento de Capacidades y
Cooperacin

El Artculo 10, Fortalecimiento de capacidades y cooperacin fue revisado en su versin inicial con
los aadidos que se hicieron de dos literales del artculo 9 que se consider ms apropiado incluir
en este apartado.

El artculo 10, que ha sido llamado el cuarto pilar de los derechos de acceso, tiene por objetivo
acordar provisiones en materia de fortalecer capacidades de los Gobiernos y la sociedad civil para
la adecuada implementacin de los derechos de acceso a travs de la cooperacin y otros
mecanismos.

El fortalecimiento de capacidades es fundamental para dar cabal cumplimiento a los otros

derechos de acceso, sin embargo, la discusin divag en definiciones y aclaraciones de conceptos,
tambin en la necesidad de dividir en temas distintos: el fortalecimiento de capacidades, la
cooperacin y el Centro de intercambio de informacin.

Llama la atencin el desconocimiento de conceptos tan bsicos de la educacin ambiental como

sensibilizacin y concientizacin, lo que resalta que la construccin de capacidades es una
necesidad a todos los niveles.

Su discusin en plenario estuvo marcada por las diferencias de entendimiento y las distintas
interpretaciones que los pases sobre conceptos bsicos tales como cooperacin, sensibilizacin,
fortalecimiento de capacidades.

El pblico esperaba que en su discusin se dara en un nimo de construccin y cooperacin. Sin

embargo su discusin fue muy lenta, no slo por la discusin sobre los conceptos bsicos, sino
tambin por la insistencia de algunos gobiernos de ver en estas disposiciones un frente del cual
protegerse.

Por ejemplo cuando se inici el debate sobre el prrafo relativo al centro de intercambio de
informacin, algunos de los primeros comentarios fueron para advertir que este centro no poda
difundir informacin de carcter confidencial.

No se aceptaron propuestas como el uso de los medios masivos y alternativos de comunicacin

que como pblico consideramos herramientas tiles para promover el acceso a la informacin.

Una sociedad capacitada en sus derechos de acceso es la base para construir pases sustentables,
por tanto, los pases deberan ver este artculo como una oportunidad, partir de lo que ya tienen,
en vez de buscar las dificultades para avanzar; particularmente el acceso a la justicia requiere
estrategias efectivas de capacitacin, tanto para las personas como para las y los funcionarios.
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