DICTAMEN POR EL QUE SE SOLICITA AL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS

SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO, A LA SECRETARA DE HACIENDA Y

CRDITO PBLICO, AS COMO A LA CMARA DE DIPUTADOS PARA QUE, EN EL MARCO DE
SUS RESPECTIVAS ATRIBUCIONES, VALOREN LA INCLUSIN EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015, LO
RELATIVO AL PAGO RETROACTIVO Y DE NIVELACIN DEL BONO DE DESPENSA Y
PREVISIN SOCIAL MLTIPLE DE PENSIONADOS Y JUBILADOS DE ESTA INSTITUCIN DE
SEGURIDAD SOCIAL.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Tercera Comisin de la Comisin Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Ao de

Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unin, le fue turnada la Proposicin con
Punto de Acuerdo por la que se exhorta respetuosamente al Director del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), a realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores
jubilados y pensionados a partir del Ejercicio Fiscal 2011, consistentes en la actualizacin de los conceptos
denominados bono de despensa y previsin social mltiple, mismos que son compatibles con sus pensiones;
exhortando tambin al Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que destine de manera
inmediata una partida extraordinaria para el pago de la actualizacin a la fecha respecto a los conceptos
mencionados debidamente actualizados conforme al ndice Nacional de Precios al Consumidor y en lo sucesivo
contemple dicha partida para el Ejercicio Fiscal 2015 y subsecuentes, suscrita por los diputados Gisela Raquel
Mota Ocampo, Vctor Reymundo Njera Medina, Andrs Eloy Martnez Rojas, Javier Orihuela Garca, Francisco
Toms Rodrguez Montero, Jorge Federico de la Vega Membrillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, as como del Dip. Jos Francisco Coronato Rodrguez del Grupo Parlamentario
Movimiento Ciudadano.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
116, 127 y dems aplicables de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y
dems aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisin, someten a la consideracin del Pleno de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes:

I. ANTECEDENTES.

1.- La Proposicin que se cita en el proemio fue registrada en la Sesin del Pleno de la Comisin Permanente de
fecha 11 de junio de 2014.

2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente, dispuso que la
Proposicin citada se turnara a la Tercera Comisin de Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y Fomento,
Comunicaciones y Obras Pblicas, para su estudio y dictamen correspondiente.

3.- En sesin ordinaria, los integrantes de esta Comisin revisaron el contenido de la citada proposicin y
expresaron sus observaciones y comentarios a la misma.

II. CONTENIDO.

En la Proposicin con punto de acuerdo, que se dictamina, se manifiesta sustancialmente lo siguiente:

Los jubilados y pensionados del ISSSTE, han realizado distintas peticiones y gestiones ante dicha dependencia,
con la finalidad de obtener la actualizacin y el pago retroactivo de las diferencias que resultan entre los
conceptos de PREVISIN SOCIAL MLTIPLE y BONO DE DESPENSA, que a partir del ejercicio fiscal dos
mil once, autoriz la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) nicamente para los trabajadores en activo
que gozan del rgimen de seguridad social ISSSTE, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 ltimo
prrafo de la Ley del ISSSTE de 1983 que les es aplicable, adminiculada con lo dispuesto por el artculo dcimo
octavo transitorio de la Ley vigente, actualizaciones que han sido autorizadas mediante los siguientes oficios:

IMPORTE BONOIMPORTE BONO DE

AO
OFICIO PREVISIN SOCIAL DESPENSA

307 -A- 4064 2011 $190.00 $190.00

307 -A- 3796 2012 $225.00 $225.00

307- A- 2468 2013 $265.00 $265.00

Derivado de lo anterior, los incrementos realizados debieron incluir tanto al personal en activo como al personal
jubilado y pensionado, situacin que no ha ocurrido as, ya que por lo que respecta al segundo de los mencionados
los montos se han mantenido sin los incrementos ante referidos como se refiere a continuacin: Bono de Despensa
por la cantidad de $100.00 (Cien pesos 00/100 M.N.) y Previsin Social Mltiple por un monto equivalente a
$120.00 (Ciento veinte pesos 00/100 M.N.), situacin que se ha mantenido as desde el ejercicio fiscal dos mil
once a la fecha, todo ello en perjuicio del personal jubilado y pensionado del ISSSTE.

[]

[] miles de jubilados y pensionados del ISSSTE de los diferentes Estados de la Repblica, [] haciendo uso
del derecho previsto en el artculo 8 Constitucional han realizado por escrito las reclamaciones correspondientes,
las cuales han sido dirigidas a las diferentes Delegaciones y Subdelegaciones Estatales del ISSSTE, con la
finalidad de obtener el pago de las diferencias a que se ha hecho referencia, obteniendo [] respuestas negativas
por parte de estas autoridades, [] bajo el argumento de que dichas prestaciones son adicionales al sueldo tabular
y que por ende su actualizacin no es considerada dentro de las cantidades o partidas destinadas para el pago de
las pensiones realizadas para los jubilados y pensionados de dicho Instituto; refiriendo [] que la actualizacin
de dichas prestaciones corresponde nicamente a los trabajadores en activo.

[] cabe destacar que el pago de diferencias y actualizacin respecto a las cantidades que se pagan de dos mil
once a la fecha bajo los multicitados conceptos a los que se ha hecho referencia, son totalmente compatibles con
la calidad de los jubilados y pensionados del ISSSTE. []

Concluye los proponentes al sealar que:

[] en virtud de tratarse de un derecho adquirido [] es universal para el conjunto de los trabajadores en retiro
y en activo, de acuerdo a lo estipulado en la Ley del ISSSTE de 1983 que es la que rige a quienes se pensionaron
en sus trminos y antes de la entrada en vigor de la Ley vigente, por lo que al ser tales prestaciones compatibles a
los jubilados y pensionados, y si, los trabajadores activos vienen cobrando por esos conceptos cantidades mayores
a las que por los mismos conceptos reciben los jubilados y pensionados, entonces el ISSSTE est obligado, por la
Ley abrogada, a pagar lo mismo que a los trabajadores activos y devolver las diferencias creadas desde el
momento en que hubo esos aumentos (ao 2011) hasta la fecha.
Con lo anterior, formulan el siguiente:

Punto de Acuerdo:

nico. Se exhorta respetuosamente al Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE), a realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores jubilados y pensionados a partir
del ejercicio fiscal 2011, consistentes en la actualizacin de los conceptos denominados bono de despensa y
previsin social mltiple, mismos que son compatibles con sus pensiones; exhortando tambin al titular de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que destine de manera inmediata una partida extraordinaria
para el pago de la actualizacin a la fecha respecto a los conceptos mencionados debidamente actualizados
conforme al ndice nacional de precios al consumidor y en lo sucesivo contemple dicha partida para el ejercicio
fiscal 2015 y subsecuentes.

III. CONSIDERACIONES.

PRIMERA. La Comisin Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que
establece el artculo 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

SEGUNDA. La Tercera Comisin de Trabajo, es competente para conocer y proponer una resolucin a esta
propuesta, de conformidad con lo que establecen los artculos 127 de la Ley Orgnica para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, razn por la que se realizan las siguientes observaciones:

La seguridad social es un conjunto de derechos humanos para el bienestar y desarrollo de las personas,
especialmente para las de menores ingresos, cuyo cumplimiento debe ser vigilado escrupulosamente por el
Estado.

TERCERA. Los proponentes sealan que existe una problemtica con los jubilados y pensionados del ISSSTE, y
es que ya han realizado distintas peticiones y gestiones ante dicha dependencia con la finalidad de obtener la
actualizacin y el pago retroactivo de las diferencias que resultan entre los conceptos de Previsin Social Mltiple
(03) y Bono de Despensa (02), pues desde el ejercicio fiscal 2011, no se han actualizado, ni pagado stas,
conforme lo autoriz la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), en los oficios 307-A-4064, 307-A-
3796 y 307-A-2468, dejando de observar lo establecido en el primer prrafo del artculo 14 constitucional,
Dcimo Octavo Transitorio y en el mismo artculo 57 ltimo prrafo de la Ley del ISSSTE de 1983

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), ha argumentado que las
cantidades por los rubros de bono de despensa y previsin social mltiple que solicitan los pensionados se les
actualice, no forman parte del sueldo bsico con el que se integra la pensin; pues sta se integra con el sueldo
presupuestal, el sobresueldo y la compensacin, y no como lo sustentan los proponentes en el punto de acuerdo
que se analiza.

La argumentacin del ISSSTE confunde la pensin con las prestaciones y otros derechos que adicionalmente
reciben los jubilados y pensionados de este Instituto. Es decir, los jubilados y pensionados, cuyos reclamos
recogen los proponentes en el presente punto de acuerdo, no solicitan que las prestaciones de bono de despensa y
la previsin mltiple se sumen al sueldo bsico y por tanto incrementen sus pensiones. Demandan que,
manteniendo el actual esquema de sus jubilaciones y pensiones, sus prestaciones adicionales a que tienen derecho,
de bono de despensa y de previsin social, se les paguen debidamente actualizadas conforme a los incrementos
recibidos a la fecha por los trabajadores en activo. Para los jubilados y pensionados, esa actualizacin de las
prestaciones es un derecho adquirido.

En este sentido, cuando un trabajador se jubila o pensiona accede no slo a su pensin o jubilacin y sus
incrementos, sino a otras diversas prestaciones como los servicios mdicos, al aguinaldo, las prestaciones
sociales, por citar algunas. Concretamente, los trabajadores al servicio del Estado cuya relacin jurdica de
seguridad social, se regula por el apartado B del artculo 123 Constitucional y la Ley del ISSSTE, tienen derecho
a las prestaciones que tenan mientras estaban en activo con los incrementos que reciban stos, sin ms requisito
que sean compatibles con su calidad de trabajador jubilado o pensionado.

Para esta dictaminadora, todos los trmites administrativos y legales realizados descritos anteriormente actualiza
el supuesto establecido en el segundo prrafo del artculo 72 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, que a la letra seala:

Artculo 72.-La accin para exigir el pago de las remuneraciones prescribir en un ao contado a partir de la
fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas. El mismo trmino ser aplicable a las
recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal.

La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por escrito.

CUARTA. En el anlisis de este Punto de Acuerdo se consider el mandato del ARTCULO 18 transitorio de la
Ley del ISSSTE vigente, el cual tiene relacin con el ltimo prrafo del Artculo 57 de la anterior Ley del
ISSSTE. A la letra, esos preceptos sealan:

Ley del ISSSTE Vigente (31 de marzo de 2007):

TRANSITORIOS

DERECHOS DE LOS PENSIONADOS A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGOR DE ESTA LEY

DCIMO OCTAVO. Los Jubilados, Pensionados o sus Familiares Derechohabientes que, a la entrada en vigor
de esta Ley, gocen de los beneficios que les otorga la Ley que se abroga, continuarn ejerciendo sus derechos en
los trminos y condiciones sealados en las disposiciones vigentes al momento de su otorgamiento.

Ley del ISSSTE (27 de diciembre de 1983, abrogada el 31 de marzo de 2007)

Artculo 57.-

Los jubilados y pensionados tendrn derecho a una gratificacin anual igual en nmero de das a las concedidas
a los trabajadores en activo, segn la cuota diaria de su pensin. Esta gratificacin deber pagarse en un
cincuenta por ciento antes del quince de diciembre y el otro cincuenta por ciento a ms tardar el quince de enero,
de conformidad con las disposiciones que dicte la Junta Directiva. Asimismo, tendrn derecho en su proporcin,
a las prestaciones en dinero que les sean aumentadas de manera general a los trabajadores en activo siempre y
cuando resulten compatibles a los pensionados.
En opinin de la dictaminadora, la redaccin del ARTCULO DCIMO OCTAVO TRANSITORIO de la Ley
vigente, garantiza la continuidad de derechos contemplados en el Artculo 57 de la Ley que entr en vigor el 27 de
diciembre de 1983. Es claro el carcter tutelar del Artculo 57 y en particular en su prrafo sexto. Se deduce de
ese Artculo 57 que se considera que los trabajadores jubilados y pensionados continan con su carcter de
trabajadores, pues se habla de trabajadores en activo, as como de jubilados y pensionados, de donde se
desprende, implcitamente que mantienen su derecho a las prestaciones de las que gozaban en su etapa de
trabajadores en activo, salvo que sean contradictorias con su carcter de jubilados o pensionados.

Incluso se puede decir que el prrafo sealado extiende este derecho a las nuevas prestaciones que se otorguen a
los trabajadores en activo. En consecuencia, si los trabajadores tienen derecho a las prestaciones en los trminos
precisados, igualmente tienen derecho, como derecho obvio y accesorio, al incremento peridico de tales
prestaciones como lo establece, de manera literal, expresa, el ltimo prrafo del Artculo 57 antes transcrito. Sin
duda, este criterio deriva del hecho de que una prestacin que permanece estable, sin incorporar los efectos de la
inflacin, entonces terminarn por perder todo su valor y su registro se convierte en una simple simulacin.

QUINTA. En ese sentido, el criterio mencionado se fortalece con la Tesis Aislada en Materia Laboral, con
registro nmero 273887, dictada por la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, titulada
Jubilacin, persistencia de la relacin laboral en caso de, que seala:

En supuestos de jubilacin, no es en funcin del concepto "salario" que debe entenderse extinguida o vigente la
relacin de trabajo, ni tampoco la circunstancia de que se deje de prestar el servicio al patrn deja insubsistente
la calidad de trabajador, pues la condicin de jubilado no se opone al concepto en el cual la ley define a aqul,
pues se reduce tan slo al hecho de admitir una nueva categora, la de trabajador jubilado. En otras palabras, en
un sentido estricto, todo jubilado contina vinculado al contrato de trabajo mientras disfrute de las prevenciones
y prestaciones que dicho contrato establece y la pensin jubilatoria en forma alguna puede estimarse como una
pensin alimenticia, pues ni su origen, ni su aplicacin, ni sus objetivos son idnticos, sino absolutamente
distintos, aparte de que se considera hoy en da, que el derecho a la jubilacin es una prolongacin de los efectos
de toda contratacin en la cual se ha establecido y constituye uno de los principios normativos de mayor fuerza
en las relaciones de patronos y trabajadores.

De lo anterior se comprende que los jubilados y pensionados no slo acceden a la prestacin de la pensin o
jubilacin, sino a otros derechos, a otras prestaciones adicionales.

En el mismo sentido, la Jurisprudencia PC.I.A. J/5 A (10a.) con Registro 2005318, en la parte que nos interesa
establece: Adems, junto con el pago de la pensin, los jubilados adquieren otros derechos
Jurisprudencia que renglones adelantes se transcribe.

Es decir, los jubilados y pensionados conservan sus prestaciones de las que gozaban cuando estaban en activo,
toda vez que conservan su carcter de trabajadores, con las limitaciones antes sealadas.

Por otra parte, el derecho laboral del pas tiene muchas referencias al inters de proporcionar pensiones o
jubilaciones que se actualicen. Se refiere la siguiente Tesis valida el derecho de los jubilados a los incrementos de
las prestaciones que reciban los trabajadores en activo, a fin de que el monto de la pensin o jubilacin no
permaneciera esttica y los trabajadores mantuvieran un nivel de vida digno y decoroso.

poca: Novena poca, Registro: 174717

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo XXIV, Julio de 2006; Materia(s): Laboral

Tesis: I.3o.T.137 L ; Pgina: 1213

FONDO DE AHORRO DE LOS TRABAJADORES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL.
LOS JUBILADOS Y PENSIONADOS CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGOR DEL
CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO, BIENIO 1997-1999, TIENEN DERECHO A QUE SE LES
INCREMENTE LA CANTIDAD QUE PERCIBEN POR DICHO CONCEPTO, A AQUELLA PREVISTA EN
TAL CONTRATO. Conforme al artculo 7 del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones del Instituto Mexicano del
Seguro Social, en relacin con la clusula 144 del Contrato Colectivo de Trabajo para el bienio 1997-1999, los
trabajadores jubilados y pensionados de ese instituto deben recibir por concepto de fondo de ahorro el equivalente
a treinta y ocho das de sueldo tabular, ms cinco das adicionales relativos a los meses del ao que tengan ms de
treinta das. Por otra parte, el numeral 24 del referido rgimen dispone que las jubilaciones y pensiones sern
aumentadas en las mismas fechas y en los mismos porcentajes o cantidades en que se incrementen los salarios y
prestaciones de los trabajadores en activo. En tal virtud, si en la referida clusula 144 se increment a 43 das el
beneficio del citado fondo, esto es, 38 por concepto de sueldo tabular y 5 das adicionales por los meses que
tengan ms de 30 das; consecuentemente, los trabajadores jubilados y pensionados con anterioridad a la entrada
en vigor de este ltimo contrato tienen derecho a demandar que se les incremente la cantidad que perciben a la
prevista para el fondo de ahorro en tal contrato, ya que de conformidad con el mencionado artculo 24, fue
voluntad del instituto y sindicato que se aumentara el monto de las pensiones tanto al personal jubilado como al
pensionado, en las mismas fechas y porcentajes en que por cualquier motivo se incrementaran los salarios y
prestaciones que a los trabajadores en activo, a fin de que el monto de la pensin o jubilacin no permaneciera
esttica y los trabajadores mantuvieran un nivel de vida digno y decoroso.

Amparo directo 2643/2006. Irma Gonzlez Esquivel y otros. 7 de marzo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente:
Tarsicio Aguilera Troncoso. Secretaria: Mara Luisa Prez Romero.

A lo anterior se aade la disposicin establecida en el Manual de Procedimientos de Pensiones Directas y Otras

Prestaciones Derivadas, del Centro Mdico Nacional 20 de Noviembre, del ISSSTE, del 1 de enero de 1994.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE PENSIONES DIRECTAS Y OTRAS PRESTACIONES DERIVADAS

Instrumentacin de pago

Folio: 22373

DE LA REVISION SOBRE LAS CONCESIONES DE BENEFICIO GENERADAS

93. LAS PENSIONES DIRECTAS CONCEDIDAS, PODRAN SER REVALORADAS TANTO EN LA

DOCUMENTACION DE SOPORTE Y JUSTIFICACIONES PRESENTADAS POR EL TRABAJADOR
RETIRADO, COMO EN LA CUOTA DIARIA ASIGNADA, POR CONTROL INTERNO DEL INSTITUTO.

(REF.: ARTCULO 53, LEY DEL ISSSTE)

Folio: 22374
DE LOS CONCEPTOS DE PERCEPCION DE LAS PENSIONES DIRECTAS

94. A PARTIR DEL DIA EN QUE EL EX-TRABAJADOR ADQUIERA LA CALIDAD DE PENSIONISTA

DIRECTO, EL INSTITUTO SE OBLIGARA A CUBRIRLE:

PRIMER PAGO DE PENSION. ES LA SUMATORIA DE LAS CUOTAS DIARIAS DEVENGADAS Y

FUTURAS, HASTA EL DIA ANTERIOR A LA FECHA EN QUE SE INCORPORE AL PENSIONISTA
DIRECTO EN LA NOMINA.

PENSION MENSUAL. ES EL EQUIVALENTE A 30 DIAS DE LA CUOTA DIARIA VIGENTE,

PAGANDOSE ANTICIPADAMENTE DESDE EL PRIMER DIA HABIL DEL MES QUE CORRESPONDA.

PAGO UNICO POR EL MONTO DE 5 O 6 DIAS DE LA CUOTA DIARIA DE PENSION QUE SE

ENCUENTRE VIGENTE EN EL MES DE JULIO DE CADA AO, COMO AJUSTE A LA CANTIDAD DE
DIAS QUE DEFINE EL AO CALENDARIO.

AGUINALDO. ES LA GRATIFICACION ANUAL IGUAL EN NUMERO DE DIAS A LA QUE SE

CONCEDE A LOS TRABAJADORES EN ACTIVO, SIENDO LIQUIDABLE EN DOS EXHIBICIONES; LA
PRIMERA PARTE, SE CUBRE ANTES DEL DIA 15 DE DICIEMBRE Y LA SEGUNDA, A MAS TARDAR
EL 15 DE ENERO. EL PAGO SE HARA EN FORMA PROPORCIONAL, TOMANDO COMO REFERENCIA
LA FECHA DE INICIO DE LA PENSION DIRECTA.

BONO DE DESPENSA. ES LA GRATIFICACION MENSUAL QUE SE CONCEDE A LOS PENSIONISTAS

DIRECTOS, CUYO MONTO ES FIJADO POR LA H. JUNTA DIRECTIVA.

PREVISION SOCIAL MLTIPLE. ES LA GRATIFICACION DIARIA QUE SE CONCEDE A LOS

PENSIONISTAS DIRECTOS, CUYO MONTO ES FIJADO POR LA H. JUNTA DIRECTIVA.

96. LAS CUANTIAS DE ESTAS PENSIONES, SE INCREMENTARAN AL MISMO TIEMPO Y EN

SIMILAR PROPORCION CONFORME AUMENTE EL SALARIO MINIMO GENERAL QUE PARA EL
DISTRITO FEDERAL, DICTAMINE LA COMISION NACIONAL DE LOS SALARIOS MINIMOS.

ASIMISMO, LOS PENSIONISTAS DIRECTOS DISFRUTARAN DE LAS PRESTACIONES EN DINERO

QUE SEAN CONFERIDAS DE MANERA GENERAL A LOS TRABAJADORES EN ACTIVO, SIEMPRE Y
CUANDO RESULTEN COMPATIBLES.

(REF.: ARTICULO 57, LEY DEL ISSSTE)

Esta dictaminadora tambin consider los criterios de Jurisprudencia establecidos por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.

PENSIN JUBILATORIA OTORGADA POR EL ISSSTE. SUS INCREMENTOS CONSTITUYEN

DERECHOS ADQUIRIDOS DERIVADOS DE AQULLA, POR LO QUE SU CLCULO DEBE HACERSE
EN LA MISMA PROPORCIN EN QUE AUMENTEN LOS SUELDOS BSICOS DE LOS
TRABAJADORES EN ACTIVO (INTERPRETACIN DEL ARTCULO 57, PRRAFO TERCERO, DE LA
LEY QUE RIGE ESE INSTITUTO, VIGENTE HASTA EL 4 DE ENERO DE 1993).

Conforme a la jurisprudencia P./J. 123/2001 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro:
"RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU DETERMINACIN CONFORME A LA TEORA DE LOS
COMPONENTES DE LA NORMA.", al resolver sobre la aplicacin retroactiva de una ley, debe analizarse la
verificacin del supuesto y de la consecuencia previstos en la norma jurdica correspondiente, para as determinar
si se est en presencia de un derecho adquirido o de una expectativa de derecho y decidir si se est o no ante una
aplicacin retroactiva de la ley. Por su parte, los artculos 48 y 60 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente hasta el 4 de enero de 1993, disponen que la pensin por
jubilacin constituye una prestacin de seguridad social otorgada por el instituto a favor de los trabajadores que
cumplieron, entre otros requisitos, con determinado tiempo de prestacin de servicios. Adems, junto con el pago
de la pensin, los jubilados adquieren otros derechos, como lo es la forma de clculo de los incrementos de su
pensin, en trminos del artculo 57, prrafo tercero, de dicha ley, la cual tiene carcter accesorio a su pensin, ya
que entra al patrimonio del trabajador justo al momento en que se adquiere el carcter de jubilado y se mantiene
mientras se tenga derecho a gozar de la pensin, de manera que constituye un derecho indisoluble del haber
pensionario, cuya ejecucin no est sometida a condicin o plazo posterior que sea susceptible de modificar dicha
forma de clculo en lo futuro, por lo que debe concluirse que el supuesto y la consecuencia jurdica relativos se
dan de manera inmediata, ubicndose dentro de la hiptesis 1 de la jurisprudencia aludida; por tanto, si los
incrementos a la pensin jubilatoria constituyen derechos adquiridos derivados de su otorgamiento, los
trabajadores que obtuvieron esa pensin con base en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente hasta el 4 de enero de 1993, tienen derecho a que su clculo se haga en la misma
proporcin en que aumenten los sueldos bsicos de los trabajadores en activo.

PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Contradiccin de tesis 2/2013. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Octavo y Dcimo Sptimo,
ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 11 de noviembre de 2013. Mayora de quince votos.
Disidentes: Osmar Armando Cruz Quiroz, Angelina Hernndez Hernndez y Germn Eduardo Baltazar Robles.
Ponente: Humberto Surez Camacho. Secretaria: Mary Trini Jurez Gonzlez.

Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 123/2001 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIV, octubre de 2001, pgina 16.

Esta tesis se public el viernes 17 de enero de 2014 a las 13:02 horas en el Semanario Judicial de la Federacin y,
por ende, se considera de aplicacin obligatoria a partir del lunes 20 de enero de 2014, para los efectos previstos
en el punto sptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.

Gaceta del Semanario Dcima 2006061 1 de

Tesis: I.7o.A.97 A (10a.)
Judicial de la Federacin poca 134

Tribunales Colegiados de Libro 4, Marzo de 2014, Tesis

Pag. 1889
Circuito Tomo II Aislada(Laboral)

PENSIN OTORGADA POR EL ISSSTE. SU INCREMENTO DEBE SER IDNTICO AL QUE HAYAN
TENIDO LOS SUELDOS BSICOS DE LOS TRABAJADORES EN ACTIVO (LEGISLACIN VIGENTE
HASTA EL 4 DE ENERO DE 1993).

El artculo 57, tercer prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE), vigente hasta el 4 de enero de 1993, al prever que las cuantas de las pensiones otorgadas por
dicho organismo aumentarn "en la misma proporcin" en que lo hagan los sueldos bsicos de los trabajadores en
activo, debe entenderse en el sentido de que el incremento de aqullas debe ser idntico al que hayan tenido stos,
pues segn se advierte de su texto, el legislador no efectu distincin al respecto, por lo que no es dable que la
haga el intrprete. Lo anterior, a la luz de las obligaciones del Estado (previstas en el prrafo tercero del artculo
1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) en cuanto a promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, y en atencin al principio de inteleccin a favor de la persona (segundo prrafo
del citado precepto constitucional), en el sentido de que las normas deben interpretarse de la forma que resulte
ms favorable para el gobernado, mxime que la interpretacin gramatical de la palabra "proporcin", contenida
en el mencionado artculo 57, encuentra entre sus acepciones, segn el Diccionario de la Lengua Espaola de la
Real Academia Espaola, la de correspondencia, e incluso, en relacin con las ciencias exactas (matemticas), la
de igualdad de dos razones, por lo que se colige que la intencin del legislador (interpretacin teleolgica) fue
conceder, sin distingo, el mismo tratamiento al incremento de sueldo de los trabajadores en activo que a la cuota
que reciben los pensionados.

SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 639/2013. Felicitas Acero Ruedas. 18 de diciembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente:
Francisco Garca Sandoval. Secretario: Christian Omar Gonzlez Segovia.

Finalmente, la calidad de las prestaciones que demandan se actualicen, hay que tomar en cuenta los recibos de
pago entregados a los pensionados y jubilados, donde aparecen desglosados los diversos conceptos que se cubren:
la pensin, ms bono de despensa, ms previsin mltiple, stas dos ltimas como prestaciones que adems
venan incrementndose hasta 2011, conforme al artculo 57 de la Ley del ISSSTE abrogada, pero desde ese ao,
ya no se actualizan paralelamente al aumento que reciben los trabajadores en activo, desconocindose los
derechos adquiridos de jubilados y pensionados. Para este grupo, eso significa lo mismo que no se les
incrementaran conforme a la inflacin y a los ingresos de los trabajadores en activo, el aguinaldo que es otra de
las prestaciones a la que tienen derecho los jubilados y pensionados.

Esta Comisin Dictaminadora, en consideracin de los antecedentes jurisprudenciales estima que es de tomarse en
cuenta la proposicin materia del presente dictamen. Si bien pudiera existir voluntad de resolver el asunto, el
Instituto se encuentra limitado por no existir una resolucin definitiva por parte del poder judicial.

SEXTA. Modificaciones a la proposicin con Punto de Acuerdo sealado en el Proemio de este dictamen

Punto de Acuerdo:

nico. Se exhorta respetuosamente al Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), a realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores jubilados y
pensionados a partir del ejercicio fiscal 2011, consistentes en la actualizacin de los conceptos denominados
bono de despensa y previsin social mltiple, mismos que son compatibles con sus pensiones; exhortando
tambin al titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que destine de manera inmediata
una partida extraordinaria para el pago de la actualizacin a la fecha respecto a los conceptos mencionados
debidamente actualizados conforme al ndice nacional de precios al consumidor y en lo sucesivo contemple dicha
partida para el ejercicio fiscal 2015 y subsecuentes.

Por lo que respecta al resolutivo propuesto en el Punto de Acuerdo, esta dictaminadora considera adecuado
presentar un resolutivo nico.

I.- Director del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), a
realizar a la fecha el pago retroactivo a los trabajadores jubilados y pensionados a partir del ejercicio fiscal 2011,
consistentes en la actualizacin de los conceptos denominados bono de despensa y previsin social mltiple,
mismos que son compatibles con sus pensiones
El director del ISSSTE recibe pagos programados por el calendario del Presupuesto de Egresos de la Federacin
para este ejercicio 2014, de acuerdo con lo establecido en los tres primeros prrafos del artculo 23 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que seala:

Artculo 23.- En el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y entidades se sujetarn estrictamente a los
calendarios de presupuesto autorizados a cada dependencia y entidad en los trminos de las disposiciones
aplicables, atendiendo los requerimientos de las mismas.

Las dependencias y entidades remitirn a la Secretara sus proyectos de calendarios en los trminos y plazos
establecidos por el Reglamento. La Secretara autorizar los calendarios tomando en consideracin las
necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecucin de los recursos para el mejor cumplimiento de los
objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura.

La Secretara queda facultada para elaborar los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades,
cuando no le sean presentados en los trminos que establezca el Reglamento.

Para el ejercicio fiscal 2014, el presupuesto del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado asciende a $296,446,464.664.00 pesos, los cuales se ejercen de acuerdo con el
calendario programado.

Es conveniente sealar que del presupuesto anual del Instituto, el rengln correspondiente al Pago de Pensiones
y Jubilaciones a la poblacin derechohabiente del ISSSTE suma $132,182,033,653.00 pesos, que equivalen a
44.5% del presupuesto total.

De acuerdo con el calendario de gasto aprobado, en el perodo enero-junio se ejercieron $99,591.9 millones de
pesos, de los cuales $64,387.7 millones correspondieron al pago de pensiones y jubilaciones, cifra que represent
64.6% del presupuesto programado en el primer semestre.

De lo anterior podemos concluir que el director del ISSSTE carece de las atribuciones necesarias para poder
cumplir con lo solicitado en esta primera parte del punto de acuerdo objeto del presente dictamen.

Cabe mencionar que, las disposiciones de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria limitan las
posibilidades de las dependencias de modificar el monto del presupuesto aprobado. Especficamente el artculo 46
seala:

Artculo 46.- Las dependencias y entidades podrn solicitar a la Secretara recursos que les permitan atender
contingencias o, en su caso, gastos urgentes de operacin, a travs de acuerdos de ministracin, siempre y
cuando stos se regularicen con cargo a sus respectivos presupuestos invariablemente mediante la expedicin de
una cuenta por liquidar certificada.

El Reglamento establecer los plazos para regularizar los acuerdos de ministracin y los requisitos para
prorrogarlos, sin exceder del da 20 de diciembre de cada ejercicio fiscal, salvo en los casos de excepcin, los
cuales no podrn rebasar el ltimo da hbil de enero del ejercicio fiscal siguiente.

Estos movimientos sern informados a la Cmara de Diputados en los informes trimestrales.

En tanto que el artculo 47 establece:

Artculo 47.- Los ejecutores de gasto, con cargo a sus respectivos presupuestos y de conformidad con las
disposiciones generales aplicables, debern cubrir las contribuciones federales, estatales y municipales
correspondientes, as como las obligaciones de cualquier ndole que se deriven de resoluciones definitivas
emitidas por autoridad competente.

Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para el pago de las obligaciones a que se
refiere la parte final del prrafo anterior, no podrn afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los
programas prioritarios aprobados en el Presupuesto de Egresos.

Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la totalidad de las obligaciones conforme a lo previsto en el
prrafo anterior, presentarn ante la autoridad competente un programa de cumplimiento de pago que deber
ser considerado para todos los efectos legales en va de ejecucin respecto de la resolucin que se hubiese
emitido, con la finalidad de cubrir las obligaciones hasta por un monto que no afecte los objetivos y metas de los
programas prioritarios, sin perjuicio de que el resto de la obligacin deber pagarse en los ejercicios fiscales
subsecuentes conforme a dicho programa.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, en caso de ser necesario, establecern una propuesta
de cumplimiento de obligaciones, observando en lo conducente lo dispuesto en los prrafos segundo y tercero de
este artculo.

Esto es, el director del ISSSTE no tiene facultades para dar una respuesta positiva al exhorto establecido en la
primera parte del Punto de Acuerdo.

II.- Por lo que respecta a la segunda parte del resolutivo propuesto en el Punto de Acuerdo, en el sentido de que
se exhorta al titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de que destine de manera inmediata
una partida extraordinaria para el pago de la actualizacin a la fecha respecto a los conceptos mencionados
debidamente actualizados conforme al ndice nacional de precios al consumidor y en lo sucesivo contemple dicha
partida para el ejercicio fiscal 2015 y subsecuentes.

La Comisin dictaminadora encuentra que el titular de la Secretara de Hacienda tampoco tiene facultades para
asignar recursos extraordinarios, porque est obligado a respetar el calendario y los montos aprobados por la
Cmara de Diputados. En particular, est obligado a seguir lo establecido en el artculo 65 de la Ley de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que seala:

Artculo 65.- Los ejecutores de gasto, al realizar pagos por concepto de servicios personales, debern observar lo
siguiente:

I. a IV.

V. No se autorizarn bonos o percepciones extraordinarias salvo autorizacin previa de la Secretara o

en el caso de los Poderes Legislativo y Judicial, y los entes autnomos, en los trminos de las disposiciones que
les resulten aplicables.

Las percepciones extraordinarias son aqullas que no constituyen un ingreso fijo, regular ni permanente, ya que
su otorgamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones variables. Dichos conceptos de pago en ningn
caso podrn formar parte integrante de la base de clculo para efectos de indemnizacin o liquidacin o de
prestaciones de seguridad social;

VI. a XI.

SPTIMA.- Los jubilados y pensionados cumplieron oportunamente con las cotizaciones y dems requisitos
legales, necesarios para el otorgamiento de sus derechos: la prestacin llamada pensin o jubilacin, y otras
prestaciones; el quitarles stas o sus incrementos, es afectar derechos adquiridos, en franca violacin de los
artculos 1, 14 y 123 constitucionales, 18 Transitorio de la Ley del ISSSTE Vigente en relacin con el artculo 57
de la Ley del ISSSTE derogada.

Los legisladores no podemos permanecer ajenos a estos reclamos de los jubilados y pensionados del ISSSTE, por
lo que consideramos analizar la procedencia de las prestaciones de cita, y en su caso, se destinen los recursos
necesarios para que en el futuro se les cubran oportunamente.

Finalmente, no debe perderse de vista que los peticionarios son en su inmensa mayora personas adultas mayores,
que tienen derecho a una solucin oportuna para el goce pleno y en vida de sus derechos.

Por lo que una vez efectuado el anlisis y estudio, esta Comisin considera viable la proposicin con punto de
acuerdo presentada por los proponentes, por lo que se somete a consideracin del Pleno de la Comisin
Permanente, el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

NICO.- La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin solicita al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como a la Cmara de
Diputados para que, en el marco de sus respectivas atribuciones, valoren la inclusin en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2015, lo relativo al pago retroactivo y de
nivelacin del bono de despensa y previsin social mltiple de pensionados y jubilados de esta institucin de
seguridad social.

Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisin Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y
Fomento, Comunicaciones y Obras Pblicas:

Sen. Ren Jurez Cisneros

Presidente

Sen. Omar Fayad Meneses Sen. Silvia Guadalupe Garza Galvn

Secretario Secretaria

Sen. Armando Ros Piter

Secretario

Sen. Ismael Hernndez Deras Dip. Manuel Aorve Baos

 Dip. Hctor Gutirrez de la Garza Dip. Francisco Gonzlez Vargas

Dip. Luis Alberto Villarreal Garca Dip. Beatriz Zavala Peniche

Sen. Hctor Larios Crdova Sen. Manuel Camacho Sols

Dip. Vctor Manuel Manrquez Gonzlez Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino

Dip. Ricardo Monreal vila

Dado en la sala de comisiones de la Comisin Permanente, a los 26 das del mes de agosto del ao dos mil
catorce.