QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIN DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD, A CARGO DEL DIPUTADO JORGE ANTONIO KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Planteamiento del problema

Las personas con discapacidad conforman una de las minoras ms desfavorecidas y discriminadas del mundo.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organizacin de las Naciones
Unidas firmada y ratificada por Mxico en 2007 y la cual entr en vigor en 2008, seala en su primer artculo
que este grupo de la poblacin incluye a las personas que tienen deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o
sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, pueden impedir su participacin plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los dems.

Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, ms de 650 millones de personas presentan una u otra
forma de discapacidad. Si a esta cifra se agregan los familiares cercanos, el nmero de personas directamente
involucradas con la discapacidad asciende a dos mil millones de habitantes, lo que representa casi un tercio de
la poblacin mundial. De este nmero, ms de las dos terceras partes viven en pases en desarrollo. Slo el 2%
de los nios con discapacidad del mundo en desarrollo recibe algn tipo de educacin o rehabilitacin.

En todo el mundo es directo y fuerte el vnculo que existe entre la discapacidad, por un lado, y la pobreza y la
exclusin social, por el otro. En los ltimos 50 aos, la transicin demogrfica y epidemiolgica de la poblacin
ha contribuido a incrementar el nmero de personas con discapacidad ya que en promedio las personas pasan en
ocho aos con alguna discapacidad, es decir ms del 10% de su vida.

La principal barrera que padecen las personas con discapacidad son los impedimentos sociales, econmicos y/o
arquitectnicos que dificultan su plena integracin. Por aos, este sector se ha enfrentado a limitaciones y
desventajas para acceder a la educacin, al empleo, a la proteccin social, a la salud, a la cultura, a los medios
de transporte, a la informacin, a la vida poltica, as como a otros derechos bsicos como formar una familia,
disfrutar de la sexualidad, ejercer el derecho al voto o disfrutar de la vida social.

En Mxico, segn el Informe Inicial en torno a la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, a pesar de que se han realizado diversos esfuerzos para medir la prevalencia de la
discapacidad an se desconoce la verdadera dimensin y comportamiento histricos de este indicador.

Por ejemplo, el Censo General de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2000, seal una prevalencia de
discapacidad de 1.84% en la poblacin total del pas, mientras que la Encuesta Nacional de Evaluacin del
Desempeo realizada en 2003 por la Secretara de Salud, revel que aproximadamente el 9% presentaba algn
grado de dificultad en los dominios de movilidad, funcin mental, estado de nimo, actividades usuales y dolor
y funcin social, por lo cual se estim que el nmero de personas con discapacidad podra llegar a ser de
alrededor de 9.7 millones en todo el pas. Por su parte, el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 identific a 5
millones 739 mil 270 personas con alguna dificultad fsica o mental para realizar actividades de la vida
cotidiana, lo que representa el 5.1 % de la poblacin total del pas.

El Censo 2010 permiti establecer el porcentaje de la poblacin con alguna dificultad para realizar actividades
de la vida diaria por cada grupo de edad. As, se observa la mayor prevalencia de esta condicin entre personas
adultas de 60 y ms aos (26.2%). Le siguen los adultos de 30 a 59 aos (4.8%), los jvenes entre 15 y 29 aos
(1.9%) y los nios de 0 a 14 aos (1.6%). Tambin revel que en el grupo de la poblacin con algn grado de
dificultad para realizar actividades, el 39.4% seal que la causa fue alguna enfermedad, 23.1% la edad
avanzada, 16.3% el nacimiento y 14.9% algn accidente.

El Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, 2009-2012, afirma que en nuestro
pas la mayora de la poblacin con discapacidad es vctima de discriminacin y a menudo se encuentra al
margen del ejercicio de sus derechos humanos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Adems, ms del 60% de la poblacin con discapacidad se encuentra en los dos quintiles ms bajos
de ingreso de los hogares del pas, lo que muestra la grave vulnerabilidad de este grupo.

Datos del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y el Observatorio Ciudadano por la Discapacidad
en Mxico, revelan que el 94.4% de las y los mexicanos con discapacidad en Mxico son discriminados y tienen
limitaciones para acceder en igualdad de condiciones a derechos bsicos que garantizan un pleno desarrollo y la
satisfaccin de diversas necesidades.

La Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010 revelo que los tres problemas que ms sealan las
personas con discapacidad son el desempleo, la discriminacin y el no ser autosuficientes; se mencionan en
menor medida los problemas relacionados con la salud, la carencia de espacios pblicos adecuados y el respeto
a sus derechos. Cuatro de cada diez personas con discapacidad refieren que familiares distintos a sus padres son
la fuente de donde proviene la mayor parte de sus ingresos. La segunda fuente de ingresos es el trabajo propio.
En tercer lugar aparecen las pensiones, y slo uno de cada diez expres que sus ingresos provienen de sus
padres.

A pesar de que nuestro pas forma parte de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
y que en la ltima dcada se han implementado acciones y medidas legislativas y administrativas para asegurar
y promover, sin discriminacin, el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
de las personas con discapacidad; la discriminacin por motivo de discapacidad y el acceso limitado a los
servicios bsicos en este pas continan siendo fenmenos que tienen gran presencia dentro de la sociedad
mexicana.

Argumentacin

El compromiso de armonizar el marco jurdico nacional con la Convencin y caminar hacia una sociedad ms
justa y protectora de los derechos de las personas con discapacidad ha obligado al Estado Mexicano a realizar
importantes esfuerzos para otorgar atencin a las personas con discapacidad.

El 10 de junio de 2005 fue publicada la Ley General de las Personas con Discapacidad, la cual fue sustituida en
mayo pasado por la reciente Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad, que atribuye al
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS) el establecimiento de una poltica de Estado
en la materia con el fin de asegurar el cumplimiento de los derechos de las personas discapacitadas y contribuir
a su desarrollo integral e inclusin plena.

De acuerdo con la Ley y en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, una de las atribuciones del
CONADIS es la elaboracin y coordinacin del Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con
Discapacidad, 2009-2012 (PRONADDIS), instrumento nico que atiende las recomendaciones de la
Convencin, reconoce los avances obtenidos en el pas en esta materia y reorienta las estrategias para transitar
hacia un modelo social centrado en el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad.

Uno de los avances ms significativos es que adems de la salud, la educacin, el trabajo, la asistencia social y
la accesibilidad, el PRONADDIS incorpor por primera vez mbitos que no haban sido considerados en el
pasado, como la perspectiva de gnero.

En este sentido, y dado que del total de las personas que se identificaron en el Censo 2010 con alguna dificultad
fsica o mental para realizar actividades de la vida cotidiana la presencia de mujeres es mayor por un 2.2%, es
decir, de los 5 millones 739 mil 270 personas discapacitadas que hay en Mxico, 2,808,136 son hombres
(48.9%) y 2,931,134 son mujeres (51.1%); uno de los objetivos especficos ha sido el de propiciar un cambio de
cultura en la poblacin general para favorecer el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de las personas con discapacidad, con enfoque de gnero.
Al pertenecer a dos grupos en situacin de vulnerabilidad, las mujeres con discapacidad se enfrentan a una
doble discriminacin y a mltiples barreras que dificultan el ejercicio de sus derechos humanos fundamentales.
Diversos estudios revelan que las mujeres y las nias con discapacidad presentan mayores niveles de
desempleo, salarios inferiores, menor acceso a los servicios de salud, mayores carencias educativas, escaso o
nulo acceso a programas y servicios y un mayor riesgo de padecer abuso sexual y fsico. Por ello, aunque las
mujeres tienen mayor esperanza de vida, tambin tienen mayor probabilidad de adquirir alguna discapacidad
durante la vejez.

Por tal motivo, las intervenciones relacionadas con temas de discapacidad, deben incluir una dimensin de
gnero para poder atender las necesidades particulares tanto de hombres como de mujeres, y de esta forma
avanzar en la igualdad de trato y participacin de las mujeres con discapacidad en el ejercicio de sus derechos.

Transversalizar la perspectiva de gnero significa transformar la manera en que opera la Administracin Pblica
Federal para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. Para ello, el Cuaderno de Trabajo del Instituto
Nacional de las Mujeres titulado Perspectiva de Gnero en los Programas e Informes de la Administracin
Pblica Federal recomienda trabajar en dos vertientes: por un lado, realizar acciones que incidan en la
construccin de una cultura institucional en cuya prctica cotidiana se observe la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, y por otro, incorporar esta categora de anlisis en la planeacin estratgica, de
manera tal que desde el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, en este caso en
materia discapacidad, se garantice un impacto positivo en beneficio de las mujeres.

Hace tan slo unos meses el Instituto Nacional de las Mujeres y la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados
firmaron un convenio de colaboracin para promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en el trabajo
del Poder Legislativo Federal, as como en las polticas pblicas y en los programas del Gobierno Federal.
Asimismo, acordaron establecer mecanismos de coordinacin para lograr la transversalidad de la perspectiva de
gnero en la funcin pblica nacional y proponer iniciativas y polticas de cooperacin para el desarrollo de
mecanismos de participacin igualitaria de mujeres y hombres.

En este sentido, y en congruencia con los objetivos planteados por esta Cmara y por el Gobierno Federal en
materia de igualdad trato y oportunidades entre mujeres y hombres, en el Grupo Parlamentaria Nueva Alianza
consideramos indispensable que en la Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad se
considere a la perspectiva de gnero dentro de los objetivos del Sistema Nacional para el Desarrollo y la
Inclusin de las Personas con Discapacidad de tal manera que tenga entre sus fines el de impulsar programas y
acciones, con perspectiva de gnero, para generar condiciones de igualdad y de equiparacin de oportunidades
para las personas con discapacidad.

De igual forma, es importante que dentro de las atribuciones del Consejo Nacional para el Desarrollo y la
Inclusin de las Personas con Discapacidad se incluya la de promover la incorporacin de la perspectiva de
gnero de manera transversal en las polticas, acciones, estrategias y programas de desarrollo e inclusin para
generar condiciones de igualdad entre mujeres y hombres con discapacidad as como que la o el Titular del
Instituto Nacional de las Mujeres forme parte de la Junta de Gobierno del Consejo.

Asimismo y dado que el Consejo es el organismo rector en Mxico de establecer las polticas pblicas para las
personas con discapacidad, y tiene reconocimiento nacional e internacional por su liderazgo, innovacin y
experiencia, es necesario que actu como rgano de consulta, capacitacin y asesora de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las autoridades estatales, municipales, y de los
sectores social y privado con el fin de promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos
y libertades fundamentales de las personas con discapacidad.

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de Diputada (o) Federal integrante del Grupo
Parlamentario de Nueva Alianza a la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unin; con fundamento en los artculos 71.II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de la Cmara de Diputados, presento ante esta soberana Iniciativa con proyecto
de

Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General para la Inclusin de las Personas
con Discapacidad

nico. Se reforman la fraccin II del artculo 6, la fraccin IV del 37 y el artculo 44 y se adicionan una
fraccin XXII al artculo 2 y dos fracciones XVII Y XVIII al artculo 42, de la Ley General para la Inclusin de
las Personas con Discapacidad, para quedar como sigue:

Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entender por:

I.... a XXI....

XXII. Perspectiva de Gnero. Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los
hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y
la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a
travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en
donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor e igualdad de derechos y oportunidades para
acceder al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad y participar
equitativamente en los mbitos de toma de decisiones.

XXIII. Poltica Pblica. Todos aquellos planes, programas o acciones que la autoridad desarrolle para
asegurar los derechos establecidos en la presente Ley;

XXIV.... a XXIX. ...

Artculo 6. Son facultades del Titular del Poder Ejecutivo Federal en materia de esta Ley, las siguientes:

II. Instruir a las dependencias y entidades del Gobierno Federal a que instrumenten acciones en favor de la
igualdad entre mujeres y hombres con discapacidad y su inclusin social y econmica en el marco de las
polticas pblicas;

Artculo 37. El Sistema tendr los siguientes objetivos:

I.... a III...

IV. Impulsar programas y acciones, con perspectiva de gnero, para generar condiciones de igualdad y de
equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad;

Artculo 42. Para el cumplimiento de la presente Ley, el Consejo tendr las siguientes atribuciones:

I.... a XV....

XVI. Coadyuvar con la Secretara de Relaciones Exteriores en la elaboracin de los informes que el Estado
Mexicano presentar ante los organismos internacionales, sobre la aplicacin y cumplimiento de los
instrumentos internacionales en materia de discapacidad;

XVII. Actuar como rgano de consulta, capacitacin y asesora de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, as como de las autoridades estatales, municipales, y de los sectores
 social y privado con el fin de promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos
humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad.

XVIII. Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero de manera transversal en las polticas,

acciones, estrategias y programas de desarrollo e inclusin para generar condiciones de igualdad
entre mujeres y hombres con discapacidad, y

XIX. Las dems que se establezcan en esta Ley, su Reglamento, Estatuto Orgnico del Consejo y dems
disposiciones aplicables

Artculo 44. La Junta de Gobierno del Consejo estar integrada por diez representantes del Poder Ejecutivo
Federal, uno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y cinco representantes de la Asamblea
Consultiva.

Los representantes del Poder Ejecutivo Federal sern los titulares de las siguientes dependencias y entidades:

I.... a VII....

VIII. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin,

IX. Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte, y

X. Instituto Nacional de las Mujeres

...

...

...

Artculos Transitorios

Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.

Dado en la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, el 23 de noviembre de 2011.

Diputado Jorge Kahwagi Macari (rbrica)