Sociedade e Desenvolvimento Rural, Vol. 1, Num.

1 (2008)
http://www.inagrodf.com.br/revista/index.php/SDR

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Reflexo sobre mtodos e polticas pblicas: que

renovao dos instrumentos de desenvolvimento e
extenso rural
Eric Sabourin

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Resumo
O fato de associar a extenso rural a o tema do eco-desenvolvimento e no do hoje incontornvel
desenvolvimento sustentvel, leva a um retorno interessante sobre o conceito de eco-
desenvolvimento promovido nos anos 80 pelo Pr Sachs, e com os seus desdobramentos em termos
de viso econmica, social e ecolgica do desenvolvimento rural e das polticas para a agricultura
familiar. A questo da sustentabilidade da extenso rural tem a ver, em primeiro lugar com o
modelo de desenvolvimento. A noo de sustentabilidade de uma extenso rural para o
ecodesenvolvimento coloca tambm trs temas objeto do artigo: i) o modelo institucional da
poltica e da estratgia de extenso rural, ii) o problema da formao inicial e profissionalizante dos
extensionistas e, em particular, da evoluo do currculo da agronomia no Brasil; iii) a questo da
metodologia de extenso: neste aspecto, so introduzidos, a partir de referencias internacionais e
de experincias brasileiras, os temas da construo social da inovao e do conhecimento, da
parceria entre pesquisa-extenso e agricultores.

Reflection on methods and public policies: What renewal of the instruments of rural
development and agricultural extension?

Abstract

The fact to associate the agricultural extension to the eco-development and not to the so politically
correct sustainable development, takes to an interesting return on the concept of eco-development
promoted in the 80 by Pr Sachs, and with its unfolding in terms of economic, social and ecological
vision of the rural development and the policies for familiar agriculture. The question of the
sustainability of the agricultural extension has to see, in first place with the development model.
The notion of sustainability of an agricultural extension for the eco-development also places three
subjects, object of this paper: i) the institutional model of policies and strategy for agricultural
extension, ii) the problem of the initial and professionalizing formation of the extension agentst
and, in particular, of the evolution of the university curriculum of agronomy in Brazil; iii) the
question of the extension methodology: in this aspect, they are introduced, from international
references and of Brazilian experiences, the notions of the social construction of the innovation and
the knowledge, of the partnership between research-extension and farmers.

1
Texto Completo: DOC

Reflexo sobre mtodos e polticas pblicas: que renovao dos

instrumentos de desenvolvimento e extenso rural

Eric Sabourin

Introduo

A naturalizao, para no dizer a banalizao da noo de desenvolvimento

sustentvel est levando cada vez mais a uma procura dos conceitos ou dos
princpios que deram origem a essa hoje incontornvel proposta 1 . O
desenvolvimento sustentvel, segundo Bruntland (1987) esforar-se de
responder as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de
satisfazer aqueles das prximas geraes.
No Brasil, pela notvel presena e influncia do Professor Ignacy Sachs, foi
iniciada nos ltimos anos uma re-leitura da noo de eco-desenvolvimento por
vrios autores, Vieira (2006), Tonneau (2004), Veiga (2005), Sachs e Vieira
(2006) entre outros.
O resgate da estratgia de eco-desenvolvimento aponta para alguns
desdobramentos importantes em termos de mtodos e dispositivos institucionais
de extenso e em termos de polticas pblicas de desenvolvimento da
agricultura, em particular familiar.
A Federao das Associaes e Sindicatos da Extenso Rural (Faser) se associou
a essa preocupao no seu ltimo congresso, procurando pensar uma extenso
rural pblica renovada. A noo da viabilidade de uma extenso rural para o eco-
desenvolvimento coloca entre outras, algumas questes estratgicas como a
relao com os agricultores e as suas organizaes, o modelo institucional da
estratgia de extenso rural e em particular a questo do seu financiamento e da
formao dos recursos humanos.

A primeira parte desse artigo introduz algumas conseqncias do resgate a

noo de eco-desenvolvimento em termos de desenvolvimento rural. Na segunda
parte so apresentadas experincias de instrumentos de polticas pblicas de
desenvolvimento rural a partir dessas premissas. A terceira parte trata da
renovao desses instrumentos no caso da extenso rural.

1
A comisso mundial sobre o meio ambiente e o desenvolvimento nas Naes Unidas tem dado em 1987 a
definio inicial e cannica do desenvolvimento sustentvel (Brundtland, 1987). Contem trs componentes trs
pilares : econmico, social, ambiental aos quais deve ser agregada a exigncia da equidade intra e inter-geraes
entre os seres humanos. Simples sinal de um compromisso diplomtico multilateral, a noo voluntariamente
vaga, mole e instvel escreve Rist, de maneira a satisfazer o maior numero e provocar a adeso (Rist, 1996 :290-
320).

2
Conseqncias do resgate da noo de eco-desenvolvimento

A in-sustentabilidade do desenvolvimento ilimitado do intercmbio

mercantil

O planeta terra finito e a atividade econmica gasta mais energia do que gera;
entrpica por natureza (Georgescu-Roegen, 1995). Essas duas realidades,
ainda no refutadas, tornam a generalizao do modelo econmico fundado
apenas no desenvolvimento do intercmbio capitalista no sustentvel (Daly,
1997). Mas parece cada dia mais difcil definir de maneira operacional o que seria
um desenvolvimento sustentvel e, portanto, propor alternativas.
Tenta-se associar (contraditoriamente) preservao do meio ambiente com
viabilidade e eficincia da economia de intercmbio mercantil. Em realidade,
continua-se provocando estragos sociais que tm que ser compensados por
polticas de luta contra a pobreza (World Bank, 2000).
No temos elementos para acreditar que o progresso tecnolgico vai resolver
definitivamente o esgotamento dos recursos no renovveis. Mas, mesmo se for,
sempre foi verificado na histria que progressos tecnolgicos em matria de
acesso, uso ou explorao de recursos raros, coincidiram com mais concentrao
de poderes e mais diferenciao econmica e social. A continuidade do modelo
atual quer no cenrio de esgotamento de recursos naturais, quer no cenrio de
substituio por novas tecnologias, levaria de novo a mais desigualdades,
portanto, mais conflitos, mais guerras.
Existe, de fato, uma iluso do lado dos economistas, inclusive dos heterodoxos,
dos peritos e dos tcnicos em querer fazer do desenvolvimento sustentvel uma
proposta cientfica e operacional (Mormont, 2000) quando, desde a sua origem,
no esprito do relatrio Bruntland (1987), tratava-se, antes de tudo de propor
uma categoria poltica ampla e, portanto, federativa. Para Mormont (2000) a
noo de desenvolvimento sustentvel no constitui um conceito cientfico com
embasamento emprico, o que dificulta as sua operacionalizao como a sua
avaliao (Veiga, 2005). Essa avaliao teria que ser ligada a princpios e
valores, associados a subjetividade dos comportamentos. Tornou-se uma noo
politicamente correta, flexvel, adaptvel ou recupervel, at por estratgias
contraditrias entre elas (Compagnon, 2001).
, precisamente, o que fez o seu sucesso com relao proposta anterior do
eco-desenvolvimento (Sachs, 1980), julgada muito radical ou aquela do
decrescimento de Georgescu-Roegen (1995) ainda mais marginalizada.
De fato, no evidente preconizar um decrescimento econmico, ainda mais
para os pases em desenvolvimento, e no da para enxergar que tipo de
autoridade supranacional poderia impor um decrescimento as naes ricas.
Assim, provvel que sero as crises que vo impor redues e mudanas nos
modos de consumo, de produo e de desenvolvimento. Cabe, portanto
antecipar alternativas. Ora bem, para certos tipos de alternativas os pases do
Sul e os pases emergentes como o Brasil tm mais capacidades que os pases
ricos, porque, precisamente no chegaram ainda ao mesmo estgio de
degradao dos recursos naturais, as mesmas prticas predadoras de consumo
material, e em certos casos, porque no abandonaram formas de lao social,
aptas a preservar certos valores humanos.

3
As premissas de economia humana no conceito de eco-desenvolvimento

Mas quais seriam as alternativas? As verdadeiras alternativas so, por natureza,

conflituosas e contraditrias porque exigem mais eqidade econmica e justia
social, a comear pelo acesso (e uso) mais justo aos recursos naturais: terra,
floresta, gua, e em particular aos no renovveis (minrios, petrleo, gs).
Encarar essa realidade supe redues do nvel de gastos das sociedades mais
ricas e conquistas dos seus direitos pelas mais pobres. No podemos no
considerar e encarar o futuro da humanidade e obviamente as prioridades
humanas para as prximas geraes, o que remete a alternativas de
desenvolvimento colocando os valores materiais ao servio dos valores humanos
e no o contrrio.
No incio dos 80, o conceito de eco-desenvolvimento j inclua essas premissas
(Sachs, 1980):
a) Desenvolvimento econmico mais humano e harmonioso; o homem como
ponto de partida e de chegada
b) a economia ao servio de objetivos sociais - com os valores humanos em
primeiro lugar;
c) Prudncia ecolgica (sobretudo no trpico mido): corresponde ao valor
responsabilidade pelo nosso planeta perante as geraes futuras;
d) Bio-sociodiversidade: responsabilidade perante espcies e etnias
(etnodesenvolvimento);
e) Equilbrio espacial (scio-ambiental e territorial): quer dizer equidade e
justia.

Provavelmente, por isso, a estratgia de eco-desenvolvimento foi julgada

demasiado radical e substituda pela proposta do desenvolvimento sustentvel.
Procurar alternativas a partir do homem como ponto de partida e de chegada,
reinventar uma economia mais humana, significa trabalhar solues enraizadas
naquilo que os homens possuem de melhor e de menos mal repartido: os valores
humanos e o seu potencial especfico em produzir laos sociais.
Bonauti (2001) prope produzir mais bens relacionais. So bens dos quais no
podemos gozar isoladamente, mas apenas mediante uma relao entre aquele
que oferece e aquele que demanda . Bonauti cita os servios s pessoas
(sade, assistncia, educao), os servios culturais, artsticos, espirituais e
religiosos.
Como no pensar nos servios de assistncia tcnica e de extenso rural? E
como no pensar nos pilares da agricultura camponesa e familiar ou dos
sistemas rurais dos pases do Sul que so a ajuda mtua, o manejo de recursos
comuns, os sistemas de redistribuio e os mercados de proximidade, o
compartilhamento de saberes?
Essa reflexo nos leva, tambm, questo dos instrumentos de polticas pblicas
e dos dispositivos de produo e difuso da inovao, como veremos adiante.

Diferentes modos de conhecimento e de construo da inovao

Mas, os valores humanos remetem tambm para a diversidade dos saberes

humanos e, no caso que nos interessa, para os conhecimentos dos agricultores.
No campo da inovao agrcola e da extenso rural, Jean Pierre Darr (1999)
luta h anos contra aquilo que ele chama de racismo da inteligncia (Bourdieu,
1984). Quer dizer, os preconceitos contra os conhecimentos dos agricultores,
preconceitos dos acadmicos e dos tcnicos, mas tambm dos prprios

4
agricultores. Os primeiros pensariam para os outros e teriam o privilegio da
inteligncia sobre os agricultores, marcados por uma inferioridade de capacidade
de concepo.
A superioridade dada na nossa sociedade aos saberes cientficos sobre os
saberes prticos no est unicamente ligada ao valor intrnseco de cada um
desses saberes, ao seu valor epistemolgico, mas a uma hierarquia social. Darr
(1999) define o saber como um capital simblico que tira seu valor do
reconhecimento do qual objeto.

Darr (1996, 1999) critica o modelo de representao dominante que implique

numa diviso da sociedade entre produtores e usurios das tcnicas e que
considera o modo de conhecimento tcnico-cientfico como o nico legtimo. No
Brasil, esse modelo hierarquizado agregou a criao e a manuteno de uma
categoria separada e intermediria, de divulgadores, de transmissores entre os
pesquisadores e os agricultores: os extensionistas.
O esquema descendente e linear de transferncia de tecnologia teve sua funo
na poca na revoluo verde nos pases do sul, num perodo em que se pensava
que era a metodologia a mais apropriada. Teve, de fato certos sucessos, mais
deixou uma maioria dos agricultores marginalizados, a tal ponto que foi superado
h muitos anos nos pases industrializados que fizeram a opo pela agricultura
familiar (figura 1).
J.P. Darr (199-) na Frana, a partir dos trabalhos de Rogers e Kincaid (1981),
junto com Rling (1992), Engel (1997) e Plough (2000) na Holanda, constitui
uma referncia essencial para a tomada de conscincia entre os agrnomos da
diferena entre as formas de conhecimento dos agricultores e aquelas dos
tcnicos (tcnicos no sentido amplo, docentes, pesquisadores e extensionistas).
Darr (1999) explicitou a noo de ponto de vista definida como a resultante de
uma posio social e de uma atividade. O ponto de vista construdo no seio do
grupo social; cada grupo apreende a realidade de uma forma particular. Cada
grupo constri o sentido que d as suas aes, divide a realidade em categorias
especificas - s quais faz corresponder palavras e, atribui a elas, categorias e
traos pertinentes para a ao, dando valores a diversas maneiras de fazer.
Darr (1996) chama esse conjunto de forma de conhecimento. Cada forma de
conhecimento remete a categorias lingsticas, a diversos modos de fazer
ligados sua posio social e a valores associados a esses modos de fazer.
Darr (1999) mostra, sem idealizar nenhum saber campons que se os
agricultores, mesmo se no esto engajados numa atividade de concepo de
tecnologias, so geradores de informao e de conhecimentos. No se limitam
em absorver ou deformar um saber produzido nos laboratrios ou nas estaes
de pesquisa, mas adaptam e transformam as inovaes propostas pelos
extensionistas e pesquisadores.

Darr qualifica esse pensamento de pensamento tcnico. A adoo de uma

mudana tcnica acompanha-se de uma atividade de concepo que d um
sentido aos elementos da mudana de maneira a integr-los ao sistema
conceptual dominante. A noo de ponto de vista permite apreender esse
trabalho de concepo com relao a critrios de julgamento especficos a
diferentes tipos de atores.

5
A confrontao das formas de conhecimento como base da construo,
adaptao e divulgao da mudana (tcnica ou social)

Essa confrontao entre os saberes (dos agricultores e dos tcnicos) empresta a

idia de relaes recprocas presente na noo de configurao de Elias (2004)
para dar conta da interdependncia entre os indivduos (e os grupos sociais).
Como possvel que pessoas com pontos de vista, objetivamente situados e
diferentes, possam se comunicar e se compreender e isso, mesmo se no falam
a mesma lngua?
Segundo Darr, possvel, a partir de uma convergncia de construo da
realidade (Berger e Luckman, 1986). Rogers e Kincaid (1981) evidenciaram o
modelo iterativo de comunicao por convergncia (fig 2, 3 e 4). Essa
convergncia pode ser realizada mediante objetos comuns historicamente e
socialmente construdos (Schutz, 1987, apud Darr, 1999) ou por meio de
objetos intermedirios (Vinck, 1999) e graas a uma distribuio social do
conhecimento (cada um de ns, somos perito num domnio restrito) que leva
necessidade de comunicao mtua e de configuraes recprocas com os outros,
com outros grupos humanos. Os objetos comuns ou intermedirios, no campo
da extenso rural podem ser visitas, unidades demonstrativas, prottipos, mapas
falantes, zoneamentos construdos com a participao dos agricultores, ou ainda
ensaios ou testes conduzidos por eles ou com eles nas suas parcelas.
Os agricultores so peritos em conhecimentos ou saberes locais, empricos e
prticos cuja legitimao fundada numa observao no sistematizada, mas
validada pela sua prpria experincia ou por aquela de outros grupos. Os
critrios de validao inscrevem-se no meio real, daqui a importncia para os
agricultores de experimentaes na escala da parcela inteira e no de um boc
de 3m2.

So alguns dos elementos na base de mtodos de concepo da inovao em

parceria, que aplicam enfoques como a pesquisa-ao (Thiollent, 1999), a
mobilizao dos saberes locais (Geertz, 1983) para a co-construo de mudanas
tcnicas ou organizativas (Triomphe e Sabourin, 2006). O principio
metodolgico de Pesquisa-Ao simples e j antigo (Lewin, 1945). Corresponde
ao fato de associar a produo cientifica de novos conhecimentos com a
mudana social dos grupos normalmente objetos dos estudos. Eles passam
assim a ser, por parte sujeitos das transformaes sociais, nas quais os
pesquisadores tambm se engajam, junto aos demais atores, mas com a sua
funo de produo de conhecimentos. A noo de saber local ou de saber
indgena reconhece a todos os grupos sociais, a capacidade de produzir e
sistematizar no apenas um pensamento e uma representao da realidade, mas
um conhecimento, que pode ser emprico e pratico dessa realidade e das
interaes entre os seus componentes. No caso das comunidades de agricultores,
so, por exemplo, os saberes sobre a ecologia local, o funcionamento dos
ecossistemas cultivados.
A idia de co-construo de inovaes ou de Concepo de Inovao em Parceria
(CIP) associa os dois princpios precedentes para propor uma metodologia de
elaborao, experimentao e validao de inovaes tcnicas e organizativas
associando a participao estruturada e conjunta dos pesquisadores,
agricultores, agentes de desenvolvimento, docentes, etc, cada um contribudo
com as suas competncias, em torno de um objetivo ou de um objeto comum.

6
Aplicaes e perspectivas de renovao de mtodos e
instrumentos de desenvolvimento rural

Os dispositivos coletivos e institucionais dos agricultores

Num contexto de carncias ou de desengajamento do Estado, os coletivos ou as

organizaes de agricultores passaram a assumir diversos papis de interesse
comum ou pblico: i) para assumir funes de interesse coletivo que o Estado
no assumiu ou deixou de assumir; ii) para participar da elaborao ou da
gesto de projetos de desenvolvimento local ou de manejo de recursos naturais
(Sabourin et al., 2005).

A maioria dessas experincias est sendo assumida por meio de diversas formas
de organizao dos agricultores. Utilizo, portanto o termo genrico de
dispositivos coletivos ou institucionais no sentido dado por Mormont (1996):
arranjos e configuraes entre atores de diferentes tipos numa perspectiva de
regulamentao. Essas iniciativas tm a ver, em particular, com o manejo
compartilhado de recursos naturais comuns e com a produo de bens pblicos
locais de interesse geral: informao, conhecimento, referncias tcnicas,
inovao, formao. Acompanho algumas experincias no Nordeste e no Centro-
oeste, mas elas existem no conjunto do Brasil, algumas das quais so descritas a
seguir.

Bancos de Sementes Comunitrios

No Estado da Paraba, os Bancos de Sementes Comunitrios (BSC) da zona semi-
rida, cujo objetivo inicial era manter estoques de milho e feijo de um ano para
outro, tm contribudo progressivamente para a conservao e recuperao de
espcies locais e de cultivares adaptadas aos ecossistemas e aos modos de
consumo da regio (Almeida e Cordeiro, 2001). Os BSC obtiveram um
reconhecimento oficial da Secretaria de Agricultura do Estado para que assumam
o programa pblico de distribuio e conservao de sementes, nos municpios
onde esto implantados (Tabela 1). Isto permitiu a certas dessas estruturas
informais passarem a existir e serem reconhecidas. Puderam, assim, encontrar
novos recursos e, sobretudo, uma legitimidade institucional para continuar a sua
dupla funo de segurana alimentar e de preservao e valorizao das
variedades locais de feijo e milho, garantindo mais biodiversidade (Almeida et
al., 2002).

Tabela 1: Evoluo dos Bancos de Sementes Comunitrios na Paraba.

Ano Nmero N Reserva em N N Silos
BSC Famlias Ton. Municpios
1998 62 1 860 15 - -
1999 129 3 830 66,5 - -
2000 200 6 920 100,4 55 98
2004 220 7 145 162 55 488
Fonte, Pesquisa, 2005

7
Este reconhecimento se traduziu por acordos contratuais: os BSC, l onde
existem, podem assumir a distribuio pblica de sementes que vai da avaliao
das necessidades administrao dos estoques e sua redistribuio. A partir de
2002, mediante negociao da Comisso Sementes da Articulao do Semi-
rido/Paraba (ASA-PB), o apoio pblico repartido por 50% em sementes e
50% em recursos financeiros, de forma a permitir aos BSC de pr-financiar a
compra de variedades locais junto aos agricultores segundo as necessidades, no
conjunto da regio e no apenas no nvel local. Finalmente, uma Lei legaliza a
distribuio via os BCS, de sementes que no so obrigatoriamente certificadas
por firmas especializadas (Estado da Paraba, 2002).
Nesse caso, os agentes de desenvolvimento rural da AS-PTA e de outros centros
e servios de extenso congregados, junto com organizaes de agricultores
familiares no seio da ASA-PB, tm construdo e experimentado num primeiro
momento uma ferramenta simples, um dispositivo coletivo: o banco de
sementes. Mas, num segundo tempo, os diferentes bancos de sementes foram
mobiliados e institucionalizados para negociar junto ao governo da Paraba uma
poltica pblica especifica. Esse instrumento de poltica estadual permite que
dispositivos e organizaes de agricultores assumam funes publicas
normalmente devolutas aos servios pblicos de extenso rural, mas que neste
caso, no disponham dos recursos para assegur-los.
Os grupos de agricultores experimentadores na Paraba
Os grupos de agricultores experimentadores (A-E) foram criados nos anos 1998-
2000 pelos Sindicatos de Trabalhadores Rurais dos Municpios (STR) de Remgio,
Solnea e Lagoa Seca, no Agreste da Paraba, com o apoio da ONG AS-PTA
(Assesoria e Servios a Projetos de Agricultura Alternativa) (Sidersky e Silveira,
2001). Adotaram essa denominao depois de uma visita aos grupos de A-E da
Amrica Central em 1996 (Hocde, 1997). So constitudos localmente, a partir
de agricultores familiares, que testam tecnologias, prticas ou espcies novas na
sua propriedade de maneira voluntria, a partir de uma programao coletiva.
Eles se comprometem em socializar os resultados das experimentaes a partir
de visitas das suas propriedades e aceitam divulgar os mtodos para outros
agricultores, por meio de aes de treinamento, onde atuam como monitores.
O acompanhamento coletivo. A socializao final realizada mediante uma
reunio de avaliao dos resultados no fim do ciclo agrcola e nas festas de fim
de ano civil. A sistematizao e valorizao cientfica dos resultados constituem,
de fato, um gargalho, sendo ocasionalmente assumida pela AS-PTA ou por
pesquisadores das Universidades regionais (Hocde, 1999).
Progressivamente, o processo evoluiu de uma lgica de participao dos
agricultores na experimentao dos agrnomos, para uma lgica de
acompanhamento dos experimentos individuais e logo coletivos dos agricultores
pelos agrnomos. Hoje, os agricultores experimentadores constituem uma rede
regional apoiada logisticamente pelo Plo Sindical da Borborema (Tabela 2),
recebendo via o plo, uma capacitao e um acompanhamento metodolgico da
AS-PTA, da ASA-PB e de centros de pesquisa. O objetivo continua sendo a
construo de um dispositivo de inovao em parceria entre coletivos de
agricultores e centros de pesquisa. Esto programando o primeiro congresso de
Agricultores Experimentadores da Paraba (Sabourin et al., 2003, Sabourin et al.,
2006).

8
Tabela 2: Evoluo dos agricultores experimentadores no Plo da Borborema.
Ano N A- N Comunidades Municpios Tipo
E Grupos
1996 15 5 15 3 Grupos de interesse
temtico
1998 40 6 20 3 Grupos locais de AE
2000 100 7 25 3 Idem
2004 150 15 162 10 Rede dentro do Plo
Sindical
Fonte: Pesquisa junto ao PSB-PB e a As-pta, 2005

A interao entre pesquisadores, tcnicos das ONG ou da extenso, agricultores

e as suas organizaes, no foi e no fcil. No um processo que se d
naturalmente. Ele foi construdo no tempo pelos tcnicos da AS-PTA, os
dirigentes dos STR locais e por alguns pesquisadores e docentes isolados das
suas instituies que apostaram no envolvimento dos agricultores. O primeiro
resultado foi o ganho em tempo e em produo de referncias adaptadas aos
sistemas de produo locais. Mas, sem duvida o resultados principal foi a
valorizao e o reconhecimento pblico da capacidade de experimentao, de
inovao e de raciocnio cientifico dos agricultores do Agreste paraibano.

Fundos rotativos para construo de cisternas

H quinze anos, vrias organizaes de produtores apoiadas por ONGs e

parquias esto difundindo cisternas para armazenamento das guas de chuva
na regio semi-rida. Trata-se de um sistema econmico (uns 800 reais para 15
a 20 m3), de cisternas cilndricas e semi-enterradas feitas de placas finas de
cimento pr-moldado. A divulgao desse modelo foi acompanhada, em vrias
regies, notadamente em todo o Estado da Paraba, de diversas formas de
crdito rotativo com cauo solidria que vo do autofinanciamento total (tipo
consrcio) ao reembolso parcial ou total do custo do material, sendo a cisterna
geralmente construda pelos prprios produtores em sistema de mutiro, com
pr-financiamento realizado com recursos administrados internamente. Essas
medidas de crdito e de autofinanciamento parcial tm um forte valor simblico.
Alm dos argumentos em termos de autonomia, independncia e
responsabilizao dos atores locais, elas oferecem uma alternativa ao
clientelismo dos polticos locais que preferem distribuir gratuitamente poos,
bombas e cisternas (ou gua suja por caminhes pipa) para conseguirem
benefcios eleitorais imediatos, sem se preocupar depois com a manuteno
desses equipamentos.

Desde 2002, a Articulao no Semi-rido-Brasil/ASA-Brasil (federao das

Articulaes do Semi-rido dos diversos Estados do Nordeste) negociou junto ao
Governo Federal um amplo programa de apoio s iniciativas de construo desse
tipo de cisternas: o Programa de formao e mobilizao social para a
convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas/P1M administrado por
Unidades de Gesto da prpria ASA em cada Estado. Na Paraba toda, o P1MC
integrou o sistema dos fundos rotativos solidrios, sem que isto limitasse a
multiplicao das cisternas (Quadro 1). Isto no deixou de provocar protestos de

9
certos executivos regionais. Na Paraba toda, o P1MC financiado pelo sistema
dos Fundos Rotativos Solidrios.

Quadro 1: Indicadores de construo de cisternas com fundos rotativos

no Estado da Paraba

Comunidade de Caiara (Soledade-PB)

11 cisternas em 2 anos (uma s financiada na origem)

Comunidade de Gamaleireira (Massaranduba-PB)

91 cisternas em 3 anos (10 + 15 = 25 financiadas)

Plo Sindical da Borborema

- Municpios de Remigio, Solnea, Lagoa Seca e Massaranduba
228 cisternas entre 1998 e 2000
328 em 2001
- Municpio de Esperana: 178 cisternas entre 1998 e 2001

Fundos rotativos no Estado da Paraba (2005)

- 20.000 famlias
- 1.800 comunidades
- 140 municpios

Os balanos primeiros do MDS para o primeiro governo Lula, indicam j a

construo de 200.000 cisternas. Provavelmente, passando por empreiteiras e
governos estaduais ou municipais, esse numero poderia ter sido maior. O que
importa na experincia do P1MC justamente a originalidade e a
reprodutibilidade do manejo de programa de poltica publica elaborado e aplicado
em interao entre Governo Federal, movimentos sociais e o setor privado. O
diferencial da implementao do P1MC no Estado da Paraba, sem duvida a
capacidade dos movimentos sociais e das comunidades rurais em impor a
manuteno do sistema de fundos rotativos solidrios. Alem do processo de
aprendizagem e da participao simblica, corresponde precisamente
promoo e mobilizao de valores humanos ticos.

As iniciativas em Una

Os 25 assentamentos de reforma agrria de Una (60.000 ha para quase 2;000

famlias) contam apenas com dois tcnicos da Emater-MG. Alm da carncia de
assistncia tcnica, houve uma falta de compromisso das consultoras privadas
financiadas pelo INCRA. No entanto, o Municpio se beneficia de duas
potencialidades: referncias tcnico-econmicas produzidas por um projeto de
pesquisa-desenvolvimento (Embrapa, UnB, Cirad) e a presena de 14 jovens
assentados formados como agentes de desenvolvimento rural pelo curso de
alternncia na Escola Tcnica Agrcola J. Martins de Una (com apoio do Pronera
e da UnB).
A primeira tentativa de valorizao desse potencial, mediante o credenciamento
do STR de Una junto ao sistema de ATES foi negada pela superintendncia
regional do INCRA.
Numa segunda tentativa, o STR de Una negociou em parceria com a Embrapa, a
escola tcnica agrcola e com apoio financeiro para capacitao do MDA-SAF, a

10
formao do seu prprio corpo tcnico, juntando onze dos jovens tcnicos
diplomados do municpio.
Os primeiros resultados da aplicao experimental de mtodos que
responsabilizem os agricultores (PEP, construo de inovao em parceria,
grupos de interesse) mostram as dificuldades para negociar sistemas de
assistncia tcnica coletiva (via grupos de interesse). Apesar da ausncia total de
apoio tcnico, os assentados acostumados com as polticas assistencialistas,
exigem uma assistncia individual ou personalizada. Mas os agricultores como as
suas associaes, aceitam a idia de financiar uma parte dos custos desse corpo
de ATER criado por eles e a partir de jovens tcnicos locais com os quais eles se
identificam.
A construo de parcerias foi essencial, mas deve ser ampliada: escola agrcola,
Emater-MG, Plo Sindical, Prefeitura de Una, Coopatec (cooperativa de tcnicos
dos ex-alunos do curso de Unai), Capul (Cooperativa Agropecuria Una Ltda)...

As modalidades de apoio para assegurar a manuteno desse dispositivo de

ATER vo precisar da negociao dessa parceria entre os tcnicos, o STR, as
associaes comunitrias e os poderes pblicos. A formalizao de contratos
(no obrigatoriamente comerciais) ao exemplo dos bancos de semente, dos
fundos rotativos solidrios ou das Escolas Familiares Rurais (EFAS) poderia
constituir uma alternativa. Para isto, precisa, s vezes, contar com vrios anos
de capacitao dos atores locais, de negociao de modalidades que no
correspondem s prestaes ou aos servios geralmente financiados pelas
instituies.
Para essas etapas preparatrias, fundamental contar com recursos prprios,
parcerias e alianas. Essa a via da aprendizagem coletiva ou institucional que
foi adotada em Una e em muitos casos no Brasil.

Ensinamentos dos dispositivos dos agricultores para a extenso rural

Nesses dispositivos coletivos ou institucionais 2 encontram-se quatro elementos

recorrentes:

i) so criados por grupos de agricultores para assegurar o apoio a uma produo

familiar destinada ao mercado ou a fins domsticos (gua, autoconsumo);
ii) asseguram ao mesmo tempo outras funes (no mercantis) de interesse
comum ou geral: preservao da biodiversidade, manejo da caatinga, segurana
alimentar local, abastecimento em gua, produo de referncias e inovaes,
assistncia tcnica, capacitao;
ii) funcionam essencialmente na base de prestaes gratuitas (ajuda mtua,
mutiro, compartilhamento, redistribuio) fundadas ou regidas por regras de
reciprocidade 3 e associadas a uma identidade coletiva;
iv) podem se beneficiar de um reconhecimento, de um apoio institucional ou
financeiro pblico (municipal, estadual ou federal), essencial para o seu
funcionamento, mas tambm uma fonte de tenses entre ao coletiva e ao
pblica.

2
no sentido dado por Mormont (1996): arranjos e configuraes entre atores de diferentes tipos numa perspectiva de
regulamentao.
3
no sentido antropolgico, a reciprocidade o redobramento de uma ao ou de um ato (Temple, 2004, Sabourin, 2004);
trata-se de atos entre seres humanos ou, melhor dito, capazes de tornar-se mais humanos graas reciprocidade, considerando
que como sujeitos, eles no pr-existem s suas relaes.

11
So dispositivos coletivos locais de apoio produo familiar: os bancos de
sementes (BCS) e as cisternas associam um apoio produo e uma segurana
em termos de abastecimento em milho e feijo e em gua potvel. Por outra
parte, esses dispositivos apenas tm existncia e resultados em funo do seu
carter coletivo; o sistema de construo e funcionamento de cisternas e os
bancos de sementes so associativos ou comunitrios. Os Grupos de
Agricultores-Experimentadores (AE) renem (como os bancos de sementes s
vezes) vrias comunidades vizinhas. Os grupos de interesse em Una so
comunitrios e o grupo de assistncia tcnica, municipal. Esses dispositivos
remetem, portanto, no seu funcionamento e nos seus resultados, para escalas
territoriais maiores que a unidade de produo: a comunidade ou vrias
comunidades, o municpio ou o territrio regional (Plo Sindical da Borborema).
Assim, no Nordeste semi-rido do Brasil como nos assentamentos do Cerrado ou
da Amaznia (Veiga e Albaladejo, 1999), a maioria dos servios de gesto dos
recursos naturais comuns ainda assegurada por dispositivos coletivos de
agricultores, herdados ou readaptados das prticas das comunidades
camponesas.

O funcionamento desses servios, muitas vezes voluntrios e gratuitos,

permanece frgil, em decorrncia da falta de meios e das prioridades econmicas
cada vez mais monetrias das famlias rurais.

Podem se beneficiar de apoios dos poderes pblicos, mas, na maioria dos casos,
isto no acontece sem dificuldades e tenses, em particular com os servios de
ATER. Em vez de constituir uma concorrncia no profissionalizada aos servios
pblicos de extenso, tais dispositivos oferecem, ao contrrio, oportunidades de
parceria 4 e tm, geralmente diversas demandas de apoio para os centros de
pesquisa, ensino e desenvolvimento (Sabourin et al, 2003, Sabourin et al.,
2006).

Que instrumentos de polticas pblicas para a extenso rural?

Num contexto de desenvolvimento da economia de mercado neoliberal com

presses para a privatizao dos servios pblicos, sem dvida fundamental
para o desenvolvimento da agricultura familiar brasileira poder contar com um
servio pblico de extenso rural e de recursos pblicos dedicados a essa funo.
Neste sentido, cabe reconhecer os esforos do governo Lula da Silva (2003-
2006), mediante o MDA por ter empreendido, a partir de consultas e
conferncias estaduais e nacionais, a reconstruo de uma poltica nacional de
ATER a partir do setor pblico.
Ao mesmo tempo, cabe ser realista e pragmtico, pelo tamanho da necessidade
no se pode contar apenas com um sistema de extenso rural inteiramente
assumido por recursos humanos pblicos. O importante , como prope o MDA,
ter uma poltica pblica para garantir diretrizes e estratgias, recursos pluri-
anuais, orientao e capacitao dos recursos humanos.
O pas e a sua agricultura familiar, em particular os assentamentos de reforma
agrria, j sofrem das conseqncias da poltica dos governos anteriores que
passou a aplicar cada vez mais recursos pblicos da extenso por meio de

4
Pode-se definir a parceria como o conjunto dos laos formalizados que se tecem entre atores, num territrio, numa
organizao, para reunir meios (humanos e financeiros) em torno de projetos ou de programas construdos em comum para
atingir objetivos compartilhados (Lindenperg, 1999)

12
operadores privados, sem dispor dos meios de fiscalizao e de controle de
qualidade.

Uma das alternativas seria uma parceria mais forte entre a ao pblica do
governo (federal, estadual e municipal) e a ao coletiva dos agricultores, por
exemplo, junto com os dispositivos institucionais dos agricultores.
Infelizmente, continua sendo mais fcil o MDA credenciar para ATER ou ATES
empresas e consultoras privadas que sindicatos, associaes ou cooperativas de
agricultores. Faltam dispositivos para desabilitar empresas que no assumem o
servio ou praticam fraudes.
Parcerias so indispensveis: nos pases da Europa que fizeram a opo pela
agricultura familiar, os sistemas de extenso esto sendo administrados pelas
organizaes de agricultores. Isto no quer dizer entregar o sistema de extenso
para uma organizao cooperativa ou sindical dominante, nem tampouco
aparelhar os ministrios e departamentos encarregados da agricultura e do
desenvolvimento rural a partir dos movimentos sociais do campo.
Existem cmaras de agricultura locais e regionais, administradas de maneira
colegiada aps eleio de agricultores representantes do conjunto das
organizaes das diferentes categorias e tendncias polticas da agricultura. O
sistema de administrao colegiada funciona da mesma maneira para os bancos
cooperativos e as entidades mutualistas de seguro, servios e sade.
Hoje, no Brasil, graas aos ensinamentos do Pronaf, dos conselhos territoriais, a
dinmica dos fruns hbridos e das articulaes regionais ou temticas, existe
uma experincia de gesto colegiada no meio rural brasileiro (Sabourin et
al.,2005)

Renovao dos instrumentos de desenvolvimento rural

Uma das alternativas em termos de poltica de desenvolvimento rural consistiria
em assegurar a perenidade, a reproduo e a modernizao dos dispositivos
institucionais dos agricultores que assumem funes de interesse pblico ou
coletivo. Tal poltica passa pelo conjunto das modalidades de reconhecimento
(jurdico, poltico e territorial) e de instrumentos de apoio (tcnico, pedaggico,
institucional ou econmico) destinados a assegurar a existncia legal, o
funcionamento e o manejo de tais dispositivos.
Certas dessas funes so assumidas pelos agricultores em grande parte por
necessidade. Precisamente por isso, dependem de estruturas e de regras de
reciprocidade construdas na histria e que j passaram por diversas adaptaes.
Recuperar essas funes significa tambm, contribuir para a preservao dessas
estruturas econmicas de reciprocidade e de redistribuio (ajuda mtua,
manejo compartilhado de recursos) e dos valores humanos que produzem
(Sabourin, 2006a; Temple, 1997).
Fortalecer a institucionalizao e a reproduo desses dispositivos coletivos
constituiria uma forma original de articulao negociada e contratual entre ao
pblica do Estado e a ao coletiva dos agricultores. Ofereceria quatro
vantagens:
- manter as prticas e prestaes coletivas necessrias ao apoio produo
agropecuria;
- manter e reproduzir as funes sociais, ambientais, econmicas e culturais
associadas a essas prestaes coletivas gratuitas;

13
- manter o potencial de valores humanos gerados por essas estruturas de
reciprocidade;
- reduzir custos pblicos, evitando confiar essas prestaes a empresas
capitalistas.

Diversas modalidades de apoio so possveis, desde a atribuio de um estatuto

jurdico, de equipamentos ou infra-estruturas ou de subsdios submetidos a
condies negociadas: contrato, prestao de servios, manejo de recursos ou de
bens comuns. Pode se tratar, por exemplo, de validar ou reconhecer num marco
legal, prticas preexistentes como a atribuio de direitos de propriedade
coletiva ou de direitos de uso s associaes de agricultores usando e manejando
reservas de floresta, de gua ou de sementes.
Para manter a parte de responsabilidade coletiva e de relativa gratuidade das
prestaes dos agricultores, o estabelecimento de contratos via um dispositivo
local constitui uma primeira alternativa (Sabourin, 2006a).

A abordagem territorial e participativa proposta no governo anterior (INCRA,

1999 ; Sabourin et al, 2005) foi retomada e ampliada pelo governo Lula (MDA,
2003) mediante o Programa nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Territrios Rurais (PDSTR). A negociao e a gesto de projetos territoriais
sustentveis fundam-se na implementao de mecanismos de interao entre a
ao pblica do Estado e a ao coletiva dos rurais por meio dos Conselhos de
desenvolvimento sustentvel. No papel, a justificativa terica e metodolgica do
programa muito atraente e pertinente: Pois, procura construir bases mais
humanas do desenvolvimento econmico a partir de valores ticos de equidade,
justia, respeito, co-responsabilidade e do reconhecimento da
multifuncionalidade dos espaos rurais.
A abordagem territorial deve contribuir para constituir espaos de dilogo entre
organizaes locais, sociedade civil, municpios e servios do Estado de maneira
a levar em conta as dinmicas locais, as prioridade e especificidades dos atores
locais. De acordo com a proposta do MDA, o desenvolvimento territorial (DT)
poderia ser a base espacial e rural e uma poltica de desenvolvimento
sustentvel. Resultaria da capacidade dos mltiplos atores de um territrio a se
coordenar, a definir juntos orientaes e a implementar os meios para atingi-
las (MDA, 2003). O DT seria assim o resultado da interao entre dinmicas
sociais e produtivas locais e dinmicas institucionais. Um dos principais desafios
seria fortalecer a capacidade dos atores das agricultura familiar para contribuir
de maneira ativa definio e implementao de projetos e de instrumentos de
polticas pblicas territorializadas.

A inteno do MDA de promover um desenvolvimento territorial a partir de

prticas de democracia participativa que implicam a participao de todos os
setores envolvidos na elaborao e apropriao de um projeto comum,
formalizado num plano. A maioria dos problemas vem justamente do dficit de
projeto comum ou da capacidade a fazer emergir tal projeto. Pelo momento, a
prioridade setorial dada ao apoio agricultura familiar, segmento que, por
natureza, no objeto de muitos interesses nem de forte polmica, fora o caso
da reforma agrria (Sabourin, 2007). Mesmo assim, os volumes de
financiamento do PDSTR chegam apenas a 10% dos montantes anuais do
PRONAF que continua sendo a nica poltica pblica estruturante para o setor da
agricultura familiar.

14
Por outra parte, a suposta perda de poder dos executivos municipais com relao
ao modelo anterior do Pronaf infra-estrutura no significa, pelo tanto que os
agricultores familiares vo obter mais poder no novo conselho intermunicipal,
pois todo depende da capacidade das suas organizaes em se mobilizar e se
coordenar, para ter peso nas decises e para adquirir as competncias para
construir projetos comuns.

Formao de recursos humanos para a parceria entre extenso publica e

organizaes de agricultores

A questo da formao profissional dos extensionistas e, em particular, da

evoluo do currculo das cincias agrrias to urgente e importante como a
renovao dos enfoques, dos dispositivos e dos instrumentos de polticas
pblicas.
Hoje mais fcil inovar na formao mdia, tcnica e nos cursos de
especializao que conseguir mexer no currculo da graduao das cincias
agrrias. Vamos chegar ao ponto que tcnicos mdios ou at agricultores vo se
tornar mais competentes e adaptados s necessidades da realidade que os
cientistas agrrios titulares dos diplomas exigidos pelas empresas pblicas.

Existe uma capacidade de transmisso de saberes e de saber-fazer mediante

dispositivos institucionais construdos pelos agricultores familiares, com diversas
alianas pedaggicas, como, por exemplo, a universidade camponesa e as casas
e escolas familiares rurais. O curso de alternncia para formao de agentes de
desenvolvimento rural entre assentados e filhos de assentados do entorno de
Braslia (DF, parte de Gois e Noroeste Mineiro) outro exemplo de parceria
entre instituies pblicas (UnB, MDA-Incra-Pronera, Embrapa, Escola Tcnica
Agrcola Estadual J. Martins de Una) para tentar experimentar mtodos,
contedos e recursos pedaggicos adaptados realidade da agricultura familiar
regional e s demandas dos assentamentos.

O desafio de ampliar esse tipo de formao segundo dois eixos: i) a

capacitao de agricultores adultos, dos projetos de reforma agrria e das
comunidades da agricultura familiar, ii) adaptar a abordagem sistmica e
construtivista, os contedos pedaggicos para a formao superior dos
agrnomos e agentes de desenvolvimento rural.

Trata-se de negociar com as universidades brasileiras e os rgos reguladores do

exerccio das profisses como o Conselho Regulador do Exerccio da Agronomia
CREA, ou outros, uma reviso do modelo de graduao dos agrnomos
desatualizado e fechado em mtodos e paradigmas superados em termos de
estratgia de desenvolvimento ou de tcnicas agronmicas. Existe ainda uma
formao tecnocrtica de economistas, agrnomos e tcnicos. Como a
tecnocracia d poder ou associada ao poder, os estudantes terminam sendo
motivados apenas por interesses de poder ou de emprego.

Concluso

Como reverter a perspectiva econmica utilitarista por um enfoque econmico

orientado pelo eco-desenvolvimento, que se preocupa com os grupos sociais,
com o bem estar da humanidade, por ser este ligado ao sentido e ao futuro da
nossa prpria existncia?

15
Parece incontornvel interrogar ao mesmo tempo a histria e a realidade
complexa das estruturas das sociedades e comunidades humanas, em particular
as sociedades rurais, que de alguma forma, e at h poucos anos, tinham
conseguido preservar o nosso planeta.

A mobilizao coletiva das organizaes e das redes dos agricultores familiares

pode, portanto seguir duas orientaes. Por um lado, pode-se desenvolver
apenas na base do sistema do intercmbio capitalista. Por outro lado, as formas
de organizao dos agricultores, dos rurais e de outros atores scio-econmicos,
podem participar da reproduo ou da atualizao de relaes e estruturas
econmicas e sociais de reciprocidade.
Por isso, importante poder identificar, desenhar e fazer reconhecer interfaces
entre os sistemas de reciprocidade e os sistemas de intercmbio capitalista. O
papel do Estado e da ao pblica sendo, entre outros, organizarem a produo
de bens pblicos ou de interesse geral, caberia polticas pblicas capazes de
separar os princpios de intercmbio e de reciprocidade, mas tambm de articular
as interfaces necessrias entre os dois sistemas.

Neste sentido, cabe abrir as perspectivas de evoluo das funes da extenso

rural para um papel de agente de desenvolvimento rural, ecolgico e humano,
mais global e amplio que os modelos atuais que mostram um retrocesso em
torno da nica funo de assistncia tcnica atrelada ao crdito agrcola. onde
a noo de eco-desenvolvimento pode ser resgatada de uma maneira til e
atualizada.

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18
 O que acontece com o abordagem descendente

PESQUISA Espao de
Ia Ib Ic Id I n..
criao das
Solues tcnicas
propostas
solues

DESENVOLVIMENTO
Processos de
transferncia

AGRICULTORES
Espao de uso das
Limitaes solues tcnicas
identificadas
C1 C2 C3 C4 Cn

Adoo
transformao

Figura 1. Abordagem descendente da inovao na agricultura (Fonte: Triomphe e

Sabourin, 2006)

19
Fig.1:
Fig 2. Abordagem descendente e modelo de comunicao linear

Descobertas cientificas
Fonte Sistemas de extenso
Capacitao pratica ou tcnica
Canal

mensagem

Receptor

Katz e Lazarfeld, 1955

O que compreende O que compreende

o participante A o participante B

Compreenso mutua entre A e B

Rogers e Kincaid, 1981

expressa compreenso interpreta

Participante A A mutua B
Participante B
interpreta expressa
= Ao coletiva

Rogers e Kincaid, 1981

Figuras 3 e 4: Pesquisa ao e modelo de comunicao por convergncia

20