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Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - Regin Hunuco

Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco


www. m e s a d e c o n c e r t a c i o n . o rg. p e
Regin Hunuco
Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la
Mesa de Concertacin.-Hunuco: Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP) , 2007 66 pp.

Regin Hunuco
Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la
Mesa de Concertacin
Primera edicin, abril 2007
Tiraje: 1,000 ejemplares

c Mesa de Concertacin para la Lucha contra la


Pobreza, MCLCP 2007
Derechos exclusivos

Prohibida su reproduccin parcial o total sin


autorizacin expresa de la MCLCP Regin Hunuco
Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per N 2007 - 03798

Elaboracin y redaccin:
Rubn Valdez Alvarado
Colaboracin:
Carmen Canales Hernndez (Coordinadora Regional)
Abel Canchari de la Cruz (Secretario ejecutivo)
Miembros del Comit Ejecutivo Regional
Diseo de Cartula:
Fernando Pazos

Diseo de Interiores y diagramacin:


Gonzalo Nieto Degregori
Coordinacin:
Mara Yns Aragonez
Impresin: GRAMBS Corporacin Grfica SAC.
1
2
ndice

Presentacin 5

Captulo I
La Pobreza en la regin Huanuco 7

Capitulo II
Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica 17

Captulo III
El Rol de la MCLCP de Huanuco 25

Captulo IV
Planes concertados de Desarrollo y Presupuestos Participativos 37

Captulo V
Planes de accin sectoriales 47

Captulo VI
Campaas: Infancia y Recomendaciones de la CVR 53

Anexo
Acuerdo de Gobernabilidad Regional 2007-2011 61

3
4
PRESENTACIN

La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Hunuco (MCLCP), ha generado dos importantes documentos, como parte del
proceso de lucha contra el flagelo de la pobreza en esta regin del pas. El primero es el Balance de Lucha contra la Pobreza y el rol
de la Mesa (diciembre 2005) y, el segundo, est referido a la Campaa de Incidencia de Lucha contra la Pobreza y el rol de la Mesa
(junio 2006). Ambos informes tienen una vital relevancia porque se trata de una primera evaluacin regional de la lucha contra aqul
problema en Hunuco.
Este informe unificado, posee dos enfoques centrales. La primera parte, del captulo I al III, contiene un importante diagnstico
social de la regin y el balance de los procesos participativos en la lucha contra la pobreza. La segunda parte, del captulo IV al VI, es
una evaluacin de resultados y el rol de la mesa en todos estos procesos. Es bueno puntualizar que se ha hecho leves modificaciones
en el contenido y la actualizacin de algunos datos.
Es importante subrayar dos aspectos. En primer orden, la participacin de las diversas organizaciones en la evaluacin,
fundamentalmente en el primer informe, que fue validado en una taller regional realizado el 5 de diciembre del 2005; y, en segundo orden,
se resumen diversos documentos que se han elaborado en este ltimo quinquenio: planes regionales, sectoriales y temticos, la mayora
de ellos, realizados a travs de procesos participativos y concertados. Es el reflejo de toda una movilizacin social en un nuevo proceso
de democracia participativa, aunque con limitaciones, problemas y esperanzas.
Precisamente, bajo los principios del consenso, la participacin, la tolerancia y el dilogo, el horizonte no slo se enfoca desde
una visin estrictamente institucional, sino en articular los diversos esfuerzos sociales y organizacionales a fin de hacer ms eficaz y
eficiente la lucha contra la pobreza y con resultados concretos para el bienestar de los ms pobres. Este documento tiene esta
direccionalidad. Se espera que pueda constituirse en un instrumento de gestin y que se actualice cada determinado perodo, as como
los informes de los organismos multilaterales y bilaterales que miden el avance del desarrollo social. Lo mismo necesitamos a nivel
regional, indicadores articulados en un solo documento para medir los resultados, con el propsito de hacer correcciones, fijar nuevos
derroteros, actualizar los planes; en sntesis, lo que se busca es la efectividad en la lucha contra la pobreza.
Hunuco, por su condicin de regin en pobreza y extrema pobreza, incluso de acuerdo con los indicadores de los censos
nacionales 2005, basados en las Necesidades Bsicas Insatisfechas, sigue registrando las ms bajas tasas de desarrollo social en todo
el pas. Este estado de cosas amerita una mayor articulacin en la lucha contra la pobreza y el diseo de nuevos desafos en base a los
esfuerzos concertados que se han desarrollado hasta la fecha.

Hunuco, diciembre del 2006.

5
6
CAPTULO I

LA POBREZA EN LA REGIN HUNUCO

1.1. Escenario Regional. acuerdo con el informe del INEI, sobre los indicadores sociales
basados en la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas
En este primer lustro del Siglo XXI, la Regin Hunuco, con una
(NBI), publicado en el primer trimestre del 2006, Hunuco sigue
poblacin de 759,029 personas, de acuerdo con los resultados registrando la ms alta tasa de pobreza total: 76, 8%. En este
de los Censos Nacionales 2005, con un pasado histrico y cultural
ltimo quinquenio, como se puede advertir, no se redujo la pobreza
de mucha relevancia, sigue situada entre las regiones ms pobres
en la Regin Hunuco. Sin embargo, de acuerdo con este reporte
del pas. Todo diagnstico situacional nos conduce a la obtencin
del INEI, Hunuco mejora su posicin en el nuevo mapa de
de los mismos resultados desde hace varios aos. Sin embargo, pobreza, lo cual es cuestionable, porque, en primer lugar, la
en el contexto poltico, a pesar de la evidencia de la informacin
encuesta continua basada en las NBI no refleja la real dimensin
estadstica, Hunuco no est identificada como una regin pobre,
de la pobreza y, en segundo orden, lo que nos dice el informe, es
la que conlleva su postergacin respecto a otras regiones. Es que se ha agudizado la pobreza en otras regiones.
decir, en el contexto nacional, no se ha tomado conciencia de la
alta incidencia de la pobreza en esta Cuadro 1
regin del pas. INDICADORES DE POBREZA TOTAL Y
POBREZA EXTREMA HUANUCO
En este marco, una de las TOTAL EXTREMA
caractersticas principales de la Aos Incidencia de Incidencia de
regin es la pobreza y pobreza la pobreza % la pobreza %
extrema. Si bien en el 2004 se 2001 76,6 60,5
registr un descenso respecto al 2002 82,3 61,7
2003 en la incidencia de la pobreza, 2003 81,0 58,4
la tasa sigue siendo altsima en el 2004 77,6 49,6
contexto nacional. Incluso, de FUENTE: ENAHO 2004 INEI. Cuadro elaborado por MCLCP.

7
1. La pobreza en la regin Hunuco

Otro indicador que refuerza la situacin de pobreza y extrema Cuadro 3


HUNUCO: PBI POR SECTORES
pobreza de Hunuco es el ndice de Desarrollo Humano.1 De
(1975 1995)
acuerdo con el ranking del IDH, Hunuco regin ocupa el lugar 24,
Sector y COMPOSICION%
siendo Umari uno de los distritos con ms baja tasa a nivel actividad PROMEDIO
regional y nacional, pues ocupa el ltimo lugar. El problema es econmica
multidimensional, pues abarca diversos aspectos. Como se podr PRIMARIO 46.1
advertir en el siguiente cuadro, a excepcin de Leoncio Prado,
Agropecuario 33.5
todas las provincias registran los ms bajos indicadores.
Minera 12.6
SECUNDARIO 8.7
Cuadro 2
NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUANUCO Manufactura 5.0
Provincias IDH RANKING Construccin 3.7
SERVICIOS 45.2
Hunuco 0,4920 134
Servicios 45.2
Ambo 0,4455 169
TOTAL 100.00
Dos de Mayo 0,4614 160
Fuente: INEI Hunuco Compendio Estadstico 1995
Huacaybamba 0,4483 168 1996
Huamales 0,4715 150
Leoncio Prado 0,5483 75
Esta estructura de la economa huanuquea no ha variado
Maran 0,4249 186
sustantivamente en estos ltimos 10 aos. Las recientes
Pachitea 0,3675 194
inversiones del sector privado mayormente se han orientado al
Puerto Inca 0, 4366 177
sector terciario.
Lauricocha 0,4668 154
Yarowilca 0,4260 185 Segn el boletn informativo del INEI (agosto 2005), en Hunuco,
FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo
la produccin de papa, fue slo de 7 mil 494 toneladas,
para el Desarrollo Humano, Per 2004. Informe representando un decrecimiento de 35,1%, comparado con agosto
Desarrollo Humano 2005.
del ao anterior, debido a condiciones climatolgicas
desfavorables.
1.2. Problemas crticos de la pobreza.
La produccin de pltano descendi en 4,4% respecto al mismo
La economa de Hunuco se sustenta en la actividad primaria, mes y ao anterior. Decreci la produccin de haba de grano
seguida por los servicios y con un escaso 8,7% en la actividad de seco, papaya, coco, algodn rama, apio, t, etc. Los productos
la transformacin, debido a la carencia de unidades de produccin, que incrementaron su produccin fueron la granadilla, el maz
lo que no conlleva al otorgamiento del valor agregado a la materia choclo, frijol de grano verde, tomate, entre otros.
prima e insumos de la regin. Esta realidad hace que no se generen
1 Cf Informe de mayores puestos de trabajo, conllevando una baja capacidad Segn el reporte del sector agricultura en Hunuco, la pobreza
Desarrollo Humano
Per 2003. adquisitiva de la poblacin. en el rea rural es la generadora de la cocalizacin ilcita en el Alto

8
1. La pobreza en la regin Hunuco

Huallaga, ya que ninguna dependencia coordina o articula las Cuadro 4


REGIN HUNUCO: PRODUCTO BRUTO INTERNO 1994 -2001
alternativas o acciones para reducir la situacin de pobreza
Ao PBI pas PBI Participacin Variacin
extrema y vulnerable. Del mismo modo advierte acerca de la
(S/.) Hunuco % en el PBI Porcentual
degradacin y agotamiento de los recursos naturales por su (S/.) pas PBI Hunuco
explotacin indiscriminada que puede conducirnos a un punto sin
1994 98577,444 1163,053 1,2
retorno. En el Taller Regional, de diciembre del 2005, se
1995 107038,850 1379,754 1,3 18,6
reafirm que la incidencia de la pobreza obedece a la baja
1996 109708,500 1436,734 1,3 4,1
productividad agropecuaria, debido al minifundio y la escasa
1997 117213,965 1520,043 1,3 5,8
capacitacin. Asimismo, concluy que hay poco financiamiento
en proyectos de desarrollo regional. 1998 116551,628 1494,280 1,3 1,7
1999 117645,501 1482,143 1,3 -0,8
Los indicadores de los ltimos aos expresados en cuadro 4 2000 120659,404 1512,452 1,3 2,0
ilustran cmo la baja produccin de bienes y servicios influyen en 2001 120513,086 1470,198 1,2 -2,8
la incidencia de la pobreza en Hunuco. FUENTE: INEI Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Almanaque
Estadstico 2004 - 2005

El cuadro 5 comparativo, a nivel


del centro del pas, actualizado al Cuadro 5
2005, nos ilustra la enorme REGIN CENTRO ORIENTE PERUANO: INDICADORES 2005
brecha existente entre las Poblacin % de Ingreso Tasa de Establ. Dficit de Exportaciones) PBI
Censos pobreza familiar Analfa- de viviendas (dlares) 2005
regiones vecinas y la nuestra. Las
Nac.2005 betismo salud
exportaciones de Hunuco apenas
alcanzan los 2.7 millones de Lima 60.9 S/.652 7.26% 1,024 348,456 $. 1,713.50 S/.80.1001.44
dlares frente a 985.34 de 8120,688 millones millones
Ancash o 371.22 millones de Ancash 55.3 S/.346 18.17% 270 31,861 $. 985.34 S/.3,775.54
dlares de Junn. Como se puede 1079,460 millones millones
advertir, la tasa de pobreza sigue Ica 37.1 S/.413 8.69% 168 19,086 $.265,48 S/.3,428.95
siendo la ms alta, el ingreso 691,235 millones millones
familiar es el ms bajo y la tasa de Hunuco 77.6 S/.147 21.29% 252 43,024 $. 2.97 S/.1,879.62
analfabetismo representa el 759,029 millones millones
21.29%, muy superior al Junn 52.6 S/.286 13.36% 501 66,801 $.371.22 S/.4,912.34
promedio nacional.
1193,125 millones millones
Pasco 61.6 S/.226 14.33% 267 18,379 $.147.47 S/.1,605.77
277,041 millones millones
Ucayali 55.8 s/.222 12.75% 199 33,143 $. 9.23 S/.1,404.68
417,950
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares-Censos Nacionales 2005-INEI/Per Cmaras/Proexpansin/Informe sobre
Desarrollo Humano PNUD 2005. Publicado en Peru 21 el 25 de junio del 2006.

9
1. La pobreza en la regin Hunuco

Desde la percepcin social, los altos ndices de analfabetismo, 1.2.1 Corrupcin y pobreza
sobre todo en el rea rural, as como el subempleo, la desnutricin,
la desercin escolar y la mortalidad materno infantil, reafirman el Un tema an no investigado, como factor para la incidencia de la
crculo vicioso de la pobreza; adems de limitar el desarrollo de pobreza en la regin, es el referido a la corrupcin. Meter Eigen,
capacidades de los pobres, incidentemente en el rea rural. Presidente de Transparencia Internacional asegur que, la
corrupcin es una de las mayores causas de la pobreza, a la vez
El cuadro del IDH, comparativamente con los aos que le preceden, que representa una barrera para combatirla. Ambos flagelos se
no presenta mejoras. La mayora de las provincias huanuqueas alimentan mutuamente, atrapando a las poblaciones en el crculo
registran tasas ms bajas. La calidad del empleo del sector vicioso de la miseria. La corrupcin debe ser abordada con fuerza
terciario es mnima por no existir un gran nmero de empresas de si se busca que la ayuda al desarrollo tenga resultados para
2 Comunicado de Prensa comercio y servicio que ofrezcan un empleo adecuado. La alta liberar a los pueblos de la pobreza.2
del 18 de octubre del tasa de desnutricin crnica infantil tiene sus repercusiones en
2005. Pg. 1.
www.transparency.org el proceso de aprendizaje. El grfico 1 es elocuente. En Hunuco no se hizo un seguimiento sistemtico sobre la materia
en cuestin; sin embargo, hay casos que han sido ventilados en el
poder judicial por diversos delitos en perjuicio, especialmente del
Programa Vaso de Leche. Dos alcaldes distritales, por similares
casos, fueron sentenciados a penas privativas de su libertad en
GRFICO 1 aos anteriores. Si bien estos hechos no constituyen la generalidad,
REGIN HUNUCO: NIVELES DE COMPRENSIN LECTORA EN ALUMNOS es un punto pendiente en la agenda para la lucha contra la pobreza.
DE 2 GRADO DE EDUCACIN PRIMARIA, 2003 (%) Segn el informe de Contralora de la Repblica sobre el Programa
del Vaso de Leche 2001 2004, el 28,6% de las municipalidades
incurren en irregularidades en el proceso de seleccin de
31.85
proveedores para la adquisicin de los productos..
27.68

23.36 La corrupcin no es un asunto aislado. Se tiene que abordar en el


contexto de la gestin de gobierno en todos los niveles. La
administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos
11.9 (gobernabilidad) enfrenta problemas, precisamente, de corrupcin.
Por esta razn, la misma sociedad civil ha impulsado proyectos de
5.21 vigilancia social, porque con la corrupcin, los ms afectados son
los pobres, por su carcter de vulnerabilidad.

No Logrado En Inicio En Proceso Satisfactorio Sobresaliente 1.2.3. Visin de desarrollo

Fuente: Oficina de Coordinacin para el Desarrollo Educativo Rural DRE-HCO El carcter desarrollista o infraestructuralista, que prima en la
elaboracin de los proyectos, es otro de los rasgos que se advierte
desde las instancias distritales hasta el nivel regional. La presin

10
1. La pobreza en la regin Hunuco

social, poltica y la carencia de una visin clara sobre la pobreza los mismos actores regionales, concluyeron que, hay poco
hacen que no haya una articulacin estratgica de lucha contra la compromiso de nuestras instituciones para un desarrollo integral.
pobreza. Incluso, como lo asevera Pro Descentralizacin PRODES, En esa misma perspectiva se plante, incluir, en la reduccin de
no se est logrando articular el plan de desarrollo con el los indicadores de pobreza regional, los objetivos del milenio y
Presupuesto Participativo, el Presupuesto Participativo de un establecer prioridades en la lucha contra la pobreza con recursos
nivel de gobierno con el de otro, y los espacios de participacin de de algunos sectores.
un nivel con los de otro.3 Los presupuestos participativos, en su
mayora, no expresan sistemticamente los Objetivos del Milenio, 1.3. Indicadores bsicos
los objetivos estratgicos del Plan Departamental de Desarrollo del Desarrollo Humano.
Concertado de Hunuco 2003 2021 o las recomendaciones de
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR. Hay algunas Los indicadores correspondientes al 2003 muestran preocupantes
excepciones, como algunos planes sectoriales, pero el problema retrocesos en algunas variables del IDH Hunuco respecto al
2002. En el ranking del IDH, Hunuco provincia desciende del 3 Informe: Evaluacin Rpida
estriba en el conjunto de planes y presupuestos. del Proceso de Descentraliza-
103 a la 134 ubicacin. La provincia de Leoncio Prado es la nica cin. Proceso de Presupuesto
Participativo 2004. Informe
Al respecto, en el Taller Regional Balance Lucha Contra la que registra avances en el desarrollo humano. Las dems de las de Hallazgos. Editado por
provincias, todas, registran descensos. PRODES, Dic. 2004. Pg.17.
Pobreza y el Rol de la Mesa, realizado el 5 de diciembre del 2005,

cuadro 6
NDICE DE DESARROLLO HUMANO HUNUCO 2003
Poblacin Ind. Des. Esp. Vida Alfab. Mat. Log. Ing.
Total Humano al nacer Sec Edu per
Provincia Habits. Rank IDH Rank Aos Rank % % % Rank N.S Rank
POB IDH EV LE mes Y

Leoncio Prado 115317 53 0,548 75 72,0 26 86.9 75,2 79,1 93 180,7 157
Hunuco 285388 14 0,492 134 69,2 86 79.4 61,9 67,7 137 162,4 177
Lauricocha 37876 140 0,466 154 67,6 115 88.8 51.8 64,1 152 138,6 182
Huamales 69301 83 0,471 150 66,5 135 79,5 61,6 67,6 138 132,6 186
Puerto Inca 48082 123 0,436 177 69,5 81 88,2 35,2 52,9 185 115,9 194
Ambo 71505 79 0,445 169 68,7 94 76,1 46,1 56,1 180 131,4 188
Dos de Mayo 47702 125 0,461 160 66,3 140 81,7 56.6 65,0 147 133,9 184
Yarowilca 39975 137 0,426 185 64,7 163 64,5 53,4 57,1 177 128,5 190
Haucaybamba 21256 171 0,448 168 63.7 174 67.7 64,8 65,7 144 123,7 192
Maran 24896 164 0,424 186 65,2 157 67,7 50,2 56,0 182 127,6 191
Pachitea 61506 99 0,367 194 65,5 149 62,2 27,0 38,7 194 118,3 193
Regin Hco. 822804 12 0,476 24 68,3 19 78,8 57,0 64,3 24 147,3 24
FUENTE:MEF, MINEDU. | Elaboracin: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Per 2004
INFORME DESARROLLO HUMANO 2005.

11
1. La pobreza en la regin Hunuco

Cuadro 7 Entre los 10 indicadores bsicos que expresan la evolucin de la


REGIN HUNUCO: INDICADORES DE MORTALIDAD
pobreza, adicional al cuadro del IDH, destacamos: la mortalidad
mbito Mortalidad materna Mortalidad infantil Mortalidad de materna e infantil, la tasa de desnutricin crnica, tasa de empleo y
de aos x 100,000 n/v x 1000 n/v menores de
(ao 2000) (2000-2005) aos x 1000 n/v subempleo y las necesidades bsicas insatisfechas.(ver cuadro 7)
(1990-2000)

Nacional 122.5 37 60 Entre las causas de la mortalidad en menores de 5 aos (1998),


Regional 207.8 49 93 la que tiene mayor incidencia es la Infeccin Respiratoria Aguda
FUENTE: Ministerio de Salud, Indicadores Bsicos Nacionales 2001 con una tasa del 22,9%, seguida por las deficiencias de nutricin
(13,4%), infeccin intestinal (6,3%) y otras infecciones (13,4%).
Cuadro 8
TASA DE DESNUTRICIN CRNICA Y AGUDA EN NIOS MENORES Hunuco registra una tasa superior al promedio nacional en
DE 5 AOS REGION HUNUCO AOS 1996 Y 2000
desnutricin crnica aguda en nios, tal como se demuestra en el
mbito 1996 2000
cuadro 8.
% de nios con % de nios con % de nios con % de nioscon
desnutricin desnutricin desnutricin desnutricin
crnica(talla aguda (peso crnica(talla aguda(peso
para la edad) para la talla) para la edad) para la talla) En el grfico 2, se observa la persistencia de la gran brecha entre
Nacional 25.8 1.1 25.4 0.9
el campo y la ciudad en hogares con NBI.
Regional 28.3 2.7 42.8 1.1
FUENTE: Sistema Nacional de Estadstica Per: Compendio Estadstico 2001 INEI

GRFICO 2
POBLACIN EN HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, POR TIPO DE INDICADOR,
SEGN REA DE RESIDENCIA, 2002 (%)
95
86 Total Hunuco
79
rea Urbana

63 rea Rural

53
45
38
27 26 27 29
21 23
14 14
10 11
5
hacinamiento

dependencia
En viviendas
Total

no asisten a la
Con nios que
caractersticas

sin desague
En viviendas
Viviendas con

econmica
inadecuadas

Con alta
escuela
fsicas

con

Fuente: INEI. Compendio Estadstico de Hunuco 2002

12
1. La pobreza en la regin Hunuco

La tasa de subempleo, en la Regin Hunuco, supera el promedio componente que destacamos es la experiencia y capacidad concer-
nacional. El cuadro 9 que presentamos data de 1997. Al respecto tadora de los actores locales, que se ha demostrado, por ejemplo,
no hay informacin actualizada disponible. Cabe puntualizar que en los Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de la Salud.
algunos de estos cuadros estn disponibles en los planes
concertados de Salud, Educacin y en el Plan Concertado de Un modelo de desarrollo participativo, considerando la lucha contra
Desarrollo de Hunuco 2003 20021. la pobreza como eje gravitante, es viable a partir de estas
experiencias y los correctivos que tienen que hacerse al proceso.
Cuadro 9 El tema es que los gestores del desarrollo, incorporen estos
REGIN HUNUCO: NIVEL DE SUBEMPLEO procesos participativos en funcin a los objetivos de la lucha
(% de la PEA)
contra la pobreza. Es necesario, asimismo, gerenciar la lucha
mbito 1997 2000 contra la pobreza con evaluaciones continuas a travs de
Nacional 40.0 % 50.85 % indicadores de beneficio.
Regional 55.0 %
Fuente: Ministerio de Salud Indicadores Bsicos La articulacin de los planes locales, sectoriales y regionales,
Nacionales 2001
teniendo en cuenta los planes nacionales, los objetivos del milenio,
las recomendaciones de la CVR y el Plan Departamental de
En Huamales, segn el reporte del Coordinador del Mesa de Desarrollo Concertado (PDDC), contribuye a encarar la pobreza
Concertacin, la Mortalidad Materna es un problema prioritario. con mejores resultados. Hay un potencial endgeno que integrar
En la margen izquierda de la provincia se logr controlar la incidencia a esta perspectiva: universidades, institutos superiores, colegios
en el 2004, pero en la margen derecha se han registrado 3 casos profesionales, organizaciones sociales y culturales, as como
en 1995. A nivel regional, en el 2004 se han reportado 28 reconocidos intelectuales del medio.
muertes maternas y a octubre del 2005, las tasas son similares.
Una segunda dimensin de las capacidades est relacionada con
las ventajas comparativas que ostenta Hunuco en todos los
1.3.1. Capacidades para afrontar la pobreza sectores. El departamento de Hunuco es una regin rica en
recursos naturales, con gran potencial para el desarrollo econmico
A raz de las diversas actividades participativas, se puede inferir y social, se advierte en el PDDC, donde con amplitud se desarrolla
que en la regin existe un gran capital humano y social. Un primer las potencialidades de esta regin. (Ver cuadro 10)

13
1. La pobreza en la regin Hunuco

Cuadro 10
REGIN HUNUCO: RECURSOS NATURALES
TIPO DE CARACTERISTICAS
RECURSOS

CLIMA Y Variedad de climas y las siguientes regiones naturales: Selva Baja, Rupa Rupa o
REGIONES Selva Alta, Yunga Fluvial, Quechua, Suni o Jalca, Puna y Janca o Cordillera
NATURALES
ZONAS DE De las 104 zonas de vida en el mundo, 84 posee el Per y 18 la Regin Hunuco,
VIDA cada uno de las cuales tiene sus propias caractersticas en cuanto a climas, suelos,
especies de fauna y flora y germoplasma nativas.
DIVERSIDAD Una de las ms ricas del pas expresado en una flora, fauna y especies
BIOLGICA hidrobiolgicas variadas en sierra y selva.
AGRCOLAS Potencial para el desarrollo de los siguientes cultivos: Frutas tropicales (papaya,
pltano, pia); Caf orgnico y aromtico; plantas aromticas, plantas ornamentales;
Plantas medicinales de sierra y selva; frutas nativas de sierra y selva; produccin de
arroz de selva; papa amarilla nativa y otros productos andinos.
GERMO- De las mejores variedades de papa nativa, entre ellos la amarilla, as mismo de
PLASMA especies silvestres de gran utilidad para diversos fines: Especialmente para fibras,
aceites, grasas, ceras, taninos, colorantes, etc., txicos, venenos, especias,
condimentos, saborizantes, aceites esenciales, perfumes, aromas, estimulantes,
medicamentos, gomas elsticas, alimenticios, utensilios y saponinas.
HDRICOS Cuenta con 03 cuencas hidrogrficas: Huallaga (37 ros y 101 lagunas); Pachitea (27
ros) y Maran (27 ros y 197 lagunas).
MINERALES - Metlicos: una variedad de recursos entre los que sobresalen: oro, cobre, plata,
plomo, zinc, hierro.- No metlicos: una diversidad entre los que sobresalen: yeso,
arcilla, mrmol y carbn mineral.
FUENTE: CUADRO ELABORADO POR EL EQUIPO TCNICO DEL PDDC

1.4. Experiencias y avances en la lucha 2005, los resultados de la lucha contra la pobreza no han sido
contra la pobreza muy alentadores.

Segn el INEI, en el 2004 (77,6%) se registra un avance en la En este marco, un poco sombro, hay importantes luces en el camino.
superacin de la pobreza respecto al 2003 (81,0%) en la regin Son las diversas experiencias sectoriales, municipales y no
de Hunuco. Sin embargo, an no alcanzamos el indicador gubernamentales que en estos ltimos aos han demostrado con
correspondiente al 2001 (76,6%); es decir, en el perodo 2000 proyectos alentadores la inexorable posibilidad de luchar contra la pobreza.

14
1. La pobreza en la regin Hunuco

La Mesa muestra como experiencia exitosa el proyecto de los Entre las dificultades, principalmente, est la resistencia cultural
Municipios Saludables y Escuelas Promotoras de Salud, en el de las personas en cambiar o adaptar sus estilos de vida. El otro
distrito de Hermilio Valdizn en Leoncio Prado y en Ambo. En esta problema es que el sector salud no tiene su representante, cuando
ltima la experiencia es indita. ste debiese ser el eje del proyecto.

Entre marzo y setiembre del 2003 la Mesa convoca a la elaboracin La enseanza que se deduce de esta experiencia es que el trabajo
del presupuesto participativo de la provincia de Ambo. Aqu se consensuado y participativo con objetivos claros en base a una
inici la discusin sobre la estrategia de municipios saludables con realidad concreta, necesariamente genera resultados positivos.
el apoyo de la Mesa Regional. El 26 de octubre del 2003, se Se despliega menos esfuerzos por su carcter complementario.
realiz la presentacin pblica del plan ante ms de 5 mil asistentes, En el distrito Hermilio Valdizn, provincia de Leoncio Prado, el
segn el reporte de Daysi Soto, Coordinadora de la Mesa provincial proyecto de municipios saludables es parte de una estrategia
de Ambo. integral. El Plan de Desarrollo Distrital Concertado al 2012, tiene
este enfoque. Asimismo cuenta con el Plan Operativo 2004 de la
Entre los logros de este proyecto, en primer lugar, figura la Estrategia de Municipios Saludables, el Presupuesto participativo,
organizacin de la comunidad. El proyecto se inici con la la mesa de Concertacin Distrital fortalecida y el sistema de
participacin de 10 personas y hoy cuenta con ms de 100. En Defensa Civil Multicomunales.
total estn involucrados 10 comunidades slo en el distrito de
Ambo. El segundo resultado importante, es que el Municipio Entre los logros obtenidos, resumimos los siguientes:
Saludable, forma parte de la estrategia de implementacin del
Plan Concertado provincial, en el que el reconocimiento social a la Mayor acercamiento a la gestin del desarrollo local por
Mesa es fundamental. Cabe destacar, por la importancia del parte de la comunidad.
proyecto, la intervencin de organismos como USAID, Catalyst y Conocen de cerca su problemtica y con ello proponen la
Pathfinder International solucin.
Trabajo comunitario y empoderamiento (servicio de salud y
Entre los resultados, encontramos que en los colegios, los alumnos educacin para la comunidad)
se lavan las manos antes de ingerir sus alimentos, cuentan con el Manejo adecuado de recursos naturales.
servicio de agua y se advierten cambios en los estilos de vida. En Afianzamiento de una cultura de la prevencin de
las comunidades los estndares de evaluacin son la limpieza de enfermedades digestivas agudas, paternidad responsable,
las casas y las viviendas mejoradas con resultados satisfactorios. comunicacin interna.
Como estrategia, se organiz el Equipo Tcnico de Desarrollo Las familias conocen la importancia de la nutricin infantil.
Local, que integra a los actores locales claves. Las reuniones de Instalacin de biohuertos familiares.
trabajo son dinmicas y con agendas claras. La Mesa est Seguridad alimentaria: las familias conocen la importancia de
acreditada en la sociedad y su capacidad de convocatoria es vital. la alimentacin balanceada para el crecimiento y desarrollo
Entre los factores que facilitaron el logro, esencialmente est la infantil.
decisin concertadora de los actores locales y el municipio. Este
ltimo tiene un presupuesto destinado para el proyecto y ha Otras experiencias que resumimos a continuacin corresponden
designado un regidor a dedicacin para estos proyectos. a los sectores de Agricultura y Produccin.

15
1. La pobreza en la regin Hunuco

Segn el reporte de PRODUCE Hunuco, a travs de Pesquera la erradicacin del cultivo de la hoja de coca, tuvieron que cambiar al
se han desarrollado acciones, como iniciativas propias, para la cultivo de arroz, con un rendimiento promedio de 2 Tm en chala y
recuperacin del potencial pisccola de los ros altoandinos, desde hace 2 aos, vienen trabajando con el enfoque de cadenas
consistente en el redoblamiento de los ros y lagunas con alevinos productivas, habiendo realizado una pasanta en Tarapoto, con apoyo
de trucha. Para lo cual, se han conformado comits y juntas de de maquinarias agrcolas, capacitacin y organizacin de los produc-
vigilancia que velaron el sembrado de peces por un perodo de 2 aos. tores. El rendimiento promedio actual es de 6 tm en chala, con una
Al trmino podan pescar los peces adultos. Con ello se busc poner siembre por campaa agrcola bajo riego de 800 ha.
a disposicin de la poblacin rural un alimento rico en protena sin
mayor costo econmico. Se han obtenido logros en la conservacin de A fines del 2005 e inicios del 2006, el gobierno de Alejandro
los recursos cticos que benefician directamente a la poblacin. Del Toledo le dio mayor impulso a los programas sociales Juntos y A
mismo modo, con la accin participativa y de vigilancia, la poblacin Trabajar Urbano en Hunuco. Los resultados an no se conocen
entiende la necesidad de cuidar y no depredar sus ros. porque no hay estudios de evaluacin de impacto. Segn el informe
de Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), en
El sector agricultura, segn el informe de su labor para enfrentar la sus l5 aos de gestin, en Hunuco se han ejecutado 77 sistemas
pobreza, en alianza con la Municipalidad Provincial de Dos de Mayo, a de agua potable, 65 proyectos de aulas educativas, 48 trochas
travs de la red salud, para el Programa de Vaso de Leche, adquieren carrozables y peatonales, 14 redes secundarias de electrificacin
diariamente 200 litros de leche fresca al Comit de Ganaderos de y 8 canales de irrigacin, con una inversin aproximada de 61
Hunuco Viejo. Asimismo desarrollan el proyecto de Mejoramiento y millones, un promedio de 4 millones de nuevos soles por ao.
Rendimiento de Arroz en La Morada, distrito de Choln, provincia de Toda esta inversin ha contribuido muy poco a reducir la tasa de
Maran. Los agricultores hasta hace 4 aos como consecuencia de pobreza total y extrema en Hunuco.

16
CAPTULO II

PARTICIPACIN, CONCERTACIN E
INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA.

En la perspectiva de la lucha contra la pobreza, estos ltimos sociedad civil. Aunque el proceso an tiene vacos, pero los
aos se ha caracterizado por una corriente participativa a partir espacios logrados son vitales para la articulacin social en la
de espacios que se han creado, como la Mesa de Concertacin de direccin del desarrollo y la lucha contra la pobreza.
Lucha Contra la Pobreza, los Consejos de Coordinacin Local(CCL)
y Regional(CCR); la formulacin de los presupuestos b. Reparaciones y reconciliacin. Tras la conformacin
participativos, la conformacin de los diversos consejos regionales del Colectivo Impulsor Post CVR, integrado por diversas
sectoriales, entre otras iniciativas regionales que promueven la instituciones, entre ellas la MCLCP, se han obtenido
participacin y la concertacin. A pesar de una serie de limitaciones significativos logros: la dacin de la Ordenanza Municipal
y dificultades, el proceso participativo est en marcha y empieza N 024-2004-MPHCO, que institucionaliza el 28 de agosto
a formar parte de la dinmica social con horizontes de desarrollo de todos los aos el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin
o superacin de la pobreza. Se puede advertir, entonces, respecto
a aos anteriores, que hay una mayor sensibilizacin en torno al
problema de la pobreza.

2.1. Reconocimiento de derechos

En la regin hay importantes avances en el reconocimiento de


derechos en estos ltimos cuatro aos, motivados por acciones
participativas y de concertacin que se sintetiza en los siguientes
resultados:

a. El derecho a la participacin. En el marco de las


estrategias nacionales de participacin ciudadana, en la regin,
este proceso se ha implementado desde la instalacin de la
MCLCP regional, provinciales, distritales hasta los CCR y
CCL. Asimismo se han puesto en marcha las mesas temticas
en diversos sectores, foros y redes de concertacin que son
espacios de participacin y concertacin entre el Estado y la

17
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

en la Provincia de Hunuco y crea la Comisin Municipal de la Pobreza (MCLCP). Le antecede a este proceso el protagonismo
Justicia y Verdad para trabajar por las vctimas de la violencia de las diversas organizaciones sociales, que mediante mecanismos
poltica. Tambin con fecha 27 de agosto se public la de presin han logrado una serie de derechos. Citamos dos casos:
Ordenanza Regional N 018-2004-CR-GRH, en la cual el la inclusin de Hunuco en los alcances de la Ley de la Amazona
Gobierno Regional institucionaliza en toda la Regin Hunuco y el reconocimiento como actividad cultural nacional la Fiesta del
el da 28 de agosto como el da de la Verdad, Justicia y Sol en Hunuco Pampa. En ambas demandas, se produjeron
Reconciliacin. Con fecha 17 de noviembre del 2004, la dilogos, concertaciones y medidas de presin.
Universidad Nacional Hermilio Valdizn, aprueba mediante
Resolucin Nro. 930, la creacin de la Comisin Tcnica La elaboracin de los presupuestos participativos, le ha dado otra
Mixta para la elaboracin de la agenda de la cultura de paz. dinmica a la demanda social. Hoy los actores, a pesar de afrontar
Asimismo, a iniciativa del Colectivo Impulsor, se ha problemas de organizacin y representatividad, tienen un espacio
concretado la presentacin y aprobacin del Plan Integral de para canalizar sus expectativas. En este sentido, los avances en
Reparaciones por parte del Gobierno Regional de Hunuco. la planificacin y concertacin, tanto a nivel regional y local, son
considerables. Obvio, no en la medida que la realidad social exige,
c. El acuerdo de gobernabilidad. Entre setiembre y octubre porque estos espacios requieren an de mejoras.
del 2002 la MCLCP, entre otras instituciones, generan el
Acuerdo de Gobernabilidad Regional: Comprometindonos Segn el informe de la MCCLP correspondiente al 2004, en
por el Desarrollo Humano y Sostenible de Hunuco. Con Hunuco, se han instalado 10 mesas provinciales, de las 11 que
fecha 24 de octubre del 2002, los candidatos regionales de existen, y 37 distritales de los 77 distritos de la regin.
los grupos polticos: SOMOS PERU, PERU POSIBLE, APRA,
Mapu Movimiento Amplio Pas Unido, FUERZA DEMOCR- El Consejo de Coordinacin Regional se ha instalado en el 2003
TICA, UNIDAD NACIONAL, NUEVA IZQUIERDA, Mopre con mucha expectativa de las organizaciones de base e
Movimiento Popular Regional, ACCIN POPULAR, HUNU- instituciones, as como de los alcaldes. Pero, en el camino ese
CO UNIDO Y UNIN POR EL PER, suscriben el acuerdo, inters se fue diluyendo, porque no haban encontrado el espacio
comprometindose, entre otros puntos, a Hacer de la con- adecuado de participacin y toma de decisiones.
certacin, participacin, transparencia y democracia los pila-
res de la gestin pblica, asumir y desarrollar el Plan de Al realizar una evaluacin sobre el CCR, el Presidente de la
4 Consejo Transitorio de Desarrollo Departamental Concertado de Hunuco 2003 Cmara de Comercio de Hunuco, Hugo Salas dijo: El CCR lo
Administracin Regio- 2021.4 El logro mayor se sustenta en que los diversos preside la Presidenta Regional, quien es la llamada a convocar a
nal y Mesa de Concerta-
cin para la Lucha Con- planes sectoriales asumen este acuerdo de gobernabilidad. las reuniones que deberan realizarse. Lamentablemente, no lo
tra la Pobreza - Hunu-
co. Plan de Desarrollo hizo. Solamente convocaba a algunos sectores, y las veces que
Departamental Con- 2.2. Participacin y concertacin en la ha convocado, no se realiz por falta de qurum por la inasistencia
certado Hunuco 2003-
2021, ao 2002, planificacin local y regional de los alcaldes provinciales.5Este caso pone en evidencia el
5 Informe: Reporte 1 VIGI- inadecuado funcionamiento del CCR. En primer trmino, porque
LA PERU. Sistema de Vi- A partir del 2001, en la regin de Hunuco se inicia el proceso el Gobierno Regional no lo considera en su real dimensin y, en
gilancia Ciudadana de la
Descentralizacin Re- participativo de manera sistemtica y organizada, con la puesta segunda instancia, porque hay un desinters de la mayora de sus
gin. Entrevista Pg. 31.
Dic. 2003. en marcha de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la integrantes, entre ellos, los alcaldes, salvo algunas excepciones.

18
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

En las dems provincias y distritos se han conformado los CCLs local y regional de Hunuco. Estas se expresan en:
con mayor xito en un 70%, segn el reporte de PRODES Experiencias previas negativas en las que los actores
Hunuco, de los cuales, el 49,3% cuentan con su reglamento. En participaron y los resultados del proceso no se vieron
los distritos el inters es mayor porque tienen por primera vez un materializados en acciones concretas o en proyectos.
espacio de canalizacin de demandas y expectativas, adems que Requisitos para la inscripcin de los agentes participantes,
es parte del requisito, la conformacin del CCL, para la que en algunos casos seran similares a los exigidos en el
acreditacin de los municipios en la perspectiva de la transferencia CCR.
de los programas sociales. El problema reside en que estos CCLs Debilidades organizacionales de los actores: poca
distritales no cumplen debidamente con sus funciones y los alcaldes representatividad, falta de conocimientos sobre el proceso y
tampoco hacen esfuerzos para cumplir con la norma: es decir, de carencia de propuestas.
integrarlos en su gestin como consulta y coordinacin, con el Falta de informacin sobre el proceso, entre otros.
argumento de que polticamente no les conviene. En los
presupuestos participativos, se ha identificado, por ejemplo, la Sin embargo, luego de 3 procesos llevados a cabo, segn el
participacin de los miembros de este rgano consultivo como informe de PRODES Hunuco, cuyo operador es Critas Hunuco,
agentes locales, desconociendo plenamente sus funciones o las experiencias comienzan a asimilarse de manera positiva: los
identificando al CCL como un organismo ms de la sociedad civil. procedimientos en la mayor parte de los distritos, provincias y
regin han sido ms giles, ordenados, planificados y preparados.
Las debilidades que se registran en la evaluacin del 2004 del En el 2005, el proceso se inici con la aprobacin de un Plan nico
Presupuesto participativo, constituyen un reflejo de la realidad de parte de los actores regionales y locales, en el que se identific

19
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

claramente al nivel regional como la instancia que liderara el desarrollo humano y social sostenible.
proceso. Se definieron los plazos para el desarrollo de los talleres Promocin de oportunidades y capacidades productivas para
territoriales (distritales: marzo y abril; provinciales: mayo; los las personas en situacin de extrema pobreza.
regionales: junio y julio), etc. A pesar de que este plan no se Fomentar el empoderamiento de los pobres y de la sociedad
cumpli en su totalidad, la elaboracin del mismo permiti ordenar civil.
el proceso, superando ampliamente lo desarrollado en aos Gestin concertada de los programas sociales pblicos con
anteriores. As podemos mencionar que a nivel local, el 89,3% de las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
las municipalidades, constituyeron Equipos Tcnicos Municipales, Transparencia, eficiencia y eficacia en la gestin de los
encargados de liderar el proceso. El 89,7% de los gobiernos programas de lucha contra la pobreza.
locales aprobaron el proceso del presupuesto participativo con Fomentar el control social y fiscalizacin ciudadana de los
ordenanza y el 40% de las municipalidades desarrollaron asambleas recursos.
de rendicin de cuentas. Otorgar prioridad a la inversin social en educacin, salud y
nutricin infantil.8
2.3. Participacin y concertacin en la
gestin de las polticas y programas Como se puede advertir, hay un importante logro en la concertacin,
sociales entre la sociedad civil y el Estado en la formulacin de las polticas
y programas sociales. Los problemas que se advierten van por el
La elaboracin del Plan Concertado de Desarrollo Departamental lado de la ejecucin del plan. Los programas sociales existentes
2003 2021, ha permitido intervenir de manera concertada en en Hunuco, por ejemplo, no consideran, la accin concertada
temas de polticas sociales, a travs de talleres, debates y como parte de su gestin con los diversos actores de la sociedad
acuerdos. Como compromisos para el desarrollo a nivel de Estado, civil. La participacin est limitada a garantizar, asesorar y
se plantea, la formulacin de polticas en la perspectiva de la monitorear, en algunos casos, procesos de transferencia de los
superacin de la pobreza. Bajo este marco, se ha establecido programas sociales: FONCODES, PRONAA Y PROVAS. La
como una de las estrategias: dar atencin prioritaria a la poblacin MCLCP tambin interviene en los procesos de seleccin de
en extrema pobreza, que en el caso de Hunuco es la poblacin proyectos del programa A Trabajar Urbano, porque as lo permite
mayoritaria, con acciones de promocin productiva y social, la norma de este programa social. En ese sentido, queda pendiente
disminuyendo radicalmente el asistencialismo.6 Asimismo se la articulacin del PDDC con los programas sociales para una
fija una meta para el 2006: reducir la tasa de pobreza del 78,9% gestin concertada.
6 Consejo Transitorio de
al 75,0%.7 Los planes sectoriales regionales se han elaborado
Administracin Regio- tambin, bajo este marco del PDDC. Los programas sociales como PRONAA, FONCODES, Vaso de
nal y Mesa de Concerta-
cin para la Lucha Con- Leche, entre otros, tienen su propia dinmica, en la que no es
tra la Pobreza - Hunu-
co. Plan de Desarrollo
Respecto a los programas sociales, concertadamente en este parte de su estructura la concertacin en la gestin de los mismos.
Departamental Con- mismo plan departamental, se plantean: Esta es una limitante que no permite la intervencin de la sociedad
certado Hunuco 2003-
2021, ao 2002, 109, civil en la gestin de dichos programas desde la perspectiva de la
indito.
Formacin de capacidades humanas como base para el concertacin.
7 Idem, p 105.

8 Idem, p 116.

20
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

2.4. Participacin y vigilancia ciudadana En el Taller Regional de diciembre del 2005 se reconoci la
formacin del Comit de Vigilancia Ciudadana, pero se puntualiz
Hay avances y limitaciones en las acciones y participacin de la que, no hay voluntad de las autoridades en brindar su apoyo. Se
vigilancia ciudadana. En abril del 2003 se logr constituir el Comit requieren recursos para realizar las gestiones.
de Vigilancia Ciudadana de Hunuco (COVIC), integrado por las
siguientes instituciones: Instituto Sociedad y Consumo, en la Por el lado de los organismos no gubernamentales, el proyecto
Coordinacin General; la Asociacin Jurdica Pro Dignidad Humana, Vigila Per en alianza con la Asociacin Jurdica Prodignidad
la Asociacin Paz y Esperanza, La Red Nacional de Promocin de Humana, realiza en la regin acciones de vigilancia. En el reporte
la Mujer, Ecologa y Desarrollo Humano, Asociacin Civil correspondiente al 2003, hacen un balance de la ejecucin de
Transparencia, Central General de Trabajadores del Per (CGTP) inversiones y gastos del gobierno regional, as como todo un
y el Comit Central de las Juntas Vecinales. Entre las acciones sistema de monitoreo sobre el rol de los consejeros, iniciativas,
de vigilancia figuraban: el concurso de plazas para docentes en la aprobacin de ordenanzas, el papel del CCR, entre otros. De esta
Direccin Regional de Educacin, se vigil y fiscaliz el proceso de vigilancia, llegaron a las siguientes conclusiones:
eleccin del Consejo Regional de Coordinacin, se vigil el proceso
de reubicacin de los trabajadores informales, se vigil y fiscaliz El presupuesto total para la Regin Hunuco tiene un carcter
el proceso de compensacin por el corte del suministro elctrico, centralista porque el Gobierno Central administra el 51%,
se elabor el plan de acciones para el 2004, entre otras actividades. dejando el 49% para el gobierno regional y el gobierno local.
Si bien los comits de vigilancia no se han conformado en todo el En Gastos de Capital, el Gobierno Central administra 8 veces
mbito regional; los diversos agentes locales, han asimilado la ms que el gobierno regional.
necesidad de exigir la rendicin de cuentas a las autoridades En lo que se refiere a transferencias, es en el IV trimestre
ediles , como resultado del presupuesto participativo. del 2003 en el que se han realizado los ms altos
desembolsos, ello contribuye a que a los gobiernos regionales
Como se podr advertir los avances en la vigilancia ciudadana no no ejecuten bien el gasto dada la premura del tiempo.
han sido considerables, mucho ms en temas sociales. Los gobiernos regionales requieren urgentemente una nueva
Lamentablemente el COVIC est desactivado por el alejamiento ley de tributacin que signifique descentralizacin fiscal y los
de algunos de sus miembros. El mismo COVIC reconoci que las beneficie. De no ser as, se seguir administrando la pobreza
organizaciones sociales de base y la ciudadana en general no que transfiere el Gobierno Central como herencia centralista.
estn completamente conscientes e informadas sobre su rol
participativo y vigilante del accionar de sus autoridades, lo que De acuerdo con el reporte Nro. 8 mayo - agosto 2005 de Vigila
motiva su poca o nula intencin de participar en las acciones de Per, hay algunos avances en el acceso a la informacin
vigilancia diseadas. Los problemas capitales que afrontaron presupuestal del gobierno regional comparativamente con el
fueron: informe anterior. Ante nuestra solicitud formulada dice el
reporte- se ha observado que la Gerencia de Planificacin,
Falta de financiamiento de las actividades de vigilancia Presupuesto y Acondicionamiento Territorial cuenta con la
Incomprensin de las autoridades sobre la participacin informacin actualizada, por lo tanto el funcionario responsable
ciudadana. ha cumplido con la ley al entregar la informacin presupuestal por

21
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

medio escrito, soporte magntico (diskette) y va correo Sobre la transferencia de programas. En la regin se cumple con
electrnico. Sin embargo, sobre la informacin de gestin demoras y resistencias institucionales. Aqu hacemos un resumen
administrativa, concluyen que la informacin entregada es del informe de hallazgos, Evaluacin del Proceso de
incompleta y fuera de los alcances de ley. Sobre la informacin Responsabilidades de PRODES Hunuco, noviembre del 2005.
poltica y normativa, califican de desactualizada e incompleta. El Se considera como muestra para el informe las provincias de
Portal del GR no presenta informacin relacionada a las actividades Hunuco (distritos de Pillco Marca y Yarumayo), Lauricocha
del CCR, lo que refleja la poca importancia que le da la autoridad (distritos de Jivia y Queropalca) y Huamales (distrito de Llata).
a este espacio de participacin ciudadana.9 Sobre la transferencia de funciones, las correspondientes a los
sectores no han sido solicitadas en el mismo perodo, se vienen
2.5. Avances y limitaciones en el transfiriendo funciones que ya realizan total o parcialmente los
proceso de descentralizacin sectores; y, los presupuestos son recortados al ser transferidos.
Los proyectos especiales no estn en proceso de transferencia.
Entre los avances, necesariamente tenemos que referirnos a Se tratan de: El proyecto Especial Alto Huallaga y el Proyecto
procesos que estn en marcha. i). Dilogo y concertacin. Desde Especial Pichis Palcaz. Ambos tienes problemas de complejidad
la instalacin de las MCLCP se han venido implementando otros jurisdiccional, porque abarcan otras regiones.
espacios de dilogo entre el Estado y la sociedad civil (CCR, CCL,
COVIC, Mesas Temticas, etc.). A pesar de una serie de Sobre PROVAS departamental no hay transferencia alguna, pero
dificultades, stos constituyen espacios descentralizados s se han transferido al Gobierno Regional 12 carreteras de
importantes en la toma de decisiones. ii). Los presupuestos redes vecinales del Programa PROVIAS RURAL. A diciembre del
participativos. En primer orden, destacamos el reconocimiento 2005 se han conformado tres institutos viales provinciales en las
del proceso por los actores locales y las autoridades. Luego, los provincias de Leoncio Prado, Huamales y Hunuco. En el resto
problemas de representacin, organizacin y conocimiento de las existen problemas de acreditacin por no contar con una capacidad
fases que afrontan los diversos agentes, as como la resistencia operativa, principal limitante para la transferencia total de este
an de las autoridades en impulsar, reconocer y ejecutar programa.
plenamente el presupuesto participativo. La evaluacin que hizo
PRODES es coincidente al respecto, puntualizando que la Respecto a FONCODES, tambin a diciembre del 2005, estn
evaluacin da como resultado que si bien se reconoce el proceso acreditados slo 30 de los 77 distritos de la regin y se han
de formulacin del Presupuesto Participativo como un proceso ejecutado 48 proyectos en la jurisdiccin de los municipios
nuevo y complejo, los distintos actores de la sociedad civil los acreditados, como parte del proceso de transferencia. Los
valoran como un espacio en el cual concertar temas y decidir municipios, tienen una ventaja: la de percibir los recursos ordinarios
sobre el presupuesto y el financiamiento de proyectos. La trasferidos en bloque y no en forma mensual como es el caso del
evaluacin muestra adems que muchas autoridades locales ven FONCOMUN, lo que les permite ejecutar obras de mayor impacto,
el proceso como un mecanismo para legitimar las inversiones de en algunos casos, dando prioridad a las obras del presupuesto
su gestin, en tanto que otras consideran que la poblacin se participativo. Los municipios, por otra parte, ya no mantienen el
inmiscuye en el gobierno, y no ve los beneficios de la Ncleo Ejecutor, un modelo que dio resultados en FONCODES, y
9 Acuerdos de Gobernabi-
lidad Regional, octubre participacin. las obras las ejecutan por administracin directa, con el argumento
2002.

22
2. Participacin, concertacin e institucionalidad democrtica

de ahorrase costos operativos, pero que deja de lado la participacin no convocan al Comit de Gestin para las adquisiciones y no
ciudadana. Las limitaciones se hallan en aquellos municipios que presentan sus informes a Contralora de la Repblica. Sin embargo,
no tienen la capacidad suficiente para desarrollar proyectos. hay importantes iniciativas que destacar como actividades
Cuenta con las transferencias pero no pueden ejecutarlas, y al orientadas a mejorar el programa. En la provincia de Hunuco hay
contratar a terceros, retrasan los proyectos. un esfuerzo por sistematizar la informacin socioeconmica de
los usuarios a fin de optimizar el programa de complementacin
En torno al PRONAA, en total, segn el portal de este programa alimentaria. En Huamales, a travs de este programa se pretende
social, en Hunuco, han sido acreditados 60 municipios distritales dinamizar la economa de la zona comprando a los productores
de los 77 existentes. En este proceso de transferencia, uno de locales. El problema reside en que los productores no estn
los principales problemas que se identifica, es que los municipios, organizados adecuadamente, no slo en Huamales sino en la
sobre todo rurales, no cuentan con el personal adecuado para la mayor parte de la regin.
administracin del programa. Las deficiencias se refieren a que

23
24
CAPTULO III

EL ROL DE LA MCLCP DE HUNUCO

3.1. La Mesa como espacio de proyecto los recursos humanos y logsticos a fin de lograr el
participacin plural PDDC.

Desde el 23 de marzo del 2001, fecha de su instalacin, la Mesa Con la instalacin del Gobierno Regional Hunuco, las nuevas
de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza de Hunuco, autoridades asumen una postura distinta respecto a la MCLCP:
tuvo dos etapas bien marcadas. La primera, durante el rgimen se desconoce el espacio de dilogo y concertacin de la Mesa,
de transicin del presidente Valentn Paniagua. En este perodo, desarrollando una campaa de deslegitimacin en contra de esta
Cooperacin Popular (Coopop) fue la institucin desde donde se instancia. La postura del GR se agudiza cuando la Mesa cumple
promovi la Mesa bajo la coordinacin regional de la psicloga una labor facilitadora en el tema de la Agenda Comn de USAID.
Carmen Canales Hernndez. En medio de una institucionalidad Como es de conocimiento el GR no lleg a firmar dicho documento,
regional debilitada en los aos 90, uno de los principales objetivos como s lo hicieron los dems gobiernos regionales a los que se les
fue construir el espacio de encuentro entre el Estado y la sociedad propuso el convenio. Sin embargo, en el proceso, el Gobierno
civil, lo cual se logr con la participacin de los diversos sectores Regional de Hunuco se incorpor con la participacin del consejero
del Estado, organizaciones de base y ONGs. Fue un proceso de regional Carlos Shultz Echevarra; adems, con la Gerencia de
organizacin y articulacin de la Mesa. La segunda etapa, Desarrollo Social, se viene impulsando el proyecto de los municipios
corresponde al fortalecimiento y consolidacin de la Mesa como saludables y las escuelas promotoras de salud.
espacio de dilogo y concertacin, en la que juega un rol importante
Critas Hunuco, organismo de la iglesia que le da soporte, Respecto a la participacin de los actores, estn articulados y
confianza, credibilidad y capacidad de convocatoria. acreditados en torno a la Mesa los diversos representantes del
Estado y de la sociedad civil, de acuerdo con las perspectivas de
En la primera etapa, el Consejo Transitorio de Administracin la MCLCP. Este es el resultado de la socializacin y acreditacin
Regional (CTAR Hunuco) tuvo una participacin muy activa en la de la Mesa. El problema radica en el nivel y la calidad de
Mesa, que se reflej en la elaboracin del Plan de Desarrollo participacin de los actores: la asistencia a las reuniones de
Departamental Concertado 2003 20021. La voluntad poltica trabajo es muy irregular, los representantes de las instituciones
se puso de manifiesto para garantizar el proceso, de manera del Estado varan constantemente, lo que genera discontinuidad
concertada y participativa; sobre todo, bajo la presidencia del y muchas veces no tienen capacidad de decisin. Por parte de las
profesor Juan Alvarado Cornelio, quien puso a disposicin del ONGs y las organizaciones de base, lo resaltante es que participan

25
3. El rol de la MCLCP Hunuco

en su mayora los titulares de las mismas, hecho que es El siguiente cuadro expresa la composicin de la mesa a nivel
fundamental en la toma de decisiones. regional, provincial y distrital.

COMPOSICIN DE LA MCLCP HUNUCO


Sector Mesa Regional Hunuco Mesas Provinciales Mesas Distritales

Gobierno Direccin Regional de Agricultura Educacin Gobernacin


central CONAJU* Salud Red de salud* Establecimientos de salud
COOPOP Agencias Agrarias Directores de Educacin
Direccin Regional de Educacin Subprefectura
FONCODES* Sedes de
Representantes Estado

Direccin Regional de Produccin programas sociales


PRONAMACHCS
Provas rural
Direccin Regional deSalud
Direccin Regional de Trabajo
Direccin Regional de
Transporte y comunicaciones
Gobierno Gobierno Regional de Hunuco, No hay representacin No hay representacin
regional Consejero por la Provincia de Hunuco (*)
Gerencia de Planificacin y Presupuesto.
Representates de la sociedad civil

Gobierno Municipalidad Provincial de Municipalidades Provinciales Municipalidades distritales


local Hunuco En algunos casos las
municipalidades distritales
Iglesia Dicesis de Hunuco(*) Parroquias Parroquias
Critas Diocesana Hunuco* Iglesias evanglicas
Fraternidad Interdenominacional de Pastores
ONG Prisma * En Huamales y Leoncio Prado
Asociacin Paz y Esperanza*
Instituto Desarrollo y Medio Ambiente IDMA
Organiza- Red Wanuko Joven (*) y otras Organizaciones sociales APAFA*
ciones organizaciones juveniles Juntas vecinales Club de madres
sociales Coordinadora Regional de Afectados Comunidades campesinas Comit de Agua potable
por la Violencia Poltica (*) Comits de vaso de leche Comit de Desarrollo
Federacin Departamental de otros Vaso de leche
Discapacitados Comunidades Campesinas
CGTP Otros

26
3. El rol de la MCLCP Hunuco

Colegio de Ingenieros y Administradores


Comit Central de Juntas Vecinales
CONAMYPE
Federacin Agraria Departamental
Federacin de Comunidades
Campesinas y Nativas
Red Nacional de Promocin de la Mujer
Universidad Universidad Nacional Hermilio Valdizn* Institutos Superiores Tcnicos y No hay representacin
Universidad de Hunuco* Pedaggicos
Colegios Colegio de Abogados Hco - Pasco No hay representacin No hay representacin
profesionales Colegio de Economistas
Empre- Cmara de Comercio e Industria de Organizaciones de productores o Organizaciones de productores
sarios Hunuco* empresas de mantenimiento vial o empresas de mantenimiento
(Provas Rural) vial (Provas Rural)

* Miembros considerados como el ncleo duro de los comits ejecutivos que trabajan de manera permanente con la Mesa.
FUENTE: Base de dato de Mesa Regional de Hunuco.
Elaboracin: Carla Lecaros y Abel Canchari

El nivel de participacin de los actores en situacin de pobreza, en se ha notado una dbil presencia de los empresarios quienes no
especial de los ms excluidos, en el mbito regional es bajo, han asumido su responsabilidad solidaria en el desarrollo regional
porque tienen problemas de organizacin y representacin. Uno y que, por ende, favorecera a los ms pobres. La participacin de
de estos problemas centrales, por ejemplo, es que la Federacin los entes educativos, entre ellos las universidades, ha sido muy
Agraria Departamental y la Federacin de Comunidades Nativas escasa, no habiendo jugado el rol preponderante que las actuales
y Campesinas, miembros de la Mesa, no representan circunstancias requieren y que las colocan como generadoras
orgnicamente a los agricultores o campesinos. Sus principales de desarrollo. Asimismo se ha percibido gran ausencia en el inters,
directivos no son campesinos o agricultores. Por su lado, las participacin y compromiso por parte de los partidos polticos,
organizaciones populares, Comits de Vaso de Leche, quienes como ya resulta tradicional y muy comn slo se asoman
Asentamientos Humanos, etc., no tienen una participacin activa, al escenario poltico ad portas de celebrarse contiendas
porque, esencialmente, tienen una visin cortoplacista de los electorales de toda ndole. Lo ms preocupante an es que cuando
problemas sociales y econmicos. Estas organizaciones prefieren han pretendido aprovechar estos espacios no han esbozado
soluciones inmediatas a sus demandas, e intentan ver a la Mesa propuesta alguna para combatir la pobreza de manera integral por
como su aliada en esta direccin ms no como un espacio de cuanto no tienen una visin global de las diversas dimensiones que
dilogo y concertacin. sta nos plantea, seala el documento de Paz y Esperanza
Regin Hunuco
La Asociacin Paz y Esperanza, ONG que participa activamente
en la Mesa, desde adentro, percibe por qu algunos sectores, en La participacin de los sectores excluidos o en extrema pobreza,
algunos casos, a pesar de formar parte de la Mesa, no participan se canaliza, aunque con muchas limitaciones en las Mesas
decisivamente en este espacio de concertacin: En ese sentido, distritales y los presupuestos participativos. La sociedad civil,

27
3. El rol de la MCLCP Hunuco

aprobado en base a este plan no tuvo los resultados esperados


est representada por clubes de madres, comits de agua potable, por razones ajenas al proceso. Este PDDC , en la actualidad
comits de desarrollo, vaso de leche y comunidades campesinas. es referencial para la elaboracin de los planes sectoriales y
Por el contrario, el Estado tiene una escasa representacin a temticos. Est vigente, pero no fue actualizado ni reconocido
travs de los sectores de Educacin, Salud y las gobernaciones. por el actual Gobierno Regional.
La falta de recursos para financiar los traslados de los Plan Regional de Salud Concertado 2003 - 2006. La
representantes de las organizaciones comunales o de los excluidos formulacin del Plan Regional de Salud Concertado se ha
a las reuniones de la mesa, es otra de las grandes limitantes que realizado en el marco del Acuerdo de Gobernabilidad, del Plan
se tiene. de Desarrollo Regional Concertado y del Plan Estratgico
Regional de Desarrollo Humano Sostenible y Descentralizado
Entre los mecanismos para promover la participacin de los actores 2004-2006, se seala en el mismo documento del plan
locales en los espacios de participacin, se han identificado las como reafirmacin de los mecanismos de formulacin de
reuniones del Comit Ejecutivo, las Mesas Temticas, los grupos este documento. Como resultados concretos, se puede
de trabajo, las comisiones, las reuniones de trabajo y, mencionar que estn en funcionamiento e implementacin
fundamentalmente, las diversas actividades, como, foros, talleres, los municipios saludables y escuelas promotoras de salud,
seminarios, etc. Entre los resultados obtenidos, an con una cuyo modelo han sido replicados en otras zonas.
participacin no tan plena, se ha logrado una serie de productos, El Acuerdo de Gobernabilidad. En octubre del 2002, los
los planes de desarrollo, fortaleces los procesos de elaboracin partidos polticos firman un acuerdo de gobernabilidad, a raz
los presupuestos participativos, contribuir a la resolucin de de la convocatoria de la MCLCP. El documento contiene 5
conflictos sociales, etc. lneas de accin: Participacin y Concertacin Ciudadana,
Desarrollo Sostenible con Equidad, Etica, Justicia y
3.2. La Mesa como promotora Transparencia; Descentralizacin y Gobernabilidad, y
de concertacin Derechos Humanos. A nivel de resultados, es un referente
en la elaboracin de los planes sectoriales y presupuestos
Esta es la principal fortaleza de la Mesa de Hunuco, porque tiene participativos. en primer lugar. An no se ha medido el impacto
resultados tangibles que mostrar. Hay procesos de concertacin en la gestin pblica de este acuerdo.
que han sido tomados como modelos, por ejemplo, el de Educacin. Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004
Entre las propuestas concertadas, citamos los siguientes: 2021. El Ministerio de Educacin lo ha considerado como
un plan modelo a nivel nacional y ratificado recientemente en
Los presupuestos participativos. ste es un proceso que la ciudad de Huancayo. Se encuentra en proceso de
est en marcha con resultados, problemas y posibilidades. El implementacin de acuerdo con su plan operativo, que
gobierno regional, los municipios provinciales y distritales, lo responde tambin a una dinmica concertadora: El PREC
asumen, responsablemente, con limitaciones es verdad, pero tiene un alto componente de participacin y concertacin en
consideran que es un proceso irreversible. sus etapas de diagnstico, formulacin y programacin. Es
El Plan Desarrollo Departamental Concertado 2003 por ello que la etapa de EJECUCIN tambin es
2021. Fue parte del plan piloto nacional participativo y CONCERTADA y PARTICIPATIVA. Por tanto, el trabajo de
concertado, reconocido por el Ministerio de Economa y implementacin ser a travs de mesas temticas,
Finanzas. Lamentablemente el techo presupuestal que se ha

28
3. El rol de la MCLCP Hunuco

organizadas en funcin a cada objetivo estratgico concertado. la sociedad civil. Todava hay una dispersin de roles en este
Las mismas estaran conformadas por las instituciones propsito.
pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil que
tienen actividades y lneas de accin vinculadas a los objetivos Respecto al rol de la Mesa, en el Taller Regional de diciembre
estratgicos.10 del 2005, se lleg a la conclusin de que, juega un papel inclusivo,
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas al fomentar la participacin de los distintos sectores sociales con
Concertado (2005-2008). Este plan fue impulsado por la criterios interculturales en la toma de decisiones; desempea un
Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional rol facilitador e impulsor del trabajo organizado de instituciones y
considerando como referencia el PDDC, el Acuerdo de comunidades para el desarrollo, fortaleciendo las capacidades
Gobernabilidad, el Plan Regional de Salud y Educacin. En humanas; ha jugado el rol de promotor y difusor para la formulacin
este documento se reconoce como espacios de concertacin de planes concertados y facilit espacios en la toma de conciencia 10 Gobierno Regional de Hunu-
co, Direccin Regional de Edu-
el CCR, los CCLs y la MCLCP. En la formulacin del plan, la de conocer sus capacidades humanas y superar la pobreza. cacin, Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la Po-
Mesa, a travs de su Secretario Ejecutivo, form parte del breza-Hunuco, Plan Regional
equipo de consultora. Tambin se observ que, con la instalacin de las MCLCP se dio de Educacin Concertado Hu-
nuco 2004 2021, s.e., Lima,
Grupo Iniciativa Infancia. Otro de los logros es la espacios de participacin con avances mnimos en la toma de ao 2004, p 88.
conformacin del Grupo Iniciativa Infancia (GIN) para llevar a decisiones, pero tambin cierto sector de la poblacin desconoce 11 Declaracin Hunuco por las
cabo la Campaa de Movilizacin por la Infancia en la Regin la existencia de la MCLCP, dado que, inicialmente, sus integrantes Nias y Nios de la Regin,
documento elaborado en el
Hunuco. Se ha generado el documento, Declaracin no tenan una autntica representatividad y, por tanto, no tenan Foro Regional por la Infancia
HACIA UNA VIDA DIGNA
Hunuco por las Nias y Nios de la Regin,11 en el que las poder de decisin ... hay convocatoria de diversos actores y una POR LOS NIOS Y NIAS DE
instituciones pblicas y privadas se comprometen a unir cultura de dilogo, pero impera el modelo verticalista en la toma NUESTRA REGIN, Martes
28 de septiembre del 2004, in-
esfuerzos a favor de la infancia. Se han logrado compromisos de decisiones de algunas organizaciones. dito
de instituciones pblicas como el RENIEC para elaborar y
ejecutar un plan piloto de registro de indocumentados en las
zonas focalizadas, que comprenden 4 distritos.

Los procedimientos que se usaron para concertar y generar estas


propuestas han cumplido una serie de pasos. Las ideas centrales
surgieron en las reuniones del Comit Ejecutivo Regional, para
luego conformar las comisiones y reuniones de trabajo con los
actores directamente involucrados con el tema.

El rol que han jugado el Estado, la sociedad civil y el sector privado


en el proceso de concertacin y lucha contra la pobreza se ha
cumplido en dos dimensiones: en los procesos de concertacin de
la MCLCP y en la gestin sectorial desde sus propias perspectivas.
La brecha que se percibe es la falta de una articulacin en torno
a temas centrales de la lucha contra la pobreza entre le Estado y

29
3. El rol de la MCLCP Hunuco

3.3. La Mesa como espacio de seguimiento 3.4. La Mesa como experiencia de


de los programas sociales desarrollo de capacidades

La Mesa interviene en el programa A Trabajar Urbano como Esta experiencia tiene dos direcciones: el aprendizaje en el proceso
veedora en la seleccin y priorizacin de proyectos, as como en de concertacin y participacin; y, las capacitaciones desarrolladas
el proceso de convocatoria para la calificacin de los profesionales en diversos mbitos orientadas a potenciar el capital humano y
que van a ejecutarlo. Su rol est previsto en la estructura del colectivo.
programa. En ese sentido, ha participado en todas las
convocatorias que ha realizado el programa, garantizando la En este marco, la formulacin de los presupuestos participativos
transparencia, planteando las observaciones necesarias como en ha posibilitado mejoras en la cultura participativa y concertadora
el caso de la ltima convocatoria. La Mesa no fiscaliza la ejecucin de la sociedad civil, a pesar de las limitaciones y problemas. En
de los proyectos. el informe de enero a junio del 2003, la MCLCP da cuenta como
resultados cualitativos, asociado a las capacidades, que se
En el los dems programas, Pronaa, FONCODES, Vaso de Leche, acrecent una cultura de planificacin, concertacin,
etc., la Mesa no tuvo intervencin, porque no existen los espacios participacin, enmarcado en el actual contexto de la
de concertacin en la estructura de dichos programas para su descentralizacin. El desarrollo de actividades han sido
monitoreo y ejecucin. Como tal, no se han diseado planes o orientadas en recomponer y/o instalar las MCLCP, con la
mecanismos de intervencin en los programas sociales. asistencia tcnica en el planeamiento del presupuesto
participativo, la sensibilizacin y motivacin en la implementacin
Este punto constituye un vaco que debe superarse en la lucha de la estrategia de desarrollo de Municipios Saludables, as
contra la pobreza a travs de los programas y proyectos sociales. como, implementar una estrategia de comunicacin integral
La misma Mesa lo ha reconocido en la evaluacin semestral enero para un desarrollo ms humano. Por otra parte hay un
julio del 2004, cuando se traz como perspectiva, la vigilancia reconocimiento en la sociedad civil y los diversos sectores en el
de los programas sociales y tener una mayor participacin en la sentido que la pobreza es un problema multidimensional y que su
transferencia de los mismos. lucha requiere de una participacin conjunta, aunque es cierto
Empero, es vital su participacin, mediante los mecanismos que an hay abismos entre estas convicciones y la realidad. Sin
convenientes, a fin de garantizar el impacto de los programas embargo, an se requiere de un mayor trabajo con las
sociales, en el entendido que la lucha contra la pobreza, como organizaciones tradicionales de la sociedad civil, para desarrollar
poltica pblica, se canaliza a travs de los programas sociales. capacidades concertadoras. Hay esquemas convencionales que
no les permiten concertar. Por ejemplo, necesariamente se ven
Considerando los aportes hechos por los diversos actores en el obligados a tomar decisiones mediante el voto, muchas veces
Taller Regional de diciembre de 2005 en este mbito, se seal con delegados no representativos pero que garantizan un apoyo
que los programas sociales tienen un carcter asistencialista y, favorable a la decisin poltica o ideolgica que predomina en la
entre las limitaciones, corroboran el escaso seguimiento y vigilancia organizacin y no en funcin a un criterio de consenso que
por parte de la sociedad civil. Del mismo modo se concluy que el responda a los intereses mayoritarios. Es decir, tratan
Gobierno Regional debe brindar informacin de las acciones procedimientos que no contribuyen a una democracia ms
realizadas en base al presupuesto participativo. participativa y concertadora.

30
3. El rol de la MCLCP Hunuco

El Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas Concertado que espacios como el CCR no han respondido a las expectativas
(2005 2008), es un avance conceptual y metodolgico de la sociedad civil, y tampoco hubo una voluntad poltica de hacer
importante para el desarrollo de las mismas, porque recoge las de este escenario un aliado estratgico en la gestin regional. En
diversas experiencias concertadoras y participativas en la regin los presupuestos participativos y las mesas temticas, como los
y seala el camino, a travs de objetivos estratgicos, para municipios saludables, la respuesta es ms evidente por parte de
lograr, de acuerdo con la Visin de Capacidades Humanas, al la sociedad civil.
2021 el huanuqueo (a) ha desarrollado plenamente sus
capacidades de saber conocer, saber hacer, saber ser y saber Respecto a la afirmacin o promocin del liderazgo local y el
convivir con relevancia en la creatividad, perseverancia, fortalecimiento de las organizaciones sociales en los sectores en
laboriosidad, equidad, el emprendimiento y la inteligencia creativa, situacin de pobreza, la Mesa ha desarrollado espacios para la
en armona con la naturaleza, la sociedad y su cultura, en acciones promocin de nuevos liderazgos: las mesas provinciales y
que han contribuido a revertir la familia, la crtica situacin de la distritales, las mesas temticas, los municipios saludables, el
satisfaccin de las necesidades bsicas o factores fundamentales Colectivo Impulsor Post CVR y la red de Jvenes. Cada uno de
del subdesarrollo, en la perspectiva del desarrollo sustentable.12 estos espacios contribuyen a la promocin del liderazgo, sobre
Sin embargo, los actores locales, de acuerdo con el balance que todo en los escenarios distritales rurales, donde no hubo antes
desarrollaron en el Taller Regional antes citado, consideran canales de participacin organizada.
an que el gobierno regional y los gobiernos locales no son
promotores del desarrollo de las habilidades y destrezas del capital Un caso concreto de promocin del liderazgo es el desarrollado en
humano de la regin. Falta de formacin en el concepto de las comunidades de Quichqui y Umari, lugares en los que se
desarrollo, concluyen. impulsaron la organizacin de las mujeres, a travs de promotoras
de salud y clubes de madres. Ellas son agentes activas en los
En el tema de la corresponsabilidad, la estrategia de la Mesa se procesos de prepuesto participativo y de vigilancia social.
ha sustentado en promover las diversas actividades,
necesariamente en forma multisectorial, o en alianza con otras 3.5. La Mesa como proyecto de
instituciones u organizaciones de la sociedad civil, lo que ha institucionalidad democrtica
posibilitado dinamizar el sentido participativo de los actores locales
y regionales. El CCR y los CCLs, as como los presupuestos El Colectivo Impulsor Post CVR, es uno de los principales logros
participativos, son espacios creados por el Estado para el concurso como proyecto de institucionalidad democrtica de la Mesa, con 12 Gobierno Regional de Hunu-
de la sociedad civil en la gestin pblica. La Mesa, ha puesto de el objetivo de desarrollar acciones de seguimiento a las co. Plan Regional de Desarro-
llo de Capacidades Humanas
manifiesto sus esfuerzos para garantizar este proceso de recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y Concertado 2005-2008. ao
2004, p 90 , indito.
corresponsabilidad. El problema, como ya se expuso, radica en forjar una cultura de paz en la regin.

31
3. El rol de la MCLCP Hunuco

COMPOSICIN DEL COLECTIVO IMPULSOR


Con quines empezamos Integrantes delcolectivo Integrantes delcolectivo
(septiembre 2004) en el 2005 a enero del 2006

MCLCP MCLCP MCLCP


Asociacin Paz y Esperanza Asociacin Paz y Esperanza Asociacin Paz y Esperanza
Universidad Nacional Hermilio Universidad Nacional Hermilio Universidad Nacional Hermilio
Valdizn (UNHEVAL) Valdizn (UNHEVAL) Valdizn (UNHEVAL)
Ministerio de la Mujer y el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de la Mujer y el
Desarrollo Social Programa Desarrollo Social Programa Desarrollo Social Programa
de Apoyo al Repoblamiento de Apoyo al Repoblamiento de Apoyo al Repoblamiento
(MIMDES PAR) (MIMDES PAR) (MIMDES PAR)
Comisin de Derechos Comisin de Derechos Comisin de Derechos
Humanos del Alto Huallaga Humanos del Alto Huallaga Humanos del Alto Huallaga
(CODHAH) (CODHAH) (CODHAH)
Instituto Regional para la Paz Instituto Regional para la Paz Instituto Regional para la Paz
(IREPAZ) (IREPAZ) (IREPAZ)
Organizaciones de Afectados Organizaciones de Afectados Coordinadora Regional Centro
por la Violencia Poltica por la Violencia Poltica Nor Oriental de Organizaciones de
Afectados por la Violencia Poltica
Defensora del Pueblo Defensora del Pueblo
Critas Hunuco Critas Hunuco
Asociacin Jurdica Pro
Dignidad Humana (AJUPRODH)
Comit de Vigilancia Ciudadana
(COVIC)
Red de Municipalidades Rurales
Programa Televisivo POLMICA Programa Televisivo POLMICA
Colegio de Abogados Hunuco-
Pasco
Colegio de Ciencias
Cmara de Comercio e Industrias
Movimiento Jatarishun
Asociacin Jurdica Cristiana
Hunuco
Fuente: Balance MCLCP 2001-2005. Hunuco, 2005, e Informe de julio de 2006.

32
3. El rol de la MCLCP Hunuco

Entre los logros de Colectivo se tienen: Y segn el informe del Secretario Ejecutivo de la MCLCP Hunuco,
Abel Canchari, la cohesin del Colectivo se logr gracias a la
Institucionalizacin del Colectivo. participacin plural y activa de sus integrantes. La participacin
Emisin de Ordenanza Regional N 018-2004-CR-GRHCO de las organizaciones de afectados otorga cierta identidad al
declarando al 28 de agosto como el Da de l a Verdad, Colectivo. Es posible incorporar en la Agenda Regional aspectos
Justicia y Reconciliacin. referidos a las recomendaciones de la CVR, gracias a un trabajo
Emisin de la Ordenanza Municipal N 024-2004-MPHCO de de incidencia poltica. La concertacin, perseverancia y tolerancia
la Comuna Provincial de Hunuco, declarando al 28 de agosto son aspectos claves del trabajo del Colectivo.
como el da de la Verdad, Justicia y Reconciliacin.
Conformacin de una comisin tcnica mixta para trabajar el Otro espacio importante de concertacin que naci de la MCLCP
tema de cultura de paz en la U NHEVAL. es la Red Wanuko Joven (RWJ), que integra a 25 grupos juveniles,
Incorporacin de la Prefectura Regional. entre organizaciones polticas, religiosas, culturales, estudiantiles,
Inclusin del tema de violencia poltica en la agenda pblica jvenes de asentamientos humanos, personas con discapacidad,
regional. etc. La RWJ se ha propuesto como objetivos:
Construccin colectiva de propuestas.
Orientar, promover y potenciar la actora social de los jvenes,
El proyecto emprendido por el Colectivo, fue reconocido a nivel abordando temas sociales y elaborando propuestas de solucin
nacional mediante el Concurso Sumando Esfuerzos, promovido a los diversos problemas de la sociedad, articulando y
por la Red para el Desarrollo de la Ciencias Sociales en le Per vinculando con los diversos actores, mediante un conjunto de
(integrada por la Pontificia Universidad Catlica, Universidad del acciones y pronunciamientos, desarrollados desde su espacio.
Pacfico y el Instituto de Estudios Peruanos). El Colectivo
seala el informe del Presidente de este organismo Jos Vinces-
se hizo merecedor de un premio ascendiente a 24 mil nuevos
soles por haber quedado entre los primeros 3 lugares de una
participacin de ms de 100 experiencias de articulacin de
esfuerzos entre diversos actores sociales para la reversin de
situaciones de injusticia, violencia y pobreza, que a travs de
dicho esfuerzo apuntaran al desarrollo. Consideramos que este
premio tiene 2 valores muy significativos. El primero referido a
que la experiencia del Colectivo post CVR fue la nica vinculada al
proceso Post CVR y por tanto da la posibilidad que esta temtica
sea incluida y replicada en la agenda nacional. En segundo lugar
que el monto donado ser destinado para la ejecucin del plan
operativo del Colectivo Post CVR y que entre sus lneas de
accin mayoritariamente estn dirigidas al empoderamiento de la
Coordinadora Regional de Afectados.

33
3. El rol de la MCLCP Hunuco

Promover e integrar la participacin de las diversas Entre los logros, fundamentalmente, se encuentra la integracin
organizaciones juveniles en la regin a travs de sus de las organizaciones juveniles en torno a la RWJ, bajo principios
representantes en la estructura organizacional de la Red de participacin y concertacin. En segundo orden, figuran las
regional. diversas actividades emprendidas en el presente ao orientadas
Promover la participacin de los jvenes en los espacios de a fortalecer la organizacin juvenil y su rol en la sociedad. La Red
concertacin de la sociedad civil. jug un papel protagnico en la realizacin de foros sobre integracin
Incidir en los espacios de toma de decisiones con propuestas regional, tanto en Hunuco como en provincias.
coherentes previamente validadas lo que permite el Sobre los mecanismos para promover relaciones de confianza y
empoderamiento de la red y los grupos que la integran. cooperacin entre los actores locales que ha usado la Mesa el
principio de neutralidad ha sido fundamental. Cuando el gobierno
regional, puso en cuestin el papel de la Mesa, sta ha continuado
con su labor sin llegar a la confrontacin, lo que posibilit que el
GR se incorporara a travs del consejero de la provincia de
Hunuco. El otro factor a destacar, es el respeto a las decisiones
tomadas por los diversos actores dentro de la Mesa, lo cual
gener confianza y legitimidad.

3.6 Cmo mejorar los espacios de


participacin y concertacin?

Estos ltimos aos ha significado un importante avance en la


generacin de espacios para la participacin y concertacin entre
la sociedad civil y el Estado. Lo que se tiene que mejorar es la
calidad de participacin y que la toma de decisiones tenga un
carcter ms vinculante. Sin estos dos componentes, los procesos
participativos y de concertacin se van a ir diluyendo o se van a
burocratizar, incurriendo en las consabidas formalidades sin
mayores impactos.

Para mejorar la calidad de participacin de los actores locales, se


tienen que impulsar proyectos destinados exclusivamente a
fortalecer las organizaciones locales, capacitar a sus lderes y
forjar una mayor cultura de ciudadana en la sociedad. Este ltimo
tema requiere de un mayor impulso por parte de los organismos
no gubernamentales, el Estado y las mismas organizaciones de
base, porque est muy deteriorado, como resultado de un proceso
poltico social que vivi el pas en la dcada pasada. Estos
proyectos, en el marco de las polticas sectoriales o locales,

34
3. El rol de la MCLCP Hunuco

tienen que contar con un presupuesto adecuado, como en el caso a travs de iniciativas legislativas y otros aportes.
de las obras fsicas. Las decisiones tienen un mayor peso poltico, Promover el fortalecimiento de las capacidades humanas de
con un mejor ejercicio de ciudadana; y las autoridades, asumen los grupos vulnerables para combatir la pobreza.
un mayor compromiso con su poblacin. Sin embargo, las decisiones La Mesa deber promover y fortalecer el liderazgo de la
concertadas y participativas tienen que ser ms vinculantes, poblacin, desarrollando la conciencia ciudadana y la
mejorando la normatividad vigente. organizacin social.
Promover el liderazgo poltico con conciencia ciudadana y que
Tambin en el Taller Regional de validacin de este informe, se los partidos se comprometan en la elaboracin de las polticas
hicieron importantes aportes en esta perspectiva: sociales.
Articular los compromisos de los diversos actores sociales,
Priorizar la atencin de los sectores pobres y en extrema sobretodo entre el Estado y el sector privado, para superar
pobreza, tomando en cuenta criterios morales y materiales, la pobreza.

35
36
CAPTULO IV

PLANES CONCERTADOS DE DESARROLLO


Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

4.1. SITUACIN Y BALANCE base para la formulacin de planes sectoriales concertados: el


Plan Regional de Salud Concertado 2003 2006, el Plan Regional
En el 2001 se logr elaborar la versin preliminar del Plan de de Educacin Concertado Hunuco 2004 2021, el Plan Regional
Desarrollo Departamental Concertado (PDDC) y en julio del 2002 de Capacidades Humanas Concertado 2005 2008. Asimismo
se aprob el Plan Concertado Hunuco 2003 2021, promovido se ha logrado el Acuerdo de Gobernabilidad en octubre del 2002
por el Consejo Transitorio de Administracin Regional y la MCLCP y la conformacin del Grupo Iniciativa sobre la Infancia como
Hunuco, logrando calificar, junto a otros 8 departamentos para procesos concertados, en los que la MCLCP tuvo una participacin
la Operacin Piloto de Presupuesto Participativo. La visin de gravitante.
este PDDC se resume en lo siguiente: Hunuco al 2021 es una
regin que ha reducido sosteniblemente la pobreza y extrema En el perodo 2003 2004, el PDDC no ha sido considerado como
pobreza () Las familias tienen un nivel nutricional y de salud que un instrumento para la formulacin de los presupuestos locales y
garantiza su desarrollo () Los nios y jvenes acceden a un regionales. Es decir, no hubo una articulacin entre el PDDC y los
sistema educativo de calidad que les permite desarrollar sus presupuestos participativos. El gobierno regional tom como
capacidades y aprovechar las oportunidades () Hunuco es un referencia su plan institucional de mediano plazo 2003 2006.
destino de naturaleza recreativa y de salud reconocida a nivel
nacional e internacional () La produccin agropecuaria es El PDDC no se evala en forma anual, fundamentalmente porque
competitiva () Se ha hecho del dilogo y la concertacin una no existe el espacio de planeamiento para tal fin, segn lo
prctica institucionalizada.13 argumentan los funcionarios de la Gerencia de Planificacin y
Presupuesto del Gobierno Regional. Sin embargo, la Ley 27867,
Como concepcin de desarrollo se concibi: En el marco Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su Art. 10, Inciso 1.b.
de una economa social de mercado y desarrollo humano sostenible es muy clara al respecto: Formular y aprobar el Plan de Desarrollo
a nivel nacional, se postula para la regin una estrategia de Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de
13 Consejo Transitorio de Admi-
desarrollo sustentable, definido como aquel que busca satisfacer su regin. nistracin Regional y Mesa de
las necesidades de la sociedad regional actual, sin comprometer Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza - Hunuco.
los recursos ni las capacidades de las futuras generaciones.14 El espacio para la actualizacin y evaluacin del PDDC corresponde Plan de Desarrollo Departa-
mental Concertado Hunuco
al Consejo de Coordinacin Regional (CCR), tal como se establece 2003-2021, ao 2002, 100,
Desde la formulacin del PDDC hasta junio del 2005, ste no ha en la misma ley: Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de indito.

sido revisado ni actualizado. Sin embargo, fue una herramienta Coordinacin Regional: 14 Idem. P. 10

37
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin Existe el espacio para el proceso de modificacin y actualizacin
consultiva, concertando entre s, sobre: del PDDC? Por supuesto que s, como el CCR y la misma Mesa,
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual; pero a partir de una decisin poltica del Gobierno Regional, de
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado; Entonces, acuerdo con sus competencias, establecidas en la Ley Orgnica
no hubo una decisin poltica por el lado del gobierno regional de Gobiernos Regionales.
para hacer del PDDC un instrumento dinmico.
En cuanto a los cambios. Existe la imperiosa necesidad de adecuar
A pesar de ello, hay avances que destacar, como la actualizacin el PDDC a las nuevas normas sobre descentralizacin y la Ley
de la Visin, elaborada el 21 de julio del 2005 en el Taller Central Orgnica de Gobiernos Regionales que fueron promulgadas
de Diagnstico del Presupuesto Regional Participativo, quedando despus de haberse aprobado el PDDC. Las modificaciones tienen
establecido de este modo: Hunuco es un referente de desarrollo que sustentarse en las experiencias de los procesos participativos
humano sostenible; que aprovecha sus ventajas competitivas en todos los niveles (distrital, provincial y regional), articulando
tursticas, agrarias, de biodiversidad y de diversidad cultural; con los principios fundamentales del PDDC 2003 2021. Es decir,
inclusin e identidad regional. ambos procesos tienen que ser los pilares de los cambios, y que
el Gobierno Regional, mediante una ordenanza, disponga los
Asimismo, para la elaboracin de los presupuestos participativos mecanismos necesarios para el monitoreo del PDDC, lo que
2006 y 2007, se ha considerado al PDDC en la formulacin de incluira, su revisin y actualizacin anual, con lo cual se hara de
los presupuestos en funcin a los instructivos emitidos por el ste una herramienta viva.
Ministerio de Economa y Finanzas, especialmente para el ao
2007, de acuerdo con el Plan de Trabajo: Articulacin del 4.2. AVANCES EN LA PARTICIPACIN
Planeamiento y Presupuesto Participativo Regional Perodo Fiscal
2007. En este documento, elaborado por la Gerencia Regional El proceso de elaboracin del presupuesto participativo
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial considerando a los diversos agentes pblicos, sociedad civil y
del Gobierno Regional Hunuco, se establecen como lineamientos privado, ha generado una aceptable expectativa desde el 2002,
bsicos: Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos consolidndose en el perodo fiscal del 2005 y 2006. En los
de acuerdo a las prioridades consideradas en el Plan de Desarrollo distritos y provincias la participacin es mayor, pero con una
Departamental Concertado 2003 2021, propiciando una cultura serie de dificultades en cuanto a su calidad y representacin. Sin
de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados embargo, a ms de 4 aos del proceso, la participacin ha sufrido
.Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del un estancamiento. Lo que implica que no hubo una ampliacin de
proceso de programacin participativa del presupuesto, toman los participantes por razones que se sustentan en algunos
como base, de acuerdo a su mbito territorial, el plan de desarrollo informes, como el de PRODES Hunuco en su reporte 2005 que
concertado, segn corresponda, los cuales constituyen seala como problemas en los procesos participativos:
instrumentos orientadores de inversin, asignacin y ejecucin
de los recursos, as como de la gestin individual y colectiva, Debilidad en la participacin y representatividad.
tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e Las mujeres asisten, pero no participan.
instituciones pblicas o privadas promotoras del desarrollo. En Consejos de Coordinacin, conformados pero inactivos.
este contexto, el PDDC, comienza a ser una herramienta viva. Poca capacidad de propuesta de los actores, especialmente

38
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

de los grupos tradicionalmente excluidos. Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, desarrollado el 28


Los quipos tcnicos asumen un rol relevante en el proceso. de abril del 2006 y organizado por la MCLCP, en alianza con
Limitaciones en el proceso de capacitacin e informacin a la PRODES y otras organizaciones no gubernamentales e
sociedad civil. instituciones de la ciudad, entre las debilidades del proceso
Dificultad para articular instrumentos y espacios de participativo, se puso de relieve, la escasa participacin de los
participacin. alcaldes en los Consejos de Coordinacin Regional y la gran debilidad
de esta instancia, pues sus acuerdos no tienen carcter
En el Foro Pblico Regional, Retos y Desafos del Presupuesto vinculante. 15

Participantes en el proceso para el ejercicio fiscal 2005 y quines para el ao fiscal 2006.
Tipo de agente participante Nmero de Nmero de
participan- participan-
tes PP Ao tes PP Ao
Fiscal 2005 Fiscal 2006

I.ESTADO
1. Gobierno Regional 13 13
2. Gobierno Provincial 10 10
3. Gobierno Distrital 0 24
4. Sectores del Gobierno Nacional 17 10
5. Prefectos, subprefectos, gobernadores, tenientes gobernadores 0 2
6. Otro (especificar): 0 0
II. SOCIEDAD CIVIL
1. Organizaciones de agentes econmicos (cmaras de comercio, 3 2
gremios de empresarios, gremio de comerciantes, asociacin de
productores, organizaciones de Mypes, mercados, ambulantes,
regantes, organizaciones de crdito, empresas privadas).
2. Organizaciones Vecinales (organizaciones de vecinos o propietarios 23 43
de AA.HH., Cooperativas, Urbanizaciones; comits pro electrificacin,
pro pistas, pro parques).
3. Gremios Laborales (gremios y sindicatos de trabajadores, 2 5 15 Programa Pro Descentraliza-
cin. Relatora del Foro Regio-
centrales sindicales) nal Pblico Retos y Desafos
del Presupuesto Participativo
4. Frentes regionales o provinciales o sus equivalentes 1 3 2007 y Rendicin de Cuentas,
pgina 2, disponible en: http:/
5. Organizaciones campesinas y nativas (federaciones o gremios de 1 2 /www.prodes.org.pe/pdf/
aportes-2006.pdf (con acceso
campesinos, comunidades campesinas y nativas). al 05-nov-2006)

39
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

6. Organizaciones de mujeres (comedores, vaso de leche, 12 24


club de madres).
7. Organizaciones no gubernamentales y cooperacin internacional 6 7
(incluye redes y consorcios)
8. Organizaciones educativas y colegios profesionales (APAFAS, 5 6
centros educativos, CEO, Institutos Superiores, Universidades).
9. Organizaciones juveniles y culturales (de universitarios, estudiantes, 2 2
barriales, grupos culturales y deportivos)
10. Iglesias (todas las organizaciones de carcter confesional). 0 2
11. Representantes de sociedad civil al CCR CCL 0 11
III. MESA DE CONCERTACIN (Regional) 1 1
IV. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS (nacionales, regionales y locales). - 1
TOTALES 96 168
Fuente: Evaluacin del proceso de Presupuesto Participativos a nivel regional y provincial.

De acuerdo con la relacin de participantes inscritos para el De igual forma existe poca representacin de las universidades
proceso de PP regional 2007, totalizan 75 agentes participantes, pblicas y privadas, lo que indica una dbil articulacin de lo
de los cuales 13 representan al Gobierno Regional, 7 al CCR, 11 formativo con la realidad inmediata y el desarrollo.
alcaldes provinciales, aunque no asistieron todos; 11 directores
sectoriales, 17 ONGs, as como colegios profesionales, En lo poltico:
organizaciones de productores, entre otros. De acuerdo a este La escasa o nula intervencin de los polticos en los procesos
registro de participantes, no figuran los sectores marginales o del presupuesto participativo.
excluidos, salvo las personas con discapacidad, lo cual nos dice La desarticulacin existente entre los objetivos estratgicos
que no se ha ampliado la participacin a estos sectores, conforme de la regin o municipio y las demandas de la poblacin que se
con la lista de participantes respecto al proceso anterior. traducen en pequeas obras.

El Gobierno regional, por su parte, para el proceso de Planeamiento En la participacin ciudadana:


y Presupuesto Participativo 2007, reconoce como limitaciones a Los bajos niveles de empoderamiento de la poblacin y en
superar: especial de los agentes participantes, que definitivamente
influye en la calidad de los resultados del proceso de
En lo institucional: Presupuesto Participativo.
Ausencia del sector privado, de los gremios empresariales y La desconfianza por la poca efectividad de los procesos
de los empresarios en los procesos de concertacin y anteriores.
planeamiento. Menos an los vemos representados en los Lo poca representatividad de los sectores ms vulnerables
procesos de presupuesto participativo. de la poblacin.

40
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

La inexistencia de identidades locales slidas afecta el real millones de nuevos soles para el 2003. No se asignaron los
involucramiento de todos los sectores de la poblacin en recursos porque se trataban de fondos ordinarios, y en el 2003,
procesos de planificacin estratgica y de presupuestos los recursos son asignados mediante el FONCOR, ascendiente a
participativos. ms de 14 millones de nuevos soles. Sin embargo, en el proceso
de presupuesto participativose han ido incluyendo proyectos de la
4.3. RESULTADOS DEL PROYECTO PILOTO Operacin Piloto (OP), lo que nos dice que ste constituy una
base para la ejecucin, en adelante, de los diversos proyectos de
Tras la formulacin del PDDC en el ao del 2002, el departamento la OP, de acuerdo con el siguiente cuadro. Es necesario precisar
de Hunuco fue considerado en el Plan Piloto para la implementacin que los proyectos, estn enmarcados en el PDDC, lo cual
del Primer Presupuesto participativo con un techo de hasta 60 constituy un aporte central de la Mesa en Hunuco.

CUADRO PRESUPUESTAL DEL PLAN PILOTO

CUADRO No 01 : TECHO PRESUPUESTAL


Regin Techo Presupuestal (Miles de Soles)

Hunuco 60,000.00

CUADRO No 02 : TOTALES COMPROMETIDOS EN LA OPERACIN PILOTO


Regin Techo Proyectos Proyectos Comprometido %
Presupuestal Viables al Viables al en Operacin de
(1) 30/08 31/12 Piloto Total (1)

Hunuco 60,000.00 14,801.00 16,568.00 31,370.00 52.28

CUADRO N 03: TRANSFERENCIA DE PARTIDAS


Pliegos habilitados Grupo general de gasto: inversin Fecha de Trasferencia

Gobierno Regional de Hunuco 2054,000.00 17/0703


2300,000.00 7/10/03
2260,000.00 4/12/03

CUADRO N 4: NMERO DE PROYECTOS EJECUTADOS VS COMPROMETIDOS


Departamento N de proyectos de N de proyectos de %Proyectos Ejecutados
inversin comprometidos inversin ejecutados vs Comprometidos
Operacin Piloto en el 2003

Hunuco 52 34 65.38

41
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

CUADRO N 5: EJECUCIN DE LA INVERSIN (AO 2003) POR DEPARTAMENTOS PILOTOS


Departamento Monto comprometido Inversiones ejecutadas % del monto
(miles de soles) (SIAF) comprometido

Hunuco 31,370.00 14,046.84 44.78%

CUADRO N 6: PROYECTOS EJECUTADOS COMPROMETIDOS Y


NO PREVISTOS EN LA OPERACIN PILOTO- 2003
Departamento N de Proyectos N de Proyectos N de Proyectos %Proyectos
de inversin ejecutados en el de inversin Ejecutados en
Ejecutados 2003 comprometidos Ejecutados el el 2003 que
en el 2003 en la Operacin Piloto 2003No Previstos corresponden a la
Operacin Piloto

Hunuco 34 30 4

CUADRO N 7: MONTO TOTAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN COMPROMETIDOS Y NO


PREVISTOS EN LA OPERACIN PILOTO QUE HA SIDO DEVENGADO EN EL 2003
Departamento Monto Devengado Monto Devengado Monto Devengado %Devengado
2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003 para proyectos 2003que
de inversin total comprometidos en la de inversin corresponde
Operacin Piloto No Previstos a proyectos de la
Operacin Piloto

Hunuco 14,046,840 11,847,909 2,198,931 84.35

CUADRO N 8 : DESAGREGADO DE INVERSIONES EJECUTADAS POR DEPARTAMENTOS


Programas de Monto Global % del Total Lo Compro-
inversiones Ejecutado en el Ejecutado metido en la
2003 (miles (2003) Operacin Piloto
de soles)

Transporte (construccin y mejoramiento 4,159.63 29.61% 9,878.1


de carreteras)
Infraestructura Educativa 2,885.64 20.54% 3,028.0
Turismo 192.46 1.37%
Preservacin de Recursos Naturales 104.66 0.74%
Promocin Agraria 1,874.56 13.34% 2,281.0
Energa 230.32 1.63% 265.0
Salud 577.09 4.10% 1,171.0
Promocin Social 3,305.89 23.53% 9,436.9
Saneamiento 673.99 4.79% 700.0
Proyectos ( no especificados) 4,610.0
TOTAL 14,046.84 100.0% 31,370.00

42
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

PROYECTOS NUEVOS EJECUTADOS PARA LOS DEPARTAMENTOS


COMPRENDIDOS EN LA OPERACIN PILOTO
ACTIVIDAD/PROYECTO MONTO
DESEMBOLSADO(S./)

1. Elaboracin Plan Estratgico de Informtica y Conectividad Regional 35,573.81


2. Elaboracin Plan de Desarrollo de la Promocin de la Micro y Pequea 49,999.10
Empresa Concertado
3.Elaborar Plan Regional de Capacidades Humanas y Desarrollo 71,364.32
Institucional Concertado
4. Atencin Obras de Emergencia 2,035,017.34
TOTAL 2,191,954.57
Fuente: MEF. Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la MCLP Hunuco y del Gobierno Regional.

4.4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Discapacidad. Las comunidades campesinas y nativas no tienen


una representacin regional, pero se tiene registro de su participacin
Los proyectos de fortalecimiento de capacidades recin han sido en los procesos locales, principalmente a nivel distrital.
incluidos en el Presupuesto Participativo del 2007. Todos se
encuentran en la fase de planeamiento, aunque en el 2006, a raz Bajo esta perspectiva, entre los proyectos priorizados,
de la aprobacin del Plan Regional de Capacidades Humanas, se seencuentran : Capacitacin y asistencia tcnica para el
implement en el distrito de Amarilis, el proyecto de fortalecimiento fortalecimiento de las organizaciones agrarias en la regin Hunuco,
de capacidades para las personas con discapacidad. Este proyecto desarrollo integral en nios y nias en edad escolar en escuelas
fue cuestionado por la propia Federacin de Personas con promotoras de salud en desarrollo humano y social con enfoque
Discapacidad por su deficiente ejecucin, cuya cobertura es de genero en la provincia de Huamales. Como se puede advertir
bastante baja. en el siguiente cuadro, prima la ejecucin de proyectos de
infraestructura, incluso en el plano social.
Segn lo que argumentan los funcionarios del Gobierno Regional y
de los municipios, el SNIP imposibilita la inclusin de proyectos
orientados al fortalecimiento de capacidades, en de impulso del CUADRO DE PROYECTOS DE ACUERDO A DIMENSIONES
desarrollo humano en general. DIMENSIONES NDE PROYECTOS %

Dimensin econmico productivo 19 58


4.5. PROYECTOS INCLUSIVOS Dimensin social 12 36
Dimensin ambiental 1 3
A partir del presupuesto participativo para el ejercicio 2007, se
Dimensin instit. y de cap. humanas 1 3
incluyen algunos proyectos inclusivos, debido a que hay una mejora
33 100
en la participacin de algunos sectores excluidos, como la intervencin
debidamente registrada de la Federacin de Personas con Fuente: Resumen de proyectos regionales priorizados en el Presupuesto
Participativo Regional 2007.

43
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

Teniendo como marco el PDDC y PREC, la Gerencia Regional de prima aun el listado de obras de acuerdo a los requerimientos de
Desarrollo Social y la Direccin Regional de Educacin, y con los diversos sectores, comunidades, instituciones; es decir, las
base a los indicadores sociales de la provincia de Pachitea, se consabidas demandas y presiones sociales. No gravita un
desarrollar el Proyecto de Emergencia Educativa de manera lineamiento articulador entre el Acuerdo Nacional, las metas del
focalizada. Del mismo modo, en un convenio con ADRA se llevar milenio, el plan nacional de lucha contra la pobreza, los planes
adelante un proyecto de nutricin infantil en las provincias de concertados y sectoriales. An estn latentes estos desafos.
Huamales, Dos de Mayo y Pachitea. Es bueno tambin destacar
el esfuerzo de PRISMA que culmin su intervencin en 21 distritos 4.6. UTILIDAD DE LOS ACUERDOS
de Hunuco donde se registran mejoras en la desnutricin crnica REGIONALES
infantil. El distrito de Hucar es considerado modelo por su nivel
de empoderamiento. El 24 de octubre del 2002 se firm el Acuerdo de Gobernabilidad
Regional (AGR), como primera iniciativa en definir polticas
En resumen, si bien hay esfuerzos que se realizan a travs de los regionales. El documento fue firmado por los entonces candidatos
procesos participativos, que constituyen importantes avances a la presidencia del Gobierno regional, entre ellos, la actual
en la lucha contra la pobreza; sin embargo, an no se desarrolla Presidenta Regional, Luzmila Templo Condezo. En el siguiente
una poltica sistemtica y articulada para ejecutar proyectos cuadro se resumen los principales acuerdos.
inclusivos y de superacin de la pobreza. En el enfoque de la
priorizacin de los proyectos para la implementacin presupuestal, El acuerdo de Gobernabilidad no constituye una herramienta til
para la rendicin de cuentas del Gobierno Regional, porque en las
audiencias regionales slo se realiza la exposicin de las obras
ejecutadas con sus respectivos presupuestos. El economista
David Martnez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto del
Gobierno Regional, seal al respecto que el Acuerdo de
Gobernabilidad Regional (AGR) no est articulado en el
planeamiento. Se rige de acuerdo a los instructivos del MEF, que
s considera el PDDC.

Sin embargo, para la formulacin de los diversos planes sectoriales,


as como provinciales y distritales, se han considerado como
marco los diversos puntos del Acuerdo de Gobernabilidad. Del
mismo modo hay un reconocimiento a las expectativas generadas
a partir de la firma de este documento.

La Mesa, por su parte, realiza trabajos de incidencia, en las


diversas actividades de capacitacin, foros pblicos y reuniones
sectoriales, no slo sobre el Acuerdo de Gobernabilidad sino
tambin sobre PDDC, el Balance de Lucha Contra la Pobreza y

44
4. Planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos

MATRIZ DEL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD


Compromisos Acuerdos de Gobernabilidad
Participacin y Hacer de la concertacin, participacin, transparencia y democracia los pilares de la gestin pblica.Asumir y desarrollar
concertacin el Plan de Desarrollo Departamental Concertado de Hunuco 2003-2011.Respetar e implementar los planes de desarrollo
ciudadana de los mbitos provinciales y distritales, elaborados y acordados de manera participativa.Respetar e institucionalizar los
espacios de concertacin existentes.Promover y fortalecer la participacin de la sociedad civil y dotarla de los mecanismos
para la vigilancia y control de los gobiernos regionales y locales y de las instituciones estatales y de sus diferentes
programas, respetando e incentivando las iniciativas y propuestas ciudadanas.Promover e implementar mecanismos para
formular, ejecutar y evaluar presupuestos participativos a nivel regional, provincial y distrital, surgidos a partir de planes
estratgicos de desarrollo y priorizacin concertada de proyectos en todo los mbitos de accin de la inversin pblica.
Desarrollo Revalorar y promover la participacin de varones y mujeres en igualdad de condiciones como base fundamental del
sostenible desarrollo sostenido.Trabajar en el marco de la Constitucin Poltica del Per, la normatividad legal y los acuerdos de
con equidad polticas nacionales, regionales y locales.Implementar polticas integrales de salud, educacin y cultura, respetando
nuestra realidad regional.Promover la inversin pblica y privada en los diferentes sectores productivos y de servicios
competitivos de la reginLuchar contra la pobreza, considerando las dimensiones: desarrollo de capacidades humanas,
desarrollo econmico productivo y desarrollo del capital social e institucional.Garantizar la seguridad y calidad alimentaria
nutricional de la poblacin con nfasis en nios, nias y madres gestantes
Etica, justicia Combatir la corrupcin y la impunidad, gobernando de manera justa, transparente y con participacin de la sociedad
y transparencia civil.Evitar toda forma de discriminacin (social, poltica, religiosa y fsica) y practicar la neutralidad poltica, para una
transparente gestin regional y municipalFacilitar el acceso a la informacin pblica para acciones de vigilancia
ciudadanaFomentar un cdigo de tica con participacin de la sociedad civil y dueos de los diversos medios de
comunicacin del mbito regional, a fin de constituirse en medios efectivos de educacin, orientacin y de contribucin
al ejercicio pleno de la democracia.
Descentraliza- Garantizar la descentralizacin al interior del espacio regional, provincial, distrital, centro poblado menor y local con
cin y goberna- participacin de la sociedad civil. Gobernar en democracia, atendiendo el mandato de la poblacin, en el nivel regional
bilidad y municipal, facilitando la participacin ciudadana. Reconocer que el consenso descentralista se inicia en los gobiernos
locales. Establecer redes de desarrollo articulando planes y propuestas de desarrollo; del nivel local al nivel regional
y viceversa. Buscar la asociacin y concertacin de las municipalidades provinciales y distritales, y las autoridades
comunales y polticas en una visin de desarrollo sostenible para ejecutar obras conjuntas y prestar servicios
bsicos de calidad e integrales.
Derechos Cumplir con los acuerdos nacionales e internacionales referentes a los Derechos Humanos. Promover, educar y
humanos difundir los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, contribuyendo a la creacin de
condiciones objetivas para lograr una vida digna de la poblacin como pilar del desarrollo humano y sostenible de la
regin y pas. Generar y apoyar la vigencia de los organismos, comits y promotores de derechos humanos a nivel
provincial, distrital y centros poblados menores para garantizar la vigencia de estos derechos. Difundir y practicar
conocimientos bsicos sobre los derechos humanos y la gobernabilidad democrtica como un medio para motivar en
la poblacin una actuacin que articule profundamente la promocin y defensa de los derechos humanos con el
ejercicio del buen gobierno en el plano regional y local. se elimin la frase entre parntesisProponer un marco de
intervencin, implementado con el marco jurdico y los aportes de las entidades pblicas y privadas que vienen
trabajando esta temtica, para la proteccin y garanta de los derechos de la poblacin desplazada y los afectados
por la violencia poltica regidos por los principios rectores.

Fuente: MCLCP Hunuco.

45
los procesos de concertacin y participacin. Como referencia, Orgnica de Municipalidades. En la perspectiva de promover la
se puede resaltar el Foro Pblico Regional, Desafos del gobernabilidad, el 21 en marzo del 2006, en alianza con diversas
Presupuesto Participativo 2007 y Rendicin de Cuentas, en el organizaciones e instituciones, se llev a cabo el Foro, Desafos
que, entre otras conclusiones, se enfatiz en la necesidad de para el desarrollo de Hunuco frente a la Agenda Poltica
plantear una estrategia que posibilite la articulacin y la coherencia Electoral, con la participacin de los candidatos al Congreso de
que debe existir entre el presupuesto participativo con el plan de la Repblica, en el que tambin se concluy, entre otros puntos
desarrollo concertado y que para ello se requiere de una reforma con la necesidad de crear mecanismos para una mayor
integral de las normas legales e de manera particular de la Ley participacin en la formacin de las regiones.

46
CAPITULO V

PLANES DE ACCIN SECTORIALES

5.1. RESULTADOS DE LAS MESAS implementacin de estas mesas, y con el concurso en la facilitacin
TEMTICAS EN SALUD tcnica del equipo de la Unidad de Proyectos de la Facultad de
Medicina Humana de la Universidad Nacional Mayor de San
Bajo el marco del Plan Regional de Salud Concertado Hunuco Marcos. Se han desarrollado diversos mdulos relacionados con
2003 2006, cuyo objetivo estratgico de mediano plazo establece las mesas temticas, conformndose los equipos tcnicos
que, la poblacin accede a los servicios de salud eficientes y de respectivos, en el marco del proyecto Mejorando la Salud de la
calidad, con nfasis en mujeres y nios/as, orientadas a la Poblacin de Menores Recursos en las Regiones de Hunuco,
prevencin y lucha contra las enfermedades prevalentes, San Martn, Ucayali, Junn, Pasco y zonas de selva de Cusco y
avanzando en la integracin de la salud de la persona con la salud Ayacucho. Con los mdulos elaborados se espera que los
del ecosistema. 16 Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N trabajadores de salud podrn contar con pautas claras sobre los
311-2003-GRH/PR, del 30 de abril del 2003, se institucionaliz elementos esenciales que deben poseer para satisfacer los
la organizacin para la gestin del Desarrollo del Plan Regional de requerimientos y necesidades de salud del poblador huanuqueo.
Salud Concertado (PRSC). Asimismo, con resolucin Ejecutiva Como lo precisa el Secretario Ejecutivo de la MCLP Hunuco,
Regional N 312-2003-GRH/PR, tambin del 30 de abril del 2003, Abel Canchari, este trabajo se enmarca en una estrategia de
se conformaron los equipos de trabajo para la implementacin del desarrollo de competencias genricas para el personal de salud
PRSC. del mbito de Hunuco. Estas competencias genricas se
encuentran detalladas en la Resolucin Ejecutiva Regional 602-
Las Mesas Temticas (MT) conformadas son las siguientes: MT 2003-GRH/PH.
de Organizacin de los Servicios de Salud con Participacin
16 Consejo Transitorio de Admi-
Ciudadana, MT de Municipios Saludables, MT de Comunicacin, En mayo del 2005, los responsables de estas mesas, han hecho nistracin Regional y Mesa de
MT de Atencin Integral, MT de Desarrollo de Recursos Humanos un informe del trabajo desarrollado. En la columna de productos Concertacin para la Lucha
Contra la Pobreza - Hunuco.
en Salud, MT de Calidad y Maternidad Saludable y Segura. del siguiente cuadro, se advierten las decisiones institucionales Plan de Desarrollo Departa-
mental Concertado Hunuco
que se han asumido, as como las coordinaciones intersectoriales 2003-2021, ao 2002, pag.
Se cont con el apoyo de PATHFINDER INERNATIONAL para la y las acciones realizadas. 103, indito.

47
5. Planes de accin sectoriales

ACCIONES Y LOGROS DE LAS MESAS TEMTICAS


TEMATICAS MESAS ACCIONES REALIZADAS PRODUCTOS
Mesa Temtica - Capacitacin en competencias. - Elaboracin del Documento Tcnico Perfil
de Desarrollo - Taller de diseo del perfil de competencias. Competencias Genricas para el Personal de Salud.
de Recursos - Taller de diseo de estndares. - Resolucin Ejecutiva Regional N 602-2003-GRH/PR,
Humanos en - Ensayo de aplicacin de estndares en el centro de salud Aprueba el Documento Tcnico sobre la Formulacin
Salud Per Corea y puesto de salud Santa Mara del Valle. de Competencias Genricas para el Personal de Salud.
- Taller de diseo de indicadores.- Aprobacin del perfil de - Ordenanza Regional N 023-2004-GRH.Aprueba los
competencias por el Gobierno Regional. Lineamientos de Poltica Regional del ao 2005"
- Plan de implementacin por cada institucin. - Mdulos de Formacin Flexible en las cinco
- Taller de formacin en base a competencias. Competencias Genricas.
- Taller sobre evaluacin de competencias.
Mesa Temtica - Taller: Unificando criterios en salud sexual y reproductiva. - Estudio de conductas, actitudes y prcticas en salud
de Calidad y - Curso-taller de voceros en salud.- Visitas guiadas para materna.
Maternidad comunicadores a Casas de espera (experiencia - Evaluacin de la satisfaccin del usuario.
Saludable y exitosa en MCC que ocup el segundo lugar a nivel - Vdeo sensibilizador: Mama Warmi.
Segura nacional). - Afiches sobre seales de alarma.
- Con la mesa de comunicaciones: Taller de movilizacin - Boletn informativo de la mesa temtica.
comunitaria. - Sensibilizacin a estudiantes del nivel primario en salud
- Taller para proveedores de salud para mejorar habilidades materna.
y destrezas en comunicacin. - Artculo ganador sobre maternidad saludable.
- Feria informativa en Tingo Mara. - Cambio de enfoque en la informacin por parte de los
- Elaboracin y difusin del vdeo Mama Warmi. comunicadores sobre las muertes maternas.
- Concurso periodstico por una maternidad saludable.
- Concurso de dibujo intercolegios.
Mesa Temtica - Taller Regional de Atencin Integral. 30.09.03. - Compromisos institucionales para la atencin integral
de Atencin - Taller de salud mental orientados a las organizaciones de salud.
Integral afectadas por la violencia poltica. - Inclusin del curso de Atencin Integral de Salud en el
- Charlas de sensibilizacin en la Estancia - Hunuco, Ambo, plan curricular de la escuela de Obstetricia de la
Quo. Universidad de Hunuco.
- Charla de sensibilizacin sobre el MAIS a los tcnicos de - Diseo de indicadores para la aplicacin del modelo de
enfermera del ISTAP por el da nacional de los tcnicos Atencin Integral en los establecimientos de salud.
en enfermera.
- Taller para la formacin de facilitadores en el MAIS.
- Investigacin: Modelo de Atencin Integral de Salud y la
formacin competitiva del profesional de enfermera en
la Universidad de Hunuco.
Mesa Temtica - Revisin y ajustes a la norma de infraestructura en TALLER: Rol de los gobiernos locales en el
de salud. fortalecimiento de las redes, microrredes y proceso de
Organizacin - Conformacin de un equipo para revisin del descentralizacin en salud.
de los saneamiento legal de los establecimientos de salud de
servicios de la regin.
salud con - Organizacin y ejecucin del taller: Rol del gobierno
participacin local en el proceso de categorizacin de los
ciudadana establecimientos de salud en la red Leoncio Prado y
Maran. Octubre.2004.
- Taller para la elaboracin del plan local de salud.
Mayo.2004.

48
5. Planes de accin sectoriales

Mesa Temtica - Formacin de Equipos Tcnicos Locales a nivel Distrital: - Poltica Regional de Nutricin y Salud Ambiental,
de Municipios Hermilio Valdizn, Aucayacu, Ambo, Huacar y Amarillis, Ordenanza Regional.
Saludables Queropalca, Llata, Puerto Inca, Pillcomarca y Monzn. - Directiva Regional concertada entre Salud, Educacin y
- Elaboracin de la propuesta de polticas regionales en Gobierno Regional para la institucionalizacin de la
nutricin y salud ambiental, se conform un equipo tcnico estrategia Escuela Promotora de Salud y Desarrollo
integrado por DISA, PRISMA, CARITAS, IDMA, RNPM. Humano.
- Conformacin del Equipo Tcnico Regional de Municipios - Firma de convenios con los Municipios para el desarrollo
Saludables. de microproyectos de barrios, comunidades, escuelas,
- Talleres de sensibilizacin y capacitacin en contenidos organizaciones de base, establecimientos de salud.
de la estrategia de Municipios Saludables. - Firma de 35 convenios con los gobiernos locales para
- I Encuentro Regional de Municipios Saludables y Escuelas la expansin de la estrategia de Municipios Saludables
Promotoras de Salud y Desarrollo. y Escuelas promotoras de salud y desarrollo humano.
- Talleres de sensibilizacin y capacitacin para directores - Firma de convenios con la Prefectura, once
de UGELs, redes y microredes. subprefectos y 46 gobernadores para disminucin de
- Taller de promocin de la Salud para maternidad la muerte materna, parto institucional y vacunacin
saludable. contra la fiebre amarilla.

Mesa - Taller para la elaboracin del plan de comunicaciones. - Plan estratgico de comunicaciones.
Temtica de - Curso de investigacin operativa en coordinacin con - Boletn electrnico.
Comunicacin la mesa de maternidad. - Validacin de folletera sobre seales de peligro, plan
- Organizacin del concurso periodstico por una de parto, promocin del parto en las instituciones.
maternidad saludable. - Miembros de las mesas capacitados y operativos en
- Organizacin de feria informativa en Tingo Mara sobre habilidades de comunicacin.
maternidad saludable. - Puesta en agenda pblica las prioridades regionales
- Taller: Rol del Comunicador social para la expansin de de salud.
la estrategia de MS.

Fuente. MCLCP Hunuco.

5.2. COMPROMISO DEL GOBIERNO tampoco est en funciones. Desde fines del ao 2005, no se ha
REGIONAL Y MUNICIPIOS convocado a reunin alguna de dicho consejo. Desde junio del
2006, la Direccin Regional de salud, recobra su estabilidad luego
El Gobierno Regional, como se hace referencia lneas arriba, ha de un perodo de crisis, con la designacin del nuevo director,
cumplido con emitir las normas respectivas para la implementacin quien ha mostrado inters en reestructurar todo su sector. Hasta
del Plan Regional de Salud y las respectivas mesas temticas. Sin el cierre del presente informe an no haba juramentado como
embargo, las directivas emanadas carecen de un respaldo Presidente del Consejo Regional de Salud, entidad que debe
presupuestal para la ejecucin de las diversas actividades. Por impulsar y monitorear el PRSC y las mesas temticas.
esta razn, en la actualidad solo est en proceso la Mesa Temtica
de Municipios Saludables. El resto, salvo la Mesa de Maternidad Respecto a los Municipios y Escuelas Saludables, hay importantes
Saludable que se viene reestructurando, ha dejado de funcionar. avances que destacar. En total son 48 los municipios, en toda la
regin, que han firmado la carta de intencin, de los cuales vienen
El Consejo Regional de Salud, que se ha conformado tras la funcionado 9 proyectos en las localidades de Llata, Ambo, Hucar,
formulacin del Plan Regional de Salud Concertado, en la actualidad Queropalca, Aucayacu, Hermilio Valdizn, Puerto Inca, Aucayacu y

49
5. Planes de accin sectoriales

Pillco Marca. Hasta el 2005 fueron acreditadas 243 escuelas sa- de Gestin Institucional al suscrito. En este sentido el PREC es
ludables con resultados exitosos como es el caso de la Institucin Educa- un documento base para el desarrollo del proyecto Educativo
tiva Juan Velasco Alvarado, considerado como modelo de gestin. Regional, cuyo producto final ser presentado en agosto del 2006.
Conforme con el Objetivo Estratgico 5 del PREC (Mejorar la
El problema que se advierte en las mesas temticas es que no calidad de la educacin mediante la gestin eficiente y el buen
estn articuladas en la estructura de la gestin institucional, sino desempeo pedaggico acorde con el avance cientfico-tecnolgico,
como un proceso concertado que no tiene decisiones vinculantes. promoviendo una cultura de evaluacin), se ha implementado el
Por esta razn, tampoco pueden ser incluidos en los presupuestos proyecto Yachacuy, programa de capacitacin docente que se
participativos, con la excepcin de algunas experiencias realiza durante los meses de enero a febrero de cada ao. Desde
registradas en los municipios de Hermilio Valdizn y Ambo. su creacin, el 2004, hasta la fecha, ms de 5,500 docentes han
participado en talleres formativos referidos a la Cultura e Historia
5.3. CUMPLIMIENTO DE PLANES: Regional, Ley general de Educacin, Emergencia Educativa,
CASO EDUCACIN Planificacin Estratgica, PREC, Legislacin y Administracin
Educativa, Gestin Educativa, tica del Docente, Investigacin
El Plan Regional de Educacin Concertado Hunuco 2004-2021 en Educacin, Valores, Programa Huascarn, entre otros.
surge como respuesta a la preocupacin del Gobierno Regional,
Direccin Regional de Educacin y la Mesa de Concertacin para Asimismo, a la fecha se ha constituido el 82% de los Consejos
la Lucha contra la pobreza, por mejorar la calidad de vida del Educativos Institucionales en toda la regin y 10 Consejos de
habitante de nuestra regin, brindndole calidad educativa para Participacin Local en todas las Unidades de Gestin Educativa
disminuir los ndices de pobreza y analfabetismo. Este Plan Local (UGELs), de acuerdo al Objetivo Estratgico 4: Fortalecer
busca reorientar el accionar educativo, teniendo en cuenta los la participacin activa del educando en la gestin escolar a travs
criterios que se manejan en un sistema globalizado, sin perder del Municipio Escolar, Consejo Educativo Institucional y otras
identidad regional y nacional. Es tambin una respuesta al inters formas de participacin. Por suparte, el Consejo Participativo
y dedicacin que muestran diferentes organismos internacionales Regional de Educacin, fue conformado mediante R.D.R N 5889
en su lucha contra la pobreza.17 Con este marco se aprub en y tiene intervencin en los procesos de los presupuestos
diciembre del 2003 el Plan Regional de Educacin Concertado participativos, concursos, vigilancia e implementacin del Plan
Hunuco 2004 2021, como producto de talleres realizados en Regional de Educacin.
todas las provincias de la regin. El PREC fue considerado modelo
a nivel nacional por el Ministerio de Educacin para su rplica en En este sector, la que tiene mayor dinamismo es una de las
otras regiones del pas. mesas temticas relacionadas con las escuelas saludables. De
las 243 instituciones educativas registradas tomamos como
17 Gobierno Regional de
Hunuco, Direccin Re- El PREC es un instrumento de gestin para la Direccin Regional muestra, a travs del siguiente cuadro de intervencin, el caso de
gional de Educacin, de Educacin, segn lo explicaron los funcionarios de la Direccin la Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado.
Mesa de Concertacin
para la Lucha Contra la
Pobreza-Hunuco, Plan
Regional de Educacin
Concertado Hunuco
2004 2021, s.e., Lima,
ao 2004, p 8.

50
5. Planes de accin sectoriales

CUADRO DE INTERVENCIN DE ESCUELA SALUDABLE


Institucin Educativa Juan Velasco Alvarado
ESTRATEGIAS RESULTADOS
ENTORNOS Cuenta con aulas saludables funcionales, disposicin de agua segura, manejo de desechos
SALUDABLES slidos, servicios higinicos limpios y operativos, kioskos saludables, etc.

REORIENTACIN Cuentan con espacio de escucha u orientacin, tpico escolar, aplicacin del sistema de
DE SERVICIOS DE referencia y contrarreferencia y programas de atencin en salud a cargo del CLAS
SALUD
ESTILOS DE Desarrollan acciones relacionados a la diversificacin curricular en salud, higiene personal,
VIDAS habilidades para la vida, programa de tutora y programa de escuela de padres.
SALUDABLES
PARTICIPACIN Se trabaja con la participacin activa del CONOI y comit de tutora, quienes representan a los
SOCIAL diferentes estamentos de las comunidades educativa y de la sociedad civil.

POLITCAS Se reorient el proyecto Educativo Institucional, hacia la promocin de la salud y se promulgaron


SALUDABLES normas de convivencia orientados a ella, dentro de la I.E.

Fuente: Direccin Regional de Educacin Hunuco.

La Directiva N 041-2005-GR-HUNUCO-DRE/DGP, como calificacin de inviable porque el Gobierno Regional no suscribi la


iniciativa regional, ha dispuesto la implementacin de El Momento Agenda Comn con una de las principales fuentes cooperantes:
de la Lectura en las instituciones de Educacin Inicial, Primaria USAID. Asimismo, mediante el SNIP, no se pueden canalizar los
y Secundaria de la Regin Hunuco. De otro lado, considerando diversos proyectos del sector porque no son obras fsicas ni
tambin como marco el PREC, se ha emitido la Directiva 026- productivas.
2006-GR-HUANUCO-DRE-DGP-EE-II, con la finalidad de,
proponer y normar el desarrollo del Proyecto Educativo Respecto a logros, en la ltima edicin de la revista Transparencia
Ambientes Educativos Limpios y Ecolgicos. El Objetivo es Total, que edita sector Educacin, se da cuenta sobre la reduccin
contribuir a travs de la estrategia, al mejoramiento de la calidad en 2% de la tasa de analfabetismo. Durante los dos ltimos
de vida del educando en su entorno familiar y comunitario, creando aos -2004 y 2005-, el porcentaje de analfabetos ha disminuido
ambientes educativos limpios, ecolgicos y prcticos. Ambos en 2% a nivel regional. 6618 personas, del total de iletrados de la
proyectos estn en la fase de su implementacin. zona rural y urbano marginal, fueron alfabetizados y promovidos
en 444 crculos de trabajo, y supervisados por 37 docentes,
Entre las limitaciones que se advierten, figura el financiamiento dice el informe. 18
de los diversos proyectos y actividades del PREC. El sector
educacin, desarrolla algunas actividades y proyectos que se En cuanto a la Poltica Educativa Regional, en el contexto de las
articulen con la gestin institucional, siempre considerando el directivas nacionales y el PREC, a travs de talleres participativos,
PREC. En la actualidad se carece, incluso del apoyo de algunos la Direccin Regional de Educacin de Hunuco, considera
organismos no gubernamentales ya que Hunuco tiene la preliminarmente, 9 polticas regionales: 18 Idem, p. 73

51
5. Planes de accin sectoriales

CUADRO DE POLTICAS EDUCATIVAS REGIONALES


POLTICA 1 Promoviendo la identidad cultural y lingstica lograremos una educacin democrtica e intercultural.
POLTICA 2 Fomentar una cultura de vida saludable, propiciando hbitos de higiene, nutricin; aprovechando el
uso racional de los productos de la regin
POLTICA 3 Desarrollo de un currculo regional contextualizado que oriente el trabajo pertinente de los docentes
POLTICA 4 Elevar el nivel acadmico, propiciando el trabajo responsable del docente
POLTICA 5 Intensificar el desarrollo de acciones de la Emergencia Educativa para elevar el rendimiento de los
estudiantes y mejorar el desempeo docente
POLTICA 6 Promover la construccin, equipamiento y mejoramiento de la infraestructura educativa, que permita
crear las condiciones adecuadas para un ptimo aprendizaje
POLTICA 7 Atencin a la educacin temprana de los nios menores de cinco aos de edad.
POLTICA 8 Hunuco, sociedad educadora que compromete a los actores (paps, mams, docentes, alumnos)
y aliados educativos (autoridades y sociedad civil) para el desarrollo de la regin.
POLTICA 9 Educacin superior de calidad aporta al desarrollo y la competitividad nacional.
Fuente: Direccin Regional de Educacin Hunuco.

52
CAPITULO VI

CAMPAAS: INFANCIA Y
RECOMENDACIONES DE LA CVR

6.1. CAMPAA DE MOVILIZACIN En este contexto se han delineado programas, proyectos y


POR LA INFANCIA acciones, como en:

En el segundo semestre del 2004, como parte de la Campaa Salud:


Nacional de Movilizacin por la Infancia, la Mesa Regional impuls Control del embarazo y salud de la madre, parto seguro, control
en Hunuco el Grupo Iniciativa Infancia (GIN), integrado por del crecimiento y desarrollo, vacunacin y nutricin.
organizaciones no gubernamentales, instituciones del Estado y
organizaciones de base, para cumplir los siguientes objetivos: Educacin:
Estimulacin temprana, acceso a la educacin inicial, control de asis-
Control del Embarazo para una maternidad saludable. tencia escolar, capacitacin docente y acompaamiento en el aula.
Registro de nacimientos: primer derecho de sus vidas y una
gran obligacin de los padres. Eje Familia:
Control del crecimiento y desarrollo infantil para una vida Buenas prcticas de crianza, programas formativos sobre
plena. paternidad y maternidad responsable, conformacin de colectivos
impulsor de promocin de la familia.
Una de las principales actividades del GIN fue impulsar el Plan
Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2006 2016, Eje Derechos Humanos:
bajo la siguiente VISIN. 19 Promocin de la identificacin y el registro de nios, nias y

Visin de desarrollo de la niez y adolescencia en la regin al 2016:


Las nias, nios y adolescentes de la Regin Hunuco, gozan de salud y de una 19 Grupo de Iniciativa por la In-
fancia, Mesa de Concertacin
educacin adecuada, con pleno respeto de sus derechos como garanta de su para la Lucha Contra la Po-

desarrollo integral, constituyendose en un mejor potencial humano y promotores breza-Hunuco y Gobierno


Regional de Hunuco. Plan
del desarrollo regional. Regional de Accin por la In-
fancia y Adolescencia- Hunu-
co, 2006-2016, ao 2006, P.
10, indito

53
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR

adolescentes, programas para la prevencin de la violencia sexual 6.2. LOGROS NORMATIVOS


y familiar, promocin de una cultura de paz y resolucin de
conflictos. Mediante Resolucin Gerencial 214-2005-GRHCO/GRDS, se
En torno a resultados, Rosi Claudio, Coordinadora del GIN, resume reconoce al GIN como Equipo Tcnico para la elaboracin del Plan
algunos logros en su informe sobre la Campaa de Movilizacin Regional de Accin por la Infancia y Adolescencia, lo que permiti
por la Infancia: la validacin de la propuesta de este Plan en 7 provincias, producto
que se encuentra en su fase final para que sea aprobado por el
Control de la madre gestante Gobierno Regional de Hunuco mediante Ordenanza. Se ha logrado
An cuando no se tienen reportes oficiales, a seis meses de tambin la elaboracin del documento Declaracin Hunuco por
intervencin del programa Juntos, en un total de 54 distritos de los Nios(as) de la Regin.
la regin, el tema de acceso de la madre gestante a sus controles
prenatales, se ha incrementado en un 5%. Podra decirse lo En esta perspectiva se han realizado las siguientes acciones:
mismo del acceso a la educacin bsica.
Constatacin in situ sobre la situacin de madres gestantes,
Inscripcin de nacimientos acceso a los establecimientos de salud en distritos focalizados
El logro ms importante es en el nivel provincial. Desde el ao de Kichki, Hermilio Valdizn y Umari.
2003 la Municipalidad Provincial de Hunuco en coordinacin con Convenio con el Colegio de Abogados para asesoramiento
la Defensora del Nio y Adolescente DEMUNA, expiden un gratuito en trmites de regularizacin de partidas de
promedio de 03 partidas de nacimiento extemporneas en forma nacimiento extemporneas.
diaria, lo cual representa 960 atenciones gratuitas durante el Campaa de Regularizacin de Partidas de Nacimiento
ao. Extemporneas en la provincia de Hunuco.
Esta iniciativa que se promueve en mrito a una ordenanza municipal Apoyo y monitoreo a la campaa Derecho al Nombre
dada en el ao 1997, se ve fortalecida an ms en el nivel Realizacin del Foro Regional: Hacia una Vida Digna de
regional con la intervencin del MIMDES Foncodes a travs de la nuestros nios y nias de la Regin Hunuco.
Campaa Mi Nombre. Apoyo y monitoreo al Programa Juntos.
De acuerdo con el MIMDES existen a la fecha, 22 actas de Formulacin del Plan Regional de Accin por la Infancia y
compromiso suscritos con los gobiernos locales para registrar Adolescencia de la Regin Hunuco.
3,000 nacimientos y 5,000 DNI en el marco del Programa
Juntos. 6.3. A UN AO DE LA CAMINATA POR LA
El Registro de Identidad y Estado Civil, RENIEC Hunuco, ha PAZ Y LA SOLIDARIDAD Y EL GRAN
atendido ms de 10 mil solicitudes de DNI extemporneas en lo QUIPU DE LA MEMORIA Y LOS PLANES
que va de Noviembre del 2005 a la fecha. DE REPARACIONES

Control del nio sano La MCLCP, la Defensora del Pueblo y el movimiento ciudadano
Est pendiente la realizacin de la encuesta comunal para ver los Para que no se repita acogieron la iniciativa de Felipe Varela
avances en cuanto a cobertura del CRED en las zonas focalizadas El Chasqui para emprender e impulsar la Caminata por la Paz
de Hunuco. y la Solidaridad a travs del Camino Inca o Cpac an. A esta

54
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR

iniciativa se uni la propuesta del Centro Permanente de Paz del Abel Simen Solis se unieron a Felipe Varela y recorrieron 3.350
Per (CPP) de construir un Gran Quipu de la Memoria en recuerdo kilmetros a lo largo del Camino Inca, y la caminata se constituy
de las miles de vctimas de la violencia poltica. en s misma una gran reparacin simblica y una oportunidad de
participacin activa de la poblacin.
Es as como dos smbolos ancestrales, el Cpac an y el Quipu,
se unieron para que el pas tenga la oportunidad de reflexionar El impacto de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Gran
sobre una parte de su historia y mirarse interiormente para exigir Quipu de la Memoria se tradujo en Hunuco en lograr incidir en la
justicia, buscar la reconciliacin y, de esta manera, mirar su formulacin y aprobacin del Plan Integral de Reparaciones (PIR)
futuro con esperanza. a nivel regional y la conformacin del Consejo Regional de
Reparaciones y Reconciliacin.
La Caminata por la Paz y la Solidaridad, a lo largo de cuatro
meses, cruz el Per desde la frontera con Ecuador hasta la Como logros inmediatos, se resume en el siguiente cuadro el
frontera con Bolivia. Ayde Soto Quispe, Nilo Nio de Guzmn y informe realizado por la MCLCP Hunuco:

55
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR

CUADRO DE LOGROS DE LA CAMINATA


ACTIVIDADES DE LA CAMPAA
Nombre de la actividad Productos

1. Acto simblico de confeccin del Quipu de la Memoria Productos:


con organizaciones de afectados por violencia Quipu confeccionado
poltica. 1.1 Resultados esperados:
1.2 Resultados alcanzados:

2 Realizacin del Ritual del Gran Quipu de la Memoria Productos:


con lideres vecinales y periodistas de la capital Quipu confeccionado
departamental y exposicin fotogrfica 2.1 Resultados esperados:Cobertura y difusin de la
actividad
2.2 Resultados alcanzados:

3 Maratn: Recepcin del Quipu confeccionado en 3.1Resultados Esperados:


Tingo Mara y Pucallpa en la zona del Mirador Hermandad y solidaridad con los afectados por la
violencia poltica
3.2 Resultados alcanzados:Reconocimiento a las
vctimas

4 Realizacin de la Ceremonia del Gran Quipu de la Productos:


Memoria en la Universidad Nacional Hermilio Valdizn Quipu elaborado
4.1 Resultados Esperados:Comunidad valdizana
sensible al tema.
4.2 Resultados Alcanzados: reconocimiento a las
vctimas

5. Ceremonia de confeccin del Quipu de la Memoria y


Siembra del rbol de la Paz en el Centro Arqueolgico
de Kotosh-

6. Ceremonias de recibimientos de los Caminantes de Productos:


la paz en las provincias de Huamales, Dos de Mayo 6.1 Resoluciones de distincin emitidas por los gobiernos
y Lauricocha locales, caso del Municipio de Lauricocha. Resolucin
de Concejo N 006-2005-MPL/sc.
6.2 Resultados Esperados:Cinco ceremonias pblicas
realizadas.
6.3 Resultados alcanzados: Reconocimiento simblico
a las vctimas

7 Otros actos: Conferencia de Prensa, Colocacin de Productos:


artculos periodsticos, Entrevistas en Programas Plan de actividades. Notas periodsticas.
Locales, Elaboracin y Colocacin de banderolas, 7.1 Resultados Esperados: Participacin activa de la
Distribucin de dpticos, Notas de Prensa. sociedad civil en los actos.
7.2 Resultados alcanzados: Reconocimiento a los
afectados (reparacin simblica)

Fuente: MCLP Hunuco.

56
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR

Respecto a los Planes Regionales, el Colectivo Impulsor Post 5 familias y los hijos menores de 18 aos del distrito de Juan
CVR, el Equipo Tcnico de la Comisin Regional Multisectorial Jos Crespo y Castillo son beneficiarios.
Consultiva y de Monitoreo del Tratamiento de las Secuelas por
Violencia Poltica, creada por Ordenanza Regional 012-2004- Del PIR se han priorizado los siguientes componentes: Restitucin
CR-GRH del 27 de Mayo del 2004, elaboraron el Plan Integral de de derechos, reparaciones colectivas y reparaciones en salud y
Reparaciones Regin Hunuco 2005 2006, en el marco del educacin, que cuentan con un techo presupuestal de S/.
Decreto Supremo 047-2005-PCM que aprueba el Plan Integral 2908,000.00 para la regin de Hunuco, cuyo desembolso se
de Reparaciones Programacin Multianual 2005 2006. realizar previa presentacin de los proyectos. Los proyectos
son elaborados por el Colectivo Impulsor para el Seguimiento de
Mediante Ordenanza Regional N 028-2005-CR-GRH, el Gobierno las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin,
Regional aprueba el Plan Integral de Reparaciones 2005-2006 la Gerencia Regional de Desarrollo Social y los sectores de Salud
Regin Hunuco y crea el Consejo Regional de Reparaciones, y Educacin. El problema reside en la carencia de recursos para
publicada el 2 de agosto del 2005. Asimismo, mediante Resolucin financiar los proyectos, a pesar de ello, con el concurso voluntario
Regional N 058-2006-CR-GRH, se establece la Definicin, de sus integrantes, se vienen realizando las formulaciones
Objetivos y Representatividad del Concejo Regional de Hunuco, respectivas.
publicada el 13 de junio del 2006. El Consejo Regional de
Reparaciones se instal el 12 de julio del 2006, recayendo la FONCODES, Oficina Zonal Hunuco, a travs de la Unidad de
Secretara Tcnica en el Colectivo Impulsor Post CVR y Promocin de la Paz, desarrolla una serie de acciones Post CVR
conformado por los diversos sectores del Estado. Por esta en relacin al PIR Nacional, porque este organismo, as como el
composicin, el Plan tendr que ser tomado en cuenta en las MIMDES, carecen de autonoma para implementar el PIR regional.
polticas sectoriales, manifest la Presidente del Colectivo, Dra. Trabajan en tres reas: Educacin para la paz, solidaridad y
Rosala Storck Salazar. vivienda.

Desde la aprobacin del PIR regional, es factible sealar


importantes avances, como:

Modificacin de la ley 27277 dentro del marco de la autonoma


universitaria. La UNHEVAL ha ampliado los beneficios al
total de hurfanos.
Ampliacin de vacantes en la universidad e institutos
superiores.
Exoneracin de pagos de APAFA.
Resolucin N 930 UNHEVAL, que crea la Comisin Mixta
para trabajar el tema de la cultura de paz.
En salud:
15 indultados inocentes son beneficiarios

57
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR

58
6. Campaas: Infancia y recomendaciones de la CVR

DESAFOS

1. Sin duda, el principal desafo que tenemos que asumir es la comercio y desarrollo econmico. La COREDES, deber
reduccin ostensible de las altsimas tasas de pobreza total constituirse en un importante foro social para la evaluacin
y pobreza extrema de Hunuco. Si el primer quinquenio del de resultados y el establecimiento de nuevos horizontes en la
siglo XXI no ha sido muy alentador en estos propsitos, lucha contra la pobreza y el desarrollo.
corresponde hoy asumir nuevos compromisos con acciones
y gestiones concretas. 5. Es necesario en todo este proceso articular los objetivos del
milenio, como por ejemplo: Reducir a la mitad la proporcin
2. Para buscar la efectividad en el desarrollo y en consecuencia de personas que viven en la pobreza extrema a ms tardar en
superar el problema de la pobreza, es fundamental garantizar el 2015; Reducir en dos tercios las tasas de mortalidad
la ejecucin de los planes concertados, articulados en una de recin nacidos y nios menores de cinco aos y reducir en
sola direccin y con el concurso de todos los sectores.

3. La agenda para seguir concertando en la Lucha contra la


Pobreza, expuesta por el presidente de la MCLP, Gastn
Garatea Yori, nos plantea como eje principal de esta misin,
la concertacin, bajo el principio, que la lucha contra la
pobreza debe ser integral y abordarse desde una apuesta por
promover el desarrollo humano en toda su riqueza.

4. La primera Conferencia Regional de Desarrollo Social


(COREDES HUNUCO), desarrollada entre el 15 y 16 de
setiembre del 2006, con el lema Otro Hunuco es Posible
y con la participacin de cerca de 300 representantes de
diversas organizaciones e instituciones, ha generado diversos
retos a cumplirse en el mediano plazo en reas como la
descentralizacin y participacin ciudadana; mujer, juventud
e infancia; agricultura, derechos humanos y justicia; inversin,

59
tres cuartos la mortalidad materna, todo ello a ms tardar bsicos de la nueva gestin social establecidas en base a
en el 2015, entre otros. Lo mismo, en el plano nacional experiencias y resultados de los organismos multilaterales y
articular en nuestro objetivos locales, el Acuerdo Nacional, agencias bilaterales, resumidos en el concepto de Gerencia
las Recomendaciones de la CVR y los acuerdos sectoriales para resultados en el desarrollo.
concertados a nivel regional.
7. El Acuerdo Regional de Gobernabilidad suscrito por los lderes
6. La efectividad en el desarrollo tampoco es casual. En la polticos no puede quedar en el papel. Existe la imperiosa
actualidad se han diseado nuevos instrumentos de gestin necesidad que este acuerdo, no slo constituya otra
social para lograr resultados concretos en la lucha contra la herramienta de gestin, sino que los partidos polticos y los
pobreza, los mismos que debern ser incorporados en la gobernantes de turno lo asuman plenamente.
gestin pblica y no gubernamental. Se trata de los principios

60
ACUERDO DE GOBERNABILIDAD
REGIONAL 2007-2010
HUNUCO

PRINCIPIOS Y VALORES 4. Consideramos que para el cumplimiento del Acuerdo de


Gobernabilidad Regional se precisa de determinados valores:
1. Nosotros, candidatos a la Presidencia del Gobierno Regional
de Hunuco, candidatos al Gobierno Local Provincial, La equidad: Las acciones de desarrollo deben estar
representantes del Estado, la sociedad civil y el sector especialmente direccionados a las poblaciones
privado, nos hemos reunido en la ciudad de Hunuco, el da tradicionalmente marginadas.
8 de noviembre del 2006, para reafirmar nuestro La igualdad: No debe negarse a ninguna persona la
compromiso por el desarrollo de Hunuco. posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe
garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades
2. Somos conscientes que nos concierne la responsabilidad de varones y mujeres.
colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad La solidaridad: Esto implica que los problemas de
humana, la igualdad y la equidad. En nuestra calidad de Hunuco requieren un abordaje con justicia, conforme
polticos tenemos un deber que cumplir respecto de todos a los principios fundamentales de la equidad y la justicia
los huanuqueos/as; en especial los ms vulnerables y, en social. Los que sufren merecen la ayuda de los ms
particular, los nios/as a quienes pertenece el futuro. beneficiados. La solidaridad favorece el desarrollo,
aprovecha los bienes, los distribuye, los comparte, los
3. Reafirmamos nuestra adhesin al contenido de los Objetivos multiplica. La solidaridad es parte de nosotros, est en
de Desarrollo del Milenio, el Acuerdo Nacional y la Carta la naturaleza misma del ser humano.
Social que han demostrado ser documentos que contienen La tolerancia: Los seres humanos se deben respetar
polticas intemporales y de mucho valor pblico. De igual mutuamente, en toda su diversidad de creencias,
manera reconocemos como prioritarios los ejes de desarrollo culturas e idiomas. Se debe promover activamente una
y objetivos estratgicos que se encuentran en el Plan de cultura de paz y dilogo entre todos.
Desarrollo Departamental Concertado 2003-2021, as como El cuidado de la naturaleza. Conforme a los
los planes: de salud, educacin, infancia y adolescencia, preceptos del desarrollo sostenible, es una exigencia
capacidades humanas, pymes, reparaciones, agricultura y actuar con prudencia en la gestin de todas las especies
de participacin ciudadana. vivas y los recursos naturales. Slo as podremos

61
conservar y transmitir a nuestros descendientes la DESARROLLO HUMANO
riqueza que nos brinda la naturaleza. El desarrollo humano como un anhelo universal supone una
adecuada prestacin de servicios sociales bsicos como salud y
Para plasmar en hechos estos principios y valores, acordamos educacin, condiciones elementales que permitirn al ser humano
y nos comprometemos a impulsar y cumplir un conjunto de alcanzar la plenitud del desarrollo de sus capacidades intrnsecas,
objetivos de poltica importantes y necesarios para el constituyndose, entonces, en eje irremplazable para el
desarrollo de Hunuco y que se plasman en el presente acuerdo: desarrollo de las sociedades. Referentes de atencin
impostergable son, entonces, los nios y jvenes de nuestra
ACUERDOS: regin.

LUCHA CONTRA LA POBREZA 2. Impulsar un adecuado servicio de salud abarcando la


La pobreza se constituye como uno de los ms grandes flagelos integralidad del concepto., descentralizando e incidiendo en
de las sociedades en vas de desarrollo y especialmente en la promocin de la salud, de manera concertada con
nuestra regin es una preocupacin ineludible, que nos sugiere otras instituciones y la poblacin.
el iniciar una lucha integral para disminuir sus alcances y procurar
liberar a nuestros semejantes de las condiciones abyectas y Meta 3. Ampliar la cobertura de la estrategia de
deshumanizadoras que nos percuden la dignidad y el valor de municipios saludables y escuelas promotoras de la salud
seres humanos. en los prximos 4 aos, hacia el 70 % de las provincias
y distritos de la regin.
1. Implementar polticas y medidas especiales para abordar
los retos de reduccin de la pobreza y extrema Meta 4. Disminuir la incidencia de Infecciones
pobreza en la regin, procurando un desarrollo econmico Respiratorias Agudas e Infecciones Digestivas Agudas,
inclusivo y equitativo con nfasis en los nios/as y madres, en un 40% en los
prximos 4 aos.
Meta 1. Al 2010, reducir la tasa de incidencia de
pobreza de 77.6% a 67% entre los pobladores de la 3. Promover la reduccin de la desnutricin crnica infantil,
regin, especialmente de quienes se ubican en las zonas desde la etapa pre-natal, con estrategias de seguridad
urbano marginales y rurales. alimentara que reviertan el dao en su desarrollo bio-
psicomotor.
Meta 2. Disminuir de 49.6% al 40% en el 2010 el
porcentaje de personas en pobreza extrema, a travs Meta 5. Disminuir la tasa de desnutricin crnica de
de polticas integrales y programas eficientes. nios menores de 5 aos, de 42.8% a 34.8% al ao
2010.

62
4. Reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna. 7. Generar oportunidades de desarrollo para la poblacin
juvenil, especialmente para aquellos que no tengan
Meta 6 Reducir, entre el ao 2007 y el 2010, la oportunidad de estudian ni trabajar.
mortalidad de los nios menores de 5 aos, de 63 por
1000 nacidos vivos, a 53 por 1000 nacidos vivos. Meta 12. Para el ao 2010, se ha reducido en un 4%
la proporcin de jvenes (de 15 a 29 aos de edad) que
Meta 7 Incrementar el porcentaje de partos asistidos no tienen acceso a la educacin.
por profesionales de la salud de 27.8% a 47.8% del
2007 al 2010. Meta 13. Reducir la tasa de desempleo de los jvenes
(de 15 a 29 aos) en 4 puntos porcentuales al ao 2010.
5. Avanzar hacia la enseanza primaria universal, con
servicios educativos de calidad, articulando alianzas DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO
estratgicas con las distintas instituciones y sugerir una
educacin acorde a las demandas regionales y laborales.
Nuestra regin goza de una serie de recursos que constituyen un
Meta 8. Incrementar la tasa neta de matrcula en capital natural envidiable; sin embargo y hasta la fecha la inversin
educacin primaria de 87.6% a 91.6%, al ao 2010. econmica y social de este capital no revierte en beneficios para
la gente. Se precisa de potenciar sectores claves que permitan
Meta 9. Coberturar en un plazo de 4 aos el 80% de generar una dinmica econmica inclusiva y de crecimiento paulatino
los lugares donde no se brinda educacin, en los prximos aos.
implementando infraestructura y material logstico, en
alianza con fuentes cooperantes. 8. Impulsar el desarrollo agrario y rural del departamento
fomentando la competitividad de la regin en base a productos
Meta 10. Integrar plenamente a los distintos potencialmente exportables.
niveles y escenarios de educacin (inicial,
primario, secundario y superior) en una bsqueda Meta 14. Promover el desarrollo de cadenas productivas
paulatina de objetivos sociales. equitativas en base a los principales productos,
procurando ampliar la base de productos exportables.
6. Reducir el analfabetismo, especialmente en las zonas
rurales y mujeres, involucrando la participacin institucional. 9. Potenciar el desarrollo de Hunuco en base al turismo,
generando corredores tursticos con una adecuada plataforma
Meta 11. Reducir la tasa de analfabetismo en las de servicios.
personas de 15 a 64 aos de edad, de 21.29% a 15%,
al ao 2010.
Meta 15. Potencializar los recursos tursticos del
departamento convirtindolos en productos atractivos

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para la oferta turstica en los niveles nacional e DEMOCRACIA, BUEN GOBIERNO,
internacional. DESCENTRALIZACIN Y DERECHOS
HUMANOS
10. Fomentar la competitividad y productividad de las 13. Garantizar un gobierno promotor de la democracia
pequeas y microempresas, como agentes econmicos participativa y fortalecer los espacios de participacin de
clave para la generacin de ingresos sobretodo en las zonas la sociedad civil y el sector privado en la gestin pblica.
urbano marginales y rurales.
Meta 19. Realizar una gestin pblica en base a los
Meta 16. Promover programas de capacitacin y planes de desarrollo concertado existentes e impulsar
asistencia tcnica para el fortalecimiento de las su actualizacin y revisin.
pequeas y microempresas, en el campo y la ciudad,
revalorando la actividad campesina. Meta 20. Fortalecer el presupuesto participativo como
un espacio para realizar la programacin presupuestaria
11. Promover la integracin vial para mejorar la anual.
comunicacin y la comercializacin de los productos entre
la ciudad y el campo. Meta 21. Contribuir al fortalecimiento de espacios
existentes como las mesas de concertacin, comits
de vigilancia, mesas temticas, colectivos y redes
Meta 17. Impulsar la ejecucin de proyectos de
sociales existentes, para que sean aliados en la gestin
caminos rurales, as como el inicio de proyectos de
del desarrollo.
infraestructura vial emblemticos para Hunuco.

14. Implementar acciones para el control y paulatina disminucin


12. Ampliar el acceso a la energa elctrica a los ciudadanos,
de la corrupcin en los espacios pblicos, y generar
as como al aparato productivo, especialmente en las zonas
gobiernos abiertos y transparentes.
rurales.
Meta 22. Poner en marcha mecanismos de
Meta 18. Ampliar la cobertura de hogares con servicio transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el
de energa elctrica del 38.9% en el 2007 al 44% en control ciudadano y eliminen el clientelaje poltico.
el 2010.
15. Promover la descentralizacin en sus diferentes
dimensiones, con la finalidad de aspirar a un desarrollo
regional y local sostenible, en el marco de un Estado unitario

Meta 23. Promover la conformacin de una futura


regin, de manera concertada, en el que Hunuco
juegue un rol protagnico, buscando as la conformacin

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de bloques polticos y econmicos que hagan contrapeso
a la fuerza de Lima. Meta 29. Disminuir el alto ndice de abuso sexual
infantil y luchar contra todas las formas de violencia
Meta 24. Impulsar desde el nivel regional y local, la contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la
descentralizacin administrativa o transferencia de eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
responsabilidades para la toma de decisiones en los la mujer.
niveles descentralizados, y avanzar para que los
gobiernos regionales y locales asuman las Meta 30. Impulsar la implementacin del Plan Integral
responsabilidades del nivel central especialmente en de Reparaciones, en el marco de las recomendaciones
salud y educacin. de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.

Meta 25. Desde el nivel regional y local, contribuir a la DESARROLLO SOSTENIBLE Y


descentralizacin fiscal, para incrementar la autonoma GESTIN AMBIENTAL
financiera de los gobiernos regionales y locales para Debemos implementar acciones que se orienten a reducir la
que cumplan adecuadamente sus funciones y amenaza de vivir en un mundo, pas y departamento con el
responsabilidades. medio ambiente irremediablemente daado por las actividades
del hombre mismo.
Meta 26. Impulsar la descentralizacin econmica para
favorecer el desarrollo econmico regional y local, 17. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, para
estableciendo condiciones favorables para la iniciativa tener una regin que se desarrolle de manera sostenible y
privada garantizar los recursos naturales bsicos para las futuras
generaciones.
16. Promover el respeto de los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, especialmente de los Meta 31. Incorporar los principios del desarrollo
grupos sociales vulnerables y desprotegidos. sostenible en las polticas, programas y proyectos
regionales y evitar la prdida de recursos del medio
Meta 27. Respetar y hacer valer plenamente la ambiente
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
mbito regional. Meta 32. Incrementar al ao 2010 al 55% el acceso
al servicio de agua potable en la regin, preservando
Meta 28. Contribuir a la plena proteccin y promocin los nichos acuferos y comprometiendo a la poblacin
de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales en su cuidado.
y culturales de todas las personas, enfatizando en los
mas desvalidos. Meta 33. Incrementar al 50% la cantidad de viviendas
con acceso a servicios de saneamiento bsico.

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Estas nobles esperanzas que se traducen en lineamientos generales para las polticas publicas, que desde los gobiernos regional y
local se han de gestar, no son un conjunto de palabras ms; sino una vital gua que nos demuestra que los polticos y los ciudadanos
podemos concertar y construir juntos la sociedad que nuestros hijos anhelan, siendo entonces un compromiso con el futuro, que
parca y/o ruidosamente han de premiar o juzgar su cumplimiento.
Como prueba de nuestro compromiso con este acuerdo dejamos pblica constancia con nuestra rbrica.
En la ciudad de Hunuco, a los 8 das del mes de noviembre del ao 2006

Nombres Organizacin Poltica


JORGE ESPINOZA EGOAVIL FRENTE AMPLIO REGIONAL
VIOLETA GARAY VALDEZ MOVIMIENTO POLTICO HECHOS Y NO PALABRAS
RICARDO ROBLES Y COZ PARTIDO APRISTA PERUANO
NAUT AGUILERA PRESCOTT PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU
JORGE TEOFILO CHAVEZ ESTRADA RESTAURACION NACIONAL
JAVIER CALLUPE ESPINOZA ACCION POPULAR

Siguen firmas de instituciones pblicas, organizaciones sociales de base, ciudadanos, etc

MESAS DE CONCERTACIN PARA LA


LUCHA CONTRA LA POBREZA:
HUAMALIES, AMBO, LEONCIO PRADO,
LAURICOCHA, Y MESAS DISTRITALES DE
KICHKI, JACAS CHICO, MIRAFLORES,
DANIEL ALOMIA ROBLES, MARIANO
DMASO BERAN, PADRE FELIPE
LUYANDO, JOSE CRESPO CASTILLO,
HERMILIO VALDIZN.

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Regin Hunuco
Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la
Mesa de Concertacin.-Hunuco: Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLCP) , 2007 66 pp.

Regin Hunuco
Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la
Mesa de Concertacin
Primera edicin, abril 2007
Tiraje: 1,000 ejemplares

c Mesa de Concertacin para la Lucha contra la


Pobreza, MCLCP 2007
Derechos exclusivos

Prohibida su reproduccin parcial o total sin


autorizacin expresa de la MCLCP Regin Hunuco
Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per N 2007 - 03798

Elaboracin y redaccin:
Rubn Valdez Alvarado
Colaboracin:
Carmen Canales Hernndez (Coordinadora Regional)
Abel Canchari de la Cruz (Secretario ejecutivo)
Miembros del Comit Ejecutivo Regional
Diseo de Cartula:
Fernando Pazos

Diseo de Interiores y diagramacin:


Gonzalo Nieto Degregori
Coordinacin:
Mara Yns Aragonez
Impresin: GRAMBS Corporacin Grfica SAC.
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza - Regin Hunuco
Jr. Dmaso Beran 940 - Hunuco
www. m e s a d e c o n c e r t a c i o n . o rg. p e

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