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en Amrica Latina
JORGE N E Z VEGA
Investigador FLACSO Ecuador
RESUMEN
El texto es un estudio comparativo de pases latinoamericanos
donde se muestra la problemtica del incremento acelerado de la
poblacin carcelaria desde principios de la dcada anterior. El estu-
dio dice que la situacin carcelaria depende de las reformas polti-
cas Y econmicas de cada estado, donde lejos de responder a una dis-
cusin de la poltica criminal, las polticas se dirigen hacia un
endurecimiento de la penalizacin y la expansin de la poblacin car-
celaria, lo que no guarda proporcin con el incremento de la de-
lincuencia. Prueba de ello es la poltica antidroga de los pases an-
dinos, donde la presin internacional, a travs de la imposicin de
cuotas de incautacin de drogas y de detenciones, engendra una
lgica represiva al margen de la propia dinmica del delito. Estas
polticas criminales y penitenciarias sobre drogas ilegales afectan
adems a los grupos ms vulnerables del campo del narcotrfico.
En Ecuador esto se aprecia en el porcentaje de mujeres privadas de
libertad, en Bolivia con la cantidad de campesinos presos por esta
clase de delitos.
ABSTRACT
The arricie is a comparative study of Latin American countries,
where is shown the problematic of the accelerated increase of the
prison population, since the beginning of the previous decade.
The study says that the prison situation depends on the political
and economic reforms of each state that, far from respond to a
discussion of criminal policy, go towards a hardening of the
que existan ms personas presas es que la El ensayo retoma los casos de Argentina,
sociedad est integrada por ms gente. En el Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
siguiente cuadro observamos que el incre- Per y Venezuela. Si bien es un limitante no
mento de la poblacin penitenciaria obe- analizar todas las realidades nacionales de la
dece, principalmente, al mayor uso de la regin, estos pases permiten distinguir y
prisin y, en menor grado, al crecimiento observar tendencias. El periodo de referen-
demogrfico. cia es la dcada de los noventa. Sin embargo,
las caractersticas de los procesos polticos y
En este contexto, las ideas del artculo sociales aludidos extienden ocasionalmente
pretenden mostrar la forma en que los pro- la temporalidad hasta los ochenta.
cesos de construccin del Estado en el senti-
do weberiano, es decir, como produccin y LA ENTRADA DEL ESTADO DE BIENESTAR
reproduccin de aparatos legales y burocr- EN AMRICA LATINA
ticos altamente racionalizados, definen la A pesar de haber compartido elementos co-
realidad de las crceles en Amrica Latina. munes con Europa, sobre todo despus de
Por un lado, se relaciona los indicadores pe- la Segunda Guerra Mundial, las diferencias
nitenciarios en Amrica Latina con las refor- de orden histrico, econmico y poltico
mas polticas y econmicas de los Estados nos impiden hablar en rigor de Estados de
durante los noventa. Por otro, se atiende a Bienestar en Amrica Latina'^. (Barba, 2004)
las polticas criminales y penitenciarias deri-
vadas de la estrategia antidroga liderada por En primer lugar, las instituciones del Es-
Estados Unidos, desde finales de los ochen- tado de Bienestar europeas nacen, a finales
ta, en los pases andinos. del siglo XIX, ligadas a la emergencia del ca-
Aos
Pas
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Argentina 63 64 68 74 97 96 99 106
Bolivia 80 86 102 110 97
Brasil 75 81 82 93 104 115 132 135 137
Colombia 92 96 96 97 119 128 127 137 145 156
Chile 155 155 150 155 163 172 181 205 214 216 212
Ecuador 74 81 81 84 94 80 78 69 61 59
Per 77 80 83 88 96 100 104 108 107 103 103
Venezuela 102 112 106 98
fuenfe.-Carranza, 2003.
Cuadro n. 3
Ayuda estadounidense militar y policial para Amrica Latina y el Caribe, 1997-2002
Poblacin Sexo
Pas
peniten. Hombres Mujeres
Argentina (2003) 51,998 40,393 2,294
Bolivia (2003) 6,768 5,949 819
Brasil (2004) 330,642 319,731 10,911
Colombia (2004) 68,020 63,385 4,635
Chile (2005) 64,828 59,659 5,169
Ecuador (2003) 9,866 8,862 1,004
Per (2004) 32,129 29,816 2,313
Venezuela (2003) 21,342 19,933 1,409
f/ene.-Argentina: Datos provinciales y federales 2003. Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena (SNEEP) www. pol-
crim. jus. gov. ar/Sneep/introduccion. htm. La informacin correspondiente a internos por sexo se basa en el total de datos remitidos
desde los establecimientos, y debido a que no todos los centros enviaron a tiempo la informacin requerida, sta difiere del total de la
poblacin penitenciaria (51.998 personas). Bolivia: Datos a diciembre de 2003. Primer censo efectuado por la Direccin de Rgimen Pe-
nitenciarlo e International Centre for Prison Studies (ICPS) www. prisonstudies. org. Brasil: Datos a Junio de 2004. International Cen-
tre for Prison Studies (ICPS) www. prisonstudies. org. Colombia: Datos nacionales a Diciembre de 2004. Instituto Nacional Penitencia-
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org. Venezuela: Datos a Julio de 2003. International Centre for Prison Studies (ICPS) www. prisonstudies. org.
1. La fuente de la tasa de homicidios es Carrin como derechos sociales; sus instituciones son el
Fernando, 2004. La inseguridad ciudadana en la seguro social universal (no slo para el empleo formal)
Comunidad Andina. En ICONOS, n." 18 y sus polticas tratan de activar el mercado laboral.
FLACSO Ecuador. El porcentaje de internos por (Esping - Andersen, 1990; Marshall 1975; Lautier,
delitos de homicidio puede verse en el Boletn 2001, Skocpol 1987; tomado de Barba, 2004)
Estadstico anual de la Direccin Nacional de 3. Termino acuado por John Willianson para
Rehabilitacin Social de Ecuador. Y la propuesta de referirse a un conjunto de ideas generales que
Marcha Blanca se encuentra en varios comunicados influyen en el diseo de polticas pblicas
y documentos pblicos distribuidos por la
orientadas a superar la crisis del modelo de
organizacin; el utilizado en este artculo fue
industrializacin va sustitucin de importaciones,
entregado al autor durante un Seminario realizado
las mismas que son aceptadas por organizamos
por FLACSO el 31 de marzo y 1 de abril de 2005.
internacionales, inversionistas financieros,
2. La teora distingue tres tipos de Estado de funcionarios de gobierno y asesores econmicos.
Bienestar. En el modelo residual, que tiene como eje
el mercado, las polticas pblicas se orientan a 4. Boletn Informativo 2002.El sistema
corregir externalidades de la economa, no intentan penitenciario ecuatoriano en cifras. Direccin
modificar la estructura social generada por el libre Nacional de Rehabilitacin Social de Ecuador.
flujo de la oferta y la demanda y asume que slo 5. La curva de crecimiento anual de la poblacin
hay que proteger transitoriamente a los pobres penitenciaria desciende entre los aos 1997 y 2001
incapaces de satisfacer sus necesidades pero que y aumenta notablemente desde ah hasta el
estn dispuestos a reintegrarse al mercado laboral. 2003.Boletn Informativo 2002.El sistema
Los regmenes conservadores son esencialmente penitenciario ecuatoriano en cifras. Direccin
polticos porque conciben el bienestar de manera Nacional de Rehabilitacin Social de Ecuador.
corporativa; el problema fundamental es preservar
6. No se cuenta con cifras de Argentina desde 1999.
las diferencias de estatus; su institucin
fundamental es el seguro social ligado al empleo 7. La comparacin de las tasas entre Colombia y
formal; su cobertura es expansiva y gradual; el Brasil en le cuadro slo es posible desde 1995 hasta
enfoque de poltica social es moderadamente el 2001 debido a la ausencia de datos, en el caso de
desmercantilizador y se basa en el principio de Brasil tampoco hay datos de 1996.La informacin
subsidiaridad que supone la intervencin pblica de Venezuela es muy limitada, slo cuatro aos,
slo cuando la familia es incapaz de proteger a sus como para agruparla en alguna tendencia.
miembros. Finalmente, los modelos universales son 8. Ministerio de Economa Finanzas.
desmercanitizadores; buscan alentar
9. Direccin Nacional de Rehabilitacin Social. El
significativamente la estructura social generada por
el mercado y romper con los privilegios de los Sistema Penitenciario en Cifras. 2003-2004.
grupos organizados; asumen la pobreza y la 10. Sistema Nacional de Estadsticas sobre
desigualdad no como asuntos derivados de las Ejecucin de la Pena (SNEEP). Informe preliminar
limitaciones de las personas sino como productos SNEEP ao 2003
del funcionamiento del mercado. Su principio 11. La Prensa. Editorial, La Paz-Bolivia Edicin de
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