Becerra Chvez, Pablo Xavier (2014) El sistema electoral y la

transicin a la democracia en Mxico. Serie Breviarios de cultura

poltica democrtica, No. 21. Mxico: Instituto Electoral del Estado de
Mxico

La clave de este hecho [transicin en 2000] se encuentra en la transformacin

que sufri el sistema electoral y de partidos durante los 30 aos comprendidos
entre 1970 y 2000, cambios que condujeron a Mxico del mbito de la no
competencia y el autoritarismo al de la competencia y la democracia (Becerra,
2014: 6).

En este trabajo se realiza el anlisis desde las reformas electorales vividas a

partir de la dcada de los 70 del siglo pasado hasta la reforma constitucional
de 2013, evaluando el impacto de estas sobre el sistema de partidos. Se
estudia cmo la peculiar transicin mexicana tuvo en su ncleo la
transformacin del sistema electoral desde la esfera de la no competencia
hasta la de la competencia, lo cual propici la transformacin del sistema de
partidos de la esfera de un sistema de partido hegemnico a la de uno
pluripartidista (Becerra, 2014: 6).

Al inicio de la dcada de los 70, el sistema electoral y de partidos en Mxico

era un clsico ejemplo de sistema no competitivo, en el que, por tanto, no se
someta realmente a la competencia entre los partidos el acceso a las
posiciones gubernamentales decisivas (Becerra, 2014: 9).

Desde la Constitucin de 1917 se garantiz jurdicamente la pluralidad de

partidos y la realizacin de elecciones regulares, pero en los hechos el sistema
electoral y de partidos fue configurado a partir de 1929 su caracterstica no
competitiva (Becerra, 2014: 10).

Desde 1929 la lite gobernante desarrollo una gran capacidad para controlar
las principales piezas del sistema electoral; primero, bajo la lgica federal que
rigi entre 1917 y 1943, periodo durante el cual la organizacin de las
elecciones estaba a cargo de los gobiernos locales: despus, bajo la lgica
centralizadora de la ley electoral de 1946 y las posteriores, cuando se cre el
modelo basado en la Comisin Federal Electoral (Becerra, 2014: 11).

Desde su fundacin, en 1929, el PRI nunca perdi una eleccin de gobernador

de algn estado hasta 1989, mantuvo la mayora en la dos cmaras del
Congreso hasta 1997 y logr retener la Presidencia hasta 2000 (Becerra, 2014:
12).

Los resultados de las elecciones del periodo de 1979-1985 muestran la

expansin del nmero de partidos participantes. En 1979 entraron el Partido
Demcrata Mexicano (PDM), el PCM y el PST con registros condicionados,
mismos que se convirtieron en definitivos al lograr pasar la aduana de 1.5%.
Curiosamente esta primera eleccin de la reforma poltica, con ms opciones
para el elector, registro una abstencin superior a la de la etapa anterior, que
presentaba menos opciones (Becerra, 2014: 21).

Un corolario obvio del incremento del nmero de partidos con registro fue el
descenso paulatino del porcentaje de votacin del PRI (Becerra, 2014: 25).

En suma, en 1985, an se viva una situacin propia de partido hegemnico,

mas ya se perciban las sealas que presagiaban la crisis. Por una parte, la
reforma de 1977 expandi el rea de competencia de los partidos opositores
en el mbito federal pero tambin en lo local. En la dcada de los 80 se
experiment un ascenso de la conflictividad del mbito de las elecciones
locales, que de ser plenamente controlado por el PRI pas a ser fuertemente
disputado por la oposicin (Becerra, 2014: 25).

La eleccin de 19858 constituy la prueba de fuego de la reforma de 1986. []

Por primera vez en la historia, el candidato presidencial del PRI se situ en
torno al 50% de la votacin (Becerra, 2014: 29).

En 1988 ocurrieron dos hechos que cambiaran la historia poltica

contempornea de Mxico: en primer lugar, el fraude practicado como ltimo
recurso de un sistema electoral fuertemente controlado por el PRI y el gobierno
para hacer frente a una oposicin cismtica; en segundo lugar, la virtual
absorcin de la izquierda socialista realmente existente en aquel momento por
el grupo de polticos provenientes del PRI, hecho que redefinira la identidad de
la izquierda mexicana (Becerra, 2014: 32).

El resultado del proceso electoral de 1988 modific sustancialmente la

correlacin de fuerzas en el Legislativo. Por primera vez en su historia el
partido oficial no tena el poder para aprobar por si solo una refo9rma a la
Constitucin. Lo anterior explica que en 1989 y 1990 se aprobaran las reformas
a la Constitucin y el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (Cofipe) de una manera totalmente novedosa (Becerra, 2014: 35).

A pesar de la recuperacin del voto del PRI en 1991, este proceso electoral
mostr que algunas de las piezas fundamentales del sistema electoral
mexicano tenan grandes fisuras. Por ejemplo, la auto calificacin la clusula
de gobernabilidad (Becerra, 2014: 45).

Se necesit un sacudimiento externo al sistema electoral y de partidos para

convencer a todos de la necesidad de emprender una reforma que realmente
modificara la composicin y las atribuciones de los rganos electorales, el gran
dficit de la de 1993. Ese sacudimiento se produjo el primer da de 1994 en el
sureste mexicano. La rebelin armada del Ejercito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN) en el estado de Chiapas mostr la acumulacin de tensiones
que el sistema poltico no poda resolver (Becerra, 2014: 48).

El 27 de enero los dirigentes de ocho partidos polticos (con la nica excepcin

del PPS) firmaron el Acuerdo por la Paz, la Democracia y la Justicia, que
permita ver la posibilidad de iniciar una nueva reforma legal en materia
electoral (Becerra, 2014: 48).

El 23 de marzo, curiosamente el mismo da en que el candidato presidencial

del PRI, Luis Donaldo Colosio, fue asesinado, se aprob en la Cmara de
Diputados la reforma constitucional con el voto favorable del PRI, el PAN, el
PARM y la mayora de los diputados del PRD (Becerra, 2014: 49).
El candidato del PRI, Ernesto Zedillo, gan la Presidencia con 48.7% de los
sufragios, lo que en trminos absolutos signific un aumento de 7 millones y
medio de votos sobre los que recibi seis aos atrs Carlos Salinas. El triunfo
priista se produjo en el contexto de un aumento de la participacin ciudadana
en el proceso electoral: de 52% en 1988 se pas a 77% en 1994 (Becerra,
2014: 52).

La crisis de 1988 haba herido al sistema de partido hegemnico. La disidencia

gestada dentro del PRI cimbr a ese partido y logr construir un nuevo partido
opositor de centro-izquierda con un perfil idelogo muy cercano al del PRI, ya
que ambos partidos se decan herederos de la revolucin mexicana. Los
descontentos con las decisiones del partido aun gobernante pero en vas de
dejar de ser hegemnico ya tenan un puerto seguro al cual dirigirse en caso de
que su partido ya no los hiciera candidatos. El PRD se convirti en receptor de
disidentes priistas de todos los niveles (Becerra, 2014: 61).

Las reglas reformadas en 1996 mostraron una mayor capacidad de

permanencia que las correspondientes a la dcada anterior. Con las mismas
reglas se hizo frente a los cuatro procesos electorales del periodo 1997-2006.
Es necesario distinguir dos subperiodos. En el primero, que comprende las
elecciones de 1997, 2000 y 2003, la integracin del IFE logr la confianza de
los partidos, con la excepcin de pequeas coyunturas de tensin en torno a
aspectos muy especficos (Becerra, 2014: 71).

Por el contrario, en el segundo subperiodo, que incluye a la eleccin

presidencial de 2006, de nuevo reaparecieron la desconfianza y las
acusaciones de fraude, debido en muy buena medida a la forma en que se
renov el Consejo General del IFE a fines de 2006, despus de concluido el
proceso electoral de ese ao (Becerra, 2014: 72).

En 1997, por primera vez en su historia, la votacin del PRI cay por debajo de
40%... (Becerra, 2014: 72).
En suma, la alternancia en la Presidencia lleg acompaada del fenmeno que
ya haba caracterizado a la eleccin de 1997, el gobierno dividido (86).

El antecedente ms importante del nivel de polarizacin que caracteriz a la

eleccin presidencial de 2006 fue el nombramiento de los integrantes del
Consejo General del IFE tres aos atrs, cuando el PRI, el PVEM y el PAN se
pusieron de acuerdo y excluyeron las propuestas del PRD y sus aliados
(Becerra, 2014: 93).

La secuela ms importante de la eleccin de 2006 y sus protestas posteriores

fue la aprobacin de una nueva reforma electoral en 2007 (Becerra, 2014:
100).

La eleccin de 2009 se caracteriz por la notable recuperacin del PRI

(Becerra, 2014: 104).

La gran sorpresa es el nivel que alcanz el voto nulo, el que en el total nacional
lleg al 5.4%, pero que en algunas entidades alcanz niveles sorprendentes,
como en el Distrito federal donde lleg a 10.9%. Vale la pena concluir con un
dato: a nivel nacional la abstencin llego a 55.3% de la Lista Nominal, lo que
significa que la participacin ciudadana fue de 44.7%, levemente superior a la
de la eleccin intermedia de 2006, pero si le restamos los votos nulos resulta
que la Legislatura surgida de la eleccin de 2009 fue electa solamente por 39%
de los ciudadanos (Becerra, 2014: 109).

Un balance general indica que en lo fundamental las nuevas reglas y las

autoridades electorales cumplieron eficazmente [sobre la eleccin de 2012]
(Becerra, 2014: 113).

El candidato triunfador, sin embargo, comparte una caracterstica comn con

los gobiernos del periodo 1997-2012: la condicin de gobierno sin mayora
absoluta (Becerra, 2014: 117).
La transformacin del sistema electoral y de partidos en Mxico, en las ltimas
dcadas del siglo XX y las primera del XXI han sido sustancial. Al iniciar la
dcada de 1970 el sistema electoral y de partidos en Mxico no era
competitivo, centrado en un partido hegemnico que reciba un conjunto de
apoyos y privilegios derivados de su condicin de extensin electoral del
gobierno (Becerra, 2014: 135).

Solamente la actuacin de las nuevas instituciones y el funcionamiento de las

nuevas reglas en las elecciones por venir permitirn realizar una evaluacin
completa de la reforma en curso. Por ahora baste reiterar que la democracia y
la pluralidad ya estn firmemente establecidas en el sistema electoral y de
partidos en Mxico y ser muy difcil revertirlas. Por supuesto, an hace falta
avanzar en el mejoramiento de la calidad de nuestra democracia, pero la base
de la que parte Mxico ya es slida (Becerra, 2014: 138).

***
Este texto carece de un marco terico. No hay anlisis terico.
Si hay muchos datos y anlisis de los datos, que por supuesto tienen un fondo
terico, pero el autor no los enuncia.

Presenta un recorrido de las reformas electorales desde 1972 hasta 2013,

haciendo hincapi en las principales avances en cada una. Describe algunos
aspectos del contexto de las elecciones que se llevaron a cabo en torno a las
reformas mencionadas.

Hay muchos datos, muchos cuadros, que pueden llegar a servir para un
anlisis ms profundo, que no hace al autor. Se limita a la descripcin.

No veo, expresamente una descripcin del sistema electoral actual, el autor lo

da por descontado diciendo nicamente que ya es competitivo y
pluripartidista. No hay novedad en el anlisis.
Tericamente el texto no abona demasiado, en datos estadsticos y
contextuales tiene informacin til.

Reformas electorales federales.

1972 Luis Echeverra

1977 Jos Lpez Portillo
1986 Miguel de la Madrid
1989 Carlos Salinas de Gortari
1993 Carlos Salinas de Gortari
1994 Carlos Salinas de Gortari
1996 Ernesto Zedillo Ponce de Len
2007 Felipe de Jess Caldern Hinojosa
2013 Enrique Pea Nieto

Cuadros con resultados de las elecciones federales desde 1973 a 2012.