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GUIDEDEGESTIONDESACTIFSENIMMOBILISATIONS

LINTENTIONDESGESTIONNAIRESMUNICIPAUX


Fvrier2015


Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux i

propos

LeGuidedegestiondesactifsenimmobilisationsatconudanslecadredunbesoinexprim
parleComitconsultatifsurlesfinancesmunicipales(CCFM)duministredesAffairesmunicipales
et de lOccupation du territoire (MAMOT), regroupant des reprsentants dassociations et des
unionsmunicipalesavecceuxduministre.PourdonnersuiteaubesoinexprimparleCCFM,le
ministreasubventionnleCentredexpertiseetderechercheeninfrastructuresurbaines(CERIU)
pourlardactionduGuidesouslasupervisionduGroupedetravailsurlesinfrastructures,groupe
detravailadhocmissurpiedparleministrecettefin.LeCERIUaconfilardactionduGuide
ensoustraitanceM.ClaudeBruxelle,ing.,Ph.D.

LeGroupedetravailsurlesinfrastructurestaitcomposdereprsentant(e)sdesassociationset
unionssuivantes:

le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire (MAMOT), par sa


DirectiongnraledesfinancesmunicipalesetsaDirectiongnraledesinfrastructures
leCentredexpertiseetderechercheeninfrastructuresurbaines(CERIU)
lUniondesmunicipalitsduQubec(UMQ)
laFdrationqubcoisedesmunicipalits(FQM)
lAssociationdesdirecteursgnrauxdesmunicipalitsduQubec(ADGMQ)
lAssociationdesdirecteursmunicipauxduQubec(ADMQ)
lAssociationdesgestionnairesfinanciersmunicipauxduQubec(AGFMQ)
lAssociationdesingnieursmunicipauxduQubec(AIMQ)
laCorporationdesofficiersmunicipauxagrsduQubec(COMAQ)
lOrdredescomptablesprofessionnelsagrsduQubec(CPAQubec)

Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux ii

Tabledesmatires
Introduction........................................................................................................................................1
Miseencontexte.................................................................................................................................2
Chapitre1 Dmarchedegestiondesactifsenimmobilisations...................................................4
1.1 Avantagesetdfis...............................................................................................................5
1.2 Principesclsdelagestiondesactifs.................................................................................6
1.3 Processusdeplanificationdelagestiondelactif..............................................................8
Chapitre2 Planificationetdfinitiondesbesoins......................................................................13
2.1 Objectifsdelaplanificationstratgiquepourunemunicipalit.......................................13
2.2 laborationdeplansstratgiques.....................................................................................14
2.3 Identificationdesbesoinscourt,moyenetlongterme.................................................15
2.4 Identificationdesprioritsdactions................................................................................15
Chapitre3 tatdeslmentsdactifsenimmobilisations..........................................................16
3.1 Inventaire..........................................................................................................................16
3.2 Collectededonnes(techniques,financires,qualitatives,etc.).....................................17
3.3 Plandaction......................................................................................................................18
3.4 tatdesactifsmunicipauxenimmobilisations.................................................................21
Chapitre4 Niveauxdeservice.....................................................................................................23
4.1 Prestationdesniveauxdeservice.....................................................................................23
4.2 tablissementdesniveauxdeservice...............................................................................24
4.3 Relationentrelesbudgetsetlesniveauxdeservice........................................................26
Chapitre5 Planificationfinancire..............................................................................................27
5.1 Analyseconomique.........................................................................................................27
5.2 Mcanismesdefinancement............................................................................................29
Chapitre6 Prsentationduplandegestiondesactifsenimmobilisations................................31
6.1 tatdesactifsenimmobilisationssoumisauplandintervention...................................31
6.2 tatdesautresactifsenimmobilisationsquinesontpassoumisauplandintervention32
6.3 Tableaudeborddesactifsenimmobilisations.................................................................33
Conclusion.........................................................................................................................................36
Annexes.............................................................................................................................................37
DfinitionsGlossaire..................................................................................................................37
Bibliographieetrfrences...........................................................................................................38

Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 1

Introduction
LeGuidedegestiondesactifsenimmobilisationsseprsentesouslaformededeuxdocuments:
un premier, le guide proprement dit, lintention des gestionnaires municipaux et un second
destinauxlus.Ceguideapourobjectifdemettreladispositiondesorganismesmunicipauxun
outil qui couvre les diffrents aspects de la gestion des actifs municipaux en abordant les
avantagesdunegestiondesactifsenimmobilisations,laplanificationetladfinitiondesbesoins,
lacollectededonnessurltatdeslmentsdactifsenimmobilisations,lesniveauxdeserviceet
laprsentationduplandegestion.Lagestiondel'ensembledecesdonnesestncessairepour
optimiser la prise de dcision. Cette dmarche est devenue essentielle tant donn le dficit
dentretienconstatparplusieursmunicipalits.

Ce guide est applicable lensemble des immobilisations de la municipalit, non seulement aux
infrastructures. Afin dviter toute ambigut, les catgories dimmobilisations devront
correspondre celles dj existantes aux tats financiers et tre en lien avec la politique de
capitalisationproprelamunicipalit;uneadquationestncessaireaveclerapportfinancierde
lamunicipalit.

Le plan dintervention pour le renouvellement des conduites deau potable, dgouts et des
chaussesdjenplaceconstitueunebonnebasededpartpourtablirunplandegestiondes
actifsenimmobilisations.Lamunicipalitdevraformulersavisionstratgiqueetlapartageravec
lapopulation.Pourassurerunesainegestiondesinfrastructures,ilestncessairedetenircompte
delavaleurdelactif,prvoirtouslescotssursoncycledevie,produireetanalyserdesscnarios
dinvestissement et prendre en considration les risques tant techniques que financiers. La
municipalitdisposedenombreusesdonnesncessaireslaralisationdesonplandegestion
desactifsenimmobilisations.Pourassurerlesuccsdecetexercice,lesintervenantsmunicipaux
provenant de tous les services devront susciter les changes dinformations, se coordonner et
sentendresurladmarchesuivre.

La ralisation du plan de gestion des actifs exige limplication et la participation de plusieurs


intervenantsauseindelamunicipalit:
les lus et dcideurs au niveau stratgique pour lengagement dans le processus et la
dfinitiondelavision;
les gestionnaires au niveau tactique pour ladhsion la vision et lengagement la
dmarche;
lepersonneltechniqueauniveauoprationnel.

Ce guide propose une dmarche de gestion des actifs en immobilisations permettant daller
jusqulamiseenplaceduntableaudebord.Legestionnairemunicipaldisposeraainsidunoutil
pratiqueetefficacepournotammentdresserleportraitdesactifssoussaresponsabilit(questce
quon a, diagnostic de son tat, historique des cots), tenir compte des besoins des citoyens et
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 2

optimiserlaprisededcision.Ilseraaussienmesuredvaluerleseffetsdelastratgieetduplan
dinvestissement, dentretien et dexploitation, et de faire un vritable suivi de ses actifs
municipaux.

Toute gestion ncessite la prise de connaissance dinformations. Le prsent guide constitue un


outilcettefinenpartantdesdonnesdjdisponiblesetenacqurantlaconnaissancesurce
qui doit tre fait pour atteindre lobjectif vis et prendre les meilleures dcisions en matire de
gestiondactifs.

Miseencontexte
En 2012, lUnion des municipalits du Qubec (UMQ) a command une tude sur ltat des
infrastructuresmunicipalesdu Qubec,tudequi rvleplusieursconstats1.Lesinvestissements
en infrastructures ont t leur niveau le plus bas dans les annes 90, et ce, dans un contexte
fiscaldifficile.

Depuis 2007, les diffrents paliers gouvernementaux ont accru considrablement leurs
investissements. Il est alors devenu essentiel de porter un regard actualis sur la situation des
infrastructuresmunicipalesauQubec.lasuitedelapublicationdtudessurlasituationfiscale
des municipalits rvlant lampleur des besoins en termes de financement de travaux
dinfrastructuresmunicipales,lesgouvernementsprovincialetfdralontragienaugmentantde
maniresignificativeleurniveaudinvestissementparlamiseenplacedemultiplesprogrammes
dinfrastructures.

Lorsdesassisesannuelles2014delUMQ,lesgrandsenjeuxproccupantlesmunicipalitsyont
t prsents, soient le financement, les nouveaux programmes et la gestion municipale
amliore. Concernant le financement, il a t mentionn que, de 2008 2014, les
investissements pour la remise niveau des infrastructures municipales ont totalis 30 milliards
dedollars,unrythmemoyende4,3milliardsdedollarsparanne.Pourunparcdinfrastructures
municipales au Qubec dune valeur de remplacement denviron 200 milliards de dollars1, cela
correspondunbudgetannueldunpeuplusque2%delavaleurdelactif.Ilaaussitindiqu
que le facteur de succs repose entirement entre les mains des municipalits qui doivent
imprativementoptimiserlagestiondeleursinfrastructuresetmisersuruneapprocheglobale.

Au Qubec, la notion de gestion des actifs dcoule du constat ralis par plusieurs villes : leurs
infrastructuressontvieillissantes.Ellesenconcluentquecettesituationestuneconsquencedun
dficitdentretien,unproblmedefinancementoudesousinvestissement.Ledficitd'entretien
observactuellementestdaufaitquel'entretienn'apasteffectuadquatementaumoment

1
UniondesmunicipalitsduQubec.2012.tudedeltatdesinfrastructuresmunicipalesduQubec.
http://www.umq.qc.ca/uploads/files/content/rapportcompletinfrastructuresmunicipalesoct12.pdf[Enligne]Page
consultele20octobre2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 3

opportun.Lesmunicipalitsconstatentaussiquelesseulsinvestissementslafindelavieutilede
lactif ne permettent pas de redresser la situation et quil est ncessaire dintervenir ds les
premiers signes de dgradation. Enfin, les interventions dentretien jouent un rle capital sur la
duredeviedelactif.Cesconstatsmettentenvidencelimportancedeprocderuneanalyse
descotssurlecycledevie.

Les municipalits du Qubec, peu importe leur taille, ont franchi un pas important dans la
comprhensiondeleursrseauxdinfrastructures.En2005,leMAMOTaexigquellesproduisent
unplandinterventionpourlerenouvellementdeleursconduitesdeaupotableetdgouts.Avant
cette date, plusieurs dentre elles mconnaissaient les composantes de leurs rseaux
dinfrastructures. Elles ont dploy des efforts soutenus pour se conformer aux exigences du
ministre et obtenir de laide financire. En 2013, le ministre, lcoute des municipalits, a
modifi le Guide dlaboration du plan dintervention pour y inclure les gouts pluviaux et les
chausses.

Aujourdhui, les municipalits du Qubec connaissent ltat de leurs rseaux dinfrastructures,


notammentgrcelaralisationduplandinterventionncessairepourobtenirdessubventions,
etprennentdesdcisionsclairespourmaintenirleurprennit.Ellesdoiventmaintenantpasser
ltapesuivante,celledegrerleursactifsmunicipauxenimmobilisationsqui,outrelesrseaux
dinfrastructuresvissparleplandintervention,incluentlesbtimentspublics,lesparcs,etc.

Danscecontexte,lamunicipalitdoitgrer,defaonoptimale,lesimmobilisationsdontelleala
responsabilit.BienquelamiseenuvreduprsentGuidesoitfacultative,lamunicipalitatout
gagnerappliquerlesconceptsquiysontdcrits.Lamunicipalitpossdeenbonnepartieles
donnes ncessaires sa ralisation, dans le plan dintervention pour le renouvellement des
conduitesdeaupotable,dgoutsetdeschausses,dansleplantriennaldimmobilisations(PTI),
dansleregistrecomptabledesimmobilisationsauxfinsdelamortissementetgalementdansla
listedesimmobilisationsdresseparlesmunicipalitsauxfinsdeleursassurances.

En ralisant un tel plan, elles pourront suivre lvolution de leurs actifs en immobilisations et
ventuellement ajuster leur politique dinvestissement. Le plan de gestion des actifs aura une
priode de validit pouvant varier de trois dix ans au choix de la municipalit et requerra une
misejourrgulire.Aprsavoirexcutcetteoprationunepremirefois,ellesraliserontles
bnficesdgagsdecetexercice,cequiprofiteraautantauxadministrationsqulensemblede
lapopulation.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 4

Chapitre1 Dmarchedegestiondesactifsenimmobilisations
La dmarche de gestion des actifs est dfinie au glossaire du prsent document. Elle englobe
touteslestapesdellaborationetdelamiseenuvredeplansetdeprogrammesdacquisition
ou de construction dactif, dexploitation, dentretien, de rhabilitation ou de remplacement,
dlimination et de contrle du comportement. Cette dmarche, illustre la figure 1, favorise
latteinte,aucotoptimal,desniveauxdeservicedsirs.

Collecteetmisejourdesdonnes Planificationstratgique

Compilation Compilation
desdonnesfinancires desdonnestechniques

Valeurdesactifsen tatdesactifsen
immobilisations immobilisations Niveaudeserviceattendu
etcotsdentretien

Planificationfinancire
(Scnariosdinvestissement,definancement,dentretienetdopration)

Tableaudeborddesactifs en
immobilisations

Prisededcision

Figure1.Dmarchegnraledegestiondesactifsenimmobilisations

Lestapesdecollecteetcompilationdesdonnesfinanciresetdtablissementdelavaleurdes
lmentsdactifsontralisesparlepersonnelfinancier,etcellesdelacollecteetcompilationdes
donnestechniques,deltablissementdeltatdeslmentsdactifainsiqueleportraitdeltat
des actifs sont accomplies par le personnel technique. Les lus sont directement impliqus aux
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 5

tapes de planification stratgique, de choix du niveau de service et de prise de dcision. Les


gestionnairessontresponsablesdelensembledu processusetsimpliquent plusspcifiquement
lorsdelaplanificationfinancireetdeltablissementdutableaudeborddesactifs.

1.1 Avantagesetdfis

La gestion des actifs permet de veiller ce que les immobilisations soient gres de faon
transparente,rationnelle, responsable,conomique etefficaceafindoptimiserlesressourceset
liminerlescotsinutiles.Cettefaondefaireoffreplusieursavantages:
amener une meilleure connaissance des immobilisations pour une meilleure prise de
dcision;
faciliter ltablissement et ladoption dobjectifs et dun mcanisme de mesure du
rendement;
aiderprveniretmieuxgrerlesdifficultsetlescrises;
assurerlapopulation,avecefficience,desniveauxdeserviceamliorsetconstants;
amliorerlacoordinationdestravauxdinfrastructureslongtermeetdestravauxlisaux
lotissements;
amliorerlvaluationdurendementdesinvestissements;
rduirelescotsducycledevie;
diminuerlesdrangementsetdescotssociaux;
assurerdemeilleuresdcisionsenmatiredaffectationdesressources;
rduirelesrisquespourlamunicipalit;
renforcerlacommunicationaveclescontribuables,leslus,lesagencesdvaluationdela
solvabilitetlesorganismesderglementation;
augmenterlaprcisiondelaplanificationfinancire;
rehausserlefficacitdelagestiondesdonnes;
favoriserlechangementinstitutionnelpourlemieux.

La mise en uvre dun systme de gestion des actifs en immobilisations comporte certains
risques.Undesplusgrandsdfislislaformulationetlamiseenuvredunplandegestion
delactif,cestlapromotionetladfense,totalesetsoutenues,duplanparlesniveauxsuprieurs
delamunicipalit.Uneapprochedicteparlesniveauxsuprieursferabeaucouppourgarantirle
respect de la promesse engendre dans un plan de gestion de lactif, condition dtre ancre
solidementdansleplandactivitsstratgiquesetgnralesdelamunicipalit.2

Undesdfisconsistefavoriserlescommunicationsentrelesintervenantsmunicipaux,lesluset
lescitoyens.Aussi,leplandegestiondelactifneserapasviablesilnestpassuffisammentsouple
pourtenircomptedesnouveauxrenseignementsoubesoins.Ilfautconsidrerlescotsglobaux

2
InfraGuide.2004.Gestiondunactifdinfrastructures.
https://www.fcm.ca/Documents/reports/Infraguide/Managing_Infrastructure_Assets_FR.pdf[Enligne]Pageconsulte
le20octobre2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 6

du cycle de vie des services offerts et prendre les dcisions appropries par rapport aux
investissements.Endernierlieu,ilestimportantdeprciserquilyadesdfissubstantielsassocis
audveloppementdunebasededonnespertinentedelinventaire,deltat,etdelvaluation
descapacitsdesinfrastructures.

1.2 Principesclsdelagestiondesactifs

Lagestiondesactifsposelesexigencessuivantes:
valeurdelactif;
gestionducycledevie;
durabilit;
intgrationdesplanstechniqueetfinancier;
valuationdurisque;
mesureducomportement;
analyseglobaledesactifsenimmobilisationsetplansdtaills.

Tousleslmentsdactifpossdentunevaleurmontaire.Avecletempsetlusage,onconstate
unedtriorationprogressive,cequignreunepertemontaireducapitalinvestiinitialement.
Leguidede comptabilisationet deprsentation desimmobilisationscorporelles,publien2007
parlInstitutCanadiendesComptablesAgrs(ICCA),recommandantdespratiquesdegestiondes
actifs en immobilisations dans le secteur public, dfinit la valeur comptable nette dune
immobilisation corporelle (Net Book Value of a Tangible Capital Asset) comme le cot de
limmobilisation diminu de lamortissement cumul et du montant de toutes les rductions de
valeurdontelleafaitlobjet3.

Leslmentsdactifontuneduredevielimiteetilestpossibledestimerlavitesselaquelleils
sedtriorent.Lagestionducycledeviedunlmentdactifinclutlaplanification,laconception,
lacquisitionoulaconstruction,lexploitation,lentretien,larhabilitationetleremplacement.Le
cycle de vie est souvent reprsent sur un graphique par une courbe de comportement
modlisantunindicedequalit,ltatouunniveaudeserviceparrapportlavieutiledelactif
(voirlafigure2).

Touslesactifsenimmobilisationsmunicipalesdoiventtreentretenus mticuleusement toutau


long de leur cycle de vie. Un entretien prventif est gnralement suffisant lorsque lactif est
rcentetenbontatafindelemaintenirdanslemmetat.Uneinterventionpalliativepermet
de corriger les consquences dun problme sans ncessairement liminer la cause de cette
dficience.Unentretiencuratifvisecorrigerlesdficienceslorsquellessurviennentenfindevie
utiledelactif.

3
InstitutCanadiendesComptablesAgrs.2007.Guidedecomptabilisationetdeprsentationdesimmobilisations
corporelles.http://www.nifccanada.ca/normespourlesentitesdusecteurpublic/ressources/documentsde
reference/item14607.pdf[Enligne]Pageconsultele20octobre2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 7

Ladmarchedegestiondesactifsenimmobilisationsdoittrearrimeaveccelleretenuepourle
plan dintervention (voir glossaire). Les donnes des indicateurs dtat dtermins au plan
dinterventionservirontvaluerchaquesegmentdactif.Cesrsultatsguiderontlegestionnaire
prendre sa dcision concernant la classe dinterventions. La figure 2 illustre les trois zones
dlimitantlesclassesdinterventionsoptimales:
Entretienprventif
Conservationdelactif
Renouvellementdelactif

La courbe de comportement avec entretien suivi (en vert sur la figure 2) montre des activits
dentretien et de rhabilitation tout au long de la vie utile de lactif. Cette approche facilite la
conservationdelactif.Parcontre,lacourbedecomportementsansentretiensuivi(enjaunesurla
figure 2) illustre une dgradation rapide de lactif qui gnrera une intervention prmature de
rhabilitation majeure ou de reconstruction. Les cots engendrs par cette stratgie ractive
serontpluslevsqueceuxgnrsparuneapprocheproactive.

Entretienprventif
Conservationdelactif
tat

Courbedecomportement
avecentretiensuivi

Courbede
Renouvellement comportementsans
delactif entretiensuivi

Vieutile
Figure2.Stratgiedegestiondesactifsenimmobilisations

Leplandegestiondesactifsenimmobilisationssinscritdansuncadrededveloppementdurable,
de manire satisfaire les besoins de la gnration actuelle sans mettre en pril laptitude des
gnrations futures satisfaire leurs propres besoins. Ce plan doit aussi faire en sorte que les
utilisateurs actuels acquittent une part quitable du service de faon ce que les futurs
utilisateursnaientpaspayerpluscherpourlemmeniveaudeservice.

Leplandegestiondesactifsdoitminimiserlescotsdurantlecycledeviedelimmobilisationtout
enmaintenantunniveaudeserviceadquatetunniveauderisqueacceptable.Lintgrationdes
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 8

planstechniqueetfinancierestobligatoirepourquantifierlarelationentreleniveaudeserviceet
lescots.

La gestion du risque est inhrente tout processus de prise de dcision. Le risque est dfini
comme la combinaison de la probabilit et des consquences dun vnement conditionnant le
fonctionnement ou les performances dun systme spcifi. En gestion globale du risque, on
comprendunevisionlargiedesconsquences:outrelesrisquesfinanciers,ondoitaussiprendre
en considration, entre autres, les enjeux sur la sant et la scurit, les rpercussions dune
indisponibilit pour les services essentiels, les impacts potentiels dune dfaillance sur les
infrastructuresenvironnantesousurdestiers,lespoursuites,etc.4

Un suivi du comportement est ncessaire pour apporter certaines corrections au moment jug
opportun.Cecifavoriselesuividelaviersiduelledellmentdactifetpermetdenvaluerle
rythmededtrioration(voirlafigure2).

Pourquelesuivisoitefficace,ilestimportantdemaintenirlesdonnesdescriptivesetdtatdes
immobilisations jour et de documenter les entretiens raliss. De plus, il est primordial
danalyser ces nouvelles donnes afin de mesurer plus efficacement la performance des
interventions.

1.3 Processusdeplanificationdelagestiondelactif

Laplanificationstratgiquetraduitlesexigencesetlesattentesdesintervenantsdanslesrsultats
desservicesetunestratgieglobalelongterme.Laplanificationtactiqueimpliquel'application
deprocessusdtaillsdegestiondesactifs,desprocduresetdesnormespourlaborerdesplans
distinctsenallouantdesressourcespouratteindredesobjectifsstratgiquesquirencontrentles
niveauxdeservicedfinis.Lesplansoprationnelscomprennentgnralementdesplansdemise
enuvreetdesinformationsdtaillesavecuneperspectivedeuntroisans.

International Infrastructure Management Manuel dfinit les plans stratgiques, tactiques et


oprationnels.Lesplansstratgiquesontgnralementunhorizonde1025ansauxfinsdela
planificationfinancire,mmesilesgestionnairesd'actifspeuventregarderbienaudeldecette
priodeafind'valuerpleinementlesstratgiesoptimalesdecycledevie.Cedocumentprsente
galement un schma qui dcrit les liens entre le plan stratgique, les plans tactiques et
oprationnels.Ceschmatraduitestprsentlafigure3.

4
CERIU.2014.Classeurdegestionintgredesinfrastructuresmunicipales.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 9

Planstratgique

Boucledesuivietrvision
Niveauxdeservice


Budget Budgetde Plantriennal
dinvestissement fonctionnement
dimmobilisations

Planstactiques

Plansoprationnels

Figure3.Liensentreleplanstratgique,lesplanstactiquesetoprationnels5

Lebudgetdefonctionnementinclutlescotsdexploitationetlescotsdentretiendelactif.Dans
lecasdunedcisiondunenouvelleacquisitiondimmobilisationsouderemplacement,lescots
dexploitationfutursdoiventtreprisencompte.

Onpeutdcrirelecadreduplandegestionenposantseptquestionsauxquellesilfautrpondre.6
Cesquestionssontnonceslafigure4.

5
IIMM.2006.InternationalInfrastructureManagementManuel.
6
InfraGuide.2004.Gestiondunactifdinfrastructures.
https://www.fcm.ca/Documents/reports/Infraguide/Managing_Infrastructure_Assets_FR.pdf.[Enligne]Pageconsulte
le20octobre2014
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 10

Quepossdet
onetocelase
trouvetil?
Commentobtientonla (Inventaire) Combiencela
durabilit? vautil?
(Plansfinancierscourt (Cotettauxde
etlongterme) remplacement)

Cadreduplan
degestion
Quelsensontltatet
laduredevie
Combiencelacoteratil? restanteprvue?
(Plansfinancierscourtet (tatetvaluationdes
longtermeenfonctiondu capacits)
niveaudeserviceattendu)

Quedoitonfaire?
Quanddoitonle (Capitaletplansde
faire? fonctionnement)
(Capitaletplansde
fonctionnement)

Figure4.Cadreduplandegestion

Selon le Guide de comptabilisation et de prsentation des immobilisations corporelles, les


municipalits doivent laborer des plans stratgiques long terme en vue de rsoudre les
problmes de report des interventions et de prvoir les besoins courants dentretien et de
remplacement des actifs qui composent le parc dimmobilisations corporelles existant et den
planifierlexpansionfuture.7

Lnonc de pratiques recommandes PR3 de lICCA concerne lvaluation des immobilisations


corporelles. Le document fournit des indications aux municipalits pour la prparation de leur
rapportsurltatmatrieldeleursactifs.Pourchaquecatgoriedactifs,lerapportdoitcontenir:
lavaleurcomptablenette;
lacotemoyennedeltatmatriel;

7
InstitutCanadiendesComptablesAgrs.2007.Guidedecomptabilisationetdeprsentationdesimmobilisations
corporelles.http://www.nifccanada.ca/normespourlesentitesdusecteurpublic/ressources/documentsde
reference/item14607.pdf[Enligne]Pageconsultele20octobre2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 11

lgemoyenetladuredevieutilemoyenne;
lanatureetltendue.8

Le contexte stratgique dcrit lenvironnement favorisant le processus de prise de dcision. Les


diffrentesactivitsetcontraintesgravitantautourduplanstratgiquesontinscriteslafigure5.

Vision
Plan Dveloppementurbain
mainduvre Plandurbanisme
quipement Transport
outils Dveloppementdurable
valuationdescnarios informatiques Projectionsetprofils Obligations
Choixde dmographiques lgales
niveauxdeservice rglementaires
corporatives

Programmes Opportunits
desubvention Prisededcision Risques
Partiesprenantes
Planstratgique Villesenvironnantes
Positionnementcourt
etmoyenterme

Stratgies
Croissancedesrevenus
Fondsspciaux Reddition
Partagedeservices decomptes
Utilisateurs/payeurs

Budgets
Revenus: Entretien
Plan Exploitationdesactifs
Fonciers
dinvestissement annuels/triennaux
Taxesspciales
etfinancement Tendance
Tarificationde
Triennal
services
10ans

50ans

Figure5.Processusdeprisededcision

8
InstitutCanadiendesComptablesAgrs.2009.noncdepratiquesrecommandesPR3valuationdes
immobilisationscorporelles.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 12

InfraGuide a publi en 2002 une rgle de lart sur llaboration dindicateurs et de points de
rfrencequelesmunicipalitspeuventutiliserpoursoutenirlaprisededcisiondehautniveau.9
Il existe diffrents niveaux de planification relative aux actifs municipaux. Les personnes au sein
desmunicipalitsquiprennentdesdcisionsenmatiredefinancementnesontpastoujoursles
mmesquecellesproccupespardesconsidrationsd'ordretechniqueliesauxinfrastructures.

Diffrents niveaux de dcision supposent diffrents niveaux dindicateurs et points de rfrence


pouvantfairepartiedutableaudebord.InfraGuideadfinitroisniveaux:oprationnel,tactique
etstratgique.Lesindicateursoprationnelssonthabituellementdesdonnesgranulairessurdes
lments d'actif dtermins dont on se sert pour prendre les dcisions de tous les jours. Les
indicateurs tactiques concernent les regroupements de diffrents types de donnes provenant
dindicateurs oprationnels dans le but de former un portrait densemble. Les indicateurs
stratgiquessontdesvaluationsglobalesdobjectifs.

Structuremunicipale Niveaudegestion

Conseil

Stratgique
Directiongnrale

Tactique
Gestionnaires

Oprationnel
Personneltechnique

Figure 6. Hirarchie des niveaux de gestion au sein dune municipalit type (adapte de lICCA)10

9InfraGuide.2002.Llaborationdindicateursetdepointsderfrence.

https://www.fcm.ca/Documents/reports/Infraguide/Developing_Indicators_and_Benchmarks_FR.pdf[Enligne]Page
consultele20octobre2014.
10
InstitutCanadiendesComptablesAgrs.2009.noncdepratiquesrecommandesPR3valuationdes
immobilisationscorporelles.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 13

Chapitre2 Planificationetdfinitiondesbesoins

2.1 Objectifsdelaplanificationstratgiquepourunemunicipalit

La planification stratgique est loutil avec lequel les lus matrialisent leur vision moyen et
longtermedelamunicipalit.Ellesinitieparlavolontdeslus,lesquelsprennentencompteles
besoinsexprimsparlescitoyens.Elledemandedutempsetdelarigueur.Cettevisionsetraduit
en orientations et plans daction dans un espacetemps, gnralement de 3 10 ans. Parmi ces
plans, notons le plan durbanisme, le plan de gestion des actifs en immobilisations, le plan
conomiqueetleplanfinancier,letoutintgrauplandedveloppementdurable.

Laplanificationstratgiqueapourobjectifs:
dtablir un portrait complet et dtaill de la municipalit sur les plans financier et
oprationnel,tenantcomptedesaspectssociaux,dmographiquesetconomiques;
de crer ou favoriser une meilleure cohsion dans les orientations de la municipalit,
notammentautourduplandurbanisme,duplandegestiondesactifsenimmobilisations,
duplanfinancier,etc.
devalideretorganiserlesactionsparrapportauxprioritsdgagesetauxplanstablis;
demesureretqualifierlatteintedersultats;
demaximiserloffredesservicesauxcitoyenstantindividuelsquecorporatifs,enfonction
desbesoinsetdesressourcesdisponibles.

Laplanificationstratgiqueconstitueunprocessuscontinuetintgrderflexions,dactions,de
contrles et dajustements qui facilite lintgration et la gestion des changements avec plus de
souplesseetdecohrence.Celafaitensortequelamunicipalitsedveloppeetopredansun
cadre de priorits bien dfinies. La mise en uvre du plan stratgique sera russie si elle
comprendtouslesaspectsduprocessusdcisionneldelamunicipalitetsefaitenconcertation
avectouslesintervenantsconcerns.

Danslecadredunetelleplanificationstratgique,leplandegestiondesactifsenimmobilisations
permet:
dedocumenter,structureretprciserleprocessusdechoixdesprioritsetdesniveauxde
serviceoffrir;
de quantifier les impacts de ces choix de priorits et de niveaux de service, sur les
ressources,lesinvestissements,lesrevenusetlesdpenses.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 14

2.2 laborationdeplansstratgiques

Plusieurs mthodes contribuent amliorer la planification et la dfinition du processus


dcisionneldesmunicipalitsconcernantlesactifsenimmobilisations.Cesmthodessappliquent
autantauxpetitesquauxgrandesmunicipalits,quelquesoitleurrythmedecroissance.

La gestion de linformation consiste utiliser des systmes dinformations considrs lments


essentiels la planification. Des logiciels et des systmes de bases de donnes facilitent le
processus dcisionnel lgard des plans de gestion des actifs en immobilisations. De tels
systmessontimplantsavecdesdegrsdeprcisiondivers,selonlesbesoinsdelamunicipalit
etlesressourcessadisposition.Certainesmunicipalitsseprocurentdesprogicielspourlesaider
dmarrer, tandis que dautres dveloppent leur propre systme laide de chiffriers
lectroniques.Parmilesnombreuxfacteursquicontribuentausuccsdessystmesdegestiondes
actifs,ilfautnoterlaconnaissancedelactifdanslecontexteducycledevie.

La population est sensibilise ltat des infrastructures municipales et sintresse la


planificationetltablissementdesprioritsdintervention.Ellepaieetutiliselesinfrastructures
dont elle est propritaire et, de ce fait, sa participation la vision globale est importante. Un
moyen pour dterminer les niveaux de satisfaction des citoyens lgard des services des
infrastructuresconsisteprocderunsondagepourobtenirdescommentairessurlespriorits
budgtaires concernant les infrastructures proposes. Cette approche consultative pourrait
permettre aux gestionnaires davoir, entre autres, un aperu du degr de satisfaction de la
population,dtablirunmcanismepermettantlamunicipalitderaffinersavision,sastratgie
ou ses politiques, de constituer un processus de dcision ouvert et transparent et de laider
dterminer les niveaux de service souhaits. Les citoyens et les gestionnaires municipaux
bnficieraient beaucoup de cette approche qui convient nimporte quelle municipalit, peu
importesataille.

Afinderenforcerlacapacitdegrersesinfrastructuresdefaoninnovatrice,lamunicipalitdoit
appliqueruneapprocheproactive.Ellepourraitraliserdesprojetspilotespourconcrtiserunou
des objectifs quelle sest fixs. Certaines municipalits ont dj eu recours des approches
novatricespourciblerlagestiondurisque.

Lemodledtablissementdesprioritsestbassurunsystmedepondrationetdeclassement.
Cest une valuation qualitative reposant sur plusieurs critres refltant les objectifs sociaux,
conomiques et environnementaux. Ces critres sont lis aux objectifs stratgiques de la
municipalit.Touslesservicestablissentleursprioritsdeprojetsensappuyantsurdesdonnes
techniquesetqualitatives.

Lorsdelaplanificationdesprojets,lanalysedescotsdoittreralisesurlecycledeviedelactif
considr. Il faut tenir compte, non seulement des investissements en immobilisations, mais
galementdescotsdexploitationetdentretienpendanttouteladuredeviedelactif.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 15

2.3 Identificationdesbesoinscourt,moyenetlongterme

Le MAMOT diffuse, sur son site internet, le Guide lintention des lus concernant les
infrastructuresmunicipales11,rdigparleCERIU,quiprsentelesdfinitionsdebesoinslong,
moyenetcourtterme:

Les besoins long terme comprennent lidentification des investissements futurs qui
tiennent compte des besoins de la population et des niveaux de service convenus, de la
visionduconseilmunicipaletdeschoixstratgiquesdelamunicipalitencequiconcerne
lesinfrastructures.

Lesbesoinsmoyentermesontlisauxinterventionsmoyentermepouramliorerle
niveau de service ou allonger la vie utile dune immobilisation. La dfinition des besoins
consiste alors identifier les extensions du rseau et les sections problmatiques
ncessitant une intervention afin datteindre le niveau de service vis en fonction des
objectifs.

Les besoins court terme incluent les interventions pour rectifier un tat critique dune
infrastructure.

2.4 Identificationdesprioritsdactions

La prise de dcision sappuie gnralement sur une analyse multicritre qui permet, avec une
dmarche rationnelle, une analyse intgre des infrastructures et une corrlation de plusieurs
facteurs : ltat de limmobilisation, les cots, le maintien du niveau de service, la complexit
dexcution,laccessibilitlatechnologie,ledveloppementdurable,lenvironnement,lobjectif
politique,lobjectifconomique,lobjectifsocial,etc.

Leprincipedebasedelanalysemulticritreestdecalculeretdattribuerchaquelmentdactif
unecoteglobaleetdutilisercettecotepourordonnerlesactions.Pourcela,lamunicipalitdoit
dfinir les critres considrer, standardiser une chelle de mesure et dterminer le poids de
chaquecritreselonsonimportanceetsuivantlesobjectifsviss.

Siplusdunevarianteestenvisageable,uneanalyseconomique doittrefaitepourtrouverles
variantes les plus conomiques. Cette analyse est alors intgre une analyse multicritre
permettant didentifier la variante qui fait lquilibre entre les facteurs sociaux,
environnementaux,conomiquesetpolitiques.

11MAMROT.2011.Guidelintentiondeslusconcernantlesinfrastructuresmunicipales.
http://www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/infrastructures/documentation/guide_infra_elus.pdf[Enligne]Pageconsultele
10juin2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 16

Chapitre3 tatdeslmentsdactifsenimmobilisations

La phase prliminaire lvaluation de ltat des actifs en immobilisations consiste dresser un


inventairedesactifssousgestion.Pouraiderlesmunicipalitsdanscettetche,leCERIUapubli
leClasseurdegestionintgredesinfrastructuresmunicipales12.LechapitreInventaireetgestion
des donnes contient des fiches spcifiquessoient la stratgie dinventaire, linventaire go
rfrenc, la normalisation du dessin, la structuration des donnes, la collecte de donnes,
lexploitationetlamisejourdesdonnes.

3.1 Inventaire

Linventaire des actifs en immobilisations est la compilation systmatique de toutes les


informationsactuellestantquantitativesquequalitativesrelativesauxinfrastructuresmunicipales
et autres immobilisations. En clair, cest tablir tout ce que la municipalit possde avec son
emplacement lorsquapplicable. Les catgories dimmobilisations devront correspondre aux
catgories dj existantes aux tats financiers et tre en lien avec la politique de capitalisation
propre la municipalit. Ces catgories sont dfinies au Manuel de la prsentation de
linformation financire municipale, aux annexes 4H et 4I.13 Cette adquation est compatible
aveclerapportfinancier.Lesimmobilisationsvisesdansceguidecomprennent:
Infrastructures
Conduitesd'eaupotable
Usinesdetraitementdel'eaupotable
Usinesetbassinsd'puration
Conduitesd'gout
Sitesd'enfouissementetincinrateurs
Chemins,rues,routesettrottoirs
Ponts,tunnelsetviaducs
Systmesd'clairagedesrues
Airesdestationnement
Parcsetterrainsdejeux
Autresinfrastructures
Rseaud'lectricit
Btiments
dificesadministratifs
dificescommunautairesetrcratifs
Amliorationslocatives

12
CERIU.2014.Classeurdegestionintgredesinfrastructuresmunicipales.
13
MAMOT,2014,Manueldelaprsentationdelinformationfinanciremunicipale.
http://www.mamrot.gouv.qc.ca/financesindicateursdegestionetfiscalite/informationfinanciere/presentationde
linformationfinanciere/manuel/[Enligne]Pageconsultele26novembre2014
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 17

Vhicules
Vhiculesdetransportencommun
Autres
Ameublementetquipementdebureau
Machinerie,outillageetquipementdivers
Terrains
Autres

Linventaire permetde conserverun rpertoiredetouslesactifsdelamunicipalit.Cettetape


est capitale pour assurer une gestion rigoureuse des actifs. Des informations errones peuvent
gnrerdesinterventionsinefficaces,voireinutiles.

Dans le cas de certaines immobilisations, notamment les infrastructures, un inventaire est go


rfrenc lorsque les lments ont t localiss par rapport un systme de rfrence absolu,
permettantdeluiattribuerdescoordonnesgographiques.Cescoordonnessontajoutesla
basededonnes.Lalocalisationspatialedeslmentsestessentiellepourlamiseenplacedetout
systmegomatique.

3.2 Collectededonnes(techniques,financires,qualitatives,etc.)

La collecte de donnes a pour but de recueillir toutes les informations relatives aux actifs en
immobilisations. Dans le cas des conduites deau potable, dgout et des chausses, le MAMOT
diffuse, sur son site internet, le Guide dlaboration dun plan dintervention pour le
renouvellementdesconduitesdeaupotable,dgoutsetdeschausses14,rdigparleCERIU,qui
recommandeunemthodologiepouridentifierlestravauxprioritairesdevanttreralissparla
municipalit. Pour raliser son plan dintervention prescrit par le MAMOT, la municipalit doit
collecter et compiler des donnes corporatives de deux types: des donnes descriptives et des
donnes dtat. Les donnes descriptives peuvent tre lies des donnes gomtriques
reprsentantgraphiquementleurlocalisationsurleterritoire.Lesdonnesdtatstructuraletles
donnesdtatfonctionnelsontduneimportancecapitalepourraliserleplandinterventionet
grer rentablement les actifs en immobilisations. La collecte des donnes dtat permet la
municipalit de reprer les lments dactifs problmatiques et dterminer les interventions
prioritaires.

Pourralisersonplandegestiondesactifsenimmobilisations,lamunicipalitpourrautiliserles
donnes ncessaires notamment pour valuer les conduites deau potable et dgouts et les
chausses.Pourlesautresactifs,lesgestionnairespourront,entreautrespuiserdanslesdonnes
ayant pu servir produire le Programme triennal dimmobilisations (PTI) si cellesci sont

14
MAMROT.2013.Guidedlaborationdunplandinterventionpourlerenouvellementdesconduitesdeaupotable,
dgoutsetdeschausses.
http://www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/infrastructures/documentation/guide_plan_intervention.pdf[Enligne]Page
consultele10juin2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 18

suffisammentdtailles.Untravailimportantdtablissementdinventairedesimmobilisationsest
faireetcelademandeuninvestissementenressourcesfinanciresethumaines.

Unefoislesdonnescollectesetstockesdanslabasededonnes,ellessontexploites,cest
dire que les gestionnaires peuvent les interroger, afficher et diffuser de linformation. Ces
informations peuvent tre affiches lcran pour consultation ou encore servir produire des
cartesthmatiques.

Lamisejourdesdonnesgarantitdeconserveruneimageactualisedetouteslesinformations
relativesauxactifsenimmobilisations.Lamunicipalitdoitimplanterourvisersesprocduresde
faonnotertoutchangementsusceptibledemodifierltatdeslmentsdactifsafindviterla
dgradation de la qualit de linformation. Les donnes ont une valeur inestimable, il est
primordialdelesgarderjour.

3.3 Plandaction

Lagestiondesactifsenimmobilisationscomprendunesriedactivitsraliserafindatteindre
lesobjectifsdegestion:
Compilerlesinformationsstatistiquessurlesactifsenimmobilisations;
tablirleportraitactueldeltatdesactifs;
valuerlavaleurderemplacementdprciedechaqueactif;
Dresseruntableaudeborddesactifsenimmobilisations.

Cesactivitssontncessairementadapteschaquetypedimmobilisations.titredexemplede
plandaction,leplandinterventionpourlerenouvellementdesconduitesdeaupotable,dgouts
et des chausses est un outil qui vise assurer la prennit des rseaux dinfrastructures. La
municipalitdoitlesoumettreauMAMOT,cestuneconditiondoctroiduneaidefinancirepour
lestravauxderfectiondesrseauxdaqueducetdgouts.

Lerapportsurlesbesoinsdeconnaissancesetdoutilsdegestionrelatifsauxinfrastructuresdes
municipalitsmembresdelaFQM15prsentelesseptcomposantesdeladmarchesystmatique
depriorisationdesinterventions.

15
CERIU.2010.Rapportsurlesbesoinsdeconnaissancesetdoutilsdegestionrelatifsauxinfrastructuresdes
municipalitsmembresdelaFQM.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 19

Misejourdes
donnes Collectedes
donnes

Miseenuvre:
Ralisationdes Examendeltat
travauxauplan desconduites
dintervention

Bilandeltatdes
laborationdun
conduites
plandintervention
tablissementdes
prioritsde
renouvellement

Figure7.Dmarchedepriorisationdesinterventions(adaptedeCERIU)16

16
CERIU.2010.Rapportsurlesbesoinsdeconnaissancesetdoutilsdegestionrelatifsauxinfrastructuresdes
municipalitsmembresdelaFQM.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 20

Le guide dlaboration dun plan dintervention pour le renouvellement des conduites deau
potable, dgouts et des chausses propose aux municipalits une dmarche mthodologique
pour raliser leur plan dintervention. Cette approche constitue un exemple sappliquant
certainesinfrastructuresetnontouteslesimmobilisations.

Gestionetcollectedesdonnesdesrseaux

Auscultationdesinfrastructures

valuationdeltatdesinfrastructures
etdterminationdesstatutsdecondition

Mcanismedtablissementdesinfrastructuresprioritaires

DptduplandinterventionauMAMOT

Planificationetprogrammationraliser
aprslaproductionduplandintervention

Ralisationdestravaux

Figure8.Dmarchedlaborationdunplandintervention(adaptedeMAMROT)17

17
MAMROT.2013.Guidedlaborationdunplandinterventionpourlerenouvellementdesconduitesdeaupotable,
dgoutsetdeschausses.
http://www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/infrastructures/documentation/guide_plan_intervention.pdf[Enligne]Page
consultele10juin2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 21

Lors de la ralisation du plan dintervention, les donnes collectes ainsi que les rsultats des
auscultationsontpermisdvaluerltatdesinfrastructuresetdefixerlesstatutsdecondition
partirdesdiffrentsindicateurs.Lesindicateurssontdesoutilsquiserventdterminerlesstatuts
de condition dune infrastructure partir de diffrents paramtres mesurs ou valus. Ces
statutssontquantifispardesvaleursnumriquespouridentifierlesinterventionsprioritaires.Le
systmedenotationretenuestunsystmesimilaireauprotocolePACP(CERIU/NASSCO).

Une classe dinterventions doit tre dtermine pour chaque segment de chacun des rseaux
valus. Un schma des rgles dassignation des classes dinterventions prliminaires est tabli
souslaformedunarbrededcision.Seloncesystme,unechelledecotationquatreniveaux
est utilise, soit A, B, C et D. Cette cote correspond lurgence dintervenir et ne traduit pas
uniquementltatdelactif.

Pourfixerunenoterefltantltatdelactif,ilnefautpastenircomptedesahirarchisation.La
revuedelalittratureralisepourllaborationduprsentguideapermis,en2013,deconstater
quelesadministrationsquiontdressleportraitdeleursinfrastructures,ontutilisunechellede
pointage cinq niveaux, soit de A E. Afin de conserver des possibilits de comparaison, le
MAMOTsappuiesurlammechelleuniversellementreconnue.Aussi,lchellecanadienne,le
bulletin de rendement des infrastructures canadiennes (BRIC), qui vise fournir une valuation
objective de l'tat des pratiques de gestion des actifs municipaux, retient une chelle cinq
niveaux,deAE;cettetudeestmeneparlAssociationcanadiennedelaconstruction(ACC),la
Socitcanadiennedegniecivil(SCGC),lAssociationcanadiennedestravauxpublics(ACTP)etla
Fdrationcanadiennedesmunicipalits(FCM).

Les gestionnaires devront procder avec prudence pour ne pas confondre les classes
dinterventions (ou statuts dinterventions) avec les cotes dtat. Les cotes tablies selon un
systmedecotationnquivalentpasncessairementauxcotessemblablestabliesenvertudun
autresystmedecotation.

3.4 tatdesactifsmunicipauxenimmobilisations

LInstitut Canadien des Comptables Agrs (ICCA) prcise que, pour valuer ltat des
infrastructures(immobilisations),ilfautsuivrelestapessuivantes:
identifieretinventoriertouteslesinfrastructuresencause;
runirdesrenseignementssurlgedesbiens,leuremplacementetlesmatriauxdontils
sontfaits;
dterminerltatdesbiensaumomentdeleurentredanslepatrimoine;
tablirunenormeconcernantltatdanslequellesbiensdoiventtremaintenus;
dterminerlesprofilsderenouvellementetderemplacementfuturs,ensefondantsurles
cotspourlecycledevie;
mettreaupointdessystmespourlacollectederenseignements;
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 22

intgrer les renseignements runis avec ceux compils par les autres systmes
dinformation.18

LeguidedecomptabilisationetdeprsentationdesimmobilisationscorporellesdelICCAsuggre
une chelle dvaluation semblable celles couramment utilises. Il sagit dune cote cinq
niveaux:
Excellent
Bon
Passable
Mauvais
Dficient

Toutefois,lebarmeproposdansleprsentguideestbassurlchelledecotationsuivante:

Tableau1.Barmedecotation

Cote dtat Description Qualitatif


A Satisfaisant pour lavenir Excellent
B Adquat pour linstant Bon
C Suivi ncessaire Acceptable
D Risque de nuire au service Mauvais
E Inadquat pour un usage soutenu Trs mauvais

Plusieursmthodespeuventservirdterminerlacotedtatdellmentdelactifetilrevient
aux gestionnaires municipaux dtablir des mthodes qualitatives pour coter individuellement
chaquelmentdactif.Aprsavoirtabliltatdechaqueimmobilisationpriseindividuellement,
il faut tablir ltat pondr par catgorie ou regroupement dimmobilisations. Un exemple est
illustrlapage35deceprsentguide.Pourcefaire,ilfautpondrerlepointageindividuelpar
un critre reprsentatif, par exemple la longueur du segment dinfrastructure, la superficie de
llmentdactif,etc.

18
InstitutCanadiendesComptablesAgrs.2007.Guidedecomptabilisationetdeprsentationdesimmobilisations
corporelles.http://www.nifccanada.ca/normespourlesentitesdusecteurpublic/ressources/documentsde
reference/item14607.pdf[Enligne]Pageconsultele20octobre2014.

Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 23

Chapitre4 Niveauxdeservice

Leniveaudeservicereprsenteunemesurequalitativeetquantitativeduservicerenduentenant
compte dun ou de plusieurs paramtres tels la scurit, la satisfaction des clients, la qualit, la
quantit,lacapacit,lafiabilit,lenvironnement,lecot,laccessibilit,etc.

4.1 Prestationdesniveauxdeservice

Lesdiffrentesactivitsncessairesllaborationdesniveauxdeservicesonttroitementlies.
Ce principe est illustr par lInfraGuide qui a publi en 2002 une rgle de lart intitule
Llaborationdeniveauxdeservice19.

Connaissance
delactif

Considrations Consultation
financires Communication

Niveauxde
service

Tolrance Alignement
lgarddurisque stratgique

Figure9.Prestationdesniveauxdeservice19

Avant de fixer le niveau de service dun actif, il est ncessaire de bien connatre les lments
d'actifs en immobilisations existants et den valuer leur rendement. Le gestionnaire se
questionnerasurltatactuel delactif,lesdates dacquisitionoudeconstruction,rhabilitation
ou remplacement, la dure de vie thorique prvue, la vie utile rsiduelle dtermine aprs
inspection,ladtriorationactuelle,lespossibilitsderhabilitation,lesincidencestechniqueset
financires,etc.

19
InfraGuide.2002.Llaborationdeniveauxdeservice.
https://www.fcm.ca/Documents/reports/Infraguide/Developing_Levels_of_Service_FR.pdf[Enligne]Pageconsultele
20octobre2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 24

Les utilisateurs dlments d'actif seront consults pour connatre leur perception de
lacceptabilitdesniveauxdeserviceexistantsetleurvolontdepayerpourunniveaudeservice
plusfaibleoupluslev.Cegenredecommunicationpeutsefaireformellementdansunegrande
ville et de faon plus informelle dans une petite municipalit. Les objectifs de la municipalit
dfinis par les lus et l'administration municipale fournissent une orientation de ce que les
citoyens veulent et sont prts dbourser pour leurs services municipaux. Ces objectifs doivent
reflterlesvaleursdelamunicipalit.

Latolrancelgarddurisqueestunautreconceptquilfautmatriserlorsqu'ondtermineles
niveauxdeservicesouhaits.Danslesfaits,ilsepeutquelefinancementoulemanquedefonds
obligelamunicipalitfairedescompromisencequiatraitauxniveauxdeserviceattendus.Ces
compromispourraientexposerlamunicipalitunrisquepluslevetcertainesresponsabilits
lgales. La population doit tre consciente de cette ralit et le rle des lus est de dterminer
dansquellemesurelamunicipalitsesentl'aiseetprteaccepterlerisque.

Lesniveauxdeservicesontsouventdictsparlavolontdescitoyenspayer.Lexceptioncette
rgle peut tre une exigence rglementaire qui oblige lgalement la municipalit fournir un
niveau de service minimal, par exemple, certaines normes minimales de traitement de leau
potableetd'purationdeseauxuses.Pourchoisirentouteconnaissancedecauseunniveaude
service,lamunicipalitdoitsassurerquellepuissefairefaceauximpratifsfinanciers.Pourcela,il
estessentieldeconnatrelecotlidiversniveauxdeservice(actuelsoualternatifs),estimerles
ressourcesfinanciresdontelledispose,valuerlavolontdescitoyenspayer,comprendreles
incidencesliesaufaitdenepasatteindrecertainsniveauxdeserviceetsaisirlesrpercussions
longtermeenmatiredecotsurlecycledeviedelamiseenuvredeniveauxdeservicefixs.

4.2 tablissementdesniveauxdeservice

Llaboration de niveaux de service comprend huit tapes fondamentales. Le document sur


Llaborationdeniveauxdeservice20delInfraGuidervlequeleprocessusatendancetre
itratif.Lafigure10illustrelesactivitsdebasequereprsenteunbonprocessussuivre.

20
InfraGuide.2002.Llaborationdeniveauxdeservice.
https://www.fcm.ca/Documents/reports/Infraguide/Developing_Levels_of_Service_FR.pdf[Enligne]Pageconsultele
20octobre2014.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 25

Dfinitiondelactif
Procderuninventairedeslmentsdactifs Dfinitiondelactif
enimmobilisationspertinents.
Dterminationdelavaleurderemplacement,
ltatoulutilisation Dterminationdelavaleurde
tablir le cot de remplacement, ltat et remplacement,ltatoulutilisation
lutilisationdesactifs.
Descriptiondurinvestissementactuel Descriptiondu
valuerlecotliaumaintiendecertains rinvestissementactuel
niveauxdeserviceettablirdesmesuresde
rendement.
Crationdungrouped'experts Crationdungrouped'experts
Former un comit multidisciplinaire pour
dterminerlesniveauxprioritaires.
Gammedesniveauxdeservice
Gammedesniveauxdeservice
valuerlescotslislaprestationdecertains
niveauxdeservice.
Cotslislaprestationlongtermedun
Cotslislaprestationlong
niveaudeservice termedunniveaudeservice
Dterminer les cots lis la prestation des
niveaux de service et le cot total des
investissements,delexploitationlongterme
etdelentretien.
Risqueliunerductiondes
Risquefinancierdunebaissedesniveauxde niveauxdeservice
service
Lorsque les ressources financires sont
insuffisantes pour assurer les niveaux de
service fixs, ceuxci sont compromis, ce qui
faitaugmenterlesrisquesenmatiredesant,
de scurit et de qualit de vie, et augmenter
lescotsfutursdeprestationsdeservice.
Niveauxdeservicetablis Niveauxdeservicetablis
Entablissantlesniveauxdeservice,leconseil
municipal doit sassurer quils sont conformes
la capacit financire du citoyen et de la
municipalitetquilssontalignssursavision Figure10.laborationdeniveauxdeservice
stratgique en tenant compte des obligations
lgalesetrglementaires.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 26

4.3 Relationentrelesbudgetsetlesniveauxdeservice

Lapprochemthodologiquedveloppecidessusmetenvidencelarelationentrelebudgetet
le niveau de service21. Le conseil municipal doit prendre conscience des investissements
ncessairespouratteindrelesobjectifsfixsparrapportsesinvestissements.Lesluspourraient
vouloir connatre le niveau de service que la municipalit atteindra avec le budget allou
actuellementpoursesactifsenimmobilisations,etrciproquementlesimpactsdunehausseou
dunebaisseduniveaudeservicesurlebudget.

Unactifquisedtrioreprogressivementavecletempsvaentranerunediminutiondesontat,
donc du niveau de service. Il est alors ncessaire dinvestir pour maintenir le niveau de service
initial.Lemaintien,lamliorationouladiminutionduniveaudeservicesonttributairesduniveau
dinvestissement.Lesaspectsfinanciersdoiventcouvrirtouslescotssurlecycledevieincluant
lescotslisaumaintienduniveaudeservice,notammentlescotsdentretienetdexploitation
dellmentdactif.Lesobligationslgalesetrglementaires,ainsiquelespolitiquesinternesde
lorganismesontautantdlmentsquiontdeseffetssurlerisquefinancier.

21
CERIU.2014.FichePI04:Relationentrelesbudgetsetlesniveauxdeservice.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 27

Chapitre5 Planificationfinancire

cettetape,laplanificationfinanciredoitsintresserautantaubudgetdinvestissementquau
budget dopration. Le budget dinvestissement doit permettre didentifier les investissements
optimaux sur le cycle de vie de lactif. Ces investissements optimaux correspondent aux plus
conomiquestoutenmaintenantlaprennitdelimmobilisation.Lesinvestissementsidentifis
pourlestroisprochainesannessontinscritsauPTI.Lebudgetdoprationcomprendlesbudgets
dentretienetdexploitationdesactifs,inscritsaubudgetdefonctionnementdelamunicipalit.

5.1 Analyseconomique

Lanalyseconomiqueducycledevieduneimmobilisation,aussiconnuesouslevocableLifeCycle
Cost Analysis (LCCA), est une technique qui permet didentifier parmi diverses alternatives, celle
quiprsentelasituationlaplusconomiquesurladuredeviecompltedunactif(Figure2du
chapitre 1). Le plan de gestion des actifs en immobilisations doit suivre une approche base sur
une analyse des cots sur le cycle de vie, la dtermination de la valeur de lactif et la prise en
comptedesrisques.

Lestapesdelanalysedescotssurlecycledeviesontlessuivantes:
tablirlesvariantesdeconceptionetdeprestations;
dterminerlasynchronisationdesactionsdanslespaceetletemps;
estimerlescots(ladministrationetlusager);
calculerlecotglobalsurlecycledevie;
analyserlesrsultats.

Danslecalculdelanalysedescotssurlecycledevie,uneattentionparticuliredoittreporte
auxparamtresutilissquiinfluencent,defaonimportante,lesrsultatsobtenussur:
lestimationdescots;
lesmodlesdedtriorationetladuredevie;
lapriodedanalyse;
letauxdescompte.

Tous les cots sont considrs, soient les cots ladministration et les cots aux usagers. Les
cots ladministration comprennent les investissements dacquisition, de construction et
renouvellementetlescotsdentretienetdexploitation,cestdiretouslescotsdboursspar
ladministration municipale. Les cots aux usagers sont ceux assums par les utilisateurs des
services. Ces cots peuvent parfois tre plus levs que les cots ladministration.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 28

Parexemple,lecotauxusagersdelaroutesediviseenplusieurscomposantes:
cotd'exploitationdesvhicules;
cotdutempsdevoyage;
cotdesaccidents,s'ilyalieu.

La valeur des actifs stablit en dfinissant le cot initial de lactif. Par la suite, les cots sont
ramens en valeur actuelle pour dgager ce que lactif reprsente pour les utilisateurs et les
gestionnaires.

Lesmthodesdvaluationdesactifslesplusutiles,danslasituationquinousconcerne,sont:

lavaleurcomptabledunactif,laquelleestlavaleurducotinitiallaquelleonsoustraitla
valeurrsiduellelafindeladuredevieprvueetlamortissementcumul;

le cot estim de remplacement, lequel est une mthode simple et peut tre
communiqueetcomprisefacilement;

lecotestimderemplacementdprcidunactif,lequelestsavaleurderemplacement
ajustesontatdedtriorationaumomentduremplacement.Cecotestceluijugle
pluspertinentauxfinsduprsentguide.

Lesdcisionssontprisestenantcomptedelensembledesrisquesetdescontraintes.Ilfautviser
prendrelabonnedcisionenfonction:
delatolranceaurisquedudcideur;
delinconfortsurlesestimations;
delatteintedesobjectifsdequalit;
delaprotectiondesgnrationsfutures;
desobligationslgalesetrglementaires;
desproccupationssociales;
delaqualitetltenduedelinformationdisponible;
delacriticitdelimmobilisation(parexemple,uneusinedetraitementdeleaupotable);
etc.

Il y a lieu de prendre en compte galement les cots et les bnfices socioconomiques et


environnementaux dun projet dimmobilisations. Ils correspondent aux dpenses et aux
avantages de nature sociale, conomique ou environnementale qui peuvent tre gnrs par le
projetpendantsaralisationetaucoursdeladuredeviedelinfrastructure.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 29

5.2 Mcanismesdefinancement

Plusieursmodesdefinancementsontpossibles:

Taxation Financementpriv
Rglementdemprunt Aidefinanciregouvernementale
Utilisateurpayeur Rservesfinancires
Recouvrementintgraldes Fondsrservs(fondsderoulement,fondsdeparcset
cots terrainsdejeux,fondsdestationnement,etc.)22

Unemunicipalitlocalepeutprleverdestaxessurlavaleurfoncireainsiquedestaxessurune
base autre que la valeur foncire (compensations, tarification, taxe daffaires). La municipalit
peutainsipourvoirauxdpensesenimposantuntauxenfonctiondelavaleurdelapropritou
toutsimplementenfixantuntauxparunitdelogementouunautremodeprvuparlaloi.

Lesempruntslongtermeserventgnralementfinancerdesdpensesdinvestissementdont
lamunicipalitachoisidenepasassumersurunseulexercicefinancier.Quelquesoitsonobjet,
unrglementdempruntatoujourspoureffet:
dedcrterdesdpensesetvoterlescrditscorrespondants;
dautoriserunempruntlongtermepourcouvrirlesdpenses;
derpartirlachargeduservicedeladettersultantdesdpensessuruncertainnombre
dexercicesfinanciersfutursetvoterlescrditscorrespondants;
dimposerunetaxespcialesuffisantepourcouvrirannuellementlachargeouprvoirque
la ville affectera annuellement une portion de ses revenus gnraux pour pourvoir aux
dpensesengagesrelativementaucapitaletauxintrts.

Lemodleutilisateurpayeurestunmodlefondsurlefaitquelespersonnesayantrecoursun
service doivent dfrayer pour ce service. Seules les personnes utilisant un service particulier
paierontpourleserviceenquestion.Cemodleimpliquequelutilisateurdoitdbourserlesfrais
reliscetteutilisation.Lecotduservicenestpasrpartisurlensembledelapopulation,mais
surlesutilisateursspcifiquesquiprofitentlestravauxouleservice.

Lerecouvrementintgraldescotsestunefacturationauxcitoyensdesservicespublicsdebase
afin,parexemple,definancerlexploitationoulagestiondunrseau.Ilnesagitpasdunmoyen
definancemententantquetel,maisdunobjectifdefinancement.Cetobjectifdefinancementest
de financer entirement le service. Le principe est de parvenir financer une infrastructure
entirementlaidedesdiffrentsmoyensdefinancementdisponibles(taxefoncire,utilisateur
payeur,etc.).

22
CERIU.2014.Classeurdegestionintgredesinfrastructuresmunicipales.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 30

Le recours au financement priv fait rfrence au partenariat publicpriv (P3 ou PPP) et aux
contributionsdespromoteurs.Uncontratdepartenariatpublicprivestuncontratlongterme
par lequel un organisme public associe une entreprise du secteur priv la cration et/ou la
gestion dune infrastructure, dun quipement ou dun service public. Ce contrat long terme
comprend lexploitation ou lentretien dune infrastructure, dun quipement ou dun service
public et un ou plusieurs lments parmi la conception, la construction, la rfection et le
financementduprojetparlepartenairepriv.

Laidefinanciregouvernementalevoquefaitrfrenceauxdiffrentesformesdepaiementsde
transfertoffertsparlegouvernement.Historiquementcetteaidefinancireataccordeparle
biais de programmes, lesquels sont adapts aux objectifs viss par le gouvernement. Une
prsentationdesprogrammesencoursestdisponiblesurlesiteduMAMOT.

Les municipalits locales et les organismes supramunicipaux peuvent crer des rserves
financiresunefindterminepourlefinancementdedpenses.Lamthodeconsisteaffecter
de lexcdent accumul ou des revenus spcialement prlevs dans une rserve financire. Ces
fondssontinvestispourrpondreauxbesoinseninfrastructurepourlesquelsilsonttdestins.

Dans le cas de rserves financires, lorsque le financement long terme est plus court que la
dure de vie de limmobilisation rattache, la municipalit pourrait continuer taxer pour une
portiondelancienservicededettepourconstituerunerservepouvantservirlentretiensurla
duredevieutileprvuedelimmobilisationenquestion.Loptiondelaconstitutiondunerserve
financirepourfinancerlesimmobilisationsdedemainpourraitparcontresouleverunproblme
dquitintergnrationnelle.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 31

Chapitre6 Prsentationduplandegestiondesactifsen
immobilisations

Lerapportduplandegestiondesactifsenimmobilisationsdoitcontenirleslmentsncessaires
lvaluationdeltatdechaqueactif.

6.1 tatdesactifsenimmobilisationssoumisauplandintervention

Les donnes utilises pour valuer les infrastructures ayant fait lobjet dune analyse lors de
llaborationduplandinterventionpourlerenouvellementdesconduitesdeaupotable,dgouts
etdeschaussesalimenterontlesystmedegestiondesactifsenimmobilisations.Cesdonnes
dordretechniqueetlesdonnesfinanciresservirontdintrantsauxtableauxdtaillsmontrant
chaque section dinfrastructure. Voici un exemple de donnes pour une infrastructure couverte
parleplandintervention.

Tableauxdtaillspourchaquesectiondinfrastructure:conduitesdeaupotable

Donnesdescriptives
Identificationdelasection
Localisationdudbutdesection(ounumro)
Localisationdelafindesection(ounumro)
Matriau
Diamtre
Longueur
Annedeconstruction
Annederhabilitation
tatactuel(deAE)
Duredevieutile
Cotsdentretien
Valeurcomptablenette
Valeurderemplacement
Valeurderemplacementdprcie

Depuis 2004, les organismes municipaux ont leur disposition des indicateurs de gestion, outils
efficacesdaidelaprisededcision.Lalistedesindicateursdegestiondebaseatrevueen
2011 afin de couvrir davantage dactivits municipales. Concernant les conduites deau potable
par exemple, les indicateurs de gestion relatifs lhygine du milieu regroups sous
approvisionnementeneau,traitementetrseaudedistributionsont:
nombredebrispar100kilomtresdeconduite;
cotdedistributionparkilomtredeconduite;
cotdapprovisionnementetdetraitementparmtrecubedeau;
cotdedistributionparmtrecubedeau.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 32

Tableauxcompils:conduitesdeaupotable

Lacompilationesteffectueparmatriau(fonteductile,PVC,etc.)etpardiamtre.Parexemple,
pourdelafonteductilede150mmdediamtre,oncompile:
Longueur
Cotemoyennedeltat
Duredevieutilemoyenne
Cotsdentretien
Valeurcomptablenette
Valeurderemplacement
Valeurderemplacementdprcie

6.2 tat des autres actifs en immobilisations qui ne sont pas soumis au plan
dintervention

Lesautresactifsmunicipaux,parexemplelesbtiments,stationnementsetmachinerie,nontpas
tous bnfici dun suivi aussi dtaill de leur comportement. Les donnes ncessaires une
approche aussi fine que celle utilise pour les rseaux dinfrastructure ne sont pas souvent
disponibles. Cependant, certaines donnes peuvent fournir une bonne indication de ltat des
actifs. Par exemple, pour les difices communautaires et rcratifs, il est possible de dresser le
tableausuivant:

dificescommunautairesetrcratifs:Arna

Donnesdescriptives
Identification
Annedeconstruction
Annederhabilitation
tatactuel(deAE)
Duredevieutile
Cotsdentretien
Valeurcomptablenette
Valeurderemplacement
Valeurderemplacementdprcie
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 33

6.3 Tableaudeborddesactifsenimmobilisations

Le tableau de bord est un outil permettant de se situer dans le prsent, didentifier la cible
atteindre et de suivre la tendance par rapport cette cible. La dernire tape du processus
dlaborationduplande gestiondesactifsenimmobilisationsestdedresserletableaudebord
desactifset delemaintenirjour.Unteltableaudebordserviraauxmunicipalitspoursuivre
lvolution de leurs immobilisations. Un graphique, sous la forme dune pointe de tarte, tel que
montrauxfigures11et12,permettradevisualiserltatetlatendanceselonlesinvestissements
recommands,etlescotsderemplacementdprcisdechaqueactif.

Pour chaque actif nonc dans linventaire du chapitre 3, les informations suivantesseront
compiles:
Longueurcumuleounombredactifs
Cotemoyennedeltatpass
Cotemoyennedeltatactuel
Duredevieutilemoyenne
Totaldelavaleurcomptablenette
Totaldelavaleurderemplacement
Totaldelavaleurderemplacementdprcie
Cotsdentretien
Budgetannueldentretienmoyenpass
Budgetannueldentretienmoyenactuel
Budgetannueldinvestissementmoyenpass
Budgetannueldinvestissementmoyenactuel
Tendance
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 34

Exemple1:Conduitesdeaupotable

Les montants concernant les budgets annuels dentretien et dinvestissement ne servent qu


tablirlestendances.Parexemple,ltatactuelde270kilomtresdelongueurdeconduitesdeau
potableestvalucommesuit:
54kmenexcellenttatsoit20%deA
81kmenbontatsoit30%deB
95kmentatacceptablesoit35%deC
27kmenmauvaistatsoit10%deD
13kmentrsmauvaistatsoit5%deE

Ontraduitlescotesalphabtiquesselonunsystmenumrique,parexemple:
A=4 donc20%x4,0=0,8
B=3 donc30%x3,0=0,9
C=2 donc35%x2,0=0,7
D=1 donc10%x1,0=0,1
E=0 donc5%x0,0=0,0

Onadditionne0,8+0,9+0,7+0,1+0,0=2,5,cequicorrespondunecotegnraleactuelledeC.
LemmeexercicelapriodeprcdenteavaitgnrunecotedeD.

Letableaudebordinclutnotammentlesinformationscidessous:

Tendance
Cotedtat
B Cible
C Actuel

D Pass


Longueur:270km
Cotsderemplacementdprcis:550,0M$

Figure11.Exempledetableaudeborddelactif:conduitesdeaupotable

Conclusion: Cette amlioration traduit une bonne pratique de gestion, et les dcideurs peuvent
viser un objectif de B. Pour afficher une tendance la hausse, il est impratif de hausser les
niveauxdentretienetdinvestissementpourleprochainexercice.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 35

Exemple2:dificescommunautairesetrcratifs

Dans un autre exemple pour les difices communautaires et rcratifs, quatre difices sont
valuscommesuit:
1dificeenbontatsoit25%deB
2dificesentatacceptablesoit50%deC
1dificeenmauvaistatsoit25%deD

CelacorrespondunecoteglobaledeC,soitlammequedanslapriodeprcdente.

Letableaudebordinclutlesinformationscidessous:

Cotedtat Tendance
C Cible
C Actuel
C Pass

Nombre:4actifs
Cotsderemplacementdprcis:5,2M$

Figure12.Exempledetableaudeborddelactif:dificescommunautairesetrcratifs

Conclusion:Cettestabilitpourraitsatisfairelesdcideursquinontpasdemargesdemanuvre
pourinvestirdavantagedanscetactif.IlsviserontalorsunobjectifdeCpourleprochainexercice.
Ilestplausibledeprvoirquaveclemmeniveaudentretienetdinvestissement,latendancese
maintiendrapourleprochainexercice.

Le premier portrait des actifs en immobilisations ne permettra pas de dterminer la tendance.


Lanalysedelatendanceseracompltelasuitedelapprobationduvoletfinancier.Danscecas,
le portrait des actifs municipaux sera identifi comme le tableau de bord des actifs en
immobilisations.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 36

Conclusion

Ceguidedegestiondesactifsenimmobilisationsprsenteunemthodologiesimpleetrigoureuse
que les lus, gestionnaires et autres intervenants municipaux pourront appliquer afin de mieux
connatre lvolution de leurs immobilisations. Le document dcrit lapproche stratgique de
gestiondesactifsetavancedesconceptsdeplanificationetdedfinitiondesbesoins.

Ledocumentexposelesdiffrentestapesraliserpourtablirleportraitdeltatdesactifsen
immobilisations ainsi que le niveau de service attendu. Ces deux tapes, prliminaires la
planification financire, serviront dresser un tableau de bord raliste des actifs et de ce fait,
permettrontdeprendrelesmeilleuresdcisions.Ilabordelaplanificationstratgiquelaquelleest
une tape importante du processus de gestion des actifs en immobilisations. Un rappel des
principes de lanalyse conomique et des principaux modes de financement est galement
prsent.

Les intervenants au sein de la municipalit doivent travailler ensemble et partager des


informations, car la russite du projet dpend du degr dimplication et de collaboration de
chacundesmembresdelquipemunicipale.Avecuneffortraisonnabledetempsetdargent,la
municipalit ralisera rapidement quil sagit dun investissement rentable. Cette dmarche fait
ressortirlesavantagesdunebonnegestiondesactifsenimmobilisations,soitloptimisationdela
prisededcisionetlemaintienoptimalduniveaudeserviceattendusurladuredevieutilede
lactif.

Le plan de gestion est volutif et doit tre maintenu jour continuellement pour bnficier des
avantagesduntelplan.Enralisantceplandegestion,lesdcisionsdeslusetdesgestionnaires
municipaux seront plus claires et les investissements sur leurs actifs en immobilisations en
serontoptimiss.

Unegestionresponsableamliorelescommunicationsaveclescitoyensetfacilitelesdcisionsdu
conseilenmatiredactifsenimmobilisations.Danscesconditions,lesobjectifsduplandegestion
desimmobilisationssontatteints,etcelaaubnficedelacollectivit.

Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 37

Annexes

DfinitionsGlossaire

Actifenimmobilisations:unecomposantematriellecorporellequiaunecertainevaleur
etpermetlaprestationdeservice.Celacomprend,sanssylimiter,lesroutes,lestrottoirs,
lesponts,lesrseauxdeaupotableetdgouts,lesbtiments,lesinstallationsrcratives
etlesparcs.

Gestion des actifs en immobilisations: une approche stratgique intgre pour grer les
immobilisations caractrise par plusieurs cls notamment la valeur de lactif, la gestion
du cycle de vie, la durabilit, lvaluation du risque, la mesure de la performance et
lintgrationdesplanstechniqueetfinancier.

Infrastructure: un ensemble dinstallations publiques ou ouvrages (routes, ponts, rues,


conduites deau, ports, etc.) servant fournir des services qui accroissent la capacit de
productionncessaireaufonctionnementd'unservice.

Niveau de service: une mesure qualitative du service rendu la collectivit en tenant


compte dun ou plusieurs des paramtres tels la scurit, la satisfaction des clients, la
qualit,laquantit,lacapacit,lafiabilit,lenvironnement,lecot,laccessibilit,etc.

Plan dintervention: un outil qui vise assurer la prennit des infrastructures en


optimisant les investissements raliser sur le rseau par une priorisation des travaux
d'infrastructures.

Stratgiedegestiondelactif:unestratgieenglobantllaborationetlamiseenuvre
de plans et de programmes de cration dactif, dexploitation, dentretien, de
rhabilitation ou de remplacement, dlimination et de contrle du comportement
destins permettre latteinte au cot optimal des niveaux de service dsirs et des
autresobjectifsoprationnels.

Tableaudebord:unoutilpermettantungestionnairedesuivrel'volutiondesrsultats,
lescartsparrapportdesvaleursderfrenceetquirpondauxbesoinsd'unpilotage
rapide et permanent sur un ensemble de variables tant financires, quantitatives que
qualitatives.
Guidedegestiondesactifsenimmobilisationslintentiondesgestionnairesmunicipaux 38

Bibliographieetrfrences

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