PROYECTO DE LEY

INICIADOR: Senadora GABRIELA MARGARITA MEDICI

TEMA: Proyecto de Ley contra la violencia familiar.

FUNDAMENTOS

A diez años de la sanción de la Ley Provincial N° 5019, se hace necesario reflexionar sobre la efectividad de la misma y los obstáculos que enfrentan
tanto los jueces como los operadores del Derecho en su instrumentación. Sin descartar la posibilidad de mejorar el texto legal, lo cierto es que el problema no se
resuelve solo con modificaciones de la Ley, sino garantizando las condiciones necesarias para convertir un texto legal en un instrumento eficaz, capaz de dar
respuestas eficientes.

A pesar de que se han hecho esfuerzos por contener la violencia, es menester reconocer que los instrumentos y las acciones implementadas hasta hoy han
resultado ineficaces, inequitativos e injustos; la violencia familiar no ha sido resuelta. Sus efectos no reciben suficiente atención y sus causas no se abordan de
manera adecuada.

La Ley es una herramienta en el contexto de una política pública de prevención de la violencia familiar.En esta última década hemos aprendido que la violencia
familiar, por su complejidad, no se resuelve sólo con leyes o con atención psicológica. Si bien la Ley nº5.019 ha cumplido con una función de concientización
acerca de la gravedad que implica la violencia familiar, colocándola en la escena pública, resulta evidente que aún no se ha logrado formular una política global que
permita articular todos los recursos necesarios para dar una respuesta verdaderamente eficaz.

El análisis de la temática de la violencia familiar supone la consideración de obligaciones que comprometen a los tres poderes del Estado: al Poder Judicial le
corresponde administrar justicia, mientras que el Poder Ejecutivo y el Legislativo son responsables en el ámbito de su competencia de dotar al Poder Judicial de los
recursos necesarios para garantizar el acceso a la justicia y la resolución de los conflictos en tiempo razonable y a un costo que no implique privación de justicia.

En un sistema legal moderno e igualitario, que tenga por objeto garantizar – no simplemente – proclamar los derechos de todos, el acceso a la justicia
para ejercer los propios derechos y defender las libertades es el mas importante de los derechos humanos. Así lo consideró la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos al establecer que los Estados tienen el deber de organizar el aparato gubernamental y todas las estructuras mediante las cuales
se manifiesta el ejercicio del poder público, para asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.

La Ley Provincial nº5019 actúa solamente para hacer cesar los hechos de violencia pero no lo hace sobre las causas para prevenirlos. En este sentido es
importante desarrollar programas sociales y educativos sobre la temática de la violencia familiar y recurrir a los medios de comunicación para capacitar y educar.
“La violencia se aprende; por lo tanto, es necesario educar a la sociedad para que no existan conductas ni códigos violentos.” (Dra. Cecilia Grosman).

A los fines de dar cumplimiento a los objetivos propuestos en el art. 2º de la presente ley se han incorporado determinadas acciones: capacitar al personal
de los sectores que se hallan en contacto con las víctimas de violencia familiar; incluir la problemática en los programas educativos; realizar tareas de difusión a
través de los medios masivos de comunicación, llevar adelante políticas de articulación impulsadas desde los ministerios, etc.

Teniendo en consideración que los procedimientos posibilitan que se logren los objetivos de la legislación, reviste fundamental importancia incluir un
proceso adecuado para el tratamiento de la violencia familiar, que culmine con el dictado de una sentencia y que no revista un carácter meramente cautelar.

Las medidas de protección de la víctima, constituyen uno de los puntos centrales de las legislaciones contra la violencia familiar. En este sentido, la
presente ley las amplia mas allá de las previstas por la normativa vigente, ya que los jueces deben tener amplias facultades para dictarlas en el momento que lo
consideren necesario.

Asimismo esta ley crea el Registro de Infractores/as en materia de violencia familiar, como una estrategia comunicacional a fin de lograr, juntamente con
las medidas y sanciones facultativas del tribunal, la condena social del agresor/a.

Si bien en la medida de lo deseado, la sociedad argentina ha hecho sus progresos, tanto en el orden jurídico como en las prácticas sociales, la
incorporación a la Constitución Nacional de las convenciones internacionales constituye la defensa mas importante de las últimas décadas. La mayor sensibilización
en la sociedad cerca de las formas de violencia familiar permite también mayor conciencia de la necesidad de denunciar, documentar, registrar las agresiones en
todas sus modalidades.

La sanción de una ley contra la violencia familiar que resulte eficaz, es el desafío de la presente normativa.

Título I

Capítulo I

Ámbito de aplicación, propósitos y objetivos

ARTICULO 1: CARÁCTER DE LA LEY: Las disposiciones de la presente ley son de orden público.

ARTICULO 2: OBJETO: La presente ley tiene por objeto prevenir y erradicar la violencia en el grupo familiar, así como también promover vínculos libres de
violencia.. A los fines de esta ley se entenderá por “grupo familiar” al originado en el matrimonio o en las uniones de hecho, quedando comprendidas las personas
 unidas por lazos de consanguinidad o de afinidad, como también los actos de tutores y curadores respecto de los pupilos, a las parejas que no cohabiten en forma
permanente, a los hijos de estos y al adoptado respecto de la familia del adoptante, incluyendo a los ascendientes, descendientes, colaterales y/o consanguíneos y a
convivientes o descendientes directos de algunos de ellos, aplicándose también a las relaciones de noviazgo o pareja vigentes o extintas, en todos los casos aún
cuando no cohabiten bajo el mismo techo.

ARTICULO 3: COMPETENCIA: Entenderán en la aplicación de la presente ley los Tribunales de Familia con competencia territorial en el lugar donde se produjo
el hecho o en el del domicilio de la víctima, a su elección. Si los involucrados en el hecho violento fueran menores de edad, será competente el Juzgado de
Menores.

ARTICULO 4: CONDUCTA COMPRENDIDA: A los efectos de la presente Ley se entiende por violencia familiar toda conducta de un miembro del grupo familiar
que por acción u omisión y aunque no constituya delito, afecte la dignidad e integridad física, psíquica, moral, sexual y/o la libertad de otro/a integrante del mismo.

Capítulo II

De la denuncia

ARTICULO 5: LEGITIMACIÓN ACTIVA: Ante un hecho de violencia familiar pueden denunciar:

a) Toda persona que fuere víctima de violencia familiar, aún cuando se tratare de niños, niñas y adolescentes.-

b) Cualquier persona que hubiere tomado conocimiento de las conductas previstas en esta ley.

Si el denunciante lo requiere, su identidad debe ser reservada.

ARTICULO 6: OBLIGADOS A DENUNCIAR: Cuando la víctima fuera incapaz y/o, con capacidades diferentes, niños, niñas y adolescentes, ancianos y otras
personas mayores de edad que por su condición física o psíquica no pudieran efectuar la denuncia, estarán obligados a hacerlo sus representantes legales, los
obligados legalmente a prestar alimentos a la víctima y los funcionarios públicos. Y en todos los casos deberán denunciar: el Ministerio Público, como así también
los responsables o quienes ejerzan funciones en razón de su labor en establecimientos públicos y privados, organismos asistenciales, educativos, de salud y de
justicia. La denuncia deberá formularse dentro de las 48hs. de conocido el hecho. Respecto de las personas nombradas precedentemente no rige el secreto
profesional. Salvo prueba en contrario se presume la buena fe de los obligados a realizar denuncias.

ARTÍCULO 7: DENUNCIA ANONIMA: Cualquier persona que tuviere conocimiento o sospechas serias de situaciones de violencia familiar podrá denunciarlas
anónimamente. Estas no podrán ser efectuadas ante el Juzgado que ha de entender en la causa.

ARTÍCULO 8: DENUNCIA: La denuncia podrá realizarse en forma verbal o escrita, con o sin patrocinio letrado, requiriéndose este último sólo para la
sustanciación del proceso. La misma podrá efectuarse ante el Juez competente, el Ministerio Público o la Comisaría que corresponda al domicilio del denunciante,
en estos dos últimos casos se elevará al juez competente dentro de las 48hs. de recibida la misma, quien deberá recepcionarla y dar cumplimiento al procedimiento
previsto en esta ley.

Capítulo III

Del procedimiento

ARTÍCULO 9: INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO. Cuando la víctima de violencia familiar sea un niño, niña o adolescente, el tratamiento del caso debe realizarse
en todo momento teniendo en miras el interés superior del niño, niña o adolescente, en concordancia con lo dispuesto por la Constitución Nacional, la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño, los Tratados Internacionales que el Estado Argentino ratifique y la Constitución de la Provincia de Corrientes.

ARTÍCULO 10: OBLIGACIONES DEL TRIBUNAL: Recibida la denuncia el Tribunal, a pedido de la parte denunciante o de oficio y acreditadas la verosimilitud
del hecho y las razones de urgencia que lo justifiquen, debe adoptar las medidas cautelares que estime necesarias para preservar a la víctima.

Las medidas cautelares pueden consistir en:

a) Excluir de la vivienda familiar al presunto/a autor/a de violencia, aunque fuera propietario/a del inmueble.

b) Prohibir el acceso del presunto autor/a de violencia al domicilio de la víctima, a los lugares de trabajo, de estudio o a otros ámbitos de concurrencia de la persona
afectada.

c) Prohibir al denunciado/a acercarse a una distancia determinada de cualquier lugar donde se encuentre la víctima u otro miembro del grupo familiar que pudiera
verse afectado.

d) Prohibir al denunciado/a realizar actos de perturbación o intimidación respecto de alguno de los integrantes del grupo familiar.

e) Disponer el reintegro de la víctima al hogar, cuando haya sido expulsada o haya salido del mismo, previa exclusión del denunciado/a.

f) Fijar provisoriamente cuotas alimentarias.

g) Otorgar la tenencia provisoria de los/as hijos/as.

h) Otorgar la guarda provisoria, si fuese necesario, cuando se trate de niños, niñas y adolescentes, a personas vinculadas a ellos a través de líneas de parentesco por
consanguinidad o por afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según la costumbre local, en todos los casos teniendo en cuenta la
opinión de los niños, niñas y adolescentes.

i) Otorgar la guarda provisoria, si fuese necesario, cuando se trate de adultos incapaces, personas con capacidades diferentes o ancianos, designando al efecto a
personas vinculadas a ellos/as, a un familiar idóneo o en su defecto su ingreso a un hogar sustituto.

En los casos previstos en los incisos h) e i), el equipo interdisciplinario que efectúe el seguimiento debe evaluar mensualmente la guarda y recomendar las
modificaciones que considere convenientes.

j) Ordenar la restitución inmediata de los efectos personales a la víctima, si ha quedado privada de los mismos como consecuencia de la situación de violencia
familiar.

k) Proveer asistencia médica, psicológica y jurídica a través de organismos públicos y/o privados.

l) Prohibir que se introduzcan o mantengan armas en la casa habitación.

m) Decomisar las armas en poder del presunto agresor.

n) Ordenar la reparación en dinero de los daños y perjuicios ocasionados.

o) Suspender el derecho de visitas.

Sin perjuicio de la enumeración que antecede, la que no reviste carácter taxativo, el juez podrá de oficio dictar toda otra medida urgente que estime oportuna o
cambiarla por otra frente a un caso particular, para asegurar la custodia y protección de la víctima.

El Tribunal notificará de oficio las medidas cautelares dispuestas, con habilitación de días y horas inhábiles, a quien debe ejecutarlas, incluida la fuerza de seguridad
en los casos en que sea necesaria su intervención.

ARTICULO 11: RECURSOS: La providencia que admitiere o denegare una medida cautelar será recurrible por vía de reposición ante el mismo Tribunal. El recurso
deberá ser interpuesto dentro de los tres días de notificada la resolución y no suspenderá la ejecución de la medida adoptada.

ARTICULO 12: DIAGNOSTICO FAMILIAR: Dentro de las 24 horas de recibida la denuncia y sin perjuicio de ordenar las cautelares, el Tribunal requerirá a un
equipo interdisciplinario una evaluación psicofísica a efectos de determinar los daños sufridos por la/s víctima/s, la situación de riesgo y un informe socioambiental
del grupo familiar. El dictamen deberá ser presentado dentro de los cinco días de haber sido notificado el auto que lo ordena. Las partes podrán requerir otros
informes técnicos.

En todos los casos deberá evitarse la revictimización.

ARTICULO 13: AUDIENCIA PRELIMINAR: El Tribunal dentro de las 48 hs. de recibido el informe del equipo técnico interdisciplinario y en un plazo que no
podrá exceder de diez días, fijará audiencia convocando a las partes involucradas, las que deberán comparecer personalmente, en forma separada y en distintos días.
En los casos en que la víctima fuera niño/a o adolescente será oído/a personalmente por el Juez con la asistencia del Asesor de Menores.

Una vez escuchadas las partes y visto el informe técnico el Tribunal, a solicitud de la víctima o de oficio, y en caso de que esto sea factible y conveniente,
convocará a las partes y al Ministerio Publico a una audiencia donde se podrán acordar, entre otros, los siguientes aspectos:

a. Asunción de compromiso de cese inmediato de la conducta que dio origen a la denuncia.

b. Asistencia del grupo familiar o de las partes a un tratamiento terapéutico y/o apoyo educativo.
c. Fijación de cuota alimentaria y régimen de visitas.

El acuerdo homologado produce la suspensión del trámite iniciado con la denuncia. De no arribarse a un acuerdo, continúa el procedimiento judicial y las partes
quedan notificadas de la apertura de la causa a pruebas.

ARTICULO 14: PRUEBA: Las partes ofrecerán las pruebas dentro del plazo de 5 (cinco) días de haberse notificado de la apertura a pruebas. En el proveído que
admite las mismas y ordena su producción, el Juez fijará el plazo que estime necesario al efecto, el que no podrá exceder de veinte días.

Regirá el principio de amplia libertad probatoria, evaluándose las pruebas ofrecidas de acuerdo al principio de la sana crítica.

ARTICULO 15: SENTENCIA: Vencido el período probatorio, se correrá traslado a las partes por el término común de tres días; transcurrido el mismo el Juez de
oficio llamará autos para sentencia, la que deberá ser dictada dentro del plazo de 5 (cinco) días, determinando la existencia o inexistencia de violencia familiar, la
responsabilidad del agresor/ a y las medidas y/o sanciones que correspondan.

ARTICULO 16: MEDIDAS Y SANCIONES: El Tribunal podrá imponer al autor/a de violencia familiar las siguientes medidas y sanciones:
 a. Realización de un tratamiento psicológico. Si el agresor/a careciera de medios suficientes dicho tratamiento deberá realizarse gratuitamente en
organismos dependientes del Estado.
b. Realización de trabajos comunitarios, cuya duración determinará el Tribunal entre un mínimo de 3 (tres) meses y un máximo de 1 (un) año.

c. Multas. El monto será fijado por el Tribunal teniendo en cuenta la gravedad del caso y la situación patrimonial del agresor/a. Su pago podrá hacerse
efectivo en cuotas. El producido de las multas se destinará a programas de prevención, tratamiento y difusión de las situaciones de violencia de que trata
la presente ley.
d. Comunicación de la sentencia al lugar de trabajo, estudio, asociación profesional, organización sindical y otras organizaciones sociales a las que
pertenezca el agresor/a, en caso de reincidencia.

El Tribunal deberá controlar el cumplimiento de la sentencia.

Título II

Capítulo I

De la creación del Registro de infractores

ARTICULO 17: REGISTRO DE INFRACTORES/AS EN MATERIA DE VIOLENCIA FAMILIAR: Créase en el ámbito de la Provincia de Corrientes el Registro
de Infractores/as en materia de violencia familiar que dependerá del Ministerio de Gobierno y Justicia. Este Registro llevará un listado de todas aquellas personas
que fueran declaradas autoras de hechos de violencia familiar por sentencia firme dictada por juez competente. A tal efecto los Tribunales deberán remitir al
Registro copia de las sentencias recaídas. La inscripción o su desafectación en el mismo se efectuarán exclusivamente por orden judicial, ya sea de oficio o a pedido
de parte.

Dicho Registro podrá expedir certificados ante requerimiento simple de persona física o jurídica, pública o privada, que acredite un interés legítimo. Los informes o
certificaciones expedidos, tendrán el carácter de instrumento público en los términos del artículo 979, inciso 2) del Código Civil.

Capítulo II

De la prevención, difusión e implementación

ARTICULO 18: PREVENCIÓN Y DIFUSIÓN: Las acciones de prevención deberán promover la difusión de una cultura que favorezca y coadyuve a crear un
marco objetivo de libertad e igualdad entre las personas que integran el grupo familiar, eliminando las causas y patrones que generan y refuerzan la violencia
familiar, con el fin de erradicarla.

ARTICULO 19: ACCIONES PARA LA PREVENCIÓN: El Poder Ejecutivo Provincial, a través de los respectivos Ministerios, impulsará las siguientes acciones
para la prevención:

a. Incorporación de la problemática de la violencia familiar en el marco de la presente ley a la currícula obligatoria de todos los niveles de la educación.
b. Desarrollo de campañas de difusión y programas de información y sensibilización contra la violencia familiar, incluyendo los medios adecuados para
llegar a las personas disminuidas auditiva y/o visualmente. Estas acciones deberán involucrar activamente en su ejecución a las organizaciones de la
sociedad civil con reconocida trayectoria en la temática de la violencia familiar, a las universidades y a los colegios y consejos de profesionales,
especialmente los ligados a la problemática tales como médicos, psicólogos, abogados y trabajadores sociales.
c. Promoción de programas de intervención temprana y formación de agentes sociales comunitarios, para prevenir y detectar la violencia familiar,
incorporando a la población en la implementación de dichos programas.
d. Coordinación con instituciones públicas y privadas para la realización de investigaciones sobre la temática de la violencia familiar, cuyos resultados
servirán para diseñar nuevos modelos para la prevención y atención de la violencia familiar.

e. Formación y capacitación sobre los aspectos tratados en la presente ley a los empleados públicos pertenecientes a las áreas que tengan relación con
víctimas de violencia familiar: dependientes de la Policía de Corrientes, del Poder Judicial, de los Hospital Públicos, de los Establecimiento Educativos,
etc.

f. Información por parte de las empresas de medicina prepaga, obras sociales y centros de atención de la salud acerca del contenido de esta ley y los
servicios ofrecidos a los afiliados o beneficiarios que resultaren víctimas de violencia familiar.
g. Difusión a través de los medios masivos de comunicación respecto a los mecanismos que crea la presente ley, a fin de que la víctima de violencia
familiar conozca sus derechos y pueda ejercitarlos.

ARTICULO 20: IMPLEMENTACION: A los fines de la ejecución de las acciones que dispone la presente ley, el Poder Ejecutivo Provincial deberá destinar los
recursos humanos y materiales necesarios y preverá las medidas conducentes a fin de brindar al agresor/a y su grupo familiar asistencia médica psicológica gratuita.

Disposiciones transitorias

ARTICULO 21: DEROGACIÓN: La presente ley deroga expresamente toda disposición que resulte contraria al contenido y objetivos de la misma.

ARTICULO 22: REGLAMENTACION: La presente Ley deberá ser reglamentada dentro de los 90 días de su promulgación

ARTICULO 23: INVITACIÓN A LOS MUNICIPIOS: Invítase a los Municipios de la Provincia a adherirse a la presente Ley.-

ARTICULO 24: De forma.-