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I. ARTCULOS DE DOCTRINA
RESUMEN
El presente artculo analiza la ubicacin de los derechos fundamentales dentro del sistema
jurdico nacional y comparado latinoamericano, como asimismo analiza los aspectos
relativos a la delimitacin, regulacin, garantas y limitaciones de los derechos en la
Constitucin chilena vigente.
PALABRAS CLAVES
ABSTRACT
The present article analyzes the status of fundamental rights within national and Latin
American legal system. It also analyzes the aspects related to boundary, regulation,
guarantees and limitations of the rights in the current Chilean Constitution.
KEYWORDS
1. Introduccin.
Los derechos fundamentales son tales por emanar directamente como atributos esenciales
de la dignidad humana y constituir lmites a la soberana como establece el artculo 5
inciso 2 de la Constitucin, al estar expresamente definidos como emanaciones de la
dignidad de la persona humana o como atributos esenciales del ser humanos por los
Tratados ratificados por el Estado e incorporados al derecho interno y por poseer un
procedimiento especial para su modificacin o desarrollo, como lo establece el artculo 127
inciso 2 de la Carta Fundamental.
Jos Luis Ceaseala que los derechos fundamentales son aquellos "derechos, libertades,
igualdades o inviolabilidades que, desde la concepcin, fluyen de la dignidad humana y que
son intrnsecos de la naturaleza singularsima del titular de esa dignidad. Tales atributos,
facultades o derechos pblicos subjetivos son, y deben ser siempre, reconocidos y
protegidos por el ordenamiento jurdico, permitiendo al titular exigir su cumplimiento con
los deberes correlativos" (2).
Los derechos son fundamentales por su posicin dentro del Estado constitucional como
normas jurdicas supremas se constituyen en presupuestos de validez material para la
creacin, interpretacin y aplicacin de otras normas del derecho infraconstitucional (4).
Esta vinculacin del legislador por los derechos, propia del paso del Estado de Derecho al
estado Constitucional, llev a Krger a afirmar, ya a mediados del siglo XX que, Antes los
derechos fundamentales slo valan en el mbito de la ley, hoy las leyes slo valen en el
mbito de los derechos fundamentales (5).
Incluso el poder constituyente est limitado frente a los derechos fundamentales por el
principio constitucional que ellos constituyen lmites de la soberana (Art. 5 inciso 2), por
tanto, una vez incorporados al ordenamiento son irreversibles y solo pueden desarrollarse
de acuerdo al principio de progresividad.
La concepcin de los derechos implcitos esta asumida en nuestro sistema constitucional por
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (10) y reforzada normativamente por el
artculo 29 c) de la Convencin Americana al sealar que no puede interpretarse ninguna
de sus disposiciones para excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser
humano o que deriven de la forma democrtico representativa de gobierno.
La eficacia directa de los derechos constituye la capacidad de obligar a los poderes pblicos,
autoridades, grupos y personas, sin necesidad de que medie desarrollo legislativo previo
que establezca las condiciones de su ejercicio y proteccin, constituyendo un deber
positivo de garanta y promocin de todos los rganos estatales.
La Constitucin delimita y fija los lmites de los derechos y posibilita la regulacin de ellos
a travs de la ley, como lo establecen los artculos 63, 64 y 32 N 6, sin que el legislador
pueda afectar su contenido esencial, como lo establece el artculo 19 N26 de la
Constitucin. As se establecen dos garantas normativas, la reserva de ley y el respeto al
contenido esencial de los derechos.
Para delimitar el contenido del derecho deben tenerse presente dos elementos: el
identificar el mbito de la realidad al que se alude y fijar lo que se entiende por ste; y el
tratamiento jurdico contenido en el precepto que reconoce el derecho, fijando su
contenido y el alcance que se da a su proteccin constitucional (14).
Todo derecho en este sentido es limitado ya que ampara slo el contenido del derecho
garantizado constitucionalmente, el cual tiene presente el contenido de los dems
derechos y bienes constitucionalmente garantizados.
El lmite de un derecho es la frontera entre lo que algo es y lo que no es. El lmite es parte de
la estructura del derecho y considera todos los dems derechos y bienes
constitucionalmente protegidos. El lmite de un derecho presupone la existencia de un
contenido constitucionalmente protegido prefijado dentro del cual conlleva un lmite como
contorno o frontera.
Los lmites o fronteras de los derechos consideran los dems bienes y derechos
constitucionalmente protegidos por el ordenamiento jurdico, constituyendo un sistema
integrado y armnico.
Tambin pueden clasificarse los lmites atendiendo a si ellos estn establecidos para
asegurar a los dems el disfrute de los mismos derechos o si ellos los lmites estn para
impedir acciones daosas para la sociedad (armoniza los derechos de cada uno con el bien
comn).
A su vez, teniendo presente el criterio de aplicacin y eficacia, los lmites pueden ser
clasificados en lmites expresos y de eficacia inmediata que son aquellos que derivan
directamente de la Constitucin y que operan sin necesidad de intervencin legislativa (16);
o pueden ser lmites de habilitacin, vale decir, lmites que habilitan al legislador para
concretar limitaciones previstas en la Constitucin.
El concepto de limitacin de un derecho puede tener dos connotaciones, significa por una
parte la determinacin del contenido material del derecho, por otra parte, significa la
imposicin de restricciones al derecho. As, dependiendo de la connotacin utilizada, el
concepto limitacin consiste en poner fronteras a una cosa o una accin o fijar su
extensin.
La limitacin en cuanto restriccin del derecho es un acto que procede desde fuera e
implica alterar la condicin natural del derecho. La limitacin exterior al derecho se refiere
a un lmite constitutivo del derecho y no al carcter declarativo del lmite ya
preexistente (18).
As, solo la Constitucin y la ley pueden ser consideradas fuentes de limitacin de los derechos
fundamentales, ya que su carcter de derechos fundamentales deriva de su aseguramiento
constitucional expreso o implcito, como asimismo, por el hecho de que su regulacin est
reservada exclusivamente al legislador (Artculos 19 N26, 32 N 3 y 6; 63 y 64 de la
Constitucin. Ninguna norma constitucional habilita a ningn otro rgano o autoridad para
introducir vlidamente limitaciones-restricciones de los derechos fundamentales.
La Constitucin asegura, garantiza y promueve los derechos, como asimismo los delimita,
estableciendo limitaciones ordinarias y extraordinarias.
El legislador puede configurar y regular los derechos en los casos que autoriza la Carta
Fundamental, teniendo siempre como lmite la Constitucin, ya que cada derecho est
llamado a ejercerse libremente en su mbito propio, en armona con todos los dems
derechos y bienes constitucionales.
La Constitucin enuncia los derechos fundamentales asegurados por ella, delimitando los
derechos, fijando sus atributos, los elementos subjetivos y objetivos que lo identifican,
como asimismo, determina limites ordinarios y extraordinarios o autoriza al legislador
para establecer limitaciones.
En otros casos, la Constitucin habilita al legislador para regular los derechos, ya sea
configurndolos o estableciendo sus contornos o fronteras, como asimismo, estableciendo
limitaciones o restricciones a los atributos o facultades aseguradas por las normas
constitucionales, que constituye la regla en nuestro orden constitucional, como ocurre por
ejemplo, con el artculo 19 N1 que prescribe que la ley protege la vida del que esta por
nacer; el artculo 19 N3 inciso 3 que precisa que el derecho a defensa jurdica de quienes
no puedan procurrsela por si mismos, ser arbitrado por la ley; el artculo 19 N7 literal
b) determina el derecho a que nadie ser privado de su libertad personal ni que ella sea
restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes; el
artculo 19 N17 que prescribe el derecho de admisin a todas las funciones y empleo
pblicos sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin o las leyes; el artculo
19 N20 que asegura el derecho a la igual reparticin de los tributos en proporcin a las
rentas o en la progresin o forma que fije la ley; el artculo 19 N21 que precisa el derecho
a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen; el artculo
19 N 23 que habilita a una ley de qurum calificado para establecer limitaciones o
requisitos para la adquisin del dominio de algunos bienes, cuando as lo exija el inters
nacional; el artculo 19 N24 que delimita el derecho de propiedad, habilita al legislador
para establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social; el artculo 19 N 26 que
determina el derecho de las personas a la seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que
las limiten en los casos que ella autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Esta concrecin o precisin en los casos autorizados por la Constitucin debe provenir de
la intervencin del legislador, que contribuye en tal caso a especificar los supuestos de
orden material y formal para reconocer el mbito propio de dicho del derecho y las
finalidades que se persiguen, completando as el rgimen jurdico del respectivo derecho.
El legislador est as habilitado por la Constitucin, de acuerdo a los artculos 19 N26 y 60,
como asimismo a las disposiciones constitucionales especficas que regulan los respectivos
derechos para completar el rgimen jurdico de los derechos, en los casos autorizados por
ella.
En lo referente a las limitaciones de los derechos, puede sostenerse que forman tambin
parte del componente dogmtico de normas constitucionales para la fijacin de
limitaciones de los derechos los dems derechos, bienes, valores o principios
constitucionales que informan el ordenamiento constitucional en su totalidad y que
contribuyen a fijar los alcances y eficacia jurdica de cada derecho que integra el sistema
constitucional adems de los siguientes enunciados normativos constitucionales
referentes a las normas constitucionales que posibilitan al poder constituyente para
reformar la Constitucin y que establecen sus lmites (artculo 5 y captulo XV); las
disposiciones que consagran pautas de interpretacin de los derechos y las que establecen
garantas de proteccin; las normas que posibilitan al Poder Legislativo regular los
derechos con el objeto de desarrollarlos y limitarlos -restringirlos; las normas que
habilitan al Tribunal Constitucional en su funcin de intrprete supremo pero no nico de
la Constitucin y su competencia de control de constitucionalidad de las normas
infraconstitucionales.
La enumeracin anterior obliga a tener presente para el efecto de las limitaciones de los
derechos, las reglas referentes a los procedimientos para la creacin de las normas
constitucionales y legales, como asimismo, para el ejercicio de las competencias
constitucionales de configuracin o limitacin de los derechos y las correspondientes a
interpretacin constitucional.
Asimismo, deben considerarse las normas que sujetan a las dems autoridades al respeto
de los derechos, en los trminos dispuestos en la Constitucin (artculo 5 inciso 2),
excluyendo cualquier competencia de estos para la definicin del rgimen jurdico general
de los derechos y garantas constitucionales, o lo que es lo mismo, estableciendo una
prohibicin constitucional de afectar el estatuto jurdico de los derechos fundamentales.
Sin embargo, nos parece necesario explicitar que la fuerza expansiva propia de todo
derecho fundamental y del principio "favor persona" restringe el alcance de las normas
legislativas limitadoras de los derechos, debiendo los lmites de los derechos ser
interpretados con criterio restrictivo y siempre en el sentido ms favorable a la eficacia y
concrecin del derecho en su delimitacin constitucional.
La Constitucin constituye la fuente jurdica bsica para determinar las limitaciones de los
derechos fundamentales, por tanto, el procedimiento de reforma constitucional constituye
un elemento de anlisis indispensable en la materia.
En este mbito es necesario precisar que no slo los derechos fundamentales forman parte
de este procedimiento de reforma constitucional, sino que junto a ellos comparten tal
procedimiento los captulos sobre Bases de la Institucionalidad, Tribunal Constitucional,
Fuerzas Armadas y de orden y seguridad, el Consejo de Seguridad Nacional y el propio
captulo de reforma de la Constitucin. Dicho procedimiento no constituye a dichos
contenidos constitucionales en normas de superior valor sino slo de un procedimiento
agravado de reforma constitucional.
Obviamente las Cmaras pueden aceptar las modificaciones introducidas por el Presidente
a travs del veto en cuyo caso tambin devolvern el proyecto para la promulgacin del
Presidente. En caso de no haber acuerdo en las Cmaras sobre el veto presidencial, sin
existir mayora suficiente para la insistencia por los dos tercios de cada cmara,
simplemente no habr reforma de la Constitucin en aquella materia.
El poder constituyente instituido est limitado y vinculado por los derechos que
constituyen el lmite material a la potestad de reforma constitucional, operando como una
garanta para las personas y un lmite al poder constituyente. Los derechos esenciales,
fundamentales o humanos, constituyen la base jurdica material del orden constitucional y
la legitimidad del poder constituyente derivado se asienta no solo en los procedimientos
formales, sino tambin y fundamentalmente en el sostenimiento y afianzamiento de los
derechos fundamentales.
Los derechos esenciales asegurados por tratados internacionales ratificados por Chile y
vigentes son parte de los derechos que constituyen lmites a la soberana, en la medida que
el propio Estado mediante la ratificacin los ha considerado como tales, ya que
normalmente los tratados que los contienen los definen como atributos esenciales de la
personas o derivaciones de la dignidad humana, como ocurre, entre otras convenciones y
pactos del derecho internacional de los derechos humanos, con la Convencin Americana
de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Naciones
Unidas y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones
Unidas (21). Adems puede invocarse la doctrina de los actos propios, que impide a un
Estado y a sus rganos, actuar contra lo que han sido sus propios actos, lo que violenta
profundamente la buena fe y el cumplimiento de las obligaciones contradas libre y
voluntariamente.
Por su parte, las garantas normativas y judiciales de los derechos, solo pueden modificarse,
sin que ello produzca una reforma peyorativa o una disminucin de la eficacia jurdica de
los derechos, si se reemplaza una garanta por otra que mantenga el mismo nivel de
garanta o mejore el nivel de proteccin y eficacia del derecho potencindolo por una
garanta que sea ms eficaz y amplia.
En el caso Chileno, dicha posicin ha sido reiteradamente sostenida por la Corte Suprema
de Justicia en sus fallos, entre ellos, el siguiente:
Este anlisis lleva a determinar donde se encuentran o ubican los lmites, los elementos
externos del mbito limitable de los derechos, las diversas tcnicas de interpretacin para
la definicin de los tipos de limitaciones, la configuracin constitucional de los derechos y
las dimensiones de la regulacin de los derechos por el legislador.
En esta materia es posible considerar dos teoras, la teora de los lmites internos de los
derechos y la teora de los lmites externos de los derechos.
Esta teora sostiene la concepcin de que los derechos y los lmites no pueden entenderse
como categoras diferentes. El contenido del derecho se conforma por el conjunto de
atributos y facultades que representa como por las fronteras o lmites que se distinguen
respecto del ejercicio de tales derechos.
Esta perspectiva de anlisis sostiene que los derechos no son limitables, ya que no se
admite como "jurdicamente valida la disminucin del mbito de proteccin o la
ampliacin del mbito de restriccin de los derechos, previstas en la Constitucin" (24).
Ello no significa que los derechos son ilimitados, sino que la configuracin constitucional
de los derechos contiene las fronteras o contornos de los derechos, los cuales constituyen
"lmites inmanentes" como denomina Hberle (25) o "lmites intrnsecos" como los
denominaba De Otto (26), es decir, aquellos que vienen dados por la propia naturaleza de
los derechos.
As para reconocer los lmites de los derechos es necesaria la delimitacin del derecho,
identificando el conjunto de facultades que este entraa y sus contornos o fronteras a
partir de su construccin dogmtica.
El legislador esta limitado a regular el derecho dentro de dicho marco en los casos que la
Constitucin lo autorice, no se reconoce la existencia de una reserva general de limitacin
de los derechos a favor del legislador, como ocurre en el caso espaol.
Esta teora separa los conceptos de derechos y lmites, denominando a stos ltimos
limitaciones en cuanto implica restricciones en el ejercicio de los derechos.
En esta perspectiva, el lmite es externo al derecho mismo y viene dado por la necesidad de
hacer compatible los derechos entre s y con otros bienes constitucionalmente protegidos.
Una de las lecturas del artculo 19 N26 de la Constitucin chilena, prima facie, parece
inclinarse por la perspectiva de los lmites externos a los derechos, en la medida que
determina que "los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o
complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia...".
La regulacin de los derechos _garantas, en este enfoque, podra significar tanto realizar
una concretizacin legislativa como tambin establecer limitaciones a alguno de los
elementos accesorios que integra el respectivo derecho, ambas posiciones estaran
legitimadas por el artculo 19 N26 de la Constitucin, an cuando es necesario explicitar
que la limitacin de los elementos accesorios del derecho debera fundarse en algn bien
jurdico constitucionalmente determinado.
Una segunda lectura mas acuciosa del texto constitucional podra sealarnos que la
autorizacin constitucional del artculo 19 N26 de la Carta Fundamental no es para
regular o limitar los derechos sino slo las garantas de los derechos que ella asegura, lo
que implicara no afectar el contenido esencial de los derechos que sera equivalente al
contenido constitucionalmente delimitado, por lo que la regulacin legal debiera moverse
dentro de ese marco.
En todo caso, puede sealarse de una manera general, ya sea sosteniendo de delimitacin y
limites internos de los derechos constitucionales o la perspectiva de limitacin externa de
ellos como restriccin a los derechos prefigurados, en ambos casos se reconoce el carcter
no absoluto de los derechos y la necesidad de su desarrollo en sociedad en armona con los
dems bienes constitucionalmente protegidos en una interpretacin unitaria y
reconociendo el efecto til de todas los enunciados constitucionales.
Por otra parte, es tambin punto pacfico la funcin que corresponde al legislador en la
configuracin y desarrollo de los derechos como asimismo en su tarea de limitacin-
restriccin cuando existe una habilitacin constitucional y basarse en un bien
constitucionalmente determinado en forma expresa o tcita. Constituye as tarea del
legislador fijar o explicitar los contornos de los derechos fundamentales.
En todo caso, la validez de dicha regulacin legal de los contornos de los derechos o su
eventual restriccin depender del respeto al contenido esencial de los derechos.
Esta concepcin ha sido asumida tambin por el Tribunal Constitucional Chileno, el que ha
sostenido " Que, si bien por regular conforme al Diccionario de la Real Academia, debe
entenderse: `ajustado y conforme a reglas', ello no podra jams interpretarse en el sentido de
que se impida el libre ejercicio del derecho, por otra parte, si bien al regular se pueden
establecer limitaciones y restricciones al ejercicio de un derecho, stas claramente, de
acuerdo al texto de la Constitucin, deben ordenarse por ley y no mediante normas de
carcter administrativo" (27).
Una garanta normativa de los derechos se expresa en el principio de reserva legal que
hace el constituyente para la regulacin de los primeros. La reserva de ley en sus orgenes
represent una garanta de las personas frente a las intervenciones directas del
gobernante o Rey, as el Poder Ejecutivo deba encuadrarse en el mbito autorizado por el
legislador. El legislador es el rgano ms apropiado para regular los derechos, en la
medida que es el intrprete de la soberana nacional ms representativo de la sociedad en
cada momento histrico, en virtud del principio democrtico y del Estado de Derecho,
excluyendo as al administrador como regulador primario de los derechos fundamentales.
La reserva de ley es tambin una norma de competencia y regla de rechazo. Es una norma
de competencia, en el sentido de que es un enunciado jurdico que califica como jurdicos a
otros enunciados. En efecto, las normas de competencia califican a determinados
enunciados jurdicos como vlidos. Para que stos puedan ser considerados vlidos, deben
reunir como condiciones mnimas que procedan de un determinado rgano, que hayan
sido creados de acuerdo a determinado procedimiento y que traten sobre una
determinada materia. A su vez, la reserva de ley es una regla de rechazo, entendiendo por
tal, todo enunciado jurdico de tipo cualificatorio que seala que determinados enunciados
normativos no tienen carcter legal o no pertenecen a un determinado tipo de cuerpo
jurdico.
As, en relacin a la reserva de ley, se califican como enunciados no jurdicos los que no
renen los siguientes requisitos como mnimo: que no procedan de un determinado
rgano (Congreso Nacional), que no sean creados de acuerdo a un determinado
procedimiento (procedimiento legislativo, arts. 65 a 75 de la Constitucin) y que no traten
de una cierta materia (materia de ley, art. 63 de la Constitucin).
La reserva de ley implica reserva del rgano ms representativo del Estado en cuanto
rgano representativo de la pluralidad de sectores y fuerzas polticas vigentes en la
sociedad poltica, siendo sus representantes los que participan en la elaboracin de la
norma legal.
El Tribunal Constitucional ha precisado que "el principio de reserva legal, asociado con el
dominio mximo fijado a la ley en el artculo 60 de la Constitucin, es una de las
caractersticas sustanciales de aquella..." (28).
De esta forma, por regla general, el estatuto de un derecho constitucional est constituido
por normas constitucionales y normas legales.
La reserva de ley ordinaria es la que otorga una competencia ms amplia para que el
legislador limite o configure los derechos fundamentales, aun cuando no es un poder
normativo en blanco, ya que siempre debe tener como justificacin la existencia de un
inters pblico legtimo y en ningn caso puede afectar el contenido esencial de los
derechos.
Esta reserva de ley se complementa con la prohibicin, que efecta el constituyente, a los
decretos con fuerza de ley establecidos en el artculo 64 inciso 2 de la Constitucin, para
que traten materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto
de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, lo que hace que la reserva de
ley se constituya en reserva de procedimiento legislativo parlamentario, lo que permite
identificar un componente democrtico esencial del principio de reserva legal.
La reserva de ley con qurum especial se explica en nuestro ordenamiento jurdico para dar
mayor rigidez a ciertas materias o instituciones en una perspectiva de democracia de
compromiso y del veto de las minoras. Parece necesario en un futuro prximo, concretar
una reforma constitucional que racionalice las materias propias de Ley Orgnica
Constitucional y de Ley de Qurum Calificado, o si es posible un consenso, eliminar una de
dichos tipos de leyes. En nuestro pas existe una cantidad exagerada de tipos de preceptos
legales, los cuales no se justifican en un Estado Constitucional democrtico, por otra parte,
debe racionalizarse coherentemente el contenido, peso e importancia de una norma y la
legitimacin y procedimiento del rgano competente para su creacin, modificacin o
eliminacin del orden jurdico.
Cabe sealar, adems, desde una perspectiva prctica y en beneficio de una mayor
claridad, certeza y estabilidad del orden jurdico, que en razn de conexin temtica o de
organicidad el Tribunal Constitucional ha considerado oportuno incluir junto a las
materias reservadas, materias conexas limitadas cualitativamente, en el caso de leyes
orgnicas constitucionales, donde se incluyen preceptos que exceden el mbito estricto de
la reserva cuando su contenido constituye un complemento necesario para su mejor
inteligencia.
Por ltimo, cabe preguntarse qu sucede con los derechos que estn garantizados
constitucionalmente, sin que exista una reserva de ley que les afecte de manera especial,
como es el caso, entre otros, del derecho a la proteccin de la vida privada y la honra de la
persona y su familia (artculo 19 N4); El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin (artculo 19 N8). En tales casos, caben dos tipos de respuesta, la primera,
que ellos no pueden ser limitados por el legislador, ya que as lo ha deseado el
constituyente, fortaleciendo el estatuto constitucional de tales derechos o, segunda, el
legislador puede regular tales derechos aplicando justificaciones determinadas por la
propia Constitucin, tales como los derechos de terceros o la existencia de bienes jurdicos
de rango constitucional. En esta encrucijada optamos por la segunda alternativa, la que
consideramos ms coherente con el sistema constitucional de derechos fundamentales y la
idea que los derechos forman un sistema dentro del cual, ellos se interrelacionan y limitan
recprocamente, sin que se afecte su contenido esencial. As, el artculo 19 N 26 de la
Constitucin chilena es aplicable a cada uno y a todos los derechos asegurados por tal
precepto constitucional, estn con o sin reserva de ley, ya que consideramos que lo que no
puede hacer el legislador tampoco lo puede concretar la potestad reglamentaria autnoma
o de ejecucin del Presidente de la Repblica.
Es necesario precisar que en nuestro texto constitucional hay derechos que no consideran
en su texto la autorizacin para que el legislador pueda regularlos o limitarlos, en tal caso,
puede sostenerse en la tesis de que el lmite de los derechos en inmanente a su
delimitacin constitucional, por lo cual an cuando ella no sea contemplada en forma
especfica, los derechos pueden ser limitados por el legislador.
En la medida que la reserva de ley es reserva de actuacin del Congreso Nacional con el
procedimiento establecido en los artculos 65 a 75 de la Constitucin, ste debe adoptar en
todos los mbitos bsicos y, en especial, en el de los derechos constitucionales, las
decisiones bsicas, esenciales o importantes, lo que, a su vez, permite al Poder Ejecutivo la
adopcin de las decisiones que no sean bsicas o esenciales, mediante reglamento.
En el caso de reserva legal en el nivel mas absoluto, la Constitucin exige "un mayor grado
de rigurosidad en la amplitud de la temtica regulada, minuciosidad de la normativa que
dicta, profundidad o grado de elaboracin de los textos preceptivos que aprueba,
pronunciamiento sobre conceptos, requisitos, procedimientos y control de las regulaciones
acordadas y otras cualidades que obligan a reconocer que, el mbito de la potestad
reglamentaria de ejecucin, se halla ms restringido o subordinado" (34).
La reserva de ley como reserva de regulacin del Congreso y de regulacin legal mas
absoluta o mas relativa, se transforma en ltimo caso, en reserva de sentencia, ya que ser
el Tribunal Constitucional el que determinar dicho criterio en cada hiptesis normativa, el
cual en virtud del principio de prohibicin de exceso, propio del Estado de Derecho, deber
ponderar la intervencin del legislador en el mbito de proteccin de los derechos
esenciales fundamentales, la cual debe ser adecuada, necesaria y proporcionada.
El principio de reserva legal no excluye las remisiones que el legislador puede hacer a la
autoridad administrativa para implementar las leyes, pero esta regulacin reglamentaria
est claramente subordinada a los parmetros con toda la densidad y extensin necesaria
definidos por la ley con el nico objeto de ponerla en ejecucin.
Este lmite de la capacidad del legislador de limitar los derechos viene dado por
el contenido esencial de los derechos, como lo establece nuestro artculo 19 N26 y lo ha
sostenido la jurisprudencia constitucional.
La Carta Fundamental de Chile sigue en la materia las normas preestablecidas en el
artculo 19 de la ley Fundamental de Bonn, el artculo 18.3 de la Constitucin de Portugal y
el artculo 53.1 de la Constitucin de Espaa, como la jurisprudencia de las respectivos
Tribunales Constitucionales (40).
La Ley Fundamental de Bonn de 1949 en su artculo 19.2 establece en ningn caso se podr
afectar el contenido esencial de un derecho fundamental. A su vez, la Constitucin de
Portugal de 1976 en el artculo 18 N2 prescribe la ley slo podr restringir los derechos,
libertades y garantas en los casos expresamente previstos en la Constitucin, agregando en
el N3 del mismo artculo que las leyes restrictivas de derechos y garantas habrn de
revestir carcter general y abstracto y no podrn reducir la extensin y el alcance del
contenido esencial de los preceptos constitucionales. La Constitucin Espaola de 1978
determina en el artculo 53.1 que los derechos y libertades reconocidas en el Captulo II del
presente ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber
respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que
se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1. a).
Como seala Otto y Pardo la garanta del contenido esencial de los derechos constituye el
lmite de los lmites porque limita la posibilidad de limitar, porque seala un lmite ms
all del cual no es posible la actividad limitadora de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas (43), posicin que apoya y fortalece el carcter directamente normativo
de los derechos fundamentales.
El contenido esencial puede definirse desde el derecho como un concepto jurdico, capaz
de ser depurado y perfilado tcnicamente a fin de hacer operativo el lmite jurdico que
expresa en el proceso de aplicacin del texto constitucional.
8.1. Las teoras absolutas y relativas sobre el contenido esencial de los derechos.
Esta teora enfoca la definicin del contenido esencial de los derechos desde el enunciado
normativo que contiene el derecho. El contenido esencial en la teora absoluta es una
"magnitud fija", siendo un limite que se opone a todo intento de limitacin.
A su vez, Dring precisa que los derechos fundamentales o esenciales son derechos que
estn conectados a la idea de naturaleza humana, siendo derechos que naturalmente
pertenecen a todo individuo de la especie humana, por el hecho de ser persona humana.
Los derechos tienen as un carcter suprapositivo. Para el autor en comento, la dignidad
humana expresa una especificacin material independiente de cualquier tiempo y espacio,
que consiste en considerar como perteneciente a cada persona un espritu impersonal, que
le capacita a adoptar sus propias decisiones sobre s mismo, sobre su conciencia y sobre la
configuracin del mundo que le rodea. As, la clusula del contenido esencial de los
derechos se incluye como una positivizacin de la dignidad de la persona humana
inafectable y del contenido inviolable de los derechos humanos.
a) El caso ELFES, donde la Corte Constitucional determin que las leyes no deben infringir
la dignidad de las personas por ser el valor supremo del ordenamiento jurdico, pero
tampoco deben restringir las libertades moral, poltica y econmica de las personas, ya que
afectara a su contenido esencial. Concluyendo que las personas tienen reservado un
mbito de configuracin de su vida privada que comprendera un ltimo reducto
inafectable de la libertad humana excluido de la actuacin del poder pblico en su
conjunto. (BV erf GE 6, 32 (41); BV erf GE6, 389 (433=; BV erf GE 27, 1 (6); Bv erf GE 27,
344 (352)).
En Espaa, Lucas Verd seala que el contenido y ncleo esencial del derecho
"circunscriben el intervencionismo legislativo en los derechos fundamentales porque se
trata, respecto a ese ncleo esencial, de un lmite absoluto que respete el contenido
material del derecho bsico, pues de lo contrario tal derecho quedara vaciado" (44).
La teora absoluta del contenido esencial de los derechos relativiza el contenido perifrico
de los derechos, lo que puede entenderse si graficamos el ncleo duro como un circulo
concntrico cuya circunferencia constituye el lmite o frontera que el legislador no puede
traspasar nunca, sin embargo, el anillo perifrico aparece como una zona de libre
penetracin por el legislador, el cual puede alterar en forma libre dicho anillo perifrico,
eventualmente en forma arbitraria e injusta. Adems queda el problema de determinar
donde se encuentra el lmite entre el ncleo duro de los derechos y los contenidos
accesorios o perifricos de estos.
Esta teora sostiene la necesidad en la fase de determinacin del contenido esencial del
derecho la consideracin de las dems normas que contemplan bienes jurdicos protegidos
constitucionalmente. As la teora relativa del contenido esencial de los derechos, hace que
los derechos sean relativos a la valoracin de los dems bienes jurdicos
constitucionalmente protegidos.
Un autor alemn que participa de este enfoque, Von Hippel, parte de la consideracin de
que las normas de derechos fundamentales, regulan cuestiones bsicas de orden social,
siendo formuladas en forma abstracta y, por tanto necesitan de concrecin, los derechos
slo son directrices de los distintos intereses de libertad. Cada norma que contiene un
derecho fundamental es aplicable slo, cuando y en la medida en que a los intereses de
libertad protegidos no le son contrapuestos intereses o bienes jurdicos de mayor rango.
Cada derecho encuentra su lmite natural de carcter inmanente a los intereses o bienes
jurdicos de mayor rango o entidad. La tesis de Von Hippel requiere valorar intereses en
conflicto y ponderarlos en cada caso concreto, en todo caso, nunca puede un inters de
libertad (un derecho), ser necesario para proteger bienes jurdicos de mayor entidad.
Este enfoque hace del contenido esencial del derecho una nocin extremadamente variable
e insegura. En efecto, el contenido esencial del derecho, se confunde con la ponderacin de
derechos, el que pasa a ser el nico limite del legislador, con lo que se desfigura el
contenido esencial de cada derecho, estableciendo una jerarquizacin concreta que
depende de una valoracin subjetiva del interprete que puede variar de contenido un
derecho.
Prieto Sanchs llega a firmar que el concepto de contenido esencial de los derechos se
constituye as, en la teora relativa, no slo en un "concepto indeterminado, sino mas bien
en un concepto impredecible" (45).
En esta perspectiva se sita Peter Lerche, para el cual el contenido esencial de un derecho
protegido absolutamente es el contenido institucional garantizado en el respectivo
derecho fundamental. Este primer criterio se complementa con un segundo, que consiste
en introducir un factor de ponderacin para el examen de medida limitadora o
configuradora de derechos fundamentales, el cual estriba en el principio de
proporcionalidad.
A su vez, Gomes Canotilho (46), desde la perspectiva del Derecho Constitucional portugus,
se formula dos interrogantes: la primera, si lo que se protege por la garanta del contenido
esencial es el derecho subjetivo de la persona o la garanta objetiva; la segunda
interrogante es acerca del valor de la proteccin.
Frente a dicho dilema, Gomes Canotilho sostiene una posicin intermedia, en efecto, el
autor comentado seala que si bien la restriccin del ejercicio de los derechos tiene que
tener en consideracin la funcin de los derechos en la vida comunitaria y la necesidad de
limitaciones al ejercicio de ellos por parte de los individuos, la proteccin del ncleo
esencial no puede abandonar su dimensin subjetiva, por lo cual es necesario evitar
restricciones conducentes a la eliminacin o aniquilamiento de un derecho subjetivo
individual (ejemplos: el derecho a la vida, en el caso de la pena de muerte; la libertad
personal, en el caso de la pena de presidio perpetuo), ya que de lo contrario se vulnera el
ncleo esencial y bsico del derecho a la vida (artculo 19 N 1) o del derecho a la libertad
personal (artculo 19 N 7), en el caso de nuestro ordenamiento constitucional chileno.
Tambin en esta materia es conveniente recurrir a una teora mixta, que considere
aspectos absolutos y relativos. Aspectos relativos, ya que la propia delimitacin del
contenido esencial del derecho tiene que armonizarse con la proteccin de otros derechos
o bienes constitucionalmente protegidos y garantizados; aspectos absolutos, ya que no
puede eliminarse el ncleo esencial intangible de cada uno de los derechos, debiendo
quedar siempre un resto substancial del derecho o garanta que asegure su utilidad
constitucional, como expresan Gomes Canotilho (47). As, el contenido esencial de los
derechos fundamentales constituye el reducto ltimo indisponible por cualquier medida
legal restrictiva, tal como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional portugus en diversas
sentencias (8/84, DR II, 3/5/86; 76/85, DR II, 8/6/85; 31/87, DR II, 1/4/87).
Prez Luo en Espaa nos dir que la teora institucional del contenido esencial de los
derechos puede aportarle a la teora iusnaturalista crtica, "la exigencia de ampliar el
background de datos significativos para delimitar el contenido esencial con la apelacin a
la conciencia histrica que posee la entera humanidad, en el momento presente, de sus
valores y derechos fundamentales" (48).
2. Los intereses jurdicamente protegidos como ncleo y mdula del derecho. Con ello se
hace referencia a la parte del contenido del derecho que es necesaria para que los intereses
jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente
protegidos. En esta perspectiva se desconoce el contenido esencial del derecho cuando
el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all
de lo razonable o lo despojen de la necesaria proteccin (50). Pudiendo ambos criterios
utilizarse complementariamente.
"47. Que, a mayor abundamiento, debe tenerse presente que toda pretendida limitacin o
restriccin a un derecho constitucionalmente asegurado, puede establecerse nicamente en
los casos y circunstancias que en forma precisa y restrictiva indica la Carta Fundamental; y
que, adems, tales limitaciones deben ser sealadas con absoluta precisin, a fin de que no
sea factible una incorrecta o contradictoria interpretacin. Asimismo, esa exigida precisin
debe permitir la aplicacin de las restricciones impuestas de una manera igual para todos los
afectados, con parmetros incuestionables y con una indubitable determinacin del momento
en que aquellas limitaciones nacen o cesan" (51).
El Tribunal Constitucional opta por esta visin absoluta del contenido esencial del derecho
(su manera de concebir el derecho, considera su naturaleza jurdica, determinando el
conjunto de facultades de actuacin necesarias para hacer reconocible el derecho y sin las
cuales deja de pertenecer al tipo descrito; asimismo puede determinarse buscando los
intereses objetivamente protegidos por el ordenamiento jurdico como ncleo o medula
del derecho, los que no pueden ser desnaturalizados).
Eduardo Cifuentes Muoz, a travs del voto separado en sentencia del Tribunal
Constitucional colombiano, seala:
No puede ignorarse la diferencia que existe entre delimitacin del contenido de un derecho
fundamental y la funcin de limitacin confiada a la ley estatuaria. La primera corresponde
al constituyente que la realiza al fijar su contenido y alcance. Dentro de este marco, se define
la zona de la realidad y el tratamiento jurdico que a ella corresponde segn la Constitucin.
La explicitacin conceptual de la delimitacin constitucional es la tarea que debe afrontar
todo intrprete y, naturalmente, todo rgano pblico con ocasin del ejercicio de sus
competencias, pues de ella depende principalmente la medida de la proteccin jurdica
discernida a cada derecho y a la determinacin de lo que concluye o excluye".
Agrega al citado magistrado que la excepcin ncleo esencial, denota la barrera ltima de
defensa de los derechos fundamentales, pero no puede ser utilizada para perseguir su efecto
contrario consistente en su relativizacin. No se pretende, con esta idea, confirmar toda la
cultura de los derechos humanos dentro de un formato de contenidos mnimos, cuando lo
que se impone constitucionalmente en su desarrollo.... Como se ha reconocido por la doctrina
contempornea, la doctrina del ncleo esencial, tiene naturaleza ms declarativa que
constitutiva, en cuanto no protege ms de lo que de suyo es portador cada derecho. En
realidad, se trata de un expediente hermenutico que, de manera sinttica y abreviada, activa
todos los procedimientos a los que se debe apelar para contener las injerencias abusivas,
desproporcionadas, excesivas o arbitrarias del legislador.
Consideramos que el contenido esencial se identifica con el derecho mismo tal como este
queda delimitado en la Carta Fundamental, el cual hay que inferirlo del sistema coordinado
y armonizado del todo constitucional. No hay parmetro objetivo alguno que permita
precisar que es esencial y que es perifrico en un derecho fundamental. Lo coherente nos
parece que es identificar el contenido esencial con la delimitacin constitucional del
derecho mismo.
El contenido esencial de los derechos expreso o tcito, est constituido por el tratamiento
que la Constitucin y los tratados sobre derechos humanos ratificados y vigentes efectan
sobre los derechos en su articulado, sin que los tratados puedan rebajar las garanta del
contenido ya establecido constitucionalmente, sino que slo operando como normativa
que enriquece, potencializa y garantiza mejor los derechos, vale decir, aplicando el
principio de progresividad e irreversibilidad en materia de derechos complementado con
el principio "favor homine" o como preferimos denominarlo en un lenguaje del siglo XXI
"favor persona"; la determinacin de los lmites internos del contenido esencial de los
derechos (que constituyen, como establece su nombre, el lmite o frontera que contribuye
a especificar el contenido esencial o contenido constitucionalmente determinado), y las
limitaciones externas al contenido esencial (regulaciones complementarias que no forman
parte del contenido esencial del derecho). As, el ncleo del derecho est delimitado y
constituido por los enunciados normativos constitucionales y de los tratados sobre la
materia, que se encuentran ratificados y vigentes, y excluye la tercera, que constituye la
regulacin legal del ejercicio de los derechos, la que est limitada por el contenido
constitucionalmente declarado de los derechos. As, el concepto de contenido esencial de
los derechos en nuestro ordenamiento constitucional, est dado por la complementacin
indisoluble del valor fundamental y supremo de la dignidad humana con el ncleo bsico e
intrnseco de cada derecho fundamental, esencial o humano, expresado en forma jurdico-
positiva y garantizado por la Constitucin Poltica de la Repblica, excluyendo las
manifestaciones externas de carcter complementario que regulan los respectivos
derechos, sin poder penetrar el contenido constitucionalmente determinado. Como hemos
mantenido en este trabajo, el problema de los lmites de los derechos no puede plantearse
en trminos de conflicto entre derechos o entre estos y bienes constitucionalmente
protegidos, sino como una adecuada y armnica delimitacin que traza la frontera de los
derechos teniendo en consideracin el conjunto de ellos y de bienes constitucionalmente
protegidos. El contenido esencial del derecho es as equivalente a la delimitacin
constitucional de los respectivos derechos.
Por otra parte, consideramos que el contenido esencial de los derechos, en nuestra Carta
Fundamental limita incluso al poder constituyente derivado o instituido y no solo al
legislador, de lo contrario, el artculo 5 inciso 2 de nuestra Carta Fundamental quedara
completamente vaco de contenido, ya que no existira un contenido de los derechos
fundamentales que constituyera un lmite a la soberana estatal.
A su vez, la garanta del contenido esencial de los derechos tiene un carcter declarativo y no
constitutivo, ya que no crea ningn lmite nuevo a los lmites que sea diferente del que se
desprende del valor constitucional respectivo del o de los derechos fundamentales en
consideracin, slo determina un tope a la actividad legislativa limitadora de los derechos.
Esta posicin es ratificada por la doctrina emanada de los fallos del Tribunal
Constitucional, el que determina: "una potestad ilimitada como la del proyecto en estudio
vulnera ipso iure el artculo 5 de la Constitucin, pues significa un ejercicio sin lmites del
poder estatal en circunstancias que la propia Carta Fundamental establece en forma
perentoria que tal poder es limitado, y limitado de manera expresa y especfica,
precisamente, por los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana" (55).
As toda limitacin autorizada por la Carta Fundamental que realice el legislador de los
derechos fundamentales, adems de la necesidad de que est expresamente autorizada por
la Carta Fundamental, debe ser justificada, no pudiendo ser arbitraria. Por tanto siempre
debe realizarse un juicio de constitucionalidad a partir de la relacin entre la limitacin del
derecho y el bien que busca ser protegido por ella, lo que se concreta a travs de un juicio
de proporcionalidad, hay una resistencia del derecho frente a la limitacin injustificada, el
juicio que se emite debe estar centrado en si la limitacin es razonable y proporcionada o
no lo es; si nos encontramos en este ltimo caso, la limitacin constituye una
inconstitucionalidad.
De esta forma, el contenido esencial de los derechos fundamentales no opera como nico
lmite de los lmites, existiendo un segundo que opera copulativamente con el primero, el
cual consiste en la exigencia de que la limitacin del ejercicio del derecho se encuentra
justificada. En otras palabras, un derecho fundamental slo puede ser objeto de limitacin
vlida desde un juicio de constitucionalidad si est justificada constitucionalmente a travs
del juicio de razonabilidad y proporcionalidad y si no afecta el contenido esencial de los
derechos.
Hay as una prohibicin de desproporcin, las leyes que limitan el ejercicio de los derechos y
garantas deben restringirse a lo indispensable no afectando el los derechos
constitucionalmente protegidos. Toda intervencin estatal en el mbito del ejercicio de los
derechos fundamentales debe tener un sentido de proporcionalidad entre los medios
empleados y los objetivos perseguidos que se deriva de la naturaleza de los derechos
humanos y del Estado de Derecho. Es as que la Corte Constitucional Federal de Alemania
ha establecido que el principio de proporcionalidad resulta de la naturaleza de los
derechos fundamentales, constituyendo un principio de rango constitucional en cuanto
componente del Estado de Derecho (BV erf GE 19, 342; 29, 312).
Las limitaciones implcitas de los derechos son aquellas que la jurisdiccin constitucional
han encontrado legtimas, aun cuando no posean justificacin en derechos, finalidades o
bienes constitucionales protegidos y formalmente explicitados (limites tambin llamados
intrnsecos).
En algunas sentencias el Tribunal Constitucional hace alusin al bien comn como lmite en
el ejercicio de los derechos, pero en nuestro ordenamiento jurdico este constituye una
finalidad y un bien constitucionalmente y formalmente explicitado en el artculo 1 inciso
4 de la Constitucin (56).
Esta clasificacin cabe en principio slo si se asume las diferencias entre delimitacin y
limitacin de los derechos.
Los derechos de configuracin constitucional son aquellos que poseen desde la
Constitucin un grado de concrecin mas cerrado que finiquita la descripcin del tipo de
derecho que se est protegiendo. Su configuracin est agotada por las normas
constitucionales, por lo que no se admite la intervencin del legislador. Estas normas
deben ser aplicadas directamente y desplazan el ordenamiento jurdico a otras que
pretenden limitarlas o sean contrarias a ellas. Algunos ejemplos son el derecho a no ser
objeto de apremios ilegtimos (art. 19 N1); el derecho a no declarar bajo juramento contra
si mismo (art.19 N3); el derecho a no ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que al momento de producirse no constituyan delitos o faltas (art. 19 N3), el
derecho a no ser privado de los derechos provisionales, entre otros.
Los derechos de configuracin legal son aquellos atribuidos a las personas por la
Constitucin en trminos de una titularidad abstracta "que se concretara solo en conexin
con la ley" (57), como son, en general, los derechos prestacionales. Ejemplos de ellos son el
derecho a la proteccin de la salud, el derecho a la seguridad social, el derecho de
sindicacin, entre otros.
Puede sostenerse tambin, que todos los derechos tienen una configuracin constitucional
expresa o tcita a travs del conjunto de facultades que son inherentes al mismo o no
seran derechos fundamentales.
En todo caso, la vigencia de los derechos, cualquiera sea el status que generan a sus
titulares, imponen a los Estados obligaciones de actuar, en efecto, los rganos estatales
tienen la obligacin de "promover los derechos garantizados por la Constitucin", como
establece nuestro artculo 5 inciso 2, con el objeto de soportar la realizacin de todos los
derechos a travs de instituciones dentro de las cuales ellos se ejerzan.
El punto central de esta cuestin esta dada por el respaldo constitucional de la actividad
legislativa que limita o que conforma los contornos de los derechos.
2Cea Egaa, Jos Luis. Derecho Constitucional Chileno. Tomo I. Editorial de la Universidad
Catlica de Chile, Santiago, Chile, 2002, pgina 221. [ Links ]
3Schneider, H.P. 1979. Pecualiaridad y funcin de los derechos fundamentales de un Estado
constitucional democrtico. Revista de Estudios Polticos N 7 (Nueva poca), Madrid.
Espaa, pg. 23. [ Links ]
4Correa Henao, Magdalena. 2003. La limitacin de los derechos fundamentales. Bogot, Ed.
Instituto de Estudios Constitucionales Carlos Restrepo, Universidad Externado de
Colombia, pgina 21. [ Links ]
6En efecto, la primera frase del artculo 5 inciso 2 de la Carta Fundamental, prescribe. "El
ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana".
7 Dicho enunciado normativo establece: "Es deber de los rganos del Estado respetar y
promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes".
"Esta ltima expresin significa que los hombres son titulares de derechos por ser tales, sin
que sea menester que se aseguren constitucionalmente para que gocen de la proteccin
constitucional"
12El artculo 19 asegura a todas las personas: N26 "La seguridad de que los preceptos
legales que por mandato de la constitucin regulen o complementen las garantas que esta
establece o que las limiten en los casos en que ello lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio"
13Aragn Reyes, Manuel. La eficacia jurdica del principio democrtico. Revista espaola de
Derecho Constitucional, ao 8 numero 24, Septiembre-Diciembre 1998, pgina 9-45
(especialmente 27 a 33) [ Links ]
15Citado por Gavara de Cara, Juan Carlos. 1994. Derechos fundamentales y desarrollo
legislativo. Ed Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa, pg. 291. [ Links ]
16Muoz Arnau, Juan Andrs. 1998. Los lmites de los derechos fundamentales en el Derecho
Constitucional Espaol. Madrid, Ed. Aranzadi, pgina 22. [ Links ]
17La Constitucin chilena, en su artculo 19 asegura a todas las personas "N 26: La
seguridad que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o
complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o
requisitos que impidan su libre ejercicio" (lo destacado es nuestro).
19El artculo 7 de la Constitucin determina: "Los rganos del Estado actan validamente
previa envestidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
26De Otto, Ignacio. 1987. Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes., Madrid, Ed. Ariel
Derecho, pgina 151. [ Links ]
31Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol 293 de fecha diecisis de julio de mil
novecientos noventa y seis, considerando noveno.
42De Otto y Pardo, Ignacio. 1988. La Garanta del Contenido esencial del artculo 53.1 de la
Constitucin Espaola. En Derechos Fundamentales y Constitucin. Martn Retortillo,
Lorenzo y De Otto y Pardo, Ignacio. 1988. Madrid, Editorial Civitas S.A., pgina
106. [ Links ]
44Lucas Verd, Pablo, El sentimiento constitucional, Ed. Reus S.A., Madrid, Espaa, 1985, p.
171. [ Links ]
46Gomes Canotilho, J.J. 1993, Direito Constitucional, Ed. Livraria Almedina, Portugal, pp.
618-620. [ Links ]
47Gomes Conotilho J.J. 1993. Direito Constitucional, Portugal, Ed. Livraria Almedina, p.
632 [ Links ]
50Citada por Fernndez Segado, Francisco, Op. Cit. p. 489. Ver tambin, Torres del Moral,
Antonio, Principios de derecho constitucional espaol, Universidad Complutense, tercera
edicin, Madrid, Espaa, 1992, pp. 365-366. [ Links ]
55Sentencia del Tribunal Constitucional chileno, Rol N 248, reafirmada en Sentencia del
Tribunal Constitucional chileno, Rol N 276, considerando 17.
56Entre otras, Sentencia del Tribunal Constitucional Chileno, Rol N 325 de 26 de junio de
2001, considerando 46.
57Jimnez Campo, Javier. 1999. Derechos fundamentales, concepto y garantas. Valencia, Ed.
Trotta, pgina 43. [ Links ]