Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No.

EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misin Guatemala (USAID/G), con Jurez y Asociados: proyecto USAID/
Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donacin de objetivo estratgico No. 520-0436.7, Inversin
Social: personas ms sanas y con mejor nivel de educacin.

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica.
 Diseo de la Reforma Educativa

Diseo de la
Reforma Educativa

1 3
Diseo de la Reforma Educativa

Contenido

Pgina
Acerca de esta Edicin...................................................................................... 6
Prlogo......................................................................................................... 7
Acuerdo gubernativo............................................................................................. 7
Presentacin..................................................................................................... 11
Introduccin..................................................................................................... 15

Captulo 1................................................................................................... 19
Marco contextual.............................................................................................. 19
A. Situacin cultural, tnica y lingstica................................................................... 19
B. Contexto socioeconmico.................................................................................. 25
C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas............................................................ 28
D. Situacin educativa......................................................................................... 31

Captulo 2................................................................................................... 39
Marco filosfico de la Reforma Educativa................................................................. 39
A. Ideas fundamentales........................................................................................ 39
B. Principios de la educacin................................................................................. 41
C. Fines de la educacin en Guatemala..................................................................... 44
D. Objetivos de la educacin................................................................................. 45
E. Imagen objetivo............................................................................................. 46

Captulo 3................................................................................................... 59
Marco conceptual.............................................................................................. 59
A. Concepto, fines y objetivos de la Reforma Educativa................................................. 59
B. Caracterizacin de la Reforma Educativa............................................................... 60
C. Ejes de la Reforma Educativa............................................................................. 62
D. reas de transformacin................................................................................... 66

4 4
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 4................................................................................................... 75
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa......................................................... 75
A. rea de movilizacin social para la Reforma Educativa............................................... 75
B. rea financiera............................................................................................... 79
C. rea de transformacin curricular........................................................................ 81
D. rea de recursos humanos................................................................................. 84
E. rea de equidad............................................................................................. 89
F. rea de multiculturalidad e interculturalidad.......................................................... 93
G. rea de reestructuracin y modernizacin............................................................. 96

Captulo 5.................................................................................................. 101

Condiciones fundamentales para la Reforma Educativa............................................. 101
A. Participacin y consenso nacional....................................................................... 102
B. Voluntad poltica........................................................................................... 103
C. Visin y esfuerzo a largo plazo........................................................................... 104
D. Sustentacin jurdica...................................................................................... 104
E. Financiamiento............................................................................................. 105
F. Comunicacin social........................................................................................ 105
G. Formacin intensiva de recursos humanos............................................................. 106
H. Fortalecimiento institucional............................................................................ 107

Captulo 6.................................................................................................. 109

Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento.......................................................... 109
A. Determinantes de la Reforma Educativa............................................................... 109
B. Etapas de Reforma Educativa............................................................................ 109

Referencias................................................................................................... 113

Anexos......................................................................................................... 115
1. Reglamento.................................................................................................. 115
2. Poltica de informacin Comisin Paritaria de Reforma Educativa................................. 121
3. Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Plan operativo........................................... 125
4. Gua para presentacin de reseas de propuesta de Reforma Educativa.......................... 128
5. Propuestas presentadas a COPARE....................................................................... 130
6. Glosario analtico........................................................................................... 134
7. Cuadros....................................................................................................... 138

5 5
Diseo de la Reforma Educativa
acerca de esta edicin
La Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional pone a disposicin de
educadores, estudiantes, padres de familia,
administradores de la educacin y todo
pblico interesado el segundo volumen de la
Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin
en Guatemala. En esta edicin se recopilan
las conferencias disertadas durante el ciclo
2008. Adems, como en el 2007, se ofrece
una coleccin de diez DVD; en cada uno de
los discos se incluye la grabacin de una
conferencia. La difusin por estos medios
permite su utilizacin en diversos contextos
educativos para favorecer la discusin y
difusin de la temtica presentada.
Las universidades nacionales se unieron
eficientemente y con entusiasmo al esfuerzo
llamado Ctedra Benjamn Bloom, para
la Educacin en Guatemala. Es as como
las conferencias del ciclo 2008 fueron
pronunciadas en los campus universitarios
nacionales como se enumera a continuacin:
tres, en la Universidad San Carlos de
Guatemala; dos, en la Universidad del Valle
de Guatemala; dos, en la Universidad Mariano
Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y
una, en la Universidad Rafael Landvar.
Conferencistas internacionales de gran
calidad acadmica abordaron temas de
actualidad y utilidad indiscutibles en el
contexto guatemalteco. Los temas abordados
6 6
en el ciclo de conferencias del 2008 se
encaminan, bsicamente, en tres direcciones:
el bilingismo dentro del proceso educativo;
organizacin y manejo de sistemas educativos,
y aspectos relacionados con reas curriculares
especficas: lectura y matemtica.
El bilingismo, un tema ineludible en el
pas, es tratado por tres conferencistas. Uno
de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &
M University quien en la Universidad Rafael
Landvar expuso la conferencia titulada
Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en
educacin bilinge. l explic el modelo
de formacin bilinge donde el idioma
materno y el idioma emergente se aprenden
paralelamente para que los estudiantes
desarrollen el lenguaje acadmico en ambos
idiomas.
Por su parte, Porfirio Loeza, de California
State University, Sacramento, present la
conferencia El estado actual y los retos
del bilingismo en un mundo globalizado.
l inici su exposicin con un panorama
mundial de los idiomas en peligro de extincin
considerando el grado de riesgo, los factores
relevantes y los factores de retencin.
Despus present varios estudios que sealan
la importancia de conservar y enriquecer el
idioma materno ante la adquisicin del idioma
emergente; para lograrlo, propone.
(2,582 caracteres)

Prlogo
Acuerdo gubernativo nmero 262-97
Palacio Nacional: Guatemala, 20 de marzo de 1997
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica
Considerando:
Que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Re-
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
da 31 de marzo de 1995 suscribieron el Acuer-
do sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, el cual forma parte del Acuerdo de
Paz, Firme y Duradera, con plena vigencia al
momento de la firma de este ltimo, el da 29
de diciembre de 1996.
Considerando:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas, las partes reconocen
que el sistema educativo es uno de los vehcu-
los ms importantes para la transmisin y de-
sarrollo de los valores y conocimientos cultura-
les. Debe responder a la diversidad cultural y
lingstica de Guatemala, reconociendo y for-
taleciendo la identidad cultural indgena, los
valores y sistemas educativos mayas y de los
dems pueblos indgenas, el acceso a la educa-
cin formal y no formal, incluyendo dentro de
la currcula nacional las concepciones educati-
vas indgenas.
Considerando:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
7 7
Diseo de la Reforma Educativa
de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se com-
prometi a impulsar una reforma del sistema
educativo, cuyas caractersticas se recogen
en el numeral III Derechos Culturales, literal
G. Reforma Educativa, numeral 2 y que, para
realizar el diseo de dicha reforma, el Gobier-
no se comprometi, a constituir una comisin
paritaria integrada por representantes del Go-
bierno y de las Organizaciones Indgenas.
Considerando:
Que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Re-
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
da 29 de diciembre de 1996, suscribieron el
Acuerdo sobre el Cronograma para la imple-
mentacin, Cumplimiento y Verificacin de los
Acuerdos de Paz, el cual forma parte del Acuer-
do de Paz, Firme y Duradera, vigente desde esa
misma fecha y en el cual las partes acordaron
implementar, dentro de la fase de los primeros
90 das de dicho cronograma, contados a partir
del 15 de enero de 1997, la creacin de la Co-
misin Paritaria para el diseo de una Reforma
Educativa.
Por tanto:
En ejercicio de las funciones que le confiere el
Diseo de la Reforma Educativa
artculo 183, incisos e) y m) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, en Con-
sejo de Ministros acuerda:
Artculo 1o. Creacin. Se crea la comisin
paritaria para la reforma educativa, adscrita a
la Secretara de la Paz de la Presidencia de la
Repblica, con carcter extraordinario y tem-
poral.
Artculo 2o. Integracin. La Comisin Pari-
taria para la Reforma Educativa se integrar
por:
Floridalma Meza Palma, Mara Eugenia Ramrez
Motta. Eva Maritza Sazo Morales de Mndez,
Santos Virgilio Alvarado Ajanel, Egil Ivn Ga-
lindo Ovalle, en representacin del Gobierno
de la Repblica; y Domingo Snchez Brito, De-
metrio Cojt Cuxil, Ruperto Montejo Esteban,
Edgar Obdulio Son Chonay, Ana Luz Leiva Nery,
en representacin de las Organizaciones Ind-
genas
Artculo 3o. Objetivo. La Comisin Paritaria
para la Reforma Educativa tiene como objeti-
vo, disear una reforma del sistema educativo
en el cual deber considerarse lo que al res-
pecto contemplan los Acuerdos de Paz. par-
ticularmente en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, Numeral III
Derechos Culturales, Literal G. Reforma Edu-
cativa, Numeral 2.
Artculo 4o. Metodologa de Trabajo. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa de-
8 8
ber desarrollar su trabajo, en sesiones regu-
lares y tomar sus decisiones por consenso.
Artculo 5o. Reglamentacin Interna. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa ela-
borar su Reglamento de Trabajo y Funciona-
miento, en los treinta das de su constitucin.
Artculo 6o. Asistencia Secretarial. La Se-
cretara de la Paz de la Presidencia de la Rep-
blica har las veces de Secretara Tcnica de
la Comisin Paritaria para la Reforma Educati-
va, debiendo proveer los recursos necesarios
para su funcionamiento.
Artculo 7o. Asesora y Cooperacin. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa,
podr solicitar la asesora y cooperacin de
organismos nacionales e internacionales perti-
nentes para el cumplimiento de su mandato.
Artculo 8o. Duracin de la Comisin. La
Comisin Paritaria para la Reforma Educativa,
durar como tal un plazo mximo de diez me-
ses, contados a partir de su constitucin.
Artculo 9o. Vigencia. El presente Acuerdo
empezar a regir el da siguiente de su publi-
cacin en el Diario Oficial.
Comunquese.
lvaro Arz Irigoyen
Aparecen firmas de vicepresidente y ministros
Publicado en el Diario de Centroamrica con
fecha 31 de marzo de 1997.
 Diseo de la Reforma Educativa

Notas:

1. Por cambios en el Despacho Ministerial, se

incorpor a la Comisin Paritaria el Vicemi-
nistro Tcnico, Licenciado Roberto Moreno,
como delegado de la parte gubernamental
en sustitucin de la Licenciada Eugenia Ra-
mrez Motta.

2. El profesor Pedro Guorn entr a conformar

la Comisin Paritaria, como delegado de las
organizaciones indgenas, debido a serios
quebrantos de salud de Obdulio Son Chonay,
quien infortunadamente falleci el 23 de
septiembre de 1997.

3. El profesor Egil Galindo, comisionado de la

parte gubernamental delegado por asocia-
ciones magisteriales, se retir de la Comi-
sin Paritaria desde febrero de 1998.

9 9
La educacin de
calidad con equidad,
contribuye a mejorar
las condiciones de
vida en nuestro pas.

0

Presentacin
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
-COPARE fue constituida por Acuerdo Guberna-
tivo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997,
el cual establece como objetivo de la Comisin:
disear una reforma del sistema educativo, en
la cual deber considerarse lo que al respecto
contemplan los Acuerdos de Paz, particular-
mente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas, numeral III, Derechos
Culturales; literal G, Reforma Educativa, nu-
meral 2.
La Comisin qued formalmente instalada el
2 de abril de 1997 y se integr con diez perso-
nas: cinco representantes del Gobierno de la
Repblica y cinco representantes de Organiza-
ciones Indgenas. Al aceptar el mandato que
le fue confiado, la Comisin estableci como
principios internos de trabajo: la apertura, fle-
xibilidad y tolerancia, por parte de todos sus
integrantes, con el fin de alcanzar un objetivo
comn: establecer las bases para construir un
proyecto educativo nacional propio. Con ese
objetivo, se buscaron transformaciones actitu-
dinales que implicarn conocer y comprender
mejor al otro y al mundo; respetar y valorar
la riqueza y diversidad cultural del pas; y fa-
vorecer el entendimiento mutuo, el dilogo y
la armona; lo cual signific organizarse bajo
principios de igualdad y equidad.
La Comisin inici la tarea de formulacin del
Diseo de Reforma Educativa, partiendo de las
! 11
Diseo de la Reforma Educativa
siguientes premisas: 1) Que se formulara como
un proyecto integral para toda la nacin. 2)
Que respondiera a las caractersticas y nece-
sidades de un pas multitnico, multicultural
y multilinge. 3) Que se llevara a cabo con la
participacin de todos los Pueblos, sectores,
organizaciones e instituciones que conforman
la sociedad. 4) Que hiciera realidad el derecho
de todas las personas a una educacin de cali-
dad, con pertinencia cultural y lingstica.
En cumplimiento de su mandato y para con-
tribuir a la cultura de paz, la Comisin privile-
gi la consulta amplia, el trabajo participativo
y las decisiones por consenso en un trabajo de
equipo, que por primera vez en la historia del
pas reuni a miembros de los distintos Pueblos
guatemaltecos en un esfuerzo multi e intercul-
tural conjunto. El Diseo de Reforma Educativa
que hoy se presenta es el resultado de ms de
doce meses de trabajo, aportes, reflexiones y
consensos de los miembros de la Comisin, a
la luz y el anlisis de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de
Paz, el Convenio 169, documentos relacionados
con los derechos humanos individuales y colec-
tivos, las propuestas sobre reforma educativa
presentadas por ms de cuarenta organizacio-
nes, grupos e instituciones del pas, y consultas
diversas.
Uno de los productos de este anlisis fue la
construccin de una imagen objetivo de la so-
Diseo de la Reforma Educativa
ciedad, el Estado y el sistema educativo gua-
temaltecos con visin de futuro; como paso
importante para orientar el proceso de formu-
lacin del Diseo.
El Diseo contiene los aspectos fundamenta-
les para la transformacin integral y estructural
del sector y sistema educativos. Es susceptible
de un enriquecimiento posterior para que, en
la medida de lo posible, su ejecucin tambin
sea resultado de un consenso nacional. Dicha
ejecucin estar bajo la responsabilidad de la
Comisin Consultiva de la Reforma educativa,
prevista en el Acuerdo de Paz sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria.
Es importante sealar que, adems de los
compromisos establecidos en los Acuerdos de
Paz sobre el tema de Reforma Educativa, se
observa una creciente movilizacin social sig-
nificativa que respalda una transformacin de
fondo, lo cual abre las posibilidades de una re-
forma integral del sector y sistema educativos
que habr de concretarse a travs de acciones
a corto, mediano y largo plazo. Esta transfor-
macin deber asumirse como una tarea de to-
dos, a travs de un apoyo firme, responsable y
decidido de la sociedad en general y del Estado
en particular.
Al concluir y presentar el Diseo de Reforma
Educativa, la Comisin desea afirmar su convic-
cin respecto a la funcin esencial de la educa-
cin en la formacin de la persona y su contri-
bucin al desarrollo integral y sostenible de la
12
sociedad, como una va para la prestacin de
servicios ms genuinos, humanos y equitativos
para abatir la pobreza y evitar la exclusin, la
incomprensin y todo tipo de discriminacin.
Reconocimiento
La Comisin agradece el significativo apor-
te en asistencia tcnica, equipo y material de
oficina y financiamiento para la contratacin
del equipo de profesionales que integraron su
Secretaria Tcnica, otorgados por diferentes
entidades: Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia -UNICEF-; Ministerio de Educacin, es-
pecialmente su Gerencia de Paz; Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura -UNESCO-; Secretara de
la Paz -SEPAZ-; Proyecto de Educacin Maya Bi-
linge Intercultural -PEMBI-GTZ-; Organizacin
de Estados Americanos -Programas para la Paz
- PROPAZ; CHOLSAMAJ-; Visin Mundial; Acade-
mia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-; y
Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-.
Asimismo, el financiamiento para la contrata-
cin de consultoras para elaborar diagnsticos
y formular propuestas en reas especficas del
Diseo, a: Embajada de Canad y a la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional -
CECI; Agencia Internacional, para el Desarro-
llo -USAID-, de los Estados Unidos de Amrica;
Proyecto de Interculturalidad Polticas Pbli-
cas y Desarrollo Humano Sostenible -Qanil B
PNUD-; Consejo Nacional de Educacin Maya
-CNEM-; Centro de Documentacin e Investiga-
cin Maya -CEDIM-; Servicios Jurdicos y Socia-
les -SERJUS-; y Fundacin Rigoberta Mench.
 Diseo de la Reforma Educativa

Igualmente, se agradece la cooperacin y ase- versas personas, grupos, organizaciones e ins-

sora en aspectos puntuales que, en forma gra-
tuita, brindaron la Universidad Rafael Landvar
-URL-; la Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales -ASIES-; y el Comit Coordinador de
asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industria-
les y Financieras -CACIF-. Debe reconocerse
la valiosa relacin con la Comisin Nacional
Permanente de Reforma Educativa -CNPRE-,
adscrita a la Coordinacin de Organizaciones
del Pueblo Maya de Guatemala, Saqbichil-CO-
PMAGUA-; as tambin, la comprensin y res-
paldo recibido por parte de las instituciones en
donde labora cada uno de los integrantes de la
Comisin Paritaria de Reforma Educativa.
Es importante destacar el aporte vital de di-
tituciones que presentaron sus propuestas de
reforma educativa; como justo, reconocimien-
to, la lista de todos ellos forma parte de uno de
los anexos de este documento.
El Diseo de Reforma Educativa recoge las
inquietudes y sugerencias que diferentes orga-
nizaciones y entidades enviaron a la Comisin,
razn por la cual se les exhorta, al igual que a
todos los guatemaltecos, a que le den conti-
nuidad a este esfuerzo para que la ejecucin
de la Reforma Educativa sea pronto una reali-
dad en el pas, en beneficio de una educacin
para todos, que permita el aprender a cono-
cer, aprender a hacer, aprender a vivir y, sobre
todo, aprender a ser (UNESCO, 1997:47).

# 13
 La pelea por la escuela pblica buena, la
pelea por una escuela pblica recuperada,
por una escuela pblica en cantidad y en
calidad, es una pelea democrtica.
Paulo Freire

Introduccin
Existe consenso general en todos los pases
sobre la importancia de la educacin para im-
pulsar el crecimiento econmico y el desarrollo
humano. Tambin. se ha reconocido la nece-
sidad de promover procesos de reforma edu-
cativa para garantizar una educacin de cali-
dad para todos los habitantes. Diversos pases,
adems de Guatemala, se encuentran inmersos
en procesos de reforma educativa, como una
accin estratgica y necesaria para resolver fa-
llas detectadas y mejorar sus tasas de eficien-
cia interna, en un proceso de perfeccionamien-
to cuantitativo y cualitativo. Las motivaciones
para realizar ese proceso y la definicin de
reas que requieren transformacin cambian de
un pas a otro. En Guatemala, se aspira a una
reforma integral que contribuya, entre otras
grandes expectativas, al mejoramiento de la
calidad de vida, la consolidacin de la paz y la
transformacin del Estado y la sociedad. Para
ello, se requiere la formacin de ciudadanos
que respeten y valoren su propia cultura y la de
los otros Pueblos que conforman la nacin, se
enorgullezcan de su diversidad y contribuyan al
fortalecimiento de la unidad.
En Guatemala, los Acuerdos de Paz, en parti-
cular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, y el Acuerdo Socioecon-
mico y Agrario, puntualizan la educacin como
uno de los vehculos ms importantes para la
transmisin y desarrollo de los valores y conoci-
mientos culturales, y promover el mejoramien-
% 15
Diseo de la Reforma Educativa
to de las condiciones socioeconmicas de las
comunidades. Sealan tambin, la urgencia de
realizar una reforma educativa que garantice
esos logros; e indican la necesidad de confor-
mar una Comisin Paritaria para elaborar el
diseo y una Comisin Consultiva para la reali-
zacin del mismo.
Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento
que existe en el pas sobre la necesidad de cam-
biar el actual sistema educativo. Autoridades y
analistas educativos han indicado la necesidad
de transformarlo. Para ello, se han emprendido
acciones pertinentes para ampliar la cobertura
y mejorar la calidad, pero la magnitud de las
demandas y el dficit histricamente acumu-
lado reclaman un esfuerzo nacional con amplia
participacin social y nuevas formas de traba-
jo. Los padres y madres de familia han plan-
teado sus demandas de atencin escolar para
sus hijos e hijas. Las organizaciones indgenas
han presentado planteamientos sobre una edu-
cacin equitativa que potencialice especifici-
dades culturales y aspiraciones identitarias y
favorezca relaciones intertnicas armnicas
y solidarias. Los sectores productivos sealan
como debilidad la poca calificacin de jve-
nes y adultos que participan en el mercado de
trabajo. Los medios de comunicacin sealan
repetidamente la necesidad de mejorar la cali-
dad educativa. Para todos ellos, es urgente, va-
lioso e importante que el pas se vuelque en un
proceso de reforma educativa. Tan justificada
Diseo de la Reforma Educativa
expectativa no puede quedar sin respuesta.
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
se instal, para cumplir con el objetivo de ela-
borar el diseo de reforma, como uno de los
compromisos derivados de los Acuerdos de Paz,
para mejorar la calidad y equidad en la presta-
cin de los servicios escolares. Inici las reunio-
nes de trabajo en abril de 1997 con la definicin
de su coordinacin a cargo de dos personas, una
por cada parte, que fungiran como moderador
y relator por un periodo de dos meses, con posi-
bilidades de reeleccin. Tambin se estableci
que la ocupacin de los cargos fuese alterna-
tiva y rotativa para garantizar la participacin
equitativa de ambas delegaciones.
Luego de la organizacin interna, la Comisin
procedi a la elaboracin del reglamento de
funciones, la preparacin del Plan Operativo y
la formulacin de Polticas de informacin. En-
tre las estrategias de estas polticas, se incluy
la presentacin de convocatorias, informacio-
nes generales e informes de avance en forma
bilinge. La convocatoria tuvo como fruto la
recepcin de ms de 40 propuestas de diversas
organizaciones y entidades de distintos depar-
tamentos y sectores del pas. La definicin de
procedimientos de consulta e informacin a la
sociedad civil, incluy audiencias abiertas al
pblico; conferencias de prensa; distribucin
de boletines de prensa; participacin en foros,
paneles y presentaciones; visitas a grupos de
inters (denominados as por su papel crucial
en el desarrollo y avance de la Reforma), tales
16
como universidades pblicas y privadas, y or-
ganizaciones empresariales, gremiales, religio-
sas, polticas y financieras.
Entre las primeras actividades de consulta
tcnica incluidas en el plan operativo estn la
revisin de los Acuerdos y otros convenios inter-
nacionales relativos a la educacin, ratificados
por el gobierno; la revisin bibliogrfica sobre
procesos de reforma educativa en otros pases;
la visita de conferencistas internacionales con
experiencia en el mismo tema; y el desarrollo
de talleres de capacitacin, a cargo de organis-
mos internacionales especializados, con el fin
de fortalecer el trabajo en equipo y la toma de
decisiones por consenso.
Con la informacin acumulada y la presenta-
cin de un diagnstico de la situacin educa-
tiva, por parte del Ministro de Educacin, se
procedi a la definicin de alcances del diseo,
para lo cual tambin se realiz una reunin con
la Comisin de Acompaamiento. La decisin
fue realizar un diseo de reforma educativa
para todo el pas, con carcter integral y de
tipo estructural; con nfasis en la bsqueda de
cobertura con calidad y pertinencia cultural
para poblaciones indgenas y sectores poster-
gados. Se opt tambin porque, adems de te-
mas pedaggicos, abarcara diferentes aspectos
tcnicos, culturales, jurdicos y polticos; e in-
cluyera una agenda para nios, nias, jvenes
y adultos (especialmente para la mujer), con
el fin de garantizar el impulso al desarrollo que
el pas necesita, de acuerdo con su situacin.
&

El Captulo 1, Marco Contextual, contiene un
diagnstico actualizado en forma resumida.
En seguida, se procedi a la generacin de
una visin de futuro para la sociedad, el Esta-
do, el sistema educativo y sus actores; lo cual
se apoy en procedimientos tcnicos para de-
linear una imagen objetivo. Simultneamente,
se inici el desarrollo del Marco Filosfico para
la educacin de Guatemala Captulo 2, como
nacin multilinge, pluritnica y multicultural,
a partir de las ideas fundamentales sobre la
persona, la familia y la cultura -contenidas en
la Constitucin de la Repblica-, y el enrique-
cimiento de las mismas con la cosmovisin de
los pueblos indgenas.
De igual manera, se dio inicio a la elabora-
cin del Marco Conceptual de la Reforma Edu-
cativa Captulo 3, con la propuesta, anlisis y
consensos de las definiciones fundamentales,
la caracterizacin del proceso de reforma y el
establecimiento de sus principios, fines y ob-
jetivos. Se establecieron cuatro ejes transver-
sales: Vida en Democracia y Cultura de Paz,
Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa,
y Desarrollo Integral Sostenible. Cada eje se
refiere a un aspecto de la formacin integral
del ser humano: la conducta ciudadana; las
actitudes que favorecen las relaciones intert-
nicas armnicas; la difusin y generacin del
conocimiento; y la promocin de prcticas pro-
ductivas inteligentes que permitan aprovechar
los recursos naturales y mejorar la calidad de
vida, sin arriesgar el presente ni comprometer
/ 17
Diseo de la Reforma Educativa
el futuro de nuevas generaciones.
La motivacin por generar cambios inte-
grales llev a la definicin de 11 reas de
transformacin que seran incluidas en el di-
seo de reforma educativa: Poltica, Jurdica,
Econmico-Financiera, Cultural, Idiomas, De-
sarrollo de Recursos Humanos, Administrati-
va, Tcnico-Pedaggica, Comunicacin Social,
Infraestructura Escolar y Productividad. Dada
la complejidad y amplitud de la reforma, se
vio la necesidad de contratar consultoras que
pudieran realizar los diagnsticos de situacin;
identificar vacos y temas crticos; y elaborar
propuestas especficas de cambio. Esto se lo-
gr con el financiamiento y/o asistencia tc-
nica de distintas organizaciones nacionales e
internacionales.
Para la construccin del diseo Captulo 4,
se revisaron los requerimientos de los Acuer-
dos de Paz y el Convenio 169; las propuestas
enviadas a COPARE; los requerimientos expre-
sados en audiencias y foros; la imagen objetivo
generada en el seno de la Comisin; los diag-
nsticos y propuestas de las consultoras de las
11 reas de transformacin; y las orientaciones
derivadas del campo pedaggico ms actuali-
zado. Con estos insumos, se establecieron sie-
te reas de poltica y se procedi a la formula-
cin de polticas y estrategias para cada una de
ellas. La diferencia de nmero entre las reas
de transformacin y las reas de polticas se
debe a una reagrupacin necesaria para vincu-
lar esfuerzos.
Diseo de la Reforma Educativa
Durante todo el proceso de trabajo se fue-
ron visualizando las condiciones fundamen-
tales para impulsar el proceso de reforma,
las cuales se registran en el Captulo 5, para
que se vea con claridad que todos los an-
helos expresados requieren del compromi-
so y responsabilidad de todos para hacerlos
realidad. Finalmente se hizo un esfuerzo
por delinear las etapas de cumplimiento del
proceso de reforma Captulo 6, pues es im-
portante que se comprenda que los cambios
anhelados requieren de acciones prelimina-
18
res y de un impulso gradual y sostenido para
brindar frutos a corto, mediano y largo pla-
zo.
La primera responsabilidad se cumple con
la entrega del Diseo de Reforma Educati-
va; lasiguiente etapa corresponde a la im-
plementacin. El proceso contina ahora en
manos de la Comisin Consultiva, cuya con-
formacin est contemplada en el Acuerdo
Socioeconmico y Agrario, con el fin de ha-
cer realidad dicha reforma.
(
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 1
Marco contextual
A. Situacin cultural, tnica y lingstica
La nacin guatemalteca es multitnica, plu-
ricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, La-
dino, Xinka y Garfuna conforman una nacin
caracterizada a lo largo de su historia por la
diversidad cultural y lingstica. El reconoci-
miento oficial de esa diversidad se inici en la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y
ha cobrado importancia en la dcada de los 90,
con la firma de los Acuerdos de Paz.
La presencia de los Pueblos Maya y Xinka en
el territorio que hoy es Guatemala data de la
poca prehispnica. La poblacin ladina se
origin durante el siglo XVI, primer siglo de
la colonizacin espaola, como producto del
mestizaje entre habitan-
tes pertenecientes a los
Los datos demogrficos con que se cuenta en
la actualidad no permiten establecer con con-
fiabilidad el nmero de personas que pertene-
cen a cada uno de los Pueblos. Esta dificultad
radica en que los censos poblacionales nacio-
nales no han manejado criterios sistemticos
intercensales de clasificacin tnica; han utili-
zado definiciones operacionales de indgena
que han producido subregistros; y, como en el
caso del ltimo censo de 1994, no han logrado
obtener una cobertura adecuada. Adems, las
polticas tnicas asimilistas han incidido en una
subestimacin de la poblacin indgena.
Los datos siguientes muestran la variacin en
la cuantificacin o estimacin de la poblacin
indgena: de acuerdo con
el censo de 1994, que

Los Pueblos Maya, Ladino,

Pueblos originarios y los report un total de 8.3
colonizadores espaoles. millones de habitantes
La poblacin fenotpica- Xinka y Garfuna conforman una (tuvo una omisin esti-
mente negra arrib en el nacin caracterizada mada del 11.8%, espe-
periodo colonial (1524- a lo largo de su historia por cialmente en reas rura-
1821): primero los negros les e indgenas), el 42.8%
franceses y cimarrones
la diversidad cultural y de la poblacin total es
y luego, a finales del si- lingstica. El reconocimiento indgena. Por otra par-
glo XVIII, los Garfuna o oficial de esa diversidad se inici te, un investigador maya
Garinagu. Tambin exis- (Tzian 1994)* estim la
en la Constitucin Poltica
ten otros micro grupos poblacin indgena como
tnicos de migraciones de la Repblica de 1985. 61% de la poblacin to-
recientes de diversa pro- tal, en el ao 1992. En
cedencia. el caso de los garfunas,

) 19
Diseo de la Reforma Educativa
el censo de 1994 no desagreg, su poblacin,
sino la contempl entre la poblacin indgena.
Otras fuentes (Arrivillaga 1995:2) estiman que
la poblacin Garfuna asciende a 5,000. El cen-
so de 1994 tampoco desagreg a la poblacin
xinka (vea cuadro 1 en anexo 7).
* Nota: Las informaciones provienen de los
informes de consultora a excepcin de los que
se especifican.
1. Pueblo Maya
Los Mayas actuales son descendientes de los
primeros pobladores conocidos que construye-
ron en Mesoamrica una de las grandes civi-
lizaciones del continente americano. A pesar
de que los colonizadores europeos les impusie-
ron estructuras polticas y administrativas, los
Mayas y otros Pueblos Indgenas desarrollaron
mecanismos de resistencia y adaptacin. La
cultura maya ha resistido la dominacin polti-
ca, social, econmica y cultural que se ha dado
desde la colonia hasta finales del presente mi-
lenio, cuando acontecimientos a nivel mun-
dial y nacional han favorecido el movimiento
poltico y cultural reivindicativo maya. Este
movimiento se ha visto favorecido, apoyado o
potenciado por: el trabajo en favor de los de-
rechos humanos y en especial de los derechos
culturales; la reflexin nacional, continental y
mundial provocada por el quinto centenario de
la llegada de los espaoles; la presin interna-
cional y nacional para terminar con el conflicto
armado interno que golpe especialmente a la
poblacin maya; y el liderazgo mundial de la
20
Premio Nbel de la Paz, la Maya guatemalteca,
Rigoberta Mench.
La cultura maya se basa fundamentalmente
en el cultivo del maz como sustento material
y espiritual del ser humano. Sus sistemas ca-
lendricos, asociados a la agricultura, la astro-
noma, la escritura y la matemtica, incluyen
el qamam y el cholqij. El primero, calendario
solar de 365 das, marca los fenmenos clim-
ticos, organiza el trabajo y da paso a celebra-
ciones rituales asociadas al cultivo del maz. El
segundo, calendario lunar de 260 das, regula
la reproduccin y el bienestar de la familia y
la comunidad en su relacin con la naturaleza
y el cosmos. Los valores fundamentales mayas
incluyen el carcter sagrado de la naturaleza y
el universo; la vocacin o misin de la persona;
la gratitud o el agradecimiento; la complemen-
tariedad o equilibrio de las cosas; el sentido
de paz, madurez y responsabilidad; la consulta
o el consejo; el trabajo; la proteccin de la
vida; la reparacin; el respeto a la palabra de
los padres y abuelos (Salazar y Teln, 1998). La
cosmovisin maya se internaliza en el proce-
so de socializacin especialmente a travs del
idioma como vehculo de pensamiento.
Las formas propias de organizacin social,
poltica y econmica del Pueblo Maya respon-
den a su lgica, categoras y principios de pen-
samiento, los cuales se expresan en valores y
normas.
En la organizacin social juega un papel im-
1
=

portante el idioma como vehculo de comu-
nicacin e instrumento fundamental en los
procesos educativos que contribuyen estrat-
gicamente en la produccin y reproduccin de
la cultura.
La familia lingstica maya comprende 30
idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Be-
lice, Honduras y El Salvador e incluso en al-
gunas colonias de migrantes guatemaltecos en
Estados Unidos de Amrica y Canad. Adems,
como efecto de la violencia, se produjo una
dispora hacia otros pases, hasta ahora no
contemplados en la ubicacin geogrfica de
estos idiomas.
En Guatemala se hablan 21 idiomas mayas:
Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Poqomam,
Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awaka-
teko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti,
Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipaka-
pense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuen-
tan con variantes dialectales, las que no impi-
den la mutua comprensin entre los hablantes.
El nmero de dialectos de cada idioma vara
segn el criterio lingstico empleado para
identificarlos.
A la fecha no se cuenta con datos lingsticos
adecuados sobre el nmero de hablantes de
cada idioma maya. El Instituto Nacional de Es-
tadstica ha procesado la informacin lingsti-
ca arrojada por el censo nacional de 1994 ni-
camente para los idiomas mayas mayoritarios.
Una dificultad en el procesamiento de datos
1
1 21
Diseo de la Reforma Educativa
correspondientes a los otros idiomas indgenas
es que no fueron precodificados en la boleta
del censo.
No se cuenta con estadsticas nacionales
sobre la competencia lingstica de sus ha-
bitantes. Entre los Mayas sta vara desde el
monolingismo maya, pasando por el equibilin-
gismo maya-castellano hasta el monolingis-
mo castellano (Asturias de Barrios y Romero
1997). Estos vacos informativos dificultan la
formulacin de polticas lingsticas y educa-
tivas y la proyeccin de servicios y recursos
humanos.
2. Pueblo Ladino
La poblacin Ladina ha sido caracterizada
como una poblacin heterognea que se ex-
presa en idioma espaol como idioma materno,
que posee determinadas caractersticas cultu-
rales de arraigo hispano matizadas con prsta-
mos culturales indgenas (comidas, herramien-
tas, etc.) y que viste a la usanza comnmente
llamada occidental (Dary 1995:7). Los ladinos
se encuentran ubicados principalmente en el
rea metropolitana, el oriente, las costas sur
y atlntica, Petn, as como en cabeceras de-
partamentales y municipales del occidente. En
cada una de estas reas geogrficas, los Ladi-
nos presentan caractersticas culturales pecu-
liares, pero no se cuenta con estudios antro-
polgicos actualizados que permitan hacer una
comparacin sistemtica.
La situacin socioeconmica de los Ladinos
Diseo de la Reforma Educativa

es variable. Aunque se encuentran distribuidos piso, tcnicas de cultivo, recoleccin y pesca.

en toda la pirmide de la estratificacin social, A diferencias de los Ladinos anteriormente
la mayora vive por debajo de la lnea de po- mencionados, los Ladinos de Petn tuvieron su
breza (vea cuadro 4 en anexo 7). El resto se origen en migraciones desde la pennsula de
ubica principalmente en las capas medias. Yucatn. Su cultura est influenciada por sus
actividades econmicas, entre las cuales des-
La cultura de los Ladinos de oriente est tacan la ganadera, la chiclera y otras activi-
marcada por la actividad ganadera, la cual es dades forestales. A este departamento tambin
fuente de prestigio y va de movilidad social han llegado ladinos de otro origen histrico a
ascendente. Su ciclo festivo est basado en la travs de colonizaciones y migraciones. Estas
tradicin judeo-cristiana y se manifiesta en ja- ltimas han incluido desplazamiento de habi-
ripeos, peleas de gallos, corridas de toros. Su tantes provenientes de El Salvador, Honduras
tradicin oral es rica en temas mgicos y de y Nicaragua.
encantamiento.
En su mayora, los Ladinos son monolinges
Los Ladinos del altiplano occidental son una castellanoparlantes. Debido a que el caste-
minora enclavada en una regin predominan- llano o espaol ha sido el nico idioma oficial
temente maya. Muchos de ellos se dedican al desde la colonia, pocos han crecido en un con-
comercio y al transporte. texto que propicie el aprendizaje de un idioma
indgena (como es el caso de Ladinos que han
El asentamiento ladino aprendido el Qeqchi
en la costa sur est vin- en el rea de Cobn).
culado a la inmigracin El espaol que se habla
interna de poblacin in-
En la organizacin en Guatemala presenta
dgena y ladina a la re- social juega un papel importante variaciones dialectales,
gin latifundista dedica- el idioma como vehculo pero stas no han sido
da a la agroexportacin. estudiadas en forma sis-
de comunicacin e instrumento
Los Ladinos de esta rea temtica.
incluyen a finqueros, mo- fundamental en los procesos
zos colonos de las fincas y educativos que contribuyen 3. Pueblo Garfuna
residentes de los pueblos Los orgenes de los Ga-
estratgicamente en la
y aldeas. Entre sus rasgos rinagu son complejos, se
culturales se encuentran
produccin y reproduccin remontan hacia el siglo
algunos de origen indge- de la cultura. XVII. En esa poca, en las
na tales como el fogn de Antillas Menores, se ha-

1
22 2

blaba la lengua caribana, la cual haba surgido
de la fusin de la lengua igeri, de la familia
arawak-maipure, con la kallinagu, de la familia
caribe. En este tiempo surgieron los caribes
negros como producto de un mestizaje entre
indgenas y negros africanos que hicieron de
estas islas focos de resistencia al poder colo-
nial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo
luch por mantener su autonoma. En este pro-
ceso mantuvo relacin con ingleses y france-
ses, de quienes tom elementos lingsticos y
culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la
isla de San Vicente (Yurumein, lugar de su g-
nesis) hacia la Isla de Roatn, donde su idioma
entr en contacto con idiomas locales mayas y
el espaol. Luego los Garfunasse extendieron
por toda la costa atlntica de Centro Amrica.
Los primeros Garinagu llegaron a territo-
rio guatemalteco, procedentes de Honduras.
Arribaron a la baha de Amatique, en la costa
Atlntica, en 1802, en una goleta capitaneada
por Marcos Snchez Daz. Construyeron casas
de madera a la orilla de la playa. Se dedicaron
a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres
se trasladaron a San Felipe, conocido antigua-
mente como Jocol, donde permanecieron al-
gunos meses. Snchez Daz dispuso un traslado
a Punta Gorda (Belice) y posteriormente, en
1806, regres con sus seguidores a radicarse en
el actual Livingston. Ah fund el primer pobla-
do garfuna con el nombre de Labuga.
Dada su historia social, los Garinagu son un
grupo tnico de fenotipo africano que habla un
1
3 23
Diseo de la Reforma Educativa
idioma amerindio. La estructura lingstica de
su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% fran-
cesa, 10% inglesa y 5% espaola.
La cultura garfuna pertenece a la tradicin
cultural circuncaribe. Su ascendencia cultural
incluye tanto la filiacin caribe-arawak como
la africana. Entre sus caractersticas figuran
el complejo cultural caribe desarrollado alre-
dedor del cultivo de la yuca, el cual incluye
tcnicas de cultivo, formas de organizacin
femenina de la produccin y el procesamien-
to postcosecha, tradicin oral y rituales. La
pesca y la navegacin constituyen sus activida-
des fundamentales, a travs de las cuales han
desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el
ambiente y cosmovisin. Su msica, danza y
oralidad, ms cercanas a sus races africanas,
se encuentran profundamente interrelaciona-
das. El culto a los ancestros, expresin pana-
fricana, tambin constituye un referente de
importancia en la construccin de su identidad
tnica (Arrivillaga y Curruchiche 1998: 26-29).
Una de las caractersticas relevantes de la
cultura garfuna es la unidad que ha logrado a
travs de la integracin de elementos de varias
culturas. La familia es el agente socializador
ms importante y contribuye a la formacin de
la personalidad de los Garinagu durante las di-
ferentes etapas de la vida.
En la actualidad los Garinagu habitan en la
costa atlntica de Centroamrica, desde Belice
hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado
Diseo de la Reforma Educativa
a los Estados Unidos de Amrica y residen prin-
cipalmente en las ciudades de Nueva York y Los
ngeles. En Guatemala, Livingston y Puerto
Barrios son la cuna de los Garinagu.
4. Pueblo Xinka
Los Xinkas constituyen el Pueblo Indgena del
que menos informacin se posee. En el perodo
postclsico (1200-1524) sus antepasados esta-
ban asentados en una franja estrecha que se
extenda por los actuales departamentos de
Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Fernndez (1938)
indica que supuestamente llegaron de Mxico
y desplazaron a los Pipiles. Otra fuente (Meja
1988) indica que se extendieron desde el ro
Suchiate hasta Ipala y desde el valle de Guate-
mala hasta el Pacfico. Segn su Segunda Carta
de Relacin, Pedro de Alvarado los contact en
1524, luego de atravesar el ro Michatoya, en
el pueblo de Atiquepaque.
Alrededor de 1770 se reportaron Xinkas en
Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Te-
peaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa
Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Te-
cuaco e Izguatn. En Chiquimulilla los Xinkas
recolectaban sal del mar y vivan de la pesca.
Durante el perodo colonial hubo traslado de
Xinkas hacia otros pueblos. Se tiene noticia de
que en el siglo XIX, vecinos de Atiquipaque fue-
ron trasladados a Taxisco (Ivic 1995: 15). Estos
y otros procesos histricos ocurridos en los pe-
riodos colonial y postcolonial convirtieron a los
Xinkas en un grupo tnico muy vulnerable.
No se ha podido precisar el nmero actual de
24
Xinkas. Tzian (1994) estima que son 306 y la
Comisin de Oficializacin de Idiomas Indge-
nas de Guatemala (1998), 107. Como su defi-
nicin como grupo tnico ha tendido a basarse
en criterios lingsticos y su idioma est en se-
rio peligro de extincin, es muy probable que
su nmero sea mayor. Adems, hay que tomar
en cuenta la incidencia de la baja autoestima
tnica que ha sido reportada por los propios
Xinkas (Garca y Martnez 1996).
Datos de 1996 indican que hay Xinkas vivien-
do en pequeas parcelas de tierra rida en Te-
huaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en
reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y
Jutiapa. Los que viven en el rea rural, culti-
van maz para su alimentacin familiar. Habi-
tan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres
ya no usan corte enrollado y los varones tam-
poco visten el pantaln y la camisa blancos.
Su indumentaria actual es de estilo occiden-
tal. Mujeres y varones xinkas entrevistados en
1996 manifestaron su deseo por conocer sus
orgenes y su historia, recuperar su idioma y
promover sus tradiciones culturales (Garca y
Martnez 1996).
5. Relaciones intertnicas
En la actual sociedad guatemalteca se iden-
tifican tres ejes organizativos principales: cla-
se social, etnia y gnero. Las clases populares
constituyen la mayora de la poblacin y viven
en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Los Mayas, Xinkas y Garfunas en su conjun-
to constituyen una proporcin alta de la po-
1
4
 Diseo de la Reforma Educativa

blacin guatemalteca; sin embargo, han sido
minorizados y discriminados por la poblacin
ladina. Las mujeres estn estructuralmente su-
bordinadas a los varones. Al entrecruzar estos
componentes principales, resulta que la mayo-
ra de la poblacin indgena vive por debajo de
la lnea de pobreza y se encuentra sujeta a una
subordinacin tnica; las mujeres indgenas su-
fren una triple subordinacin, pues a las dos
anteriores se agrega la de gnero.
La situacin lingstica asimtrica ha sido ficacin internacional del Programa de las Na-
resultado de polticas lingsticas asimilistas
hacia la cultura hispana o su descendiente co-
lonial, la cultura ladina que ha sido la cultura
oficial. La subordinacin tnica se ilustra en la
estratificacin sociolingstica y- cultural a lo
largo de la historia colonial y postcolonial. El
castellano, idioma materno de los Ladinos, ha
sido el nico idioma oficial desde la invasin
espaola. Frente al castellano que tiene un es-
tatus de lengua consoli-
dada e internacional, los
cultural se ha reflejado en el campo educativo,
donde la escuela ha tendido a ser monolinge
castellana y monocultural, como resultado de
polticas culturales y lingsticas asimilistas. La
introduccin de la educacin bilinge (caste-
llano-maya) multi e intercultural es relativa-
mente reciente.
B. Contexto socioeconmico
Guatemala forma parte del grupo de pases
con desarrollo humano medio, segn la clasi-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997).
A comienzos del siglo XXI, el pas tendr mas
de 12 millones de habitantes. Del total de la
poblacin, el 63% ser menor de 25 aos. Uno
de cada cuatro habr nacido despus de la fir-
ma de la Paz. Del cumplimiento de los com-
promisos suscritos depender que estn en
marcha importantes procesos de cambio en el
pas, para que estos jvenes cuenten con op-
ciones que les permitan
desarrollar su potencial,

A comienzos del siglo XXI,

idiomas indgenas tienen
estatus de lenguas vulne-
rables y su mbito de uso
es regional, comunitario
o familiar. Lo mismo ha
Del total de la poblacin, el 63%
sucedido con las cultu-
ras. La cultura hispnica
ha sido la dominante. En
cambio, las culturas ind-
genas han sido culturas
subordinadas o subalter-
nas. Esta subordinacin
superar la pobreza y vivir
con dignidad.
el pas tendr mas de
12 millones de habitantes. En la actualidad, son
millones las personas
que luchan cada da
ser menor de 25 aos. slo para subsistir. Sus
Uno de cada cuatro habr exiguos ingresos no les
nacido despus de la firma permiten satisfacer las
necesidades de vivien-
de la Paz.
da, vestido, educacin,
salud y, en la mayora

1
5 25
Diseo de la Reforma Educativa
de casos, de alimentacin adecuada. Segn la
Encuesta Nacional Sociodemogrfica (1989),
ocho de cada diez guatemaltecos son pobres;
su mayor proporcin se ubica en los Pueblos
indgenas, los habitantes del rea rural, las
mujeres, la juventud y la niez.
El deterioro de la economa nacional a co-
mienzos de los aos 80, aceler la pauperiza-
cin. Todava se afrontan sus secuelas, a pesar
de la costosa estabilizacin de la economa y
de la recuperacin del crecimiento econmi-
co. El producto interno bruto por habitante
presenta un rezago considerable respecto a los
niveles de bienestar alcanzados antes de 1980.
En trminos reales, en 1997 slo se alcanz un
nivel equivalente al de 1976. La pobreza ya es-
taba arraigada entonces, por inequitativos pa-
trones de distribucin que fueron reforzados
durante la dcada de 1980, llamada dcada
perdida. Un dcimo de poblacin dispona atendan al 66% de la poblacin. El personal
del 44% del ingreso familiar en 1989, en el otro
extremo 60% de hogares apenas participaba de
una quinta parte de los ingresos.
Los programas sociales son un medio para
la redistribucin progresiva del ingreso. En
Guatemala, el Estado enfrenta una limitacin
bsica: la carga tributaria es una de las ms
bajas de Latinoamrica. Ello provoca fuertes
restricciones financieras que afectan la cober-
tura y erosionan la calidad de los servicios so-
ciales.
Las condiciones de precariedad en salud,
26
educacin y vivienda, entre otras, son persis-
tentes en el pas.
Uno de los factores que unen pobreza e insa-
lubridad es la carencia de servicios y condicio-
nes de habitabilidad en los hogares. La tercera
parte de la poblacin no cuenta con abasteci-
miento de agua potable. En las zonas rurales el
80% de viviendas es inadecuado tanto por los
materiales con que estn construidas como por
su tamao reducido. Casi un milln de hogares
rurales no tiene instalaciones sanitarias para la
disposicin de excretas. La mitad de las fami-
lias en el rea metropolitana y una proporcin
mayor en ciudades del interior del pas habita
hacinada en asentamientos precarios o vivien-
das deterioradas.
Progresivamente se han ampliado los ser-
vicios de salud pblica, pero en 1997 an no
salubrista disponible permitira una mayor co-
bertura, pero lo impide su alta concentracin
en la regin metropolitana. Es por ello que,
como promedio nacional, slo uno de cada
tres partos recibe atencin mdica (entre la
poblacin indgena slo el 8%; vea cuadro I-1).
Tal dficit de servicios, combinado con la des-
nutricin crnica que sufren dos de cada tres
mujeres embarazadas, incide en una tasa de
mortalidad materna de 28.8 por cada 10 mil
nacimientos. La mortalidad de infantes (48
por mil) tiene factores de morbilidad que en
s no tendran por que ser letales: diarreas,
infecciones respiratorias agudas, enfermeda-
1
6
 Diseo de la Reforma Educativa

des perinatales y desnutricin. Son males pre- el costo de la canasta bsica de alimentos
venibles, para los que existen tratamientos (Q1,100.00). El resto de trabajadores, los no
mdicos, y cuya recurrencia es producto de la afiliados, en su mayora perciban salarios in-
pobreza. feriores. El salario mnimo mensual para tra-
Cuadro I-1 bajadores urbanos slo ascenda a Q591.
Indicadores de salud por etnicidad
Indgena Ladino La principal desventaja de una alta propor-
Atencin mdica al parto 8.2 38.5 cin de la PEA radica en su falta de capacita-
Atencin con partera 77.7 46.8 cin; 42% de la misma no tiene escolaridad y
Vacunacin completa 18.1 29.4 casi 4 de cada 10 carecen de calificacin. La
escasa formacin de capital humano es conse-
Fuente: INE y Direccin de Servicios Generales de Salud citados en Plan
de Gobierno 1996-2000 cuencia de una economa que se estructura, a
partir de la produccin agrcola poco diversifi-
As como la organizacin y administracin de
cada para el mercado externo. La agroexpor-
las entidades pblicas determinan su eficien-
tacin tradicional sigue requiriendo amplios
cia, las condiciones socioeconmicas de la po-
contingentes de trabajadores temporales no
blacin condicionan la eficacia de las polticas
calificados, y ocupa una posicin muy impor-
sociales. stas, por s solas, no pueden solucio-
tante en la economa nacional porque genera
nar las privaciones que se derivan de la insufi-
alrededor del 50% de ingresos por exportacio-
ciencia de ingresos, la cual, a su vez, depende
nes. Ese aporte no se puede desestimar, como
de las condiciones de empleo de las personas.
tampoco pueden obviarse los desafos que im-
En 1996, la poblacin econmicamente ac-
plica la globalizacin de la economa; las co-
tiva (PEA) en el pas estaba integrada por 3.2
municaciones y la poltica.
millones de personas; esa estimacin omite a
Los mltiples retos que se presentan pue-
los nios trabajadores menores de 10 aos de
den entenderse a partir de uno que es crucial:
edad, cuya insercin temprana al mercado la-
cmo puede el pas insertarse en el orden
boral es marginal y repercute en su inasisten-
global con posibilidades de autodeterminacin
cia a la escuela. El 56% de la PEA se ocupaba
y desarrollo? En lo econmico, lo anterior se
en labores agrcolas; menos de la tercera parte
traduce en la necesidad de establecer nuevos
estaba afiliada al seguro social; y dos de cada
vnculos con la economa internacional. Desde
cinco personas se encontraban subempleadas o
los aos 80, esto ha ocurrido en el pas por tres
sin trabajo.
vas: exportaciones agrcolas no tradicionales,
maquila y emigracin de guatemaltecos a Es-
En el mismo ao, la remuneracin mensual
tados Unidos de Amrica. Las posibilidades de
promedio de los trabajadores afiliados al IGSS
expansin en tales actividades tienen limitan-
(Q1,136.00) apenas era suficiente para cubrir

1
7 27
Diseo de la Reforma Educativa
tes, su perdurabilidad no est garantizada y su
contribucin al desarrollo nacional es objeto
de controversias, ya que, a la par de los bene-
ficios econmicos que genera, conlleva efectos
socioculturales no necesariamente deseables.
El desarrollo depende tambin del fortale-
cimiento del mercado interno. Las nuevas ac-
tividades dinmicas de la economa generan
estmulos para la demanda interna, pero la
produccin nacional enfrenta, por un lado, la
creciente competencia de los productos impor-
tados y, por otro, el bajo poder adquisitivo de
la mayor parte de la poblacin.
La competitividad tiene importancia decisiva
tanto para la produccin interna como para las
exportaciones. Su base indispensable es la pro-
ductividad y es importante tener claro que sta
no se deriva de la abundancia de mano de obra
barata o de recursos naturales, sino del for-
talecimiento de las capacidades humanas para
transformar los recursos disponibles. Otro reto
radica en la lucha por resolver la inequidad de
las relaciones comerciales internacionales.
La inversin social adquiere en este contexto
su perfil preciso, no slo como imperativo de
justicia, sino como necesidad para el desarro-
llo. ste es un prerrequisito para incrementar
el crecimiento econmico, inseparable del he-
cho de que los procesos productivos tiendan a
favorecer la equidad social.
En la transicin del estado de supervivencia,
28
caracterizado anteriormente, al de desarrollo;
la educacin ocupa un lugar central, como
medio para acceder al conocimiento y am-
pliar las opciones personales y sociales.
El pas an est a tiempo de trabajar para
que as sea, como parte de un proyecto de
nacin incluyente que tenga el desarrollo
como propsito, la democracia como medio
para organizar los esfuerzos y la riqueza de
su multiculturalidad como fundamento.
C. Situacin poltico jurdica: polti-
cas tnicas
En los ltimos 12 aos de su historia, el
sistema jurdico del pas ha alcanzado cier-
to grado de estabilidad formal. Esto se debe
a la promulgacin y sancin, en 1985, de la
actual Constitucin Poltica de la Repbli-
ca, la cual presenta elementos para conso-
lidar el sistema democrtico, y reconoce el
carcter diverso y plural de la nacin.
Guatemala se encuentra hoy en un mo-
mento de su historia en el que se estn ini-
ciando procesos de dilogo y de bsqueda
de consensos para dar cumplimiento a los
anhelos de transformacin social y a las
demandas y compromisos polticos del Es-
tado, establecidos en los Acuerdos de Paz.
Mediante este dilogo y las acciones es-
tructurales se espera contribuir a la supe-
racin de las grandes brechas econmicas,
sociales, culturales, polticas y tnicas en el
pas.
1
8
 Diseo de la Reforma Educativa

La firma del Acuerdo de Paz Firme y Durade- tculo al progreso o desarrollo nacional. Bajo
ra, el 29 de diciembre de 1996, con la verifi- esta premisa disearon e implementaron me-
cacin por parte de la Organizacin de Nacio- didas, estrategias y acciones para ignorar la
nes Unidas y de los pases amigos del proceso cultura indgena y asimilar su poblacin a la
de paz de Guatemala, marca el inicio de una idea de lo nacional como una sociedad, cultu-
nueva era para Guatemala, fundamentada en ra, idioma, smbolos, Estado, etc. de carcter
el sistema educativo, el sistema de justicia, unitario. Como proyecto poltico, socioecon-
el ejercicio democrtico, la proteccin de los mico y cultural, se trataba de integrar a los
derechos humanos, la proteccin de la natu- indgenas a la sociedad nacional, lo que impli-
raleza, y la satisfaccin de las necesidades caba dejar de ser indgena.
primarias de salud, nutricin y vivienda de las
poblaciones marginadas. Las polticas tnicas en su aspecto general ig-
El prembulo de la actual Constitucin Pol- noraron la existencia y presencia de los indgenas
tica de la Repblica de Guatemala muestra un utilizando un discurso de igualitarismo formal.
marcado inters por la garanta de los dere- Las constituciones fueron hechas a partir de di-
chos humanos dentro de un orden institucio- ferentes moldes: espaol, anglosajn, alemn y
nal estable, permanente y popular, donde go- otros, no desde la realidad misma del pas o de la
bernante y gobernados procedan con absoluto regin. Consecuentemente, las polticas y regla-
apego al derecho. Tiene como contenido de sus mentos especficos que afectaban directamente
dos primeros ttulos: la persona humana, fines a los Pueblos indgenas se constituyeron en ins-
y deberes del Estado, ga- trumentos jurdicos que
rantas constitucionales y legalizaban programas y
defensa de orden consti-
Guatemala se encuentra hoy acciones de aculturacin
tucional. en un momento de su historia intencionada.
en el que se estn iniciando
1. Integracin homo- 2. Integracin dife-
procesos de dilogo y de
geneizante renciada
En los regmenes libe- bsqueda de consensos para La persistencia y re-
rales progresistas y luego dar cumplimiento a los anhelos vitalizacin de la iden-
desarrollistas, las pol- tidad cultural de los
de transformacin social y a
ticas tnicas del Estado Pueblos Indgenas, par-
tenan la marca integra-
las demandas y compromisos ticularmente del Pueblo
cioncita. Vieron la diver- polticos del Estado, establecidos Maya, puede ejemplifi-
sidad tnica, cultural y en los Acuerdos de Paz. carse con experiencias
lingstica como un obs- concretas.

1
9 29
Diseo de la Reforma Educativa
Entre los aos 1945 y 1960 varias familias de-
cidieron adoptar la cultura no indgena, lo que
se tradujo en no ensear la cultura y el idioma
propios a los hijos. Sin embargo, fueron testi-
gos de procesos contrarrevolucionarios que re-
tomaron a prcticas tradicionales de exclusin
social y falta de oportunidades, lo cual cre
desilusin con respecto a las ventajas de un
futuro ladinizado.
En 1960, se marca el inicio de la revitaliza-
cin de la identidad con el Profesor Adrin Ins
Chvez, quien propuso la idea del futuro de
nuestro pasado, en la poca de la moderni-
dad.
En 1980, se hace explcita la revitalizacin
tnica con el surgimiento de varias organiza-
ciones con un sello cultural definido.
En 1985 elabor la Asamblea Nacional Cons-
tituyente la actual Constitucin Poltica de la
Repblica e inici el reconocimiento de la di-
versidad tnica, cultural y lingstica. Sin em-
bargo, no abord en toda su dimensin aspec-
tos importantes que afectan directamente a
los Pueblos Indgenas.
La ratificacin por el Estado guatemalteco
del Convenio 169 de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), ampla el compromiso
del gobierno para seguir desarrollando el anda-
miaje legal, institucional y reglamentario para
la integracin diferenciada de los Pueblos Ind-
genas. Este tipo de integracin se explicita en
30
las ideas; unidad en la diversidad, necesidad
del pluralismo; el paso de una estructura cen-
tralizada, concentrada, militarizada, monot-
nica, monocultural y monolinge a otra regio-
nalizada, descentralizada, desconcentrada,
civil, multitnica, pluricultural y multilinge.
Este proyecto se expresa especialmente en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos indgenas y los otros Acuerdos de Paz.
No se trata de dividir el pas y atomizar el Es-
tado, sino de lograr que el nuevo pacto social
tome en cuenta la diversidad de la realidad,
reconozca y respete sus expresiones, derechos
y necesidades, sin que medien violencia y con-
frontaciones polarizadas. Es evidente que se
deben realizar negociaciones para lograr con-
sensos que sean garantes de la paz.
Entre las negociaciones ms importantes es-
tn las propuestas de reformas a la Constitu-
cin Poltica de la Repblica de Guatemala, ac-
tualmente en discusin, cuyo fin es mantener
los principios que contribuyan al desarrollo y
funcionamiento de la democracia en el pas;
as como la vigencia de los derechos humanos
y del rgimen de legalidad y estabilidad insti-
tucional que debe lograr legitimidad verdade-
ramente popular. Asimismo, el fortalecimiento
del poder civil como expresin del ordena-
miento constitucional y el pluralismo poltico.
En cuanto a las polticas tnicas, stas debern
transitar de sus races monotnicas, monocul-
turales y monolinges, a las multitnicas, plu-
riculturales y multilinges.
1
0
 Diseo de la Reforma Educativa

D. Situacin educativa ma desagregada por nivel educativo y sectores

El sistema educativo de Guatemala ha contem-
plado una serie de programas y proyectos desti-
nados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad
y equidad de la educacin. Se han impulsado ac-
ciones para atender la problemtica de las reas
rurales y para beneficiar a las poblaciones his-
tricamente postergadas. Sin embargo, aun es
necesario un esfuerzo para dar respuesta a las
necesidades y caractersticas de dichas poblacio-
nes, particularmente las indgenas, para lograr
una mayor pertinencia cultural de la educacin
nacional (vea cuadro 3 en anexo 7).
La matrcula estudiantil, en establecimientos
pblicos y privados, ha tenido un crecimiento
sostenido. De 0.4 millones de estudiantes ins-
critos en 1965, en los niveles de preprimaria,
primaria y secundaria, se pas a 2.1 millones
en 1996. El mayor crecimiento se observa en el
nivel primario. El cuadro 1-2 presenta, en for-
Cuadro I-2
Matrcula preprimaria, primaria, media y superior. Desagregada por sector,
pblico y privado, 1996
pblico y privado, la matrcula reportada por el
Ministerio de Educacin.
La Direccin General de Educacin Bilinge
Intercultural -DIGEBI atiende en la actualidad a
1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas,
de once departamentos, lo cual es insuficiente
dada la gran demanda de servicios de educa-
cin bilinge en el pas (vea cuadro 3 en anexo
7). En el Plan Estratgico 1998-2000, la DIGEBI
tiene contemplada la incorporacin de 100 es-
cuelas por ao, las que deben fortalecerse con
un enfoque multilinge de tipo aditivo. Asimis-
mo, se espera aumentar la cobertura en edu-
cacin bilinge a travs del Programa Nacional
de Autogestin para el Desarrollo Educativo
-PRONADE y de otros esfuerzos realizados por
el MINEDUC y por otras organizaciones guber-
namentales y no gubernamentales, tales como
las organizaciones indgenas.

Estudios Inscritos
Niveles de educacin S. Pblico Munic/Coop S. Privado
Preprimaria 148,670 767 69,078
Prvulos 79,141 602 60,245
Bilinge 68,762 165 8,833
Primaria 1,250,899 6,078 253,834
Secundaria 168,892 56,140 206,368
Bsico 79,529 55,744 111,349
Diversificado 33,223 396 95,019
Primaria Adultos 17,543 543 6,230
Universitaria 82,384 37,569
Total 1/ 1,592,625 63,528 535,510
Fuente: Anuario Estadstico de MINEDUC, 1996, Consultorios COPARE

1
! 31
Diseo de la Reforma Educativa
Entre los esfuerzos de las organizaciones ma-
yas y no mayas se pueden encontrar valiosas
experiencias de educacin multilinge y mul-
ticultural. Entre ellos se puede mencionar las
escuelas mayas, los centros educativos mayas
del nivel medio rural. Escuelas Sin Fronteras.
los Centros Talita Kumi y Don Bosco, el instituto
indgena Santiago, Xchol Ixim, Majawil Qij, Es-
cuelas Unitarias de Educacin Bilinge e inter-
cultural, Unidades Locales de Educacin Maya
y la Escuela Superior de Educacin Integral Ru-
ral. stas persiguen desarrollar programas ms
pertinentes social y culturalmente para dar
respuesta a las necesidades y caractersticas de
la poblacin indgena del pas. Las principales
fortalezas de estas iniciativas son su flexibili-
dad para adecuarse al contexto y la innovacin
en cuanto a su prctica educativa. Sus princi-
pales problemas giran en tomo a la posibilidad
de ofrecer una educacin de alta calidad, su
sostenibilidad y la generacin de la autogestin
comunitaria. Esto ltimo se ha subsanado, de
alguna manera, a travs del subsidio estatal
que diversas iniciativas de educacin maya han
recibido desde 1997 y a travs de diversos pro-
gramas con cooperacin internacional.
La progresiva estabilizacin de la economa
a partir de 1991, especialmente la desacelera-
cin del proceso infraccionario, ha favorecido
la expansin de la oferta educativa privada.
Entre 1991 y 1996 sta fue ms dinmica que
la del sector pblico en casi todos los niveles.
Las excepciones fueron la educacin parvula-
ria, que fue la que ms expandi el Estado, y
32
la primaria de adultos, servicio en el cual dis-
minuy la inscripcin en establecimientos pri-
vados. En esos cinco aos destac el aumento
de la oferta privada de educacin preprimaria
bilinge. En el sector oficial se ha impulsado
una serie de modalidades alternativas de am-
pliacin de cobertura, tales como el Programa
Nacional de autogestin Educativa -PRONADE,
los Centros de Aprestamiento Comunitario de
Educacin Preescolar -CENACEP, y las aulas de
telesecundaria en el ciclo de educacin bsica
que han tenido un impacto considerable en la
incorporacin de poblacin al sistema.
El incremento de la cobertura educativa en
relacin con la poblacin en edad escolar para
cada nivel educativo, visto en trminos de
tasa bruta de escolaridad, registr resultados
positivos durante 1997 (Anuario Estadstico MI-
NEDUC 1997) en comparacin con los ndices de
atencin de los dos aos inmediatos anteriores.
La tendencia del crecimiento en los aos ante-
riores a 1995 se haba mantenido en menos del
l%. En este crecimiento se refleja, como fuera
sealado con anterioridad, la incidencia de mo-
dalidades innovadoras.
1. Polticas y leyes
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1985, los fines de la educacin son:
el desarrollo integral de la persona humana y
el conocimiento de la realidad y cultura nacio-
nal y universal. Declara de inters nacional la
educacin, la instruccin, la formacin social y
la enseanza sistemtica de la Constitucin de
1

la Repblica y de los Derechos Humanos.
Las polticas educativas en Guatemala han
tratado de responder a las caractersticas, ne-
cesidades de atencin y respeto a los derechos
humanos de las comunidades. A pesar de ello,
debe reconocerse que los recursos han sido
insuficientes para la cobertura necesaria y
prevalece un rezago importante en pertinen-
cia cultural y lingstica y en cobertura para
la poblacin indgena. En los ltimos 15 aos,
la educacin bilinge, impulsada por el Minis-
terio de Educacin, evolucion de proyecto
(Proyecto de Educacin Bilinge) en 1980, a
programa (Programa de Educacin Bilinge
Bicultural, -PRONEBI) en 1984 y luego a direc-
cin general (Direccin General de Educacin
Bilinge Intercultural, -DIGEBI) en 1995.
Las actuales polticas del Ministerio de Edu-
cacin abarcan el impulso a la reforma edu-
cativa, la ampliacin de la cobertura, con n-
fasis en lograr la incorporacin de todos los
nios y nias entre 7 y 12 aos de edad a los
primeros tres grados de educacin primaria,
el mejoramiento de la calidad, la moderni-
zacin institucional, el fortalecimiento de la
participacin comunitaria, la ampliacin de
la educacin extraescolar, la optimizacin de
la cooperacin y la coordinacin, la contribu-
cin a la consolidacin de la paz y el apoyo a
los procesos de alfabetizacin y postalfabe-
tizacin. La implementacin de esta ltima
poltica est bajo la coordinacin del Comit
Nacional de Alfabetizacin.
1
# 33
Diseo de la Reforma Educativa
2. Financiamiento del sector
Aunque el porcentaje del presupuesto de go-
bierno asignado al Ministerio de Educacin (14%
en 1997) en los ltimos cinco aos, es uno de
los ms altos del presupuesto nacional, apenas
representa el 1.6 del Producto interno Bruto,
lo cual coloca a Guatemala entre los pases de
Amrica Latina con menos asignacin a la edu-
cacin. El esfuerzo social, la proporcin del PIB
que a travs del MINEDUC se invierte en educa-
cin oscil, de 1971 a 1997, entre 1.90% y 1.3%.
Incluso el lmite superior, correspondiente a los
aos 1987 y 1988, figura entre los ms bajos de
Amrica Latina y equivale a menos de la mitad
del promedio del continente.
El presupuesto ejecutado en 1996 por el MI-
NEDUC, incluyendo el aporte a la USAC, ascen-
di a Q 1,200 millones. Este monto se distribu-
y entre 1.7 millones de estudiantes inscritos
en los distintos niveles educativos (sin incluir
alfabetizacin ni educacin extraescolar). En
promedio, se dedicaron Q 1,123 anuales a cada
estudiante. Los costos anuales promedio de la
educacin preprimaria, primaria, bsica y di-
versificada, ascienden, sin tomar en cuenta el
subsidio al transporte escolar, respectivamen-
te, a Q 697,686, Q1,243 y Q 1,866 anuales, con
variantes de una regin a otra debido a progra-
mas especficos.
Casi la totalidad de recursos del MINEDUC se
destina a costos de funcionamiento, incluyn-
dose en este rengln la inversin en recursos
humanos, es decir, en el personal que labora
Diseo de la Reforma Educativa
como docente. Esto representa el 63% del pre-
supuesto. A partir de 1996, se traslad el rubro
ms grueso, en cuanto a construccin de es-
cuelas, a los Fondos Sociales, quedando como
responsabilidad del Ministerio de Educacin la
educacin propiamente dicha y la coordinacin
con los Fondos.
La distribucin de los recursos del sector edu-
cacin refleja el nfasis en el nivel primario,
cuya participacin en el total se increment
del 30% en 1991, al 51% en 1996. Despus de
la educacin primaria, el nivel al que ms re-
cursos se destinan es el de educacin superior,
17.1% en 1996. La educacin extraescolar y pre-
primaria son las que menos recursos recibieron;
la primera, alrededor del 4% y la segunda, cuya
participacin se triplic entre 1991 y 1996, el
3.2%. Los recursos destinados a la educacin
bilinge intercultural (EBI) han sido bajos, con-
siderando el alto porcentaje de poblacin in-
dgena en el pas. En 1998 se presupuestaron
Q71,975,119 para el pago de maestros bilinges
y aproximadamente Q20 millones ms para el
pago de otros programas complementarios en
escuelas bilinges.
El presupuesto del Ministerio de Educacin
tiende a descentralizarse, buscando que la dis-
tribucin regional del gasto pblico refleje una
mayor equidad, tratando de guardar relacin
con la poblacin que habita cada regin, la
concentracin de personas en situacin de po-
breza, y la proporcin de habitantes indgenas.
En el presupuesto de 1998 se asign un 22.3%
34
a la regin Metropolitana, seguida de la regin
Suroccidental con un 19.4% del presupuesto del
MINEDUC. En los ltimos dos aos se observa un
incremento de inversin en los Departamentos
de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango
y el Quich, que son los que tradicionalmente
han exhibido mayores ndices de pobreza y d-
ficit de cobertura de servicios sociales la regin
que tiene la menor participacin en el gasto
educativo es el Petn.
3. Administracin
Complementariamente a1 trabajo de la CO-
PARE, el Ministerio de Educacin en el marco
de modernizacin, est impulsando procesos de
cambio con fundamento en los Acuerdos de Paz.
Entre ellos se pueden mencionar: la descen-
tralizacin y desconcentracin administrativa
mediante la departamentalizacin y el impulso
de programas y modalidades descentralizadas
tendientes a fortalecer el nivel local. Se ha
realizado un proceso para la simplificacin de
la planta central del Ministerio de Educacin,
buscando el carcter normativo de las unidades
y direcciones generales del MINEDUC, aunado a
un esfuerzo para fortalecer los niveles de eje-
cucin de los diversos programas. La descen-
tralizacin y regionalizacin de los servicios de
educacin de los Pueblos Indgenas an no se
ha definido de conformidad con los criterios
establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, los Acuerdos de Paz y este diseo.
Las direcciones departamentales de educa-
1
$
 Diseo de la Reforma Educativa

cin son responsables de crear los espacios y
mecanismos para la participacin comunitaria
relacionada con la planificacin, administra-
cin escolar, programas de apoyo, desarrollo
curricular y educacin extraescolar (Acuerdo
Gubernativo No. 165 - 96). Esto ha permitido
acceso a nuevas formas de gestin que favo-
recen la participacin comunitaria en la admi-
nistracin, ejecucin y evaluacin del proceso
educativo. Tal es el caso del establecimiento de
los jurados de oposicin para el nombramiento
de maestros.
A partir de 1998, se esperan cambios signifi-
cativos con motivo de la puesta en marcha del
Sistema Integrado de Administracin Finan-
ciera -SIAF impulsado por el Ministerio de Fi-
nanzas Pblicas, considerado como eje vital
para la efectividad de la descentralizacin en
el Ministerio de Educacin.
4. Recursos humanos
La distribucin de los recursos humanos para
atender la diversidad cultural y lingstica en el
pas se ve seriamente afectada por la falta de
personal capacitado para trabajar en contextos
plurilinges y pluritnicos. La educacin bilin-
ge, por ejemplo, se concibe como una moda-
lidad y un eje transversal del sistema educa-
tivo; sin embargo, la disponibilidad actual de
docentes bilinges es insuficiente para cumplir
sus fines. Existe un dficit en cuanto a cantidad
y calidad de los recursos humanos en el sector
educativo, como se observa en el cuadro I-3.

Cuadro I-3
Docentes a nivel nacional. Sector pblico y privado

SectorNivel Oficial Privado Municipal Cooperativa Total

Preprimaria bilinge 1,226 174 0 1,400

Prvulos 2,059 3,566 0 0 5,625

Primaria urbana (nios) 11,365 8,054 26 0

Primaria rural (nios) 21,061 2,125 103 0 28,829

Primaria adultos 619 189 0 808

Media-bsico 3,446 8,598 7 2,615 14,666

Media-diversificado 1,369 6,596 0 7,965

Informacin no disponible.
Fuente: MINEDUC. Anuario Estadstico 1996

1
% 35
Diseo de la Reforma Educativa
De manera similar a lo sealado para la edu-
cacin bilinge intercultural, existe un dficit
en cuanto a cantidad y calidad de los recursos
humanos en el sector educativo. De acuerdo
con el Anuario Estadstico 1996, del MINEDUC,
el dficit de maestros para los niveles prepri-
mario y primario alcanz un total de 18,209
maestros, que atienden a 728,374 nios. Ade-
ms, hay una desproporcin entre los recur-
sos humanos docentes formados para las reas
urbana y rural. Aunque la mayor demanda de
maestros se encuentra en el rea rural, en
1995 por ejemplo, slo el 8% de los maestros
graduados se especializ en Educacin Prima-
ria Rural. A este desbalance, se suma una for-
macin poco pertinente con la realidad pluri-
cultural y multilinge del pas y el avance de la
tecnologa educativa.
5. rea tcnico-pedaggica
En Guatemala se han puesto en marcha, en
las ltimas dcadas, una variedad importante
de reformas curriculares integrales y parciales
con grados diversos de intensidad y de logros.
Sin embargo, los esfuerzos realizados no han
sido suficientes para dar una solucin integral
a los problemas educativos. En 1986 se inici
una estrategia de adecuacin curricular que
contempl la reorientacin de la filosofa edu-
cativa basada en la persona, como principio de
una filosofa humanista. Asimismo, se enfatiz
el desarrollo de procesos de pensamiento que
permitieran a los educandos tener las expe-
riencias necesarias en un proceso social y so-
lidario que tenga como principio el respeto a
36
la dignidad y a los derechos esenciales del ser
humano. Sin embargo, esta reforma fue recha-
zada por el magisterio nacional.
Uno de los principales esfuerzos realizados
en el rea de mejoramiento de la calidad se
orient a la capacitacin del recurso humano
del MINEDUC por intermedio de acciones co-
ordinadas entre el Sistema de Mejoramiento
de los Recursos Humanos -SIMAC y la Direccin
General de Educacin Bilinge -DIGEBI. Entre
estas acciones sobresalen el fortalecimiento al
ejercicio docente mediante eventos de capa-
citacin directa y por medio de la modalidad
de crculos de calidad. Tambin se atendieron
las necesidades del personal tcnico y adminis-
trativo de diferentes instancias del Ministerio.
La accin capacitadora en el ao 1997 abarc
a 51.700 personas entre maestros, directores,
supervisores, capacitadores tcnico-pedag-
gicos y otros, superando significativamente la
cobertura de los aos 1995 y 1996.
Dentro de las estrategias para asegurar la ca-
lidad educativa y la equidad, se cre en 1991
el Programa de la Nia orientado a lograr el
ingreso de ms nias al sistema educativo y su
permanencia en el mismo. El programa ha rea-
lizado acciones en apoyo al incremento de la
cobertura y retencin de las nias en el rea
rural. Como parte de este esfuerzo, se llevaron
a cabo un taller nacional y talleres regionales
para evaluar las polticas y estrategias de edu-
cacin de la nia en los ltimos siete aos y
se logr disear las polticas para el prximo
1
&

lustro. El programa incluye la dotacin de be-
cas para nias del rea rural, la capacitacin
de maestros y la sensibilizacin de padres de
familia. Es importante destacar que este pro-
grama ha sido posible gracias a un esfuerzo
conjunto sostenido entre el sector pblico y el
privado, particularmente entre el Ministerio y
la Asociacin Eduquemos a la Nia.
Con el fin de mejorar el rendimiento de las
nias que asisten a la escuela y que redunda en
su permanencia dentro de ella, se ha capacita-
do a los maestros y maestras en tcnicas que
estimulan su participacin en el aula.
Otra estrategia desarrollada para aumentar la
cobertura escolar, buscando mejorar la calidad
y pertinencia, consiste en el apoyo financiero
a entidades educativas no lucrativas. Como
parte de esta estrategia de cofinanciamiento,
se ha facilitado la inscripcin de poblacin es-
colar del rea rural y de reas urbano-margi-
1
/ 37
Diseo de la Reforma Educativa
nales. Entre los subsidios brindados en 1997,
que beneficiaron a cerca de 56,535 alumnos,
destacaron el subsidio a los centros miembros
de la Asociacin de Centros Educativos Mayas
del Nivel Medio Rural, varios de los cuales for-
man maestros bilinges espaol-idioma maya;
el apoyo al Centro Don Bosco; y el subsidio a
la Asociacin Fe y Alegra. El monto global del
subsidio a entidades no lucrativas ascendi en
1997 a Q22,248,909.
Pese a los esfuerzos mencionados para hacer
realidad una educacin con calidad para todos
los guatemaltecos, los resultados no son an
los deseados, lo que refuerza la relevancia de
la Reforma Educativa. Hay alrededor de medio
milln de nios en edad escolar an no atendi-
dos, hace falta atender a los Pueblos Indgenas
con pertinencia cultural y lingstica, y hace
falta proveer una educacin privada y pblica
de calidad.
 Si quieres saber como es una nacin,
mira primero como son sus maestros.

38
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 2
Marco filosfico de la Reforma Educativa
El fenmeno cultural es el rostro mas definido tre los Pueblos y comunidades que forman la
y especfico de una nacin porque encierra en s nacin; tal como se expresa en el prembulo
los tesoros de su vida y de su historia, de su es- de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
pritu y de sus aspiraciones presentes y futuras. cual rene las ideas inspiradoras de la cons-
truccin jurdica que rige el pas y traza las
Guatemala atraviesa hoy un perodo muy estructuras filosficas fundamentales, tanto
importante de su historia como pas en pro- para la sociedad civil y poltica como para la
ceso de bsqueda de la paz social y del de- Reforma Educativa.
sarrollo econmico y poltico. La educacin
es uno de los factores decisivos para impulsar A. Ideas fundamentales
el fortalecimiento de la identidad cultural de La Persona, fuente de los derechos y deberes
cada uno de sus cuatro Pueblos y la afirmacin del ser humano.
de la identidad nacional. El reconocimiento y La Familia, depositaria y creadora de los va-
valoracin de Guatemala como Estado pluri- lores de la vida.
tnico y multilinge da relevancia a la necesi- La Cultura, expresin de la originalidad y de
dad de transformar el sistema educativo para la libertad de cada comunidad y Pueblo, como
que refleje la diversidad un derecho humano.
cultural y responda a las
necesidades y demandas Guatemala atraviesa hoy 1. La Persona, fuente
sociales de sus habitan- un perodo muy importante de los derechos y de-
tes. de su historia como pas en beres del ser huma-

proceso de bsqueda de la paz no

El sustento de la edu-
cacin brota de sus pro-
pias races histricas,
tnicas y culturales; y
se consolida con las nue-
vas relaciones sociales,
econmicas y culturales,
justas y solidarias que
deben instaurarse en-
El primer nivel de
social y del desarrollo econmico
anlisis penetra en las
y poltico. La educacin es uno profundidades del ser
de los factores decisivos para humano, hombres y mu-
impulsar el fortalecimiento de la jeres, como personas
identidad cultural de cada uno de inteligentes y libres; res-
ponsables de sus propios
sus cuatro Pueblos y la afirmacin
actos y depositarios de
de la identidad nacional.
una voluntad creadora;

1
) 39
Diseo de la Reforma Educativa
integrados en el horizonte de su cultura y dig-
nificado por su conducta familiar y social.
Sobre esta unidad bsica se construyen la
sociedad y la nacin. Es en ella, donde la Re-
forma Educativa encuentra sus ms compro-
metedores desafos:
Reconocer en el ciudadano, su familia y su
pueblo, la responsabilidad y el poder de
decisin, sobre una educacin que respete
y cultive la libertad propia del guatemal-
teco, el valor de su tradicin cultural, el
fortalecimiento de su identidad tnica y
de su funcin activa en la poltica local,
regional y nacional.
Abrir, a cada persona, el acceso a los va-
lores morales y espirituales de su cultura
y etnia, con aprecio hacia las costumbres,
las diferencias culturales y las expresiones
religiosas de cada comunidad y pueblo.
Tomar en consideracin la herencia cul-
tural como fuente de conocimientos, ex-
presiones y experiencias prcticas para
la vida, y sustento para los principios de
una convivencia armnica y pacfica con
el mundo natural y con los Pueblos tan di-
versos de esta patria y de la comunidad
mundial.
Promover la prctica de ejercicios demo-
crticos de una cultura de paz, el recono-
cimiento y respeto por los valores propios
40
y ajenos; y la bsqueda de consensos para
la toma de decisiones.
2. La Familia, depositaria y creadora de los
valores de la vida
La Constitucin concepta a la familia como:
la gnesis primaria y fundamental de los valo-
res espirituales y morales. La participacin de
los padres y madres de familia en la educacin
de sus hijos es un derecho esencial y determi-
nante, y una fuerza de pleno derecho, integra-
da en todo el proceso educativo. Esto implica
la participacin activa en la propia educacin y
el crecimiento permanente como persona.
Las familias se circunscriben en el mbito de
su comunidad, Pueblo y nacin. La vida gua-
temalteca se desarrolla a nivel familiar, y es
esencialmente definida y sustentada por el
contexto social y cultural en el que se desarro-
lla, desde el cual ampla sus horizontes.
3. La Cultura, expresin de la originalidad y
de la libertad de cada comunidad y Pue-
blo, como un derecho humano
Cada comunidad y Pueblo ha creado su pro-
pia cultura e historia. Ha impreso la huella de
su espritu, de sus conocimientos y de sus va-
lores humanos. Cada uno tiene el derecho a
transmitir a su niez y juventud su sabidura
y experiencias acumuladas y a conservar con
ellas la comunicacin de las significaciones
profundas de su existencia en el mundo, para
recuperar formalmente con ello su sentido de
identidad.
2
=
 Diseo de la Reforma Educativa

La realizacin plena de la persona humana, dinmica de su diversidad y se consolida en la

la familia, la comunidad y la cultura es la fi- prctica de los conceptos de una democracia
nalidad mxima de la educacin guatemalte- intercultural, cuyos ciudadanos asumen los de-
ca. El alcance de la misma es producto de un rechos humanos, la convivencia social y polti-
proceso gradual y progresivo fundamentado en ca, y la cultura de paz como filosofa de la edu-
la vivencia de los valores de las culturas y Pue- cacin en la familia, la escuela y la comunidad.
blos que forman la nacin y los valores de la
cultura universal que favorecen el desarrollo B. Principios de la educacin
humano solidario. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece la obligacin del Esta-
Su implementacin persigue la educacin do de proporcionar y facilitar la educacin
y formacin permanente, la capacitacin y a sus habitantes sin discriminacin alguna,
actualizacin que permitan a todos los gua- con el fin de lograr la formacin cientfi-
temaltecos participar en las dinmicas de la ca; la educacin tcnica y tecnolgica; la
convivencia nacional, regional y mundial. Se orientacin para el trabajo productivo; la
consolida a travs del cultivo de la inteligencia, formacin moral y tica; artstica y est-
la creacin y recreacin-esttica y artstica, el tica; la salud personal y comunitaria; el
inters cientfico y religioso, el desarrollo fsi- crecimiento espiritual y la identidad cultu-
co y espiritual, y la prctica del trabajo creati- ral como elementos fundamentales para el
vo. Es una formacin social con pleno recono- desarrollo integral de la persona humana,
cimiento de la identidad abatir la pobreza y mejo-
cultural de las personas,
La educacin en Guatemala rar la calidad de vida.
Pueblos y comunidades,
fundamento de la identi- se fundamenta en el derecho La educacin en Gua-
dad nacional. inherente de todo ser humano temala se fundamenta
a la educacin y en la obligacin en el derecho inheren-
La nueva educacin te de todo ser humano
del Estado a proveerla; a la educacin y en la
guatemalteca estar fun-
damentada en una am- en el respeto a la dignidad de la obligacin del Estado a
plia comprensin de los persona humana, la familia, proveerla; en el respeto
principios constituciona- a la dignidad de la per-
los Pueblos, las culturas y
les del Estado democr- sona humana, la familia,
tico, multitnico, pluri- el cumplimiento efectivo de los los Pueblos, las culturas
cultural y multilinge. Su derechos humanos. y el cumplimiento efec-
unidad se sustenta en la tivo de los derechos hu-

2
1 41
Diseo de la Reforma Educativa

manos. Concibe al educando como centro y tiva de las comunidades para el desarrollo
sujeto del proceso educativo en relacin con educativo de sus hijas e hijos.
su entorno, por medio del cual se procura el
desarrollo y perfeccionamiento integral del ser La funcin principal del sistema educati-
humano a travs de un proceso permanente, vo es promover la educacin con calidad
gradual progresivo. y pertinencia para todos los habitantes sin
distingo de edad. La educacin de adultos
Guatemala es un pas multicultural, pluri- y las modalidades alternativas u opciona-
tnico y plurilinge que aspira a la democra- les responden oportunamente al carcter
cia y el pluralismo como sistema de vida. diverso de la nacin guatemalteca y a la
La educacin correspondiente no discrimi- ubicacin geogrfica de su poblacin.
na y ensea a no discriminar. Su sistema
educativo se encamina hacia una descen- El centro de la educacin es la persona,
tralizacin por regiones lingsticas y est humana y existe en una situacin particu-
orientado a preparar al educando para una lar en cada familia, Pueblo y sociedad. Esto
participacin activa en la vida de la comu- significa poseer una cultura, un pensamien-
nidad local, en la vida poltica y econmica to, valores, tradiciones, conocimientos y
de cada uno de los Pueblos y la nacin y en prcticas propios. La educacin, en el pla-
los planes de desarrollo del Estado guate- no personal, debe reflejar la vida familiar
malteco y del contexto internacional. y comunitaria y desarrollar los elementos
culturales que emanan
En una nacin plu- La funcin principal del de esos mbitos; incul-
ricultural con altos sistema educativo es promover car el respeto y valora-
niveles de analfabe- cin todas las culturas de
la educacin con calidad
tismo, pobreza eco- la nacin: sus idiomas,
y pertinencia para todos
nmica y limitadas, tradiciones, estructuras
oportunidades, es
los habitantes sin distingo familiares y sociales, or-
fundamental e inelu- de edad. La educacin de ganizaciones polticas y
dible el principio de adultos y las modalidades laborales.
subsidiaridad del Es- alternativas u opcionales
tado a la educacin. responden oportunamente al La familia, en el
Contribuyen a viabili- carcter diverso de la nacin contexto cultural e his-
zar este principio, la guatemalteca y a la ubicacin trico de Guatemala, es
capacidad de gestin la institucin social que
y la cultura participa-
geogrfica de su poblacin. sustenta la dignidad de

2
42 2

la persona humana y la vida de la nacin. La
educacin y formacin se inicia en el seno de
la familia, la cual constituye una fuente per-
manente de la identidad y autoestima de las
nuevas generaciones.
La tica es uno de los fundamentos de la
vida humana en relacin a la conducta,
valores y comportamientos. La esencia de
todos los valores se ejercita socialmente en
el derecho de ser, sentir, conocer, pensar,
disentir, consensuar y actuar. Una dimen-
sin ms de la educacin es la formacin y construir la identidad nacional en el mar-
tica y moral para lograr la vivencia coti-
diana de los valores universales y de cada
Pueblo guatemalteco.
La educacin en valores constituye un
factor fundamental en la formacin de la
persona humana, en el desarrollo de la
familia, en la vida de la comunidad y en
la identidad de la nacin. Los valores uni-
versales de verdad, justicia, libertad, res-
ponsabilidad, igualdad, fraternidad, tole-
rancia, solidaridad, equidad, paz y bondad
completan la formacin de la persona en la
comunidad educativa guatemalteca con los
valores de la gratitud y agradecimiento, el
tomar consejo, el alcance de la plenitud y
cumplimiento de los trabajos, el sentido y
estado de paz y responsabilidad; el valor
del trabajo, el proteger todo porque tiene
vida, el respeto de la palabra, la coopera-
cin, la belleza y limpieza en nuestra vida,
el carcter sagrado de la naturaleza y el
2
3 43
Diseo de la Reforma Educativa
universo; y el cumplimiento de nuestra mi-
sin en la vida.
El dilogo pedaggico es factor fundamen-
tal de las acciones educativas y formativas
en la familia, la escuela y la comunidad.
La misin educadora de la escuela es im-
pulsada y orientada permanentemente por
maestras y maestros; por ello es indispen-
sable reconocer y dignificar la misin ma-
gisterial, cuya finalidad fundamental es
formar y educar a las nuevas generaciones
co de la diversidad lingstica y cultural del
pas.
La necesidad de una educacin permanen-
te para la sostenibilidad productiva y vita-
lidad cultural de la comunidad y la nacin,
requiere de un sistema educativo descen-
tralizado, cuyos objetivos se orienten a la
bsqueda de la calidad, pertinencia, equi-
dad, la formacin y actualizacin perma-
nente de educadores, personal administra-
tivo de todos los niveles de autoridad y el
fortalecimiento de las comunidades educa-
tivas.
La educacin se concibe como un proceso
cientfico, humanstico, crtico, dinmico,
participativo y transformador. Su misin,
en el plano social, es responder a la diver-
sidad cultural y lingstica de Guatemala,
reconociendo y fortaleciendo la identidad
y los valores de los distintos Pueblos que
Diseo de la Reforma Educativa
conforman el pas; y promoviendo el res-
peto mutuo y la armona en las relaciones
intertnicas.
La lengua y la cultura de la comunidad son
los elementos indispensables del contexto
para la educacin y formacin de la perso-
na humana. La escuela, como una comuni-
dad democrtica, se sustenta en ese con-
texto para propiciar el desarrollo integral
de las nuevas generaciones, en el cual se
afirma la identidad cultural y se orienta ha-
cia el respeto, la tolerancia y la conviven-
cia intercultural.
La identidad de la nacin guatemalteca,
constituida por los diversos Pueblos y cul-
turas que la forman, tiene en la educacin
cvica y la formacin democrtica, unos de
los pilares de la convivencia social, poltica
e intercultural.
El ambiente natural en que conviven las fa-
milias y comunidades es su fuente de vida.
El equilibrio de la naturaleza, el principio
tico de convivir con sus elementos y la
formacin para protegerla y recuperarla
es una de las misiones de la educacin.
La orientacin para el trabajo productivo
debe hacerse en el marco de respeto a la
naturaleza.
La paz se concibe como un estado de con-
ciencia, como una forma de vivir en armo-
na con uno mismo, los dems y el universo.
44
Es armonizar con el cosmos, la mente, el
espritu y el corazn. Esa gran paz se vincu-
la con el ser, estar bien y sentirse bien, lo
cual pasa por la satisfaccin de las necesi-
dades psicobiosociales de las personas, so-
bre la base de la solidaridad, la equidad y la
justicia. La formacin para una cultura de
paz es otra de las misiones de la educacin.
C. Fines de la educacin en Guatemala
El perfeccionamiento y desarrollo integral
de la persona humana y de sus Pueblos
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka.
La valoracin de la familia como ncleo b-
sico social y como primera y permanente
instancia educativa.
El conocimiento, valoracin y desarrollo de
las culturas de la nacin y la cultura uni-
versal.
La contribucin al anlisis crtico de la rea-
lidad para la resolucin de problemas, el
impulso del desarrollo integral sostenible,
el abatimiento de la pobreza y el mejora-
miento de la calidad de vida de toda la po-
blacin.
El fortalecimiento de la autoestima e iden-
tidad de la persona y cada uno de sus Pue-
blos y de la nacin.
El fomento de la convivencia pacfica y ar-
moniosa entre los Pueblos, fundamentada
en la inclusin, tolerancia, solidaridad,
2
4

respeto, igualdad, equidad y enriqueci-
miento mutuo; que elimina toda manifes-
tacin discriminatoria.
La formacin poltica, cvica y ciudadana
para la participacin y el ejercicio demo-
crtico, la cultura de paz, el respeto y la
defensa de los derechos humanos.
La interiorizacin y prctica de valores, ac-
titudes y comportamientos ticos, respon-
sables y comprometidos en la defensa y de-
sarrollo del patrimonio natural y cultural.
D. Objetivos de la educacin
Reflejar y responder a las caractersticas,
necesidades y aspiraciones de un pas mul-
ticultural, multilinge y multitnico, res-
petando, fortaleciendo y enriqueciendo
la identidad personal y la de sus Pueblos,
como sustento de la unidad en la diversi-
dad.
Proveer una slida formacin tcnica, cien-
tfica y humanista como base fundamental
para la realizacin personal, el desempeo
en el trabajo productivo, el desarrollo de
cada Pueblo y el desarrollo nacional.
Contribuir a la sistematizacin de la tra-
dicin oral de las culturas de la nacin,
como base para el fortalecimiento endge-
no, que favorezca el crecimiento propio y
el logro de relaciones exgenas positivas y
provechosas.
2
5 45
Diseo de la Reforma Educativa
Conocer, rescatar, respetar, promover,
crear y recrear las cualidades morales,
espirituales, ticas y estticas de los Pue-
blos guatemaltecos.
Fortalecer y desarrollar los valores; las
actitudes de pluralismo y de respeto a la
vida, a las personas y a los Pueblos con sus
diferencias individuales, culturales, ideo-
lgicas, religiosas y polticas; as como
promover e instituir en el seno educativo
los mecanismos para ello.
Infundir el respeto y la prctica de los de-
rechos humanos, la solidaridad, la vida en
democracia y cultura de paz, el uso res-
ponsable de la libertad y el cumplimiento
de las obligaciones, superando los intere-
ses individuales en la bsqueda del bien
comn.
Formar una actitud crtica, creativa, pro-
positiva y de sensibilidad social, para que
cada persona conciente de su realidad
pasada y presente, participe en forma ac-
tiva, representativa y responsable en la
bsqueda y aplicacin de soluciones jus-
tas a la problemtica nacional.
Formar la capacidad de apropiacin cr-
tica y creativa del conocimiento, de la
ciencia y tecnologa indgena y occiden-
tal; en favor del rescate y la preservacin
del medio ambiente y del desarrollo inte-
gral sostenible.
Diseo de la Reforma Educativa
Reflejar y reproducir la multietnicidad del
pas en la estructura del sistema educa-
tivo, desarrollando mecanismos de par-
ticipacin y representacin de los cuatro
Pueblos guatemaltecos en los diferentes
niveles educativos.
Generar y llevar a la prctica nuevos mo-
delos educativos que respondan a las ne-
cesidades cambiantes de la sociedad y su
paradigma de desarrollo.
E. Imagen objetivo
La imagen objetivo orienta la construccin
de la sociedad, Estado y sistema educativo
guatemaltecos. Provee los criterios necesa-
rios para la toma de decisiones en la plani-
ficacin y programacin de las acciones, la
asignacin de recursos, el monitoreo de la
ejecucin, la evaluacin de resultados y el
seguimiento.
1. La Sociedad Guatemalteca
La sociedad guatemalteca es justa, de-
mocrtica, participativa y pluralista. Es una
sociedad cultural, lingstica y tnicamente
diversa, integrada por cuatro Pueblos con
culturas e identidad propia y diferenciada:
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka. Es una socie-
dad en la cual:
Todas las personas participan conciente
y activamente en la consecucin del bien
comn y el mejoramiento de la calidad de
vida individual, comunal y social de sus
miembros.
46
Se respeta y fomenta el pluralismo cultu-
ral, ideolgico, poltico y religioso, el di-
logo y la comunicacin; y se hacen reales
los principios de subsidiaridad, solidaridad,
igualdad y paz como fruto de la justicia.
Todas las personas y Pueblos gozan plena-
mente de los derechos humanos y liberta-
des fundamentales y cumplen con sus obli-
gaciones, sin obstculos ni discriminacin.
Las relaciones entre las personas, organi-
zaciones y Pueblos se realizan en forma
armnica, con equidad y respeto, enfati-
zando la convivencia intra e intercultural;
la prctica democrtica; el goce, respeto
y ejercicio de los derechos humanos indivi-
duales y colectivos; la cultura de paz y el
bien comn.
Todos los guatemaltecos respetan y valo-
ran la dignidad de la persona, la niez, la
juventud, la familia y la comunidad y con-
tribuyen solidariamente a su desarrollo.
Se contribuye a lograr un desarrollo soste-
nible utilizando adecuadamente la ciencia
y tecnologa indgena y occidental, valo-
rando las diversas formas de trabajo y for-
mando a las personas para realizarlo con
calidad y eficiencia.
Se respeta, se promueve y se hace realidad
el ejercicio de la autodeterminacin inter-
na de los Pueblos.
2
6

Todos los guatemaltecos tienen la oportu-
nidad de un trabajo digno, gozan de los be-
neficios de vivir en sociedad y encuentran
condiciones para su plena realizacin como
seres humanos.
Se reconoce un lugar digno y apreciado a
cada comunidad tnica y a cada Pueblo.
Hay representacin y participacin, en plan
de igualdad, de todos los Pueblos Indgenas
y no indgenas en la toma de decisiones en
la vida poltica del pas, sin discriminacin
de ninguna clase. Esta representacin y
participacin est institucionalizada en los
niveles local, regional, nacional e interna-
cional.
Se evidencian conductas y actitudes de
valoracin positiva, solidaridad y no dis-
criminacin hacia todos los Pueblos indge-
nas y no indgenas, particularmente hacia
la mujer. Existen y se aplican mecanismos
de prevencin y sancin para las conductas
discriminatorias.
Se valoran las races histricas multicultu-
rales de todos los Pueblos, se promueve la
prctica de los valores de sus culturas y se
fortalece su identidad cultural y la identi-
dad nacional.
Se satisfacen las necesidades materiales y
espirituales de los diferentes Pueblos que
la conforman. Todos los guatemaltecos tie-
2
7 47
Diseo de la Reforma Educativa
nen satisfechas sus necesidades bsicas. No
existe poblacin en situacin de extrema
pobreza.
Se reconoce a la educacin como uno de los
medios fundamentales para la transmisin
y fortalecimiento de los valores culturales
y democrticos, el desarrollo de la cultura
de paz, la bsqueda del crecimiento eco-
nmico y el bien comn.
2. El Estado Guatemalteco
El Estado de Guatemala es la organizacin
poltica y jurdica de sus ciudadanos y de sus-
pueblos. Busca la consecucin del bien comn;
la satisfaccin de las necesidades materiales y
espirituales de todos sus integrantes; la auto-
rrealizacin personal, comunitaria y nacional;
y la participacin y convivencia con otros pa-
ses en el plano internacional, aportando va-
lores culturales y espirituales, conocimientos
cientficos y tecnolgicos para el progreso de
la humanidad.
Se caracteriza por ser un Estado de legali-
dad, de derecho y de justicia; multitnico,
pluricultural, plurilinge, democrtico, re-
presentativo y pluralista. Est estructurado
con un gobierno central, gobiernos e insti-
tuciones y dependencias descentralizadas y
regionalizadas, que atienden los diferentes
mbitos de la vida nacional.
Cuenta con la legislacin y la normativa
necesarias para consolidar el Estado de de-
Diseo de la Reforma Educativa
recho. Ha erradicado toda forma de dis-
criminacin y ha derogado todas las leyes
con implicaciones discriminatorias hacia
los Pueblos indgenas y no indgenas, las
mujeres y otros sectores de la sociedad;
y divulga ampliamente los derechos de los
Pueblos por la va de la educacin, los me-
dios de comunicacin y otras instancias.
Ha asumido la responsabilidad de desarro-
llar, con la participacin y representacin
de los Pueblos indgenas y ladino, una ac-
cin coordinada y sistemtica para dar a
conocer, proteger y garantizar el goce de
los derechos individuales y colectivos, as
como el cumplimiento de sus obligacio-
nes.
Apoya el protagonismo, la direccin y de-
sarrollo integral de los Pueblos Maya, Ga-
rfuna, Xinka y Ladino. Elimina los obst-
culos al ejercicio de este derecho y toma
las medidas legislativas y administrativas
necesarias para fortalecer el desarrollo
cultural en todos los mbitos, asegurando
la participacin de todos, especialmente
de los indgenas, en las decisiones relati-
vas a la planificacin de programas y pro-
yectos mediante sus organismos e institu-
ciones propias.
Consulta con los Pueblos y poblacin gua-
temalteca mediante procedimientos ade-
cuados y a travs de entidades represen-
tativas, cada vez que encamina medidas
48
legislativas o administrativas que les afec-
tan directamente.
Ha formulado y ejecuta medidas definidas
para la eliminacin de la pobreza, para
asegurar un nivel adecuado de calidad de
vida para todos los guatemaltecos y garan-
tizar que no existan diferencias socioeco-
nmicas profundas entre los habitantes.
Las instituciones gubernamentales apli-
can polticas y estrategias acordes con la
cultura y tradiciones de su poblacin, par-
ticularmente la de los Pueblos indgenas,
y recurren a traducciones escritas y a la
utilizacin de idiomas indgenas en los me-
dios de comunicacin masiva.
 Las instituciones gubernamentales formu-
lan participativamente, planes de desa-
rrollo nacional que corresponden a las ca-
ractersticas y necesidades de desarrollo
integral y sostenible de todos los Pueblos y
actores sociales del pas. Los resultados de
la evaluacin son tomados en cuenta como
normas fundamentales para el seguimiento
de las actividades de desarrollo.
Se ha regionalizado y descentralizado la ad-
ministracin de los servicios sociales, en es-
pecial los de educacin, salud y cultura de los
Pueblos indgenas y no indgenas; se ofrecen
y se entregan de conformidad con criterios
lingsticos y culturales, entre otros.
2
8
 Diseo de la Reforma Educativa

Existen disposiciones legales, instituciona- Se cuenta con una agenda de cooperacin
les y administrativas para preservar, pro- nacional e internacional comprometida
mover y difundir las culturas e idiomas in- con la Reforma Educativa. El Ministerio de
dgenas; y para promover el desarrollo y la Educacin y otras entidades velan porque
prctica de las mismas en diversos ambien- a partir del Diseo de Reforma Educativa,
tes, particularmente en acciones y contex- todos los proyectos y convenios con finan-
tos educativos. ciamiento interno y externo, respondan a
lo establecido en el mismo. En los conve-
El cumplimiento del diseo de Reforma nios suscritos despus de la aprobacin del
Educativa es un proyecto nacional y sus diseo, se han priorizado las acciones vin-
polticas son asumidas como polticas de culadas a la reforma educativa.
Estado.
Los gobiernos que representan al Estado,
Ha priorizado, asegurado e incrementado el han tomado medidas y han firmado acuerdos
financiamiento del Sector Educacin y del internacionales que facilitan los contactos y la
Ministerio de Educacin, para la ejecucin cooperacin entre Pueblos indgenas de dife-
de la Reforma Educativa y cumple con su rentes pases en las esferas econmica, social,
obligacin de facilitar el acceso de sus ha- cultural, espiritual y ambiental.
bitantes (nios y nias, jvenes y adultos)
a una educacin integral, culturalmente 3. El Sistema Educativo Guatemalteco
apropiada, de cali- El sistema educativo
dad en sus distintos guatemalteco compren-
niveles y modalida-
Los gobiernos que representan de el conjunto de ins-
des; de acuerdo con al Estado, han tomado medidas tituciones que realizan
la naturaleza multi- y han firmado acuerdos acciones educativas or-
tnica, multilinge y ganizadas en subsiste-
internacionales que facilitan
multicultural del pas mas, sectores, niveles,
y lo preceptuado por los contactos y la cooperacin ciclos, programas y pro-
la Constitucin Polti- entre Pueblos indgenas yectos de acuerdo con
ca de la Repblica y orientaciones a nivel
de diferentes pases en
otras leyes conexas. nacional. Es regionaliza-
La educacin impar-
las esferas econmica, do, descentralizado, in-
tida por el Estado es social, cultural, espiritual y tercultural y responde a
gratuita. ambiental. las necesidades y carac-
tersticas ambientales,

2
9 49
Diseo de la Reforma Educativa

sociales, lingsticas, culturales y polticas de con pertinencia cultural y lingstica.

la poblacin del pas.
Es un sistema en el cual:
Se ofrece una formacin integral que
interrelaciona principios, valores ticos
y morales, conocimientos, actitudes,
comportamientos, habilidades, destre-
zas, y prcticas.
Se ha reformado la Constitucin Poltica de
la Repblica; se han revisado y adecuado
la legislacin educativa y leyes conexas; y
se han formulado y reglamentado nuevas
leyes, de acuerdo con los requerimientos
dinmicos de la Reforma Educativa. Dicha
legislacin se cumple efectivamente.

Se contribuye al fortalecimiento y la Se ha reestructurado la educacin pbli-

prctica de la democracia participativa, ca y privada y se ha definido la interre-
los derechos humanos, el dilogo, la so- lacin entre ambas, para que respondan
lucin pacfica de conflictos, la no dis- a las demandas educativas del pas y sus
criminacin, el consenso y el respeto al caractersticas socioeconmicas, tnicas y
disenso y una cultura de paz. culturales.
Se sustenta en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en los convenios inter- En el Ministerio de Educacin los niveles de
nacionales suscritos por el pas, la legis- direccin y decisin son compartidos con
lacin educativa y su reglamentacin y equidad, por indgenas y ladinos, hombres
otras normativas ne- y mujeres, formados y
cesarias para la rea- capacitados para el efec-
lizacin de los obje- En el Ministerio de Educacin to, bajo el principio del
tivos educativos, los poder compartido.
los niveles de direccin
cuales se cumplen
consistente y per- y decisin son compartidos Existen y funcionan
manentemente. con equidad, por indgenas mecanismos eficientes
y ladinos, hombres y que garantizan el ejerci-
El ejercicio del de- cio del derecho de todos
mujeres, formados y capacitados los Pueblos a participar
recho constitucio-
nal y humano a la para el efecto, bajo activamente en la toma
educacin es una el principio de decisiones educativas
realidad para todos a nivel local, municipal,
del poder compartido.
los guatemaltecos, departamental, regional
la que se desarrolla y nacional. Para ello, se

2
50 0

han institucionalizado los mecanismos de con-
sulta y participacin con los representantes de
las comunidades y organizaciones indgenas y
no indgenas del pas.
Se han formulado y se aplican medidas
educativas para detectar y erradicar pre-
juicios y estereotipos, y cualquier forma
de discriminacin y racismo en las relacio-
nes interpersonales e interinstitucionales
en el proceso educativo y en los textos y
materiales didcticos, fortalecindose as
la naturaleza pluricultural del pas.
Se otorga a las comunidades y familias un
papel protagnico en la formulacin de
planes, programas y proyectos locales de
educacin, del calendario escolar y en la
propuesta de nombramiento y remocin de
maestros, a fin de responder a sus necesi-
dades.
Se facilitan procesos que responden a los
intereses, necesidades y problemas de la
comunidad, a travs del cuestionamiento,
la reflexin, la creacin, la conciencia cr-
tica y capacidad propositiva.
Asegura la alta calidad de los procesos
educativos escolares y extraescolares, y
su equiparacin, propiciando la superacin
profesional, humanstica, tecnolgica y
cientfica.
Funcionan programas con mecanismos de
2
! 51
Diseo de la Reforma Educativa
articulacin multisectoriales, que garanti-
zan la formacin de los recursos humanos
con calidad y en la cantidad que se requiere
para las transformaciones establecidas en
el desarrollo de la Reforma Educativa y la
satisfaccin de demandas de personal deri-
vados del cumplimiento de los Acuerdos de
Paz y las necesidades de desarrollo del pas.
Los procesos de formacin de personal es-
tn estrechamente vinculados a la investi-
gacin en educacin integral y el desarrollo
de los servicios educativos y con los cono-
cimientos que demanda una sociedad cam-
biante.
Los sectores pblico y privado coordinan
esfuerzos en materia de incentivos, inver-
siones y adecuacin de contenidos curri-
culares para la formacin de recursos hu-
manos. Estos reciben capacitacin en los
campos de adaptacin a los cambios per-
manentes de la ciencia y la tecnologa, el
liderazgo, el trabajo en equipo, la solucin
de problemas y la toma de decisiones. El
personal formado es emprendedor, proac-
tivo y propositivo.
Los sectores pblico y privado anan es-
fuerzos para apoyar la difusin y capaci-
tacin de la innovacin tecnolgica, la ad-
ministracin empresarial y la aplicacin de
informtica.
El pas cuenta con recursos humanos pro-
Diseo de la Reforma Educativa
ductivos y competitivos que satisfacen las
necesidades econmicas del pas y aprove-
chan las oportunidades de globalizacin.
La economa guatemalteca se ha abierto al
mercado mundial y mantiene una posicin
en el mismo, incidiendo positivamente en
el mejoramiento de la calidad de vida de
su poblacin.
El personal que trabaja en cualquier subsec-
tor, subsistema o nivel educativo tiene un
profundo sentido de respeto a la identidad
cultural, de solidaridad y de responsabili-
dad social. Tiene una slida competencia
cientfica, tcnica y humanista; capacidad
e iniciativa para enfrentar los problemas
educativos y de su propia prctica, con ac-
titud crtica y reflexin; y se involucra en
procesos de educacin permanente.
Se promueve de manera integral, planifi-
cada y con participacin de la comunidad,
actividades deportivas, recreativas y cultu-
rales, sin afectar el tiempo destinados a los
aspectos acadmicos.
Se fomenta el crecimiento econmico y el
desarrollo integral a travs de una educa-
cin socialmente productiva.
Los establecimientos privados cumplen con
los criterios establecidos por el Ministerio
de Educacin para su funcionamiento. Su
currculo y contenidos programticos estn
acordes con los lineamientos de la Reforma
Educativa del pas, y respetan las caracte-
rsticas culturales, tnicas, lingsticas y so-
52
ciales de las comunidades en donde brindan
servicios educativos.
Las organizaciones no gubernamentales que
prestan servicios educativos escolares y no
escolares, al igual que los colegios privados,
cumplen con los requisitos establecidos le-
galmente para prestar sus servicios y los
mismos responden a las necesidades, inte-
reses y caractersticas sociales y culturales
de la poblacin que atienden.
El Ministerio de Educacin, las universida-
des, las organizaciones indgenas, los secto-
res pblico y privado y otros actores del sis-
tema educativo, contribuyen a la Reforma
Educativa y participan en ella, de acuerdo
con las necesidades de la poblacin.
Los medios de comunicacin social contri-
buyen en forma sistemtica a la educacin,
a la difusin de la cultura y divulgacin de
programas educativos y en los diferentes
idiomas de la nacin, fortaleciendo la iden-
tidad nica y nacional.
Se han puesto en marcha y funcionan or-
ganizaciones multisectoriales para la re-
forma educativa, tales como el Consejo
Tcnico Nacional, as como una auditoria
social representativa de todos los Pueblos
y sectores de la sociedad.
3.1 El Currculo
Responde a los lineamientos de la Reforma
2
 Diseo de la Reforma Educativa

Educativa y a las caractersticas y necesida- igual que el castellano en las regiones de

des de cada Pueblo guatemalteco; incluye y cada comunidad lingstica.
valora su historia, conocimientos y tcnicas,
e incorpora sus valores y sus aspiraciones so- Se han generalizado e impulsado expe-
ciales, polticas, econmicas y culturales. riencias de educacin indgena y opciones
multi e interculturales para la poblacin
Contribuye a mejorar las condiciones so- indgena, que tambin favorecen a la po-
cioeconmicas de vida de las comunida- blacin ladina.
des a travs del desarrollo de valores,
contenidos y mtodos de su cultura; y a En los procesos educativos en los diferen-
travs de la innovacin tcnica, cientfi- tes idiomas del pas, se promueve un mul-
ca y organizacional, en un marco de tica tilingismo aditivo.
social y ambiental.
Se ha eliminado el racismo y la discrimi-
Integra concepciones educativas de los nacin por uso de idiomas y trajes ind-
Pueblos indgenas y no indgenas, segn genas y por otras causas en toda accin
su especificidad, y sus componentes filo- educativa.
sficos, cientficos, artsticos, pedaggi-
cos, histricos, polticos y sociales. La educacin escolar y extraescolar de-
sarrolla en los educandos guatemaltecos co-
Los programas educativos incluyen conte- nocimientos, destrezas, actitudes y aptitudes
nidos que fortalecen que les permiten parti-
la unidad nacional El curculo responde a cipar plenamente, en
y el respeto a la di- igualdad de condiciones
los lineamientos de la Reforma
versidad cultural, el y oportunidades, en la
desarrollo sosteni- Educativa y a las caractersticas vida de su propia comu-
ble, la democracia, y necesidades de cada Pueblo nidad y del pas.
la cultura de paz, la guatemalteco; incluye y valora
ciencia y la tecnolo- Se valoriza y se hace
su historia, conocimientos y
ga. realidad el estudio y
tcnicas, e incorpora sus valores conocimiento de los
Los idiomas indge- y sus aspiraciones sociales, idiomas indgenas
nas son medios de en todos los niveles
polticas, econmicas
enseanza y objeto y modalidades de la
de aprendizaje al y culturales. educacin.

2
# 53
Diseo de la Reforma Educativa
Se brinda orientacin hacia comportamien-
tos no violentos y se fomenta el desarro-
llo de normas de disciplina consensua-
das entre padres de familia y maestros.
Los educadores, los textos y los materiales
didcticos enfocan la naturaleza pluricul-
tural y multitnica de la sociedad guate-
malteca y la historia de sus Pueblos con
equidad, exactitud y objetividad.
Se favorece el intercambio entre escuelas,
estudiantes y maestros, mediante activida-
des, como pasantas y visitas, con el objeto
de fomentar el conocimiento y solidaridad
mutua entre los guatemaltecos. Tambin
se favorece el equipamiento y uso de los
medios de comunicacin en los centros
educativos con el mismo objetivo.
Se cuenta con centros educativos, ambien-
tal, social y culturalmente pertinentes,
debidamente equipados y con un promedio
de nmero de educandos por docente que
asegura la calidad del aprendizaje.
En todos los centros educativos se promue-
ve una formacin cvica y ciudadana.
3.2 Cobertura
El sistema educativo asegura el acceso de
todos los habitantes del pas a la educa-
cin bilinge, multilinge, multicultural
e intercultural. Ofrece educacin maya y
modalidades educativas de otros Pueblos
indgenas.
54
Todos los nios, nias y jvenes de las comu-
nidades y Pueblos estn cubiertos adecuada
y permanentemente por los subsistemas es-
colar y extraescolar, a travs de diferentes
modalidades, de acuerdo con el nivel de
estudio que les corresponde. A los adultos
tambin se les ofrecen oportunidades edu-
cativas de educacin formal y no formal.
Los programas de alfabetizacin en idiomas
matemos indgenas y en castellano cubren
a toda la poblacin analfabeta, logrndo-
se una reduccin sustancial en el ndice de
analfabetismo del pas.
Existen estrategias y programas, tales
como becas y crditos educativos, para
promover la incorporacin, permanencia y
promocin en el sistema educativo, de la
poblacin en general, y de los indgenas,
mujeres y ladinos de escasos recursos en
particular. Su distribucin y otorgamiento
es equitativo.
Se han creado centros alternativos de edu-
cacin, para la formacin de educadores y
tcnicos en diferentes reas de produccin
en todas las regiones lingsticas.
Las universidades han reformado su siste-
ma educativo, se han descentralizado y
regionalizado, y ofrecen servicios y moda-
lidades educativas de alta calidad y cultu-
ralmente pertinentes, en reas urbanas y
rurales, con cobertura nacional.
2
$

Estn funcionando la Universidad Maya y
otros centros de estudios superiores indge-
nas, formando profesionales indgenas y no
indgenas para el pas, con financiamiento
estatal.
El Consejo Nacional de Educacin Maya
-CNEM y organizaciones garfuna y xinka
afines se han fortalecido tcnica y polti-
camente y contribuyen a la orientacin y
desarrollo de la educacin indgena.
3.3 Los Educadores
Son facilitadores de la formacin de ciuda-
danos con visin poltica para la construc-
cin de la democracia, en condiciones plu-
ralistas, pluriculturales y multitnicas.
Propician un ambiente democrtico, de en-
seanza-aprendizaje, respetuoso de los de-
rechos humanos y de la diversidad cultural,
y relaciones interpersonales basadas en el
respeto mutuo.
Propician un ambiente estimulante para el
aprendizaje, centrado en el educando y su
cultura, facilitan el anlisis crtico, la ex-
presin de la opinin personal y la creati-
vidad.
Promueven el desarrollo de actividades es-
colares y extraescolares vinculadas con te-
mas significativos para la vida, el desarro-
llo, el trabajo y la cultura.
2
% 55
Diseo de la Reforma Educativa
Desarrollan con sus estudiantes, proyectos
que mejoran la calidad de la enseanza-
aprendizaje y promueven el desarrollo co-
munitario.
Aplican metdologas didcticas y materia-
les actualizados, participativos y apropia-
dos para contextos multilinges y pluricul-
turales.
Promueven y facilitan espacios educativos
para que los miembros de las comunidades
participen compartiendo sus experiencias
en el proceso educativo.
Se interesan y se preocupan por su forma-
cin, actualizacin y superacin profesional
constante.
Estn compenetrados del proceso de refor-
ma educativa, mantienen una actitud de
apertura hacia nuevas opciones e impulsan
procesos de cambio.
Tienen capacidad para trabajar en equipo
con autoridades y miembros de la comuni-
dad.
Estn orgullosos de su propia identidad cul-
tural y respetan la identidad cultural de los
dems.
3.4 Los padres y las madres de familia
Ejercen el derecho de escoger la educa-
cin que se imparte a sus hijos e hijas me-
Diseo de la Reforma Educativa

nores adentro y afuera de la familia. La mocin de sus maestros, y en los distintos

familia es fuente de educacin.
Se han organizado de manera pluralista y re-
presentativa, participan en la toma de deci-
siones y contribuyen en la elaboracin, pues-
ta en marcha y evaluacin, de los planes,
programas y proyectos educativos locales.
Colaboran coordinadamente con los edu-
cadores y otros miembros de la comunidad
en el proceso de enseanza-aprendizaje,
compartiendo sus valores, conocimientos,
experiencias y habilidades.
Inculcan a sus hijos, principios y valores ti-
cos y morales universales y propios de su
cultura.
Fomentan en la familia el respeto a las per-
sonas y a los Pueblos,
aspectos de los servicios de educacin y
capacitacin personales y comunitarios, a
fin de responder a las necesidades e inte-
reses de las comunidades.
3.5 Los educandos
Son el centro del proceso de enseanza-
aprendizaje:
Tienen acceso a la informacin tcnica,
cientfica y cultural, indgena y occiden-
tal, a travs de diferentes medios; y a la
formacin tcnica y profesional calificada.
Se manifiestan permanentemente dispues-
tos a investigar y a aprender de sus expe-
riencias y de las de otros.
Si son indgenas, aprenden a leer y es-
cribir en su propio idioma, dentro de su
contexto cultural y en

Los docentes en Guatemala

sin discriminacin de
ninguna clase.
Garantizan la incorpo-
racin y permanencia
de sus hijos e hijas en
el sistema educativo.
Son protagonistas en
la definicin de conte-
nidos programticos,
calendario y horario
escolar en la propues-
ta, contratacin y re-
castellano.
son ms jvenes que en Los ladinos tienen
otros pases de la Amrica oportunidad y ac-
ceso para aprender
Latina, lo que indica que las
idiomas indgenas.
posibilidades de recambio
sern graduales. En su mayora Se forman como ciu-
son hispanohablantes, en dadanos que se orga-
nizan para contribuir
circunstancias que se requieren
al mejoramiento de
ms profesores que hablen las la calidad de la edu-
lenguas indgenas. cacin y al ejercicio
democrtico:

2
56 &

- Conocen, respetan y valoran su propia cul-
tura y las otras culturas; mantienen rela-
ciones positivas y se sienten orgullosos de
ser guatemaltecos.
- Aprenden y practican mtodos de solucin
pacfica de conflictos, practican el con-
senso y respetan el disenso.
- Practican el mutuo respeto de las diferen-
cias culturales y personales, la tolerancia,
la solidaridad, la libertad y la coopera-
cin.
- Son crticos, analticos, reflexivos, res-
ponsables, solidarios, creativos, partici-
pativos, propositivos, constructivos, plu-
ralistas, democrticos y practicantes de la
cultura de paz.
- Piensan y acatan con sabidura en la toma
de decisiones, el compromiso, la accin y
el servicio.
- Tienen capacidad dialgica y analtica;
proponen alternativas para satisfacer ne-
cesidades y resolver la problemtica indi-
vidual, grupal y comunitaria.
- Cumplen con sus deberes y obligaciones,
hacen valer sus derechos, y valoran el bien
2
/ 57
Diseo de la Reforma Educativa
comn e individual.
- Actan con justicia; reconocen situaciones
de injusticia e inequidad social, poltica,
econmica, religiosa, tnica y de gnero, y
reaccionan para que dichas situaciones de
inequidad sean rectificadas.
- Dan lo mejor de s mismos para mejorar el
nivel y la calidad de vida de su familia y de
su comunidad.
- Tienen la preparacin para enfrentar ade-
cuadamente los retos del mundo cambian-
te; son innovadores, reflexivos, responsa-
bles, crticos y futuristas.
- Son capaces de analizar crticamente las
demandas del medio tecnolgico, cientfi-
co y humanstico; y de responder a ellas
oportuna, eficiente y adecuadamente.
- Son respetuosos y promotores de la vida,
de la unidad en la diversidad, y del plura-
lismo.
- Usan racionalmente la naturaleza, cono-
ciendo su ambiente y conviviendo en su
evolucin y dinmica, como parte de ella,
no para dominarla, sino para beneficio de
todos.
 Mejorar las inversiones en educacin pblica en
Guatemala tiene como prerrequisito fundamental que
la distribucin de recursos se oriente por principios de
equidad y solidaridad
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).

2
$
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 3
Marco conceptual
A. Concepto, fines y objetivos de la Re- La contribucin para hacer realidad el pro-
forma Educativa yecto poltico de la nacin pluricultural,
multitnica y plurilinge.
En este captulo se presenta la definicin de los
conceptos fundamentales de Reforma Educativa, El fortalecimiento de la participacin y re-
la caracterizacin de dicho proceso en el caso de presentacin, en forma sostenida y com-
Guatemala y los fines y objetivos que orientan su prometida de todos los guatemaltecos
desarrollo. particularmente los educadores, e institu-
ciones, en la transformacin del sector y
1. Concepto sistema educativos.
La Reforma Educativa de Guatemala es un pro-
ceso poltico, cultural, tcnico y cientfico que se El acceso efectivo de toda la poblacin,
desarrolla de manera integral, gradual y perma- particularmente la que ha sido postergada,
nente e implica transformaciones profundas del a una educacin de calidad con pertinencia
sector y sistema educativos, de la sociedad y del cultural y lingstica, asegurando su per-
Estado. manencia y promocin exitosa dentro del
sistema educativo.
2. Fines
La elevacin de la toma La reforma educativa busca El desarrollo de un
de conciencia de la so- sector educativo
transformar participativamente
ciedad sobre la impor- fortalecido adminis-
tancia de la educacin el actual sistema y sector trativa, financiera,
en el mejoramiento de educativos para que respondan tcnica y legalmente
la calidad de vida de a las necesidades, aspiraciones para la consecucin
los guatemaltecos y la de los principios, fi-
y caractersticas de cada uno
transformacin conse- nes y objetivos de la
cuente del Estado. de los Pueblos del pas y a las educacin.
exigencias tecnolgicas
La formacin de ciu- 3. Objetivos
y productivas del desarrollo
dadanos para la cons- Transformar partici-
truccin de la paz y la integral nacional. pativamente el actual
democracia. sistema y sector educa-

2
) 59
Diseo de la Reforma Educativa
tivos para que respondan a las necesidades,
aspiraciones y caractersticas de cada uno de
los Pueblos del pas y a las exigencias tecno-
lgicas y productivas del desarrollo integral
nacional.
Ampliar los servicios educativos en todos
los niveles educativos para garantizar edu-
cacin a todos los guatemaltecos.
Establecer un sistema educativo multicultu-
ral, intercultural y multilinge concordante
con una regionalizacin y descentralizacin
sobre bases lingsticas, culturales, econ-
micas y ambientales.
Organizar un sector y sistema educativo na-
cional, capaz de renovarse y de mejorar su
calidad permanentemente para satisfacer
sus necesidades cambiantes de aprendizaje
y desarrollo de la poblacin.
Mejorar las condiciones de trabajo del ma-
gisterio nacional, reconociendo su trabajo
eficiente con incentivos econmicos, socia-
les y de superacin acadmica.
Fortalecer la gestin descentralizada, ase-
gurando la participacin y representacin
de los distintos Pueblos, sectores y actores
sociales y su compromiso con la misma.
Crear condiciones integrales para el desa-
rrollo y actualizacin permanente de re-
cursos humanos preparados y motivados
60
para contribuir en el proceso de Reforma
Educativa.
Capacitar a docentes, padres de familia, l-
deres comunitarios, sociedad organizada y
otros sectores de la poblacin para su efec-
tiva participacin en la implementacin de
la Reforma Educativa.
Crear las condiciones tcnicas y polticas
adecuadas para generar nuevos modelos
educativos, favorecer la innovacin y la
disposicin al cambio.
Asegurar la continuidad del proceso de la
Reforma Educativa, buscando elevar las
polticas educativas a polticas de Estado,
como prioridad en la agenda nacional.
Movilizar los recursos necesarios para la
implementacin de la transformacin del
sistema y sector educativos.
Estructurar el marco legal e institucional
que viabilice los cambios educativos, inclu-
yendo la Ley de Reforma Educativa.
B. Caracterizacin de la Reforma Educa-
tiva
1. La Reforma Educativa como proceso
La Reforma Educativa es un proceso amplia-
mente participativo y representativo que se-
construye gradualmente, en el tiempo y el es-
pacio, para lo cual requiere contar con etapas
y procedimientos, claramente establecidos, e
3
=

indicadores que permitan medir el grado de
avance. Como proceso, la reforma es un mo-
vimiento social programado, incluyente a nivel
de personas y pueblos, y articulado con los de-
ms procesos de transformacin social encami-
nados a la construccin del Estado plurilinge,
multitnico y pluricultural.
2. La Reforma Educativa es un proceso pol-
tico, tcnico, cientfico y cultural
Es poltico, porque requiere de la voluntad
y decisin por parte de los sectores y acto-
res de la sociedad civil, principalmente y de
los diferentes niveles de decisin del Estado,
lo cual ser visible a travs de acciones, tales
como el compromiso y respaldo al proceso de
Reforma Educativa, asignacin y adecuacin
de presupuesto y recursos para la reforma y
la educacin; la apertura de espacios para la
participacin y representacin legtima de los
diferentes Pueblos guatemaltecos en la nueva
estructura de la administracin educativa; y la
apropiacin y cumplimiento de lo preceptuado
en la Constitucin poltica, los compromisos
establecidos en este diseo y los Acuerdos de
Paz. Adems, promueve la transformacin de
la sociedad y del Estado sobre la base de la in-
clusin, el consenso social, la consulta perma-
nente, el pluralismo, la equidad, la tolerancia
y la solidaridad.
Es tcnico y cientfico, porque se fundamenta
en la investigacin y el desarrollo sistemtico
de nuevos conocimientos, ciencia y tecnologa
indgena y occidental, para la transformacin
3
1 61
Diseo de la Reforma Educativa
del sistema educativo, y la elaboracin e im-
plementacin de nuevas opciones pedaggicas
adecuadas al contexto pluritnico, multilin-
ge, pluricultural y el desarrollo integral de
Guatemala.
Es cultural, porque busca que toda accin
educativa tenga pertinencia cultural, con-
tribuyendo al desarrollo de la cultura propia
del educando -sea Maya, Ladino, Garfuna o
Xinka-, revitalizndola y promoviendo el cono-
cimiento, respeto y valoracin de las culturas
de la nacin y la cultura universal, y fortale-
ciendo la unidad en la diversidad.
3. Es un proceso integral, gradual y perma-
nente
Es integral, porque exige cambios profundos
y articulados en todas las dimensiones, modali-
dades y niveles del sector y del sistema educa-
tivo. Implica asimismo, transformaciones pol-
ticas, jurdicas, financieras y administrativas.
Es gradual, porque sobre la base del diseo,
la Reforma se construye progresivamente a
travs de etapas, concretando cambios estruc-
turales y sistemticos que por su complejidad,
requieren de un esfuerzo sostenido a mediano
y largo plazo.
Es permanente, porque requiere de un es-
fuerzo continuo de superacin, mejoramien-
to, seguimiento y auditoria social. Adems, la
Reforma debe realizarse permanentemente,
para responder a la realidad cambiante.
Diseo de la Reforma Educativa
4. Es un proceso flexible, evaluable, futuris-
ta, factible y acumulativo
Es flexible, porque se enriquece con los re-
sultados de las consultas y evaluaciones gra-
duales y se adapta a los ritmos, economa y
cultura locales. Se ajusta de acuerdo con los
resultados de las investigaciones educativas,
y est abierto a las aportaciones de la partici-
pacin comunitaria.
Es evaluable, porque cuenta con indica-
dores educativos y sociales que permiten un
seguimiento permanente del avance de las
etapas de implementacin de sus programas y
logro de metas establecidas. Adicionalmente,
su proceso es constantemente verificado por
una amplia auditoria social.
Es futurista, porque con fines, objetivos,
metas y acciones concretas, prev mejores
tcnicas para la reforma del proceso de en-
seanza aprendizaje, resuelve problemas del
presente y contribuye a construir el futuro a
corto, mediano y largo plazo. Coadyuva a ele-
var la calidad de vida de la poblacin guate-
malteca dentro de un mundo cada vez ms
globalizado; manteniendo, asegurando y de-
sarrollando la cultura del educando y la iden-
tidad nacional.
Es factible y viable, porque, sin limitar las
aspiraciones individuales y colectivas, genera
los medios y las condiciones financieras, tc-
nicas, polticas y jurdicas para el logro de sus
metas. Es acumulativo, porque no parte de
62
cero sino que toma en cuenta las experiencias
educativas anteriores, incorporando las leccio-
nes aprendidas.
C. Ejes de la Reforma Educativa
Los ejes se definen como: conceptos, princi-
pios, valores, habilidades e ideas fuerza que,
integrados, dan direccionalidad y orientacin a
la reforma del sistema y sector educativo. Son
cuatro los ejes: vida en democracia y cultura
de paz, unidad en la diversidad, desarrollo sos-
tenible, y ciencia y tecnologa.
1. Vida en democracia y cultura de paz
Este eje expone la interrelacin que existe
en toda sociedad entre el clima social, pol-
tico, econmico y cultural; la naturaleza y
orientacin de sus instituciones y el desarrollo
integral de sus ciudadanos en igualdad de con-
diciones y oportunidades. Plantea tambin, la
necesidad de que en una sociedad democrti-
ca y de convivencia pacfica, haya congruencia
entre estos elementos.
En cuanto a la democracia como sistema de
vida, establece la interdependencia que existe
entre valores como la libertad, el pluralismo,
la igualdad, la tolerancia, la solidaridad, la
equidad, el respeto mutuo y la armona, y ob-
jetivos como el bien comn, la justicia social,
el poder compartido y la paz. Muestra tambin
que la participacin y la representacin plura-
lista en la toma de decisiones, la negociacin,
la bsqueda de consenso y respeto al disenso,
pero en todo caso el respeto y la cooperacin
3
2
 Diseo de la Reforma Educativa

entre personas y Pueblos, son las nicas prcti- y actividades para garantizar la participacin
cas que responden a los valores y objetivos de pluralista en todo sentido: de gnero, de edad,
la democracia real y participativa y garantizan de posicin social, de condicin tnica, lings-
una verdadera paz social. tica y cultural, de ideologa poltica y credo
religioso. Consecuentemente enfatiza la prio-
En cuanto al desarrollo de la persona y de ridad de promoverlos y garantizarlos legal e
la comunidad, enfatiza la necesidad de que institucionalmente.
exista una congruencia entre la sociedad y la
cultura democrtica y de paz, por un lado, y En este eje se articulan la cultura y la edu-
la persona democrtica y pacfica, por el otro. cacin, pues los procesos educativos permiten
No se puede constituir ni mantener una socie- conocer y valorar las diferentes culturas y for-
dad democrtica y de paz, sin desarrollar al mas de organizacin social del pas. A travs
mismo tiempo generaciones de personas plu- de estos procesos se fomenta la participacin
ralistas, solidarias, respetuosas y equitativas. ciudadana para formar a la persona democr-
Tampoco se puede garantizar un clima social, tica y se propicia la enseanza, el aprendiza-
cultural, democrtico y de paz, si las institu- je y la prctica del dilogo, del consenso, de
ciones que lo dinamizan no son ellas mismas la resolucin pacfica de conflictos, el juicio
pluralistas, solidarias, equitativas y respetuo- crtico; la autoestima, el conocimiento y la
sas, sobre todo en un pas interiorizacin de los va-
pluricultural, multitnico El eje vida en democracia lores democrticos, el
y multilinge. Un Esta- ejercicio de los derechos
y cultura de paz propicia
do democrtico legtimo humanos, la solidaridad
slo ser posible bajo ta- procedimientos y actividades y la autogestin y la au-
les condiciones. para garantizar la participacin todeterminacin al inte-
pluralista en todo sentido: de rior de los Pueblos.
Para ello, el eje pro- gnero, de edad, de posicin
picia escenarios de en- 2. Unidad en la diversi-
social, de condicin tnica,
cuentro social respetuoso dad
lingstica y cultural, de ideologa
de las diferencias indivi- Este eje integra la uni-
duales y colectivas, de poltica y credo religioso. dad y la diversidad del
comunicacin, de inte- Consecuentemente enfatiza pas y enfatiza el dere-
raccin participativa, de la prioridad de promoverlos y cho legtimo de que cada
protagonismo ciudadano garantizarlos legal persona y cada Pueblo
y comunitario. Asimismo, conozca, valore, respe-
e institucionalmente.
propicia procedimientos te y promueva su propia

3
3 63
Diseo de la Reforma Educativa
identidad y cultura y la de los otros Pueblos
guatemaltecos.
El eje responde a la realidad de Guatema-
la como un pas cultural, lingstica y tnica- dad tnica y de gnero.
mente diverso, conformado por cuatro Pue-
blos con cultura e identidad propia y diferen-
ciada: Maya, Ladino, Garfuna y Xinka; todos
ellos expresan la diversidad cultural del pas.
Esta diversidad debe constituirse en fuente de
orgullo y riqueza nacional y fundamento para
la construccin de un Estado-Nacin pluricul-
tural, caracterizado por la unidad, la paz, el
respeto a la identidad y el esfuerzo conjunto
hacia el desarrollo sostenible.
La unidad nacional se manifiesta en la viven-
cia de principios, valores y tradiciones comu-
nes que se enriquecen con las diferencias cul-
turales, como expresiones complementarias
de la fuerza, vitalidad y riqueza de sus Pue-
blos. La unidad en la diversidad se sustenta en
el respeto y ejercicio de los derechos sociales,
polticos, culturales, econmicos y espiritua-
les de todos los guatemaltecos en igualdad de
condiciones.
El sistema educativo es fin y medio para al-
canzar y reflejar la unidad en la diversidad y
contribuir a la construccin del pluralismo y al
fortalecimiento de la convivencia intertnica,
respetuosa y solidaria. Propicia la promocin
y el desarrollo cultural, impulsa la interaccin
participativa y pluralista (sin promover una
homogenizacin etnocntrica cultural). Debe
64
tambin crear y recrear la propia identidad y
el conocimiento y reconocimiento recprocos,
para consolidar una cultura de paz e impulsar
el desarrollo integral con justicia social y equi-
El eje tambin contribuye a la construccin
de una nacin, cuya principal riqueza es su
diversidad natural y cultural, en donde to-
dos los Pueblos guatemaltecos se relacionen
de manera equitativa, respetuosa y solidaria,
cuenten con igualdad de oportunidades y se
enorgullezcan de sus identidades particulares
y de su identidad guatemalteca.
Esto requiere autoidentificarse e identificar
a otros en un marco de relaciones equitativas,
de respeto y valoracin a las diferencias indi-
viduales y grupales. Requiere tambin un cam-
bio de mentalidad, de actitudes y de compor-
tamiento y un sentido acentuado de autoesti-
ma nacional y de orgullo de pertenencia a la
nacin guatemalteca.
3. Desarrollo integral sostenible
Desarrollo sostenible, es el mejoramiento
constante y progresivo de toda actividad hu-
mana en lo material, lo social, lo econmico,
lo educativo, lo poltico, lo cultural, lo arts-
tico y lo moral. Incluye todas las acciones e
instrumentos del Estado y de la sociedad para
el crecimiento y el desarrollo integral. Requie-
re tambin de una mejor distribucin de la ri-
queza, el uso racional de los recursos (fsicos,
tcnicos y financieros) y no comprometer el
3
4

bienestar de las futuras generaciones. Su defi-
nicin apunta a la construccin de un modelo
propio de desarrollo sostenible, con identi-
dad, econmicamente factible, polticamente
viable, ecolgicamente sustentable, humana-
mente aceptable, social y tnicamente justo y
culturalmente pertinente.
Este eje se relaciona con la eliminacin de la
pobreza, el cuidado de la salud y del ambien-
te. En sntesis, el mejoramiento de la calidad
de vida, en un marco de justicia, legalidad y
equidad social. Para ello se apoya en la edu-
cacin, formal y no formal, para el trabajo,
como una de las bases para sustentar acciones
que contribuyan al crecimiento econmico y
desarrollo integral.
La relacin entre la educacin y el trabajo
se visualiza en dos dimensiones: la socializa-
cin de nios y nias en la importancia, valo-
racin y ejercitacin del trabajo, sin privarle
de sus derechos como nios; y el desarrollo
de destrezas y habilidades productivas, des-
de la ms sencilla que pueden ejercitar los
nios, hasta los oficios y profesiones para los
jvenes y adultos, a nivel comunitario y na-
cional.
Tambin se vincula con el fortalecimiento
del Estado de derecho, la justicia, el respe-
to a los derechos humanos, la democracia, la
cultura de paz y la tica ambiental, contribu-
yendo adems a la sostenibilidad de las insti-
tuciones.
3
5 65
Diseo de la Reforma Educativa
El eje articula la educacin, la cultura y el
civismo con el crecimiento econmico, el de-
sarrollo integral, la equidad social y la solida-
ridad. Reconoce tambin la importancia de la
competitividad, previa igualdad en oportuni-
dades, y de la cooperacin basada en el cono-
cimiento y apropiacin crtica de la ciencia y
la tecnologa indgena y de punta; y el mejo-
ramiento de la eficiencia y eficacia como ac-
ciones fundamentales en el aprovechamiento
ptimo y proteccin de los recursos naturales.
Cobran importancia en este eje, el ejercicio
del derecho a la salud y al bienestar general
sustentados en el fortalecimiento de valores
hacia las personas, las culturas y los recursos
naturales.
Reconoce la importancia de la relacin del
ser humano con la naturaleza, resaltada en la
cosmovisin de los Mayas, Garfunas y Xinkas,
pues la sostenibilidad que se espera del desa-
rrollo, se concibe dentro de una visin centra-
da en personas, grupos y comunidades forma-
das para interactuar en forma responsable con
su ambiente social y natural.
4. Ciencia y tecnologa
Este eje fortalece uno de los fines de la edu-
cacin como es, el contribuir al perfecciona-
miento de la persona a travs de su formacin
integral que incluye la creacin y difusin del
conocimiento, el fortalecimiento de los valores
y el dominio de actitudes, destrezas y tcnicas
que contribuyen al desarrollo sostenible. Todo
ello en el marco de una tica de uso crtico y
Diseo de la Reforma Educativa

racional de la ciencia y la tecnologa para el sistematizacin, fortalecimiento, desarrollo,

bien comn. difusin y apropiacin crtica, como aporte a
la sociedad guatemalteca y al conocimiento
Se entiende por ciencia los esfuerzos siste- universal.
mticos que se realizan para explicar la reali-
dad y los logros obtenidos en ese conocimiento, Este eje propone un proceso permanente
a travs de la observacin y experimentacin de enseanza-aprendizaje para el ejercicio
controlada. La tecnologa, como consecuencia sistemtico del pensamiento cientfico, el es-
prctica de la ciencia, comprende tcnicas, tmulo a la creatividad, el desarrollo de la ca-
instrumentos y procedimientos utilizados por pacidad de aprender a aprender y emprender,
la sociedad para resolver problemas y satisfa- la autocrtica y la bsqueda continua de la ex-
cer necesidades. plicacin cientfica a los fenmenos naturales
y sociales; el anlisis y solucin de los proble-
La ciencia y la tecnologa son intrnsecas al mas y el desarrollo del pensamiento crtico;
ser humano y a los Pueblos para asegurarse un el dominio de los conocimientos, prcticas
desarrollo sostenible, en y actitudes necesarios
completa armona con para la investigacin y
la naturaleza. En Guate- Este eje propone un experimentacin cien-
mala, en especial, deben proceso permanente de tfica. Para ello, es im-
tambin ser instrumen- enseanza-aprendizaje para portante fortalecer los
tos que contribuyan a el ejercicio sistemtico del mecanismos o instancias
resolver la problemtica de registro, almacena-
pensamiento cientfico, el
nacional, elevar la pro- miento, difusin y prc-
ductividad y combatir la
estmulo a la creatividad, el tica de la ciencia y la
pobreza. desarrollo de la capacidad tecnologa.
de aprender a aprender y
La ciencia y la tec- emprender, la autocrtica y La importancia del eje
nologa occidental han la bsqueda continua de la para la educacin de
ocupado un lugar privi- los guatemaltecos, se
explicacin cientfica a los
legiado en la difusin y acenta en esta poca
aplicacin; sin embargo,
fenmenos naturales y sociales; caracterizada por cam-
existe un rico caudal de el anlisis y solucin de los bios tecnolgicos y cien-
ciencia y tecnologa in- problemas y el desarrollo del tficos acelerados, por
dgena que requiere pro- pensamiento crtico. el desarrollo de medios
cesos de recuperacin, avanzados de informti-

3
66 6

ca y comunicacin, y por la bsqueda cons-
tante de alternativas socioeconmicas que
permitan, a todos los guatemaltecos, una
mejor calidad de vida en un mundo globali-
zante.
D. reas de transformacin
La Reforma Educativa es un proceso que se
lleva a cabo en cada pas de acuerdo con sus
caractersticas y necesidades peculiares. En el
caso de Guatemala, por su historia y caracte-
rsticas particulares, se trata de una Reforma
integral del sistema y sector educativos, con
efectos de cambio estructural tanto dentro
como fuera del sistema. La magnitud del es-
fuerzo exigido para garantizar la equidad y
un mejor futuro para todos los guatemaltecos
reclama actuar de manera integral en todas
las reas identificadas y no slo en algunas de
ellas. A continuacin se enumeran y describen
en forma resumida, dichas reas.
1. rea tcnico pedaggica
Guarda relacin con las tendencias actuales
sobre los diversos aspectos tcnico-pedaggi-
cos en todos los niveles, estructuras y subsis-
temas del sector y sistema educativos. Asimis-
mo, con el anlisis de los problemas de calidad
educativa que se derivan de la situacin actual
del currculo, en particular de los programas
de educacin bilinge y sus sistemas de evalua-
cin, las metodologas de enseanza y modelos
innovadores, los materiales educativos, la falta
de investigacin pedaggica bilinge, as como eficiencia de cada uno de los niveles adminis-
su incidencia en la entrega del servicio educa-
3
7 67
Diseo de la Reforma Educativa
tivo a diferentes sectores de la poblacin, con
nfasis en Pueblos indgenas, mujeres, pobla-
ciones migrantes y rea rural.
Apunta a estudiar y resolver los problemas
en las carreras tcnicas y humansticas de los
niveles medio y superior, y su articulacin con
la educacin primaria y secundaria. Para ello,
propone propuestas en materia de orientacin
y descentralizacin curricular, pertinencia
cultural y lingstica del curriculum, mejora-
miento de la tecnologa educativa, diseo e
implementacin de sistemas de evaluacin,
materiales educativos, bibliotecas, centros y
redes de documentacin e informacin. Esto
destaca la necesidad de hacer proyecciones d
e la formacin y desarrollo de los recursos hu-
manos que el pas requiere a nivel tcnico, me-
dio y superior para responder a las necesidades
culturales, lingsticas de cada regin para el
desarrollo del pas.
2. rea administrativa
Se aplica al conocimiento d e la organizacin
y estructura administrativa del sector y siste-
ma educativos: los aspectos laborales; la for-
macin y desarrollo de los recursos humanos
en administracin educativa; la participacin,
autogestin, organizacin y estructura de cen-
tros educativos; los procedimientos y funcio-
nes administrativas; y el diseo y desarrollo
de sistemas de informacin. Aporta elementos
para definir la autonoma, responsabilidad y
trativos del sistema.
Diseo de la Reforma Educativa
Analiza los problemas de la actual orga-
nizacin y funcionamiento administrativos,
las limitaciones de la descentralizacin y sus
efectos en los diversos niveles, programas y
estructuras pedaggicas del sistema. Identifi-
ca las tendencias que se perfilan en la adminis-
tracin educativa y sus implicaciones futuras,
as como los procesos y avances de la moder-
nizacin del Estado. Orienta sobre las previsio-
nes para implementar la regionalizacin sobre
bases lingsticas.
3. rea de desarrollo de recursos humanos
Se destina al conocimiento del estado de los
recursos humanos del sector y sistema educa-
tivos del pas. Para ello, analiza la composi-
cin y distribucin, geogrfica e institucional
de la fuerza de trabajo en educacin, princi-
palmente del personal indgena administrati-
vo y docente que labora en las regiones con
alumnado indgena, en los diferentes niveles.
Considera el perfil profesional y las caracters-
ticas ocupacionales (nmero y tipo) del perso-
nal que labora en el sector educativo pblico y
privado, en las diferentes estructuras del sis-
tema educativo. Establece la relacin alumno
docente en cada regin y comunidad lingsti-
ca; y las necesidades de formacin y capacita-
cin de los recursos humanos en educacin, la
preparacin tcnico-pedaggica para el ejer-
cicio docente, la administracin, planificacin
e investigacin educativa en relacin con el
nivel educativo de ubicacin. Considera las
principales modalidades educativas emplea-
das y por emplearse para la actualizacin y
68
reconversin del personal docente y adminis-
trativo; as como las condiciones de empleo y
legislacin laboral; determinando los efectos
que tal problemtica tiene en la retencin de
recurso humano calificado, dentro y fuera del
sector, y en el mismo Estado.
4. rea legal
Se dedica a analizar la legislacin educativa,
desde la Constitucin hasta leves menores. pa-
sando por acuerdos legislativos, gubernamenta-
les y ministeriales. Trata de establecer los fac-
tores que inciden en el cumplimiento o incum-
plimiento de esta legislacin, y los mecanismos
de relacin y reas de competencia del derecho
consuetudinario en el sistema educativo.
Analiza los problemas derivados de la actual
legislacin educativa y sus implicaciones en
los diversos sectores de la poblacin y el Es-
tado, con nfasis en los Pueblos Indgenas, la
mujer y el rea rural. Investiga la sustentacin
legal presente y la que debiera formularse
para fundamentar la implementacin y cum-
plimiento de la Reforma Educativa. Identifica
las tendencias y enfoques nuevos en materia
de derechos humanos educativos, a nivel per-
sonal y colectivo.
Propone mecanismos para resolver cosos
de incumplimiento de la legislacin educati-
va que afectan la eficiencia del sistema; as
como medios para divulgar las leyes, decretos
y acuerdos que regulan o regularn el sector y
sistema educativos.
3
8
 Diseo de la Reforma Educativa

5. rea de polticas pblicas plcita ha manejado el Estado, en detrimento

Se relaciona con la necesidad de conocer la de los Pueblos Indgenas guatemaltecos (Xinka,
existencia y vigencia de polticas pblicas de Maya y Garfuna), y el mismo Pueblo Ladino. A
parte del Estado y del Ministerio de Educacin, la vez, formular polticas y planes educativos
para evaluar su coherencia con la realidad que afirmen el pluralismo, la interculturalidad
multitnica, pluricultural y multilinge del e igualdad de condiciones entre los Pueblos y
pas, y su congruencia con los planes, polticas comunidades lingsticas de Guatemala y pro-
y estrategias de las diferentes dependencias poner formas mas apropiadas de organizar y
del Estado, particularmente del Ministerio de reestructurar el Estado y el sistema educativo
Educacin; as como prever su permanencia y para reflejar y reproducir la multiculturalidad,
sostenibilidad a travs de los cambios de go- la multietnicidad y el multilingismo.
bierno.
6. rea econmico financiera
Por otro lado, atiende la necesidad de de- Es una rea muy compleja que aporta ele-
terminar el contenido y forma de las polticas mentos del anlisis del financiamiento y sus
tnicas que el Estado ha implementado y el fuentes, por subsectores, subsistemas y ni-
sistema educativo ha diseado y realizado, as veles educativos; los mecanismos para la ela-
como los factores que facilitan o bloquean la boracin, aprobacin y asignacin del presu-
implementacin de polticas de reconocimien- puesto pblico segn actividades de inversin;
to positivo para los Pueblos Indgenas y las co- el funcionamiento y modalidades educativas
munidades lingsticas, subsidiadas; la entrega y
y por ende, de respeto
El rea de polticas pblicas ejecucin del presupues-
y promocin de las cul- to asignado; la situacin
turas, idiomas, identida-
contempla formular polticas de la administracin fi-
des tnicas e identidad y planes educativos que nanciera y su grado de
nacional con enfoque de afirmen el pluralismo, la descentralizacin; y el
multiculturalidad e in- costo/beneficio de los
interculturalidad e igualdad de
terculturalidad, en todos distintos niveles educati-
los niveles de gobierno y condiciones entre los Pueblos vos en relacin a sus re-
espacios pblicos. y comunidades lingsticas de sultados y problemtica.

Guatemala y proponer formas

En ese sentido, es im- Contribuye a identifi-
portante analizar los
mas apropiadas de organizar y car los efectos de las po-
efectos diversos de las reestructurar el Estado. lticas de financiamiento
polticas tnicas, que im- y administracin finan-

3
9 69
Diseo de la Reforma Educativa
ciera del sector y sistema educativos sobre
distintos sectores de la poblacin, el mismo
Estado y desarrollo del pas. Estudia las ten-
dencias econmicas y financieras que se perfi-
lan en el sector educativo y otros sectores vin-
culados, y sus efectos e implicaciones futuras,
para favorecer la toma de decisiones.
Estudia la formulacin de propuestas estruc-
turales e innovadoras en materia de polticas
econmicas y financieras; y prev la necesi-
dad de elaborar un calendario de incrementos
progresivos del presupuesto del Ministerio de
Educacin en funcin del cumplimiento co-
rrespondiente de las metas educativas esta-
blecidas en los Acuerdos de Paz y las que se
definan en el proceso de Reforma Educativa.
7. rea de idiomas
En un pas multilinge como Guatemala es
imprescindible el anlisis de la situacin de la
enseanza-aprendizaje de los diversos idiomas
que se hablan en el pas, con nfasis en idio-
mas indgenas, su grado de desarrollo y ten-
dencia de uso; el estudio de los factores que
impiden o facilitan su utilizacin en el sector
y sistema educativos incluyendo un mapeo de
escuelas y la determinacin de las corrientes
ideolgicas, psicolgicas, pedaggicas y lin-
gsticas que apoyan la promocin y uso de los
idiomas indgenas.
Igualmente importante es estudiar los dife-
rentes efectos pedaggicos, psicolgicos y lin-
gsticos en el rendimiento escolar, derivados
70
de no atender a los educandos en su lengua
materna, tales como la desercin, el ausen-
tismo y la repitencia, o su impacto en la au-
toestima. En esa lnea, determinar el estado
actual de la enseanza y uso del idioma ingls
y otros idiomas extranjeros en el sistema edu-
cativo.
El escaso conocimiento sobre esta rea obli-
ga a efectuar un inventario de los recursos hu-
manos disponibles para la enseanza de idio-
mas como segunda lengua; de las instituciones
gubernamentales y las ONG que se dedican a
la educacin y el idioma utilizado en la ense-
anza; de los centros formadores de maestros
bilinges y nmeros de egresados por comuni-
dades lingsticas y Pueblos; del nmero y tipo
de instituciones que se dedican a la elabora-
cin y publicacin de material educativo en
idiomas indgenas y de los problemas de apli-
cacin del alfabeto unificado.
Esta compleja situacin demanda la formu-
lacin de propuestas que consideren polticas
y procesos de planificacin lingstica educati-
va, con proyecciones del nmero de maestros
bilinges requeridos para la enseanza de los
idiomas indgenas, por lo menos, a la totalidad
de poblacin indgena. Adems, se requieren
estrategias para la normalizacin y estandari-
zacin de los idiomas indgenas en relacin a
la enseanza escolar y extraescolar.
8. rea cultural
Aporta la caracterizacin lingstico-cultural
3
0
 Diseo de la Reforma Educativa

del contexto nacional y regional de Guatema- 9. rea de comunicaciones

la, incluyendo un mapeo lingstico y tnico. Se destina a la aportacin de informacin so-
Establece los conceptos y prcticas culturales, bre la situacin y la tendencias actuales de la
tanto comunes como singulares entre los Pue- prensa escrita y los medios de comunicacin
blos Maya, Xinca, Garfuna y Ladino, y de todo radiofnica, televisiva y otros medios electr-
el pas. nicos; as como sus efectos en la educacin for-
mal y no formal del pas. Identifica los recur-
Para contribuir al fortalecimiento de la uni- sos nacionales, regionales y locales disponibles
dad en la diversidad, analiza las concordancias (frecuencias: asignacin, ubicacin, cobertura
y distancias del sistema educativo guatemalte- y propiedad de los medios masivos escritos,
co ante dicha realidad multicultural y sus efec- radiales y televisivos), los espacios y tiempos
tos en el desarrollo de identidades -tnicas y de que se dedican a la educacin, y su sistema de
nacin- en el mediano y largo plazo. Por otra entrega, as como la disponibilidad de recurso
parte, brinda informacin sobre las tendencias humano calificado.
que se perfilan en el rea cultural y sus implica-
ciones para la Reforma Educativa; y propuestas Identifica la naturaleza y la poblacin meta
para que el sistema educativo refleje y repro- de los programas educativos emitidos y los
duzca la multiculturalidad guatemalteca, en que contribuyen a la multi e interculturali-
todos sus niveles y subsis- dad. Considera el tiraje
temas, como conocimien- y cobertura, tiempos de
to y como prctica. El rea de comunicacin pautacin, suplementos
analiza la factibilidad de e idiomas utilizados en
Plantea la formulacin los diversos medios dis-
propuestas para la optimizacin
de propuestas orienta- ponibles.
das a la transformacin del uso de los medios de
del sistema educativo en comunicacin en la movilizacin Revisa la legislacin vi-
sus diferentes aspectos, gente y las modalidades
a favor de la Reforma Educativa,
a fin de apoyar la conso- de financiamiento, as
lidacin de las diferentes
y para la entrega del servicio como el papel de los sec-
identidades culturales y escolar formal o no formal, sobre tores pblicos y privados
promover el conocimien- todo para la lucha contra el guatemaltecos. En parti-
to, respeto, investigacin cular, analiza el funcio-
analfabetismo
y valoracin de la diver- namiento de la Direccin
sidad cultural y unidad y la falta de cobertura. General de Radiodifusin
nacional. Nacional y la existencia

3
! 71
Diseo de la Reforma Educativa

de planes conjuntos con diversos ministerios,
particularmente: Educacin, Gobernacin, Co-
municaciones y Defensa.
Analiza la factibilidad de propuestas para la
optimizacin del uso de los medios de comuni-
cacin en la movilizacin a favor de la Re-
forma Educativa, y para la entrega del servicio
escolar formal o no formal, sobre todo para
la lucha contra el analfabetismo y la falta de
cobertura. En particular, estudia mecanismos
para facilitar el acceso de los Pueblos Indge-
nas a los medios de comunicacin pblicos y
privados.
10. rea de productividad
La investigacin cumple en esta rea, el
papel fundamental de aportar informacin
sobre los perfiles (diferentes conocimientos,
habilidades y destrezas) que requieren los di-
ferentes sectores de la
tecnolgico. En esa lnea, identifica nuevas
carreras que podran abrirse por medio del
anlisis de las tendencias que se perfilan en el
sector productivo, en el mediano y largo pla-
zo, y sus implicaciones en el sector y sistema
educativos en sus diferentes niveles.
Estudia la demanda de oficios, carreras tc-
nicas, humansticas, lingsticas, comerciales,
cientficas y otras pertinentes que el pas re-
quiere para su desarrollo econmico y la sa-
tisfaccin de necesidades de la poblacin.
Considera los aspectos culturales, de conser-
vacin del ambiente, geogrficos, nacionales
y regionales en toda la enseanza para la pro-
ductividad.
Explora modalidades de formacin empre-
sarial y tecnolgica en los diferentes niveles
del sistema educativo, as como los cambios
que deben darse en la

La investigacin cumple en
economa del pas para calidad de la educacin
su desarrollo de cara al para formar poblacin
siglo XXI y los procesos el rea de productividad el econmicamente acti-
de globalizacin. Evala papel fundamental de aportar va emprendedora, com-
las carreras que ofrecen, petitiva, perseverante,
informacin sobre los perfiles
tanto el sector pblico solidaria y cooperativa.
como el privado, para (diferentes conocimientos, Concreta modalidades
la formacin de recursos habilidades y destrezas) que educativas innovadoras
humanos a nivel de ofi- requieren los diferentes sectores para la reconversin ocu-
cio, tcnico o profesional pacional y profesional.
de la economa del pas para su
destinados a mejorar la
calificacin laboral; as desarrollo de cara al siglo XXI y Establece las necesa-
como los que se dedican los procesos de globalizacin. rias relaciones de coor-
al desarrollo cientfico y dinacin y complemen-

3
72

tariedad entre el sector privado y el sistema
educativo, as como con otros ministerios para
lograr este objetivo comn.
11. rea de infraestructura
El conocimiento de la situacin actual y ten-
dencias en la infraestructura del sistema y
sector educativos aporta criterios para el di-
seo y construccin de los edificios pblicos
y escolares; los procedimientos de seleccin
de comunidades y localidades a ser favoreci-
das con centros educativos y la disponibilidad
y construccin de edificios escolares y admi-
nistrativos. Todo esto en los sectores pblico y
privado, tanto en el subsistema escolar como
extraescolar, y los distintos niveles administra-
tivos del sistema. Se consideran en esta rea,
los aspectos tcnicos, pedaggicos, culturales,
geogrficos, climticos y topogrficos en la
concepcin y construccin de infraestructura
educativa, de manera que exista una arquitec-
tura con pertinencia cultural.
Estudia las principales limitaciones de los
edificios escolares para facilitar los procesos
educativos de acuerdo con las necesidades y
caractersticas culturales de cada Pueblo y las
circunstancias geogrficas y climticas regio-
nales. Asimismo, aporta proyecciones sobre la
3
# 73
Diseo de la Reforma Educativa
demanda de edificios escolares (escuelas, cen-
tros escolares) con base en el crecimiento de
la poblacin escolar (proyecciones de pobla-
cin al ao 2010, como mnimo) y la meta de
cobertura universal en los niveles preprimario,
primario y bsico. Analiza formas ms baratas
y seguras de construir edificios escolares, con
base en experiencias exitosas del pas.
En resumen, cada una de las 11 reas descri-
tas tuvo entre sus objetivos establecer un an-
lisis de situacin; detectar vacos y componen-
tes que requieren transformacin; y formular
propuestas especficas. Aunque fueron objeto
de estudios independientes, unas y otras se in-
terrelacionan, preceden, apoyan y fortalecen
el campo educativo.
Las reas de transformacin reflejan la am-
plitud y complejidad de la Reforma Educativa
que se plantea para Guatemala. Los resultados
de los diversos estudios sirvieron de base para
el Captulo 1, Marco Contextual, y, en general,
fueron utilizados como insumos en la elabora-
cin de los diferentes captulos. Las reas de
transformacin se reagrupan en siete reas de
polticas de acuerdo con sus objetivos y la in-
tegracin de esfuerzos y procesos requeridos
para su implementacin y desarrollo.
 Cada uno tiene el derecho a transmitir a su niez y juventud
su sabidura y experiencias acumuladas y a conservar con ellas la
comunicacin de las significaciones profundas de su existencia en el
3
mundo, para recuperar formalmente con ello su sentido de identidad.
0
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala.
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 4
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa
En este captulo se presentan las polticas or- impulsores: autoridades polticas con decisin
ganizadas en siete reas, con sus estrategias y para emprender cambios, padres de familia dis-
programas respectivos. Fueron formuladas to- puestos a asumir mayores responsabilidades en
mando como base la imagen objetivo del Diseo la educacin de sus hijos, maestros con amplia
de Reforma Educativa (presentada en el cap- disposicin de servicio y para tomar nuevos de-
tulo 11); los requerimientos de los Acuerdos de safos, comunidades comprometidas a aportar
Paz y otros convenios internacionales, relativos mayores recursos, de todo tipo, para invertir en
a educacin; los resultados de los diagnsticos y educacin. Las polticas formuladas para esta
propuestas de las once reas de transformacin rea son las siguientes:
elaborados por los consultores que tuvieron a
su cargo los estudios especficos; las propuestas Planificacin, implementacin y seguimien-
presentadas en forma oral y escrita a COPARE to de la Reforma Educativa
por entidades, agrupaciones e individuos de di- Legislacin educativa
versas partes del pas (vea Comunicacin social
Lista en el Anexo); y las Participacin para la
orientaciones derivadas Se identifican tres fases por Reforma
del campo pedaggico las que debe avanzar la Reforma: Coordinacin de la
ms actualizado. la primera es la sensibilizacin cooperacin nacional
e internacional
A. rea de moviliza-
nacional hacia la misma; la
cin social para la segunda, la promocin de la 1. Planificacin, imple-
Reforma Educativa participacin en la planificacin mentacin y segui-
Procesos de cambio so- miento de la Reforma
y ejecucin de programas; la
cial como una profunda Educativa
Reforma Educativa depen- tercera, la institucionalizacin de La Reforma Educativa
den de la participacin procedimientos de evaluacin es un proceso gradual y
de los distintos pueblos, progresivo que abarca
ciudadana de los servicios
sectores y protagonistas diversas reas de trans-
de la vida en sociedad.
educativos, sus rganos formacin del sistema y
La propia complejidad del y funcionarios. sector educativos. Para
proceso requiere diversos llevar al plan operativo

3
% 75
Diseo de la Reforma Educativa

un proceso tan complejo, se requiere visuali-
zar el carcter simultneo de algunas acciones,
los prerrequisitos y la temporalidad de otras.
Esta poltica tiene una importancia crucial en la
Reforma Educativa porque de ella dependen la
organizacin, ordenamiento y eficiencia en el
desarrollo del proceso. De manera general, se
identifican tres fases por las que debe avanzar
la Reforma: la primera es la sensibilizacin na-
cional hacia la misma; la segunda, la promocin
de la participacin en la planificacin y ejecu-
cin de programas; la tercera, la institucionali-
zacin de procedimientos de evaluacin ciuda-
dana de los servicios educativos, sus rganos y
funcionarios.
Las estrategias de esta poltica incluyen la va-
lidacin del Diseo de la Reforma Educativa; la
formulacin de un plan nacional de educacin
con metas e indicadores a corto, mediano y lar-
go plazo; la creacin de
dan la Reforma Educativa. Comprende entre
sus estrategias la formulacin y sancin de una
Ley de Reforma Educativa; as como la revisin
de la legislacin educativa y leyes conexas en
concordancia con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica
de la Repblica, los Acuerdos de Paz y la cons-
truccin de la nacin multitnica, pluricultural
y multilinge. De all la importancia de una
poltica destinada a velar por que la actual le-
gislacin y normativa educativas -leyes, regla-
mentos, normas- sean revisadas y modificadas
para asegurar que las mismas concuerden con
el espritu de la reforma educativa.
3. Comunicacin social
La informacin y sensibilizacin sobre el pro-
ceso de Reforma Educativa por medio de la
promocin y difusin de la misma en diferentes
idiomas es crucial para lograr el apoyo de toda
la poblacin y su parti-

Las estrategias de esta poltica

un sistema de evaluacin
de logros; el estableci-
miento de mecanismos de
auditoria social; y el for-
talecimiento de procesos
de consulta social para la
Reforma Educativa.
2. Legislacin educativa
Esta estrategia se re-
laciona con la necesidad
de garantizar el cumpli-
miento de la legislacin y
la normativa que respal-
incluyen la validacin del Diseo
de la Reforma Educativa; la
formulacin de un plan nacional
de educacin con metas e
indicadores a corto, mediano
y largo plazo; la creacin de
un sistema de evaluacin de
logros; el establecimiento de
mecanismos de auditoria social.
cipacin conciente en el
proceso para su propio
beneficio y contribucin
al de los dems. Se arti-
cula con todas las polti-
cas, en particular con la
de participacin con la
que cumple el importante
papel de informar sobre
los espacios, mecanismos
y formas de involucrarse
activamente en favor de
la transformacin de la
administracin publica

3
76 &
 Diseo de la Reforma Educativa

hacia sistemas descentralizados y abiertos. Sus Sus estrategias incluyen el apoyo integral a
estrategias abarcan la informacin y sensibili- la Comisin Consultiva para la Reforma Edu-
zacin sobre el proceso de Reforma Educativa; cativa; la coordinacin de planes, programas
la promocin y difusin de la misma en diferen- y proyectos de Reforma Educativa; el esta-
tes idiomas; y la definicin de espacios, meca- blecimiento de lneas de responsabilidad y
nismos y formas de participacin. jurisdiccin descentralizada; el fortaleci-
miento y organizacin de la participacin y
4. Participacin para la reforma representacin comunitaria; la organizacin
El Diseo de la Reforma Educativa para Gua- de comisiones de apoyo a nivel local, regional
temala se orienta hacia una institucionalidad y nacional; y la participacin y apoyo de las
de la educacin abierta a la participacin social universidades en el proceso de reforma edu-
como cambio estructural. Esta poltica plantea cativa.
la promocin de las experiencias participativas
actuales, como factor de estmulo para nue- 5. Coordinacin de la cooperacin nacional e
vas formas de participacin compatibles con la internacional
multiculturalidad del pas. Lo importante, en En el pas existen numerosos esfuerzos tc-
este sentido, es evidenciar que la participa- nicos y econmicos en favor de la educacin,
cin puede generar soluciones a los problemas, apoyados por cooperacin nacional e inter-
y que el propio compromiso de cada persona, nacional. Por eso es necesario que exista una
organizacin, sector y Pueblo es la clave para poltica de coordinacin de esta cooperacin
impulsar el desarrollo. orientada a la Reforma
Paralelamente se debe Educativa. Las estrate-
ir superando la falta de En el pas existen numerosos gias de esta poltica in-
experiencia para la par- cluyen la comunicacin,
esfuerzos tcnicos y econmicos
ticipacin. En este senti- cooperacin y coordina-
do, ser elemental pro- en favor de la educacin, cin entre niveles educa-
mover el dilogo como apoyados por cooperacin tivos y sectores en pro-
fundamento para definir cesos afines a la Reforma
nacional e internacional. Por eso
alternativas y planes de Educativa; la revisin de
accin. A partir de ah, la es necesario que exista una convenios y compromisos
capacitacin se extende- poltica de coordinacin de esta en funcin de la Reforma
r progresivamente para cooperacin orientada Educativa; y el mapeo
preparar a las organiza- de reas de intervencin
ciones sociales en admi-
a la Reforma Educativa. para la definicin de car-
nistracin escolar. teras de especialidad.

3
/ 77
Diseo de la Reforma Educativa

Polticas, estrategias y programas del rea de movilizacin social

Polticas Estrategias Programas

Validacin del Diseo de la Reforma
Educativa. Formulacin de un Plan Nacional
de Educacin con metas e indicadores a
1. Planificacin, corto, mediano y largo plazo.
implementacin y Creacin de un sistema de evaluacin de
seguimiento de la logros.
Reforma Educativa Establecimiento de mecanismos de auditoria
social.
Fortalecimiento de procesos de consulta
social para la Reforma Educativa.
Formulacin de una Ley de Reforma
Educativa.
Revisin y actualizacin de la legislacin y
2. Legislacin
normativa del sector y leyes conexas.
educativa
Establecimiento de mecanismos para la
operacionalizacin del marco jurdico del
sector.
Induccin y capacitacin
a entidades vinculadas con
la realizacin de la Reforma
Educativa.
Fortalecimiento del Consejo
Nacional de Educacin Maya y de
otras organizaciones indgenas
y no indgenas vinculadas con el
sector educacin.
Formacin para la apertura,
adaptacin y generacin de
cambios para toda la poblacin.
Formacin para el trabajo en
equipo, el desarrollo de alianzas
estratgicas y la responsabilidad
compartida.

Informacin y sensibilizacin sobre el proceso

de Reforma Educativa.
Promocin y difusin de la Reforma Educativa
3. Comunicacin social
en diferentes idiomas.
Definicin de espacios, mecanismos y formas
de participacin.

Coordinacin de planes, programas y

proyectos de Reforma Educativa.
Establecimiento de lneas de responsabilidad
y jurisdiccin descentralizada.
Fortalecimiento y organizacin de la
4. Participacin para la participacin y representacin comunitaria.
reforma Apoyo integral a la Comisin Consultiva para
la Reforma Educativa.
Organizacin de comisiones de apoyo a nivel
local, regional y nacional.
Participacin y apoyo de las universidades en
el proceso de Reforma Educativa.

Comunicacin. cooperacin y coordinacin

entre niveles educativos y sectores en
5. Coordinacin de procesos afines a la Reforma Educativa.
la cooperacin Revisin de convenios y compromisos en
nacional e funcin de la Reforma Educativa.
internacional Mapeo de reas de intervencin y definicin
de carteras de especialidad.

3
78 (

B. rea financiera
El incremento de las inversiones en educacin
pblica, la equidad y eficiencia en el gasto,
como parte de la Reforma Educativa, se conci-
ben dentro de una poltica socioeconmica, en
donde la educacin es clave para habilitar nue-
vas posibilidades productivas, de salud y bien-
estar, de participacin, en un marco de respeto
a los dems y valoracin de la diversidad cultu-
ral. Se necesita invertir mas en educacin, pero
tambin se necesita invertir mejor. La Reforma
Educativa persigue maximizar la inversin edu-
cativa y sus rendimientos en Guatemala.
Para alcanzar esos objetivos se definen las si-
guientes polticas:
Incremento en la inversin educativa.
Eficiencia en la inversin educativa.
Fomento de la inversin para la eficacia y la
excelencia acadmica.
1. Incremento de la inversin educativa
El objetivo de esta poltica es proveer anual-
mente mayores recursos financieros para am-
pliar la cobertura y mejorar la calidad de la
educacin en Guatemala. Para lograrlo, se es-
tablecen los principios de corresponsabilidad
Estado-sociedad en el financiamiento y de so-
lidaridad con la poblacin en condiciones de
pobreza y marginalidad. Esto permitir ampliar
las fuentes de financiamiento para la educacin
pblica; facilitar el cumplimiento de los de-
beres que la Constitucin de la Repblica es-
tatuye en materia de educacin; y promover
la contribucin razonable de las familias en la
3
) 79
Diseo de la Reforma Educativa
educacin de las nuevas generaciones, sin que
de ninguna manera ello implique privatizar la
educacin que es una responsabilidad indecli-
nable del Estado.
Dentro de las estrategias previstas, adems
del incremento de la inversin pblica, se con-
templan otras tales como la promocin de mo-
dalidades de cofinanciamiento, la movilizacin
de la cooperacin nacional e internacional, la
promocin y regulacin del aporte del sector
privado y el otorgamiento de incentivos para la
inversin en el sector.
2. Eficiencia en la inversin educativa
Adems de lograr un incremento sustantivo en
la asignacin de recursos, para garantizar una
mayor eficiencia en las inversiones en educa-
cin pblica es necesario optimizar los sistemas
de administracin financiera. Ese es el objetivo
de esta poltica, orientada a la descentraliza-
cin financiera en funcin del principio de res-
ponsabilidad compartida Estado-sociedad civil.
Dentro de las estrategias previstas se con-
templa el fortalecimiento de la planificacin,
el establecimiento de mecanismos participati-
vos de administracin financiera y de auditoria
social, la descentralizacin administrativa y fi-
nanciera, la incorporacin de las familias y or-
ganizaciones de la sociedad civil en el proceso
de la Reforma, el fortalecimiento institucional,
la promocin de la transparencia y austeridad,
y el aprovechamiento de los recursos humanos
y materiales de la comunidad.
Diseo de la Reforma Educativa

3. Fomento de la inversin para la eficacia vacin pedaggica. Esta poltica conlleva la

y excelencia acadmica
El mejoramiento de la calidad educativa
no depende exclusivamente de los recursos
financieros que se destinen a la educacin,
sino de la eficacia en su aprovechamiento. La
mejora permanente de la educacin necesita
financiamiento especfico aplicado a la inno-
creacin de un fondo especfico para el desa-
rrollo de programas y proyectos innovadores
y de mejoramiento permanente de la cali-
dad, la evaluacin de la inversin educati-
va, los anlisis de costos y la creacin de un
sistema de incentivos para el mejoramiento
cualitativo.

Polticas, estrategias y programas del rea financiera

Polticas Estrategias Programas

Incremento de la recaudacin fiscal para educacin.

Incremento de la inversin pblica (fondos sociales,
municipales, ministerios).
Fortalecimiento
Promocin y regulacin del aporte del sector privado
y ampliacin
1. Incremento (empresas, ONG).
del programa de
en la Movilizacin y coordinacin de la cooperacin nacional e
educacin fiscal
inversin internacional.
para la poblacin de
educativa Promocin de modalidades de cofinanciamiento.
los sectores pblicos
Reconocimiento y promocin de la participacin de padres de
y privados.
familia y lderes comunitarios.
Promocin de la prioridad de la inversin en educacin.
Otorgamiento de incentivos para la inversin en educacin.
Establecimiento de mecanismos participativos de
administracin financiera y de auditoria social.
Descentralizacin administrativa y financiera.
Aprovechamiento de
Incorporacin de las familias y organizaciones de la sociedad
2. Eficiencia recursos humanos
civil en el proceso de la reforma.
en y materiales de
Fortalecimiento institucional y de la administracin financiera
inversin la comunidad en
(planificacin, ejecucin y evaluacin).
educativa proyectos locales de
Desarrollo de sistemas de informacin.
infraestructura.
Promocin de la transparencia y austeridad en la
administracin financiera.
Fortalecimiento de la planificacin educativa.
Creacin de un fondo para el desarrollo de programas
3. Fomento de
y proyectos de innovacin educativa y mejoramiento
la inversin
permanente de la calidad.
para la
Evaluacin de la inversin educativa (transporte escolar,
eficacia
modalidades educativas, etc.) y realizacin de anlisis de
y la
costo (beneficio, efectividad).
excelencia
Creacin de sistema de incentivos para el mejoramiento de la
acadmica
calidad educativa.

4
80 =

C. rea de transformacin curricular
La transformacin curricular es un rea de
importancia medular para la Reforma Educa-
tiva, pues se destina tanto a la actualizacin
y renovacin tcnico pedaggica de los enfo-
ques, esquemas, mtodos, contenidos y proce-
dimientos didcticos, como a las diversas for-
mas de prestacin de servicios educativos y la
participacin de todos los actores sociales. Su
propsito es enfatizar la necesidad de incor-
porar al proceso de enseanza aprendizaje los
contenidos terico prcticos para la vivencia
informada, consciente y sensible, condiciones
ineludibles del perfeccionamiento humano.
Sus polticas se presentan a continuacin:
Fortalecimiento de la formacin integral
para la democracia, la cultura de paz y el
desarrollo sostenible.
Renovacin curricular.
Fomento de la calidad de la educacin.
Descentralizacin curricular.
Fortalecimiento de la educacin extraes-
colar.
Desarrollo de valores
1. Fortalecimiento de la formacin integral
para la democracia, la cultura de paz y el
desarrollo sostenible
La paz se fundamenta en la democracia, los
derechos humanos universales, la equidad y la
justicia social, tnica y de genero. La cultura de
paz debe cimentarse en tres niveles: individual,
social y ambiental. En el primer nivel, la perso-
na vive en paz consigo misma; en el segundo, la
4
1 81
Diseo de la Reforma Educativa
paz se da en las relaciones entre las personas;
en el tercero, la sociedad vive en paz con su en-
torno. Entre las estrategias previstas para una
formacin integral se encuentran el impulso
de programas de educacin para la conviven-
cia democrtica y la participacin ciudadana,
de educacin inter y multicultural, y de me-
dio ambiente y desarrollo sostenible en todos
los niveles y modalidades educativas; as como
el desarrollo de contenidos y materiales para
dichos programas. Se apoya tambin en la sis-
tematizacin y conocimiento de la tecnologa
indgena y occidental; la coordinacin multi-
sectorial; y la promocin del enfoque multidis-
ciplinario en todos los programas educativos.
Destaca la promocin de la Universidad Maya
y de entidades de estudios superiores indgenas
e instancias de seguimiento de este proceso.
2. Renovacin curricular
La poltica de renovacin curricular conlleva
una revisin profunda de los distintos elemen-
tos del curriculum para integrar aspectos vin-
culados a los distintos ejes de la Reforma Edu-
cativa. Dentro de las estrategias previstas se
encuentran la evaluacin y replanteamiento
de los niveles de educacin preprimaria, pri-
maria y media; el establecimiento de perfiles
terminales; la revisin de programas, textos
y materiales educativos; la articulacin con
entidades de educacin superior; el fomento,
expansin y evaluacin continua de modalida-
des innovadoras; y la optimizacin del uso de
los medios de comunicacin y de la tecnologa
Diseo de la Reforma Educativa
educativa de punta para favorecer la educa-
cin de nios, nias, jvenes y adultos.
3. Fomento de la calidad de la educacin
Esta poltica destaca la importancia de sis-
tematizar las acciones de cobertura con ca-
lidad necesarias para transformar el sistema
educativo. Para ello es imperativo saber a
ciencia cierta cuntos educandos son atendi-
dos, cmo aprenden y son promovidos con el
fin de mejorar significativamente el proceso.
Las estrategias para garantizar la calidad de
la educacin se sustentan en la renovacin del
sistema nacional de planificacin educativa;
la asignacin de recursos de calidad (textos,
docentes, materiales, edificios); el fortaleci-
miento de la investigacin educativa (diseo
de opciones pedaggicas y diversificacin de
modalidades); y la definicin de sistemas indi-
cadores de calidad de la educacin. Incluyen
el desarrollo de acciones relativas a la integra-
cin de los colegios privados a la Reforma Edu-
cativa; y de mecanismos de evaluacin global
del sistema educativo, lo cual abarca el forta-
lecimiento del sistema nacional de evaluacin
del rendimiento; el diseo y desarrollo de me-
canismos de evaluacin formativa flexible; y
el desarrollo de la evaluacin sociolingstica.
4. Descentralizacin curricular
Esta poltica cobra relevancia a la luz de las
crecientes demandas de descentralizacin de
procesos de gestin y administracin e invo-
lucra a la organizacin, el financiamiento, la
programacin y subsecuente adecuacin curri-
82
cular a nivel local y la evaluacin y realimenta-
cin necesarias. Favorece el orden y desarrollo
de conocimientos, valores, actitudes, habili-
dades y prcticas indispensables para la auto-
rrealizacin personal y el desarrollo comunita-
rio. Entre sus estrategias estn la definicin de
contenidos nacionales mnimos; la promocin
y logro de la pertinencia cultural y social; la
organizacin de servicios educativos con base
en situaciones y necesidades lingsticas; y el
establecimiento de mecanismos participativos
en apoyo a la administracin curricular.
5. Fortalecimiento de la educacin extraes-
colar
Las demandas acumuladas en materia de edu-
cacin para toda la poblacin requieren del in-
cremento de la mayor cantidad de oportunida-
des, posibilidades y modalidades de aprendiza-
je en una agenda social que incorpore esfuerzos
conjuntos para llegar a las poblaciones disper-
sas, desatendidas o incorporadas tempranamen-
te al trabajo no calificado. Sus estrategias tiene
que ver con la evaluacin y replanteamiento de
los subsistemas escolar y extraescolar; la coor-
dinacin con el sector productivo multisectorial
comunal y regional; y la utilizacin efectiva de
los medios de comunicacin social.
6. Desarrollo de valores
Esta poltica aspira a dar respuesta al clamor
social sobre el nfasis que debe darse en la
educacin a la formacin en valores. Esto im-
plica que el sistema educativo cuente con los
mecanismos para reforzar las enseanzas de la
4
2
 Diseo de la Reforma Educativa

familia y sta a su vez forme alianzas con los
educadores para fortalecer el desarrollo moral
y tico. Entre sus estrategias estn la sistema-
tizacin de valores de las diferentes culturas
del pas, para garantizar su difusin e incorpo-
racin en el currculo; el fortalecimiento del
Programa Nacional de Educacin Cvica y Valo-
res, y el desarrollo del enfoque de integracin
de teora y prctica de valores en todos los
niveles y modalidades educativas.

Polticas, estrategias y programas del rea de transformacin curricular

Programas (en todos los niveles y
Poltica Estrategias
subsistemas)
Educacin para la convivencia de-
Desarrollo de contenidos y materiales que favorezcan mocrtica y la participacin ciuda-
un anlisis crtico del conflicto armado interno, el dana.
1. Fortalecimiento proceso de paz y la historia reciente del pas. Educacin multicultural e intercul-
de la formacin Sistematizacin y conocimiento de tecnologa indgena tural. Educacin en medio ambien-
integral para la y occidental. te y desarrollo sostenible.
democracia. la Apropiacin y difusin de ciencia y tecnologa. Carreras tcnicas para la produc-
cultura de paz Promocin de la creacin de la Universidad Maya tividad (pesca, navegacin, arte-
y el desarrollo y de entidades de estudio superior indgena y sana, pequea industria y presta-
sostenible. establecimiento de comisin para darle seguimiento al cin de servicios).
proceso. Desarrollo de programas de capaci-
Coordinacin multisectorial. Promocin del enfoque tacin para la gestin, la organiza-
multidisciplinario en todos los programas educativos. cin, la participacin, la toma de
decisiones y el desarrollo social.

Evaluacin y replanteamiento de los niveles de

educacin preprimaria, primaria y media; as como de
sus contenidos programticos, de las carreras y de su
respectiva duracin, de acuerdo a las necesidades del
pas y el Diseo de la Reforma Educativa.
Establecimiento y logro de perfiles terminales de los
diferentes niveles y modalidades educativas.
Revisin y actualizacin curricular (programas, textos,
materiales) de forma participativa.
Evaluacin de niveles educativos.
Articulacin entre el MINEDUC y entidades de
2. Renovacin Programas especficos para
educacin superior.
curricular. nios, jvenes y adu ltos.
Fomento, expansin y evaluacin continua de las
innovaciones educativas.
Coordinacin y cooperacin con universidades,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
y el sector industrial, empresarial y comercial, para
la reestructuracin y ampliacin del rea vocacional y
tcnicas.
Optimizacin del uso de los medios de comunicacin y
de la tecnologa educativa de punta.
Acceso a los medios informticos en todos los niveles
educativos.

4
3 83
Diseo de la Reforma Educativa

Programas (en todos los niveles y

Poltica Estrategias
subsistemas)
Desarrollo de mecanismos de evaluacin del sistema
educativo.
Mecanismos de integracin de los centros educativos
privados al proceso de Reforma Educativa.
Renovacin del sistema nacional de planificacin
educativa.
Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin del
rendimiento.
3. Fomento de la Desarrollo de programas de
Diseo y desarrollo de mecanismos de evaluacin
calidad de la planificacin, desarrollo y
formativa flexible.
educacin evaluacin del currculo.
Desarrollo de evaluacin sociolingstica.
Asignacin de recursos de calidad (textos, docentes,
materiales, edificios).
Definicin de sistemas de indicadores de calidad de la
educacin.
Fortalecimiento de la investigacin educativa
(diseo de opciones pedaggicas y diversificacin de
modalidades).
Definicin de contenidos nacionales mnimos.
Promocin y logro de la pertinencia cultural y social.
4. Descentralizacin Organizacin de servicios educativos con base en
curricular situaciones y necesidades lingsticas.
Establecimiento de mecanismos participativos en
apoyo a la administracin curricular.
Evaluacin y replanteamiento de los subsistemas
Diseo y desarrollo de
5. Fortalecimiento escolar y extraescolar.
modalidades desescolarizadas
de la educacin Coordinacin con el sector productivo multisectorial
para nios, nias, jvenes y
extraescolar comunal y regional.
adultos.
Utilizacin de medios de comunicacin social.
Sistematizacin, difusin e incorporacin en el
currculo de valores de las diferentes culturas del
Fortalecimiento del Programa
Desarrollo de pas.
Nacional de Educacin Cvica y
valores Desarrollo de enfoque de integracin de teora y
Valores.
prctica de valores en todos los niveles y modalidades
educativas.

D. rea de recursos humanos de recursos humanos desde su formacin,

Para cumplir con los requerimientos de la
reforma educativa, el sistema educativo debe
prever la formacin del recurso humano cuan-
titativa y cualitativamente necesarios. Tiene
que ver con todos los procesos de desarrollo
acreditacin, capacitacin permanente, eva-
luacin y empleo; as como con los procesos
de planificacin, distribucin, contratacin y
provisin de incentivos sociales y econmicos,
para la motivacin y retencin de personal ca-

4
84 4
 Diseo de la Reforma Educativa

lificado y con deseos de promover el cambio. cursos humanos se concibe como una poltica
socioeconmica encaminada a reorientar la
Tiene dos grandes lneas de anlisis. La pri- formacin de nuevos docentes, para que res-
mera se refiere a los recursos que la transfor- pondan a los objetivos de la reforma educati-
macin social y cultural demanda a la reforma va. Su fin primordial es la formacin integral
educativa y el resto de propuestas generadas del nuevo recurso humano para desarrollar una
por las Comisiones organizadas para cumplir educacin intercultural y bilinge, segn las
con los Acuerdos de Paz. La segunda debe necesidades de cada comunidad lingstica, en
apropiarse de todas las herramientas de ha- consonancia con la ciencia y la tecnologa edu-
bilidades, capacidades y procedimientos para cativas. La meta es preparar maestros capaces
cumplir con el proceso pedaggico en forma de satisfacer las necesidades de atencin edu-
adecuada, para producir la persona formada cativa del ao 2003 en adelante.
de acuerdo con los perfiles que se han defini-
do. Sus polticas son: Para alcanzar esta meta se definieron las
siguientes estrategias: apertura de escuelas
Formacin de recursos en funcin de de- normales para cada comunidad lingstica;
mandas de la reforma educativa. coordinacin intersectorial de entidades de
Educacin permanente para personal en formacin de docentes; establecimiento de
servicio. programas con las universidades y centros de
Aprovechamiento optimo de recursos huma- educacin superior para la formacin, actuali-
nos. zacin y acreditacin do-
Poltica laboral y sala- La realidad educativa cente; y fortalecimiento
rial (contratacin, re- de instituciones para la
guatemalteca se ha
mocin, incentivos so- formacin de personal.
ciales y econmicos).
caracterizado tradicionalmente
Reestructuracin del por la falta de equidad en la 2. Educacin permanen-
sistema de recursos forma en que se administran te para personal en
humanos. los recursos y en los beneficios servicio

que los sectores de la poblacin La capacitacin y de-

1. Formacin de recur- sarrollo del personal en
reciben. Esta falta de equidad
sos en funcin de de- servicio es una poltica
mandas de la reforma
se expresa principalmente entre decisiva para mejorar la
educativa indgenas y no indgenas as calidad de la educacin
como entre poblacin rural y que plantea la reforma
La formacin de los re- poblacin urbana. educativa. Esta poltica

4
5 85
Diseo de la Reforma Educativa
persigue iniciar una cultura de mejoramiento
continuo en los guatemaltecos, especialmen-
te en los docentes. La meta a alcanzar es que
para el ao 2001 el 100% del personal en servi-
cio est ya dentro del proceso de capacitacin
y desarrollo. Esto requiere financiamiento es-
pecial por parte del Estado, y asistencia tcni-
ca y la unificacin de esfuerzos de diferentes
instituciones con experiencia educativa.
La consecucin de los propsitos de esta
poltica se lograra mediante las siguientes es-
trategias: reconversin de personal segn las
demandas de la reforma educativa; desarrollo
de acreditacin de procesos de actualizacin;
adjudicacin de becas, pasantas, crditos y
otras oportunidades de estudios; y fortaleci-
miento del sistema nacional de capacitacin
educativa.
3. Aprovechamiento ptimo de recursos hu-
manos
Las necesidades educativas insatisfechas en
el pas determinan la urgente necesidad de
optimizar el aprovechamiento de los recursos
humanos disponibles, lo cual implica ubicar a
cada uno de sus integrantes donde pueda pres-
tar un mejor servicio dadas sus capacidades y
mejorar la proporcin de personal de apoyo
por docentes, para tener ms personas ocupa-
das en actividades de docencia con un racional
y efectivo apoyo tcnico y administrativo. Asi-
mismo, requiere de la participacin de padres
de familia, guas y lderes comunitarios en ac-
tividades educativas dentro o fuera del aula,
86
como medio para enriquecer los contenidos
curriculares y asegurar su pertinencia cultural.
Para avanzar hacia la optimizacin del em-
pleo de los recursos humanos en educacin
se definieron las siguientes estrategias: in-
ventario dc recursos humanos y necesidades;
reubicacin de personal (calificacin, equidad
idioma, residencia); modernizacin de proce-
sos administrativos; establecimiento de meca-
nismos de participacin de padres de familia,
comunitarios y lideres en el proceso educativo;
y reconocimiento y participacin de recursos
humanos locales (i.e. artistas: artesanos, reli-
giosos y ancianos).
4. Poltica laboral y salarial (contratacin, re-
mocin, incentivos sociales y econmicos)
Esta poltica se orienta al establecimiento de
la carrera de servicio educativo, como parte
de un sistema permanente de seleccin, desa-
rrollo, evaluacin y promocin de los recursos
humanos al servicio de la educacin pblica,
con el fin mejorarlos e incentivarlos. Para el
efecto, debern emitirse las disposiciones
normativas y efectuar los cambios adminis-
trativos pertinentes. Como mnimo, la nueva
legislacin deber normar los procedimientos
de seleccin participativa (mediante juntas de
oposicin locales o municipales para cualquier
puesto de trabajo en el sistema de educacin
pblica); tambin deber implementarse un
rgimen salarial que garantice remuneraciones
adecuadas para satisfacer el costo de la canas-
ta bsica familiar de bienes y servicios, para
4
6
 Diseo de la Reforma Educativa

trabajadores educativos (docentes, tcnicos y base en desempeo, calificacin y condiciones

administrativos). de trabajo; y reorganizacin de los servicios
de previsin social.
El establecimiento de la carrera de servicio
est asociado al pleno aprovechamiento de los 5. Reestructuracin del sistema de recursos
recursos humanos disponibles. En tal sentido humanos
todo el personal deber, efectivamente, pres- Los cambios en la calificacin y condicio-
tar servicios durante las jornadas para las cua- nes laborales del personal educativo deben ir
les est contratado. En el caso del personal acompaados de la reestructuracin del siste-
docente esto implicar asistencia a sus cen- ma de administracin de recursos humanos,
tros educativos fuera de los periodos de clase para mejorar sus procedimientos, racionalizar
para preparar sus lecciones, atender a padres el aparato administrativo y atender mejor las
de familia y prestar otros servicios educativos necesidades educativas del pas.
en funcin de las necesidades de la comuni-
dad, en especial la alfabetizacin de jvenes Para ejecutar la poltica de reestructuracin
y adultos. administrativa, se impulsarn las siguientes es-
trategias: programacin de recursos humanos
Esta poltica cuenta con las siguientes es- con base en necesidades y demandas de la re-
trategias: revisin de la legislacin laboral forma; descentralizacin de la administracin
(procedimientos de contratacin y remocin de personal; desarrollo de un sistema de infor-
de personal contrata- macin de recursos hu-
cin de personal tcni- manos, desagregado por
co, docente y adminis- El establecimiento rea geogrfica, grupo
trativo por comunidad tnico, grupo acadmico,
de la carrera de servicio
lingstica, incentivos idioma, gnero y otros;
sociales y econmicos, est asociado al pleno fortalecimiento del siste-
participacin de padres aprovechamiento de los recursos ma de supervisin y eva-
de familia); creacin de luacin permanente de
humanos disponibles. En tal
la escuela de servicio p- personal; creacin, for-
blico; reclutamiento de
sentido todo el personal deber, talecimiento y actualiza-
personal docente y tc- efectivamente, prestar servicios cin de un cdigo de ti-
nico-administrativo del durante las jornadas para las ca para todo el personal
MINEDUC por mecanis- del MINEDUC; y reforza-
cuales est contratado.
mos de oposicin; crea- miento del Compromiso
cin de incentivos con Nacional de integridad.

4
7 87
Diseo de la Reforma Educativa

Polticas, estrategias y programas del rea de recursos humanos

Poltica Estrategias Programas

Formacin de profesio-
Apertura de escuelas normales para cada comunidad lingstica. nales indgenas.
1. Formacin de Coordinacin intersectorial de entidades de formacin de do- Formacin de personal
recursos en fun- centes. con especialidades se-
cin de deman- Establecimiento de programas con las universidades y centros de gn la Reforma Educa-
das de la Refor- educacin superior para la formacin, actualizacin y acredita- tiva.
ma Educativa cin docente. Nivelacin y profesiona-
Fortalecimiento de instituciones para la formacin de personal. lizacin de promotores
y personal emprico.
Reconversin de personal segn las demandas de la Reforma Modalidades de educa-
2. Educacin per- Educativa. cin permanente y por
manente para Desarrollo de acreditacin de procesos de actualizacin. Adju- especialidades.
personal en ser- dicacin de becas, pasantas, crditos y otras oportunidades de Desarrollo de una cul-
vicio estudios. tura de servicio en todo
Fortalecimiento del sistema nacional de capacitacin educativa. el personal.
Inventario de recursos humanos y necesidades.
Reubicacin de personal (calificacin, equidad, idioma, residen-
cia).
3. Aprovechamien-
Modernizacin de procesos administrativos.
to ptimo de re-
Establecimiento de mecanismos de participacin de padres de
cursos humanos
familia, comunitarios y lderes en el proceso educativo.
Reconocimiento y participacin de recursos humanos locales (p.
ej. artistas, artesanos, religiosos, ancianos).
Revisin de la legislacin y procedimientos de contratacin y
remocin de personal - contratacin de personal tcnico. do-
4. Poltica laboral cente y administrativo por comunidad lingstica-, incentivos
Desarrollo programa
y salarial (con- sociales y econmicos, participacin de padres de familia).
de mejoramiento de
tratacin, remo- Reclutamiento de personal docente y tcnico-administrativo
las condiciones labo-
cin, incentivos del MINEDUC por mecanismos de oposicin.
rales.
econmicos) Creacin de incentivos con base en desempeo, calificacin y
condiciones de trabajo.
Reorganizacin de los servicios de provisin social.

Programacin de recursos humanos con base en necesidades.

Descentralizacin de la adminirtracin de personal.
Desarrollo del Sistema de informacin de recursos humanos des-
5. Reestructuracin agregado por rea geogrfica, grupo tnico, grupo acadmico,
del sistema de idioma, gnero y otros.
recursos huma- Fortalecimiento del sistema de supervisin y evaluacin perma-
nos nente de personal.
Creacin, fortalecimiento y actualizacin del cdigo de tica
para todo el personal del MINEDUC y Reforzamiento del Compro-
miso Nacional de integridad.

4
88 8

E. rea de equidad
La realidad educativa guatemalteca se ha
caracterizado tradicionalmente por la falta de
equidad en la forma en que se administran los
recursos y en los beneficios que los sectores
de la poblacin reciben. Esta falta de equidad
se expresa principalmente entre indgenas y
no indgenas as como entre poblacin rural y
poblacin urbana. En ese contexto, el estable-
cimiento de polticas tendientes a propiciar la
equidad se convierte en uno de los baluartes de
la Reforma Educativa, coherente con el respeto
a los derechos de toda la poblacin y facilitando
oportunidades para el desarrollo socioeconmi-
co y cultural. A continuacin, se presentan sus
polticas:
Cobertura de calidad.
Igualdad de oportunidades.
Atencin de poblacin con necesidades edu-
cativas especiales.
Lucha contra la discriminacin de gnero,
tnica, social y geogrfica.
Equidad en la inversin.
Alfabetizacin universal monolinge y mul-
tilinge.
1. Cobertura de calidad
En el mediano plazo, el sistema educativo
nacional alcanzar a dar cobertura al 100% de
la poblacin a travs de diferentes modalida-
des y haciendo uso de diferentes medios. Esta
cobertura tendr una equitativa distribucin
de los recursos humanos y financieros de ma-
nera que garantice que la educacin llegue con
calidad: expresada a travs de la pertinencia
4
9 89
Diseo de la Reforma Educativa
pedaggica, cultural social y de gnero. Ello
significa que respeta las diferencias culturales
y promueve la convivencia en armona.
La calidad educativa para toda la poblacin
debe repercutir en la elevacin significativa
de las tasas de promocin y en el decremen-
to de las tasas de repitencia y desercin. El
compromiso nacional significa tanto la parti-
cipacin del Estado ampliando y mejorando
la cobertura escolar, como la participacin de
la sociedad organizada a travs de comits de
padres de familia, educadores y educandos.
Las estrategias formuladas para esta polti-
ca incluyen: la sistematizacin de informacin
sobre necesidades de cobertura mapeo edu-
cativo y priorizacin de reas menos favore-
cidas; el impulso de modalidades alternativas
e innovadoras para ampliar cobertura; la in-
vestigacin y establecimiento de mecanismos
de reduccin de la repitencia y desercin; la
descentralizacin de la atencin universitaria,
con cobertura nacional; el aprovechamiento
de infraestructura educativa para fines mlti-
ples; y la implementacin del Plan Especfico
de Educacin para Poblacin Desarraigada.
2. Igualdad de oportunidades
El sistema educativo debe promover y privi-
legiar la igualdad de oportunidades en todos
sus mbitos de manera que no se reproduzcan
modelos discriminatorios. Dadas las marcadas
desigualdades en cuanto a niveles de ingreso
y condiciones de vida entre la poblacin del
Diseo de la Reforma Educativa
pas, para hacer realidad el principio de equi-
dad no basta con distribuir por igual los re-
cursos destinados a la educacin, es necesario
que en esa distribucin se reconozca prioridad
a los grupos de poblacin en peores condicio-
nes de vida, aplicando el principio de solidari-
dad. Garantizar oportunidades equitativas de
acceso a la educacin requiere actuar sobre
los factores socioeconmicos y culturales que
limitan la demanda educativa entre la pobla-
cin indgena, la rural y las mujeres.
Entre sus estrategias est el establecimien-
to de mecanismos de participacin y repre-
sentacin tnica y de gnero para la toma
de decisiones administrativas, financieras y
tcnico-pedaggicas en los diferentes niveles
y subsistemas educativos; el impulso y desa-
rrollo de modalidades educativas alternativas
especficas, segn situacin de comunidades
migrantes, reas multilinges y multicultura-
les y poblacin muy dispersa; y la distribucin
equitativa de oportunidades de formacin y
capacitacin.
3. Atencin de poblacin con necesidades
educativas especiales
Todas las acciones a desarrollar dentro de
esta poltica deben tener como prioridad la
poblacin con mayores ndices de pobreza,
enfocando en indgenas, reas rurales y muje-
res. En cada programa o proyecto a desarro-
llar en el campo educativo deben establecerse
mecanismos y criterios que prioricen a dichas
poblaciones de manera que esto ayude a sa-
90
tisfacer la necesidad de alcanzar la equidad.
Entre sus estrategias est el desarrollo de
modalidades descentralizadas de cobertura; la
formacin de personal especializado en reas
de educacin especial; la formacin tcnica y
ocupacional para discapacitados; y el diseo
de metodologas y materiales apropiados.
4. Lucha contra la discriminacin de gne-
ro, tnica, social y geogrfica
El Ministerio de Educacin, en conjunto con
representaciones de los cuatro Pueblos, crear
y complementar un reglamento de conducta
que erradique la discriminacin social, racial,
cultural, lingstica, de gnero y de cualquier
otro tipo del sistema educativo en concordancia
con otras medidas tomadas a nivel de gobierno
o de Estado. El sistema educativo tiene la mi-
sin de no reproducir ningn tipo de discrimina-
cin dentro de su mbito as como de promover
lo mismo hacia toda la sociedad guatemalteca.
Esto significa que el nuevo sistema educati-
vo requiere de un recurso humano preparado
para ello, materiales educativos adecuados y
modalidades educativas abiertas, entre otros
componentes curriculares. Para ello deben es-
tablecerse criterios y desarrollar mecanismos
de monitoreo que permitan establecer la medi-
da en la que las formas discriminatorias vayan
reducindose en todos los mbitos del sistema
educativo. Esto ayudar a formar la cultura de
la tolerancia y el respeto a las diferencias; y
ayudara a alcanzar el respeto a los derechos de
todos los Pueblos y todas las personas.
4
0

Entre las estrategias formuladas para esta
poltica est la revisin de programas, conte-
nidos, prcticas de aula, textos y materiales
para eliminar creencias, actitudes y procedi-
mientos discriminatorios; la promocin y res-
peto de la igualdad de oportunidades y del
trato igualitario en la escuela y otros ambien-
tes educativos; la revisin de la legislacin
educativa para eliminar disposiciones discri-
minatorias e incorporar normas necesarias
para la operacionalizacin de la misma.
5. Equidad en la inversin
Mejorar las inversiones en educacin p-
blica en Guatemala tiene como prerrequisito
fundamental que la distribucin de recursos
se oriente por principios de equidad y solida-
ridad. Por muchos aos, los recursos financie-
ros y la oferta educa4tiva pblica han estado
concentrados en la regin metropolitana y los
centros urbanos. El objetivo de esta poltica
es implementar un sistema de financiamiento
de la educacin pblica que ample con equi-
dad las oportunidades de acceso al sistema
escolar, que estimule la demanda educativa
de los grupos de poblacin hasta ahora su-
jetos a condiciones de discriminacin o mar-
ginacin, y que promueva el mejoramiento
de la calidad educativa. La distribucin de
recursos por niveles educativos se realizara
teniendo como prioridad alcanzar las metas
de acceso de todos los nios y nias a los tres
primeros grados de educacin primaria antes
del ao 2000, y a la primaria completa para
el ao 2004.
4
! 91
Diseo de la Reforma Educativa
Las estrategias para el desarrollo de esta
poltica incluyen: la priorizacin de la inver-
sin educativa en reas, sectores y Pueblos
tradicionalmente postergados; la focalizacin
de la inversin en la educacin obligatoria; y
la creacin de un fondo multipartito con par-
ticipacin del Estado y otras fuentes para el
funcionamiento de la Universidad Maya y otros
centros de estudio superior indgena.
6.Alfabetizacin universal monolinge y mul-
tilinge
La alfabetizacin constituye una prioridad
nacional. Dada su naturaleza y las caracters-
ticas de la poblacin que la recibe, la alfa-
betizacin se realizar de manera monolinge
dentro de un enfoque multicultural, de mane-
ra que el proceso de aprendizaje de la lectura
y la escritura sea adecuado y que al mismo
tiempo se forme para la convivencia y el res-
peto a la multiculturalidad.
Para que la alfabetizacin sea posible es
necesario que la poblacin analfabeta le en-
cuentre significado. El aprendizaje no debe
reducirse a saber leer y escribir sino debe girar
hacia la comprensin del contexto, el anlisis
y la participacin ligada a la organizacin y el
trabajo que permite elevar el nivel de vida.
Es importante resaltar el significado de la al-
fabetizacin como una forma de luchar contra
la discriminacin cultural y social, especial-
mente econmica. Para ello, es importante
replantear el modelo metodolgico del proce-
so de alfabetizacin acorde con los objetivos
Diseo de la Reforma Educativa

de la Reforma Educativa y al nuevo modelo de nan con la priorizacin de reas rurales y

nacin y desarrollar procesos de capacitacin
productiva ligados a la alfabetizacin, de ma-
nera que se complementen y se conviertan en
un atractivo para ser alfabetizado y una for-
ma de mejorar las condiciones de vida.
Las estrategias de esta poltica se relacio-
poblacin menos favorecida; la ampliacin y
fortalecimiento de transferencias de lectoes-
critura de y hacia la primera lengua (Ll) y la
segunda lengua (L2); la promocin de moda-
lidades innovadoras por diversos medios; y
la elaboracin de materiales y metodologas
apropiadas.

Polticas, estrategias y programas del rea de equidad

Poltica Estrategias Programas

Sistema de informacin sobre necesidades de cobertura-ma-

peo educativo y priorizacin de reas menos favorecidas.
Impulso de modalidades alternativas e innovadoras para am-
pliar cobertura. Desarrollo de programas de
Evaluacin flexible. atencin a pueblos indge-
Investigacin y establecimiento de mecanismos de reduccin nas, reas rurales y margi-
1.Cobertura de
de la repitencia y desercin. nales y mujeres.
calidad
Descentralizacin de la atencin universitaria, con cobertura Desarrollo de programas
nacional. para excombatientes de la
Aprovechamiento de infraestructura educativa para fines ml- URNG y del Ejrcito.
tiples.
Implementacin del Plan Especfico de Educacin para Pobla-
cin Desarraigada.

Programas especficos para

Establecimiento de mecanismos de participacin y represen-
dar respuesta a necesida-
tacin tnica y de gnero para la toma de decisiones adminis-
des de grupos menos fa-
trativas, financieras y tcnico-pedaggicas en los diferentes
vorecidos y con nfasis en
niveles y subsistemas educativos.
2. Igualdad de comunidades lingsticas
Impulso y desarrollo de modalidades educativas y alternativas
oportunidades desatendidas.
especficas, segn situacin de comunidades migrantes, reas
Programas especficos diri-
multilinges y multiculturales y poblacin muy dispersa.
gidos a viudas, hurfanos y
Distribucin equitativa de oportunidades de formacin y ca-
otras vctimas del conflicto
pacitacin.
armado interno.

3.Atencin de Formacin de personal

poblacin con especializado en reas de
Modalidades descentralizadas de cobertura.
necesidades educacin especial.
Desarrollo de materiales y metodologas.
educativas Formacin tcnica y ocupa-
especiales cional para discapacitados.

4
92
 Diseo de la Reforma Educativa

Poltica Estrategias Programas

Revisin de programas, contenidos, prcticas de aula,

textos y materiales para eliminar creencias, actitudes y
4.Lucha
procedimientos discriminatorios.
contra la
Promocin y respeto de la igualdad de oportunidades
discriminacin
y del trato igualitario en la escuela y otros ambientes
de gnero,
educativos.
tnica, social
Revisin de la legislacin educativa para eliminar
y geogrfica
disposiciones discriminatorias e incorporar normas
necesarias para la operacionalizacin de la misma.
Priorizacin de la inversin educativa en reas, sectores y
Desarrollo de programas de
pueblos tradicionalmente postergados.
apoyo a poblacin indgena,
Focalizacin de la inversin en la educacin obligatoria.
5.Equidad en la mujeres y poblacin con
Creacin de un fondo multipartito con participacin
inversin mayores ndices de pobreza
del Estado y otras fuentes para el funcionamiento de la
y de desantencin educa-
Universidad Maya y otros centros indgenas de estudio
tiva.
superior.
Priorizacin de reas rurales y poblacin menos favorecida.
6. Alfabetizacin Ampliar y fortalecer transferencias de lectoescritura de y Alfabetizacin con enfoque
universal hacia L1 y L2. integral.
monolinge y Promocin de modalidades innovadoras por diversos Formacin de personal bi-
multilinge medios. linge.
Elaboracin de materiales y metodologas.

F. rea de multiculturalidad e intercul- colarizado y todos los grupos etreos.

turalidad
Esta poltica impulsa el reconocimiento y valo-
racin de las diversas expresiones culturales en
un plano de igualdad. Parte del reconocimiento
que las culturas no son estticas y que el cambio
es esencial en su vitalidad y continuidad en el
tiempo. Enfrenta abiertamente el tema de la
discriminacin social, tnica y de gnero que ha
predominado en las relaciones sociales y educa-
tivas. Enfatiza la importancia de la educacin
para modificar dichas prcticas discriminatorias
en favor de otras armoniosas, respetuosas y so-
lidarias. Su alcance es para todos los habitan-
tes de Guatemala, su carcter es global, abarca
todo el sistema educativo: escolarizado y no es-
Los valores de las culturas no se contraponen
sino se comprenden como formas diferentes de
enfrentar la realidad. Para favorecer la com-
prensin y aprecio es fundamental la aproxi-
macin sistemtica en el aula, por medio de
programas que exploren la diversidad y no la
uniformidad, y estimulen el aprendizaje com-
partido sobre los valores, creencias, costumbres
y conocimientos; el juicio crtico de lo que se
apropia o difiere.
Las culturas no pueden permanecer incon-
taminadas. Donde hay diversidad cultural, hay
cambios. Lo deseable es que las relaciones in-

4
# 93
Diseo de la Reforma Educativa
tertnicas se produzcan en un ambiente de re-
conocimiento, valoracin y respeto, a .fin de
garantizar el fortalecimiento y la vitalidad de
los cuatro Pueblos guatemaltecos en un plano
de igualdad.
Las polticas formuladas dentro de esta rea
son las siguientes:
Educacin intercultural y multicultural para
todos.
Fortalecimiento de la identidad de cada
Pueblo y comunidad lingstica.
Promocin de la unidad en la diversidad.
Multilingismo aditivo.
1. Educacin intercultural y multicultural
para todos
La construccin de Guatemala como una na-
cin multitnica, pluricultural y multilinge re-
quiere que todos los guatemaltecos conozcan,
respeten y aprecien no slo su propia cultura
sino tambin las culturas de los otros Pueblos.
La educacin multicultural y la educacin in-
tercultural son fundamentales para cambiar
las concepciones, actitudes y conductas de la
poblacin guatemalteca, que ha vivido en una
sociedad con un idioma oficial y una cultura he-
gemnica. El objetivo de la poltica de promo-
cin de la educacin multicultural e intercultu-
ral para todos es el conocimiento del otro y la
apreciacin de la diversidad cultural y lingsti-
ca del pas.
Sus estrategias son la investigacin, sistemati-
zacin y aprendizaje de las culturas de la nacin
(historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
94
valores); la reglamentacin y promocin de
conductas no discriminatorias y promotoras de
la convivencia intercultural en el sistema edu-
cativo; la evaluacin y replanteamiento a nivel
nacional de la franja de lengua y cultura indge-
na; y la revisin y produccin de textos y mate-
riales educativos para eliminar estereotipos e
introducir elementos inter y multiculturales.
2. Fortalecimiento de la identidad de cada
Pueblo y comunidad lingstica
La construccin de la paz requiere educar a
los guatemaltecos para vivir en democracia,
respetar las diferencias individuales y colecti-
vas -especialmente las tnicas- y trabajar en
forma solidaria. El objetivo de esta poltica es
construir la unidad nacional en la diversidad
tnica, regional, lingstica e individual. En la
Guatemala multitnica, pluricultural y multi-
linge, cada guatemalteco debe sentirse or-
gulloso no slo de su identidad nacional sino
tambin de su identidad tnica y, en el caso
de los Mayas, de su identidad etnolingstica.
El objetivo de esta poltica es fomentar la au-
toestima tnica y la autoestima nacional en los
guatemaltecos.
El Ministerio de Educacin con el apoyo de
la iniciativa privada, las organizaciones no gu-
bernamentales y los medios de comunicacin
privados y estatales, disear e implementar
campaas de educacin intercultural en caste-
llano e idiomas indgenas a travs de medios
de comunicacin masiva para sensibilizar a la
poblacin sobre la diversidad cultural del pas
4
$

y fomentar la identidad nacional basada en la
diversidad cultural.
Para el desarrollo de esta poltica se formu-
laron las siguientes estrategias: investigacin,
sistematizacin y conocimiento de la historia,
valores, tradiciones, costumbres y cosmovisio-
nes de los Pueblos de Guatemala; aplicacin y
replicacin de los elementos culturales de cada
pueblo en y por el sistema educativo (idioma,
literatura, artes, clarificacin y fortalecimiento
de valores de las culturas, etc.); y desarrollo de
materiales para fomentar la identidad y orgullo
nacional.
3. Promocin de la unidad en la diversidad
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas seala este tema como uno
de los ejes insustituibles en la construccin de la
nueva nacin multitnica, pluricultural y multi-
linge. Esta poltica expresa la necesidad de im-
pulsar una educacin en la cual prevalezcan los
principios de respeto, tolerancia, solidaridad,
ayuda mutua y cooperacin para la construccin
de una nacin orgullosa de su carcter diverso.
Para el desarrollo de esta poltica, se propo-
nen las estrategias siguientes: reconocimiento
de elementos, principios y valores comunes y
diferentes de las culturas guatemaltecas para
el desarrollo de la ciudadana comn respetuosa
de identidades culturales diferentes; valoracin
del carcter multitnico de la nacin (respeto
a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los
Pueblos Indgenas). Entre los programas estn el
4
% 95
Diseo de la Reforma Educativa
de fortalecimiento de la valoracin y respeto de
las habilidades y potencialidades individuales,
y el de pluralismo y convivencia intercultural
solidaria.
4. Multilingismo aditivo
Guarda relacin con la promocin de la in-
vestigacin y sistematizacin de las culturas de
Guatemala (historia, idiomas, literatura, artes,
etnografa, valores y otros) como base para lo-
grar la pertinencia del sistema educativo, es-
pecialmente para elaborar textos, materiales y
programas educativos. La investigacin y siste-
matizacin de las culturas de Guatemala apor-
taran elementos para la transformacin curri-
cular y la elaboracin de materiales educativos,
atendiendo a las diferentes modalidades educa-
tivas. Los textos y materiales educativos sern
los facilitadores de los procesos de aprendizaje
y tendrn las siguientes caractersticas: cen-
trados en los interlocutores, pedaggicamente
tratados, con contenidos significativos y funda-
mentados en el aprendizaje activo. Los textos y
materiales sern validados tanto por las instan-
cias representativas de los Pueblos como por los
educandos y educadores.
Las estrategias de esta poltica incluyen la
evaluacin y replanteamiento de la enseanza
de idiomas; la promocin del conocimiento y
aprendizaje de idiomas indgenas y extranjeros
(como segunda lengua o tercera lengua, segn
el caso); y el desarrollo de metodologas di-
ferenciadas para la educacin primaria segn
contexto.
Diseo de la Reforma Educativa

Polticas, estrategias y programas del rea

de multiculturalidad e interculturalidad

Polticas Estrategias Programas

Investigacin, sistematizacin y aprendizaje de las culturas
de la nacin (historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
valores).
Reglamentacin y promocin de conductas discriminatorias
1. Educacin
y promotoras de la convivencia intercultural en el sistema
multicultural educativo. Capacitacin de recursos
e intercultural Evaluacin y replanteamiento a nivel nacional de la franja humanos en interculturalidad.
para todos de lengua y cultura indgena.
Revisin y produccin de textos y materiales educativos para
eliminar estereotipos e introducir elementos inter y multi-
culturales.
Investigacin, sistematizacin y conocimiento de la
historia, valores, tradiciones, costumbres, cosmovisiones
2. Desarrollo y
de los Pueblos de Guatemala.
fortalecimiento
Aplicacin y replicacin de los elementos culturales Desarrollo de la autoestima
de la identidad
de cada Pueblo en y por el sistema educativo (idioma, individual, local, regional y
de cada pueblo
literatura, artes, clarificacin y fortalecimiento de valores nacional.
y comunidad
de las culturas, etc.).
lingstica
Desarrollo de materiales para fomentar la identidad y
orgullo nacionales.
Reconocimiento de elementos, principios y valores comunes
y diferentes de las culturas guatemaltecas y para el desa- Fortalecimiento de la valoracin
3. Promocin de rrollo de la ciudadana comn, respetuosa de identidades y respeto de las habilidades y
la unidad en la culturales diferentes. potencialidades individuales.
diversidad Valoracin del carcter multitnico de la nacin (respe- Pluralismo y convivencia
to a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los Pueblos intercultural solidaria.
Indgenas).

Evaluacin y replanteamiento de la enseanza de idiomas. Revitalizacin y rescate de idio-

Promocin del conocimiento y aprendizaje de idiomas ind- mas indgenas.
genas. Fortalecimiento de la enseanza
4. Multilingismo
Promocin del aprendizaje de idiomas extranjeros (como de idiomas indgenas.
aditivo
segunda o tercera lengua segn el caso). Fortalecimiento de programas y
Desarrollo de metodologas diferenciadas para la educacin metodologas para enseanza del
primaria segn contexto. castellano como segunda lengua.

G. rea de reestructuracin y moderni- vos, en donde adems de los urgentes cambios

zacin curriculares, se requiere la revisin y modifi-
La Reforma Educativa conlleva una transfor- cacin de aspectos legislativos, normativos y
macin integral del sistema y sector educati- financieros; as como la reestructuracin ad-

4
96 &
 Diseo de la Reforma Educativa

ministrativa de los subsistemas, sus procesos y y otras organizaciones gubernamentales y no

procedimientos para garantizar la toma de de-
cisiones, de forma tal que favorezcan la conse-
cucin de los fines y objetivos de la educacin
en Guatemala. Para lograr dicha transforma-
cin, se requiere un sistema descentralizado y
regionalizado, que se adapte a las necesidades
y especificidades lingsticas y culturales; y
otorgue a las comunidades y las familias, como
fuente de educacin, un papel protagnico en
la definicin de los currculos, el calendario es-
colar y la capacidad de proponer el nombra-
miento y remocin de sus maestros, a fin de
responder a los intereses de las comunidades
educativas y culturales. Esta rea abarca las si-
guientes polticas:
gubernamentales nacionales e internacionales,
de forma tal que las acciones emprendidas res-
pondan a las orientaciones y necesidades del
sector y sistema educativos y lo establecido en
el Diseo de la Reforma Educativa.
Dentro de las estrategias previstas en esta
poltica se contemplan: el diseo y desarrollo
de planes interinstitucionales; el fortaleci-
miento de la coordinacin interna del Ministe-
rio de Educacin; la articulacin de esfuerzos
entre el Ministerio de Educacin, las municipa-
lidades y otros Ministerios; y la formulacin de
un plan estratgico para la implementacin del
Diseo de la Reforma.

Coordinacin y articula- 2. Participacin

cin.
Participacin.
Estructura y organizacin.
Descentralizacin.
1. Coordinacin y articu-
lacin
Esta poltica persigue
optimizar el aprovecha-
miento de los recursos
humanos, fsicos y finan-
cieros, y la cooperacin
tcnica y financiera; as
como mejorar y fortalecer
la comunicacin, coopera-
cin y coordinacin entre
el Ministerio de Educacin
La Reforma Educativa
persigue la descentralizacin
y desconcentracin de la
administracin educativa para
hacerla ms eficiente, pertinente
y accesible a la poblacin.
Busca favorecer la incorporacin
de la poblacin al sistema
educativo, mediante la efectiva
participacin de las comunidades
y padres de familia en los
distintos aspectos del servicio
educativo y de capacitacin".
Como parte de la re-
estructuracin y mo-
dernizacin, es nece-
sario promover la par-
ticipacin comunitaria
en el sistema y sector
educativos y concretar
las reformas legales
e institucionales que
faciliten, normen y
garanticen dicha par-
ticipacin; as como la
representacin de to-
dos los Pueblos en los
niveles local, regional,
departamental y nacio-
nal. Se dirige a lograr

4
/ 97
Diseo de la Reforma Educativa
la participacin efectiva de los representantes
de las comunidades en la gestin educativa,
especialmente en la toma de decisiones, a fin
de garantizar su pertinencia y eficiencia.
Para ello, se incluyen, entre otras estrate-
gias: el establecimiento de consejos de edu-
cacin multisectoriales y multidisciplinarios
a nivel nacional, regional, departamental y
local; el fortalecimiento de las comunidades
educativas; la creacin de comits y consejos
escolares; el establecimiento de mecanismos
participativos de transformacin curricular; y
la capacitacin y promocin de la gestin par-
ticipativa.
3. Estructura y organizacin
La poltica se enfoca al logro de la moderni-
zacin del Ministerio de Educacin, mediante
la simplificacin del nivel central, como ins-
tancia de formulacin de poltica, normativa y
evaluadora de la calidad educativa y median-
te la reestructuracin y fortalecimiento de los
niveles regional, departamental y local, como
instancias ejecutoras de las acciones educati-
vas. Procede una regionalizacin administrati-
va basada en una profunda descentralizacin
y desconcentracin, cuya configuracin refle-
je criterios econmicos, sociales, culturales,
lingsticos y ambientales. Particularmente,
la poltica contempla la regionalizacin de los
servicios educativos de los Pueblos Indgenas,
de conformidad con criterios lingsticos.
Las estrategias formuladas para esta poltica
98
incluyen: la actualizacin del mapeo sociolin-
gstico; la organizacin del sistema educati-
vo en los niveles nacional, regional, departa-
mental, distrital y local; el establecimiento
de los campos de competencia de dichos nive-
les y el desarrollo de manuales de funciones
y procedimientos. De especial importancia es
la asignacin de personal calificado, con per-
tinencia cultural y lingstica; la organizacin
de distritos escolares; el fortalecimiento de la
organizacin y participacin comunitaria; la
integracin de los subsistemas de educacin
escolar y extraescolar; y el fortalecimiento
de la supervisin y apoyo tcnico en todos los
niveles.
4. Descentralizacin
Esta poltica persigue la descentralizacin y
desconcentracin de la administracin educa-
tiva para hacerla ms eficiente, pertinente y
accesible a la poblacin. Busca favorecer la
incorporacin de la poblacin al sistema edu-
cativo, mediante la efectiva participacin de
las comunidades y padres de familia en los
distintos aspectos del servicio educativo y de
capacitacin.
3
4
(
 Diseo de la Reforma Educativa

Poltica Estrategias
Diseo y desarrollo de planes conjuntos con las universidades, sector privado, consejo de desarrollo
y otros sectores de gobierno (responsabilidad limitada).
Fortalecimiento de articulacin y coordinacin intrainstitucinal del MINEDUC.
Articulacin de esfuerzos educativos entre el MINEDUC, las municipalidades y otros Ministerios.
Desarrollo de capacidad de laborar en equipo.
Formulacin de un plan estratgico para la implementacin del diseo de la Reforma Educativa.
1. Coordinacin y
Coordinacin entre modernizacin del Estado y modernizacin del MINEDUC.
articulacin
Inventario de instituciones e intercambio de experiencias.
Implementacin de un sistema de informacin del sector sobre ofertas educativas.
Estrategia de sensibilizacin.
Generacin de mecanismos eficientes de coordinacin, monitoreo y seguimiento.
Mecanismos, de articulacin con medios de comunicacin, agencias de cooperacin y Consejo de
Educacin Maya -CNEM.
Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios a nivel nacional,
regional, departamental y local.
Fortalecimiento de la organizacin de la comunidad educativa mediante la creacin de consejos
escolares (comits educativos, juntas escolares).
Establecimiento de mecanismos de participacin social para impulsar el rea de transformacin
curricular. Capacitacin en gestin participativa.
Definicin de campos de competencia de los consejos (toma de decisiones / jurisdiccin limitada)
en la planificacin, ejecucin y evaluacin de programas.
2. Participacin
Impulso a organizaciones estudiantiles y otras formas afines de participacin.
Fortalecimiento de la escuela para padres.
Creacin de condiciones legales y administrativas para facilitar la administracin.
Concertacin de esfuerzos en un plan nacional (directorio). Puesta en prctica de mecanismos de
informacin, consulta y toma de decisiones a todo nivel.
Establecimiento de mecanismos y condiciones para garantizar la participacin con equidad de
hombres y mujeres, Indgenas y Ladinos, en los niveles de decisin y direccin.
Asegurar que todos los programas y modalidades sean participativos.

Actualizacin del mapeo sociolingstico para el establecimiento de organizacin las regiones edu-
cativas.
Organizacin del sistema educativo en los siguientes niveles: nacional, regional (con base en crite-
rios lingsticos y culturales), departamental, distrital (municipal) y local (comunidad educativa).
Establecimiento de campos de competencia de cada nivel del sistema educativo y elaboracin de
manuales de funciones y procedimientos.
Asignacin de personal tcnico y calificado en cada nivel, con pertinencia cultural y lingstica y
segn condiciones y necesidades.
Fortalecimiento de los procesos de supervisin y apoyo tcnico en todos los niveles.
3. Estructura y
Organizacin de los distritos escolares segn el nmero de centros de prestacin de servicios y su
organizacin.
ubicacin geogrfica.
Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de la participacin de padres y madres de fami-
lia en la gestin educativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca y los Acuerdos de Paz.
Integracin de los subsistemas de educacin escolar y extraescolar en la estructura del sistema
educativo y desarrollo de mecanismos de homologacin y acreditacin de un subsistema al otro.
Evaluacin y reestructuracin del subsistema de educacin extraescolar en sus componentes de
educacin de adultos, educacin a distancia, educacin especial y educacin permanente, promo-
viendo modalidades abiertas de educacin.
Descentralizacin de funciones tcnicas, administrativas y financieras.
4. Descentralizacin Revisin del marco legal de fiscalizacin administrativo y financiero para facilitar la descentraliza-
cin.

4
) 99
 Uno de los fines de la educacin
en Guatemala es el fomento de la
convivencia pacfica y armoniosa
entre los Pueblos, fundamentada en
la inclusin, tolerancia, solidaridad,
respeto, igualdad, equidad y
enriquecimiento mutuo; que elimina
toda manifestacin discriminatoria
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 5
Condiciones fundamentales de la Reforma Educativa
La realizacin del proceso de Reforma Edu-
cativa en Guatemala se deriva de los Acuerdos
de Paz, en donde se estipula como un compro-
miso de Gobierno. En los captulos anteriores
se desarrollaron los componentes y los ejes
fundamentales del diseo, a partir del diag-
nstico presentado en el primer captulo. Para
lograr concretar esta misin, fundamental
para el desarrollo de la sociedad guatemalteca
en su conjunto, ms all del compromiso ne-
cesario del Gobierno, es imperativo que todos
los sectores del pas hagan suyo el diseo de la
Reforma, se comprometan con el mismo y se
responsabilicen de su ejecucin.
Para que la Reforma Educativa se realice
de manera fructfera, es
plazo, para lo cual se requiere una voluntad
poltica firme. Tambin es importante generar
las condiciones econmicas, tcnicas e institu-
cionales que brinden un respaldo adecuado al
proceso de Reforma.
Cada sector y cada guatemalteco, compene-
trados de la situacin actual que vive el pas y
el desarrollo que se anhela, deben aportar sus
experiencias al proceso de Reforma, compro-
meterse y acompaar su puesta en marcha. La
Reforma Educativa no parte de cero, arranca
con el anlisis del conocimiento y experien-
cia acumulados por los diferentes sectores del
pas. Solamente a travs de su contribucin
decidida podr ampliarse el soporte ciudada-
no al proceso de paz y

fundamental crear con-
diciones favorables para
su implementacin, es-
pecialmente aquellas que
determinan su viabilidad
poltica y su factibilidad
tcnica y econmica. Las
condiciones polticas de-
ben garantizar una par-
ticipacin y representa-
cin amplia en el proceso
y promover un consenso
nacional en tomo a una
visin y esfuerzo de largo
La Reforma Educativa
no parte de cero, arranca con
el anlisis del conocimiento y
experiencia acumulados por
los diferentes sectores del
pas. Solamente a travs de su
contribucin decidida podr
ampliarse el soporte ciudadano
al proceso de paz y alcanzar
las metas previstas.
alcanzar las metas pre-
vistas.
A continuacin se de-
tallan algunas de las
condiciones que han
sido catalogadas como
fundamentales para la
consolidacin y avance
de la Reforma Educa-
tiva. Estas son la par-
ticipacin y consenso
nacional, la voluntad
poltica, una visin de

5
1 101
Diseo de la Reforma Educativa

largo plazo, la sustentacin jurdica, el finan- El diseo de la Reforma, atendiendo el esp-

ciamiento, la comunicacin social, la forma-
cin intensiva de recursos humanos y el for-
talecimiento institucional.
A. Participacin y consenso nacional
El reconocimiento y comprensin de todos
los sectores y actores de la sociedad guate-
malteca sobre la importancia de la Reforma
Educativa y sus ventajas para el futuro del
pas, as como la apropiacin y compromiso
con la misma, son elementos clave para su
xito. Por esta ratn, es importante un am-
plio respaldo poltico y social en tomo al dise-
o e implementacin, cimentado en concer-
taciones y consensos al interior del Estado, la
sociedad civil y los partidos polticos y entre
estos actores. Esta condicin, as como la ur-
gencia de la Reforma Educativa en s misma,
han sido reconocidas por diferentes sectores
sociales como una ne-
ritu de los Acuerdos de Paz, ha sido elaborado
por la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va con el aporte e involucramiento de sectores
importantes de la sociedad. Su implementa-
cin est prevista a travs de la Comisin Con-
sultiva para la Reforma Educativa. Muchas or-
ganizaciones gubernamentales y no guberna-
mentales, particularmente las organizaciones
indgenas y los centros nacionales de investiga-
cin, han brindado valiosos insumos al diseo,
lo cual ha contribuido a legitimar socialmente
el proceso. A pesar de ello, todava es necesa-
rio ampliar dicha contribucin y crear nuevos
espacios y mecanismos de participacin para
aquellos sectores, actores sociales y personas
aun no informados o inmersos en este esfuer-
zo. Entre los sectores cuya cooperacin es fun-
damental destacan el magisterio nacional, el
sector privado, los padres y madres de familia,
las autoridades locales,

cesidad impostergable,
acotando que su parti-
cipacin en el proceso
es una responsabilidad
ciudadana. Sin embar-
go, muchos sectores an
no poseen suficiente in-
formacin, no han sido
debidamentente sensibi-
lizados y motivados para
asumir dicha responsabi-
lidad o no han identifi-
cado todava cul puede
ser su aporte.
El diseo de la Reforma,
atendiendo el espritu de los
Acuerdos de Paz, ha sido
elaborado por la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa
con el aporte e involucramiento
de sectores importantes de
la sociedad. Su implementacin
est prevista a travs de la
Comisin Consultiva para la
Reforma Educativa.
los guas de comunida-
des indgenas, las orga-
nizaciones de mujeres,
los sindicatos obreros y
campesinos, y los medios
de comunicacin social.
Corresponde al Estado
propiciar y garantizar
los espacios de consulta,
participacin y repre-
sentacin de la sociedad
civil en el proceso de Re-
forma y la bsqueda de
consensos nacionales.

5
102 2

La Reforma Educativa exige sobrepasar la re-
sistencia al cambio y las posiciones particula-
res para reforzar los puntos de convergencia.
Para lograr las transformaciones deseadas y su
permanencia, se requiere estar debidamente
informados y preparados; y promover los es-
pacios de participacin, representacin y con-
sulta, que favorezcan la concertacin entre
docentes, padres y madres de familia y sec-
tores de la sociedad civil con las autoridades
publicas en todos los niveles de gobierno, de
forma tal que pueda concretarse en las distin-
tas instancias donde se prestan servicios. Es
necesario construir una posicin ms unificada
y consensuada sobre la relevancia de la Refor-
ma Educativa, la importancia de una educa-
cin inter y pluricultural y sobre la atencin
privilegiada que debe brindarse a los grupos,
sectores y reas tradicionalmente marginados
de las oportunidades educativas, particular-
mente las mujeres, las reas rurales y los Pue-
blos Indgenas.
B. Voluntad poltica
La Reforma Educativa requiere de un alto
grado de compromiso poltico a nivel nacional.
La educacin debe ser considerada con lo de
la ms alta prioridad para el Estado y para los
gobiernos municipales y central. Este compro-
miso de las autoridades pblicas es una obliga-
cin constitucional, un deber ciudadano, y un
compromiso de la paz, que garanticen el acce-
so de toda la poblacin a una educacin gratui-
ta de calidad. Este respaldo poltico habr de
traducirse en una transformacin del Estado
5
3 103
Diseo de la Reforma Educativa
que contribuya al cambio educativo deseado,
en mayores recursos para el sector educacin,
y en una mayor coherencia entre el diseo de
la Reforma y los planteamientos polticos, los
planes de gobierno y su ejecucin.
Para lograr que las polticas se conviertan
en polticas de Estado, es imprescindible un
pacto social amplio, a travs del cual las au-
toridades pblicas, organizaciones magiste-
riales, partidos polticos, medios de comuni-
cacin social, universidades, organizaciones
indgenas y otros sectores y actores del pas
se comprometan a impulsar la Reforma como
un proyecto nacional. Esto conlleva la necesi-
dad de una mayor tolerancia y solidaridad y la
eliminacin de aquellos obstculos y barreras
que nos impiden trabajar en equipo y plantea-
mos objetivos comunes.
Voluntad poltica significa compromiso, lo
que a su vez debe traducirse en una responsa-
bilidad ciudadana. Corresponde al Estado ser
garante de la realizacin de este Diseo y de
velar por la participacin de todos. El compro-
miso debe partir de una adecuada informacin
y sensibilizacin de la sociedad sobre la situa-
cin actual de nuestro sistema y sector edu-
cativos, la urgencia de la reforma, el diseo
elaborado y los mecanismos de participacin y
respaldo al proceso. Asimismo, es importante
contribuir a que la poblacin tome conciencia
sobre la relevancia de los diversos componen-
tes y ejes de la Reforma Educativa. Por ejem-
plo, habr de sensibilizarse a las comunidades
Diseo de la Reforma Educativa
indgenas y no indgenas sobre la importancia
de la educacin bilinge y la educacin inter y
multicultural.
El compromiso de la sociedad hacia la edu-
cacin ya se ha expresado en la construccin
del Diseo de Reforma Educativa, a travs de
la instalacin de la Comisin Paritaria de Re-
forma Educativa; la participacin y apoyo del
gobierno al proceso; las mltiples propuestas
orales y escritas; la participacin y delibera-
cin de diversas entidades y personas en semi-
narios y foros educativos; la participacin en
audiencias con la Comisin Paritaria de Refor-
ma Educativa; y las consultas efectuadas por
diversas instituciones del pas. Sin embargo,
aun debe cultivarse y complementarse este
compromiso con un respaldo ms amplio, pues
prevalecen fuerzas vivas de la sociedad que
todava no participan o cuya participacin ha
sido muy escasa. La voluntad de la sociedad en
su conjunto habr de manifestarse a travs d e
s u apoyo a la realizacin de la Reforma, tanto
participando en su ejecucin como formando
parte de los procesos de planificacin, evalua-
cin y auditoria social.
C. Visin y esfuerzo de largo plazo
Se debe tener presente que la Reforma Edu-
cativa es un esfuerzo de largo plazo, lo que
conlleva que sus resultados ms concretos
se obtengan en un plazo aproximado de diez
aos. Representa una transformacin profun-
da y sostenida, un proceso de largo alcance,
complejo y a gran escala. Por ello, es nece-
104
sario anticipar riesgos y obstculos para su
desarrollo, mediante previsiones y una pro-
gramacin estratgica efectiva. A pesar de la
planificacin que se realice, habr situaciones
y circunstancias que dificultarn o imposibi-
litarn la implementacin de algunos de sus
componentes o programas, por lo que ser ne-
cesario disponer de la flexibilidad y el ingenio
para resolverlos o para efectuar ajustes.
La Reforma Educativa desborda el campo
meramente pedaggico y tendr implicacio-
nes en las diversas estructuras del Estado. Por
ello, es indispensable una coordinacin y com-
promiso sostenido entre las distintas esferas
gubernamentales y la sociedad civil, en con-
juncin con las agencias de cooperacin.
D. Sustentacin jurdica
Una de las principales estrategias para ga-
rantizar la continuidad de la Reforma Educa-
tiva es otorgarle certeza jurdica. Por ello,
complementariamente a la construccin del
consenso y compromiso ciudadano en torno al
tema, habr de formularse una Ley Especfica
de Reforma Educativa, que facilite el proceso
de transformacin, otorgndole un sustento
legal y administrativo y abriendo espacio para
otros cambios que deba hacerse en la legisla-
cin educativa y leyes conexas. Como parte de
esta labor, habr de partirse de las Reformas
Constitucionales, pasando por la revisin de
los decretos y acuerdos gubernativos vincula-
dos con la educacin, hasta llegar a los acuer-
dos ministeriales y otras disposiciones legales
5
4

menores, buscando garantizar la mayor cohe-
rencia posible. Asimismo, con el propsito de
otorgar la mayor factibilidad al proceso, muy
probablemente ser necesario derogar o modi-
ficar algunos cuerpos de ley.
E. Financiamiento
Atendiendo su carcter prioritario en el pas,
la Reforma Educativa debe disponer de los re-
cursos humanos, fsicos y financieros para su
desarrollo. Esto implica un compromiso y un
esfuerzo compartido entre los Organismos Eje-
cutivo y Legislativo, cuyos miembros deben es-
tar conscientes de la importancia del proceso
y dispuestos a ampliar los fondos pblicos des-
tinados a la educacin. Tambin conlleva un
esfuerzo ciudadano en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias, lo cual garantizar el
flujo de recursos necesarios para la implemen-
tacin y sostenimiento del nuevo sistema edu-
cativo. El presupuesto destinado al sector de-
ber crecer significativamente para garantizar
la consecucin de las metas propuestas, par-
ticularmente la ampliacin de cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la educacin.
Este apoyo financiero sostenido debe sus-
tentarse principalmente en fuentes nacionales
de recursos, utilizando complementariamente
aportes internacionales. Para lograr el uso p-
timo de dichos recursos y garantizar la conti-
nuidad de las estrategias adoptadas en el mar-
co de la Reforma Educativa, es fundamental
fortalecer la coordinacin y cooperacin entre
las entidades de gobierno y las agencias na-
5
5 105
Diseo de la Reforma Educativa
cionales e internacionales de cooperacin. Los
Acuerdos de Paz establecen un cronograma
para el incremento del presupuesto que el Es-
tado debe otorgar al sector educacin, lo cual
habr de cumplirse como una meta financiera
mnima para la consecucin de los resultados
previstos en esta reforma.
Tambin es importante adoptar una poltica
estatal efectiva que garantice un presupuesto
acorde al diseo presentado, que permita una
asignacin e inversin adecuadas a la progra-
macin realizada. La forma de asignar, prio-
rizar, distribuir y ejecutar el presupuesto del
sector habr de considerar las orientaciones
del presente diseo. Paralelamente, deber
seguirse trabajando para garantizar una ma-
yor eficiencia, eficacia y transparencia en la
utilizacin de los recursos. Asimismo, es im-
portante fortalecer los mecanismos de control
instituidos en el Estado y crear instancias de
auditoria social y monitoreo con la participa-
cin de las fuerzas vivas de la sociedad civil.
F. Comunicacin social
Los medios de comunicacin social pueden
jugar un papel determinante en la sensibiliza-
cin e informacin de los diversos sectores de
la poblacin en general y particularmente, de
aquellas entidades y organizaciones relaciona-
das con la Reforma Educativa. Por ello, es cru-
cial que asuman un papel activo, propositivo
y de crtica constructiva, constituyndose en
un soporte para lograr la continuidad y fuerza
necesarias para su realizacin. Los medios de
Diseo de la Reforma Educativa
comunicacin deben propiciar una reflexin
sobre la relevancia de las reas y ejes de la
Reforma Educativa; los nuevos enfoques de
interculturalidad y multiculturalidad; la elimi-
nacin de las formas de racismo y discrimina-
cin; y la importancia de la unidad en la diver-
sidad. Asimismo, debern contribuir a formar
actitudes favorables de la poblacin hacia la
educacin y hacia el nuevo sistema educativo.
G. Formacin intensiva de recursos hu-
manos
Debido a diversas condiciones y circunstan-
cias en su historia reciente, el pas no cuenta
con suficientes recursos humanos calificados
para el desarrollo integral y sostenible del pas.
Esta situacin no es ajena al campo educativo,
en donde dicha limitante es, precisamente,
una de las reas crticas para la realizacin de
la Reforma Educativa. Uno de los primeros pro-
blemas a resolver es la formacin, perfeccio-
namiento y acreditacin de recursos humanos,
particularmente la de los docentes, dentro de
una poltica que favorezca la generacin de
condiciones laborales adecuadas. Este esfuer-
zo deber contemplar el fortalecimiento del
sistema nacional de capacitacin permanente,
de las escuelas normales y de los programas
de formacin de docentes bilinges para las di-
versas comunidades lingsticas, as como los
mecanismos de supervisin y de evaluacin de
desempeo y rendimiento que garanticen ma-
yores niveles de eficacia.
Actualmente, se carece de suficiente perso-
106
nal preparado para satisfacer los requerimien-
tos del nuevo sistema, para atender las nece-
sidades educativas de la poblacin y, princi-
palmente, la de los Pueblos Indgenas. Uno de
los principales desafos es la formacin y per-
feccionamiento de educadores y personal tc-
nico y administrativo para el particular con-
texto multitnico, plurilinge y pluricultural
del pas, que hayan internalizado la necesidad
de la reforma educativa. Las organizaciones
nacionales e internacionales de cooperacin
debern insertarse dentro de las estrategias
nacionales de formacin y mejoramiento de
recursos humanos, para evitar duplicidad de
acciones y recursos, y para focalizar el apoyo.
Asimismo, es necesario destacar la urgen-
te necesidad de formar y capacitar a lderes
comunitarios y de diversos sectores del pas
para su participacin tcnica, responsable y
comprometida en el proceso de Reforma Edu-
cativa. Estos lderes, adecuadamente sensi-
bilizados e informados, podrn constituirse
en los principales promotores del proceso de
cambio.
Una de las contribuciones fundamentales a
la solucin definitiva de los problemas edu-
cativos actuales se obtendr cuando el pas
cuente con los mecanismos para formar per-
sonal calificado y actualizar al personal en
servicio, especialmente en lo concerniente a
la realizacin de la Reforma Educativa, para
poder realizar las tareas requeridas por el sis-
tema y sector educativos.
5
6

Es necesario mejorar integralmente las con-
diciones de trabajo y los incentivos sociales
y econmicos de los educadores, particular-
mente de aquellas personas que se desem-
pean en contextos rurales y de educacin
bilinge y multicultural, as como desarrollar
polticas de captacin y retencin de recursos ceso.
humanos calificados. Hay necesidad de forta-
lecer la capacidad tcnica propia mediante el
aprovechamiento ptimo de los programas de
cooperacin tcnica.
H. Fortalecimiento institucional
La Reforma Educativa ha sido definida como
una transformacin integral del sector y sis-
tema educativos. En este sentido, la reforma
curricular es imprescindible pero no suficien-
te para lograr las metas planteadas. Adicio-
nalmente, la Reforma exige un nuevo marco
legal e institucional y una renovacin de las
estructuras administrativas del Estado, de
forma tal que puedan cumplir a cabalidad su
papel como ente rector del sistema educati-
vo nacional, garantizar los recursos humanos,
fsicos y financieros, as como su aprovecha-
miento ptimo.
El sector y sistema educativos estn urgidos
de establecer y fortalecer su capacidad insta-
lada en diferentes campos, para poder hacer
duradero el cambio deseado. Debe partirse
de investigaciones de tipo administrativo
y pedaggico que complementen el conoci-
5
7 107
Diseo de la Reforma Educativa
miento de base sobre el sistema y sector edu-
cativos, desarrollando los sistemas y proce-
dimientos ms efectivos para operacionalizar
la Reforma. Asimismo, habr de fortalecerse
los mecanismos de evaluacin que permitan un
seguimiento permanente y oportuno del pro-
Tambin es fundamental, sin descuidar el
rol del Estado, garantizar el acceso de toda
la poblacin a la educacin, crear las condi-
ciones que favorezcan una descentralizacin
efectiva, asegurar la participacin y represen-
tacin en los procesos de toma de decisin e
impulsar modalidades educativas propias. Esto
conlleva un esfuerzo significativo para lograr la
coordinacin de acciones y la articulacin de
esfuerzos que permitan distribuir y compartir
responsabilidades con las localidades y padres
de familia y aquellas entidades involucradas en
la ejecucin de la Reforma Educativa. Esto fa-
cilitara el traslado de competencias y de toma
de decisiones, a niveles e instancias lo ms
cercanas posible a los beneficiarios del servicio
educativo y permitir que cada nivel asuma la
responsabilidad de sus acciones.
Finalmente, es importante resaltar que la
Reforma Educativa debe articularse con otras
Transformaciones del Estado y de la sociedad
para lograr el impacto que se espera en el cre-
cimiento econmico y desarrollo integral sos-
tenible del pas.
 La realizacin plena de la persona
humana, la familia, la comunidad y la
cultura es la finalidad mxima de la
educacin guatemalteca. EL alcance de
la misma es producto de un proceso
gradual y progresivo fundamentado en la
vivencia de los valores de las culturas y
Pueblos que forman la nacin y los valores
de la cultura universal que favorecen el
desarrollo humano solidario.
(Diseo de la Reforma Educativa)
 Diseo de la Reforma Educativa

Captulo 6
Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento
A. Determinantes de la Reforma Educa-
tiva
La Reforma Educativa de Guatemala estar
determinada por el nivel de desarrollo que se
logre de su sistema educativo y por el grado
de desarrollo tcnico, econmico y poltico
del pas. El sistema educativo guatemalteco
tiene todava serios problemas de cobertura y
calidad con pertinencia cultural.
Desde el punto de vista econmico, Guatemala
es un pas catalogado como en vas de desarrollo.
Es principalmente agrcola, con abundante mano
de obra no calificada, y escaso nivel de tributa-
cin. Esto hace que el Estado deba priorizar la
educacin de los habitantes, as como relacionar
la formacin escolar y no escolar con la actividad
productiva, de manera que educacin y econo-
ma se potencien y complementen.

Estos hechos destacan la necesidad de rea- En la perspectiva poltica, Guatemala todava

lizar una reforma educativa estructural y a no logra consolidar un sistema democrtico in-
gran escala; es decir, transformar varias reas cluyente, donde se de la formacin ciudadana
que tienen relacin con la educacin y cons- y democrtica, as como la participacin y re-
truir un sistema equitativo de educacin, con presentacin de todos los Pueblos, particular-
una vigorosa reorientacin en materia de per- mente los indgenas, en los distintos niveles de
tinencia cultural y lingstica. Para ello se gobierno. Por ello, es necesario que el sistema
debe crear un sistema que cumpla la misin educativo refleje y reproduzca el multilingis-
esencial de realizar un mo y la multiculturalidad
proceso educativo curri- En la perspectiva poltica, del pas, y contribuya
cularmente renovado, Guatemala todava no asimismo a la formacin
capaz de cubrir a toda logra consolidar un sistema y conducta democrtica
la poblacin guatemal- de los guatemaltecos.
democrtico incluyente, donde
teca de acuerdo con sus
especificidades locales,
se de la formacin ciudadana B. Etapas de la Re-
regionales y nacionales, y democrtica, as como la forma Educativa
tomando en cuenta los participacin y representacin Para operacionalizar
aspectos financieros, tc- la Reforma Educativa,
de todos los Pueblos,
nicos, pedaggicos, de se identifican dos enfo-
infraestructura, y de re-
particularmente los indgenas, en ques: el de etapas rgi-
cursos humanos. los distintos niveles de gobierno. das y el de proceso flui-

5
9 109
Diseo de la Reforma Educativa

do. El primero seala que los cambios educati-
vos estructurales llevan tiempo o duran largos
periodos, y por ello es recomendable avanzar
por etapas o por fases; mientras que el segun-
do sostiene que los procesos no siempre pue-
den respetarse ni cumplirse secuencialmente,
puesto que el contexto en que se desarrolla
la Reforma incide de tal manera que hay im-
previstos, obstculos o facilidades para iniciar
una etapa antes que otra.
Para el caso de Guatemala se ha considerado
la complementariedad entre los dos enfoques;
procediendo secuencialmente por etapas,
cuando sea factible, e implementando accio-
nes simultneas cuando el proceso lo requiera.
La identificacin de etapas, le dan direccio-
nalidad, sentido y ordenamiento a las reas,
polticas y estrategias de
nalizar las polticas relacionadas con la parti-
cipacin y movilizacin social para la Reforma
Educativa; la sensibilizacin para promover la
participacin activa y responsable de toda la
poblacin; el financiamiento del proceso; la
revisin del marco jurdico educativo y leyes
conexas; el inventario de recursos humanos;
la evaluacin institucional y de planes, pro-
gramas y proyectos del MINEDUC y su conse-
cuente reestructuracin a la luz del Diseo de
la Reforma Educativa.
Otras acciones fundamentales de esta etapa
son: el fortalecimiento de la Comisin Consul-
tiva para la Reforma; la validacin del Diseo
de Reforma Educativa a cargo de una subco-
misin de la Comisin Consultiva, integrada
por los delegados de la Comisin Paritaria en
la misma; la elaboracin

Para operacionalizar la Reforma

Reforma Educativa, tal de un plan de ejecucin
como se presenta a con- del Diseo; la formacin
tinuacin. Educativa, se identifican dos y perfeccionamiento del
enfoques: el de etapas rgidas y recurso humano; inicio
Primera etapa (1998- el de proceso fluido. El primero de transformacin del
2000): planificacin e curriculum; y la elabo-
seala que los cambios educativos
inicio de ejecucin de racin de la iniciativa de
la Reforma. Adems de estructurales llevan tiempo o Ley de Reforma Educati-
los compromisos esta- duran largos periodos, y por ello va de Guatemala.
blecidos en el Acuerdo es recomendable avanzar por
de Cronograma para la En esta etapa tambin
etapas o por fases; mientras que el
Implementacin, Cumpli- es necesario realizar la
miento y Verificacin de
segundo sostiene que los procesos regionalizacin sobre
los Acuerdos de Paz, en no siempre pueden respetarse ni bases lingsticas y cul-
esta etapa se definen me- cumplirse secuencialmente. turales; la investigacin
canismos para operacio- y sistematizacin de la

5
110 0

riqueza cultural de los cuatro Pueblos guate-
maltecos, as como de sus experiencias educa-
tivas y de otros aportes como los de la pobla-
cin desarraigada, para la revisin y transfor-
macin curricular; la elaboracin y publicacin
de materiales educativos interculturales para
todos, y especficos para los Pueblos Indge-
nas; y la creacin de la Universidad Maya y del
fondo multipartito para ella.
Debe priorizarse asimismo, la formacin in-
tensiva de recursos humanos del MINEDUC, as
como de otras organizaciones vinculadas con
la Reforma, haciendo hincapi en la atencin
educativa de los Pueblos indgenas y de otros
grupos de poblacin tradicionalmente poster-
gados.
Segunda etapa (2001-2004): desarrollo y
consolidacin de la Reforma.
Esta etapa de mediano plazo, que se realiza
despus de haber iniciado la sustentacin de
la Reforma, tiene como propsito desarrollar
o consolidar, con la ms amplia participacin
y representacin social, las acciones planifica-
das con anterioridad y que estn previstas en
las distintas reas de polticas.
En este sentido, se debe continuar con accio-
nes iniciadas en la primera etapa, tal como la
consolidacin de la sistematizacin de expe-
riencias innovadoras; la investigacin educativa
para la transformacin del currcula y la forma-
cin intensiva de los recursos humanos que se
requieran para la nueva educacin. La actua-
5
! 111
Diseo de la Reforma Educativa
lizacin del presupuesto; el desarrollo de sis-
temas y procesos; y la implementacin de los
distintos programas por rea, son acciones que
tambin forman parte de esta etapa.
Tercera etapa (2005-2008)
Esta etapa tiene como efecto haber propor-
cionado los conocimientos bsicos a la mayor
cantidad posible de educandos hasta cubrir la
totalidad de ellos. En este periodo ya se cuenta
con recursos humanos calificados, los aportes fi-
nancieros necesarios y los programas educativos
evaluados y reorientados. Se sigue avanzando
en el mejoramiento de la calidad del sistema
educativo, pues se han reducido las causas que
afectan las tasas de eficiencia interna. En el
campo de la educacin de los Pueblos Indgenas
se han eliminado todos los contenidos y proce-
dimientos discriminatorios y se cuenta con la in-
tegracin de la educacin escolar y extraescolar
con pertinencia cultural, lingstica y social.
Durante esta etapa debe preverse tambin
el diseo de una estrategia de seguimiento y
sostenibilidad a las decisiones tomadas duran-
te el desarrollo de las reas, polticas y estra-
tegias del presente Diseo.
Para completar la descripcin de las tres
etapas identificadas en este proceso de Refor-
ma, es importante resaltar que en todas ellas,
se ha privilegiado la participacin y represen-
tacin social y tnica; y se ha ejecutado la
evaluacin, el monitoreo y la auditoria social
del proceso de manera permanente.
 Uno de los objetivos de la educacin
en Guatemala es reflejar y responder
a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de un pas multicultural,
multilinge y multitnico, respetando,
fortaleciendo y enriqueciendo la
identidad personal y la de sus Pueblos,
como sustento de la unidad en la
diversidad
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala

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$

Anexos
Anexo No. 1
Comisin Paritaria de Reforma Educativa
Ukamolaaj Kexooj Tijonik
Reglamento Interno
Considerando
Que es de todos conocido el papel de la edu-
cacin como uno de los vehculos ms impor-
tantes para la transmisin y desarrollo de los
valores y conocimientos culturales y como re-
quisito para consolidar la pacificacin y desa-
rrollo del pas.
Considerando
Que para que el sistema educativo responda
a la diversidad cultural y lingstica de Gua-
temala es necesario impulsar un proceso de
reforma educativa.
Considerando
Que el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos indgenas establece la necesidad
de constituir una Comisin Paritaria, confor-
mada por representantes del Gobierno y orga-
nizaciones indgenas la cual tendr a su cargo
el diseo de la Reforma Educativa.
Considerando
Que la Comisin Paritaria de Reforma Educa-
tiva fue instalada el dos de abril de 1997 en
cumplimiento de lo pactado en el Acuerdo Gu-
bernativo nmero 262-97 Que el Acuerdo Gu-
5
% 115
Diseo de la Reforma Educativa
bernativo nmero 262-97, Artculo 5 estipula
que la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va debe elaborar su reglamento de trabajo y
funcionamiento en los treinta das siguientes a
su instalacin.
Considerando
Que para el buen funcionamiento de la Comi-
sin es importante contar con un instrumento
que lo regule.
Por tanto
En cumplimiento del Artculo 5 del Acuerdo
Gubernativo 262-97 del Organismo Ejecutivo,
se emite el:
Reglamento interno de la Comisin Paritaria
de Reforma Educativa
Captulo I
Naturaleza de la comisin
Artculo 1. Definicin. La Comisin Paritaria
de Reforma Educativa, en adelante denomina-
da la Comisin, es una entidad creada e inte-
grada conforme a lo estipulado en el Acuerdo
Gubernativo nmero 262-97, que la constituye
y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas en adelante denominado el
Acuerdo.
Artculo 2. Integracin. Segn lo estipulado
por el Artculo 2 del Acuerdo
Diseo de la Reforma Educativa
Gubernativo nmero 262-97, la Comisin esta
integrada pos cinco representantes del Gobier-
no y cinco representantes de las organizacio-
nes indgenas, que en adelante se denominan
Las Partes.
Artculo 3. Vigencia de la comisin. La Comi-
sin ejercer sus funciones por un periodo de
10 meses, a partir de la fecha de su instala-
cin.
Captulo II
Objetivo, funciones y atribuciones
Artculo 4. Objetivo. La Comisin tiene como
objetivo disear una reforma del sistema edu-
cativo, en la cual deber considerarse lo que
al respecto contemplan los Acuerdos de Paz,
particularmente el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, numeral III
Derechos Culturales, literal G, Reforma Edu-
cativa.
Artculo 5. Funciones y atribuciones. La Comi-
sin tendr las siguientes funciones:
a) Revisar y reformar el presente reglamento.
b) Elaborar el plan de trabajo de la Comisin
y ejecutar las actividades previstas en el
mismo.
c) Establecer por consenso los procedimientos
y componentes que deben integrar el dise-
o de la Reforma Educativa.
d) Integrar grupos de trabajo sobre temas es-
116
pecficos relativos a la Reforma Educativa.
e) Fortalecer y ampliar procesos de consulta
sobre la Reforma Educativa.
f)C
 oordinar con las otras comisiones, previs-
tas en los Acuerdos de Paz, instituciones y
grupos relativos a la Reforma Educativa.
g) Elaborar polticas de difusin y emitir in-
formes peridicos, y cuando se lo requieran
Las Partes, sobre el avance del proceso de
trabajo.
h) Evaluar y realimentar el trabajo de la Comi-
sin en forma continua.
i) Asignar tareas a la Secretara Tcnica de la
Comisin y evaluar su actividad.
j) Otras que contribuyan al logro del objetivo
contenido en el presente Reglamento Inter-
no.
Captulo III
Organizacin de la comisin
Artculo 6. Organizacin. Para su organizacin,
la Comisin contar con una coordinacin, una
relatora y subcomisiones de trabajo.
Artculo 7. Coordinacin. La coordinacin de
la Comisin tendr la responsabilidad de mo-
derar y conducir las sesiones, impulsar proce-
sos de evaluacin del desarrollo del trabajo y
otras funciones que la Comisin o el presente
reglamento le asignen.
5
&

a) El coordinador o coordinadora ser nombra-
do por consenso dentro de los integrantes
de la Comisin y ejercer su funcin por un
periodo de dos meses.
b) El Coordinador o coordinadora podr ser re-
confirmado en su cargo por un periodo de
dos meses.
Artculo 8. Relatora. La relatora tendr la los apoyos tcnicos y asesoras que le sean re-
responsabilidad de apoyar a la coordinacin,
revisar la minuta correspondiente a cada se-
sin y cualquier otra accin que la Comisin o
el presente reglamento le asignen.
a) El relator o relatora ser nombrado por con-
senso dentro de los integrantes de la Comi-
sin y ejercer su funcin por un periodo de
dos meses.
b) El relator o relatora podr ser reconfirmado
en su cargo por un periodo de dos meses.
Artculo 9. Integracin de la coordinacin y
la relatora. La coordinacin y la relatora se-
rn ocupadas en folma rotativa, alternativa
y mixta entre Las Partes representadas en la
Comisin.
Artculo 10. Subcomisiones. Los integrantes
de la Comisin se organizarn en subcomisio-
nes que sern responsables de las tareas asig-
nadas.
Artculo 11. Representacin de la Comisin.
La representacin de la Comisin estar a car-
go de quienes ejerzan la coordinacin y la rela-
5
/ 117
Diseo de la Reforma Educativa
tora de la misma. La Comisin podr por con-
senso y con mandato expreso limitado designar
a uno o varios de sus miembros para que la re-
presenten en comisiones o temas especficos.
Artculo 12. Secretara Tcnica. Para su fun-
cionamiento, la Comisin contar con una Se-
cretara Tcnica prevista en el Acuerdo Guber-
nativo nmero 262-97, la cual deber proveer
queridos. Sus funciones sern las siguientes:
a) Asistir a las reuniones de la Comisin, o a
cualquier otra en la que su presencia sea
requerida, con voz cuando le sea solicitada.
b) Proporcionar apoyo secretarial a la Comi-
sin, lo cual entre otras actividades inclu-
ye: convocar a las reuniones de la Comisin
cuando sea requerido por sta; preparar el
material que se requiera para los diferen-
tes puntos de la agenda, elaborar las actas
y minutas; preparar o hacer acopio de los
documentos que sean requeridos por la Co-
misin; y llevar archivo centralizado de la
misma.
c) Tender los lineamientos de la Comisin para
proponer los trminos de referencia y ase-
gurar la contratacin de las personas y or-
ganizaciones seleccionadas por la Comisin,
para la ejecucin de las actividades o pro-
yectos especficos acordados por la misma.
d) El personal de la Secretara Tcnica de la
Comisin Paritaria est obligado a mantener
neutralidad entre Las Partes.
Diseo de la Reforma Educativa
e) Cualquier otra actividad que le sea reque-
rida por la Comisin, para que sta pueda
cumplir con sus funciones y mandato.
Artculo 13. Asesoras. La Comisin en su con-
junto, subcomisiones y sus integrantes, podrn
contar con apoyos y asesoras calificadas cuan-
do por consenso lo consideren conveniente y
necesario durante periodos especficos.
La Comisin, por consenso, podr solicitar a
SEPAZ u otros organismos nacionales e interna-
cionales asesora tcnica de consultores nacio-
nales o extranjeros, sobre reforma educativa
y temas afines o para contar con apoyo profe-
sional sobre aspectos especficos del proceso.
La responsabilidad final de aprobacin de los
trabajos y propuestas realizadas por estos es
de la Comisin en su conjunto.
Artculo 14. Asistencia a seminarios y talle-
res. La Comisin o uno de sus miembros po-
dr asistir a seminarios o talleres sobre temas
afines al objetivo de la Comisin, a los cuales
sean invitados como tales con autorizacin de
la Comisin, de acuerdo con el artculo II de
este reglamento. En este caso, no son voceros
oficiales de la Comisin.
Captulo IV
De las sesiones
Artculo 15. Periodicidad. La Comisin se re-
unir en forma ordinaria como mnimo una
vez por semana. Podr sesionar en forma ex-
traordinaria cuando lo considere necesario y
a solicitud de a1 menos dos de sus miembros,
118
canalizada a travs de la coordinacin de la
Comisin. El nmero de horas de las reuniones
o jornadas depender de las necesidades pro-
pias del trabajo de la Comisin.
Artculo 16. Asistencia a las sesiones. La asis-
tencia a las sesiones convocadas o calendari-
zadas es obligatoria para los miembros de la
Comisin. Por razones calificadas cualquiera
de los integrantes podr solicitar a la Comi-
sin permiso para ausentarse, lo cual quedar
asentado en el acta de la sesin correspon-
diente. Cuando haya ms de dos ausencias sin
excusa, ni autorizacin de la Comisin, deber
notificarse a la parte que representa el o la au-
sente. Cuando uno de los integrantes se retire
definitivamente de la Comisin, se notificar a
Las Partes para que estudien y decidan lo pro-
cedente, sin que esto detenga el proceso.
Artculo 17. Convocatoria. La convocatoria
para las sesiones ordinarias quedar estableci-
da en la sesin inmediata anterior. En caso que
la realice la Secretara Tcnica, se har por el
medio ms expedito y, salvo razn de urgencia
que lo impida, con tres das de anticipacin
la Comisin a travs de la Secretara Tcnica
convocar a las sesiones extraordinarias con
tres das de anticipacin.
Artculo 18. Agendas. El contenido de la Agen-
da por tratar en cada sesin ser establecido,
de preferencia, en la reunin inmediata an-
terior. Los miembros de la Comisin pueden
hacer llegar a la Coordinacin los puntos que
consideren necesarios. La Agenda debe conte-
ner a1 menos los siguientes puntos: lectura y
5
(

aprobacin del Acta anterior; seguimiento a
decisiones tomadas; asuntos pendientes; in-
forme de avances; puntos sustantivos y que se
consideren necesarios.
Artculo 19. Ausencia de una de las partes. En
caso de que una de Las Partes se ausentara dos
veces consecutivas de las reuniones ordinarias
y extraordinarias, se notificar inmediatamen-
te a la Comisin de Acompaamiento para que
tome las medidas pertinentes.
Artculo 20. Qurum. El qurum para celebrar
las sesiones ordinarias y extraordinarias se lo-
grar estando presentes seis representantes,
tres por cada una de Las Partes. Si no hubiera
qurum se suspender la reunin despus de
una hora de espera y se convocar para el si-
guiente da. Si en la siguiente convocatoria no
se completara el qurum, la reunin se reali-
zar con quienes estn presentes, siempre y
cuando la presencia sea paritaria.
Artculo 21. Toma de decisiones. Las decisio-
nes se tomarn por consenso entre los miem-
bros presentes en la reunin. El consenso se
entiende como ausencia de oposicin mani-
fiesta.
Artculo 22. Actas. El acta de cada sesin de-
ber contener las resoluciones de la Comisin.
El Acta se distribuir a ms tardar al inicio de
la siguiente reunin, para ser revisada por sus
miembros. Una vez aprobada, deber ser fir-
mada por los miembros de la Comisin y cual-
quier modificacin sustantiva deber realizar-
se por consenso.
5
) 119
Diseo de la Reforma Educativa
Artculo 23. Minutas. La Secretara Tcnica de
la Comisin ser responsable de redactar mi-
nutas de cada reunin, las que contendr un
relato de las discusiones y rescatar la esencia
de los argumentos. La minuta de cada reunin
se distribuir, a ms tardar, al inicio de la si-
guiente para ser conocida por los miembros de
la Comisin, y tendrn uso interno. Las obser-
vaciones sern dadas a la Secretara Tcnica y
a1 relator.
Artculo 24. Consultas. Los representantes
podrn informar a Las Partes los puntos a los
que se ha llegado a consenso o aquellos que
estn en proceso de discusin.
Captulo V
Invitados y visitantes
Artculo 25. Invitados. Cuando lo considere
necesario, la Comisin podr invitar o aceptar,
por consenso, a personas calificadas para tra-
tar temas especficos.
Artculo 26. Visitantes. La Comisin podr
aceptar, por consenso, las solicitudes presenta-
das con anticipacin pos personas o institucio-
nes que deseen asistir, en calidad de visitantes
u observadores a determinadas reuniones.
Captulo VI
Disposiciones finales
Artculo 27. Reformas al reglamento. Este
Reglamento Interno podr ser modificado por
consenso de los integrantes de la Comisin, a
propuesta de dos de ellos.
Diseo de la Reforma Educativa

Artculo 28. Poltica de informacin. La Co- despus de la fecha de su aprobacin.

misin disear su Poltica de Informacin, la
que contemplar aspectos tales como: proce- Guatemala, 22 de mayo de 1997.
dimientos, plazos, formas, contenidos y otros.
Toda informacin deber ser objetiva y precisa Floridalma Meza Palma
de acuerdo con los consensos a que la Comi- Domingo Snchez Brito
sin haya llegado. Mara Eugenia Ramrez Motta
Demetrio Cojt Cuxil
Artculo 29. Imprevistos. Cualquier situacin Eva Sazo Morales de Mndez
no prevista en este Reglamento Ruperto Montejo Esteban
ser resuelta, por consenso, por la Comisin. Santos Virgilio Alvarado Ajanel
Edgar Obdulio Son Chonay
Artculo 30. Vigencia. El presente Reglamento Egil Ivn Galindo Ovalle
Interno entrar en vigencia inmediatamente Maura Luz Leiva Nery

5
1
120 =

Anexo No. 2
Poltica de informacin. Comisin Pari-
taria de Reforma Educativa
I. Rasgos del contexto de trabajo de la
Comisin Paritaria
A. Contexto de los Acuerdos de Paz
La razn de ser de la Comisin Paritaria de
Reforma Educativa (COPARE) es el cumpli-
miento de los compromisos del Gobierno en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas (AIDPI), vigente, tras la fir-
ma de la paz firme y duradera en 1996. El fin
del enfrentamiento armado fue saludado posi-
tivamente tanto por los guatemaltecos como
por la comunidad internacional porque impli-
caba el paso a una manera pacfica de resolver
los conflictos. En este sentido, el cumplimien-
to de los Acuerdos de Paz, es observado con
gran inters por guatemaltecos y extranjeros.
La ejecucin de una reforma educativa es
uno de los compromisos adquiridos por el Go-
bierno, pues segn las partes, la falta o de-
ficiente educacin multicultural, multilinge
y multitnica es una de las causas directas o
indirectas del conflicto armado. Efectuar la
Reforma Educativa es, pues, una necesidad
estructural del pas.
En este proceso de cambio educativo, la CO-
PARE, sin embargo, slo es la primera etapa de
dicho proceso (Ver el rol de la Comisin Con-
5
1
1 121
Diseo de la Reforma Educativa
sultiva para la Reforma Educativa como ente
del Ministerio de Educacin) y no puede, en
consecuencia, crear expectativas en la socie-
dad civil, sobre sus posibilidades de llevar sola
y a feliz trmino el proceso de cambio.
B. El contexto favorable a la Reforma Edu-
cativa
Independientemente de los Acuerdos de Paz,
existe en el pas, el convencimiento de la ne-
cesidad de cambiar el actual sistema educa-
tivo. As, autoridades educativas y diversos
analistas han indicado la necesidad de refor-
mar el actual sistema educativo. Por ello, han
emprendido acciones consecuentes para lo-
grar cobertura y mejoramiento educativo, por
aspectos, por niveles educativos, por regiones
o localidades y otros. Por su parte, los padres
de familia han manifestado sus demandas de
atencin escolar para sus hijos; mientras que
los indgenas organizados han presentado sus
planteamientos de una educacin no etnoci-
da, que potencialice especificidades cultura-
les y aspiraciones identitarias.
Este contexto pblico y privado favorable
a la reforma educativa se ha visto reforzado
con los compromisos de los Acuerdos de Paz
en materia educativa. Hay pues un ambiente
general favorable a la reforma educativa que
no debe ser defraudado y debe ser informado
sobre las etapas y procesos que vayan cum-
plindose al respecto.
Diseo de la Reforma Educativa
II. Principales problemas o presiones a
enfrentar
A. Las expectativas de participacin en el
proceso
Los sectores civiles organizados del pas,
principalmente, las instituciones pblicas y
privadas que han desarrollado proyectos edu-
cativos o propuestas de solucin en aspectos
de dicha problemtica, esperan participar en
el proceso de cambio del sistema educativo.
En este campo, las organizaciones indgenas
son particularmente sensibles no slo porque
han hecho ensayos de alternativas educativas,
sino porque los mismos Acuerdos de Paz indi-
can que cualquier decisin que se tome les
afecta, debe ser tomada con su participacin.
Esta expectativa debe ser satisfecha, y para
ello, deben se informados sobre las fechas e
instancias en las que podrn hacer escuchar su
voz para presentar sus anlisis y propuestas de
solucin. Su participacin no quiere ser ni-
camente reducida a consultas y presentacio-
nes, sino tener vigencia tambin en trminos
de participacin en la toma de decisiones, lo
que constituye una etapa superior de partici-
pacin.
B. Las expectativas de informacin del pro-
ceso
Tanto los medios de comunicacin como la
poblacin en general, o a1 menos los sectores
organizados y conscientes de la sociedad civil,
esperan recibir informacin sobre los avances
en la construccin del Diseo de la Reforma
Educativa, las limitantes u obstculos en su
122
camino, los procedimientos democrticos que
se siguen para la toma de decisiones y las de-
cisiones finales ya tomadas o por tomarse.
Por ser paritaria la Comisin de Reforma
Educativa, la poblacin espera tambin infor-
macin, tanto de los consensos y unanimida-
des, como de las disensiones y diferencias que
existen entre las dos partes de la comisin.
Les extraara encontrar siempre consensos
y esperaran encontrarse con disensos. Esto
como consecuencia de la cultura poltica de
conflictos y oposiciones en la cual hemos es-
tado viviendo.
Esta expectativa de informacin debe ser sa-
tisfecha. Ellos esperan ser informados regular-
mente sobre la construccin del diseo.
En suma, hay presiones sobre la COPARE en
favor de una comunicacin regular fluida para
con la opinin pblica, sobre su propia labor.
III. La poltica de informacin
La secretividad en el trabajo provoca sospe-
chas negativas, por lo que es necesario tener
una poltica de informacin pblica definida,
al menos respecto a los aspectos y etapas cla-
ves del proceso.
A. Propuestas e ideas
Informar a la poblacin en general sobre los
periodos y fechas de abordaje de tales o cua-
les aspectos de la Reforma Educativa, por par-
te de la COPARE, e invitarlos a participar con
sus propuestas e ideas.
5
1
2

B. Avance del proceso
Informar a la poblacin en general sobre
los consensos logrados, proceso en curso y
obstculos por estudiar de parte de la CO-
PARE, para que vaya formndose una imagen
de los cambios conceptuales, institucionales
y estructurales que van a darse en el sistema
educativo.
Lo ideal es realizar el proceso de manera
que los sectores organizados de la sociedad
civil, principalmente los indgenas, se vean
incluidos y envueltos en el mismo, y vean re-
flejadas de alguna manera, sus demandas en
el diseo de reforma educativa. Para efec-
tuar la anterior poltica de informacin, sin
caer en la creacin de falsas expectativas o
en la generacin de confusiones, pueden uti-
lizarse las siguientes estrategias:
IV. Estrategias de informacin
A. D
 efinicin permanente de noticias publi-
cables
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
definir regularmente los temas e tems que
pueden y deben ser publicados.
B. Difusin multilinge de la informacin
Congruentes desde el inicio, con el princi-
pio de un Estado multicultural y multilinge,
se tratar de suministrar informacin multi-
linge, al menos oralmente, a los medios de
comunicacin.
C. Aprovechamiento oportuno de todas las
posibilidades de publicacin
5
1
3
Diseo de la Reforma Educativa
Se aprovechar en tiempo debido las opor-
tunidades de comunicacin pblica que se
presenten: medios de comunicacin estata-
les, privados, religiosos, entre otros. Estas
oportunidades sern naturales (entrevis-
tas solicitadas) o creadas (conferencias de
prensa, boletines de prensa y otros), o bien
sern aprovechadas en directo o en diferido
(suministro de materiales de difusin).
D. Aprovechamiento de circuitos institcio-
nales con capacidad de difusin rural
Hay redes de comunicacin institucional
que pueden utilizarse tales como las igle-
sias, las ONG, las municipalidades, las au-
toridades educativas de niveles medios e
inferiores de gobierno y otras. Estas enti-
dades pueden llenar el vaco de cobertura
o de infomiacin que dejan los medios de
comunicacin.
V. Lineamentos especficos y mbitos
de accin
Entre los pblicos meta de la informacin
sobre la Reforma Educativa, estn:
A.Los interlocutores de los Acuerdos de
Paz: COPMAGUA y SEPAZ
Se presentarn informes regulares para
que tengan, a su vez, datos para poder in-
formar, formarse una opinin, y puedan apoyar
a la COPARE en la medida de sus posibilidades.
Estos interlocutores, son, adems, los electores
de los miembros de las partes de la Comisin
Paritaria por lo que hay obligaciones inme-
diatas hacia ellos.
123
Diseo de la Reforma Educativa
B. Los medios de comunicacin
Se presentarn informes regulares para que
tengan material para el consumo pblico. Es-
tos informes pueden hacerse mediante confe-
rencias de prensa, boletines de prensa, entre-
vistas personales de miembros calificados de
la COPARE y otros.
C. Los sectores organizados de la sociedad
civil (ASC) y otros
Se presentarn informes extraordinarios, por
ejemplo, al final de cada etapa clave del pro-
ceso. La COPARE decidir si se hacen informes
especficos para la comunidad internacional
(cuerpo diplomtico, agencias de cooperacin)
y para otros pblicos especficos: organizacio-
nes de los Pueblos indgenas y asociacin de
colegios catlicos entre otras.
124
VI. Ejecutor de la poltica de infor-
macin
El ejecutor de esta poltica de informacin
ser la secretara tcnica o algn especialis-
ta que se contratare para el efecto, y que
estar supervisado por la Comisin Parita-
ria. Debe ser alguien con relaciones con los
medios de comunicacin y con experiencia
en el manejo de informacin para los me-
dios de comunicacin.
De inmediato, la tarea es difundir lo ms
posible, el inicio de construccin del Dise-
o de Reforma Educativa, y la recepcin de
propuestas para el mismo.
5
1
4

Anexo No. 3
Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va. Plan operativo
A. Propsito del plan
El operativo de la Comisin Paritaria de Re-
forma Educativa tiene como propsito orien-
tar, organizar y ordenar las acciones de dicha
Comisin para disear la Reforma Educativa
que establece los Acuerdos de Paz.
B. Componentes del plan
En el plan se indican los objetivos que definen
los logros esperados, para cada uno de ellos se
sealan las actividades que permitirn su lo-
gro. Se describen los subproductos, se identifi-
can los responsables de realizar las actividades
y se sealan algunos recursos necesarios.
El Cronograma indica los tiempos, fechas y
duracin de cada actividad del plan.
C. Justificacin
La deficitaria situacin educativa de la po-
blacin guatemalteca por mltiples factores
D. Plan de actividades
Objetivos Actividades
Normar las
acciones de la
Elaborar el Reglamento interno.
Comisin Paritaria
Aprobar el reglamento interno.
de la Reforma
Educativa.
Elaborar el Plan operativo.
Elaborar el Cronograma de activida-
Planificar las
des.
actividades de la
Aprobar el plan de actividades.
Comisin.
Establecer la metodologa de trabajo.
Evaluar la ejecucin de las actividades
del plan.
5
1
5 125
Diseo de la Reforma Educativa
demanda una reforma educativa. El sistema
educativo no responde a las caractersticas
pluricultural y multitnica del pas. Esto se
destaca en los compromisos derivados de los
Acuerdos de Paz que cobran vigencia a partir
del 29 de diciembre de 1996. Tanto el Acuer-
do sobre identidad y Derechos de los Pueblos
indgenas, como el Acuerdo sobre Aspectos So-
cioeconmicos y Situacin Agraria, establecen
la Reforma Educativa y aprovechar su papel
como uno de los vehculos ms importantes
para la consolidacin de la paz y el impulso al
desarrollo del pas.
El proceso de la Reforma Educativa requie-
re de consensos y participacin. El diseo de
este proceso se ha encomendado a la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. Sus miembros
tienen la responsabilidad de priorizar, dirigir y
ordenar las acciones que deben realizarse para
obtener un producto de calidad, pertinente e
innovador. El Plan Operativo es el instrumento
que orientar y ordenar las acciones de dicha
comisin.
Productos Recursos Responsables
Reglamento interno
Bosquejo de
elaborado, aprobado Toda Comisin.
reglamento.
y cumplido.
Plan operativo
elaborado, Bosquejo de Subcomisin A.
ejecutado y cronograma. Toda comisin.
evaluado.
Diseo de la Reforma Educativa

Objetivos Actividades Productos Recursos Responsables

Analizar los Acuerdos de Paz. Funcionamiento

Analizar los Acuerdos de Paz.
Verificar funciones y alcances de la y productos de la
alcances y Representantes
Comisin Paritaria de Reforma Edu- Comisin dentro lo Toda la Comisin.
funciones de la de la Comisin de
cativa con la Comisin de Acompaa- establecido en los
comisin. Acompaamiento.
miento. Acuerdos de Paz.

Espacios en los
Establecer los Pblico informado
Formular polticas de comunicacin. medios de comu-
canales internos sobre subproductos
Definir estrategias de comunicacin. nicacin.
y externos de obtenidos en la
Identificar y utilizar diferentes me- Traductores para Subcomisin B.
comunicacin de Comisin con
dios de comunicacin. los mensajes. Toda la comisin.
la comisin con la respeto al diseo
Traducir la comunicacin a los dife- Inventario de re-
poblacin. de la Reforma
rentes idiomas. cursos de medios
Educativa.
de comunicacin.

Analizar acciones educativas que se

dan en el pas.
Analizar la Revisar bibliografa y documentos.
situacin Revisar diferentes factores que Marco contextual Consultoras Toda la Comisin.
educativa del inciden en el proceso educativo. elaborado. especficas. Subcomisin
pas. Analizar datos estadticos.
Identificar y analizar las polticas y
estrategias del MINEDUC.

Integracin de
Revisar las propuestas en el pas.
Evaluar reas reas y elementos
Revisar reformas educativas en otros
y elementos al diseo de
pases. Participar en foros educati-
en propuestas Reforma Educativa
vos.
de Reforma como resultado Consultoras Toda la Comisin.
Analizar y seleccionar los elementos
Educativa que se del anlisis de las especficas Subcomisin.
convergentes y pertinentes de las
han presentado propuestas que
propuestas.
en el pas o en existen en el pas y
Proponer nuevos elementos para lle-
otros pases. las generadas en el
nar vacos en las propuestas.
seno de la Comisin.

5
1
126 6
 Diseo de la Reforma Educativa

Objetivos Actividades Productos Recursos Responsables

Identificar y analizar reas y elemen-

tos establecidos en los Acuerdos de
Paz.
Identificar y analizar reas y elemen-
tos incluidos en los convenidos inter-
nacionales.
Elaborar el marco contextual (anlisis
Integrar el de situacin).
Consultoras
bosquejo del Elaborar el marco conceptual de la
Diseo de la especficas. Subcomisin C
diseo de Reforma Educativa.
Reforma Educativa Acuerdos de Paz. Subcomisin D
la Reforma Definir los ejes de la Reforma Educa-
elaborado. Convenios Subcomisin F
Educativa del tiva.
internacionales.
pas. Definir las reas de la Reforma Edu-
cativa.
Definir los elementos de cada rea de
la Reforma Educativa.
Elaborar la estructura de los diseos.
Elaborar el pronstico, (beneficia-
rios).
Presentar el diseo.

Diseo de la Re-
Realizar consultas para validar
forma Educativa.
Validar el diseo subproductos del diseo. Diseo de la
Recursos humanos
de la Reforma Incorporar resultados de la validacin Reforma Educativa
y financieros para
Educativa. al diseo. validado.
efectuar las vali-
daciones.

Evaluar internamente el diseo.

Informar a
la poblacin Elaborar el informe. Diseo de la
del diseo de Presentar el diseo de la Reforma Reforma Educativa
la Reforma Educativa. presentado.
Educativa.

5
1
7 127
Diseo de la Reforma Educativa
Anexo No. 4
Gua para presentacin de reseas de pro-
puestas de Reforma Educativa
Presentacin
La presente gua tiene como propsito facilitar
a personas, organizaciones y poblacin en gene-
ral, la presentacin de Reseas de propuestas y
sugerencias, verbales o escritas, para disear la
reforma integral del sistema educativo. El forma-
to aborda los aspectos mnimos que a juicio de la
COPARE le permitiran formarse una clara idea
sobre la propuesta presentada. El instructivo de-
fine brevemente el contenido de cada uno de los
elementos incluidos en el formato de resea.
La Resea solicitada no es la propuesta, sino
una versin resumida. A la resea debe adjuntar-
se la propuesta escrita, si ese fuera el caso. Sin
embargo, las personas u organizaciones que as
lo deseen pueden utilizar el formato para prepa-
rar su propuesta.
Elementos de la Resea
1. Descripcin General: es el enunciado (un
prrafo) que indica claramente la naturale-
za y finalidad de la reforma propuesta, as
como la poblacin beneficiaria. Apunta a
una situacin futura deseable.
Debe precisar lo que se desea realizar en rela-
cin a la Reforma Educativa. No toma en cuenta
los detalles, slo el conjunto.
2. Problema: debe indicarse brevemente la
problemtica que pretende abordar la pro-
puesta o sugerencia. Puede ser a nivel glo-
bal o local.
128
Por problema se entiende todos los factores
(causas y efectos) que mantienen o reproducen
situaciones de inequidad, marginacin educa-
tiva, cultural, econmica, social y poltica de
nuestros Pueblos y que deben ser cambiadas
a travs de acciones estratgicas y proactivas
de impacto futuro.
3. Subsistema: la resea debe sealar el
subsistema o subsistemas educativos a
innovar. El sistema educativo nacional se
considera conformado por dos subsiste-
mas: escolar y extraescolar.
(a) Escolar: abarca todas las acciones de
educacin formal quese planifican y de-
sarrollan, dentro y fuera, de planteles
educativos.
(b) Extraescolar: abarca todas las acciones
de educacin no formal que se planifican
y desarrollan por diferentes institucio-
nes, a travs de diversas modalidades no
escolarizadas. Por ejemplo, medios de
comunicacin, alfabetizacin, prepara-
cin de promotores de diferentes tipos.
(c) Otro? Cul?
4. Nivel: especificar el nivel o niveles edu-
cativos en el que se inscribe la propuesta
o sugerencia.
O sea:
Inicial
Preprimario
Primario
Medio: bsico, diversificado
Superior
5
1
8

Otro? Indicarlo.
5. S ector: se refiere al tipo de institucin
que imparte la educacin. Puede ser:
a) P
 blico, cuando la educacin es propor-
cionada por el Estado, a travs de las es-
cuelas nacionales en forma gratuita.
b) P
 rivado, es el que imparte educacin
mediante pago de una cuota.
c) M
 ixto, comprende nuevas modalidades
de administracin, como las escuelas por
cooperativa (con participacin del go-
bierno central, municipalidades y padres
de familia), autogestin, subsidiadas y
ONG.
Indicar a cual sector o sectores va dirigida
la propuesta o sugerencia.
6. Modalidad educativa: hace referencia a
la forma en que entrega el servicio edu-
cativo, o bien, a las modificaciones e in-
novaciones aplicadas a los componentes
del currculo de acuerdo con avances en
tecnologa educativa, con el fin de otor-
gar mayor calidad al servicio. Se mencio-
nan las siguientes:
a) P
 resencial: cuando se asiste y se tienen
presencia diaria o peridica en el saln
de clase.
b) A distancia: cuando se reciben paquetes
o unidades de trabajo, para estudiarlas
en casa y en tiempos libres; solo se asiste
5
1
9 129
Diseo de la Reforma Educativa
a consultas y evaluaciones, por ejemplo
si se apoya con programas radiales.
c) En servicio: la capacitacin que. se brin-
da a los trabajadores en su propio lugar
de trabajo, para tecnificar su mejor des-
empeo cotidiano y la solucin de los
problemas de la prctica.
d) M
 odalidades alternativa; por ejemplo
estudio-trabajo.
e) Otras. Cuales?
Anotar si la propuesta o sugerencia incorpo-
ra innovar modalidades educativas.
7. O
 pciones de solucin: el problema selec-
cionado puede tener una o varias opcio-
nes de solucin. Indicar la o las opciones
seleccionadas.
8. Alcance: se refiere a la proyeccin tem-
poral que tiene la propuesta:
a) Corto plazo: de uno a cinco aos.
b) Mediano plazo: de cinco a diez aos
c) De largo plazo: de diez y ms aos
Indicar el periodo de tiempo en el cual se
logran los objetivos de la propuesta.
9. R
 ecursos necesarios: indicar los tipos de
recursos necesarios para desarrollar e
implementar la propuesta: modalidades
de financiamiento, personal, tcnico y
otros.
Diseo de la Reforma Educativa
Anexo No. 5
Propuestas presentadas a la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa (COPARE)
1. Asociacin de Colegios Privados. 1998. Crea-
cin del Consejo Nacional de Educacin Pri-
vada. Guatemala.
2. Asociacin de Investigacin y Estudios Socia-
les (ASIES) - Proyecto de Promocin de la Re-
forma Educativa en Amrica Latina. 1996. Re-
forma Educativa en Guatemala. Guatemala.
3. Asociacin de investigacin y Estudios Socia-
les (ASIES) - Proyecto ASIES 318-332. 1997.
Seminarios y Foros sobre Reforma Educativa
en Guatemala. Informe Final. Guatemala.
4.Asociacin Magisterial Quetzaltenango. 1997.
Propuesta para la Participacin de la Sociedad
Civil en el Sistema Educativo. Quetzaltenango.
5. Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios
(AMEU). 1997. Una Propuesta Maya a la Refor-
ma Universitaria. Guatemala.
6. Carrera de Pedagoga y Ciencias de la Edu-
cacin. Centro Universitario de Occidente,
Universidad de San Carlos de Guatemala
(CUNOC-USAC). 1997. Propuesta de Reforma
Educativa. Quetzaltenango.
7. Centro Ecumnico de Integracin Pastoral
(CEIPA). 1997. Propuesta para la Reforma
Educativa Nacional: Niez y Juventud Tra-
bajadora de Quetzaltenango y Equipo de
Educadores. Quetzaltenango.
130
8. Centro de Filosofa para Nios de Centro
Amrica (CEFINCA) - Coordinadora institucio-
nal de Promocin por los Derechos del Nio
(CIPRODENI). 1997. Propuesta Educativa.
Guatemala.
9. Centro Ejecutor de Proyectos Tursticos,
Ecolgicos y Educativos. 1998. Iniciativa So-
cio Ambiental. Guatemala.
10. Colegio Metropolitano. 1997. Creacin de
la Red de Centros de Recursos Acadmicos
Humanos -CRAH-. Guatemala.
11. Comisin Nacional Permanente de Refor-
ma Educativa de la Coordinacin de Orga-
nizaciones del Pueblo Maya de Guatemala
(SAQBICHIL-COPMAGUA). 1997. Proyecto
de Reforma Educativa desde la Perspectiva
Indgena. Guatemala.
12. Comisin Coordinadora Departamental de
los Foros permanentes sobre la Reforma
Educativa en el Marco de los Acuerdos de
Paz. Direccin Tcnica de Educacin De-
partamental de Suchitepquez. Centro
universitario de Suroccidente-USAC, Pro-
yecto de Educacin Maya Bilinge Inter-
cultural -PEMBI/Misin Tcnica Alemana-
GTZ. 1997 Propuesta Departamental de
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
Mazatenango, Suchitepquez.
13. Comisin Coordinadora Del Foro Permanen-
te de Reforma Educativa de Retalhuleu.
Proyecto de Educacin Bilinge Intercultu-
5
1
0

ral - PEMBI/Misin Tcnica Alemana -GTZ.
Municipalidad de Retalhuleu. 1997. Pro-
puesta de Reforma Educativa del Depar-
tamento de Retalhuleu. Retalhuleu.
14. C
 omisin Permanente de Reforma Educa-
tiva, Departamento de Solol. 1997. Pro-
puesta Departamental de Reforma Educa-
tiva. Solol, Guatemala.
15. C
 omisin Paritaria de Reforma Educativa-
COPARE Descentralizacin Educativa y
Mecanismos que Puedan Garantizar una
Poltica Permanente de Estado. ASIES.
1998. Guatemala.
La Reforma Educativa en el contexto de un
pas multitnico, multilinge y pluricultural.
ASIES 1998. Guatemala.
Informe de Consultoras
rea Econmico Financiera para la Reforma
Educativa. Informe de Consultora. Werner
Ramrez y Rolando Eliseo Ortiz. 1998. Gua-
temala.
Recursos Humanos en el Sector Educativo de
Guatemala. Informe de Consultora.
Idalma Meja de Rodas, Felipe de Jess Calde-
rn, Adolfo Castro Abaj y Maria de Jess
Aguilar de Mndez. 1998, Guatemala.
El Sistema Educativo Guatemalteco. Anlisis
y Propuesta para el rea
Administrativa de la Reforma Educativa. In-
forme de Consultora. GDS Consultores
Asociados. 1998. Guatemala.
5
1
! 131
Diseo de la Reforma Educativa
rea Legal de la Reforma Educativa. Informe
de Consultora. Yori Aguilar, Mario
Chocoj y Luis Cruz. Servicios Jurdicos y Socia-
les. Sociedad Civil -SERJUS, S.C. 1998.
Guatemala idiomas de Guatemala. informe
de Consultora. Luz Marina Noriega Ortega y
Efran Tzaquitzal Zapeta. Cooperacin para el
Desarrollo Rural de Occidente -C.D.R.O. 1998.
Totonicapn, Guatemala.
Comunicaciones en el Sector Educativo de
Guatemala. Informe de Consultora.
Carlos Interiano y Miguel ngel Velasco. 1998.
Guatemala.
Polticas de la Reforma Educativa. Informe de
Consultora. Pedro Bal. 1998.
Guatemala.
Infraestructura Escolar del Sistema Educativo.
Informe de Consultora. Miguel ngel Zea San-
doval. Proyecto GUA/97/015 Qanil B. 1998.
Guatemala.
rea Cultural de la Reforma Educativa. infor-
me de Consultora. Germn Curruchiche Otzoy
y Alfonso Arrivillaga Corts. 1998. Guatemala.
Educacin y Capacitacin para la Productivi-
dad. rea Productiva. Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Mercanti-
les, y Financieras -CACIF y Centro de Investi-
gaciones Econmicas Nacionales -CIEN. 1998.
Guatemala.
rea Tcnico Pedaggica del Sistema Educa-
tivo. Informe de Consultora. Oscar Azmitia
Diseo de la Reforma Educativa
(FSC Coordinador); Federico Roncal, Fran-
cisco Cabrera, et. al. Proyecto de Desarrollo
Santiago (PRODESSA). 1998. Guatemala.
Elementos Filosficos para una Reforma
Educativa. Universidad Rafael Landvar -
URL. 1998. Guatemala.
16. C
 omisin Paritaria de Reforma Educati-
va/Secretaria Tcnica. Sistematizacin
de propuestas de Reforma Educativa
presentadas a COPARE. 1997 y 1998.
Guatemala
17. C
 onferencia Episcopal de Guatemala.
1997. Propuesta Educativa. Guatemala.
18. C
 onsejo de Organizaciones Mayas de
Guatemala (COMG). 1996. Aportes para
una Propuesta Maya de Reforma Educa-
tiva. Chimaltenango.
19. C
 onsejo Nacional de Educacin Maya
(CNEM). 1996. Propuesta Maya de Refor-
ma Educativa. Quetzaltenango.
20. D
 epartamento Tcnico Pedaggico, Di-
reccin Regional de Educacin. Regin 27. Foro Permanente de Educacin del Surocci-
IV, Suroccidente. 1996. Propuesta para
la Formulacin de Bases para la Reforma
Educativa. Quetzaltenango.
21. D
 ireccin Departamental de Educacin
del Quichk y UNICEF. Centros Educativos
Bilinges Interculturales para la Niez
Migrantes. 1998. Guatemala.
22. Direccin Departamental de Educacin de
Sacatepequez. 1997. Propuesta de una Re-
132
forma Educativa para Sacatepquez. La An-
tigua Guatemala, Sacatepquez.
23. Distrito Educativo No. 96-32, con sede en
San Juan Ostuncalco, cobertura a los mu-
nicipios de San Miguel Sigila y Cajol,
Departamento de Quetzaltenango. 1997.
Propuesta de Reforma Educativa del Magis-
terio. Ostuncalco, Quetzaltenango.
24. Distrito Educativo 96-08 San Pedro La Lagu-
na, Solol. 1997. Propuesta y Conclusiones
del Magisterio Nacional sobre Reforma Edu-
cativa. Solol.
25. Encuentros para la Actualizacin Fase II.
Gobierno de la Repblica, Secretaria Pri-
vada de la Presidencia de la Repblica.
1998. Compromiso Nacional de Integridad.
Guatemala.
26. Escuela Nacional Central de Agricultura
(ENCA). Propuesta Educativa. 1998. Gua-
temala. Escuela Superior de Educacin In-
tegral Rural (ESEDIR), Propuesta Educativa.
1998. Guatemala.
dente. 1997. Reforma Educativa: Un reto y
responsabilidad de todos. Quetzaltenango.
Grupos de Encuentros sobre Educacin Bi-
linge. 1997. Propuesta para Consideracin
de la Comisin Paritaria de Reforma Educa-
tiva. Guatemala.
28. Fundacin Rigoberta Mench Tum. Reco-
pilacin de Propuestas del Proyecto Qanil
A Difusin Comunitaria, PNUD, 1997. Gua-
temala.
5
1

29. Gerencia de Paz MINEDUC. 1998. Sistemati-
zacin de Propuestas y Documentos de Re-
forma Educativa. Guatemala.
Grupo de Encuentro sobre Educacin Bilinge.
Propuesta para Consideracin de la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. 1997. Guate-
mala
30. Grupo de Mujeres del rea Chorti de la
Comunidad de Los Vados del Municipio de
Jocotn del Departamento de Chiquimula.
1997. Propuesta para la Reforma Educati-
va. Chiquimula.
31. Grupo de Mujeres del Huerto Familiar de
la Comunidad Canapara Abajo del Municipio
de Jocotn, Departamento de Chiquimula.
1997. Propuesta para la Reforma Educativa.
Chiquimula.
32. Grupo Xela de Estudiantes de la Maestra en
Antropologa Social y Etnologa de la Uni-
versidad de Pars 8. 1997. Propuesta de una
Poltica Publica en Educacin, a partir de
los Acuerdos de Paz. Quetzaltenango.
33. Kamal Be. 1996. Propuesta de Reforma
Educativa en Guatemala. Guatemala.
34. Magisterio del Departamento de Santa Rosa.
1999. Propuesta del Sector Oficial.Santa
Rosa, Guatemala.
35. Magisterio Asociado de Sacatepquez -MAS-
1997. Propuesta de Reforma Educativa. La
Antigua Guatemala, Sacatepquez.
36. Oficina Nacional de la Mujer (ONAM). 1997.
5
1
# 133
Diseo de la Reforma Educativa
Resea de Propuesta de Reforma Educativa
y Reformas Propuestas a la Ley de Educa-
cin Nacional. Guatemala.
37. Palacios Tello, Amado Nok. 1997. Propues-
ta de Reforma Educativa. Nebaj el Quich,
Guatemala.
38. Pueblo Garfuna. 1997. Propuesta de Diseo
de Reforma Educativa. Izabal.
39. Ralabte Mayab, Comunidad de Universi-
tarios Mayas. 1997. Lineamientos de Refor-
ma Educativa Universitaria. Guatemala.
40. Sector Mujeres. Asamblea de la Sociedad
Civil (ASC). 1997. Propuesta para la Refor-
ma Educativa sobre la incorporacin de la
Perspectiva de Gnero. Guatemala.
41. Sindicato de Trabajadores de la Educacin
de Guatemala (S.T.E.G.). 1997. Proyecto de
Reforma Educativa realizado por la Comi-
sin Especfica integrada en el VIII Congreso
de Educacin Nacional Vctor Manuel Gu-
tirrez Garvin. Guatemala.
42. Sols, Carlos. 1997. Propuesta de Reforma
Educativa. Guatemala.
43. Supervisin Educativa. Distrito Escolar No.
96-23. 1997. PEM Romn Jurez, Francisco
Ch. Propuesta de Reforma Educativa. Quet-
zaltenango.
44. Supervisin Educativa 96-31 con sede en Pa-
lestina de los Altos. 1997. Propuesta de la
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
Quetzaltenango.
Diseo de la Reforma Educativa
Anexo No. 6
Glosario Analtico
El presente glosario abarca nicamente los
trminos y conceptos definidos por la Comisin
para facilitar la comprensin e interpretacin
del presente Diseo de Reforma Educativa.
Autodeterminacin interna de los pueblos
Es el derecho de los Pueblos y de las comu-
nidades lingsticas para tomar decisiones en
asuntos y mbitos de su competencia, segn
el grado de descentralizacin y el de autono-
ma que les son reconocidos. Implica que los
Pueblos indgenas dirijan sus instituciones,
programas y procesos educativos; sean auto-
res de su propio desarrollo cultural; y reciban
apoyo del Estado para dicho desarrollo elimi-
nando obstculos y facilitando el ejercicio de
este derecho.
Autoestima tnica y orgullo nacional
La autoestima resulta de la autoimagen y el
autoconcepto. La autoimagen se relaciona con
sentirnos contentos con nosotros mismos, es
nuestra propia aceptacin; el autoconcepto se
refiere a la coherencia entre nuestro yo ideal
y real, es lo que da sentido a nuestra propia
identidad. Los tres procesos se desarrollan en
continua interaccin de la persona con otros
y con el ambiente y son decisivos en el desa-
rrollo de la personalidad, la socializacin y el
orgullo nacional. Dan como resultado, el he-
cho de apreciarse positivamente como grupo
tnico, como Pueblo y como pas; el sistema
educativo contribuye a alcanzar la valoracin
134
positiva de si y de los otros miembros de la so-
ciedad nacional, a partir de la identidad de los
diferentes actores individuales y colectivos.
Bilingismo y multilingismo
Es el uso de uno o varios idiomas por parte de
personas, grupos, localidades, regiones, Pue-
blos o sociedad nacional indica que se tiene
posesin e interrelacin en dos o ms lenguas.
Por extensin, se califica de sociedad o re-
gin bilinge o multilinge cuando un pas o
una regin utiliza dos o ms lenguas en los di-
versos rdenes de su vida. Guatemala es un
pas multilinge que cuenta con 24 idiomas.
Sin embargo, todava existe una relacin des-
igual entre ellos: hay lenguas consolidadas y
prestigiadas como el Castellano y el Ingls; y
lenguas relegadas, algunas en franco proceso
de revitalizacin y otras en peligro de extin-
cin, entre los 23 idiomas indgenas. El Estado
y el sistema educativo tienen la responsabili-
dad de emprender las medidas que favorezcan
el rescate y fortalecimiento de la riqueza lin-
gstica de sus Pueblos y la eliminacin de las
desigualdades histricas que les han afectado.
Educacin cvica y democrtica
Es la enseanza y aprendizaje de conoci-
mientos y prcticas del sistema poltico del
pas.
Implica conocer los procedimientos y el fun-
cionamiento de las instituciones, la legislacin
y la democracia guatemalteca para dar y reci-
bir igualdad de oportunidades, y para actuar
5
1
$

de acuerdo con el reconocimiento de derechos
y responsabilidades. Ensea cmo ejercer la
participacin y representacin en diferentes
espacios y niveles de gobierno (local, munici-
pal, departamental, regional y nacional), y a
hacer uso de las dependencias pblicas para el
bien comn.
Comunidad lingstica
Designa al conjunto de personas que utilizan
un idioma determinado y las mismas reglas de
comunicacin para interactuar. En Guatemala
el trmino comunidad ha sido polismico pues
puede hacer referencia a localidades, munici-
pios, o sectores de la sociedad civil y del Es-
tado. El concepto de comunidad lingstica se
utiliza como sinnimo de grupo etnolingsti- puede ser aditivo o sustractivo. En el primero,
co con expresin cultural, y se refiere a las 24
comunidades con lengua propia, incluyendo la
comunidad hispanohablante. El Pueblo Maya
esta integrado por 21 comunidades lingsti-
cas, a diferencia de los Pueblos Garfuna, Xinka
y Ladino que estn constituidos por una sola.
Cosmovisin Maya
Es la forma de interpretar, explicar, reaccio-
nar, decidir, sentir y pensar que los Pueblos y
civilizaciones han desarrollado para vivir y re-
lacionarse con el cosmos. En este caso, se trata
de la visin de la vida y del mundo del Pueblo
Maya, en la cual se destaca la interrelacin de
cinco elementos: el ser humano, la sociedad,
la historia, el universo fsico y el cosmos.
Culturas de la nacin
Con el nuevo proyecto de nacin previsto
por la Constitucin Poltica de la Repblica mento de la identidad tnica.
5
1
% 135
Diseo de la Reforma Educativa
y los Acuerdos de Paz, se conciben y aceptan
todas las culturas del pas con igual valor e
igual derecho a ser reconocidas, respetadas,
valoradas y promovidas por el Estado. De all
la necesidad de que los espacios pblicos sean
multiculturales, y que el sistema educativo
refleje la diversidad cultural y la reproduzca
a travs de la oferta de servicios educativos.
La educacin cumple el importante papel de
fortalecer las culturas de la nacin guatemal-
teca: Maya, Ladina, Garfuna y Xinka.
Educacin bilinge y multilinge
Es la enseanza de dos o ms idiomas en
forma sistemtica dentro del pensum de estu-
dios en cualquier nivel educativo. El enfoque
en el caso de Guatemala, se espera que los
mayahablantes adquieran el castellano como
segundo idioma, pero se fortalece el dominio
de la lengua materna verbal y escrita y se pro-
mueve la valoracin y respeto por las culturas
de origen de los idiomas enseriados, con el
propsito de lograr un desenvolvimiento efi-
ciente en ambos idiomas y una relacin inter
y multicultural armnica y mutuamente enri-
quecedora. Los idiomas son enseados como
asignaturas y utilizados como lengua de ense-
anza. Por regla general, los docentes usan los
dos idiomas dentro y fuera de las aulas.
En el segundo, el mayahablante adquiere el
castellano como segundo idioma, pero dado
que ste desplaza al primero en la mayora de
mbitos de uso, al cabo del tiempo se pierde
competencia en el idioma materno, en detri-
Diseo de la Reforma Educativa
Equidad
Es un principio del desarrollo humano que
busca la igualdad de oportunidades, poder,
voz y voto entre personas y colectividades. La
equidad tiene dimensiones tnicas, sociales,
geogrficas y de gnero que requieren de la
expresin cotidiana y el fortalecimiento en el
sector y sistema educativos.
Etnocentrismo
Es la actitud o tendencia a considerar al
propio Pueblo, cultura o sociedad como supe-
riores. Generalmente, la propia cultura y so-
ciedad sirven de referencia para juzgar a las
otras y propicia actitudes de intolerancia, fal-
ta de solidaridad y discriminacin.
Globalizacin
Es un hecho econmico, poltico y cultural,
intensificado recientemente. Se relaciona
con la circulacin global de las finanzas, bie-
nes y servicios e informacin, lo que conlle-
va tambin efectos culturales, lingsticos y
administrativos. Para el sistema educativo es
un reto preparar a los educandos en el co-
nocimiento de la globalizacin como un de-
safo que implica oportunidades y riesgos.
Entre las primeras, los educandos necesitan
aprender a utilizar las facilidades que la glo-
balizacin ofrece; entre los segundos, es im-
portante que sepan cmo detectar y evitar
los peligros para su propia cultura e identi-
dad. En todo caso, el sistema educativo no
puede permanecer ajeno a la importancia
de ensear a operar en la nueva situacin de
globalizacin, para apoyar tanto el desarrollo
econmico del pas, como su insercin y pro-
136
tagonismo en el mercado y comunidad inter-
nacionales.
Identidad tnica e identidad nacional
La identidad es la imagen que cada uno tie-
ne de s mismo y la imagen que los dems tie-
nen de nosotros. Es la forma propia de ser y la
aceptacin de dicha forma. Hay tantas identi-
dades colectivas como formas de organizacin
y aspectos de la vida se consideren. As, hay
identidad tnica, identidad cultural, identidad
nacional y otras.
La identidad tnica es el sentido de pertenen-
cia y lealtad hacia una comunidad cultural y lin-
gstica. Una comunidad tnica es un grupo que
comparte idioma, cultura, adscripciones, rasgos
polticos y actividades productivas. La identidad
nacional es la identificacin con una comuni-
dad histrica dotada de instituciones pblicas y
privadas. Puede ser multitnica y multicultural
como Guatemala, en donde la nacin ocupa un
territorio y tiene instituciones pblicas comunes
para sus Pueblos miembros, pero estos necesitan
compartir y fortalecer sus relaciones e intercam-
bios interculturales y lingsticos; sus proyectos y
procesos de desarrollo.
Multiculturalidad e interculturalidad
La multiculturalidad es la realidad caracte-
rstica de sociedades donde coexisten Pueblos
y grupos tnicos diferenciados en un mismo
territorio. Como doctrina y prctica promueve
el afianzamiento de la propia cultura, a travs
de la revitalizacin de las lenguas y culturas
de cada Pueblo; as como el respeto y valora-
cin de las dems.
5
1
&

La interculturalidad es la interaccin posi-
tiva, la apertura, el intercambio reciproco y
la solidaridad efectiva entre grupos tnicos y
Pueblos de un mismo pas. Como doctrina y
prctica busca el reconocimiento de los va-
lores, modos de vida, representaciones sim-
blicas y conductas sociales entre distintas
culturas de una misma sociedad.
El sistema educativo es el marco propicio
para desarrollar y fortalecer la multicultura-
lidad e interculturalidad como caractersticas
de un sistema ideal de vida que ha eliminado
toda forma de discriminacin e intolerancia.
Poder compartido
Es una frmula para concretar la participa-
cin y representacin de todos los Pueblos en
todos los niveles de decisin y de gobierno.
Esto implica que, para mantenerse unidos, to-
dos los Pueblos y comunidades lingsticas de
una sociedad compartan de manera equitati-
va, el poder y el gobierno en todos los aspec-
tos que les son comunes. Una de las formas de
compartir el poder es intercalar miembros de
cada Pueblo en la direccin y puestos de de-
cisin de las instituciones pblicas comunes.
Pueblos guatemaltecos
En Guatemala existen cuatro Pueblos, defi-
5
1
/ 137
Diseo de la Reforma Educativa
nidos tomando como base la civilizacin que
dio origen a sus races. Los Ladinos tienen ra-
ces hispanas e indgenas; los Mayas conservan
el nombre de sus antepasados prehispnicos;
los Xinkas son de raz Nhuatl; y los Garfu-
nas de origen afrocaribeo. Los tres ltimos
Pueblos estn englobados bajo el concepto de
Pueblos Indgenas y son los nuevos sujetos de
derecho reconocidos por el Estado y la socie-
dad.
Valores mayas
Los valores orientan, en la prctica, el es-
tilo de vida de los Pueblos y civilizaciones,
dinamizan su cultura y mantienen su identi-
dad. La observancia de los valores garantiza
la convivencia y la armona social entre las
personas y favorece la accin para cumplir
con la espiritualidad. Los valores mayas pue-
den ser expresados como Rukux Naoj (Cora-
zn del pensamiento, o energa de la sabidu-
ra), orientan la relacin con la naturaleza y
el cosmos, as como las relaciones entre las
personas y su comunidad. Al incorporar estos
valores, el sistema educativo contribuye a ar-
monizar las diferencias de valores que pueden
existir entre las culturas indgenas y la ladina;
y a facilitar la firmeza de tradiciones o flexibi-
lidad hacia la modernidad, como resultado de
los cambios a nivel nacional e internacional.
Diseo de la Reforma Educativa

Anexo No. 7
Cuadros

Cuadro 1
Comparacin de poblacin indgena, por fuente

Idioma Censo 94 Comisin de oficializacin de los idiomas indgenas Tzian

Kiche 647,624 647,624 1,896,007
Mam 346,548 346,548 1,126,959
Kaqchikel 343,038 343,038 1,032,128
Qeqch 473,749 473,749 732,340
Achi 15,617 (*)
Poqomchi 94,714 266.750
Qanjobal 75,155 211,687
Tzutujil 57,080 160.907
Chuj 50,000 87,489
Ixil 47,902 134,599
Poqomam 46,515 130,928
Popti 39,635 86.266
Chorti 27,097 76,782
Awakateko 18.572 35.485
Akateko 40,991 40,991
Tektiteko 4,895 4,895
Uspanteko 12,402 22,025
Mopan 8,500 13,460
Itza 650 1,835
Sakapulteko 3,033 43,439
Sipakapense 4,409 6,118
Garfuna 2,477 6,730
Xinka 107 306
Otros (**) 317,131
Total 2,128,094 2,345,093 6,118,126

( * ) Lingsticamente son Kiches.

( ** ) Referido a los datos del Censo 1994, que especfica 4 idiomas y seala como otros, al resto.

5
1
138 (
 Diseo de la Reforma Educativa

Cuadro 2
Relacin de nmero de hablantes de idiomas mayas y nmero de escuelas bilinges,
por comunidad lingstica

Idioma No. de hablantes No. de escuelas

Awakateko 35,485 18
Qanjobal 211,687 103
Qeqch 732,340 283
Ixil 134,599 39
Kiche 1,896,007 429
Popti (Jakalteko) 86,266 17
Mam 1,126,959 210
Kaqchikel 1,032,128 182
Achi 58,000 79
Poqomchi 266,750 40
Chuj 87,489 12
Tzutujil 160,907 19
Chorti 76,782 8
Poqomam 130,928 8
Sakapulteko 43,439 No hay
Akateko 40,991 No hay
Uspanteko 22,025 No hay
Mopan 13,460 No hay
Itza 1,385 No hay
Garfuna 6,730 No hay
Sipakapense 6,118 No hay
Tektiteko (Teko) 4,895 No hay
Xinka 306 No hay

Fuente: Tay Coyoy, Alfredo. Anlisis de Situacin de la Educacin Maya en Guatemala.

PEMBI, UNICEF, Ministerio de Educacin. 1996

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1
) 139
Diseo de la Reforma Educativa

Cuadro 3
Poblacin indgena, aos promedio de escolaridad y cobertura en la poblacin
de 7-14 aos, por departamento
Porcentaje poblacin Aos promedio de Cobertura de 7-14
Departamento
indgena escolaridad aos 1995
Totonicapn 97% 1.5 56%
Solol 94% 2.0 59%
Alta Verapaz 89% 1.0 36%
El Quich 85% 1.1 40%
Chimaltenango 80% 2.8 63%
Huehuetenango 66% 1.8 49%
Quetzaltenango 61% 3.4 76%
Baja Verapaz 57% 2.3 59%
Suchitepquez 56% 2.6 64%
San Marcos 48% 1.9 67%
Sacatepquez 47% 3.6 70%
Chiquimula 35% 1.7 61%
Jalapa 33% 2.3 65%
Retalhuleu 31% 2.8 67%
Santa Rosa 26% 3.1 77%
El Petn 23% 2.6 60%
Izabal 23% 2.9 61%
Guatemala 12% 5.3 79%
Escuintla 10% 2.7 67%
Jutiapa 8% 2.6 71%
Zacapa 3% 3.3 74%
El progreso 1% 3.2 83%
Fuente: Banco Mundial Guatemala Basic Education Strategy, 1995, tabla A6, en Encuesta
Nacional Sociodemogrfica -ENSD - INE 1989 Vol. 1 pag. 55-57
Cuadro 4
Estadsticas comparativas de la pobreza en Jutiapa, Jalapa y Chiquimula, donde
reside la mayora del grupo ladino oriental
Variable Pas Jutiapa Japala Chiquimula
Pobreza:
Total 83.40% 88.10% 94.40% 83.10%
Extrema 64.50% 70.20% 82.10% 65.00%
No extrema 18.90% 17.90% 12.30% 18.10%
Fuente: Von Hoegen, Miguel. Danilo Palma, et al. Los pobres explican la pobreza: El caso de Guatemala (1995: 175)

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140 =
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