Analisis Normativo Competencial 2010 - 2013

ANLISIS NORMATIVO
COMPETENCIAL DEL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA
(2010 2013)
Servicio Estatal de Autonomas
ANLISIS NORMATIVO
COMPETENCIAL DEL ESTADO
(2010 2013)
1
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de Bolivia
Directora Ejecutiva a.i.:

Sandra Durn Canelas Aranbar
Equipo de Elaboracin
Daniel A. Viscarra Morales

Jimena A. De La Torre Tudela
Mara Jos Guilln Ortzar
Cinthya C. Lpez Videla Villanueva
Carmen A. Mrquez Gallo
Unidad de Informacin Autonmica (UIA)
Pablo Vargas Chvez

Carlos Oblitas Villegas
Freddy Franco Espejo
Mara Ticonipa Condori
Ivar Salazar Figueredo
Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn

Ronald N. Romero Poma
Marzo 2014
2
PRESENTACION
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009,
los gobiernos autnomos han asumido el reto de legislar, a travs de sus rganos Deliberativos, las
competencias que les fueron asignadas mediante la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin (LMAD).
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA) en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas
por la LMAD, tiene la responsabilidad de administrar un Registro de Normas emitidas por las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA) y el Nivel Central del Estado (NCE), en relacin al rgimen autonmico; para
tal efecto tiene implementado el Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica (SINA). Asimismo,
le corresponde analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las
polticas de fortalecimiento institucional.
En este contexto, el SEA, a travs del anlisis de la normativa autonmica emitida por los gobiernos
autnomos y el Nivel Central del Estado registrada en el SINA, evala el estado del ejercicio efectivo de
competencias en su facultad legislativa, identificando la cantidad de leyes que emitieron los gobiernos
autnomos durante el periodo analizado.
De igual forma este anlisis permite identificar qu y cuntas leyes han legislado una o ms de una
competencia, adems de conocer si los gobiernos autnomos emitieron leyes de desarrollo respecto a las
competencias compartidas que ya fueron legisladas por el NCE.
La riqueza de la informacin que se expone, a travs del anlisis de datos y cuadros explicativos
de manera sistematizada, permitir a legisladores, autoridades, servidores pblicos, profesionales,
investigadores y estudiantes, conocer cmo avanza el proceso autonmico en su facultad legislativa, en
este documento que hemos denominado Anlisis
Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional de
Bolivia (2010 2013).
Sandra Durn Canelas Aranibar

Directora Ejecutiva a.i.
3
ndice
Introduccin .........................................................................................................................................................................................7
2. Introduccin a las Competencias y su Legislacin .....................................................................................................................9

2.1. Competencias Privativas .........................................................................................................................................................9
2.2. Competencias Exclusivas .......................................................................................................................................................9
2.3. Competencias Concurrentes .............................................................................................................................................. 10
2.4. Competencias Compartidas ............................................................................................................................................... 10
3. Atomizacin Competencial y Legislacin sobre los asuntos inherentes al gobierno ......................................................... 11
4. Desarrollo Legislativo en el Estado Plurinacional .................................................................................................................... 12

4.1. Legislacin competencial en el Estado Plurinacional ...................................................................................................... 14
4.2. Legislacin Monocompetencial del Estado Plurinacional ............................................................................................... 15
4.3. Legislacin Multicompetencial del Estado Plurinacional ................................................................................................. 16
4.4. Leyes Vinculadas en el Estado Plurinacional ..................................................................................................................... 17
4.5. Legislacin sobre asuntos inherentes A cada gobierno en el Estado Plurinacional .................................................... 19
4.5.1. Leyes Declarativas en el Estado Plurinacional ............................................................................................................... 20
4.5.2. Leyes de Organizacin del gobierno en el Estado Plurinacional ................................................................................ 21
4.5.3. Leyes de Organizacin de otro gobierno en el Estado Plurinacional ......................................................................... 22
4.5.4. Leyes con Instruccin de gobierno en el Estado Plurinacional ................................................................................... 24
4.5.5. Leyes que aprueban o ratifican Acuerdos y Convenios Intergubernativos en el Estado Plurinacional .................. 25
4.5.6. Leyes que norman sobre convenios en el Estado Plurinacional .................................................................................. 26
4.5.7. Leyes que norman sobre la Participacin y Control Social .......................................................................................... 27
5. Legislacin del Nivel Central del Estado .................................................................................................................................. 28

5.1. Legislacin competencial del Nivel Central del Estado ................................................................................................... 29
5.2. Legislacin Monocompetencial del Nivel Central del Estado ......................................................................................... 34
5.3. Legislacin Multicompetencial del Nivel Central del Estado .......................................................................................... 35
5.4. Leyes Vinculadas en el Nivel Central del Estado .............................................................................................................. 36
5.5. Legislacin sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado ............................................................................... 37
5.5.1. Leyes Declarativas del Nivel Central del Estado ............................................................................................................ 38
5.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno del Nivel Central del Estado ............................................................................ 39
5.5.3. Leyes de Instruccin de Gobierno del Nivel Central del Estado ................................................................................ 40
6. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................................................. 41

6.1. Legislacin Competencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................ 42
6.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales ....................................................... 58
6.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales......................................................... 59
6.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Departamentales................................................................................ 60
6.5. Legislacin sobre asuntos inherentes a cada Gobierno Autnomo Departamental .................................................... 62
6.5.1. Leyes Declarativas de los Gobiernos Autnomos Departamentales .......................................................................... 64
6.5.2. Leyes de organizacin de gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales............................................. 65
6.5.3. Leyes de Instruccin al gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................. 67
6.5.4. Leyes con Instruccin a otro gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales......................................... 69
6.5.5. Leyes que aprueban o ratifican convenios intergubernativos de los Gobiernos Autnomos Departamentales .. 70
6.5.6. Leyes que norman sobre convenios en los Gobiernos Autnomos Departamentales ............................................. 71
7. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Municipales.......................................................................................................... 73

7.1. Legislacin competencial de los Gobiernos Autnomos Municipales ......................................................................... 76
7.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Municipales ................................................................ 82
7.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Municipales ................................................................. 84
7.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Municipales......................................................................................... 86
7.5. Leyes sobre asuntos inherentes a los Gobiernos Autnomos Municipales................................................................... 87
7.5.1. Leyes Declarativas de los Gobiernos Autnomos Municipales ................................................................................... 89
7.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Municipales .................................................... 90
7.5.3. Leyes con Instruccin a los rganos de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Municipales .............................. 94
5
8. Conclusiones ................................................................................................................................................................................ 97
Anexos............................................................................................................................................................................................... 99
Competencias Privativas del Nivel Central del Estado ......................................................................................................... 101
Competencias Exclusivas del Nivel Central del Estado........................................................................................................ 102
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autnomos Departamentales ...................................................................... 105
Competencias Exclusivas de las Autonomas Indigena Originario Campesinas .............................................................. 109
Competencias Concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las Autonomas Indigena Originario Campesinas ...... 110
Competencias Compartidas entre el nivel Central del Estado y las Autonomas Indigena Originario Campesinas ........ 111
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales ............................................................................... 112
Competencias Concurrentes del Nivel Central del Estado con las ETA............................................................................. 115
Competencias Compartidas entre el Nivel Central del Estado y las ETA .......................................................................... 116
Anexo 2 ........................................................................................................................................................................................... 117

Atribuciones propias de los gobiernos ................................................................................................................................... 117
6
INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente hasta el 7 de febrero de 2009, otorgaba la potestad
de legislar nicamente al nivel nacional a travs del Congreso de la Repblica, siendo esta caracterstica
propia de un Estado simple o unitario. Desde esta perspectiva y con la vigencia de la actual Constitucin,
Bolivia se plantea el reto de transitar de un Estado simple o unitario a un Estado con autonomas. Es as que
el Artculo 272 de la Constitucin determina que la autonoma implica la eleccin directa de las autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los rganos del gobiernos autnomos
en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones.
El Artculo 272 del texto constitucional rompe el monopolio de la legislacin como una potestad
nica de la Asamblea del Nivel Central del Estado, otorgando tambin esta facultad a las asambleas
legislativas y concejos municipales de los gobiernos autnomos.
A partir de 2009 todos los niveles de gobierno tienen la posibilidad de legislar sobre las competencias
que les distribuyeron la CPE y las leyes, siendo una necesidad el poder llevar registros que permitan
observar y evaluar la implementacin del proceso autonmico.
El Numeral 4 del Pargrafo I y el Numeral 1 del Pargrafo III, ambos del Artculo 129 de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez establecen que son atribuciones del Servicio Estatal
de Autonomas:
Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las polticas
de fortalecimiento institucional.
El Servicio Estatal de Autonomas administrar un registro de normas emitidas por las entidades
territoriales autnomas y por el Nivel Central del Estado, en relacin con el rgimen autonmico.
El presente documento se sustenta en las dos atribuciones antes descritas y tiene por objeto presentar
un anlisis sobre la evolucin del desarrollo legislativo del Nivel Central del Estado y los Gobiernos
Autnomos en los periodos julio de 2010 a junio de 2013, con base en el registro normativo elaborado por
el Servicio Estatal de Autonomas.
7
2. INTRODUCCIN A LAS COMPETENCIAS Y SU LEGISLACIN
2.1. COMPETENCIAS PRIVATIVAS
El Numeral 1 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado establece que las
competencias privativas son aquellas en las que la legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere
ni delega, y estn reservadas para el Nivel Central del Estado.
Elabora la ley
Nivel Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
encia
Central
Ninguna de las facultades puede

ser transferida o delegada
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias la legislacin proviene nicamente del Nivel Central del Estado a travs
de la Asamblea Legislativa Plurinacional; el catlogo de competencias privativas se encuentra en el
Pargrafo I del Artculo 298 del texto constitucional.
2.2. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
El Numeral 2 del Pargrafo I del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado establece que son
competencias exclusivas aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia
las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Elabora la ley
Nivel de Reglamenta la ley
y
Gobierno Ejecuta la competencia
tencia
Slo puede transferir o delegar la

reglamentacin y la ejecucin
Elaboracin SEA
En este caso todos los niveles de gobierno, a excepcin de la autonoma regional, tienen asignadas
competencias exclusivas por el texto constitucional, dichas competencias se encuentran listadas en los
siguientes artculos de la CPE: Artculo 298, Pargrafo II para el Nivel Central del Estado, Artculo 300, Pargrafo
I para los gobiernos autnomos departamentales, Artculo 302, Pargrafo I para los gobiernos autnomos
municipales y Artculo 304, Pargrafo I para los gobiernos autnomos indgena originario campesinos.
Mediante la utilizacin de la Clusula Residual establecida en el Pargrafo II del Artculo 297 de la

Constitucin y el Artculo 72 de la Ley N 031, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se ha asignado
competencias exclusivas en materia de Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres al Nivel Central del
Estado, a los gobiernos autnomos departamentales y municipales. Asimismo, mediante la utilizacin de la
Clusula Residual, la Ley N 339 de Delimitacin de Unidades Territoriales y la Ley N 453 de los Derechos
de las Usuarias y los Usuarios y de las Consumidoras y los Consumidores se ha asignado competencias
exclusivas al Nivel Central del Estado.
Sobre sus competencias exclusivas, todos los niveles de gobierno debern elaborar leyes para el
ejercicio de stas, las mismas que regirn sobre el territorio de su jurisdiccin.
9
2.3. COMPETENCIAS CONCURRENTES
El Numeral 3 del Pargrafo I del Artculo 297 de la CPE establece que las competencias concurrentes
son aquellas en las que la legislacin corresponde al Nivel Central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
en su Artculo 65 establece que el Nivel Central del Estado tambin ejerce de forma simultnea la
reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de gobierno.
Nivel Elabora la ley

Central
Nivel Nivel
Reglamenta la ley
Central Deptal.
Nivel Nivell
Ni Ejecuta la competencia
Municipal IOC
SIMULTNEAMENTE
Elaboracin SEA
En este tipo de competencia la legislacin est reservada para el Nivel Central del Estado, el mismo que a
travs de la ley elaborada por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), determinar la responsabilidad
que tendr cada nivel de gobierno en la reglamentacin y ejecucin de las competencias listadas en el
Artculo 299, Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.
Por lo tanto, son los rganos Ejecutivos de los gobiernos autnomos los principales encargados
de reglamentar y ejecutar lo dispuesto por la legislacin emanada desde el Nivel Central del Estado,
conforme a las responsabilidades que les hayan sido distribuidas.
En las competencias concurrentes la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) N 2055/2012 ha

establecido tres criterios por los cuales el Nivel Central del Estado podra reglamentar y ejecutar las
competencias concurrentes, siendo estos los siguientes:
a) Cuando las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las entidades territoriales no
sean ejercidas por sus gobiernos autnomos;
b) Cuando la participacin del Nivel Central en el ejercicio simultneo con las entidades territoriales no
implique un desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas que suponga
concentracin de facultades para el nivel central; y,
c) Cuando se trate de las instituciones y rganos del nivel central, encontrndose el Nivel Central del
Estado habilitado para ejercer la facultad reglamentaria y ejecutiva para la administracin y gestin de
las instancias propias del Nivel Central del Estado.
2.4. COMPETENCIAS COMPARTIDAS
El Numeral 4 del Pargrafo I del Artculo 297 de la CPE establece que las competencias compartidas son
aquellas sujetas a una legislacin bsica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, debiendo las
entidades territoriales autnomas (ETA) emitir la legislacin de desarrollo de acuerdo a su caracterstica
y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. Al
respecto la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su Artculo 66 dispone que la Asamblea
Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los
principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el Nivel Central del
Estado y las ETA respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala.
10
Nivel Elabora la LEY BSICA

Central
Elabora la LEY DE DESARROLLO

Reglamenta la LEY DE DESARROLLO
ETA Ejecuta la competencia
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias existe una doble legislacin, una de carcter bsico y otra de desarrollo;
en este sentido, la legislacin bsica est reservada para el Nivel Central del Estado y en la que se deber
establecer lo siguiente: los principios, la regulacin y la distribucin de responsabilidades entre niveles
de gobierno respecto de la materia especfica.
Por lo tanto, al elaborar la legislacin bsica, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar, en base a
la distribucin de responsabilidades, qu niveles de gobierno sern los encargados de elaborar la legislacin
de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de la competencia determinada como compartida.
Bajo este marco, los rganos Legislativos de los gobiernos autnomos encargados de elaborar la
legislacin de desarrollo debern establecer en esta norma una complementacin a la legislacin bsica,
es decir, podrn determinar la forma en la que se reglamentar y ejecutar esta competencia, teniendo
en cuenta las caractersticas especficas y las necesidades de sus respectivas jurisdicciones, sin que ello
implique que las disposiciones normativas contenidas en la legislacin de desarrollo estn en contra de
lo dispuesto en los principios y regulacin establecidos en la legislacin bsica.
3. ATOMIZACIN COMPETENCIAL Y LEGISLACIN SOBRE LOS ASUNTOS INHERENTES

AL GOBIERNO
Para un mejor anlisis de las normas emitidas por los diferentes niveles de gobierno, el Servicio
Estatal de Autonomas (SEA) se ha visto la necesidad de analizar las normas atomizando las competencias
constitucionales y analizar a su vez la normativa considerando los asuntos inherentes al gobierno.
Esta primera accin, el anlisis de normas atomizando las competencias constitucionales, consiste en
dividir materialmente la competencia de forma que permita un anlisis y ordenamiento coherente de la
normativa autonmica.
El ejemplo ms claro de atomizacin es la divisin de la competencia concurrente Gestin del Sistema

de Salud y Educacin. Cada uno de estos sectores es muy importante para la gestin pblica, adems de
ser sectores de alta complejidad. Si se registra bajo una nica identidad la informacin de gestin pblica,
sea sta legislativa o de inversin de recursos, no se tendra claridad de qu leyes y gastos se hicieron en
la gestin de salud y cules en la gestin de educacin. Por ello es importante dividir esta competencia
en dos identidades que permitan realizar mejores anlisis. Es as que se da la necesidad de atomizar la
competencia Gestin del Sistema de Salud y Educacin en: a) Gestin del Sistema de Salud, y b) Gestin
del Sistema de Educacin.
Por otro lado, se tiene el anlisis de la normativa considerando los asuntos inherentes al gobierno,
esta accin consiste en ordenar y analizar la normativa de los gobiernos considerando que adems de
un rol regulador de competencias todos los gobiernos emiten normativa para poder organizarse, instruir
acciones, establecer espacios de control social, priorizar su gasto y otras.
En la prctica de anlisis de normativa se evidenci que los niveles de gobierno legislan sobre los
asuntos propios de su gestin, pero tambin se hizo evidente que los niveles de gobierno, en algunas
ocasiones, han instruido u organizado otros gobiernos, estos casos son analizados en el presente trabajo.
11
El detalle de la atomizacin competencial y el listado de atribuciones que se tomaron en cuenta para el

presente trabajo se encuentran en los Anexos 1 y 2.
4. DESARROLLO LEGISLATIVO EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos autnomos a travs de sus rganos Legislativos
Asamblea Legislativa Plurinacional del Nivel Central del Estado, las Asambleas Legislativas
Departamentales de los gobiernos autnomos departamentales y los concejos municipales de los
gobiernos autnomos municipales han emitido leyes, las mismas que norman sobre competencias y
asuntos inherentes a cada gobierno. El total de leyes emitidas por cada nivel de gobierno se muestra en
el siguiente cuadro.
Cuadro N 1
PRODUCCIN LEGISLATIVA POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN DEL ESTADO
(2010 2013)
Nivel de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

GAD 136 168 297 319 920
GAM 5 27 66 112 210
NCE 79 142 111 149 481
Total Leyes por Niveles de Gobierno 220 337 474 580 1611
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis del total de cantidad de leyes emitidas por los diferentes niveles de gobierno del Estado
Plurinacional en el periodo sealado, se evidencia que los gobiernos autnomos departamentales (GAD)
emitieron un porcentaje mucho mayor en relacin al Nivel Central del Estado y en relacin a los gobiernos
autnomos municipales (GAM). Este nivel de gobierno produce ms de la mitad de las leyes emitidas en
el Estado Plurinacional.
Los GAM emitieron un porcentaje mucho ms bajo de leyes en el periodo analizado, posiblemente
porque stos an mantenan la prctica de emitir ordenanzas municipales como principal instrumento
normativo dentro del Ordenamiento Jurdico Municipal1. Es previsible que a futuro la mayor cantidad de
legislacin emitida en el Estado Plurinacional corresponda a los gobiernos autnomos municipales, esto
porque ellos superan a los gobiernos autnomos departamentos en una relacin superior de 37 a uno.
Grfico N 1
PORCENTAJE POR NIVEL DE GOBIERNO
(2010 2013)
GAD
30% GAM
NCE
57%
13%
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
1 La Ley N 482 de 9 de enero de 2014, Ley de Gobiernos Autnomos Municipales en concordancia con el Art. 410 de la CPE establece como norma superior
del ordenamiento jurdico interno del municipio a la Ley no haciendo mencin alguna a la Ordenanza Municipal.
12
Grfico N 2
CANTIDAD DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
2010
350
2011
300
2012
250 2013
200
150
100
50
0
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 3
CANTIDAD DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
2010 2011
GAD GAD
GAM GAM
NCE NCE
36% NCE GAD NCE
42%
GAD 50%
GAM 62%
2% GAM
8%
2012 2013
GAD GAD
NCE NCE
23% GAM 26% GAM
GAD GAD
GAM 63% NCE 55% NCE
14% GAM
19%
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
13
Los grficos antes expuestos demuestran la tendencia del mbito legislativo en Bolivia, el Nivel Central
del Estado dej de ser el principal legislador; el nivel departamental durante las cuatro gestiones mantiene
el primer lugar; y el nivel municipal va incrementado su posicin como legislador.
4.1. LEGISLACIN COMPETENCIAL EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Continuando con el anlisis descriptivo de la legislacin desarrollada por el Nivel Central del Estado y
las entidades territoriales autnomas, es importante considerar cules fueron las competencias sobre las
que se legislaron.
El Nivel Central del Estado legisla las competencias privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes.
Los niveles subnacionales legislan sobre competencias exclusivas y competencias compartidas.
En el cuadro siguiente se muestra el nmero de veces que se legisl segn grupos de competencias,
considerando que una ley puede legislar sobre dos o ms competencias de un mismo grupo competencial
y que puede legislar sobre ms de un grupo:
Cuadro N 2
VECES QUE SE LEGISL SOBRE UNA COMPETENCIA POR GRUPO
COMPETENCIAL, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
Niveles de Gobierno/Competencias 2010 2011 2012 2013 Total gestiones

GAD 134 203 368 320 1025
Compartidas Nivel Central y ETA 3 2 5
Exclusivas Departamental 131 203 368 318 1020
GAM 6 27 74 96 203
Exclusivas Departamental 1 1
Exclusivas Municipal 6 27 74 95 202
NCE 216 257 230 307 1010
Compartidas IOC 1 1 2
Compartidas Nivel Central y ETA 43 68 36 35 182
Concurrentes IOC 2 2 4
Concurrentes Nivel Central y ETA 13 8 17 21 59
Exclusivas Central 114 128 130 160 532
Privativas Central 43 53 47 88 231
Total de veces que se legisla Competencias 356 487 672 723 2238
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los datos
es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tomando en cuenta que los GAD tienen facultad legislativa en las competencias exclusivas que les fueron
asignadas por la Constitucin Poltica del Estado, stos han desarrollado su legislacin sobre las competencias
descritas en el Artculo 300, Pargrafo I de la CPE, teniendo el mayor avance legislativo en la gestin 2012.
Asimismo, los GAM han legislado sobre las competencias exclusivas establecidas en el Artculo 302,
Pargrafo I de la CPE. No obstante, el mismo cuadro hace notar que slo cinco veces los departamentos han
normado sobre competencias compartidas. El legislar este tipo de competencias es una tarea pendiente
para gobiernos autnomos departamentales y municipales, ya que el Nivel Central del Estado ha emitido
legislacin bsica que debera ser desarrollada por estos gobiernos.
14
Grfico N 4
VECES QUE SE LEGISL SOBRE UNA COMPETENCIA POR GRUPO
COMPETENCIAL, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
400
2010
350
2011
300
2012
250 2013
200
150
100
50
0
Compartidas Nivel Central y ETA
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Concurrentes Nivel Central y ETA
Exclusivas Central
Privativas Central
Exclusivas Departamental
Exclusivas Municipal
GAD GAM NCE

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De la revisin de este cuadro queda establecido que la legislacin del Estado Plurinacional versa en este
periodo de anlisis, principalmente sobre las competencias exclusivas de los gobiernos subnacionales,
especficamente de los gobiernos autnomos departamentales.
4.2. LEGISLACIN MONOCOMPETENCIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
Uno de los fenmenos ms importantes, encontrados en la revisin de la legislacin de los niveles de

gobierno, es que cada vez mas normas emitidas versan sobre ms de una competencia. No obstante la
mayora de las leyes versa sobre una sola competencia. El siguiente cuadro muestra las leyes emitidas por
los niveles de gobierno que normaron sobre una sola competencia:
Cuadro N 3
CANTIDAD DE LEYES MONOCOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
Niveles de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

GAD 99 235 177 190 701
GAM 4 14 33 56 107
NCE 28 64 49 46 187
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
15
De las leyes emitidas entre el 2010 y el 2013, se evidencia que durante la gestin 2011 se emiti la
mayor cantidad de legislacin monocompetencial, siendo los gobiernos autnomos departamentales
quienes emitieron la mayor cantidad de leyes.
En este marco, el siguiente cuadro estadstico refleja la produccin legislativa monocompetencial en el

periodo objeto de anlisis:
Grfico N 5
CANTIDAD DE LEYES MONOCOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
250
2010
200 2011
2012
2013
150
100
50
0
Elaboracin: SEA GAD GAM NCE
Fuente: SINA
La legislacin monocompetencial es la ms constante en su produccin, no obstante, incluso los

gobiernos autnomos departamentales que fueron el nivel que ms realiz este tipo de legislacin,
enfrenta una reduccin en la cantidad en las ltimas dos gestiones respecto a la gestin 2011.
4.3. LEGISLACIN MULTICOMPETENCIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
Muchas de las competencias asignadas a los niveles de gobierno son transversales, sus materias se
interrelacionan entre s creando un sistema de competencias complejo que ocasiona que en la mayora
de los casos una ley no agot su influencia en una sola competencia, normando as sobre dos o ms
competencias en su mismo cuerpo. El siguiente cuadro demuestra el nmero de leyes que normaron sobre
ms de una competencia.
Cuadro N 4
CANTIDAD DE LEYES MULTICOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
Total
Niveles de Gobierno 2010 2011 2012 2013
Gestiones
GAD 20 42 87 45 194
GAM 1 6 17 18 42
NCE 47 62 50 73 232
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
16
Del relevamiento de la informacin sobre las leyes emitidas entre el 2010 y el 2013, se evidencia
que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de legislacin multicompetencial, siendo el
Nivel Central del Estado el gobierno que emiti la mayor cantidad de leyes que legislan sobre varias
competencias.
En la legislacin multicompetencial se nota un incremento progresivo anual en la emisin de leyes,

denotando un mayor desarrollo en el ejercicio competencial por parte de los diferentes niveles de
gobierno. Siendo claro que la excepcin a dicha afirmacin es dada por los GAD que redujeron casi en la
mitad su produccin de leyes multicompetenciales.
Al igual que en total de leyes emitidas en el periodo observado, la legislacin multicompetencial

del Nivel Central del Estado mostro una desaceleracin durante la gestin 2012 que fue superada en la
gestin 2013.
En este marco, el siguiente grfico refleja la produccin legislativa multicompetencial en el periodo

objeto de anlisis:
Grfico N 6
CANTIDAD DE LEYES MULTICOMPETENCIALES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
100
2010
2011
80 2012
2013
60
40
20
0
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos municipales en las gestiones 2010 a 2013 han experimentado un
incremento constante en su legislacin multicompetencial. Asimismo la legislacin multicompetencial
del Nivel Central del Estado toc su punto ms alto en la gestin 2013. Por otra parte, durante la gestin
2012 los gobienos autnomos deparatamentales casi duplicaron las leyes multicompetenciales que el
Nivel Central del Estado emiti en la misma gestin. La legislacin municipal an es muy baja en este
periodo en relacin a los otros niveles de gobierno.
4.4. LEYES VINCULADAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL
En el anlisis de la legislacin realizado se han detectado muchas normas que si bien no regulan la
competencia de otro nivel, s se encuentran relacionadas a competencias de otro nivel.
17
Un buen ejemplo de Ley Vinculada es aquella por la cual un GAD prioriza en su presupuesto la
construccin de un Hospital del Tercer Nivel. En el ejemplo expuesto, la ley no tiene por objeto regular el
sector salud, sino regular el presupuesto destinndolo a una obra.
Las Leyes Vinculadas si bien no representan propiamente una invasin competencial, s podran
causar que en la ejecucin de su contenido se susciten conflictos competenciales. Asimismo,
es importante saber qu legislacin est vinculada a qu materia para poder considerar, por
ejemplo, qu efectos podra tener la modificacin de la distribucin de responsabilidades en una
competencia compartida o concurrente. A partir del relevamiento de datos se gener la siguiente
informacin:
Cuadro N 5
CANTIDAD DE LEYES VINCULADAS SEGN COMPETENCIA Y NIVEL DE GOBIERNO
(2010 2013)
Nivel de Gobierno/ Competencias 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones
GAD 41 24 41 62 168
Exclusivas IOC 1 1 1 3
GAM 2 6 8 16
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 3 5 9
Exclusivas Central 3 2 5
Privativas Central 1 1 2
NCE 11 18 16 24 69
Concurrentes IOC 1 1
Exclusivas IOC 6 2 3 3 14
Total de veces que se legislo de manera vinculada a

52 44 63 94 253
los tipos competenciales
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencia, por eso la sumatoria de los datos
es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
18
Grfico N 7
CANTIDAD DE LEYES VINCULADAS SEGN COMPETENCIA Y NIVEL
(2010 2013)
40
2010
35
2011
30 2012
25 2013
20
15
10
5
0
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Privativas Central
Exclusivas Central
Privativas Central
Concurrentes IOC
Exclusivas IOC
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El nivel de gobierno que realiza mayor cantidad de legislacin vinculada es el gobierno autnomo
departamental, siendo las competencias concurrentes entre el Nivel Central del Estado y las ETA, el grupo
competencial con el que ms vinculaciones se realiz. Se encuentran 49 vinculaciones a la competencia
Gestin del Sistema de Salud y Educacin, tomando en cuenta la atomizacin competencial se tiene que:
23 de ellas se vinculan a Gestin del Sistema Salud y 28 a Gestin del Sistema de Educacin. La suma
de 23 y 28 resulta 51 y las leyes que norman sobre la Gestin del Sistema de Salud y Educacin son 49,
esta variacin se explica porque una Ley que norma sobre la competencia atomizada Gestin del Sistema
Salud puede normar tambin sobre Gestin del Sistema Educacin, debiendo contabilizarse como una
ley y no como dos.
Las competencia atomizadas Gestin del Sistema Salud y Gestin del Sistema de Educacin
fueron cada una ms veces vinculada que cualquier otra atomizacin competencial o competencia, lo que
demuestra la relevancia de estos sectores en la gestin de los GAD y los GAM.
Del total de la legislacin emitida en el periodo de anlisis, resaltan las vinculaciones con competencias
de los gobiernos subnacionales, siendo las de ms relevancia las vinculaciones con competencias
exclusivas municipales.
4.5. LEGISLACIN SOBRE ASUNTOS INHERENTES A CADA GOBIERNO EN EL ESTADO

PLURINACIONAL
Los gobiernos autnomos y el Nivel Central del Estado emiten leyes sobre asuntos inherentes a cada
gobierno. El declarar, priorizar, organizarse, normar sobre el control social, entre otros, son los asuntos que
los niveles de gobierno legislaron en el periodo analizado. Sobre este particular se tienen los siguientes
datos:
19
Cuadro N 6
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)

GAD 134 162 290 299 885
GAM 5 25 59 92 181
NCE 73 140 104 138 455
Total de Leyes 212 327 453 529 1521
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del total de la legislacin emitida que norma sobre asuntos inherentes a cada Gobierno, resalta el
hecho de que los gobiernos autnomos departamentales tienen la mayor cantidad de leyes emitidas; el
Nivel Central del Estado emiti en este periodo alrededor de la mitad de la cantidad de la legislacin
emitida por los gobiernos autnomos departamentales; y los gobiernos autnomos municipales tienen
una emisin baja de leyes sobre este particular.
Grfico 8
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
350 2010
2011
300
2012
250 2013
200
150
100
50
0
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el cuadro precedente se refleja claramente lo sealado respecto a la cantidad de leyes emitidas por
los gobiernos autnomos departamentales, especialmente en la gestin 2013.
4.5.1. LEYES DECLARATIVAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Los niveles de gobierno en muchas leyes establecen un reconocimiento o declaracin especfica

sobre algn objeto, lugar o persona. Si bien este tipo de normativa es criticada por muchos, no es
menos evidente que toda Asamblea realiza declaraciones o reconocimientos, siendo tambin parte
del trfico habitual de trabajo de un rgano Deliberativo. No debe quitarse relevancia a que ciertas
actividades culturales para su valoracin y promocin habitualmente recorren un largo ciclo de
declaraciones, primero en los municipios de donde provienen, luego como patrimonio departamental,
posteriormente patrimonio nacional e incluso culminan con la declaracin por parte de un organismo
internacional como patrimonio de la humanidad. Sobre este tipo de legislacin se tienen los siguientes
datos:
20
Cuadro N 7
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)

NCE 3 38 35 28 104
GAM 3 6 16 23 48
GAD 27 36 50 69 182
Total de Leyes 33 80 101 120 334
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos departamentales son los que mayor cantidad de leyes declarativas han
emitido entre el 2010 y el 2013, el segundo lugar lo ocupa el Nivel Central del Estado y por ltimo aparecen
los gobiernos autnomos municipales que emitieron slo el 14% de las leyes declarativas.
Grfico N 9
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 2013)
70
60
2010
50 2011
40 2012
2013
30
20
10
0
NCE GAM GAD
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis de la emisin de leyes declarativas por gestin se tiene que en la gestin 2010 el nivel
departamental emiti una gran cantidad de leyes declarativas, respecto a la cantidad emitida por el
Nivel Central del Estado y los GAM que emitieron una cantidad similar de esta legislacin; en la gestin
2011 el Nivel Central del Estado emiti la mayor cantidad de leyes declarativas respecto a los gobiernos
subnacionales; en la gestin 2013 los GAD incrementaron notablemente la emisin de leyes declarativas o
de reconocimiento respecto a los otros gobiernos y a las anteriores gestiones.
4.5.2. LEYES DE ORGANIZACIN DEL GOBIERNO EN EL ESTADO PLURINACIONAL
Como se mencion anteriormente, las leyes emitidas no slo norman competencias, sino tambin
se refieren a la organizacin, estructura, atribuciones y funciones de los diferentes niveles de gobierno
dentro de sus jurisdicciones.
En este sentido, existen leyes que regulan la estructura de los rganos de cada gobierno, crean
instituciones o unidades descentralizadas o desconcentradas, estableciendo funciones y atribuciones de
las mismas, para el adecuado ejercicio de sus competencias.
21
A efecto del anlisis realizado, las leyes de organizacin se dividieron en organizacin general del
Gobierno como tal y organizacin de los rganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Electoral.
Respecto a la sistematizacin del anlisis realizado se obtienen los siguientes datos:
Cuadro N 8
LEYES DE ORGANIZACIN POR NIVEL Y GESTIN
(2010 2013)

GAD 32 20 50 17 119
GAM 13 24 33 70
NCE 17 11 13 30 71
Total de Leyes 49 44 87 80 260
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Cabe sealar que los gobiernos autnomos departamentales y municipales carecen de competencia
para normar sobre la organizacin del rgano Judicial, toda vez que en la estructura gubernamental
de las entidades territoriales autnomas no se contempla un rgano Judicial, al ser ste un rgano
independiente, cuya funcin judicial es nica, conforme lo dispone la estructura y organizacin funcional
del Estado establecida en el Ttulo III, Artculos 178 al 204 de la Constitucin Poltica del Estado. Al igual
que el rgano Judicial, el Electoral es nico.
Grfico N 10
LEYES DECLARATIVAS POR NIVEL Y GESTIN
(2010 2013)
60
2010
50 2011
2012
40 2013
30
20
10
0
Elaboracin: SEA
GAD GAM NCE
Fuente: SINA
En relacin a la emisin de normas por gestiones, corresponde sealar que el gobierno autnomo
departamental es el nivel que ms legislacin al respecto emiti.
4.5.3. LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Dentro del anlisis realizado de la legislacin emitida entre el periodo 2010 y el 2013, se ha notado que
en algunas de las leyes, al momento de establecer las atribuciones a ser cumplidas para el ejercicio de sus
competencias, se hace referencia a otros niveles de gobierno.
Al respecto, cabe sealar que esta normativa podr ser considerada como una invasin a la autonoma
de otros niveles de gobierno. No obstante, debe tomarse en cuenta que el Nivel Central del Estado tiene
22
atribuida la potestad de emitir Leyes Marco, las leyes de creacin, modificacin y delimitacin de unidades
territoriales, y emitir legislacin en las competencias compartidas y concurrentes, por lo tanto, puede
organizar o establecer responsabilidades sobre otros niveles de gobierno, en determinados casos, sin que
esto implique una invasin a la autonoma de stos.
En ambos casos, para fines del anlisis realizado, se consider esta legislacin como organizacin de
otro Gobierno, organizacin de otro rgano Legislativo u organizacin de otro rgano Ejecutivo.
Cuadro N 9
LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO
(2010 2013)
Nivel de Gobierno/N/Atribucin 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

GAD 1 1 2 4
4. Organizacin de otro Gobierno. 1 1 2
6. Organizacin de otro rgano Legislativo. 1 1
8. Organizacin de otro rgano Ejecutivo. 1 1
GAM 1 1
4. Organizacin de otro Gobierno. 1 1
NCE 5 2 2 4 13
4. Organizacin de otro Gobierno. 4 1 1 1 7
45. Organizacin otro rgano Judicial 1 1
8. Organizacin de otro rgano Ejecutivo. 1 1 3 5
* El nmero contemplado en el cuadro para cada atribucin es sustrado de la numeracin

establecida en el SINA (Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica) del SEA.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del relevamiento de datos se evidencia que los tres niveles han emitido legislacin referida a la
organizacin de otro gobierno u otros rganos, considerando que el Nivel Central del Estado emite la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin o la de Deslinde Jurisdiccional.
Grfico N 11
LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO
(2010 2013)
4
2010
2011
3 2012
2013
2
0
4. Organizacin de otro Gobierno.
6. Organizacin de otro rgano Legislativo.
8. Organizacin de otro rgano Ejecutivo.
8. Organizacin de otro rgano Ejecutivo.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA GAD GAM NCE
23
De los datos expuestos, durante la gestin 2010, los gobiernos autnomos departamentales, municipales,
y el Nivel Central del Estado legislaron sobre organizacin de otro Gobierno, siendo el Nivel Central del
Estado quien emiti la mayor cantidad de leyes sobre este aspecto.
Durante la gestin 2011, los GAD legislaron sobre organizacin de otro rgano Legislativo y el Nivel
Central del Estado legisl sobre organizacin de otro Gobierno en menor cantidad que en la gestin
2010.
En la gestin 2012 se observa que tanto el Nivel Central del Estado como los GAD legislaron sobre
organizacin de otro rgano Ejecutivo, resaltando que los GAM no emitieron legislacin con este contenido.
En la gestin 2013, nicamente el Nivel Central del Estado emiti legislacin sobre organizacin de
otros rganos ejecutivos.
4.5.4. LEYES CON INSTRUCCIN DE GOBIERNO EN EL ESTADO PLURINACIONAL
En la lnea de anlisis expuesta, corresponde mencionar que para la ejecucin de la gestin

pblica, la legislacin adems de normar sobre las competencias, prescribe rdenes, mandatos,
preceptos o instrucciones a los diferentes rganos que componen cada gobierno, habiendo
denominado estas acciones en el presente anlisis como instrucciones al rgano Ejecutivo o
al rgano Legislativo. Sobre la legislacin que establece instrucciones se realiz del siguiente
relevamiento de datos:
Cuadro N 10
LEYES CON INSTRUCCIN DE GOBIERNO
(2010 2013)
GAD 59 135 146 113 453
10. Instruccin al Ejecutivo. 55 134 138 111 438
9. Instruccin al Legislativo. 13 15 13 4 45
GAM 3 20 48 65 136
9. Instruccin al Legislativo. 10 7 13 30
NCE 35 64 72 60 231
47. Instruccin rgano Judicial. 2 2 4
48. Instruccin rgano Electoral. 1 1 2
Total de Leyes 97 219 266 238 820
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos subnacionales emitieron legislacin con
instrucciones a los rganos Ejecutivo y Legislativo.
24
Grfico N 12
LEYES CON INSTRUCCIN DE GOBIERNO
(2010 2013)
150
2010
2011
2012
100
2013
50
0
10. Instruccin al Ejecutivo.
9. Instruccin al Legislativo.
47. Instruccin rgano Judicial
48. Instruccin rgano Electoral
GAD GAM NCE
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Conforme se evidencia de los resultados obtenidos del anlisis de la legislacin, se observa la mayor
cantidad de leyes en las que se emiten instrucciones a los rganos ejecutivos y menor cantidad de normas
emitidas con instrucciones a los rganos legislativos.
Asimismo, la mayor cantidad de leyes emitidas con instrucciones a los rganos Ejecutivo y Legislativo
corresponde a los gobiernos autnomos departamentales, despus el Nivel Central del Estado y finalmente a
los gobiernos autnomos municipales, quienes emitieron la menor cantidad de leyes entre el 2010 y el 2013.
4.5.5. LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN ACUERDOS Y CONVENIOS

INTERGUBERNATIVOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, en el Artculo 133 estableci que
para el ejercicio coordinado de las competencias y la implementacin conjunta de programas y proyectos
podrn suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre stas con el Nivel Central del Estado,
acuerdos o convenios intergubernativos, que sern vinculantes entre las partes una vez que sean ratificados
por los respectivos rganos deliberativos.
En este entendido, el anlisis de las leyes emitidas en el periodo del 2010 al 2013, muestra que
nicamente los gobiernos autnomos departamentales emitieron leyes aprobando o ratificando los
acuerdos o convenios intergubernativos suscritos con otras entidades territoriales autnomas o con el
Nivel Central del Estado, segn se aprecia en el cuadro:
25
Cuadro N 11
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN ACUERDOS Y
CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 2013)

GAD 39 22 75 96 232
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 13
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN ACUERDOS Y
CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 2013)
100
2010
2011
2012
2013
50
0
13. Ratifica o aprueba convenios Intergubernativos.
GAD
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos municipales y el Nivel Central del Estado no ratificaron o aprobaron ningn
convenio intergubernativo que se hubiera suscrito con otros niveles de gobierno, en ninguna de las
gestiones analizadas.
En oposicin, se evidencia que los gobiernos autnomos departamentales emitieron la mayor cantidad
de leyes durante la gestin 2013, ratificando una gran cantidad de convenios intergubernativos suscritos
para la ejecucin de proyectos concurrentes y el ejercicio coordinado de competencias, habiendo emitido
tambin un conjunto considerable de leyes durante la gestin 2012 y disminuyendo la promulgacin de
leyes sobre este particular durante la gestin 2011.
4.5.6. LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL
As como se legisl ratificando o aprobando convenios intergubernativos, el Nivel Central del

Estado, los GAD y los GAM normaron sobre ste y otro tipo de convenios, entre ellos destacan
el haber normado sobre las condiciones de los acuerdos intergubernativos, sobre acuerdos con
privados y sobre acuerdos internacionales. Del conjunto de normas analizadas se obtuvo el siguiente
cuadro:
26
Cuadro N 12
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS
(2010 2013)

GAD 6 12 33 27 78
GAM 3 1 4
NCE 28 54 24 23 129
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Sobre este contenido, el Nivel Central del Estado promulg la mayor cantidad de normas, teniendo
los GAM la menor cantidad de leyes emitidas: 3% en relacin al Nivel Central del Estado. Por otra parte,
los GAD tienen una emisin promedio de leyes menor respecto al Nivel Central del Estado. En el cuadro
siguiente se muestran las gestiones en las que se legisl sobre este tema en particular:
Grfico N 14
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS
(2010 2013)
60
50 2010
2011
40
2012
30 2013
20
10
0
Elaboracin: SEA
GAD GAM NCE
Fuente: SINA
En la gestin 2011 el Nivel Central del Estado emiti la mayor cantidad de leyes que hacen mencin
a la suscripcin de convenios. Los gobiernos autnomos departamentales emitieron una cantidad menor
de leyes y los gobiernos autnomos municipales no promulgaron ninguna ley en la que se considere la
suscripcin de convenios.
En la gestin 2012 se evidencia un crecimiento importante en la emisin de leyes que norman sobre
convenios de los GAD respecto a la disminucin de leyes promulgadas por el Nivel Central del Estado. En
esta gestin los GAM emitieron algunas leyes normando sobre convenios.
En la gestin 2013, el Nivel Central del Estado ya promulg leyes relacionadas a convenios, al igual que
los GAD, aunque en menor cantidad. Nuevamente se verifica que los GAM tienen una produccin escasa
al respecto.
4.5.7. LEYES QUE NORMAN SOBRE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Los niveles de gobierno legislan sobre varios asuntos inherentes a la gestin pblica, uno de ellos
es la participacin y control social. Esta temtica no es trabajada por los gobiernos a travs de una
norma especfica de participacin y control social solamente, sino que el tema es abordado en esas leyes
27
especficas y tambin en otras que tocan temas sectoriales, por ello no es de sorprender que un nivel de
gobierno tenga ms de una ley que norme sobre la participacin y control social.
Cuadro N 13
LEYES QUE NORMAN SOBRE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
(2010 2013)

GAD 1 2 6 9
GAM 1 3 29 33
NCE 5 1 3 7 16
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Respecto a las leyes de Participacin y Control Social se puede observar en 2013 un aumento
considerable de esta legislacin en los GAM, esto principalmente puede responder a que la Ley N 341
de Participacin y Control Social otorg a los GAM un plazo para emitir una ley al respecto. Considerando
que la Participacin y Control Social es una obligacin para todos los niveles de gobierno, es previsible
que esta legislacin se incremente en todos estos niveles en las siguientes gestiones.
Grfico N 15
LEYES QUE NORMAN SOBRE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
(2010 2013)
35
2010
30
2011
25 2012
2013
20
15
10
0
Elaboracin: SEA GAD GAM NCE
Fuente: SINA
5. LEGISLACIN DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En consideracin a las competencias con las que cuenta el Nivel Central del Estado, la legislacin
emitida por este nivel proyect los siguientes resultados:
Cuadro N 14
PRODUCCIN LEGISLATIVA DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 2013)

NCE 79 142 111 149 481
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
28
En atencin a lo expuesto precedentemente, el siguiente grfico refleja la produccin legislativa por

cada gestin.
Grfico N 16
PRODUCCIN LEGISLATIVA DEL
(2010 2013)
150 2010
2011
2012
100
2013
50
0
Elaboracin: SEA
Total
Fuente: SINA
Conforme se desprende del grfico, durante la gestin 2013 se emiti mayor legislacin respecto a
otras gestiones, debiendo tenerse presente que en la gestin 2010 se obtuvo un resultado ms bajo. A
pesar del repunte del 2013 respecto al 2012 en cuanto a produccin legislativa, es difcil prever que este
nivel de gobierno pueda mantener un ritmo tan alto de produccin legislativa.
5.1. LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
El Nivel Central del Estado es el nivel de gobierno que ms tipos de competencias puede legislar;
es as que puede legislar sobre las competencias privativas y las competencias exclusivas de su nivel y
con las competencias concurrentes y compartidas de todas las autonomas, adems de las concurrentes y
compartidas con las autonomas indgena originario campesinas.
El siguiente cuadro muestra las veces que este nivel de gobierno legisl sobre estas competencias,
debiendo considerarse que una ley puede legislar sobre ms de una competencia.
Cuadro N 15
LEGISLACION COMPETENCIAL DEL
(2010 2013)
Competencias 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

Total de veces que se legisl sobre Grupos Competenciales 216 257 230 307 1010
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los
datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
29
El tipo de competencia ms legislado fue la competencia exclusiva. Sorprende lo poco legisladas que
son las competencias concurrentes y compartidas, en especial aquellas que se concurren y comparten
con las autonomas indgena originario campesinas. La legislacin sobre competencias compartidas entre
el Nivel Central del Estado y las ETA se ha producido muchas veces, este fenmeno se da principalmente
por la competencia Relaciones Internacionales.
Grfico N 17
LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL
(2010 2013)
160
2010
140 2011
2012
120
2013
100
80
60
40
20
0

Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Privativas Central
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
A pesar de que en la cantidad de legislacin el Nivel Central comienza a experimentar una

desaceleracin, no se percibe lo mismo respecto a la legislacin competencial, la misma parece tener una
produccin estable, considerndose adems que la gestin 2013 super a la gestin 2012.
El siguiente cuadro desglosa la legislacin competencial para cada competencia.
Cuadro N 16
LEGISLACIN COMPETENCIAL DEL
(2010 2013)
Total
Tipo de Competencia/N/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de
1 1
recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley.
30
Total
Gestiones
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen
actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio 1 1
ambiente y patrimonio natural.
1. Rgimen electoral departamental y municipal. 2 1 3
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 1 1 2
4. Juegos de lotera y de azar. 1 1 1 3
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 38 65 35 34 172
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los
1 1 2
gobiernos autnomos.
1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin. 1 1
2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin,

1 1 2
ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. 1 1
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
2 3 3 8
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
10. Proyectos de riego. 1 1 1 3
11. Proteccin de cuencas. 1 1 2
12. Administracin de puertos fluviales. 1 1
13. Seguridad ciudadana. 1 4 4 9
14. Sistema de control gubernamental. 1 1 2
15. Vivienda y vivienda social. 2 1 1 4
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. 1 1 1 3
2. Gestin del sistema de salud y educacin. 2 2 7 11
3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 1 4 5
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 1 2 3
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas
1 1
del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 1 1 2
8. Residuos industriales y txicos. 1 1 2
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos. 1 2 3
1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y
6 1 4 1 12
consultas nacionales.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la Red
1 1 2
Fundamental.
11. Obras pblicas de infraestructura de inters del Nivel Central del Estado. 4 5 4 13
12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas cartogrficos oficiales; geodesia. 2 1 2 5
13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales. 1 1 3 5
14. Otorgacin de personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen Actividades
2 1 3
en ms de un Departamento.
15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales,
Fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en ms de un 1 1
Departamento.
31
Total
Gestiones
16. Rgimen de Seguridad Social. 3 2 3 5 13
17. Polticas del sistema de educacin y salud. 6 6 11 13 36
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinacin con el registro tcnico municipal. 1 1
19. reas protegidas bajo responsabilidad del Nivel Central del Estado. 1 2 3
2. Rgimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones. 3 3 4 5 15
20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales. 1 1
21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 2 1 3
22. Control de la administracin agraria y catastro rural. 1 1
23. Poltica fiscal. 9 8 5 6 28
24. Administracin de Justicia. 12 3 7 15 37
25. Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural. histrico, artstico,

monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de 3 19 17 15 54
inters del Nivel Central del Estado.
26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad y necesidad pblica, conforme al

1 3 3 7
procedimiento establecido por Ley.
27. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
4 9 5 14 32
otros de inters del Nivel Central del Estado.
28. Empresas pblicas del Nivel Central del Estado. 1 6 5 5 17
29. Asentamientos humanos rurales. 1 1
30. Polticas de servicios bsicos. 1 1 4 4 10
31. Polticas y rgimen laborales. 4 6 12 9 31
32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a mas de un departamento. 1 1 1 4 7
33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial. 3 2 1 1 7
34. Deuda pblica interna y externa. 20 23 18 22 83
35. Polticas generales de desarrollo productivo. 1 7 3 9 20
36. Polticas generales de vivienda. 1 2 1 1 5
37. Polticas generales de turismo. 1 3 2 4 10
38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las facultades a ser transferidas o delegadas a
1 1 1 3
las autonomas.
39.(R) Coordinar el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y

1 1 2
Emergencias (SISRADE).
4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico,

1 3 3 3 10
recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua.
40.(R) Establecer los criterios, parmetros, indicadores, metodologa comn y frecuencia para
evaluar clasificar, monitorear y reportar los niveles de riesgo de desastre de acuerdo a sus 1 1 1 3
factores de amenaza y vulnerabilidad.
41.(R) Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico,
1 1 2
geofsico y ambiental disponibles a Nivel Central del Estado y municipal.
42.(R) Definir polticas y articular los sistemas de alerta temprana. 1 1 2

43.(R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres
emanados por los gobiernos departamentales autnomos, efectuando el seguimiento 1 1
correspondiente a escala nacional.
44.(R) Integrar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en los sistemas nacionales de
1 1
planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial e inversin pblica.
32
Total
Gestiones
45. Disear y establecer polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de

1 1
reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
46.(R) Disear y establecer polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida
1 2 1 4
de los niveles de riesgo existentes en el pas.
47.(R) Establecer parmetros y clasificar las categoras de declaratoria de desastre y/o del
desastre, como la capacidad de respuesta de las entidades territoriales afectadas, activando
1 1
el rgimen de excepcin establecido en el ordenamiento jurdico vigente, y considerando los
principios de: seguridad humana, responsabilidad y rendicin de cuentas.
48.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categoras establecidas, y ejecutar
acciones de respuesta y recuperacin integral de manera coordinada con las entidades 1 1 2
territoriales autnomas.
49.(R) Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y
1 1 1 3
permitir la recuperacin por desastres en el nivel nacional.
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios. 3 3
50.(R) Gestionar los recursos para la atencin de desastres y/o emergencias y la
2 1 3
recuperacin del desastre.
51.(R) Delimitacin de las unidades territoriales. 1 2 3
52.(R) Desarrollar los derechos, garantas y polticas de las usuarias y los usuarios, las
consumidoras y los consumidores, en el mbito nacional y sectorial, sin perjuicio de la 1 1
competencia exclusiva del nivel Municipal.
6. Rgimen General de biodiversidad y medio ambiente. 2 2 3 7
7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques. 5 1 1 7
8. Poltica de generacin, produccin, control, transmisin y distribucin de energa en el
1 2 3
sistema interconectado.
9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red
2 1 3 6
Fundamental.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos. 1 1
1. Sistema financiero. 1 2 3 6 12
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado. 1 1 2
11. Regulacin y polticas migratorias. 4 2 2 3 11
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del Nivel Central
2 2 4 8
del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del
3 5 4 7 19
Nivel Central del Estado.
14. Control del espacio y transito areo, en todo el territorio nacional. Construccin,
1 1
mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y trafico interdepartamental.
15. Registro Civil. 1 1 2 4
16. Censos oficiales. 1 1
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin. 3 3
18. Hidrocarburos. 2 10 5 16 33
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario
2 1 3 2 8
del Nivel Central del Estado.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario y la poltica cambiaria. 2 3 2 1 8
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 2 1 1 3 7
21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal tributaria, laboral,
12 7 12 20 51
comercial, minera y electoral.
22. Poltica econmica y planificacin nacional. 3 3 7 1 14
33
Total
Gestiones
4. Rgimen aduanero. 2 4 1 3 10
5. Comercio Exterior. 1 3 4
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana. 5 8 3 7 23
7. Armas de fuego y explosivos. 1 2 3
8. Poltica exterior. 1 3 4
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio. 1 1 1 2 5
Total de veces que se legisl sobre una Competencia 216 257 230 307 1010
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los datos es asimtrica
entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
* Nmero de competencia asignada en la CPE.
* (R) Clusula Residual. Se aplica a las competencias no incluidas en el texto constitucional que sern
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier nivel de
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
5.2. LEGISLACIN MONOCOMPETENCIAL DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado durante las gestiones 2010, 2011,
2012 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre una nica competencia, generndose los
siguientes resultados:
Cuadro N 17
LEYES MONOCOMPETENCIALES DEL
(2010 2013)
Competencias 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011 se registr la mayor cantidad de leyes normando sobre una sola competencia,
notndose una disminucin progresiva en las gestiones 2012 y 2013. El siguiente cuadro refleja la
produccin legislativa:
34
Grfico N 18
LEYES MONOCOMPETENCIALES DEL
(2010 2013)
40
35 2010
2011
30
2012
25 2013
20
15
10
5
0
Compartidas Nivel Concurrentes Nivel Exclusivas Central Privativas Central
Central y ETA Central y ETA
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Una vez ms llama la atencin que las normas dictadas por el Nivel Central del Estado en la gestin
2011, respecto a competencias compartidas, se vean incrementadas principalmente por la competencia
Relaciones Internacionales en el Marco de la Poltica Exterior del Estado. Asimismo, tambin es relevante
que en la gestin 2012 no se hayan emitido leyes respecto a competencias concurrentes.
5.3. LEGISLACIN MULTICOMPETENCIAL DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 por el Nivel Central del
Estado en cuanto a las leyes relacionadas a varias competencias, se generaron los siguientes resultados:
Cuadro N 18
LEYES MULTICOMPETENCIALES DEL
(2010 2013)
Etiquetas de fila 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

Total de Leyes que legislan ms de una Competencia 47 62 50 73 232
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de los datos es
asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
35
Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes normando sobre varias competencias,
seguida de la gestin 2011. En atencin a lo expuesto, el siguiente grfico refleja la produccin legislativa:
Grfico N 19
LEYES MULTICOMPETENCIALES DEL
(2010 2013)
70
2010
60
2011
50 2012
40 2013
30
20
10
0
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
Exclusivas Central
Privativas Central
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
5.4. LEYES VINCULADAS EN EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En relacin a la legislacin emitida por el Nivel Central del Estado, entre 2010 y 2013, se han detectado
leyes vinculadas con las competencias de las entidades territoriales autnomas. Al respecto, se obtuvo los
Cuadro N 19
LEYES VINCULADAS EN EL
(2010 2013)

Concurrentes IOC 1 1
Exclusivas IOC 6 2 3 3 14
Total Leyes 11 18 16 24 69
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por

eso la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias
normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
36
Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes vinculadas a competencias de los
gobiernos autnomos departamentales, seguida de la gestin 2011.
Por otra parte, la legislacin vinculada a las competencias de los gobiernos autnomos indgena
originario campesinos disminuy en las gestiones 2011, 2012 y 2013 en comparacin a la gestin 2010. En
cuanto a las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales, la legislacin vinculada a
sus competencias encontr su pico ms alto en 2013.
En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 20
LEYES VINCULADAS EN EL
(2010 2013)
25
20
15
10
0
Concurrentes IOC Exclusivas Exclusivas IOC Exclusivas
Departamentales Municipales
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
5.5. LEGISLACIN SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En cuanto a las atribuciones del Nivel Central del Estado que permiten el desarrollo de la gestin
pblica, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 20
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL
(2010 2013)
Gestin Cantidad de Leyes

2010 73
2011 140
2012 105
2013 139
Total Gestiones 457
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011 se alcanz un crecimiento considerable. Asimismo, debe tomarse en cuenta
que las atribuciones que ms se desarrollaron fueron: Instruccin al Ejecutivo, Normar sobre Convenios y
finalmente la atribucin Declarativa o de Reconocimiento.
37
Grfico N 21
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES AL
(2010 JUNO 2013)
2010
2011
2012
2013
139 73
105 140
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
5.5.1. LEYES DECLARATIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 por el Nivel Central
del Estado cabe resaltar aquellas leyes que realizaron declaraciones y reconocimientos expresos sobre
lugares, personas y patrimonios, habiendo obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 21
LEYES DECLARATIVAS DEL
(2010 2013)
Gestin Cantidad de Leyes

2010 3
2011 38
2012 35
2013 28
Total Gestiones 104
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011 se registr la mayor cantidad de leyes que hicieron referencia a consideraciones
Declarativas, seguida de la gestin 2012.
Grfico N 22
LEYES DECLARATIVAS DEL
(2010 2013)
2010
2011
2012
3%
2013
27%
36%
34%
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
38
Si bien las gestiones 2011 y 2012 muestran comportamientos similares respecto al fenmeno de las
leyes referidas a declaraciones, a pesar de que 2013 es el ao con mayor legislacin, esto no se refleja en
las leyes declarativas.
5.5.2. LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
El Nivel Central del Estado legisl sobre la organizacin de sus rganos, siendo importante resaltar
que el rgano Judicial y el Electoral son nicos, y solo este nivel de gobierno puede legislar sobre su
organizacin. El detalle de organizacin se muestra en la siguiente tabla:
Cuadro N 22
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
(2010 2013)
N/ Atribucin 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

3. Organizacin del Gobierno. 11 7 9 16 43
43. Organizacin rgano Judicial 1 3 4
44. Organizacin rgano Electoral 1 1
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 7 6 8 13 34
Total Leyes 17 11 13 28 69
* Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la sumatoria de los
datos es asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
La gestin 2013 es la gestin donde ms leyes se emitieron al respecto, duplicando las emitidas en la
gestin 2012.
Grfico N 23
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
(2010 2013)
18
2010
16
2011
14 2012
12 2013
10
8
6
4
2
0
3. Organizacin del Gobierno.
43. Organizacin rgano Judicial
44. Organizacin rgano Electoral
5. Organizacin del rgano Legislativo.
7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
39
El anterior grfico demuestra que el rgano Legislativo es el menos organizado por ley, esto se debe a que
este nivel de gobierno agota toda temtica relacionada con la Asamblea Legislativa mediante resoluciones.
5.5.3. LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
El Nivel Central del Estado, mediante leyes, dio instrucciones tanto al rgano Legislativo como al
rgano Ejecutivo.
Cuadro N 23
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
(2010 2013)
Total
N/Atribucin 2010 2011 2012 2013
Gestiones
* Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la

sumatoria de los datos es asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grfico N 24
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
(2010 2013)
80
70
2010
60 2011
50 2012
40 2013
30
20
10
0
10. Instruccin 9. Instruccin al
al Ejecutivo Legislativo
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Las Instrucciones a los rganos experimentan fenmenos diferenciados, mientras que la Instruccin al
rgano Ejecutivo va en incremento y la Instruccin al rgano Legislativo mantiene un ritmo relativamente
constante.
40
6. LEGISLACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
Como ya se ha mencionado en puntos anteriores, los GAD se han convertido en los primeros legisladores
del nuevo Estado Autonmico, siendo el departamento de Cochabamba el lder indiscutible en produccin
legislativa, seguido del departamento de Chuquisaca.
En el siguiente cuadro se puede ver la produccin legislativa de los gobiernos departamentales

autnomos por gestin:
Cuadro N 23
PRODUCCIN LEGISLATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Gobiernos Autnomos Total

2010 2011 2012 2013
Departamentales Gestiones
Beni 4 11 13 4 32
Chuquisaca 9 9 52 75 145
Cochabamba 74 78 133 144 429
La Paz 7 6 17 14 44
Oruro 5 10 19 24 58
Pando 4 1 6 8 19
Potos 14 18 6 3 41
Santa Cruz 13 9 18 16 56
Tarija 6 26 33 31 96
Total de Leyes 136 168 297 319 920
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede ver en el anterior cuadro, el ao 2013 resulta ser el ao en el cual se promulgaron
ms leyes en los departamentos, siendo claro que esta produccin legislativa de los GAD estuvo en un
constante incremento.
Grfico N 25
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
160
2010
140
2011
120 2012
100 2013
80
60
40
20
0 Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
41
Los datos proyectados demuestran que Cochabamba y Chuquisaca son los nicos departamentos que
en 2013 tuvieron su pico ms alto. En los otros siete GAD se ve una desaceleracin de la produccin
legislativa; existiendo incluso GAD que enfrentaron su gestin ms baja en produccin de leyes durante
dicha gestin.
6.1. LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
Los gobiernos autnomos departamentales, al ser los primeros legisladores del Estado Plurinacional,
han producido una valiosa cantidad de leyes en las cuales legislan sobre una importante cantidad de sus
competencias exclusivas. A continuacin se muestra un desglose de la legislacin emitida por departamento:
BENI
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental del Beni entre
la gestin 2010 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose
obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 24
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DEL BENI
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 1 1
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 1 3 4
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
1 2 2 5
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 1 1
20. Polticas de turismo departamental. 1 1
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 1 1
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 2 8 9 3 22
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
1 1
departamentales.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su
1 1
competencia.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1 1
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los
1 1
que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre
1 1
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin
1 1
con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena originario campesino.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
1 1
departamento.
Total veces que se legisl sobre competencias 3 13 20 6 42
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
42
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012, se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias; asimismo, en la gestin 2012 se evidencia un incremento razonable
respecto a la gestin 2011.
A continuacin se presenta las competencias ms legisladas, considerando que el Gobierno Autnomo

Departamental del Beni slo legisl sobre 14 de sus competencias:
Grfico N 26
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DEL BENI
(2010 2013)
18. Promocin y conservacin del

patrimonio natural departamental.
Total 19. Promocin y conservacin de
cultura, patrimonio cultural,
histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico,
5% 9% paleontolgico, cientfico, tangible
23% e intangible departamental.
12%
26. Elaborar, aprobar y ejecutar
sus programas de operaciones y
su presupuesto.
51%
Otros.
24. Comercio, industria y servicio
para le desarrollo y la
competitividad en el mbito
departamental.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que la competencia ms legislada es la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de

sus programas de operaciones y presupuesto; seguida de Promocin y conservacin de cultura, patrimonio
cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible
e intangible departamental y en tercer lugar se encuentra la competencia Promocin y conservacin de
patrimonio natural departamental.
COCHABAMBA
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010 y 2013 por el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 26
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y
1 1 1 3
en la Ley.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el
1 2 3
departamento.
15. Proyectos de electrificacin rural. 1 4 1 6
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 1 2 2 5
43
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 2 2
5 7 6 4 22
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 2 2 2 1 7
20. Polticas de turismo departamental. 3 2 2 1 8
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 5 3 2 1 11
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
3 3
departamental.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
1 3 1 5
necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
1 2 3
otros departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
1 2 7 6 16
mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1 3 3 7
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
1 2 1 4
econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional. 1 1
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la
3 1 4
nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de
2 2
desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas
1 1
nacionales.
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los
1 1
niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de
respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e 2 1 1 1 5
indgena originario campesinos.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para
2 1 3
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
45.(R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin
1 1
de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en 2 4 13 3 22
defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
1 1
departamento.
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012 se gener la mayor cantidad
de normativa respecto a sus competencias exclusivas, mientras que las restantes tres gestiones fueron
similares en la produccin legislativa.
44
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, pese a ser el gobierno que tiene la mayor
produccin legislativa, no tiene la mayor cantidad de competencias legisladas, habiendo legislado slo
sobre 26 de ellas, como se puede ver en tabla anterior.
El grfico siguiente muestra el porcentaje de las competencias ms legisladas:
Grfico 27
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA
(2010 2013)
19. Promocin y conservacin de cultura,

Total patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus
programas de operaciones y su
3% 5%
19% 5% presupuesto.
7. Planificacin, diseo, construccin
conservacin y administracin de carreteras
5% de la red departamental de acuerdo a las
polticas estatales, incluyendo las de la Red
63% Fundamental en defecto del nivel central,
conforme a las normas establecidas por ste.
Otros
21. Proyectos de infraestructura
departamental para el apoyo a la produccin.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y
polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin, aprobacin y
ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la competencia Promocin y conservacin de la
cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental y la competencia Planificacin, diseo, construccin
conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central del Estado, conforme a las normas
establecidas por ste.
CHUQUISACA
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca

durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus
competencias, habindose obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 27
DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
1 1
actividades en el departamento.
45
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
15. Proyectos de electrificacin rural. 2 2
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 6 8 14
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 2 1 4 7
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos
1 1
hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales .
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
1 2 3
mbito departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y

necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por
2 3 5
Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su

4 4 38 49 95
presupuesto.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
1 1 2
hemerotecas y otros departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
1 1 2
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
1 2 3
agropecuario.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la
1 1
planificacin nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto
general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro 2 2
Departamental.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva
y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los 1 1
gobiernos municipales e indgena originario campesinos.
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de
carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales,
1 1 2
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a
las normas establecidas por ste.
* Nmero de competencia asignado en la CPE.
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2013 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias, seguida de la gestin 2012.
El Gobierno Autnomo de Chuquisaca es el segundo gobierno en produccin legislativa, habiendo

legislado sobre 17 de sus competencias, como se ve en la tabla anterior.
46
El siguiente grfico muestra las competencias ms legisladas por este gobierno autnomo:
Grfico N 28
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE CHUQUISACA
(2010 2013)
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.

Total 19. Promocin y conservacin de cultura,
patrimonio cultural, histrico, artstico,
3% 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus
3%
10% 5% programas de operaciones y su
presupuesto.
13%
Otros
24. Comercio, industrial y servicios para el
66% desarrollo y la competitividad en el mbito
deparatamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su
jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad
pblica departamental, conforme al proced-
imiento establecido por ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a
Elaboracin: SEA la propiedad, por razones de orden.
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que el GAD de Chuquisaca, legisl ms sobre la competencia Elaboracin,

aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto, siendo la segunda competencia
ms legislada el Deporte en el mbito de su jurisdiccin. Sin embargo, cabe resaltar que no ha desarrollado
normativa en cuanto a cada una de sus competencias.
LA PAZ
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz durante

las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
Cuadro N 28
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible 2 3 2 7
departamental.
1 1 2
departamental.
1 1
47
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas
1 1 2
y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales. 1 1
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de
1 1
su competencia.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
1 1 1 3
1 1
agropecuario.
1 1
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin
4 4
nacional.
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de
1 1
desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para
1 1
enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
45.(R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de
1 1
Total veces que se legislo sobre competencias 8 9 17 13 47
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del total de leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad
de normativa respecto a sus competencias. El Gobierno Autnomo Departamental de La Paz legisl sobre
15 de sus competencias, siendo las ms legisladas las que se detallan en el siguiente grfico:
Grfico N 29
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
(2010 2013)
Total
patrimonio cultural, histrico, artstico,
6% paleontolgico, cientfico, tangible e
6% intangible departamental.
31% 15% presupuesto.
35. Planificacin del desarrollo
departamental en concordancia con la
6% planificacin nacional.
36% Otros
23. Creacin y administracin de tasas y
Elaboracin: SEA contribuciones especiales de carcter
Fuente: SINA departamental.
48
Es pertinente puntualizar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin,
aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la Promocin y conservacin de la
cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental, y la competencia Planificacin del desarrollo departamental
en concordancia con la planificacin nacional, en la gestin ya sealada.
Sin embargo, es importante hacer notar que el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz no
desarroll normativa en cuanto a cada una de sus competencias.
ORURO
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013, por el Gobierno
Autnomo Departamental de Oruro, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
Cuadro N 29
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO
(2010 2013)
Total
N / Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley. 2 2
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 2 2
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 2 2
10 4 14
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 3 3
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 2 2
2 5 7
departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales. 1 1
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. 1 1
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
1 1
personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 3 3
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 1 1
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas
1 1
nacionales.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los
1 1 2
que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. 1 1
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto 1 3 4
del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento. 1 1 2
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
49
De las leyes emitidas, se puede advertir que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro ocupa el tercer
lugar en produccin legislativa, siendo que legisl sobre 19 de sus competencias. Las competencias ms
legisladas las detallamos en el siguiente grfico:
Grfico N 30
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO
(2010 2013)
Total patrimonio cultural, histrico, artstico,

19% presupuesto.
44% 28. Centros de informacin y documentacin,
archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
28% otros departamentales.
9%
Otros
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como en los gobiernos departamentales anteriores, la competencia exclusiva ms legislada fue la

Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto y, la Promocin
y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental.
Sin embargo, el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro no ha desarrollado normativa en cuanto

a cada una de sus competencias.
PANDO
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, cabe

resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose obtenido los siguientes
resultados:
Cuadro N 30
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE PANDO
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
15. Proyectos de electrificacin rural. 1 1
1 1 1 3
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 1 1
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de 1 1
servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
50
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1 2

1 1
departamentales.

39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre
1 1
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto 1 1 2
del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
Total veces que se legislo sobre competencias 4 2 5 6 17
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas, se puede advertir que durante la gestin 2013 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias. El Gobierno Autnomo Departamental de Pando legisl sobre 11
de sus competencias, siendo las ms legisladas las que se muestran en el grfico siguiente:
Grfico N 31
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE PANDO
(2010 2013)
Total
patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental.
17% 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus
41% 18% presupuesto.
Otros
12% 7. Planificacin, diseo,
12%
consturccinconservacin y administracin
de carretras de las red deparatamnetal de
acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la red
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Las tres competencias exclusivas ms legisladas son: Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
operaciones y su presupuesto; Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible
departamental y Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
Al igual que en todos los dems gobiernos autnomos departamentales, Pando no ha legislado sobre
la totalidad de sus competencias exclusivas.
51
POTOS
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Potos, cabe

resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias exclusivas, habindose obtenido los
Cuadro N 31
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOS
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en
1 1
la Ley.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el

1 1
departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y
1 1
entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
2 4 4 10
1 1
otros departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
1 1 1 3
mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 1 1 2
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la
1 1
nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de

respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e 1 1
indgena originario campesinos.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en

coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena originario 1 1
campesino.
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas por este Gobierno Autnomo Departamental, se puede advertir que durante la
gestin 2011 se emiti la mayor cantidad de normativa respecto a sus competencias exclusivas. El Gobierno
Autnomo Departamental de Potos ha legislado sobre 12 de sus competencias exclusivas, siendo las ms
legisladas las que se muestran en el grfico a continuacin:
52
Grfico N 32
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE POTOS
(2010 2013)
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio

cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
Total cientfico, tangible e intangible departamental.
20. Polticas de turismo departamental.
presupuesto.
8% Otros
37% 21% 39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos

que integren la reduccin de riesgos de desastre
13% 13. Otorgar personalidad jurdica a
8% 13% Organizaciones No Gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro
que desarrollen actividades en el departamento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que en cuanto a las competencias que fueron ms legisladas por este gobierno se
encuentran: la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto y, la
Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental, durante las gestiones 2011
y 2012.
SANTA CRUZ
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz,

cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose obtenido los siguientes
resultados:
Cuadro N 32
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
1 1
Constitucin y en la Ley.
1. Rgimen electoral departamental y municipal. 3 3
11. Estadsticas departamentales. 1 1 2
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
1 1
actividades en el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en 1 1
el departamento.
53
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 1 1 3 5 10
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
2 2
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
1 1 2
mbito departamental.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su
4 4 9 7 24
presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
3 1 4
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
1 2 3
29. Empresas pblicas departamentales. 1 2 3
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las

1 1 2
materias de su competencia.

1 1 1 3

1 1 1 3
agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social
1 1
departamental.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las
1 1 2 4
polticas econmicas nacionales.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto
general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro 2 2
Departamental.
4. Juegos de lotera y de azar. 2 2
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de
1 3 4
las polticas nacionales.
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin
sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la 1 1
clasificacin del riesgo.
atribuidas al Nivel Central del Estado para que ste defina mediante ley su asignacin a cualquier
nivel de Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias exclusivas. El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz
legisl sobre 25 de sus competencias, siendo las ms legisladas las que se muestran en el grfico a
continuacin:
54
Grfico N 33
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
(2010 2013)
Total 19. Promocin y conservacin de

cultura, patrimonio cultural, histrico,
artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico,
tangible e intangible departamental.
5% 15% 26. Elaborar, aprobar y ejecutar
sus programas de operaciones y
su presupuesto.
51% 29%
Otros
2. Planificar y promover el desarrollo
humano en su jurisdiccin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que en cuanto a las competencias que fueron ms legisladas por este gobierno
autnomo se encuentran: la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones
y presupuesto y la Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental,
durante las sealadas gestiones.
Sin embargo, el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz no ha desarrollado normativa en

cuanto a cada una de sus competencias exclusivas.
TARIJA
En consideracin a la legislacin emitida en las gestiones consideras para este trabajo, por el Gobierno
Autnomo Departamental de Tarija, se obtuvo los siguientes resultados:
Cuadro N 33
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE TARIJA
(2010 2013)
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
1 1
departamentales.
11. Estadsticas departamentales. 1 1 2
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades
1 1
en el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y

1 1
entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
15. Proyectos de electrificacin rural. 1 2 3
55
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental

1 2 3
preservando la seguridad alimentaria.
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 2 1 3
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible 4 5 6 15
departamental.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 1 1 2 4
20. Polticas de turismo departamental. 3 1 1 5
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 1 2 3
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
1 1
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales .
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
1 1
departamental.
1 1 1 3 6
departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad
pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como
1 1 2
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
1 1

1 1
29. Empresas pblicas departamentales. 1 2 2 5
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias
1 1
de su competencia.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,

4 2 6 12
1 3 4
agropecuario.
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales 1 1 2
del sector.
1 1
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin
1 1
nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de
2 4 12 18
la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
37.(R) Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin

1 1
de desastres, en coordinacin con los comits municipales.
38.(R) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de
desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento 1 1
correspondiente a escala departamental.
56
Total
Competencias 2010 2011 2012 2013
Gestiones
39.(R) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos

1 1
de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las

1 2 2 3 8
polticas nacionales.
40.(R) Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn
para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental
1 1
y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
41.(R) Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio. 1 1
42.(R) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los
1 1
niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
43.(R) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y

acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos 1 1
municipales e indgena originario campesinos.
44.(R) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera

para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel 1 1 2
departamental.
45.(R) Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de

1 1 2
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,

en coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena 1 1
originario campesino.
6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados. 2 1 3
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de

la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red 2 2
Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En relacin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Tarija durante las
gestiones 2010, 2011 y 2012, respecto a sus competencias se puede advertir que durante la gestin 2013
se emiti la mayor cantidad de normativa respecto a este tipo de competencias.
El Gobierno Autnomo Departamental de Tarija, pese a ser el tercer gobierno en produccin legislativa,
es el gobierno que ms legisl sobre competencias exclusivas,con un numero de 42 competencias. Las
competencias ms legisladas se detallan en el grfico a continuacin:
57
Grfico N 34
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE TARIJA
(2010 2013)
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio
cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
Total arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
programas de operaciones y su presupuesto.
4%
36. Administracin de sus recursos por regalas en el
9% 9% marco del presupuesto general de la nacin, los que
sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
28% 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones
37%
laborales, en el marco de las polticas nacionales.
9% Otros
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
4%
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y
la competitividad en el mbito departamental
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como en todos los dems gobiernos autnomos, la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de programas
de operaciones y su presupuesto es la competencia ms legislada.
Y a pesar de que el Gobierno Autnomo Departamental de tarija es el gobierno que ms competencias

exclusivas ha legislado, an no ha legislado sobre la totalidad de stas.
6.2. LEGISLACIN MONOCOMPETENCIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES
En relacin a la legislacin emitida por los Gobiernos Autnomos Departamentales durante las
gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre una nica competencia,
generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 34
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Departamento 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

Beni 3 5 6 1 15
Cochabamba 50 57 78 73 258
La Paz 5 4 10 8 27
Oruro 2 5 9 15 31
Pando 2 3 6 11
Potos 7 11 6 3 27
Santa Cruz 10 3 8 10 31
Tarija 5 11 12 13 41
Total de Leyes 90 105 168 181 544
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
58
Corresponde sealar que la produccin normativa, respecto a una sola competencia, se mantuvo
constante durante las gestiones 2010 y 2011; sin embargo, en la gestin 2012 y 2013 se obtuvo un crecimiento
considerable. En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 35
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
80
2010
70
2011
60 2012
2013
50
40
30
20
10
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Por otra parte, es pertinente sealar que los gobiernos autnomos departamentales que emitieron
mayor legislacin monocompetencial son los departamentos de Chuquisaca y Cochabamba.
6.3. LEGISLACIN MULTICOMPETENCIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES
En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos departamentales durante las
gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre varias competencias,
Cuadro N 35
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 4 5 2 11
Chuquisaca 10 10 20
Cochabamba 15 12 36 7 70
La Paz 1 2 3 2 8
Oruro 5 8 4 17
Pando 1 1 1 3
Potos 1 3 4
Santa Cruz 1 3 9 5 18
Tarija 1 12 15 15 43
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
59
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a varias competencias fue en aumento en
comparacin a la gestin 2010. Asimismo, en la gestin 2012 se registr la mayor cantidad de legislacin
referida a este tema. En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 36
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
40
2010
35 2011
30 2012
2013
25
20
15
10
5
0
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es pertinente sealar que los gobiernos autnomos departamentales que emitieron mayor legislacin
multicompetencial fueron los departamentos de Cochabamba y Tarija.
6.4. LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
Respecto a las leyes vinculadas, corresponde sealar que estas leyes no legislan propiamente sobre
una competencia propia, toda vez que se encuentran vinculadas a otras competencias de los dems niveles
de gobierno. De este anlisis se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 36
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamentos/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 1 2
Concurrentes Nivel Central y ETA 1 1
Exclusivas Central 1 1
Concurrentes Nivel Central y ETA 19 16 35
Exclusivas Municipal 3 4 7
60
Total
Departamentos/Competencia 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Exclusivas Central 2 1 3 6
Exclusivas IOC 1 1
Exclusivas Municipal 26 3 24 53
La Paz 3 2 5
Exclusivas Municipal 1 1
Privativas Central 1 1
Oruro 1 1
Pando 1 2 3
Privativas Central 1 1
Potos 3 1 4
Exclusivas Central 1 3 1 5
Tarija 4 18 9 15 46
Exclusivas Central 1 3 4
Exclusivas IOC 2 1 3
Exclusivas Municipal 2 5 6 13
Total de veces que se legisl de manera
48 38 47 78 211
Vinculada
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por

eso la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias
normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Corresponde sealar que la produccin normativa, respecto a leyes vinculadas, va en un constante

incremento a pesar del pequeo decrecimiento que se experiment en la gestin 2011.
61
Grfico N 37
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
60
2010
50
2011
40 2012
2013
30
20
10
0


Exclusivas Central
Privativas Central
Exclusivas IOC
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Privativas Central
Exclusivas Central
Privativas Central
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Central
Exclusivas IOC
Privativas Central
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos departamentales que emitieron mayor legislacin vinculada frente a otros
niveles de gobierno fueron los departamentos de Cochabamba y Tarija.
6.5. LEGISLACIN SOBRE ASUNTOS INHERENTES A CADA GOBIERNO AUTNOMO

DEPARTAMENTAL
Se ha sealado en los numerales precedentes que las ETA adems de legislar sobre las competencias
constitucionalmente asignadas, tienen la potestad de legislar sobre las atribuciones propias de los
gobiernos autnomos que hacen al ejercicio de la gestin pblica como tal.
Entre las atribuciones consideradas en el anlisis realizado se encuentran las disposiciones sobre la
Organizacin del Gobierno, la Organizacin del rgano Ejecutivo, la Organizacin del rgano Legislativo,
las Instrucciones, la Aprobacin de modificaciones presupuestarias, las Declaraciones y Reconocimientos,
la Designacin de funcionarios, la Participacin y Control Social, la Delegacin y Transferencias
competenciales y las Autorizaciones, entre otras.
Del conjunto de leyes departamentales, emitidas en el periodo de anlisis, se obtuvieron los siguientes
resultados sobre cada uno de los departamentos:
62
Cuadro N 37
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 4 11 13 4 32
Cochabamba 73 78 129 130 410
La Paz 7 6 16 14 43
Oruro 5 10 19 23 57
Pando 4 1 6 7 18
Potos 13 13 5 2 33
Santa Cruz 13 9 18 16 56
Tarija 6 26 33 30 95
Total de Leyes 134 163 290 300 887
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De la tabla que antecede se evidencia que la produccin legislativa que legisla sobre asuntos inherentes
a los gobiernos autnomos departamentales se increment de gestin en gestin. En el cuadro siguiente se
muestra con mayor detalle la relacin en la cantidad de leyes emitidas por cada uno de los departamentos:
Grfico 38
LEYES SOBRE ATRIBUCIONES PROPIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
2010
140
2011
120 2012
100 2013
80
60
40
20
0
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De la cantidad de leyes departamentales emitidas, queda establecido que el departamento de

Cochabamba promulg la mayor cantidad de leyes referidas a atribuciones propias de la gestin pblica
durante el 2010, 2011, 2012 y 2013.
El departamento de Pando es el que menor produccin legislativa tiene desarrollada sobre atribuciones
propias durante las gestiones sealadas. Los restantes departamentos han emitido un promedio similar de
leyes sobre atribuciones propias.
63
Asimismo, es importante notar que 2012 es la gestin en la que mayor cantidad de leyes fueron emitidas
sobre atribuciones propias de los departamentos, excepto en los casos de Potos y Pando. Cabe remarcar
que el departamento de Potos tuvo una mayor produccin legislativa en las gestiones 2010 y 2011.
6.5.1. LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
Como se ha sealado en el numeral que antecede, dentro de las atribuciones legisladas por los
departamentos, estn las leyes referidas a declaraciones o de reconocimiento de personas, lugares,
patrimonio cultural, entre otros. Al respecto se ha elaborado el siguiente cuadro:
Cuadro N 38
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamentos 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 3 6 2 12
La Paz 2 1 8 5 16
Oruro 2 2 11 16 31
Pando 2 1 3 5 11
Potos 6 4 2 1 13
Tarija 5 4 14 23
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Se observa que la produccin legislativa departamental ha ido incrementndose de gestin en gestin

respecto a la produccin de leyes declarativas departamentales. En el grfico siguiente se seala con
mayor detalle la cantidad de leyes emitidas por departamento y por gestin:
Grfico N 39
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
2010
18
2011
16
2012
14 2013
12
10
8
6
4
2
0
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
64
En la gestin 2010 los departamentos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca han emitido la mayor
cantidad de leyes declarativas o de reconocimiento, seguidos por el departamento de Santa Cruz; en
contraposicin, se verifica que Tarija no emiti ninguna ley declarativa o de reconocimiento en esta gestin.
Claramente el departamento de Cochabamba ha promulgado una cantidad superior de leyes sobre

declaraciones o de reconocimiento durante la gestin 2011, en relacin a los otros ocho departamentos
que han emitido un promedio similar de leyes declarativas o de reconocimiento en esta misma gestin.
En la gestin 2012, el departamento de Oruro, seguido de La Paz, Cochabamba y Beni emitieron ms

leyes declarativas o de reconocimiento en relacin a los otros departamentos, cuya produccin legislativa
en esta gestin si bien es mayor a las anteriores gestiones es mucho menor a la de Oruro, principalmente.
En la gestin 2013, la emisin de leyes departamentales referidas a declaraciones o reconocimientos

es variada entre los nueve departamentos, siendo Oruro, Chuquisaca y Tarija quienes emitieron la mayor
cantidad de leyes, superando la produccin normativa de otras gestiones.
6.5.2.LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES
Entre las atribuciones legisladas por las Asambleas Legislativas Departamentales, estn aquellas
referidas a la organizacin del Gobierno. Del conjunto de leyes departamentales analizadas se tienen los
Cuadro N 39
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Atribucin/Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Organizacin del Gobierno. 22 19 25 6 72
Beni 1 2 2 5
Oruro 2 3 4 1 10
Pando 1 1
Potos 3 2 5
Tarija 4 2 6 12
Organizacin del rgano Legislativo. 6 1 4 3 14
Beni 1 1 2
Cochabamba 2 3 5
La Paz 1 1 2
Oruro 1 1
Santa Cruz 3 1 4
Organizacin del rgano Ejecutivo. 5 3 25 8 41
Beni 3 3
Chuquisaca 1 1 2
Cochabamba 1 7 1 9
La Paz 1 1
Oruro 2 1 3
Pando 1 2 3
65
Total
Atribucin/Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Potos 2 1 2 5
Santa Cruz 1 6 1 8
Tarija 1 4 2 7
* Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la
sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la
cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del cuadro expuesto, llama la atencin que durante la gestin 2011 se han emitido muchas menos leyes
que regulan la organizacin del Gobierno y sus rganos en comparacin con 2010 y 2012, habindose
incrementado en esta ltima gestin; durante la gestin 2013, las leyes que legislan sobre la organizacin
gubernamental departamental son pocas en relacin a las otras gestiones revisadas.
Es evidente que las prioridades en cuanto a legislar la organizacin de los rganos y del gobierno vara
de departamento en departamento, habindose dado mayor atencin a la organizacin del Gobierno en
general.
Por otra parte, cabe hacer notar de los datos obtenidos, que no todos los departamentos legislaron
sobre estas atribuciones, principalmente en relacin a la organizacin del rgano Legislativo, como los
departamentos de Pando, Potos, Tarija y Chuquisaca.
Pando, por su parte, emiti una sola ley en el 2010, la misma est referida a la organizacin de su
rgano Ejecutivo.
En el cuadro siguiente se aprecia comparativamente las estadsticas sobre la legislacin emitida sobre
organizacin de Gobierno, rgano Ejecutivo y rgano Legislativo, por departamento y gestin:
Grfico N 40
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
8
7 2010
6
2011
5
2012
4
2013
3
2
1
0
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potos
Santa Cruz
Tarija
Beni
Cochabamba
La Paz
Oruro
Santa Cruz
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
Organizacin del Gobierno. Organizacin del Organizacin del rgano Ejecutivo.

rgano Legislativo.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
66
En la gestin 2010, la legislacin sobre la atribucin de regular la organizacin del gobierno, la mayor
cantidad de leyes emitidas corresponde al departamento de Santa Cruz.
En la gestin 2012 se denota un incremento sustancial en la emisin de leyes departamentales sobre

organizacin del Gobierno, siendo los GAD de Cochabamba y Tarija los que emitieron mayor cantidad
de leyes, seguidos de los gobiernos autnomos de Santa Cruz y Oruro. Las Asambleas Legislativas
Departamentales de La Paz, Beni y Chuquisaca emitieron algunas leyes y los GAD de Potos y Pando no
emitieron ninguna.
En la gestin 2013 slo emitieron leyes referidas a la organizacin del Gobierno los Departamentos de
Santa Cruz, Chuquisaca, Cochabamba, Pando y La Paz.
Por otra parte, legislaron sobre la organizacin del rgano Legislativo los departamentos de
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz en la gestin 2010. Y en la gestin 2011, slo el GAD de Oruro emiti una
ley sobre la organizacin de su rgano Legislativo.
6.5.3. LEYES DE INSTRUCCIN AL GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES
Dentro del anlisis de la legislacin emitida sobre las atribuciones propias de cada gobierno autnomo
departamental, se deben considerar aquellas referidas a instrucciones tanto al rgano Legislativo, como
al rgano Ejecutivo para la realizacin de determinadas actividades y desarrollo de funciones especficas
para el cumplimiento de objetivos gubernamentales referidos a la gestin pblica.
Sobre estas leyes se realiz el relevamiento de informacin y obtuvo los siguientes datos de cada uno
de los nueve departamentos:
Cuadro N 40
LEYES DE INSTRUCCIN AL GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Atribucin 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 4 6 10 3 23
Cochabamba 17 73 39 20 149
La Paz 7 6 13 9 35
9. Instruccin al Legislativo. 1 1 2
Oruro 4 9 15 13 41
Pando 4 1 6 4 15
67
Total
Departamento/Atribucin 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Potos 4 5 2 2 13
9. Instruccin al Legislativo. 1 1
Santa Cruz 6 8 18 15 47
Tarija 6 23 27 29 85
Total Leyes 59 135 146 113 453
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes revisadas para el anlisis competencial realizado, se evidencia que la cantidad de
instrucciones al gobierno autnomo departamental, ya sea a travs de su rgano Legislativo o el rgano
Ejecutivo, han ido incrementndose de manera progresiva en las gestiones del periodo verificado, aunque
se revela una disminucin en la gestin 2013.
En cuanto a la cantidad de leyes promulgadas, el GAD de Cochabamba ha emitido el mayor nmero

de normas en las que se emiten instrucciones al Gobierno, seguido por el GAD de Tarija que emiti
alrededor de la mitad de normas en el mismo periodo, siendo el GAD de Pando el que emiti la menor
cantidad de normas al respecto. De manera ms detallada estas cifras son graficadas a continuacin:
Grfico N 41
LEYES DE INSTRUCCIN AL GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
80 2010
70 2011
2012
60
2013
50
40
30
20
10
0
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
68
En la gestin 2010 todos los gobiernos autnomos departamentales emitieron leyes con instrucciones,
ya sea al rgano Ejecutivo, principalmente, o al rgano Legislativo en menor cantidad.
El grfico muestra claramente que la mayor produccin legislativa fue desarrollada en la gestin 2011
por el departamento de Cochabamba. En menor cantidad, pero tambin de manera significativa, el GAD
de Tarija emiti leyes con instrucciones a su Gobierno.
En la gestin 2012 la emisin de normas se equilibra entre todos los departamentos, aunque existe
una mayor cantidad de normas emitidas por los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca,
seguidos de Santa Cruz y Oruro. El GAD de Pando no emiti leyes con instrucciones a su Gobierno durante
este periodo.
En la gestin 2013, Tarija aparece como el departamento que emiti la mayor cantidad de leyes con
instrucciones al rgano Ejecutivo. El resto de departamentos tiene una produccin menor en este periodo.
6.5.4. LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES
Por otra parte, se ha identificado dentro del anlisis realizado que en algunas leyes los GAD han
dispuesto instrucciones a otros gobiernos, ya sea al Nivel Central del Estado o a los gobiernos autnomos
municipales, para la realizacin de determinadas actividades dentro de la jurisdiccin departamental.
En algunos casos estas instrucciones se refieren nicamente a coordinacin con los otros gobiernos, y
en otros pueden ser interpretadas como invasiones a las competencias de otros gobiernos, que ya fueron
analizados en puntos precedentes. En este entendido se han obtenido los siguientes datos:
Cuadro N 41
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Departamento 2010 2011 2012 2013 Total General

Beni 2 2 4
La Paz 3 3
Oruro 1 1 2
Pando 1 1
Potos 1 1
Santa Cruz 2 1 3
Tarija 1 4 6 5 16
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos mostrados se establece que los nueve gobiernos autnomos departamentales han emitido,
en el transcurso del periodo cotejado, al menos una ley en la que se incluye instruccin a otro Gobierno.
Los GAD de Cochabamba y Tarija tienen la mayor cantidad de leyes emitidas con instrucciones a
otro Gobierno. La cantidad de leyes con instrucciones a otro Gobierno emitidas por las otras entidades
territoriales autnomas son mnimas en relacin a los departamentos sealados. En el grfico siguiente se
muestran los datos estadsticos por gestin.
69
Grfico N 42
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
8 2010
7 2011
6 2012
2013
5
4
3
2
1
0
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010, los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando, Santa Cruz y Tarija
emitieron leyes con instrucciones a otro Gobierno. El departamento de Pando legisl sobre instruccin a
otro Gobierno slo en esta gestin.
En 2011 se denota un incremento en la emisin de leyes departamentales con instrucciones a otro

Gobierno, siendo los departamentos de Cochabamba y Tarija los que emitieron la mayor cantidad de
instrucciones a otros gobiernos. En esta gestin Pando no emiti leyes con instrucciones a otro Gobierno
y los departamentos de La Paz y Potos emitieron estas leyes solamente en esta gestin.
En la gestin 2012 los GAD de Cochabamba y Tarija incrementaron las leyes que contienen
instrucciones a otro Gobierno en relacin a las anteriores gestiones. Asimismo, se verifica que en
2012 los departamentos de La Paz, Oruro, Pando, Potos y Santa Cruz no legislaron sobre instruccin
a otro Gobierno.
Durante la gestin 2013 solamente los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija sancionaron leyes
con instruccin a otro Gobierno, teniendo la mayor cantidad de leyes promulgadas sobre este aspecto, el
GAD de Tarija.
6.5.5. LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS

GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
Entre las atribuciones de los gobiernos autnomos departamentales se encuentra aquella

establecida en la Ley N 31 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, referida
a la aprobacin o ratificacin de convenios intergubernativos que hubieran sido suscritos con otros
gobiernos para el ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de
programas y proyectos.
En este marco y a partir del relevamiento de informacin con base en la revisin de las leyes
departamentales promulgadas entre el 2010 y 2013, se obtuvieron los siguientes datos:
70
Cuadro N 42
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Chuquisaca 39 51 90
Cochabamba 39 22 36 45 142
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el periodo analizado se evidencia que solamente los GAD de Chuquisaca y Cochabamba han
promulgado leyes ratificando o aprobando convenios intergubernativos, habiendo un incremento
sustancial en la gestin 2013, como se muestra en el grfico siguiente:
Grfico N43
LEYES QUE APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 2013)
60
2010
50 2011
2012
40
2013
30
20
10
0
Chuquisaca Cochabamba
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el cuadro precedente se aprecia que en las gestiones 2010 y 2011 slo el departamento de
Cochabamba emiti leyes ratificando convenios intergubernativos.
En las gestiones 2012 y 2013 la cantidad de leyes que ratifican convenios intergubernativos es similar
entre el GAD de Chuquisaca y el de Cochabamba, siendo superior en ambas gestiones el GAD de
Chuquisaca.
6.5.6.LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

DEPARTAMENTALES
Continuando con el anlisis de las leyes departamentales, corresponde considerar que adems de la
ratificacin de convenios intergubernativos, existe un conjunto de normas en las que se hace mencin o se
establece un mandato o instruccin para la firma y suscripcin de convenios, ya sea intergubernativos o
interinstitucionales, sin legislar propiamente sobre la ratificacin, como se expuso en el numeral anterior.
71
De este conjunto de leyes emitidas en el periodo comprendido entre el 2010 y 2013, resaltan los
Cuadro N 43
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS
(2010 2013)
Total
Departamento 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 1 4 5
Chuquisaca 1 1 5 7
La Paz 1 1 2
Oruro 1 1
Pando 2 2
Santa Cruz 1 6 7
Tarija 3 6 2 11
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Nuevamente es el departamento de Cochabamba quien encabeza la emisin de cantidad de leyes en

las que se norma sobre convenios en relacin a otros departamentos.
Se verifica adems que no todos los departamentos legislaron sobre convenios y que la gestin 2012
es la que contiene mayor cantidad de leyes al respecto. De esta manera se traducen los datos sealados
en el grfico siguiente:
Grfico N44
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS
(2010 2013)
20
2010
2011
15 2012
2013
10
0
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Pando Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 slo los Gobiernos Autnomos de Cochabamba y Chuquisaca emitieron leyes que
legislan sobre convenios. Se puede apreciar que en la gestin 2011, solamente el GAD de Chuquisaca y
Pando no emitieron leyes que normen sobre convenios, siendo el departamento de Cochabamba el que
emiti la mayor cantidad de leyes en este periodo.
72
En la gestin 2012 los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija legislaron
sobre convenios, siendo el GAD de Cochabamba el que emiti la mayor cantidad de normas al respecto.
En la gestin 2013, Beni, Oruro y Santa Cruz no legislaron sobre convenios, Cochabamba en esta gestin
como en todas las anteriores fue el departamento que ms legisl sobre convenios.
7. LEGISLACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
Antes de ingresar al anlisis respectivo, cabe hacer notar que ste se circunscribe a aquellas normas
que fueron remitidas por los gobiernos autnomos municipales al Servicio Estatal de Autonomas - SEA,
en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley N 31, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez, salvando del anlisis realizado todas aquellas leyes que habiendo sido promulgadas en los
municipios en el periodo revisado, no fueron remitidas al SEA.
Hecha la aclaracin pertinente, en ejercicio de la facultad legislativa otorgada, varios de los gobiernos
autnomos municipales del Estado Plurinacional han emitido un conjunto de leyes en el periodo objeto de
anlisis, que se reflejan en el cuadro siguiente:
Cuadro N 44
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 6 9 4 19
Santa Ana del Yacuma 2 2
Trinidad 6 9 2 17
Chuquisaca 3 14 10 27
El Villar 1 1 2
Padilla 1 1
San Lucas 1 1
Sopachuy 1 1 2
Sucre 2 9 5 16
Tarvita (Villa Oras) 2 2
Yamparez 2 1 3
Cochabamba 1 7 30 38
Aiquile 1 1
Arbieto 1 1
Cocapata 2 2
Cochabamba 1 2 6 9
Colcapirhua 2 2
Entre Ros 1 1
Mizque 5 5 10
Pocona 2 2
Pojo 2 2
Punata 1 1
Santivez 3 3
Tacopaya 1 1
Villa Rivero 2 2
Vinto 1 1
La Paz 5 6 26 31 68
Achocalla 3 4 7
Coripata 1 1
El Alto 4 4
73
Total
Gestiones
La Paz 5 6 19 25 55
Pucarani 1 1
Oruro 5 5
Oruro 5 5
Pando 2 2
Cobija 2 2
Potos 2 1 4 7
Acasio 1 1
Arampampa 2 2
Atocha 2 2
Potos 1 1
Toro Toro 1 1
Santa Cruz 6 5 16 27
Camiri 1 1 2
Comarapa 2 2
Puerto Quijarro 2 2
Robore 1 1
San Jos de Chiquitos 2 1 2 5
San Julin 2 2
Santa Cruz de la Sierra 3 3 7 13
Tarija 3 4 10 17
Bermejo 4 4
Tarija 3 4 6 13
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Cuadro N 45
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES LEGISLADORES POR GESTIN
(2010 2013)
Gobiernos Autnomos Municipales por Departamento 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones
Beni 1 1 2 2
Chuquisaca 2 5 5 7
La Paz 1 1 3 4 5
Oruro 1 1
Pando 1 1
Potos 1 1 3 5
Santa Cruz 3 3 6 7
Tarija 1 1 2 2
Total general 1 10 16 38 44
* Un municipio puede legislar en gestiones diferentes, por ello el total general no responde
a la suma del total por gestin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
74
75
0
5
10
15
20
25
Santa Ana del Yacuma

Beni
Trinidad
Fuente: SINA
El Villar
Elaboracin: SEA
Padilla
San Lucas
Sopachuy
Sucre
Chuquisaca
Tarvita (Villa Oras)

Yamparez
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
Entre Ros
Mizque
Pocona
Pojo
Cochabamba
Punata
Santivez
Tacopaya
Villa Rivero
Vinto
Achocalla
(2010 2013)
Grfico N 45
Coripata
El Alto
La Paz
Pucarani
Oruro
Cobija
La Paz Oruro Pando

Potosi
Acasio
Arampampa
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
Potos
Atocha
Toro Toro
Camiri
Comarapa
Puerto Quijarro
Robore
San Jose de Chiquitos
Santa Cruz
San Julian
Santa Cruz de la Sierra
2011
2013
2012
2010
Bermejo
Tarija
Tarija
En el grfico siguiente se muestra la emisin de leyes por gestin:
encuentra en un incremento constante. El ao 2013 legislaron 38 GAM produciendo 112 leyes municipales.
De este conjunto de leyes municipales queda demostrado que la produccin legislativa en los GAM se
En la gestin 2010 nicamente en el municipio de La Paz se emitieron leyes municipales. En la gestin

2011 se evidencia que la produccin legislativa se centra principalmente en los GAM de Trinidad y La Paz,
verificando que los GAM de San Lucas, Sucre, Robor, Santa Cruz de la Sierra y Tarija tambin emitieron
leyes en esta gestin.
En la gestin 2012 la produccin legislativa del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, es superior
a la de los dems municipios analizados, aunque existe gran cantidad de leyes emitidas por el Gobierno
Autnomo Municipal de Tarija. Asimismo, en esta gestin emitieron leyes los GAM de Padilla, Sucre,
Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra y Tarija.
En la gestin 2013, los municipios de Trinidad, La Paz y Santa Cruz de la Sierra promulgaron leyes
municipales, cuyo contenido ser detallado en los numerales siguientes.
7.1. LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
Los gobiernos autnomos municipales, al igual que los otros niveles, han comenzado a desarrollar sus
competencias. El siguiente cuadro demuestra qu competencias han sido legisladas por esta autonoma
en el periodo analizado:
Cuadro N 46
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Departamento/Municipio/ N/Competencia 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones
Beni 5 10 4 19
Santa Ana de Yacuma 3 3

1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
1 1
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 1 1
1 1
hemerotecas y otros municipales.
Trinidad 5 10 1 16
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. 1 1

16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 1 1
intangible municipal.
1 1 2
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su
1 1
jurisdiccin.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
1 1
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
Chuquisaca 3 5 6 14
El Villar 1 1 2
1 1 2
76
Padilla 1 1
1 1
San Lucas 1 1
1 1
Sopachuy 1 1
1 1
Sucre 2 1 1 4
1 1 2
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
1 1
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
1 1
2 2
Yamparez 2 2
2 2
Cochabamba 11 26 37
Aiquile 1 1
Arbieto 2 2

1 1
Cochabamba 2 5 7
1 2 3
1 1
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las 1 1
normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
Colcapirhua 1 1
77
Mizque 9 8 17
2 2
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 3 1 4
1 2 3
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias
1 1
de su competencia.
1 1
Pocona 1 1
1 1
Pojo 3 3
1 1
1 1
Santivez 2 2
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y
1 1
educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias
1 1
de su competencia.
Tacopaya 2 2
1 1
1 1
Villa Rivero 1 1
1 1
La Paz 6 6 28 26 66
El Alto 4 4
La Paz 6 6 24 25 61
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los
1 1
preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
78

monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 3 3 5 11 22
17. Polticas de turismo local. 1 1
2 2
1 3 2 6
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
1 1 2
contribuciones especiales de carcter municipal.
26. Empresas pblicas municipales. 1 1

28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters
1 1
pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 3 3
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su
1 2 1 4
jurisdiccin.
1 1 2
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las
2 2
polticas nacionales.
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin
1 1
departamental y nacional.
44.(R) Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
1 1
Desastres y.
1 1
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e 3 1 4
indgenas.
Pucarani 1 1
1 1
Oruro 5 5
Oruro 5 5
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y
1 1
condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
1 1
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 1 1
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos. 1 1
79
Pando 2 2
Cobija 2 2
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de
1 1
productos alimenticios para el consumo humano y animal.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el
1 1
mbito municipal.
Potos 2 3 5
Acasio 2 2
1 1
Arampampa 1 1
1 1
Toro Toro 2 2

1 1
Camiri 2 2
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
1 1
contribuciones especiales de carcter municipal.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario
1 1
campesinos, cuando corresponda.
Comarapa 2 2
1 1
1 1
Robor 3 3
1 1
1 1
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e 1 1
indgenas.

1 1
1 1
80

1 1
1 1
San Julin 1 1
1 1
1 1
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de
1 1
productos alimenticios para el consumo humano y animal.
1 1
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y
privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y 2 2
fines.
1 1 2
Tarija 5 9 12 26
Bermejo 3 3
1 1
1 1
1 1
Tarija 5 9 9 23
1 1
1 1
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e 2 1 3
17. Polticas de turismo local. 1 1
1 1
1 1 2
81

1 1
1 1 2
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 1 1 2
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos. 1 1
33. Publicidad y propaganda urbana. 1 1

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento,
ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las 1 1
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el
1 1
mbito municipal.
1 2 3
Total de veces que se legisl sobre una Competencia 6 27 74 95 202
* Nmero de competencia asignado en la CPE.
Gobierno.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los datos respecto a la legislacin competencial en los gobiernos autnomos municipales demuestran
que el GAM que ms legisla sus competencias es La Paz, seguido del gobierno municipal de Tarija,
posteriormente est el GAM de Mizque y en cuarto lugar el gobierno municipal de Trinidad. De esto
se infiere que implementar el modelo autonmico en los municipios, si bien est relacionado con las
capacidades institucionales del Gobierno, tambin responde a otros muchos aspectos, pues si la capacidad
institucional fuera el nico factor determinante del ejercicio competencial, Mizque no ocupara el tercer
lugar.
7.2. LEGISLACIN MONOCOMPETENCIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

MUNICIPALES
En relacin a la legislacin emitida por los gobiernos autnomos municipales, cabe resaltar aquellas
leyes que normaron sobre una nica competencia, generndose los siguientes resultados:
Cuadro N 47
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Gestiones
Beni 5 8 2 15
Trinidad 5 8 1 14
82
Total
Gestiones
Chuquisaca 3 5 4 12
El Villar 1 1 2
Padilla 1 1
San Lucas 1 1
Sopachuy 1 1
Sucre 2 1 1 4
Yamparez 2 2
Cochabamba 3 15 18
Aiquile 1 1
Cochabamba 2 6 8
Colcapirhua 1 1
Mizque 1 2 3
Pocona 1 1
Pojo 1 1
Santivez 2 2
Villa Rivero 1 1
La Paz 4 4 12 20 40
El ALto 2 2
La Paz 4 4 10 19 37
Pucarani 1 1
Oruro 3 3
Oruro 3 3
Potos 1 1
Arampampa 1 1
Santa Cruz 1 2 7 10
Comarapa 2 2
San Jos de Chiquitos 1 1
San Julian 1 1
Tarija 1 2 4 7
Bermejo 1 1
Tarija 1 2 3 6
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El cuadro presentado nos demuestra que la mayor cantidad de leyes que producen los municipios son
aquellas que se desprenden de una sola competencia.
83
Grfico N 46
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
20
2010
2011
15 2012
2013
10
0
Trinidad
Sucre
El Villar
Padilla
San Lucas
Sopachuy
Yamparez
Aiquile
Cochabamba
Mizque
Pojo
El Alto
Colcapirhua
Pocona
Santivez
Villa Rivero
La Paz
Pucarani
Oruro
Arampampa
Comarapa
San Julian
Bermejo
Tarija
Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El cuadro demuestra que todava no existe una prctica constante de legislacin monocompetencial en
los gobiernos autnomos municipales. Lo nico que se puede considerar una tendencia, es el incremento
que sobre esta legislacin tiene el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
7.3. LEGISLACIN MULTICOMPETENCIAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

MUNICIPALES
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones 2010, 2011, 2012 y 2013 por los gobiernos
autnomos municipales, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre varias competencias,
Cuadro N 48
LEYES MULTICOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Gestiones
Beni 1 1 2
Trinidad 1 1
Chuquisaca 1 1
Cochabamba 4 5 9
Arbieto 1 1
Mizque 4 2 6
Pojo 1 1
84
Total
Gestiones
Tacopaya 1 1
La Paz 1 1 7 3 12
El Alto 1 1
La Paz 1 1 6 3 11
Oruro 1 1
Oruro 1 1
Pando 1 1
Cobija 1 1
Potos 1 1 2
Acasio 1 1
Toro Toro 1 1
Santa Cruz 3 3 2 8
Camiri 1 1
Robor 1 1
San Jos de Chiquitos 2 1 3
Santa Cruz de la Sierra 2 1 3
Tarija 2 1 3 6
Bermejo 1 1
Tarija 2 1 2 5
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a varias competencias fue incrementndose de
forma constante desde la gestin 2010. En el siguiente grfico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grfico N 47
LEYES MULTICOMPETENCIALESDE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
6 2010
5 2011
2012
4
2013
3
0
Arbieto
Pojo
El Alto
Toro Toro
Camiri
Robore

Bermejo
Tarija
Trinidad
Mizque
Tacopaya
La Paz
Oruro
Cobija
Acasio
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
85
Por otra parte, es pertinente sealar que los gobiernos autnomos municipales que emitieron mayor
legislacin multicompetencial fueron los municipios de La Paz y Mizque.
7.4. LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
Las leyes vinculadas de los GAM, como ya se mencion, son normas que sin legislar propiamente sobre
una competencia, se encuentran vinculadas a otras competencias de los dems niveles de gobierno. Del
anlisis de estas normas se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 49
LEYES VINCULDAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Departamento/Municipio/Competencia 2011 2012 2013 Total Gestiones

Chuquisaca 1 1
Sucre 1 1
Cochabamba 1 1
Cochabamba 1 1
La Paz 1 2 1 4
El Alto 1 1
La Paz 1 1 1 3
Oruro 1 1
Oruro 1 1
Pando 1 1
Cobija 1 1
Santa Cruz 1 1 2 4
Robor 1 1
San Jos de Chiquitos 1 1
Tarija 3 2 5
Bermejo 1 1
Tarija 3 1 4
Total de veces que se legisl de manera
2 7 8 17
vinculada
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
86
La Legislacin de los GAM est vinculada a competencias del Nivel Central del Estado; resalta el hecho de
que en toda la normativa analizada no existen leyes municipales vinculadas a las competencias de los GAD.
Grfico N 48
LEYES VINCULADAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
3 2011
2012
2013
2
0


Exclusivas Central
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Central
Chuq. Cbba. El Alto La Paz Oruro Pando

Robore S. Cruz
San Jose S. Cruz Bermejo Exclusivas Central
Tarija
Sucre Cbba. La Paz Oruro Cobija de Chiquitos de la Sierra Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como en todos los niveles de Gobierno, la Legislacin de los GAM podr estar vinculada a competencias
de otros niveles de Gobierno, por lo tanto, cuando los gobiernos autnomos municipales desarrollen ms
su facultad legislativa, se esperar tambin el incremento de las leyes con vinculacin.
7.5. LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

MUNICIPALES
Al igual que en los otros niveles de Gobierno los GAM han legislado sobre asuntos que no hacen propiamente
a una competencia sino ms bien a asuntos inherentes del Gobierno, el declarar, organizar, instruir, ratificar,
entre otras son los caracterizados como estos asuntos, del anlisis realizado se tiene estos datos:
Cuadro N 50
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Departamento/Municipio 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

Beni 6 9 4 19
Trinidad 6 9 2 17
Padilla 1 1
San Lucas 1 1
Sucre 2 9 5 16
Yamparez 2 1 3
87

Aiquile 1 1
Arbieto 1 1
Cocapata 2 2
Cochabamba 1 2 4 7
Colcapirhua 2 2
Entre Ros 1 1
Mizque 5 4 9
Pocona 2 2
Pojo 2 2
Punata 1 1
Santivez 3 3
Tacopaya 1 1
Villa Rivero 2 2
Vinto 1 1
La Paz 5 5 21 22 53
El Alto 4 4
La Paz 5 5 17 21 48
Pucarani 1 1
Oruro 3 3
Oruro 3 3
Pando 1 1
Cobija 1 1
Potos 2 1 4 7
Acasio 1 1
Arampampa 2 2
Atocha 2 2
Potos 1 1
Toro Toro 1 1
Camiri 1 1 2
Comarapa 2 2
Puerto Quijarro 2 2
Robor 1 1
San Julin 2 2
Tarija 3 4 7 14
Bermejo 2 2
Tarija 3 4 5 12
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El Gobierno Autnomo Municipal de La Paz es el gobierno con ms leyes que legislan sobre asuntos
inherentes de gobierno, esto se puede deber a que es el GAM que ms leyes emiti, le sigue el Gobierno
Autnomo Municipal de Trinidad. A continuacin se detalla lo expuesto anteriormente:
88
Grfico N 49
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
25 2010
2011
20
2012
2013
15
10
0
Trinidad
Robore
Padilla
San Lucas
Sucre
Yamparez
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
Entre Ros
Mizque
Pocona
Pojo
Punata
Santivez
Tacopaya
Villa Rivero
Vinto
El Alto
La Paz
Pucarani
Oruro
Cobija
Acasio
Arampampa
Atocha
Potos
Toro Toro
Camiri
Comarapa

Puerto Quijarro

San Julian
Bermejo
Tarija
Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
7.5.1. LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones en anlisis por los gobiernos autnomos
municipales, cabe resaltar aquellas leyes que realizaron declaraciones y reconocimientos expresos sobre
lugares, personas y patrimonios. De este anlisis se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 41
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Departamento/ Total
2010 2011 2012 2013
Municipio Gestiones
Beni 1 1 2
Trinidad 1 1 2
Chuquisaca 1 2 3
Sucre 1 1 2
Yamparez 1 1
Cochabamba 4 3 7
Cochabamba 1 1
Mizque 4 2 6
La Paz 3 4 8 12 27
El Alto 4 4
La Paz 3 4 4 12 23
Oruro 1 1
89
Departamento/ Total
2010 2011 2012 2013
Municipio Gestiones
Oruro 1 1
Potos 2 2
Atocha 2 2
Santa Cruz 2 2
San Jos de
1 1
Chiquitos
San Julin 1 1
Tarija 2 2 4
Tarija 2 2 4
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Nuevamente el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, es el gobierno con ms leyes declarativas

emitidas en el periodo de anlisis.
Grfico N50
LEYES DECLARATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
14 2010
12 2011
2012
10
2013
8
6
4
2
0
El Alto
Trinidad
Sucre
Yamparez
Mizque
Cochabamba
La Paz
Oruro
Atocha
San Julian
Tarija
Beni Chuq. Cbba. La Paz Oruro Potos Santa Cruz Tarija

Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Las leyes declarativas estn incrementndose a nivel municipal, siendo el 2013 el ao en el que ms se
ha dado este fenmeno.
7.5.2. LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS

MUNICIPALES
En relacin a la legislacin emitida durante las gestiones en anlisis por los gobiernos autnomos
municipales, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre la organizacin de gobierno y sobre la
organizacin de sus respectivos rganos. Del anlisis de estas leyes se obtuvieron los siguientes resultados:
90
Cuadro N 52
LEYES DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 2013)
Total
Departamento/Municipio 2011 2012 2013
Gestiones
Beni 2 2 1 5
3. Organizacin del Gobierno. 1 1
Trinidad 2 2 4
3. Organizacin del Gobierno. 2 2 4
Padilla 1 1
San Lucas 1 1
Sucre 2 8 1 11
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1 1 3
Yamparez 1 1
Cocapata 1 1
Cochabamba 1 1 1 3
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1 2
Colcapirhua 1 1
Entre Ros 1 1
Mizque 1 1 2
7. Organizacin del rgano Ejecutivo. 1 1
Pocona 1 1
Pojo 2 2
Santivez 2 2
Tacopaya 1 1
Villa Rivero 1 1
91
Total
Departamento/Municipio 2011 2012 2013
Gestiones
La Paz 1 6 2 9
La Paz 1 6 1 8
3. Organizacin del Gobierno. 1 5 1 7
Pucarani 1 1
Oruro 1 1
Oruro 1 1
Pando 1 1
Cobija 1 1
Potos 2 1 3 6
Acasio 1 1
Arampampa 2 2
Atocha 2 2
Potos 1 1
Santa Cruz 4 2 8 14
Camiri 1 1
Comarapa 2 2
Puerto Quijarro 1 1
Robor 1 1
5. Organizacin del rgano Legislativo. 1 1 2
San Julin 1 1
Tarija 1 3 4
Bermejo 1 1
92
Fuente: SINA
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Elaboracin: SEA
Santa Ana del Yacuma 3. Organizacin del Gobierno.
Beni
Trinidad 3. Organizacin del Gobierno.
Padilla 3. Organizacin del Gobierno.
San Lucas 3. Organizacin del Gobierno.
Tarija

Sucre
Chuquisaca
Total Leyes
Yamparez 3. Organizacin del Gobierno.
Fuente: SINA
Cocapata 3. Organizacin del Gobierno.
Cochabamba
Elaboracin: SEA
Colcapirhua 5. Organizacin del rgano Legislativo.
Entre Ros 3. Organizacin del Gobierno.
Mizque 3. Organizacin del Gobierno.
presenta el detalle de lo expuesto:

Pocona
Cochabamba
Pojo 3. Organizacin del Gobierno.
Santivez 3. Organizacin del Gobierno.
Departamento/Municipio
Tacopaya

Villa Rivero
La Paz
Pucarani
Oruro 3. Organizacin del Gobierno.
13
Cobija 3. Organizacin del Gobierno.
La Paz Oruro Pando

Acasio 3. Organizacin del Gobierno.
(2010 2013)
Grfico N51
Arampampa
2011
Potos
Atocha 3. Organizacin del Gobierno.
Potos 7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Camiri 3. Organizacin del Gobierno.
Comarapa
24

Puerto Quijarro 3. Organizacin del Gobierno.
1
1
Robore 5. Organizacin del rgano Legislativo.

San Jose de Chiquitos 3. Organizacin del Gobierno.

33
Santa Cruz
San Julian
2012 2013
1
1
1
1

Santa Cruz de la Sierra 7. Organizacin del rgano Ejecutivo.
70

Bermejo
2011
2013
2012
Total
Tarija
Tarija
Gestiones
1
1
1
1
1

LEYES DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
tomando en cuenta que no se emiti normativa al respecto en la gestin 2010. A continuacin se
Es importante resaltar el incremento de este tipo de normativa en el periodo de anlisis,
93
7.5.3. LEYES CON INSTRUCCIN A LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS

AUTNOMOS MUNICIPALES
Respecto a las leyes con instruccin a los rganos de Gobierno, es decir aquellas leyes que determinan
rdenes, mandatos, preceptos o instrucciones, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 53
LEYES CON INSTRUCCIN A LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LOS
(2010 2013)

Beni 5 9 4 18
10. Instruccin al Ejecutivo. 2 2
Trinidad 5 9 2 16
10. Instruccin al Ejecutivo. 5 9 2 16
Chuquisaca 3 7 7 17
San Lucas 1 1
Sucre 2 6 4 12
Yamparez 1 1 2
10. Instruccin al Ejecutivo. 1 1 2
Cochabamba 6 13 19
Aiquile 1 1
Cochabamba 1 3 4
Colcapirhua 2 2
Mizque 5 3 8
Pojo 1 1
Santivez 1 1
Tacopaya 1 1
94

Vinto 1 1
La Paz 3 3 17 18 41
El Alto 4 4
La Paz 3 3 13 18 37
Oruro 1 1
Oruro 1 1
Pando 1 1
Cobija 1 1
Potos 2 1 2 5
Acasio 1 1
Arampampa 1 1
Atocha 2 2
Toro Toro 1 1
Camiri 1 1 2
Comarapa 2 2
Puerto Quijarro 2 2
Robor 1 1
San Julin 1 1
95

Tarija 3 4 4 11
Tarija 3 4 4 11
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a leyes con instruccin a los rganos
de Gobiernos, se fue incrementando en comparacin a la gestin 2010. Asimismo, en la gestin 2013 se
registr la mayor cantidad de legislacin referida a este tema. En el siguiente cuadro se puede constatar
lo sealado anteriormente:
Grfico N 52
LEYES CON INSTRUCCIN A LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LOS
(2010 2013)
30
2010
25 2011
2012
20 2013
15
10
0
Trinidad San Lucas Sucre Cbba. El Alto La Paz Cobija Acasio Atocha Camiri Puerto Robor San Jos de Santa Cruz Tarija
Quijarro Chiquitos de la Sierra
Beni Chuquisaca Cbba. La Paz Pando Potos Santa Cruz Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
96
8. CONCLUSIONES
El Nivel Central del Estado ha dejado de ser el principal legislador en Bolivia, pasando esta posta a los gobiernos
autnomos departamentales, no obstante es lgico pensar que a futuro los gobiernos autnomos municipales debern
convertirse en los principales legisladores.
Los gobiernos autnomos municipales an no parecen haberse apropiado plenamente de la posibilidad de emitir
leyes en su jurisdiccin.
En la produccin legislativa se puede apreciar que muchas leyes emitidas por los gobiernos tienen relacin con
competencias de otros gobiernos, a estas leyes las denominamos leyes vinculadas. Este tipo de normativa nos lleva
a reflexionar que si en la legislacin se tienen estos cruces, es probable que en la ejecucin se tengan con mayor
periodicidad. All radica la importancia de la coordinacin en el Estado con autonomas.
La legislacin en competencias compartidas y concurrentes en el Nivel Central del Estado an debe ser
desarrollada, este nivel an no ha emitido algunas de las leyes que permitirn a los gobiernos autonmicos el ejercer
las responsabilidades que tendrn sobre estas competencias.
En algunos casos la legislacin de un nivel de Gobierno ha instruido acciones a otro nivel de Gobierno. Este
fenmeno no parece el ms correcto, pues puede ser un tipo de vulneracin de la autonoma del Gobierno sin que
esto sea una invasin competencial.
Todos los niveles de Gobierno an deben ocuparse de emitir normativa que brinde el marco de gestin sobre
todas sus competencias, si bien hay avances al respecto y ya se han normado varias de las competencias, an existe
el pendiente de legislar sobre muchas otras. Es posible que esto se deba a no tener la claridad de los alcances
competenciales, principalmente de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos.
Los gobiernos autnomos departamentales y municipales han emitido poca legislacin de desarrollo de las
competencias compartidas que ya han sido legisladas por el Nivel Central del Estado.
La Legislacin en el Estado Plurinacional si bien no es principalmente multicompetencial, avanza en el incremento

de esta caracterstica. Este fenmeno conjuntamente con las vinculaciones, demuestran que las competencias no son
espacios de gestin separados unos de otros, sino ms bien, que en una determinada accin pblica confluirn varias
competencias y tambin varios niveles de Gobierno.
Si bien los GAD y GAM estn cada vez legislando ms competencias, an se ve una carencia en emitir leyes
generales que regulen sus competencias creando el marco general de gestin pblica respecto a un sector y las
reglas bsicas que el ciudadano debe respetar y cumplir, exigiendo, tambin como ciudadano su cumplimiento y
respeto a sus derechos.
El legislar es slo una de las facultades para el ejercicio competencial. No obstante, esta facultad debe encaminar
y orientar a las otras facultades. Si no se desarrolla una legislacin acorde a la realidad de cada municipio o
departamento, que responda a las problemticas especficas de ese espacio territorial, los rganos Ejecutivos se
vern desprovistos de un marco normativo idneo, que permita la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos
y ciudadanas con las virtudes que ofrece la autonoma.
En el proceso autonmico boliviano, el Nivel Central del Estado dej de ser el nico legislador, los gobiernos
autnomos departamentales, municipales e indgena originario campesinos pueden ahora tambin legislar. En las
cuatro primeras gestiones de la ruptura del monopolio legislativo el Nivel Central del Estado dej de ser el principal
legislador en Bolivia, convirtindose los gobiernos autnomos departamentales en el nivel que ms legisl con ms
del 50% de las leyes que se publicaron en el periodo 2010 a 2013.
A pesar de lo expuesto, es previsible que a futuro los gobiernos autnomos municipales se conviertan en los
principales legisladores del Estado, porque estos gobiernos superan en nmero a los gobiernos autnomos
departamentales en una relacin de 37 a 1.
Del anlisis de la legislacin departamental, se observa que todos los GAD legislaron durante el periodo 2010
a 2013. Este nivel de gobierno emiti 920 leyes; si dividimos el nmero de leyes registradas en el SINA entre la
cantidad de departamentos, podemos observar que cada departamento habra registrado 77.88 leyes. Por arriba de
este promedio se encuentran: Cochabamba con 429 leyes (46,63%), Chuquisaca con 145 leyes (15,76%) y Tarija con
96 leyes (10,43%) de las leyes departamentales registradas.
La situacin en los GAD se ve contrastada respecto a los GAM, debido a que nicamente 210 leyes municipales
fueron registradas en el SINA durante el periodo 2010 a 2013. Si dividimos el nmero de leyes registradas entre
la cantidad de municipios, el resultado es igual a 0.60 leyes por cada municipio, quedando demostrada la dbil
produccin legislativa de este nivel de gobierno. Del periodo analizado se puede observar que nicamente 44
municipios han legislado segn el registro normativo del Servicio Estatal de Autonomas; es decir que en estas cuatro
97
primeras gestiones apenas el 13% de los gobiernos autnomos municipales han remitido sus normas a esta entidad.
Es evidente que estos indicadores demuestran que los gobiernos autnomos municipales an no se han apropiado
plenamente de la facultad de emitir leyes en su jurisdiccin, situacin por la que el Servicio Estatal de Autonomas
considera necesario apoyar a este nivel de gobierno en la facultad legislativa y en el marco competencial.
Los datos respecto a la produccin legislativa de los gobiernos autnomos departamentales, demuestran que el
GAD que ms legisla sobre sus competencias es Cochabamba, seguido de Tarija y en tercer lugar Chuquisaca.
En los gobiernos autnomos municipales el ms legislador de sus competencias es La Paz seguido del municipio
de Tarija, posteriormente esta el municipio de Mizque y en cuarto lugar el municipio de Trinidad. Esto hace pensar
que el implementar el modelo autonmico en nuestros municipios, si bien est relacionado con las capacidades
institucionales del gobierno, tambin responde a otros muchos aspectos. Si la capacidad institucional fuera el nico
factor determinante del ejercicio competencial, Mizque no ocupara un cmodo tercer lugar pues deberan desplazarlo
municipios con mayor cantidad de recursos o habitantes.
La Legislacin en el Estado Plurinacional si bien no es principalmente multicompetencial, avanza en el incremento

de esta caracterstica. Este fenmeno conjuntamente con las vinculaciones, demuestran que las competencias no son
espacios de gestin separados unos de otros, sino ms bien, que en una determinada accin pblica confluiran varias
competencias y tambin varios niveles de Gobierno.
Los gobiernos autnomos departamentales y municipales han emitido poca legislacin de desarrollo de las
competencias compartidas que ya han sido legisladas por el Nivel Central del Estado; el legislar estas competencias
es importante pues por ejemplo la Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo
de los gobiernos autnomos es una competencia compartida que ya fue legislada.
No obstante, a pesar de la lentitud de los gobiernos autnomos en emitir leyes de desarrollo para las competencias
compartidas, no es menos evidente que la legislacin que debe emitir el Nivel Central del Estado en estas
competencias y las concurrentes, an no ha sido emitida en su totalidad, restando algunas leyes que permitiran a los
gobiernos autnomos ejercer las responsabilidades sobre estas competencias y emitir las leyes de desarrollo en el
caso de competencias compartidas.
Todos los niveles de gobierno an deben ocuparse de emitir normativa que brinde el marco de gestin sobre todas
sus competencias, si bien hay avances al respecto, ya se han normado varias de las competencias pero, an queda
pendiente legislar sobre muchas otras, principalmente de las competencias exclusivas. Es posible que esto se deba
a que los gobiernos autnomos aun no tienen claridad sobre el alcance competencial respecto a las compartidas y
concurrentes.Asimismo, del anlisis normativo se puede obervar que las leyes emitidas por los gobiernos autnomos
no aplican una adecuada tcnica legislativa; si bien se puede apreciar mejoras en la emisin de leyes, al respecto
an existen debilidades que deben ser superadas, en algunos casos se encuentran leyes que no tienen nmeros
correlativos, es decir, tenemos gobiernos autnomos que carecen de una Ley N1 o una Ley N 7 o Ley N 13, y s tienen
los otros nmeros de leyes.
De igual forma, se encontraron que algunos gobiernos autnomos reinician su conteo legislativo en cada gestin;
es decir cuentan con una ley N 1 en 2011, una Ley N 1 en 2012 y vuelven a tener una Ley N 1 en 2013. Asimismo,
existen gobiernos autnomos que no numeran los artculos de una Ley de manera correcta repitiendo nmeros de
artculos.
Del anlisis normativo, tambin se encontraron que algunos gobiernos autnomos, al no hacer una correcta revisin
de la Ley que emiten, incluyen en el contenido de la misma el nombre del municipio del cual tomaron ejemplo para
emitir dicha Ley.Las imprecisiones antes citadas, afectan la seguridad jurdica que el gobierno autnomo debe brindar
a sus habitantes, por ello, todas las instituciones que apoyamos a los gobiernos autnomos en mejorar la calidad de
sus leyes deberamos focalizarnos en las debilidades para poder superarlas en un corto plazo. El Servicio Estatal de
Autonomas a momento se encuentra desarrollando un mdulo sobre tcnicas legislativa que ser implementada a
travs de su plataforma de asistencia tcnica en lnea que ser impartida en beneficio de los gobiernos autnomos.Si
bien los GAD y GAM estn cada vez legislando ms competencias, an se ve una carencia en emitir leyes generales
que regulen sus competencias, creando el marco general de gestin pblica respecto a un sector.Las reglas bsicas
que el ciudadano debe respetar y cumplir, exigiendo, tambin como ciudadano su cumplimiento y respeto, reglas
que en determinado momento pueden ser consideradas derechos. Un ejemplo de ello, puede ser aquella Ley
municipal que al normar la competencia exclusiva municipal de caminos vecinales, establezca, que los mismos, por
sus caractersticas de trfico u otras deberan ser asfaltados; entonces el habitante del municipio sabiendo del trfico
que tiene su calle podra reclamar su asfaltado. Sin una Ley que norme la competencia, el ciudadano no tendr certeza
del por qu unas calles se asfaltan y otras no y, en general, qu trato debe esperar y exigir de su gobierno autnomo.
El legislar es slo una de las facultades para el ejercicio competencial, no obstante, esta facultad debe encaminar y
orientar a las otras facultades. Si no se desarrolla una legislacin acorde a la realidad de cada municipio o departamento,
que responda a las problemticas especficas de ese espacio territorial, los rganos Ejecutivos se vern desprovistos
de un marco normativo idneo para el ejercicio efectivo de sus competencias, mismo que permitira la satisfaccin de
las necesidades de las ciudadanas y ciudadanos.
98
ANEXOS
99
ANEXO 1
ATOMIZACIN COMPETENCIAL
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
ORDEN NIVEL TIPO COMPETENCIA ATOMIZACIN

1 Central Privativas 1. Sistema financiero.
2a. Poltica monetaria, sistema monetario y
2 Central Privativas 2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema Poltica cambiaria
monetario, y la poltica cambiaria.
2b. Banco Central.
Central Privativas 3. Sistema de pesas y medidas, as como la 3a. Sistema de pesas y medidas.
3
determinacin de la hora oficial. 3b. Determinacin de la hora oficial
4 Central Privativas 4. Rgimen aduanero.
5 Central Privativas 5. Comercio Exterior.
6a. Seguridad del Estado, Defensa

6 Central Privativas 6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y
6b. Fuerzas Armadas
Polica boliviana.
6c. Polica boliviana.
7 Central Privativas 7a. Armas de fuego
7. Armas de fuego y explosivos.
7b. Explosivos
8 Central Privativas 8. Poltica exterior.
9a. Nacionalidad y extranjera.

9 Central Privativas 9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de
9b. Ciudadana
asilo y refugio.
9c. Derecho de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del

10 Central Privativas
Estado.
11 Central Privativas 11. Regulacin y polticas migratorias.
12. Creacin, control y administracin de las empresas

pblicas estratgicas del Nivel Central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado

13 Central Privativas Plurinacional y de las entidades pblicas del Nivel
Central del Estado.
14a. Control del espacio y trnsito areo en

Central Privativas 14. Control del espacio y trnsito areo, en todo el todo el territorio nacional.
territorio nacional.
14 Construccin, mantenimiento y administracin 14b. Construccin, mantenimiento y
Central Privativas de aeropuertos internacionales y de trfico administracin de aeropuertos internacionales
interdepartamental. y de trfico interdepartamental.
15 Central Privativas 15. Registro Civil.

16 Central Privativas 16. Censos oficiales.
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su
titulacin.
101

18 Central Privativas 18. Hidrocarburos.
19a. Creacin de impuestos nacionales de

dominio tributario del Nivel Central del Estado.
19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y

Central Privativas 19b. Creacin de tasas de dominio tributario
19 contribuciones especiales de dominio tributario del
Nivel Central del Estado.
19c. Creacin de contribuciones especiales de

dominio tributario del Nivel Central del Estado.
20a. Poltica general de Biodiversidad.

20 20. Poltica general de Biodiversidad y Medio
Central Privativas
Ambiente.
20b. Poltica general de Medio Ambiente.
21a. Codificacin sustantiva y adjetiva en

materia civil.
21b. Codificacin sustantiva y adjetiva en

materia familiar.
21c. Codificacin sustantiva y adjetiva en

materia penal.
21d. Codificacin sustantiva y adjetiva en

21. Codificacin sustantiva y adjetiva en materia civil, materia tributaria.
21 Central Privativas familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minera y
electoral. 21e. Codificacin sustantiva y adjetiva en
materia laboral.
21f. Codificacin sustantiva y adjetiva en

materia comercial.
21g. Codificacin sustantiva y adjetiva en

materia de minera.
21h. Codificacin sustantiva y adjetiva en

materia electoral.
22a. Poltica econmica.
22 Central Privativas 22. Poltica econmica y planificacin nacional.
22b. Planificacin nacional.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de
23 Central Exclusivas autoridades nacionales y subnacionales, y consultas
nacionales.
2a. Rgimen general de las comunicaciones.

2. Rgimen general de las comunicaciones y las
24 Central Exclusivas
telecomunicaciones. 2b. Rgimen general de las
telecomunicaciones.
25 Central Exclusivas 3. Servicio postal.
102

4. Recursos naturales estratgicos, que comprenden
26 Central Exclusivas minerales, espectro electromagntico, recursos
genticos y biogenticos y las fuentes de agua.
5a. Rgimen general de recursos hdricos.

5. Rgimen general de recursos hdricos y sus
servicios. 5b. Rgimen general de servicios de recursos
hdricos.
6a. Rgimen general de biodiversidad.

6. Rgimen general de biodiversidad y medio
ambiente.
6b. Rgimen general de medio ambiente.
7a. Poltica Forestal, recursos forestales y

7. Poltica Forestal y rgimen general de suelos, bosques.
recursos forestales y bosques.
7b. Rgimen general de suelos.
8. Poltica de generacin, produccin, control,

30 Central Exclusivas transmisin y distribucin de energa en el sistema
interconectado.
9. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y
administracin de carreteras de la Red Fundamental.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de

lneas frreas y ferrocarriles de la Red Fundamental.
11. Obras pblicas de infraestructura de inters del

Nivel Central del Estado
12. Elaboracin y aprobacin de planos y mapas

cartogrficos oficiales; geodesia.
35 Central Exclusivas 13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas oficiales.
14. Otorgacin de personalidad jurdica a

36 Central Exclusivas organizaciones sociales que desarrollen Actividades
en ms de un Departamento.
15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica a

Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones
y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen
actividades en ms de un Departamento.
38 Central Exclusivas 16. Rgimen de Seguridad Social.
17a. Polticas del sistema de educacin.
39 Central Exclusivas 17. Polticas del sistema de educacin y salud.
17b. Polticas del sistema de salud.
18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria
coordinacin con el registro tcnico municipal.
19. reas protegidas bajo responsabilidad del Nivel

Central del Estado.
42 Central Exclusivas 20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales.
43 Central Exclusivas 21. Sanidad e inocuidad agropecuaria.

22a. Control de la administracin agraria.
22. Control de la administracin agraria y catastro
rural. 22b. Catastro rural.
103

45 Central Exclusivas 23. Poltica fiscal
46 Central Exclusivas 24. Administracin de Justicia
25a. Promocin de la cultura.
25. Promocin de la cultura y conservacin del
patrimonio cultural, 25b. Conservacin del patrimonio
histrico, artstico, monumental, arquitectnico, cultural, histrico, artstico, monumental,
arqueolgico, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de cientfico, tangible e intangible de inters del
inters del Nivel Central del Estado. Nivel Central del Estado.
26. Expropiacin de inmuebles por razones de utilidad

48 Central Exclusivas y necesidad pblica, conforme al procedimiento
establecido por Ley.
27. Centros de informacin y documentacin, archivos,
49 Central Exclusivas bibliotecas, museos, hemerotecas y otros de inters
50 Central Exclusivas 28. Empresas pblicas del Nivel Central del Estado.
51 Central Exclusivas 29. Asentamientos humanos rurales.

52 Central Exclusivas 30. Polticas de servicios bsicos.
53 Central Exclusivas 31. Polticas y rgimen laborales.
32a. Transporte terrestre cuando alcance a
ms de un departamento.
32b. Transporte areo cuando alcance a ms

Exclusivas 32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando de un departamento.
54 Central
alcance a ms de un departamento. 32c. Transporte fluvial cuando alcance a ms
de un departamento.
32d. Otros medios de transporte cuando

alcance a ms de un departamento.
33. Polticas de planificacin territorial y ordenamiento

territorial.
56 Central Exclusivas 34. Deuda pblica interna y externa.
57 Central Exclusivas 35. Polticas generales de desarrollo productivo.
58 Central Exclusivas 36. Polticas generales de vivienda.

59 Central Exclusivas 37. Polticas generales de turismo.
38. Rgimen de la tierra. La ley determinar las
60 Central Exclusivas facultades a ser transferidas o delegadas a las
autonomas.
*39. (R) Coordinar el Sistema Nacional de Reduccin
61 Central Exclusivas de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias
(SISRADE).
*40. (R) Establecer los criterios, parmetros,

indicadores, metodologa comn y frecuencia para
62 Central Exclusivas evaluar clasificar, monitorear y reportar los niveles
de riesgo de desastre de acuerdo a sus factores de
amenaza y vulnerabilidad.
*41. (R) Generar e integrar la informacin sobre
amenazas de orden meteorolgico, geolgico,
geofsico y ambiental disponibles a Nivel Central del
Estado y municipal.
104

*42. (R) Definir polticas y articular los sistemas de
alerta temprana.
*43. (R) Consolidar los indicadores de riesgo y

reduccin del mismo y atencin de desastres
65 Central Exclusivas emanados por los gobiernos departamentales
autnomos, efectuando el seguimiento
correspondiente a escala nacional.
*44. (R) Integrar el anlisis de los factores de riesgo de

desastre en los sistemas nacionales de planificacin
del desarrollo, ordenamiento territorial e inversin
pblica.
45. Disear y establecer polticas y mecanismos que

garanticen la financiacin de medidas de reduccin de
riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin
del desarrollo.
*46. (R) Disear y establecer polticas de incentivos

68 Central Exclusivas para garantizar una disminucin sostenida de los
niveles de riesgo existentes en el pas.
*47.(R) Establecer parmetros y clasificar las
categoras de declaratoria de desastre y/o del
desastre, como la capacidad de respuesta de las
69 Central Exclusivas entidades territoriales afectadas, activando el rgimen
de excepcin establecido en el ordenamiento jurdico
vigente, y considerando los principios de: seguridad
humana, responsabilidad y rendicin de cuentas.
*48. (R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo
a las categoras establecidas, y ejecutar acciones
de respuesta y recuperacin integral de manera
coordinada con las entidades territoriales autnomas.
*49. (R) Definir polticas y mecanismos de proteccin
71 Central Exclusivas financiera para enfrentar contingencias y permitir la
recuperacin por desastres en el nivel nacional.
*50. (R) Gestionar los recursos para la atencin de
72 Central Exclusivas desastres y/o emergencias y la recuperacin del
desastre.
73 Central Exclusivas *51.(R) Delimitacin de las unidades territoriales
*52.(R) Desarrollar los derechos, garantas y polticas
de las usuarias y los usuarios, las consumidoras y
74 Central Exclusivas los consumidores, en el mbito nacional y sectorial,
sin perjuicio de la competencia exclusiva del nivel
municipal.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES

1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los
74 Departamental Exclusivas procedimientos establecidos en esta Constitucin y
en la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su
75 Departamental Exclusivas
jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos

departamentales en las materias de su competencia.
105

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones
laborales, en el marco de las polticas nacionales.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del
Estado municipales e indgena originario campesino.
6. Proyectos de generacin y transporte de energa
en los sistemas aislados.
7a. Planificacin, diseo, construccin

conservacin y administracin de carreteras
7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y de la red departamental de acuerdo a las
administracin de polticas estatales.
carreteras de la red departamental de acuerdo a
las polticas estatales, incluyendo las de la Red 7b. Planificacin, diseo, construccin
Fundamental en defecto del nivel central, conforme a conservacin y administracin de carreteras
las normas establecidas por ste. de la Red Fundamental en defecto del nivel
central, conforme a las normas establecidas
por ste.
8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y
ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas
estatales interviniendo en los de las Red fundamental en
coordinacin con el Nivel Central del Estado.
9a. Transporte interprovincial terrestre.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, 9b. Transporte interprovincial fluvial.
Departamental Exclusivas
82 ferrocarriles y otros 9c. Transporte interprovincial ferrocarriles.
medios de transporte en el departamento.
9d. Otros medios de transporte en el
departamento.
aeropuertos pblicos departamentales.
84 Departamental Exclusivas 11. Estadsticas departamentales.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones
85 Departamental Exclusivas sociales que desarrollen actividades en el
departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones
No Gubernamentales, fundaciones y entidades
civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades
en el departamento.
87 Departamental Exclusivas 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
88 Departamental Exclusivas 15. Proyectos de electrificacin rural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables
89 Departamental Exclusivas de energa de alcance departamental preservando la
seguridad alimentaria.
90 Departamental Exclusivas 17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.

18. Promocin y conservacin del patrimonio natural
departamental.
19a. Promocin de cultura.
19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio 19b. Conservacin de cultura.
cultural. histrico,
Departamental Exclusivas 19c. Promocin y conservacin del patrimonio
92 artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cultural, histrico, artstico, monumental,
cientfico, tangible e intangible departamental. arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental.
106

129 Departamental Exclusivas 20. Polticas de turismo departamental.
21. Proyectos de infraestructura departamental para

el apoyo a la produccin.
22. Creacin y administracin de impuestos de

carcter departamental, cuyos hechos imponibles
no sean anlogos a los impuestos nacionales o
municipales.
23. Creacin y administracin de tasas y 23a. Creacin y administracin de tasas de
contribuciones especiales de carcter departamental. carcter departamental.
23b. Creacin y administracin de

133 Departamental Exclusivas contribuciones especiales de carcter
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo

134 Departamental Exclusivas 24a. Comercio en el mbito departamental.
y la competitividad en el mbito departamental.
135 Departamental Exclusivas 24b. Industria en el mbito departamental.
24c. Servicios para el desarrollo y la

competitividad en el mbito departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin
por razones de utilidad y necesidad pblica
25a. Expropiacin de inmuebles en su
departamental, conforme al procedimiento
jurisdiccin por razones de utilidad y
137 Departamental Exclusivas establecido por Ley, as como establecer limitaciones
necesidad pblica departamental, conforme al
administrativas y de servidumbre a la propiedad,
procedimiento establecido por Ley.
por razones de orden tcnico, jurdico y de inters
pblico.
25b. Establecer limitaciones administrativas

138 Departamental Exclusivas y de servidumbre a la propiedad, por razones
de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de

operaciones y su presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y
140 Departamental Exclusivas mecanismos de transferencia de recursos necesarios 27a. Fondos fiduciarios.
e inherentes a los mbitos de sus competencias.
141 Departamental Exclusivas 27b. Fondos de inversin.
27c. Mecanismos de transferencia de recursos
142 Departamental Exclusivas necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias.
28. Centros de informacin y documentacin,
143 Departamental Exclusivas archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
departamentales.
144 Departamental Exclusivas 29. Empresas pblicas departamentales.
30a. Promocin y desarrollo de proyectos y
145 Departamental Exclusivas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
polticas para niez.
30b. Promocin y desarrollo de proyectos y
polticas para adolescencia.
30c. Promocin y desarrollo de proyectos y

polticas para mujer.
107

30d. Promocin y desarrollo de proyectos y
polticas para adulto mayor.
30e. Promocin y desarrollo de proyectos y
polticas para personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para 31a. Promocin y administracin de los
el desarrollo productivo y agropecuario. servicios para el desarrollo productivo.
31b. Promocin y administracin de los
servicios para el desarrollo agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo
econmico y social departamental.
33. Participar en empresas de industrializacin,

distribucin y comercializacin de Hidrocarburos
en el territorio departamental en asociacin con las
entidades nacionales del sector.
34. Promocin de la inversin privada en el

154 Departamental Exclusivas departamento en el marco de las polticas
35. Planificacin del desarrollo departamental en

concordancia con la planificacin nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en

el marco del presupuesto general de la nacin, los
que sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
*37. (R) Conformar y liderar comits departamentales

157 Departamental Exclusivas de reduccin de riesgo y atencin de desastres, en
coordinacin con los comits municipales.
*38. (R) Consolidar los indicadores de riesgo y
reduccin del mismo y atencin de desastres
158 Departamental Exclusivas informados por los gobiernos municipales,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala
departamental.
*39. (R) Definir polticas, en programas y proyectos
159 Departamental Exclusivas que integren la reduccin de riesgos de desastre
*40.(R) Evaluaciones del riesgo, aplicando los

criterios, parmetros y metodologa comn para
clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos
dentro del mbito departamental y reportarlos
al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
*41. (R) Elaborar sistemas de alerta temprana

vinculados a ms de un municipio.
*42. (R) Elaborar polticas de incentivos para
garantizar una disminucin sostenida de los niveles
de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la
clasificacin del riesgo.
*43. (R) Declarar desastre y/o emergencia, en base
a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta
163 Departamental Exclusivas y recuperacin integral de manera concurrente con
los gobiernos municipales e indgena originario
campesinos.
108

*44. (R) Normar, disear y establecer polticas y
mecanismos de proteccin financiera para enfrentar
contingencias y permitir la recuperacin por
desastres en el nivel departamental.
*45. (R) Definir polticas y mecanismos que
garanticen la financiacin de medidas de reduccin
de riesgos de desastre incorporadas dentro de la
gestin del desarrollo.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS AUTONOMAS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su
166 IOC Exclusivas
autonoma conforme a la Constitucin y la ley.
2. Definicin y gestin de formas propias de
desarrollo econmico, social, poltico, organizativo
167 IOC Exclusivas
y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de
cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales
168 IOC Exclusivas
renovables, de acuerdo a la Constitucin.
4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial
y de uso de suelos, en coordinacin con los planes
169 IOC Exclusivas
del Nivel Central del Estado, departamentales y
municipales.
5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su
170 IOC Exclusivas
jurisdiccin.
6. Mantenimiento y administracin de caminos 6a. Mantenimiento y administracin de

171 IOC Exclusivas
vecinales y comunales. caminos vecinales.
6b. Mantenimiento y administracin de
172 IOC Exclusivas
caminos comunales.
7. Administracin y preservacin de reas protegidas
173 IOC Exclusivas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del
Estado.
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria 8a. Ejercicio de la jurisdiccin indgena
campesina para la aplicacin de justicia y resolucin originaria campesina para la aplicacin de
174 IOC Exclusivas
de conflictos a travs de normas y procedimientos justicia a travs de normas y procedimientos
propios de acuerdo a la Constitucin y la Ley. propios de acuerdo a la Constitucin y la ley.
8b. Ejercicio de la jurisdiccin indgena
originaria campesina para la resolucin
175 IOC Exclusivas de conflictos a travs de normas y
procedimientos propios de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
176 IOC Exclusivas 9. Deporte, esparcimiento y recreacin. 9a. Deporte.
177 IOC Exclusivas 9b. Esparcimiento y recreacin.
10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. 10a. Patrimonio cultural, tangible e

Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, intangible. Resguardo, fomento y promocin
178 IOC Exclusivas
arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares de su arte, identidad, centros arqueolgicos,
religiosos, culturales y museos. lugares religiosos, culturales y museos.
179 IOC Exclusivas 10b. Resguardo de sus culturas.
180 IOC Exclusivas 10c. Fomento y promocin de sus culturas.
109

181 IOC Exclusivas 11. Polticas de Turismo.
12. Crear y administrar tasas, patentes y
12a. Crear y administrar tasas en el mbito
182 IOC Exclusivas contribuciones especiales en el mbito de su
de su jurisdiccin de acuerdo a Ley.
jurisdiccin de acuerdo a Ley.
12b. Crear y administrar patentes en el mbito
183 IOC Exclusivas
de su jurisdiccin de acuerdo a la Ley.
12c. Crear y administrar contribuciones
184 IOC Exclusivas especiales en el mbito de su jurisdiccin de
acuerdo a la Ley.
13. Administrar los impuestos de su competencia en
185 IOC Exclusivas
el mbito de su jurisdiccin.
186 IOC Exclusivas
187 IOC Exclusivas 15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial.

16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional
16a. Vivienda, conforme a sus prcticas
188 IOC Exclusivas conforme a sus prcticas culturales en el mbito de
culturales en el mbito de su jurisdiccin.
su jurisdiccin.
16b. Urbanismo conforme a sus prcticas
189 IOC Exclusivas
culturales en el mbito de su jurisdiccin.
16c. Redistribucin poblacional conforme a
190 IOC Exclusivas sus prcticas culturales en el mbito de su
jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin
191 IOC Exclusivas
con otros pueblos y entidades pblicas y privadas.
18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas
192 IOC Exclusivas
de microriego.
193 IOC Exclusivas 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva.
20. Construccin, mantenimiento y administracin
194 IOC Exclusivas de la infraestructura necesaria para el desarrollo en
su jurisdiccin.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos
de consulta previa, libre e informada relativos a
195 IOC Exclusivas
la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y
administrativas que los afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme
196 IOC Exclusivas a sus principios, normas y prcticas culturales,
tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones
197 IOC Exclusivas democrticas conforme a sus normas y
procedimientos propios.
COMPETENCIAS CONCURRENTES ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS

AUTONOMAS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

1. Organizacin, planificacin y ejecucin de
198 IOC Concurrentes
polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, 2a. Organizacin, planificacin y ejecucin
programas y proyectos de educacin, ciencia, de planes, programas y proyectos de
tecnologa e investigacin, en el marco de la educacin, en el marco de la legislacin del
legislacin del Estado. Estado.
110

2b. Organizacin, planificacin y ejecucin
de planes, programas y proyectos de
ciencia, tecnologa e investigacin, en el
marco de la legislacin del Estado.
3. Conservacin de recursos forestales, 3a. Conservacin de recursos forestales,
biodiversidad y medio ambiente. biodiversidad y medio ambiente.
202 IOC Concurrentes 3b. Conservacin de la biodiversidad.
203 IOC Concurrentes 3c. Conservacin del medio ambiente.
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes 4a. Sistemas de riego, en el marco de
204 IOC Concurrentes de agua y energa, en el marco de la poltica del la poltica del Estado, al interior de su
Estado, al interior de su jurisdiccin. jurisdiccin.
4b. Recursos hdricos y fuentes de agua, en
205 IOC Concurrentes el marco de la poltica del Estado, al interior
de su jurisdiccin.
4c. Fuentes de energa, en el marco de
206 IOC Concurrentes la poltica del Estado, al interior de su
jurisdiccin.
207 IOC Concurrentes 5. Construccin de sistemas de microriego.
208 IOC Concurrentes 6. Construccin de caminos vecinales y comunales. 6a. Construccin de caminos vecinales.
209 IOC Concurrentes 6b. Construccin de caminos comunales.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras
productivas.
211 IOC Concurrentes 8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera. 8a. Promocin y fomento a la agricultura.
212 IOC Concurrentes 8b. Promocin y fomento de la ganadera.
9. Control y monitoreo socioambiental a las 9a. Control y monitoreo socioambiental a
213 IOC Concurrentes actividades hidrocarburferas y mineras que se las actividades hidrocarburferas que se
desarrollan en su jurisdiccin. desarrollan en su jurisdiccin.
9b. Control y monitoreo socioambiental a las
214 IOC Concurrentes actividades mineras que se desarrollan en su
jurisdiccin.
10. Sistemas de control fiscal y administracin de
215 IOC Concurrentes 10a. Sistemas de control fiscal.
bienes y servicios.
216 IOC Concurrentes 10b. Administracin de bienes y servicios.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS

AUTONOMAS INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS

1. Intercambios internacionales en el marco de la
217 IOC Compartidas
poltica exterior del Estado.
2. Participacin y control en el aprovechamiento de
218 IOC Compartidas
ridos.
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales 3a. Resguardo y registro de los derechos
colectivos, referidos a conocimientos de recursos intelectuales colectivos, referidos a
219 IOC Compartidas
genticos, medicina tradicional y germoplasma, de conocimientos de recursos genticos y
acuerdo con la ley. germoplasma, de acuerdo con la ley.
3b. Resguardo y registro de los derechos
intelectuales colectivos, referidos a
220 IOC Compartidas
conocimientos de medicina tradicional, de
acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y
organizaciones externas que desarrollen actividades
221 IOC Compartidas en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de
su institucionalidad, cultura, medio ambiente y
patrimonio natural.
111
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES

1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a
222 Municipal Exclusivas los procedimientos establecidos en esta Constitucin
y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su

223 Municipal Exclusivas
jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos
municipales en las materias de su competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones
laborales en el marco de las polticas nacionales.
5a. Preservar, conservar y contribuir a la

proteccin del medio ambiente.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del
medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y 5b. Preservar, conservar y contribuir a la
animales domsticos. proteccin de los recursos naturales.
5c. Preservar, conservar y contribuir a la

proteccin de la fauna silvestre.
5d. Preservar, conservar y contribuir a la

proteccin de los animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial
y de uso de suelos, en coordinacin con los planes
del Nivel Central del Estado, departamentales e
indgenas.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar
231 Municipal Exclusivas caminos vecinales en coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos cuando corresponda.
aeropuertos pblicos locales.
233 Municipal Exclusivas 9. Estadsticas municipales.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en
234 Municipal Exclusivas conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos
establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con
235 Municipal Exclusivas los parmetros y condiciones establecidas para los
Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables
236 Municipal Exclusivas de energa preservando la seguridad alimentaria de
alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin,
237 Municipal Exclusivas transporte y venta de productos alimenticios para el
consumo humano y animal.
238 Municipal Exclusivas 14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural
municipal.
240 Municipal Exclusivas 16a. Promocin de cultura.
241 Municipal Exclusivas 16. Promocin y conservacin de cultura, 16b. Conservacin de cultura.
patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, 16c. Promocin y conservacin del patrimonio
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cultural, histrico, artstico, monumental,
242 Municipal Exclusivas cientfico, tangible e intangible municipal. arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible municipal.
112

243 Municipal Exclusivas 17. Polticas de turismo local.
244 Municipal Exclusivas 18a. Transporte urbano.
18. Transporte urbano, registro de propiedad
245 Municipal Exclusivas automotor, ordenamiento y educacin vial, 18b. Registro de propiedad automotor.
administracin y control del trnsito urbano. 18c. Ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de
carcter municipal, cuyos hechos imponibles
no sean anlogos a los impuestos nacionales o
departamentales.
20a. Creacin y administracin de tasas de
carcter municipal.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la 20b. Creacin y administracin de patentes a
249 Municipal Exclusivas actividad econmica y contribuciones especiales de la actividad econmica de carcter municipal.
carcter municipal.
20c. Creacin y administracin de
250 Municipal Exclusivas contribuciones especiales de carcter
municipal.
251 Municipal Exclusivas 21. Proyectos de infraestructura productiva.
22a. Expropiacin de inmuebles en su
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por jurisdiccin por razones de utilidad y
252 Municipal Exclusivas razones de utilidad y necesidad pblica municipal, necesidad pblica municipal, conforme al
conforme al procedimiento establecido por Ley, as procedimiento establecido por Ley.
como establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden 22b. Establecer limitaciones administrativas y
253 Municipal Exclusivas tcnico, jurdico y de inters pblico de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
255 Municipal Exclusivas 24a. Fondos fiduciarios.
256 Municipal Exclusivas 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y 24b. Fondos de inversin.
mecanismos de transferencia de recursos necesarios 24c. Mecanismos de transferencia de
257 Municipal Exclusivas e inherentes a los mbitos de sus competencias. recursos necesarios e inherentes a los
mbitos de sus competencias.
25. Centros de informacin y documentacin,
258 Municipal Exclusivas archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
259 Municipal Exclusivas 26. Empresas pblicas municipales.
260 Municipal Exclusivas 27a. Aseo urbano.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos
slidos en el marco de la poltica del Estado. 27b. Manejo y tratamiento de residuos slidos
en el marco de la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la
262 Municipal Exclusivas infraestructura y obras de inters pblico y bienes de
dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
263 Municipal Exclusivas 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos 29a. Desarrollo urbano.
264 Municipal Exclusivas urbanos. 29b. Asentamientos humanos urbanos.
265 Municipal Exclusivas 30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31a. Promocin de la Cultura en el mbito de
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas su jurisdiccin.
en el mbito de su jurisdiccin. 31b. Actividades artsticas en el mbito de su
jurisdiccin.
268 Municipal Exclusivas 32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
269 Municipal Exclusivas 33. Publicidad y propaganda urbana.
113

34. Promover y suscribir convenios de asociacin o
mancomunidad municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales
o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y
cumplimiento de sus atribuciones, competencias y
fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para
coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de
sus competencias as como el cumplimiento de las
37. Polticas que garanticen la defensa de los
consumidores y usuarios en el mbito municipal.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos.
39a. Promocin y desarrollo de proyectos y

polticas para niez.
39b. Promocin y desarrollo de proyectos y

polticas para adolescencia.
39c. Promocin y desarrollo de proyectos y
278 Municipal Exclusivas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
polticas para la mujer.
39d. Promocin y desarrollo de proyectos y
polticas para el adulto mayor.
39e. Promocin y desarrollo de proyectos y

polticas para personas con discapacidad.
281 Municipal Exclusivas 40a. Servicios bsicos .
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas
que correspondan en su jurisdiccin. 40b. Aprobacin de las tasas de servicios
bsicos que correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los

283 Municipal Exclusivas pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda.
42. Planificacin del desarrollo municipal en
285 Municipal Exclusivas concordancia con la planificacin departamental y
nacional.
43. Participar en empresas de industrializacin,
distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en
el territorio municipal en asociacin con las entidades
nacionales del sector.
*44.(R) Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin

de Riesgos y Atencin de Desastres y
*45.(R) Emergencias (SISRADE) que en el nivel

municipal constituye el conjunto orgnico y articulado
de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y
procedimientos entre entidades municipales, pblicas,
privadas y las organizaciones ciudadanas, as como
los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros
y humanos que se requieran para la reduccin de
riesgo y atencin de desastres y/o emergencias.
*46. (R) Normar, conformar y liderar comits
289 Municipal Exclusivas municipales de reduccin de riesgo y atencin de
desastres.
114

*47. (R) Aplicar la metodologa comn de indicadores
de riesgo y reduccin del mismo y atencin de
290 Municipal Exclusivas desastres, formulada por el Nivel Central del Estado,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala
municipal.
*48. (R) Definir polticas, en programas y proyectos
291 Municipal Exclusivas que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto
de tipo correctivo como prospectivo.
*49. (R) Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo,
aplicando los criterios, parmetros y metodologa
comn para clasificar los niveles de riesgo de
292 Municipal Exclusivas desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito
municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y
*50. (R) Gestionar y consolidar informacin municipal
a travs de un mecanismo que promueva la gestin
comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre
riesgo, desastre y/o emergencia.
*51. (R) Generar e integrar la informacin sobre
294 Municipal Exclusivas amenazas de orden meteorolgico, geolgico,
geofsico y ambiental.
295 Municipal Exclusivas *52. (R) Implementar sistemas de alerta temprana.
*53. (R) Promover el desarrollo de una sociedad civil
activa capaz de articular necesidades y prioridades
en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o
emergencia.
*54. (R) Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de
desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la
programacin operativa, el ordenamiento territorial y
la inversin pblica municipal en coordinacin con los
planes de desarrollo del nivel central y departamental
del Estado.
*55. (R) Elaborar polticas de incentivos para
garantizar una disminucin sostenida de los niveles
de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la
clasificacin de riesgo.
*56. (R) Declarar desastre y/o emergencia, de
acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con
cargo a su presupuesto.
*57. (R) Definir polticas y mecanismos de proteccin

300 Municipal Exclusivas financiera para enfrentar contingencias y permitir la
recuperacin por desastres en el nivel municipal.
COMPETENCIAS CONCURRENTES DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO CON LAS ETA

1. Preservar, conservar y contribuir a la 1a. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente y fauna proteccin del medio ambiente manteniendo
301 Nivel Central y ETA Concurrentes
silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico el equilibrio ecolgico y el control de la
y el control de la contaminacin ambiental. contaminacin ambiental.
1b. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin de la fauna silvestre manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
115

303 Nivel Central y ETA Concurrentes 2. Gestin del sistema de salud y educacin. 2a. Gestin del sistema de salud.
304 Nivel Central y ETA Concurrentes 2b. Gestin del sistema de educacin.
305 Nivel Central y ETA Concurrentes 3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos
306 Nivel Central y ETA Concurrentes 4a. Conservacin de suelos.
forestales y bosques.
4b. Conservacin de recursos forestales y
bosques.
308 Nivel Central y ETA Concurrentes 5. Servicio metereolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el
309 Nivel Central y ETA Concurrentes mbito de su jurisdiccin y en el marco de las
polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos 7a. Promocin y administracin de proyectos
hidrulicos y energticos. hidrulicos.
7b. Promocin y administracin de proyectos
energticos.
312 Nivel Central y ETA Concurrentes 8. Residuos industriales y txicos. 8a. Residuos industriales.
313 Nivel Central y ETA Concurrentes 8b. Residuos txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento
314 Nivel Central y ETA Concurrentes 9a. Proyectos de agua potable.
de residuos slidos.
315 Nivel Central y ETA Concurrentes 9b. Tratamiento de residuos slidos
316 Nivel Central y ETA Concurrentes 10. Proyectos de riego.
317 Nivel Central y ETA Concurrentes 11. Proteccin de cuencas.
318 Nivel Central y ETA Concurrentes 12. Administracin de puertos fluviales.
319 Nivel Central y ETA Concurrentes 13. Seguridad ciudadana.
320 Nivel Central y ETA Concurrentes 14. Sistema de control gubernamental.
321 Nivel Central y ETA Concurrentes 15. Vivienda y vivienda social. 15a. Vivienda.
322 Nivel Central y ETA Concurrentes 15b. Vivienda social.
323 Nivel Central y ETA Concurrentes 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. 16a. Agricultura.
324 Nivel Central y ETA Concurrentes 16b. Ganadera.
325 Nivel Central y ETA Concurrentes 16c. Caza.
326 Nivel Central y ETA Concurrentes 16d. Pesca.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ETA
327 Nivel Central y ETA Compartidas 1. Rgimen electoral departamental y municipal.
328 Nivel Central y ETA Compartidas 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. 2a. Servicios de telefona fija.
329 Nivel Central y ETA Compartidas 2b. Servicio de telefona mvil.
2c. Servicios de
330 Nivel Central y ETA Compartidas
telecomunicaciones.
331 Nivel Central y ETA Compartidas 3. Electrificacin urbana.
332 Nivel Central y ETA Compartidas 4. Juegos de lotera y de azar.
5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica
333 Nivel Central y ETA Compartidas
exterior del Estado.
116

6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin
334 Nivel Central y ETA Compartidas ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos
sobre asuntos de carcter municipal.
7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de
335 Nivel Central y ETA Compartidas impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos
autnomos.
ANEXO 2
ATRIBUCIONES PROPIAS DE LOS GOBIERNOS
336 Atribuciones propias 1. Declarativa o de reconocimiento Organizacin Gubernamental

337 Atribuciones propias 2. Declarativa o de reconocimiento sobre otro nivel Organizacin Gubernamental
338 Atribuciones propias 3. Organizacin del Gobierno Organizacin Gubernamental
339 Atribuciones propias 4. Organizacin de otro Gobierno Organizacin Gubernamental
340 Atribuciones propias 5. Organizacin al rgano Legislativo Organizacin Gubernamental
341 Atribuciones propias 6. Organizacin de otro rgano Legislativo Organizacin Gubernamental
342 Atribuciones propias 7. Organizacin del rgano Ejecutivo Organizacin Gubernamental
343 Atribuciones propias 8. Organizacin de otro rgano Ejecutivo Organizacin Gubernamental
344 Atribuciones propias 9. Instruccin al Legislativo Organizacin Gubernamental
345 Atribuciones propias 10. Instruccin al Ejecutivo Organizacin Gubernamental
346 Atribuciones propias 11. Instruccin a otro gobierno Organizacin Gubernamental
347 Atribuciones propias 12. Normar sobre convenios Organizacin Gubernamental
348 Atribuciones propias 13. Ratifica o aprueba convenios Interinstitucionales Organizacin Gubernamental
349 Atribuciones propias 14. Aprueba contratos. Organizacin Gubernamental
350 Atribuciones propias 15. Aprueba presupuesto general o el Reformulado Organizacin Gubernamental
351 Atribuciones propias 16. Proponer ternas y elegir de esas ternas Organizacin Gubernamental
352 Atribuciones propias 17. Aprobar el Plan de Desarrollo Organizacin Gubernamental
353 Atribuciones propias 18. Enajenacin o disposicin de bienes Organizacin Gubernamental
354 Atribuciones propias 19. Control y fiscalizacin poltica Organizacin Gubernamental
355 Atribuciones propias 20. Posesionar o destituir a la Mxima autoridad del Gobierno Organizacin Gubernamental
356 Atribuciones propias 21. Aprueba crditos. Organizacin Gubernamental
357 Atribuciones propias 22. Designacin de funcionarios. Organizacin Gubernamental
358 Atribuciones propias 23. Aprueba modificacin presupuestaria. Organizacin Gubernamental
359 Atribuciones propias 24. Autoriza viajes Organizacin Gubernamental
25. Aprueba y ratifica convenios intergubernativos para proyectos
360 Atribuciones propias Organizacin Gubernamental
concurrentes
26. Aprueba y ratifica convenios intergubernativos para

361 Atribuciones propias Organizacin Gubernamental
transferencia y/o delegacin competencial
362 Atribuciones propias 27. Aprueba y ratifica convenios intergubernativos para otros fines Organizacin Gubernamental
363 Atribuciones propias 28. Participacin y control social Organizacin Gubernamental
117
118
Con el Apoyo de:
Calle Goitia N 188 esquina Capitn Ravelo

Telf./Fax: 2141393 - 2146862 www.sea-autonomias.gob.bo

Analisis Normativo Competencial 2010 - 2013

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ANLISIS NORMATIVO

COMPETENCIAL DEL ESTADO

Servicio Estatal de Autonomas

Directora Ejecutiva a.i.:

Daniel A. Viscarra Morales

Unidad de Informacin Autonmica (UIA)

Pablo Vargas Chvez

Gabriela Bascop Guzmn

Sandra Durn Canelas Aranibar

2. Introduccin a las Competencias y su Legislacin .....................................................................................................................9

3. Atomizacin Competencial y Legislacin sobre los asuntos inherentes al gobierno ......................................................... 11

4. Desarrollo Legislativo en el Estado Plurinacional .................................................................................................................... 12

5. Legislacin del Nivel Central del Estado .................................................................................................................................. 28

6. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Departamentales ................................................................................................. 41

7. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Municipales.......................................................................................................... 73

Anexo 2 ........................................................................................................................................................................................... 117

2. INTRODUCCIN A LAS COMPETENCIAS Y SU LEGISLACIN

2.1. COMPETENCIAS PRIVATIVAS

Ninguna de las facultades puede

2.2. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

Slo puede transferir o delegar la

Mediante la utilizacin de la Clusula Residual establecida en el Pargrafo II del Artculo 297 de la

2.3. COMPETENCIAS CONCURRENTES

Nivel Elabora la ley

En las competencias concurrentes la Sentencia Constitucional Plurinacional (SCP) N 2055/2012 ha

2.4. COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Nivel Elabora la LEY BSICA

Elabora la LEY DE DESARROLLO

3. ATOMIZACIN COMPETENCIAL Y LEGISLACIN SOBRE LOS ASUNTOS INHERENTES

El ejemplo ms claro de atomizacin es la divisin de la competencia concurrente Gestin del Sistema

El detalle de la atomizacin competencial y el listado de atribuciones que se tomaron en cuenta para el

4. DESARROLLO LEGISLATIVO EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Nivel de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

4.1. LEGISLACIN COMPETENCIAL EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Niveles de Gobierno/Competencias 2010 2011 2012 2013 Total gestiones

Compartidas Nivel Central y ETA

Concurrentes Nivel Central y ETA

GAD GAM NCE

4.2. LEGISLACIN MONOCOMPETENCIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

Uno de los fenmenos ms importantes, encontrados en la revisin de la legislacin de los niveles de

Niveles de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

En este marco, el siguiente cuadro estadstico refleja la produccin legislativa monocompetencial en el

La legislacin monocompetencial es la ms constante en su produccin, no obstante, incluso los

4.3. LEGISLACIN MULTICOMPETENCIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL

En la legislacin multicompetencial se nota un incremento progresivo anual en la emisin de leyes,

Al igual que en total de leyes emitidas en el periodo observado, la legislacin multicompetencial

En este marco, el siguiente grfico refleja la produccin legislativa multicompetencial en el periodo

4.4. LEYES VINCULADAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Nivel de Gobierno/ Competencias 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

Concurrentes Nivel Central y ETA 11 14 36 30 91

Concurrentes Nivel Central y ETA 1 3 5 9

Total de veces que se legislo de manera vinculada a

Concurrentes Nivel Central y ETA

Concurrentes Nivel Central y ETA

4.5. LEGISLACIN SOBRE ASUNTOS INHERENTES A CADA GOBIERNO EN EL ESTADO

Nivel de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

4.5.1. LEYES DECLARATIVAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Los niveles de gobierno en muchas leyes establecen un reconocimiento o declaracin especfica

Nivel de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

4.5.2. LEYES DE ORGANIZACIN DEL GOBIERNO EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Respecto a la sistematizacin del anlisis realizado se obtienen los siguientes datos:

Nivel de Gobierno 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones

4.5.3. LEYES DE ORGANIZACIN DE OTRO GOBIERNO EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Nivel de Gobierno/N/Atribucin 2010 2011 2012 2013 Total Gestiones