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Espacio, Tiempo y Forma, Serie V, Historia Contempornea, t. 18, 2006, pgs.

261-283

El republicanismo en la cultura poltica


falangista. De la Falange fundacional al
modelo de la V Repblica francesa
NICOLS SESMA LANDRIN
Instituto Universitario Europeo (Florencia)

The Presence of Republicanism in Falangists Political Culture.


From the Founding Falange to the Model of the Fifth French
Republic

RESUMEN ABSTRACT

El objetivo del presente artculo es This article tries to show the real role
analizar el verdadero lugar ocupado por el played by republicanism within Falangists
republicanismo dentro de la cultura political culture. A brief approach to the
poltica falangista. Una breve attitude of the founding Falange towards
aproximacin a la trayectoria de la the debate about types of government will
Falange fundacional respecto al tema de serve us to point out its important
las formas de gobierno nos servir para contradictions, in spite of what, the myth
poner de manifiesto sus importantes of the preference for a republican State
contradicciones, a pesar de lo cual, el mito represented a constant theme in post war
de la preferencia por un Estado Falangism. Later on, we will focus on the
republicano constituy una constante en use of the Fifth French Republic model as
el imaginario de la Falange posblica. a resource for the articulation of a
Posteriormente, centraremos nuestra regencialist alternative in view of the
atencin en la utilizacin del modelo de la struggle for the institutionalisation of the
V Repblica francesa como referente para regime during the sixties.
la formulacin de una alternativa
regencialista de cara a la lucha por la
institucionalizacin del rgimen KEYWORDS:
desarrollada durante los aos sesenta. Falange, Francoism, Republicanism,
Institute of Political Studies, Fifth French
Republic, De Gaulle.
PALABRAS CLAVE:
Falange, Franquismo, Republicanismo,
Instituto de Estudios Polticos, V
Repblica francesa, De Gaulle.

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la Falange puede vivir sin la Monarqua;


lo que no podra vivir nunca sera ninguna Monarqua sin la Falange
Francisco Franco

I. INTRODUCCIN

Una de las escenas ms memorables de la adaptacin teatral de la obra de


Andrs Sopea El Florido Pensil gira en torno a la visita que anualmente realizaba
a la escuela un inspector falangista. Visiblemente nervioso, el maestro recordaba a
sus alumnos cmo en el momento de la entrada del inspector deban izar la ban-
dera nacional y entonar el Oriamendi, pero con la letra que viene en el libro eh!
Por Dios por la patria y la fe La fe! Que a nadie se le ocurra decir el Rey!
Y todos brazo en alto!1.
Ms all de la evidente intencin satrica de su autor, esta ancdota nos sirve
para ilustrar cmo la supuesta preferencia por una forma de gobierno republicana
para Espaa constitua uno de los mitos ms perdurables del imaginario y el uni-
verso simblico de los falangistas2. Junto al anticapitalismo y a la efectiva separa-
cin entre Iglesia y Estado, el republicanismo vena as a completar la terna ideo-
lgica bsica de la tantas veces aludida revolucin pendiente, destinada a
implantar un sistema poltico verdaderamente inspirado en la doctrina fundacional
de la Falange joseantoniana, traicionada, o cuando menos instrumentalizada,
por el general Franco y su rgimen a lo largo de sus casi cuarenta aos de historia.
Como la prctica totalidad de los iniciales presupuestos tericos del nacional-
sindicalismo, dicho republicanismo quedaba apenas reducido a una simple serie de
alusiones retricas, al no beneficiarse de sistematizacin conceptual o texto de re-
ferencia alguno, extremo que no debe sorprendernos si tenemos en cuenta la
naturaleza del falangismo, que al relativamente escaso gusto por la construccin
de un elaborado sistema de pensamiento caracterstico de los movimientos fas-
cistas3, aada adems su condicin de recin llegado a la lucha poltica e ideol-
gica en el momento de desencadenarse la guerra civil que habra de llevarle a ms
altas cotas de poder. Pese a todo, quiz fuera este hipottico componente repu-
blicano el revestido de un contorno ms difuso, puesto que si bien elementos

1
SOPEA, A.: El Florido Pensil. Memoria de la escuela nacionalcatlica. Dramaturgia de Tanttaka Te-
atroa. Alicante, Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2001, pg. 72.
2
Para el falangismo, el concepto de repblica queda referido nicamente a la tradicional clusula re-
lativa al carcter no hereditario del poder ejecutivo, en ningn caso hace mencin a un modelo de or-
ganizacin democrtica del Estado. Sobre las dimensiones del trmino Repblica, RAYNAUD, P. RIALS,
S.: Filosofa poltica. Madrid, Akal, 2001, pgs. 690-695.
3
Esta consideracin en absoluto implica una presunta inexistencia de ideologa en los movi-
mientos fascistas. Por el contrario, sus races ideolgicas y cosmovisin contaban con un importante ba-
gaje terico y filosfico, pero no as la fundamentacin de su sistema poltico ideal. Sobre este debate,
GRIFFIN, R. FELDMAN, M. (Ed.): Fascism. Critical Concepts in Political Science, Volume III. Fascism and
Culture. London and New York, Routledge, 2004.

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como el anticapitalismo y la configuracin de un Estado no confesional aparecan


recogidos en los puntos programticos emanados del I Consejo Nacional de FE de
las JONS en 1934, nada se deca por el contrario respecto al modelo de gobierno
ideal a ojos de los falangistas.
Probablemente como resultado de esta indefinicin, los principales estudios so-
bre la ideologa falangista han prestado poca o ninguna atencin a la presencia en
la misma de la opcin republicana4, aunque s se haya sealado con frecuencia su
importancia tanto para el conjunto de grupsculos de la disidencia falangista5
como para los sectores juveniles y universitarios ms radicales del partido, para los
que incluso resultara ms correcto utilizar el trmino de antimonarquismo6. En esta
misma direccin, la reciente historiografa ha puesto de manifiesto la existencia de
una corriente regencialista de inspiracin falangista en el marco del debate sobre
la sucesin de Franco desarrollado durante los aos sesenta7. Sin embargo, to-
dava desconocemos si la citada oposicin a un sistema monrquico puro por
parte de la faccin ms dura del movimiento vino o no acompaada de un verda-
dero esfuerzo por fundamentar en el plano terico una alternativa que revistiera la
forma republicana de gobierno.
Bajo estas premisas, y tras realizar un breve recorrido por los antecedentes
doctrinales del fascismo espaol, el objetivo de las siguientes pginas consistir en
analizar el intento de los sectores intelectuales falangistas por articular un discurso
regencialista como parte de su proyecto de desarrollo poltico, implementado
desde la llegada a la Secretara General del Movimiento de Jos Sols Ruiz. En
este sentido, centraremos nuestra atencin en la utilizacin del modelo de la V Re-
pblica francesa comn, por otro lado, al conjunto de las familias franquistas
aunque con importantes diferencias de interpretacin en funcin de la orienta-
cin que se deseara imprimir al rgimen como fuente de inspiracin para los
idelogos del partido8. De esta forma, pretendemos arrojar algo de luz sobre la ver-
dadera presencia del ideal republicano en la cultura poltica del falangismo, as
como mostrar su titubeante trayectoria ideolgica durante el tardofranquismo,
marcada por la bsqueda de nuevos referentes internacionales a los que poder
apelar una vez que el dictador decidi rechazar definitivamente el ordenamiento
previsto en el nuevo paquete de Leyes Fundamentales preparado por Jos Luis

4
PAYNE, S. G.: Falange. Historia del fascismo espaol. Madrid, Sarpe, 1985; AGUILA, R.: Ideologa y
fascismo. Madrid, CEPC, 1982; CHUECA, R.: El fascismo en los comienzos del rgimen de Franco. Un es-
tudio sobre FET-JONS. Madrid, CIS, 1983; ELLWOOD, S.: Historia de Falange Espaola. Barcelona, Cr-
tica, 2001; THOMS, J. M.: Lo que fue la Falange. Barcelona, Plaza & Jans, 1999; SAZ CAMPOS, I.: Es-
paa contra Espaa. Los nacionalismos franquistas. Madrid, Marcial Pons, 2003.
5
RODRGUEZ GIMNEZ, J. L: Historia de Falange Espaola de las JONS. Madrid, Alianza Editorial,
2000, pgs. 505 y ss.
6
RUIZ CARNICER, M. A.: El Sindicato Espaol Universitario (SEU), 1939-1965. Madrid, Siglo XXI, 1996,
pgs. 202-203.
7
SOTO, A.: Atado y bien atado? Institucionalizacin y crisis del franquismo. Madrid, Biblioteca Nue-
va, 2005.
8
SNCHEZ RECIO, G.: La percepcin de los cambios en los aos sesenta, Studia Historica. Historia
Contempornea, 21 (2003), pgs. 213-229.

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Arrese a finales de 1956, ltimo coletazo de un proyecto poltico que, en realidad,


haba sucumbido varios aos atrs entre los escombros del bunker de Berln.

II. FE-JONS Y LAS FORMAS DE GOBIERNO

La posicin de Jos Antonio frente a la institucin monrquica estuvo siempre


presidida por una cierta ambivalencia. En numerosas ocasiones se ha sealado
que el fundador de Falange Espaola comenz su andadura poltica como Vice-
secretario de la llamada Unin Monrquica Nacional (UMN), una pequea agru-
pacin formada por conocidos seguidores de Miguel Primo de Rivera poco tiem-
po despus de la muerte del ex-dictador en su exilio parisino. Sin embargo, lo que
impuls a Jos Antonio a ingresar en las filas de esta organizacin no fue la de-
fensa de la amenazada monarqua sino la posibilidad que se le ofreca de reivin-
dicar pblicamente la obra y la memoria de su padre. Y es que, sin duda, el joven
abogado no haba olvidado que la retirada de la confianza del monarca Alfonso
XIII haba sido una de las principales causas de la precipitada salida del gobierno
del general9.
En este sentido, Jos Antonio se mostr deliberadamente ambiguo durante la
serie de mtines que sirvieron como presentacin en sociedad del nuevo partido, al
no realizar en ningn momento una abierta profesin de monarquismo, al tiempo
que dejaba entrever una cierta crtica hacia la monarqua de Sagunto por lo que
entenda como una dejacin en sus tradicionales funciones de liderazgo. Esta
postura se puso igualmente de manifiesto en su intervencin en la encuesta que, a
propsito de El momento poltico, realiz el peridico El Pueblo Manchego de
Ciudad Real a mediados de 1930. As, a la pregunta: Espaa es preponde-
rantemente monrquica?, Jos Antonio replic con un equvoco Lo importante
no es lo que Espaa sea, sino lo que a Espaa convenga [] Y, con arreglo a ese
principio, me parece que a Espaa no le conviene una Repblica. Ahora, que los
peores enemigos de la Monarqua son los monrquicos de estilo caciquil anterior al
ao 23. Sus reservas con respecto al sistema monrquico quedaron igualmente
patentes en sus primeros escritos tericos. En el curso de una conferencia sobre
La forma y el contenido de la democracia tachaba a la doctrina del derecho di-
vino de los reyes de ser una importante desviacin de los originales conceptos
escolsticos, en virtud de los cuales, segn su interpretacin, una forma poltica de-
terminada no produca por s misma el bien comn. Llevado por estas reflexio-
nes, en diciembre de 1930 no dud en declarar que el principal problema na-

9
PRIMO DE RIVERA, J. A.: Escritos y discursos. Obras completas. Tomo I. Madrid, IEP, 1976. En este
sentido, el fundador de Falange recordaba como Despus de la cada de mi padre, el secretario del Rey
dej de felicitarme en su nombre el da de mi cumpleaos, como vena haciendo desde haca varios
aos. Esto indic que mis relaciones con don Alfonso quedaban canceladas. Indicativo resulta igual-
mente el siguiente dilogo mantenido con Francisco Bravo: T, Jos Antonio, habas votado por los
republicanos el 12 de abril? [] No olvides que el voto es secreto. Permteme que no lo quebrante,
pg. 56.

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cional no era sino el incumplimiento del deber cotidiano, ante lo cual lo mismo da
la Monarqua que la Repblica que la revolucin. Con el rgimen presente o con
otro seguir Espaa inficionada de su malestar10.
No obstante, si bien estas afirmaciones parecan indicar un creciente desape-
go por la causa regia, lo cierto es que Jos Antonio continuaba ntimamente ligado
a los medios monrquicos, tanto por su condicin aristocrtica como porque cons-
tituan su nico crculo de sociabilidad poltica. As, una vez proclamada la Rep-
blica y disuelta la UMN, se present como candidato independiente a los comicios
parciales a Cortes de octubre de 1931, pero lo hizo en el seno de una candidatura
impulsada y financiada por la derecha catlica y monrquica. De la misma forma,
y tras la aparente retirada provocada por su fracaso en las elecciones, su vuelta al
ruedo poltico en 1933 cont con el imprescindible sustento econmico de los
grupos monrquicos.
Como han indicado varios de sus bigrafos, Jos Antonio haba experimenta-
do un claro acercamiento ideolgico al fascismo durante el ao anterior, debido
fundamentalmente a la influencia tanto de Snchez Mazas y Gimnez Caballero
como a la propia evolucin poltica europea, marcada por el ascenso del nazismo
y el definitivo apogeo del prestigio de la Italia mussoliniana11. Por su parte, los mo-
nrquicos alfonsinos estaban deseosos de contar con una organizacin fascista
supeditada a sus intereses12, por lo que la posibilidad de contar con el hijo del dic-
tador al frente de una milicia destinada a realizar el trabajo sucio les resultaba in-
dudablemente atractiva y no fue difcil conciliar sus pretensiones con las ambicio-
nes de Jos Antonio de liderar un nuevo partido fascista. El acuerdo alcanzado,
denominado Pacto de El Escorial, posibilit en buena medida la realizacin del
conocido acto de afirmacin espaolista que dara lugar a la fundacin de Fa-
lange Espaola en octubre de 1933.
En una nueva demostracin de sus lazos con los sectores monrquicos, Jos
Antonio concurrira a las elecciones de noviembre de 1933 nuevamente en el
seno de una candidatura de coalicin derechista-dinstica, en esta ocasin por la
provincia de Cdiz. Junto a l, el monrquico independiente Francisco Moreno He-
rrera, Marqus de la Eliseda, obtuvo igualmente un acta de diputado y, en funcin
de anteriores contactos, pas a integrarse en el seno del nuevo partido13.
Indudablemente, la presencia en Falange de una figura como la del Marqus
de la Eliseda constitua una muestra ms del estrecho vnculo existente entre la de-
recha monrquica radical y el naciente movimiento fascista. Sin embargo, las
aparentes contradicciones provocadas por esta situacin no eran tales para sus

10
Ibidem, pg. 69.
11
GIL PECHARROMN, J.: Jos Antonio Primo de Rivera. Retrato de un visionario. Madrid, Temas de
Hoy, pgs. 152-163.
12
RODRGUEZ GIMNEZ, J. L.: Op. Cit. pg. 142.
13
GONZLEZ CUEVAS, P.: Habitus e ideologa. El pensamiento poltico de Francisco Moreno y He-
rrera, Marqus de la Eliseda, Cuadernos de Historia contempornea, 18 (1996), pgs. 83-115.

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protagonistas. As, como record recientemente Santos Juli, Francisco Moreno no


representaba sino el arquetipo del intelectual de Accin Espaola, que, desenga-
ado del catolicismo poltico accidentalista, se encontraba ahora enfrascado en la
tarea de incorporar el ingrediente fascista a la genuina tradicin monrquica14. Des-
de esta perspectiva, no exista pues problema alguno en simultanear la lucha
monrquica con la militancia en un fascismo entendido como sinnimo de contra-
rrevolucin15.
De igual forma, constituira un error interpretar la presencia de estos elementos
reaccionarios en Falange como una posible desviacin de la pureza ideolgica atri-
buida con frecuencia a los movimientos fascistas. Lo cierto es que todas aquellas
organizaciones que aspiraron a superar la marginalidad hubieron de llegar, en ma-
yor o menor medida, a importantes acuerdos con los grupos conservadores y las
elites tradicionales de sus respectivos pases16. Dicho proceso, indispensable para
superar la fase de arraigo en la escena poltica, segn la conocida teora esta-
blecida por Robert O. Paxton, llevaba lgicamente aparejada la renuncia a toda
una serie de postulados ideolgicos, en especial los referidos al componente anti-
capitalista propio del fascismo de primera hora17. En el caso espaol, la inicial de-
bilidad numrica del falangismo que necesit de una guerra para alcanzar su de-
sarrollo como movimiento de masas provoc que, paradjicamente, dicha
cohabitacin entre retrica populista y pragmatismo contrarrevolucionario se pro-
dujera, en mayor medida, en el momento de creacin del partido y no durante su
fase de consolidacin, dificultada precisamente tanto por ese estigma conservador
como por la fascistizacin de otros grupos derechistas coetneos. Sin embargo, en
absoluto debe considerarse esta particularidad como un elemento que desacredi-
te la caracterizacin fascista de FE de las JONS.
Un buen ejemplo de esta poltica de alianzas con los sectores conservadores y
del consiguiente viraje producido en el plano ideolgico nos lo proporciona, preci-
samente, la evolucin de la actitud del fascismo italiano hacia la monarqua y el
problema de las formas de gobierno.
En este sentido, interesa sealar cmo entre las arengas de un Mussolini que
proclamaba en 1919 el fracaso del sistema monrquico, pasando por la progresiva
inhibicin del PNF ante las formas de gobierno, y la serie de discursos pronunciados
por el lder fascista poco antes de la Marcha sobre Roma, en las que exhiba un
talante ciertamente conciliador con la monarqua, haba transcurrido un lapso de

14
JULI, S.: Intelectuales catlicos a la reconquista del Estado, Ayer, 40 (2000), pgs. 91-93.
15
El Fascismo ha puesto frente a la huera triloga democrtico-liberal, Libertad, Igualdad y Fra-
ternidad, los tres postulados de Disciplina, Jerarqua y Responsabilidad. El Fascismo, en una palabra,
es la Contrarrevolucin, MARQUS DE LA ELISEDA, Fascismo, Catolicismo, Monarqua. San Sebastin,
1935, pg. 9.
16
PAXTON, R. O.: Anatoma del fascismo. Barcelona, Pennsula, 2005, pgs. 76-83.
17
PAXTON R. O.: The Five Stages of Fascism, Journal of Modern History, Vol. 70, 1 (1998), pgs.
14-15, political successes come at the cost of the first ideological programs. Demostrating their contemp
for doctrine, succesfully rooted fascist parties do not annul or amend their early programs. They simple ig-
nore them.

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apenas tres aos18. Una vez alcanzada la Jefatura del gobierno, el aparente ma-
trimonio de conveniencia entre Vittorio Emanuele III y Mussolini sigui gozando de
buena salud. Tanto es as que el propio Duce, en el curso de la celebracin en Mi-
ln del primer aniversario de la toma del poder, seal a la monarqua como el
smbolo sagrado del pas trasalpino, al tiempo que se refera igualmente a la Igle-
sia catlica como otro de los pilares de la sociedad nacional19.
La flexibilidad ideolgica del fascismo en cuanto al formato de Estado en el que
deban encarnarse sus ambiciones de renovacin nacional, as como su habitual
prctica de la teorizacin a posteriori sealada en multitud de ocasiones como
una de las debilidades del movimiento falangista quedaban nuevamente de
manifiesto en uno de sus textos fundamentales, la entrada de la Enciclopedia
Italiana dedicada a La dottrina del fascismo, redactada por el mismo Mussolini
sobre la base del pensamiento del filsofo neo-idealista Giovanni Gentile. De esta
forma, no era sino diez aos despus del establecimiento de su gobierno que el l-
der del fascismo trataba de clarificar la evolucin de la postura de su partido sobre
la cuestin repblica-monarqua:

il fascismo, pura vendo prima del 1922 per ragioni di contigenza asunto un
atteggiamento di tendenzialit repubblicana, vi rinunci prima della marcia su Roma,
convinto que la questione delle forme politiche di uno stato non , oggi, preminente
e che studiando nel campionario delle monarchie passate e presenti, delle repub-
bliche passate e presenti, risulta che monarchia e repubblica non sono da giudicare
sotto le specie delleternit, ma rappresentano forme nelle quali si estrinseca levo-
luzione politica, la storia, la tradizione, la psicologia di un determinato paese. Ora il
fascismo supera lantitesi monarchia-reppublica sulla quale si attard il democrati-
cismo [] Ora s visto che ci sono repubbliche intimamente reazionarie o assolu-
tistiche, e monarchie che accolgono le pi ardite esperienze politiche e sociali20

A la luz del modelo proporcionado por el rgimen fascista, principal referente


ideolgico del falangismo, no resultaba tan sorprendente que las alianzas con los
alfonsinos continuaran a lo largo de 1934, con la firma de un nuevo pacto por el
que Falange se comprometa a no atacar ni al partido Renovacin Espaola, ni a
la doctrina monrquica. Sin embargo, la negativa a integrarse en la plataforma de-
rechista conocida como Bloque Nacional y la aparente accidentalidad ante las
formas de gobierno que se deduca de los citados 27 puntos programticos de FE
de las JONS provocaron una creciente separacin entre el partido fascista y los

18
El fascismo contaba incluso con una corriente monrquica, PERFETTI, F.: Fascismo monarchico. I
paladini della monarchia absoluta fra integralismo e dissidenza, Roma, Bonacci Editore, 1988. Sobre el
antimonarquismo del primer Mussolini y su evolucin, DE FELICE, R.: Mussolini il rivolucionario, 1883-1920.
Torino, Einaudi, 1965.
19
BEREZIN, M.: Making the fascist self. The Political Culture of Interwar Italy. Ithaca-London, Cornell
University Press, 1997, pg. 90. Sobre la actitud del monarca frente al fascismo, BERTOLDO, S.: Vittorio
Emanuele III. Un re tra le due guerre e il fascismo. Torino, UTET, 2002.
20
La dottrina del fascismo, Enciclopedia Italiana, vol. XIV, 1932, pgs. 847-851; VV. AA.: Il fas-
cismo nella Treccani. Milano, Terziaria, 1997. Sobre la funcin de la Enciclopedia dentro de la poltica cul-
tural del rgimen fascista: LAZZARI, G.: LEnciclopedia Trecani. Intellettuali e potere durante il fascismo. Na-
poli, Liguori, 1977.

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sectores realistas desde finales de ese mismo ao21. Sin duda, con estos gestos
Jos Antonio deseaba tanto escapar del tutelaje al que parecan haberle sometido
los alfonsinos a lo que habra que aadir su rivalidad personal con el nuevo lder
de los monrquicos, Calvo Sotelo como, especialmente, tratar de asegurarse un
espacio poltico diferenciado, dado que la yuxtaposicin ideolgica con estos sec-
tores y con la derecha catlica fascistizada impeda a los falangistas consolidar
unas mnimas bases sociales y electorales propias.
Como consecuencia de este intento por desmarcarse del conservadurismo y
ampliar as su atractivo entre nuevas capas de la poblacin, el partido radicaliz
notablemente su mensaje en los meses siguientes. Dentro de este proceso de re-
definicin, la cuestin monrquica pas a ocupar un lugar ms destacado. En
esta direccin, y en uno de sus discursos ms mitificados por el falangismo de pos-
guerra, Jos Antonio llegara a declarar:

nosotros entendemos que la Monarqua espaola cumpli su ciclo, se que-


d sin sustancia y se desprendi, como cscara muerta, el 14 de abril de 1931. No-
sotros hacemos constar su cada con toda la emocin que merece y tenemos
sumo respeto para los partidos monrquicos que, creyndola an con capacidad de
futuro, lanzan a las gentes a su reconquista; pero nosotros, aunque nos pese []
no podemos lanzar el mpetu fresco de la juventud que nos sigue para el recobro
de una institucin que reputamos gloriosamente fenecida22

A pesar de este retrico distanciamiento, origen en buena medida del mito del
republicanismo falangista, lo cierto es que una vez llegado el momento de la
toma de posicin ante el enfrentamiento civil, el partido no tuvo problemas en re-
activar sus conexiones con los sectores monrquicos y militares de cara al pro-
yectado golpe de Estado. Quiz fuera Dionisio Ridruejo quien, una vez ms, mejor
acertara a resumir la posicin de un falangismo que en fro, tomaba distancia
del movimiento general contrarrevolucionario y hasta senta repulsin por l, pero
que en caliente se vea arrastrado a su onda de modo irremediable, aunque con
la quimrica pretensin de encabezarlo23.

III. DEL FINAL DE LA GUERRA CIVIL AL RECHAZO


DE LOS PROYECTOS DE ARRESE

Una vez finalizado el conflicto blico y ante la evidencia de que Franco no iba
a dar paso a una inmediata restauracin de la monarqua, el tema de las formas de
gobierno pas a un cierto segundo plano. Durante este perodo, no obstante, los
falangistas se sirvieron de un antimonarquismo de carcter retrico en la pugna es-

21
Incluso alejado del partido a causa de estos acontecimientos, el Marqus de la Eliseda segua
mostrndose convencido de que la monarqua hereditaria constitua el indispensable remate del siste-
ma fascista, MARQUS DE LA ELISEDA: Op. Cit. pg. 183.
22
Discurso sobre la revolucin nacional, PRIMO DE RIVERA, J. A.: Op. Cit. Tomo II, pg. 684.
23
RIDRUEJO, D.: Casi unas memorias. Barcelona, Planeta, 1976, pg. 60.

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tablecida con los sectores legitimistas, representados por los antiguos compo-
nentes de Accin Espaola, de cara al control de las distintas parcelas de poder
dentro del Nuevo Estado.
Con todo, muy pronto volveran a ponerse de manifiesto las contradicciones
ideolgicas en las que el falangismo deba incurrir para asegurar su supervivencia.
La cada de Mussolini en Italia y la posterior fundacin de la Repblica de Salo pro-
vocaron un importante rebrote del republicanismo falangista hacia finales de 1943.
En aquellos momentos, su interpretacin gir en torno a que la traicin de la insti-
tucin monrquica al rgimen fascista haba posibilitado, paradjicamente, una
vuelta a los viejos ideales del primer squadrismo24. Sin embargo, apenas cuatro
aos ms tarde, Falange apoyara con determinacin la aprobacin en referndum
de la Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado, artificio legal con el que el fran-
quismo pretenda superar la presin de los aliados vencedores en la guerra mun-
dial. De esta forma, consciente de que la continuidad del rgimen era su nica ga-
ranta de existencia, Falange volva a supeditar sus supuestas ambiciones
republicanas y aceptaba que el Estado se declarara nuevamente constituido en
Reino. nicamente la posibilidad, prevista por el artculo sexto de la citada Ley, de
que el designado por Franco como sucesor lo fuera a ttulo de Regente y no de
Rey abra las opciones a una solucin no-monrquica de la institucionalizacin del
sistema franquista25.
La primera mitad de la dcada de los cincuenta estuvo salpicada de gestos de
pequea entidad contra la monarqua a cargo de los falangistas, como la aparicin
de artculos contrarios a la sucesin regia en diversas revistas universitarias o la
actitud de las Falanges Juveniles contra el prncipe Juan Carlos, ya por entonces
residente en Espaa26. Sin embargo, fue la llegada a la Secretara General de Fa-
lange de Jos Luis Arrese en 1956 el acontecimiento que situara en primer plano
del debate poltico el tema de la institucionalizacin del rgimen y la sucesin en la
Jefatura del Estado. Como es bien conocido, Arrese elabor un conjunto de me-
didas legislativas que tenan por objetivo asegurar la preeminencia falangista una
vez desaparecido Franco. En dichos proyectos, la monarqua no era siquiera
mencionada, lo que conllev una airada reaccin del resto de la clase poltica fran-
quista y, a la postre, su definitivo rechazo por parte del dictador. Con el fracaso de
sus proyectos, Arrese haba provocado el inicio de la pugna por la definicin de la
forma poltica que haba de adoptar el franquismo.
El nuevo gobierno formado en febrero de 1957 contena, al respecto del debate
sobre la institucionalizacin del rgimen, dos facciones principales. El recin llegado
equipo tecncrata, amparado por el Almirante Carrero Blanco, era firmemente parti-

24
RODRGUEZ JIMNEZ, J. L.: Op. Cit. pg. 441; HERRIZ, I.: Italia fuera de combate. Madrid, Atlas, 1944,
pgs. 318-321.
25
RUIZ CARNICER, M. A.: Falange en la penumbra: FET y de las JONS entre la rebelin y la resig-
nacin. 1945-1951, en Actas del IV Encuentro de Investigadores del Franquismo. Valencia, 1999,
pgs. 257- 264.
26
PAYNE, S. G.: El rgimen de Franco. 1936-1975. Madrid, Alianza Editorial, 1987, pg. 455.

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dario de la definitiva adopcin de la frmula monrquica tradicional. Por su parte, la


faccin regencialista representada por los falangistas segua contando con presencia
en el gabinete, pero se encontraba claramente debilitada tras los ltimos aconteci-
mientos. En este sentido, el xito del programa econmico impulsado por el ala mo-
nrquica no hizo sino reforzar su posicin en el plano poltico y doctrinal, facilitando
incluso una ampliacin de las fuentes clsicas de legitimidad de la dictadura.
El nuevo Secretario General del Movimiento, Jos Sols, concentr sus es-
fuerzos en la elaboracin de un proyecto poltico que pusiera fin al retroceso del fa-
langismo y pudiera significar una alternativa viable al modelo propuesto por el gru-
po tecncrata. El resultado fue la conocida como doctrina del desarrollo poltico,
apoyada en el intento de ampliacin de las bases sociales del partido a travs de
una apertura moderada de algunas de sus instituciones, bsicamente la Organi-
zacin Sindical, a la que se trataba de convertir en un grupo de presin efectivo
dentro del rgimen, y de la recin creada Delegacin Nacional de Asociaciones,
encargada de la canalizacin de la participacin poltica de la sociedad dentro del
marco establecido por el Movimiento27. Respecto al proceso sucesorio, si bien ofi-
cialmente no exista un claro pronunciamento, la cadena de prensa bajo control fa-
langista cuya utilizacin como instrumento de presin constitua otro de los pi-
lares fundamentales del proyecto de desarrollo poltico recordaba con relativa
frecuencia tanto la supuestamente escasa consideracin popular hacia la institu-
cin monrquica como el imprescindible requisito para un hipottico monarca de
aceptar previamente los Principios del Movimiento.
Una de las principales causas del fracaso del modelo de Estado propuesto por
Arrese en 1956 haba sido la falta de referentes internacionales a los que poder
apelar, circunstancia que haba puesto una vez ms de manifiesto el anacronismo
ideolgico del falangismo posterior a la II guerra mundial. Como el intelectual fa-
langista Lamo de Espinosa reconoca, resultaba muy difcil crear de nueva plan-
ta un sistema sin equiparacin a los existentes. Los idelogos del partido trataron
entonces de entroncar su nuevo proyecto con alguna corriente poltica vigente. En
esta bsqueda se invocaron con vaguedad los modelos latinoamericanos, porque
un sindicalismo estatal ampliado sugera un paralelo con el peronismo, mientras
que un partido hegemnico ms abierto y representativo [] recordaba al PRI me-
jicano28. Sin embargo, Falange encontrara su mejor asidero en el ordenamiento
estatal configurado por el general De Gaulle para la V Repblica francesa.

IV. UN MODELO PRESIDENCIALISTA PARA ESPAA?

En el momento de su recuperacin por parte de los enciclopedistas en los al-


bores de la revolucin, el concepto clsico de repblica apelaba a un doble signifi-

27
MORADIELLOS, E.: La Espaa de Franco (1939-1975) Poltica y Sociedad. Madrid, Sntesis, 2000,
pg. 157.
28
PAYNE, S. G.: El rgimen, pg. 545.

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

cado. Por una parte, quedaba referido a la administracin de un territorio conforme


a leyes que deban respetar el bien comn, la utilidad pblica y el mutuo provecho,
sin referencia alguna al modelo ideal de Jefatura del Estado. De esta manera, in-
cluso una monarqua poda configurarse en rgimen de repblica. Sin embargo, por
otra parte, determinados tratadistas atribuan a la nocin republicana el sentido de
un Estado gobernado por una asamblea popular o un senado y en el que el poder
ejecutivo no fuera hereditario, factor ste ltimo que incorporaba a dicho concepto el
problema de la forma de gobierno. Con el curso de los acontecimientos de la Fran-
cia revolucionaria, muy pronto la dimensin antimonrquica del vocablo cobrara un
protagonismo decisivo de cara a la definitiva percepcin del concepto en el marco
del lenguaje poltico contemporneo29. La posterior evolucin de esta forma de go-
bierno durante el perodo liberal que marcara la diferenciacin entre las repbli-
cas aristocrticas de sufragio restringido y las repblicas democrticas en las que el
parlamento constitua la principal expresin de la soberana popular y, sobre
todo, tras la I guerra mundial, consolidara durante los aos veinte y treinta un tipo
ideal de repblica democrtica y parlamentaria, corriente en la que se enmarcaba la
II Repblica espaola, y cuyos ejemplos jurdicamente ms puros fueron quiz
tanto el rgimen de Weimar como la III y IV Repblicas francesas.
A la vista de este desarrollo ideolgico, resultaban obvias las dificultades del fa-
langismo para invocar la forma republicana de gobierno como el mejor camino para
la institucionalizacin del sistema franquista, ya que, si bien numerosos regmenes
autocrticos o totalitarios se haban calificado a s mismos como repblicas, el mo-
delo de la Francia de la herencia revolucionaria continuaba siendo el dominante en
el mbito del occidente europeo.
El colapso de la IV Repblica gala en 1958 y el retorno al poder del general De
Gaulle iban a modificar profundamente esta situacin. Tras su polmica salida de
la vida poltica en 1946, motivada por su profundo desacuerdo con el sistema de
partidos imperante en aquel momento, la crisis de Argelia haba devuelto a De
Gaulle a la Jefatura del gobierno, desde la cual haba logrado imponer su proyec-
to de redactar una Constitucin que diera paso a una nueva repblica, proceso cul-
minado con la aprobacin en referndum de la nueva carta magna en octubre de
1958. El rgimen resultante supona una ruptura con la tradicin republicana cl-
sica, dado su pronunciado carcter presidencialista, la considerable reduccin de
las competencias del parlamento y una fuerte reestructuracin en sentido corpo-
rativo del marco institucional del Estado30.
De esta forma, los falangistas parecan disponer al fin de un modelo de rep-
blica presidencialista y de tendencia organicista al que poder recurrir en la lucha
por la institucionalizacin del sistema franquista, puesto que no slo les serva de

29
RODRGUEZ, A.: Aproximacin a la idea de repblica en la Francia revolucionaria, Revista de
Estudios Polticos (Nueva poca), 91 (1996), pgs. 201-215.
30
ATKIN, N.: The Fifth French Republic, Hampshire, Palgrave Macmillan, 2005; LACAM, J. P.: La
France, une Rpublique de mandarins? Paris, Complexe, 2000.

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apoyo para fundamentar una alternativa regencialista, sino tambin en cuanto a la


organizacin del Estado, ya que las medidas previstas por su proyecto de desa-
rrollo poltico podan presentarse como equivalentes a lo sucedido con las insti-
tuciones francesas. Esta ltima dimensin se revelara con posterioridad igual-
mente importante en cuanto a las necesidades exteriores del rgimen, pues una
reforma conforme al ejemplo gaullista tratara de exhibirse como una homologacin
del ordenamiento jurdico franquista con las instituciones democrticas europeas,
si bien siempre teniendo en cuenta las particularidades polticas inherentes al
caso espaol.
No obstante, Falange no era la nica que iba a sentirse atrada por la V Re-
pblica. Tambin el grupo tecncrata encontr muchas de las fuentes de inspira-
cin de su programa de reformas en la legislacin francesa, especialmente en lo
concerniente a la poltica econmica y al ordenamiento de la administracin pbli-
ca, aspecto ste ltimo verdaderamente clave respecto a su manera de entender la
funcin que competa al Estado. Ahora bien, a pesar de que aceptaban el argu-
mento de que las transformaciones de la V Repblica constituan el modelo polti-
co-econmico a seguir en Europa, los tecncratas consideraban que el remate fi-
nal del proyecto deba configurarse de acuerdo con la tradicin nacional, esto es,
por medio de la restauracin de la monarqua.
Ambos grupos vieron facilitada su labor de mmesis por la aquiescencia del
propio Franco, que, como ha relatado Stanley G. Payne, acogi con satisfaccin la
cada de la parlamentarista IV Repblica y su sustitucin por el presidencialismo
gaullista, fenmeno que le ratificaba en su conviccin sobre la necesidad de un po-
der ejecutivo fuerte y liberado de la estril partitocracia31.
Esta inicial empata hacia el cambio protagonizado por De Gaulle no se tradu-
jo en un inters inmediato por la nueva estructura jurdico-poltica adoptada por el
Estado francs, al menos desde las filas falangistas. No en vano, el general conti-
nuaba siendo un importante referente mitolgico de la resistencia aliada frente al
fascismo y principal artfice de la cada del modelo de Vichy, con el que tan buenas
relaciones se haban mantenido en el pasado. As, en un primer momento, la tra-
yectoria de la V Repblica fue estudiada por los analistas franquistas especial-
mente en lo relativo a sus decisiones en cuanto a la descolonizacin de Argelia y el
papel que desde entonces aspiraba a jugar Europa en el continente africano32,
asunto que ocupaba un lugar preferente en la agenda del ministro Castiella. Res-
pecto al general De Gaulle, uno de los principales intelectuales del Movimiento, Je-
ss Fueyo, llegaba a calificarlo, en un texto de claras influencias schmittianas, de
autntica encarnacin de la auctoritas contempornea, hombre providencial
que en una situacin de crisis de la sociedad occidental responda a la acuciante
necesidad de autoridad y decisin, indispensables para hacer frente a la doble

31
PAYNE S. G.: El rgimen, pg. 468.
32
BARCIA TRELLES, C.: El ayer, el hoy y el maana internacionales, Revista de Estudios Polticos,
101 (1958), pgs. 161-176; 107 (1959), pg. 108.

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

amenaza de la revolucin mundial proletaria y la revolucin de los pueblos de co-


lor, que trazaban un cerco subversivo de continentes y de masas sobre el bas-
tin occidental. Sin embargo, Fueyo terminaba su alegato subrayando que el des-
tino reservado a De Gaulle no era otro que corroborar la liquidacin de Francia
como potencia mundial, por lo que adems de equipararlo al Mariscal Ptain, le
asignaba el ttulo de albacea de la Gran Francia33.
En realidad, no fue hasta 1962 cuando, debido a la confluencia de una serie de
factores internos y externos, las instituciones republicanas francesas comenzaron
a ser objeto preferente de atencin y de anlisis sistemtico.
Entre los primeros debemos destacar la revitalizacin de la opcin regencia-
lista, una vez que Franco, como represalia a la participacin de varios consejeros
juanistas en el contubernio de Munich, nombrara como Vicepresidente del go-
bierno al general antimonrquico Agustn Muoz Grandes, que quedaba as con-
vertido en virtual regente caso de que Franco muriera sin haber nombrado un su-
cesor34. De la misma forma, la incorporacin al gabinete de Pedro Nieto Antnez y
del joven Manuel Fraga Iribarne vena a reforzar al sector regencialista, que pare-
ca encontrarse ante una oportunidad de imponer sus criterios.
En cuanto a los factores externos, al margen de la evolucin poltica seguida
hasta entonces por la V Repblica, considerada positivamente en los crculos gu-
bernamentales franquistas, el ms importante fue sin duda el buen momento que
atravesaban las relaciones bilaterales, especialmente en el mbito econmico y di-
plomtico. En efecto, la poltica de acercamiento a Europa emprendida por el mi-
nisterio Castiella, que culmin con la peticin de apertura de negociaciones para la
asociacin a la CEE el 9 de febrero de 1962, encontr en el gobierno conservador
francs a uno de sus mejores aliados, mxime desde que en 1960 De Gaulle pu-
siera en circulacin su doctrina de la Europa de las patrias, considerada por el
rgimen como una opcin real de integrarse sin necesidad de modificar su natu-
raleza autoritaria. Paralelamente, la transformacin de la estructura econmica es-
paola a travs del Plan de Estabilizacin abri grandes oportunidades de negocio
para el empresariado francs, lo que provoc un importante incremento de las vin-
culaciones econmicas entre ambos pases y su lgica repercusin en el plano po-
ltico35. El estrechamiento de las relaciones bilaterales trajo adems consigo una
cierta mejora de la imagen de la dictadura franquista en los medios de comunica-
cin del pas vecino, especialmente en el influyente diario Le Figaro. Era precisa-
mente en el curso de una entrevista concedida a este peridico cuando Franco ha-

33
FUEYO, J.: El principio de autoridad en la crisis de la sociedad contempornea, Revista de Es-
tudios Polticos, 115 (1961), pags. 55 y 61.
34
lvaro Soto seala cmo con dicho nombramiento El temor a la regencia se haca presente de
nuevo, lo cual content a los falangistas, SOTO, A.: La cuestin Monrquica durante el franquismo, en
TUSELL, J. LARIO, A. PORTERO, F. (Eds.): La Corona en la historia de Espaa. Madrid, Biblioteca Nueva,
2003, pg. 194.
35
SNCHEZ E. M.: La Espaa de la estabilizacin y el desarrollo en perspectiva francesa, 1958-
1969, en V Encuentro de Investigadores del Franquismo. Albacete, 2003, pg. 1.

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Serie V, Historia Contempornea, t. 18, 2006
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ba declarado: nuestro sistema sucesorio [] no ofrece una solucin cerrada, sino


una alternativa: la de un prncipe de sangre que pueda ceir la Corona o el esta-
blecimiento de la Regencia en aquellos casos que la propia ley establece que el in-
ters de la Nacin lo requiere36.
El mejor observatorio para glosar este acercamiento a la V Repblica francesa,
as como para comprobar los distintos intereses sectoriales que subyacan en dicho
proceso, es la actividad desarrollada por el Instituto de Estudios Polticos (IEP), con
lo que se demuestra una vez ms su carcter de espejo del rgimen tanto en lo re-
ferido a sus distintas adaptaciones a la situacin internacional como en cuanto a la
dinmica poltica interna, en este caso las tensiones desatadas en torno a la insti-
tucionalizacin del sistema franquista.
El IEP constitua un autntico microcosmos del rgimen a la altura de los
aos sesenta. Pese a su encuadramiento jurdico en el organigrama de FET y de
las JONS, el Instituto haba sido desde fecha muy temprana un lugar de en-
cuentro entre las diversas sensibilidades intelectuales de los vencedores37, lo que
haba repercutido en la conformacin de una heterognea plantilla de miembros,
entre los que es posible sealar, no obstante, una oscilante corriente ideolgica
mayoritaria en funcin de quin estuviera a cargo de la direccin del centro, as
como de la tendencia general en el seno de la dictadura.
En este sentido, la situacin a comienzos de la dcada responda ciertamente
al momento poltico del pas. Desde 1961 era director Manuel Fraga Iribarne, ali-
neado como vimos con los regencialistas y representante de la nueva generacin
del falangismo, si bien era tambin miembro de la ACNP. Al ser nombrado ministro
de Informacin y Turismo en 1962 le sustituira el anteriormente citado Jess
Fueyo, igualmente regencialista y numerario del propagandismo. Sin embargo, este
aparente predominio de Falange se vea en gran medida compensado por la pre-
sencia en el IEP de destacados opusdestas y monrquicos. As, en el importante
puesto de vicepresidente de la seccin de Leyes Polticas se encontraba nada
menos que Jos Ignacio Escobar y Kirkpatrick, Marqus de Valdeiglesias, uno de
los ms destacados restauracionistas dentro de la clase poltica del rgimen. Por
su parte, la trada tecncrata tambin estaba ligada a la institucin: Alberto Ullas-
tres haba sido miembro de su seccin de Economa Nacional desde 1943,
Mariano Navarro Rubio era el director de la seccin de Poltica Financiera y De-
recho Fiscal, formada a finales de 1956, mientras que Laureano Lpez Rod co-
laboraba habitualmente con la seccin de Administracin Pblica.
Sin duda, el IEP era el instrumento ideal para la realizacin de un estudio del
modelo poltico francs, ya que no solamente dispona de un Centro de Docu-
mentacin Constitucional verdaderamente nico en su gnero durante el fran-

36
Entrevista a Franco realizada por Serge Groussard, Le Figaro, 12 de junio de 1958.
37
GRACIA, J. RUIZ CARNICER, M. A.: La Espaa de Franco (1939-1975). Cultura y vida cotidiana. Ma-
drid, Sntesis, 2001, pg. 183.

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

quismo, sino que adems contaba con una cierta tradicin de intercambio cultural
con el pas vecino, gracias al establecimiento durante la etapa como director de
Francisco Javier Conde (1948-1956) de toda una serie de acuerdos con diversas
instituciones francesas38. En esta misma direccin, la estructura de su homlogo
parisino haba sido una de las principales influencias en un cierto proceso de pro-
fesionalizacin llevado a cabo igualmente durante la etapa Conde, lo que se haba
traducido en una notable mejora de la calidad cientfica de la REP gracias a una
creciente atencin a la produccin acadmica internacional, especialmente en lo
relativo a materias como la sociologa y la ciencia poltica. Esta relativa superacin
de la autarqua en la que se encontraba sumida la actividad investigadora en Es-
paa desde los aos cuarenta se pondra de manifiesto en los estudios consagra-
dos al sistema e ideologa del gaullismo, muy alejados de la simplicidad propa-
gandstica caracterstica de los portavoces del falangismo oficial.
En estas condiciones, como ha destacado Glicerio Snchez Recio, el Institu-
to de Estudios Polticos actu como laboratorio para acercar los planteamientos del
rgimen francs a los intereses polticos del rgimen franquista39. No era adems
la primera ocasin en la que el Instituto desempeaba estas funciones de agen-
te de importacin ideolgica, labor para la que se sirvi de mecanismos como la
aparicin en la Revista de Estudios Polticos (REP) de numerosas exgesis sobre
las instituciones de la V Repblica, entre las que se contaban importantes traduc-
ciones de profesores y analistas franceses, la organizacin de conferencias sobre
determinados aspectos del modelo gaullista y, en el plano interno, la realizacin de
informes sobre la legislacin y el ordenamiento constitucional francs con destino
a los distintos departamentos ministeriales y del partido nico40.
Como hemos sealado, los falangistas pretendan utilizar el modelo de la V Re-
pblica para reivindicar los aspectos ms puramente polticos de la accin de go-
bierno frente a la neutralizacin tecnocrtica. De la misma forma, intentaban mos-
trar a Franco que el partido poda ser til al esfuerzo de la dictadura por integrarse
en Europa, al presentar sus proyectos de reforma institucional a la francesa
como la versin espaola de una deriva organicista que se estaba produciendo a
nivel continental.
En este sentido, la reduccin del papel del parlamento y de los partidos polti-
cos en beneficio de toda una serie de instituciones consultivas de naturaleza es-

38
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores (AMAE), R-2872, Expediente 42, Nota sobre el en-
vo de becarios al Institut dHautes tudes Internationales de Paris, 5 de noviembre de 1949; AMAE, R-
5600, Expediente 74, Echange de Boursiers entre les Instituts dEtudes Politiques de Paris et Madrid,
14 de abril de 1959.
39
SNCHEZ RECIO, G.: Op. Cit. pg. 227.
40
Archivo General de la Administracin (AGA), Presidencia, SGM, 51/18540, Carta de Luis Gmez
de Aranda solicitando un informe del IEP sobre el Tribunal de Seguridad del Estado francs, 1963. La f-
rrea legislacin sobre orden pblico establecida por la V Repblica ejerci una indudable influencia en los
responsables franquistas. Vase la referencia a la Ley francesa de Seguridad Interior del Estado en el in-
forme elaborado por el IEP, Espaa, Estado de Derecho, pg. 73.

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Serie V, Historia Contempornea, t. 18, 2006
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tatal acontecida en Francia era presentada como el definitivo reconocimiento de la


superioridad del modelo corporativo sobre la mera democracia inorgnica. As,
Rodrigo Fernndez-Carvajal aseguraba que la maduracin de un subsistema
corporativo era un fenmeno de alcance continental, ejemplificado por

esa entretela de rganos de carcter profesional y econmico que hoy da se


est tejiendo en todas las sociedades occidentales y que ya no admite la tutora de
los partidos polticos, entretela que apunta en organismos extraparlamentarios
por el estilo de las Comisiones Reales inglesas [] el Consejo Econmico-social de
Holanda o el nuevo Consejo o Senado corporativo que ser, sin duda, una de las
piezas claves de la poltica de participacin que propugna hoy el general De
Gaulle41

La V Repblica haba reorganizado constitucionalmente toda una serie de or-


ganismos destinados a reducir la exclusividad de la Asamblea Nacional en el pro-
ceso legislativo. As, junto a rganos de tradicin napolenica como el Consejo de
Estado, se relanzaron instituciones consultivas como el Consejo Econmico y
Social o la Comisara General del Plan econmico, organismo ste ltimo cuyo mo-
delo fue adoptado en Espaa en 1962 como parte de la nueva poltica econmica
dirigida por los tecncratas.
La composicin de estos dos centros presentaba un inters especial para los
tericos del Instituto, ya que entroncaba con la atencin dispensada en la REP al
tema de los llamados grupos de presin o grupos de inters, es decir, aque-
llas agrupaciones de individuos representativas de intereses y funciones comunes
que, en el marco de una sociedad industrial avanzada, intentaban influir en la
toma de decisiones polticas42. Se trataba, adems, de un fenmeno consustancial
al crecimiento econmico, ya que, como se afirmaba en la REP: existe una co-
rrelacin entre grado de desarrollo econmico y diversificacin de intereses en una
sociedad. Cuanto ms complicada llega a ser la divisin de trabajo, mayor dife-
renciacin adquieren los intereses en pugna43, una realidad que, segn la inter-
pretacin de los falangistas, no haca sino ratificar su constante apelacin a la ne-
cesidad de que el desarrollismo econmico estuviera acompaado por alguna
forma de aggiornamento poltico. En este sentido, la importancia del modelo fran-
cs estribaba en que permita a Falange presentar su propuesta de que la canali-
zacin e institucionalizacin de dichos intereses se llevara a cabo en el seno del
Movimiento a travs de la regulacin de asociaciones no nicamente como re-
sultado de las particularidades del caso espaol, sino como fruto de un contexto
general de reduccin del papel de los partidos polticos, incapaces de representar
adecuadamente los intereses de la sociedad civil. Nuevamente en palabras de Fer-

41
FERNNDEZ CARVAJAL, R.: La Constitucin Espaola. Madrid, Editora Nacional, 1969, pg. XI.
42
FERRANDO BADA, J.: Los grupos de presin, Revista de Estudios Polticos, 146 (1966), pgs. 101-
136.
43
ESTEBAN, J.: La representacin de intereses y su institucionalizacin: los diferentes modelos
existentes, Revista de Estudios Polticos, 155 (1967), p.g 45.

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

nndez Carvajal: A despecho de la ley y de la doctrina poltica oficialmente acep-


tada, se impone la realidad de nuestra sociedad del siglo XX, que no se deja redu-
cir, como la del siglo pasado, a un complejo ideolgico, ni como la medieval a un
haz de funciones, as, frente a la teora democrtico-liberal que defenda que los
partidos polticos se vaciaran de exceso ideolgico y actuaran como correas de
transmisin de estos grupos de intereses sectoriales,

algunos prominentes doctrinarios ya no piensan exactamente de este modo,


sino que admiten la necesidad de una especie de representacin funcional sepa-
rada e independiente de la representacin ideolgica; me refiero, por ejemplo, a
Debr y a Mndes-France, para ceirme a Francia [] ambos, y desde luego
tambin el propio De Gaulle, propugnan hoy un sistema bicameral en el que un re-
mozado Consejo Econmico y Social hara de segunda cmara con plenas atribu-
ciones legislativas44

Lejos de las pretensiones justificadoras de estas interpretaciones, lo cierto es


que, pese a ocupar ntegramente el Ttulo undcimo de la Constitucin de 1958, el
Consejo Econmico y Social francs no dejaba de ser una pieza secundaria en el
ordenamiento republicano. Su consulta por parte del Ejecutivo era obligatoria en
todo lo relativo a planes y proyectos de leyes de programacin de carcter eco-
nmico y social, excepto sobre los presupuestos generales del Estado45. A pesar
de que la institucin contaba con escaso peso poltico real, a ojos de los falangis-
tas se trataba de un autntico senado corporativo, ya que integraba en su seno
la representacin de la sociedad francesa en base a criterios orgnicos y profe-
sionales, tal y como aspiraba a realizar el Movimiento a travs tanto de la Organi-
zacin Sindical, que tericamente agrupaba a empresarios y productores, como
desde el Consejo Nacional de Asociaciones, que incorporaba la representacin ins-
titucional de sectores sociales tan importantes para el discurso general de la dic-
tadura como las clases medias y las organizaciones de la familia, que aparecan
igualmente en el modelo francs, mientras que la faceta de representacin del
mundo cultural poda ser cubierta por las distintas secciones del mismo IEP.
La Comisara del Plan econmico francs era igualmente presentada como
parte de esta corriente de asociacin de los intereses organizados al proceso le-
gislativo. As, en la REP se la describa como un intento de institucionalizacin a ni-
vel central de los distintos grupos econmicos y sociales del pas. Ahora bien, di-
cho organismo no poda ser considerado como un mero cuerpo consultivo de
naturaleza administrativa, derivado de la necesidad de contar con la colaboracin
de expertos y tcnicos para la formulacin del programa econmico gubernamen-
tal, sino como una expresin de representacin poltica en s mismo, puesto que
el Plan, como recientemente ha definido el propio general De Gaulle, es una au-
tntica ley. Y, por otro lado, hay que recordar que una de las fallas que se achacan

44
FERNNDEZ CARVAJAL, R.: Op. Cit. pg. 133.
45
HAMON, L.: Le Conseil conomique et Sociale en Une Rpublique Prsidentielle? Institutions et
vie politique de la France actuelle. Tome 2. Paris, Bordas, 1977, pgs. 227-247.

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Serie V, Historia Contempornea, t. 18, 2006
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normalmente al Parlamento francs es su falta de competencia en la discusin de


los Planes. De esta manera se hara un transvase de competencias hacia otros
nuevos Organismos polticos46.
Al igual que en el caso del Consejo Econmico y Social, la representatividad de
esta institucin no vena dada por su carcter electivo, sino por la integracin en su
seno de los agentes econmico-sociales, expresin de los distintos grupos de pre-
sin de la sociedad francesa. De esta forma, se remarcaba en el estudio de Es-
teban, En la elaboracin de los Planes franceses de economa intervienen estre-
chamente las Comisiones de modernizacin. Estas poseen una estructura tripartita,
estando compuestas por representantes de las Administraciones, de los emplea-
dos y de los asalariados [] dicha composicin se basa en criterios de represen-
tacin de los grupos econmicos y sociales de mayor relevancia del pas. Sin em-
bargo, y en una crtica que haca igualmente extensible al Consejo Econmico,
este mismo autor sealaba la sobredimensionada presencia de la que gozaban los
sectores empresariales en comparacin con el escaso peso otorgado a los sindi-
catos obreros47.
Indudablemente, este anlisis coincida en lo fundamental con la estrategia fa-
langista, que trataba de forzar un aumento de la presencia de la Organizacin Sin-
dical en los nuevos rganos de decisin econmica, lo que, segn propagaba sin
descanso la prensa del Movimiento, servira para mitigar las consecuencias del
ajuste financiero para las capas obreras, argumento de neto carcter populista uti-
lizado como reclamo para ampliar el prestigio y la base social del partido48. Diver-
sos intentos se haban producido ya en esta direccin desde la llegada al gobierno
de Jos Sols, quien haba solicitado a la Subsecretara de la Presidencia del
Gobierno la incorporacin permanente de la figura del Secretario General del Mo-
vimiento a la Comisin Delegada del Gobierno para asuntos econmicos, as
como el nombramiento de un representante de la citada Secretara con destino a la
Oficina de Coordinacin y Programacin Econmica, organismo que, siempre se-
gn la propuesta de Sols, sometera en adelante sus distintos planes econmicos
a consulta del Consejo Econmico y Social de la OSE. De la misma forma, a
mediados de 1960, el propio ministro Secretario General haba reclamado una po-
sicin ms relevante para la OSE en el seno de la delegacin espaola ante el
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas49.
El Consejo Constitucional francs fue otro de los organismos objeto de una
atencin preferente por parte del IEP50. En cierto sentido, los tericos falangistas lo

46
ESTEBAN, J.: Op. Cit. pg. 65.
47
Ibidem, pg. 65.
48
Sobre estas crticas a la tecnocracia y la defensa de la incorporacin del partido al proceso de ela-
boracin de los Planes de Desarrollo, MONFORT, A.: Desarrollismo y Pueblo. la lucha por la institucio-
nalizacin en V Encuentro de Investigadores del Franquismo. Albacete, 2003, pgs. 6-8.
49
SOTO, A.: Atado, pgs. 49-51.
50
CEDIE, R. LEONNET, J.: El Consejo Constitucional francs, Revista de Estudios Polticos, 146
(1966), pgs. 65-88.

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

contemplaban como el modelo a seguir de cara a su ansiada institucionalizacin


del Consejo Nacional, ya que les permita recuperar el espritu de los proyectos de
Leyes Fundamentales de Arrese, quien en su da haba previsto la conversin del
mximo rgano colegiado del partido en una suerte de tribunal constitucional,
con potestad para anular cualquier ley en proceso de tramitacin en las Cortes, de-
recho de veto sobre el primer ministro y capacidad para transmitir orientaciones al
gobierno en materia poltica, legislativa y administrativa51.
La creacin del Consejo Constitucional haba sido una de los apartados ms
contestados de la Constitucin de 1958, ya que supona una clara ruptura con la
tradicin republicana y el legado jurdico revolucionario, que, al identificar plena-
mente soberana nacional con soberana parlamentaria, consideraba improce-
dente la sujecin de las leyes emanadas de la Asamblea a cualquier tipo de limi-
tacin, puesto que, en tanto depositaria de la voluntad popular, sus decisiones eran
necesariamente acordes a la Carta Magna52. Esta situacin quedaba ahora modi-
ficada con el establecimiento efectivo del control de constitucionalidad de la legis-
lacin, aspecto que representaba un paso ms en la reduccin del papel del par-
lamento, que vea seriamente comprometido su poder normativo. Junto a esta
funcin principal, el Consejo poda igualmente ser llamado por el gobierno para
emitir un dictamen en caso de circunstancias excepcionales, como determinar la in-
capacidad del Jefe del Estado para ejercer el cargo o, por el contrario, permitirle el
empleo de los poderes excepcionales previstos por la Constitucin, si bien en
este ltimo supuesto nicamente de forma consultiva53.
En buena medida, este era el tipo de competencias que, adaptadas a la situa-
cin espaola, deseaban los falangistas para el Consejo Nacional. El propsito era
convertir al Consejo en una institucin independiente del gobierno y de la admi-
nistracin, una especie de guardin de la constitucin, a medio camino entre un
senado corporativo con funciones de orientacin poltica del Estado, y un tribunal
constitucional encargado de velar por que la nueva legislacin emanada de Cortes
no contradijera el espritu doctrinal de las Leyes Fundamentales. Indudablemente,
si esto se consegua, la misma cuestin de la sucesin perdera importancia para
los falangistas, ya que el nuevo Jefe del Estado se encontrara gravemente supe-
ditado al mximo rgano del Movimiento. Como recordaba nuevamente Lamo de
Espinosa, lo fundamental para el partido no era tanto la forma de gobierno sino el
hecho de que el orden poltico quedara asegurado por los Principios Fundamen-
tales y el Consejo Nacional54.

51
PAYNE S. G.: El rgimen, pgs. 460-461.
52
PARDO, J.: Notas sobre la historia del control de constitucionalidad en Francia hasta la aparicin
del Consejo Constitucional, Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), 72 (1991), pgs. 243-258.
53
MAURY, J. P.: La protection de la constitution, en La Constitution de la Ve Rpublique. Perpignan,
Universit de Perpignan, 1990, pgs. 129-193.
54
DE DIEGO, A.: Algunas de las claves de la transicin en el punto de inflexin del franquismo: la eta-
pa constituyente de Arrese (1956-1957). Madrid, LEU, pgs. 1-19.

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No obstante, pese a que finalmente la Ley Orgnica del Estado pareca reco-
nocer al Consejo Nacional dicha funcin de garante ideolgico mediante la figura
del Recurso de Contrafuero, esta potestad quedaba completamente mutilada por
el hecho de que la decisin final corresponda al Consejo del Reino y deba ser ra-
tificada por el Jefe del Estado. As, llegado el momento, el Consejo Nacional no
pudo impedir la aprobacin de la Ley de Derecho de Asociacin Poltica y de la Ley
de Reforma Poltica.
Por ltimo, la propia figura del general De gaulle contena un innegable atrac-
tivo para los tericos del IEP, pues supona una muestra palpable de lo que poda
ser una continuacin regencialista del caudillaje de Franco55. La evolucin de la V
Repblica, marcada por la constante superacin por parte del Jefe de Estado de
las prerrogativas establecidas por la constitucin de 195856, no hizo sino acrecen-
tar el inters. En este sentido, los anlisis del pensamiento poltico del general fran-
cs ponan el acento en su bsqueda de la unidad nacional por encima de los in-
tereses sectoriales de los partidos polticos; su preferencia por la comunicacin
directa esto es, sin la intermediacin del parlamento entre el Jefe del Estado
y el pueblo a travs del mecanismo del referndum y su decidida apuesta por un
modelo de Estado fuerte con tendencia corporativa. En sntesis, su rgimen ven-
dra a constituir una simbiosis entre cesarismo, democracia plebiscitaria y una
suerte de monarquismo57.
Esta similitud con un sistema de tipo monrquico era precisamente una de las
crticas utilizadas por los sectores legitimistas para rechazar la posibilidad de que
finalmente se optara por un Estado presidencialista58. Uno de los mayores detrac-
tores del uso como modelo de la V Repblica, Rafael Calvo Serer, lo expresaba as
en 1963 desde las pginas de ABC: Tras el fracaso de cuatro repblicas, [Fran-
cia] ha tenido que recurrir a un general, que con poderes realmente excepcio-
nales gobierna como un Monarca elegido. Posteriormente, tras la salida del go-
bierno del general como consecuencia de su derrota en el referndum de 1968,
Calvo reafirmara sus convicciones sobre la urgencia de una restauracin juanista
en un artculo, Retirarse a tiempo: no al general De Gaulle, que acabara cos-
tndole el cierre al diario Madrid59.
Y es que, en realidad, la apelacin a la V Repblica como modelo se enfren-
taba a una serie de obstculos insalvables tanto para los falangistas como para el

55
Interesantes consideraciones sobre la sucesin del jefe carismtico en DOGAN, M.: El Poder ca-
rismtico en Francia, Revista de Estudios Polticos, 141-142 (1965), pgs. 76-77.
56
MANZANARES, H.: Evolucin del rgimen poltico bajo la V Repblica en Francia, Revista de Es-
tudios Polticos, 150 (1966), pgs. 44-45; TRAS, J. J.: El Presidente de la Repblica en la Constitucin
francesa de 1958, Revista de Estudios Polticos, 143 (1965), pgs. 33-73.
57
TRAS, J. J.: Las concepciones del general De Gaulle sobre la Presidencia de la Repblica, Re-
vista de Estudios Polticos, 141-142 (1965), pg. 100.
58
En privado, el mismo De Gaulle haba llegado a comparar su modo de componer los gobiernos con
el de un monarca: ATKIN, N.: Op. Cit, pg. 62.
59
MUOZ, J.: La invencin de la monarqua democrtica, CIHDE, 2006, pg. 4; PAYNE S. G.: El r-
gimen, pg. 561.

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

rgimen en su conjunto. El principal de ellos era, indudablemente, el hecho de que,


con todas sus modificaciones, el Estado francs continuaba siendo una verdadera
democracia. En este sentido, y pese a todas las acusaciones de bonapartismo, el
propio De Gaulle era consciente de que su legitimidad provena de la voluntad del
pueblo galo, expresada a travs del sufragio, mecanismo que a la postre determi-
nara el final de su ciclo gubernativo. De la misma forma, aunque estableca im-
portantes modificaciones con sus predecesoras, la Constitucin de 1958 aseguraba
una continuidad bsica con el legado poltico de la Ilustracin y la Revolucin, al
reiterar su compromiso con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano, mientras que medidas como la laicidad del Estado, la inmutabilidad de la
forma republicana de gobierno y la responsabilidad del ejecutivo ante el parlamento
eran recogidas claramente en su articulado60.
Con todo, esta circunstancia no fue la nica causa de que todo el esfuerzo te-
rico desarrollado desde el IEP cayera muy pronto en el vaco. El fracaso de la mera
articulacin de una propuesta presidencialista digna de ser tomada en considera-
cin, ya fuera en torno al ejemplo francs o a cualquier otro, respondi en buena
media a la cobarda de los dirigentes del falangismo oficial, que renunciaron a pro-
clamar y defender abiertamente su supuesta opcin por una forma de gobierno re-
publicana. La trayectoria del propio Jess Fueyo ilustra adecuadamente esta si-
tuacin. Reconocido regencialista, al menos retricamente, Fueyo se apresur
en desmarcar al IEP de aquellas iniciativas de la semi-disidencia falangista como
los Crculos Doctrinales Jos Antonio o la Agrupacin de Antiguos Miembros del
Frente de Juventudes que s se decantaron pblicamente por una repblica presi-
dencialista61.
La aprobacin de la Ley Orgnica del Estado a finales de 1966 vino a clarificar
de manera casi definitiva el debate sobre la institucionalizacin, puesto que, como
se encargaba de recordar el Marqus de Valdeiglesias desde las mismas pginas
de la REP62, ratificaba la forma monrquica del Estado y el rgimen. Desde ese
momento, pese a que doctrinarios del partido como Fernndez Carvajal conti-
nuaran insistiendo en la posibilidad de una regencia63, lo cierto es que sta era ya
nicamente contemplada como solucin transitoria, sin que en ningn caso pudiera
suplantar a la instauracin de la monarqua64. La sustitucin de Muoz Grandes en
1967 y la proclamacin del prncipe Juan Carlos como sucesor a ttulo de rey en
1969 con la abstencin de apenas un puado de procuradores del partido se-
llaran no solo la derrota definitiva del proyecto falangista sino el principio de su fin
como movimiento poltico.

60
MARTINETTI, F.: La Constitution de la Vme Rpublique. Paris, 2003, respectivamente, Artculos 2, 89
y 20.
61
RODRGUEZ JIMNEZ, J. L.: Op. Cit. pgs. 515-522.
62
ESCOBAR, J. I.: El Jefe del Estado en la Ley Orgnica, Revista de Estudios Polticos, 152
(1967), pg. 33.
63
FERNNDEZ CARVAJAL, R.: Op. Cit. pg. 44.
64
FERRANDO BADA, J.: Teora de la instauracin monrquica en Espaa, Madrid, IEP, 1975, pgs. 54-
68.

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V. CONCLUSIN

Como hemos tratado de poner de manifiesto, la gran importancia simblica del


republicanismo para Falange difcilmente poda encontrar su origen en la realidad
del partido. Bien al contrario, ni en cuanto a su praxis ni en lo tocante al plano te-
rico fue nunca la defensa de la forma de gobierno republicana uno de los pilares
esenciales de la trayectoria de Falange, tanto de la preblica como de la integrada
en el seno de la dictadura.
Alejado de la institucin monrquica por razones personales, Jos Antonio ha-
ba mantenido, no obstante, una estrecha colaboracin con los grupos alfonsinos
durante su primera etapa como lder de un fascismo espaol abocado al pacto con
dichos sectores dada su debilidad. Sin embargo, la imagen que se perpetuara en
el falangismo de posguerra fue la de un movimiento claramente inclinado hacia una
forma de gobierno republicana o, al menos, no-monrquica.
Presente de forma latente durante todo el perodo franquista, dicho compo-
nente republicanizante pareci encontrar el momento de su expresin dentro del
debate sobre la institucionalizacin del rgimen y la sucesin de Franco en la Je-
fatura del Estado, cuestin que se haba visto precipitada por la elaboracin de los
clebres proyectos de Arrese a mediados de los aos cincuenta.
En este contexto, el sector regencialista representado por los falangistas aun-
que tambin, en funcin de distintas premisas, el grupo tecncrata y el propio rgi-
men franquista en su conjunto se vio fuertemente atrado desde comienzos de los
aos sesenta por el modelo institucional y poltico representado por la V Repblica
francesa.
Dicha atraccin responda a mltiples factores. Por una parte, tanto la organi-
zacin del Estado como la Jefatura carismtica del general De gaulle suponan un
ejemplo depurado de rgimen presidencialista de rasgos autoritarios y corporati-
vistas, adaptado en buena medida a las pretensiones regencialistas, y lo era ade-
ms en un pas no ya slo situado en el hemisferio occidental sino configurado
como principal motor del proceso de construccin europea, al que la dictadura de-
seaba vincularse. Por otra, la apelacin a un modelo republicano permita a los fa-
langistas enlazar con el mitificado discurso de la Falange fundacional, lo que a su
vez marcaba diferencias con los sectores monrquico-tecnocrticos, identifica-
dos por la populista prensa del Movimiento con los duros reajustes sociales pro-
vocados por la nueva poltica econmica gubernativa.
Una de las instituciones ms importantes del partido, el Instituto de Estudios
Polticos, fue el principal encargado de realizar este proceso de importacin ideo-
lgica del modelo de la V Repblica. Sin embargo, su labor se revelara muy
pronto como irrelevante, ya que los dirigentes falangistas mostraron muy poca pre-
disposicin a reconocer pblicamente su preferencia por un rgimen presidencia-
lista y entablar as una verdadera oposicin a la prevista instauracin de la mo-

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El republicanismo en la cultura poltica falangista. De la Falange fundacional al modelo

narqua, opcin que, en cualquier caso, era la nica verdaderamente contemplada


por el general Franco desde haca varios aos.
En estas condiciones, a la Falange oficial no le interesaba la slida funda-
mentacin terica de un modelo de Estado y de Gobierno, sino tan slo superar de
forma accidentalista los distintos obstculos que se plantearan al mantenimiento de
su cuota de poder. En este sentido, el republicanismo no fue sino uno ms de los
recursos retricos que le sirvieron para revestir su falta de ambicin poltica.

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