AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FACULTAD DE DERECHO

CURSO :
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO, PROCESO
CONTENCIOSO

TEMA :
SUJETOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LA COMPETENCIA: LAS PARTES, ANALIZA LA
DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

ALUMNA :
OSORIO CAMPOS MELLANY SKARLY

DOCENTE :
ANGELA PAOLA GAMBINI RODRIGUEZ

CICLO:
VI

LIMA PER
2017
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SUJETOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

LA COMPETENCIA: LAS PARTES, ANALIZA LA

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

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DEDICATORIA
Le doy gracias a Dios, por darme
sabidura e inteligencia; a las
personas de m alrededor que
apoyan, para lograr todas mis metas;
a mi docente por las enseanzas
brindadas durante este ciclo.

INTRODUCCIN

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Dentro de un Estado constitucional existen diversos mecanismos para hacer

efectivo el principio de constitucionalidad asegurando con ello no slo la real
vigencia de la Constitucin y la ley dentro del Estado, sino, adems, la
efectividad de las situaciones jurdicas de los particulares. El proceso
contencioso administrativo es uno de los medios de control del poder, y en
particular, una de las formas como el rgano jurisdiccional realiza un control de
la Administracin.

Dicho control tiene por finalidad dar efectividad al principio de

constitucionalidad y a las situaciones jurdicas de los ciudadanos ante cualquier
exceso en el uso del poder por parte de la Administracin, de ah la
trascendencia de su estudio.

En el presente trabajo, pretendo dar una revisin a los sujetos del proceso, la
competencia de las partes y la Defensa Judicial del Estado, pues es evidente
que siendo el contencioso administrativo un proceso que supone el ejercicio de
la funcin jurisdiccional del Estado, es objeto de estudio del derecho procesal,
lo que incluso ha determinado que de un tiempo a esta parte haya surgido una
nueva rama conocida como Derecho Procesal Administrativo.

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INDICE
SUJETOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..................2
LA COMPETENCIA: LAS PARTES, ANALIZA LA DEFENSA JUDICIAL DEL
ESTADO...............................................................................................................2
DEDICATORIA.....................................................................................................3
INTRODUCCIN..................................................................................................4
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO................................................6
1) DEFINICION............................................................................................6
2) BASE LEGAL.........................................................................................7
3) SUJETOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.........7
a) La capacidad......................................................................................7
b) El inters para obrar..........................................................................7
c) La legitimidad para obrar..................................................................8
4) COMPETENCIA....................................................................................11
a) Competencia territorial....................................................................11
b) Competencia funcional....................................................................11
5) LA DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO..............................................11
6) CONCLUSIONES..................................................................................12
7) REFERENCIAS.....................................................................................13

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1) DEFINICION
El proceso contencioso administrativo es un proceso por medio del cual se
pone en funcionamiento la funcin jurisdiccional del Estado. Planteando una
pretensin que brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que
ha sido lesionada o que es amenazada por una actuacin ilegal o
inconstitucional de la administracin pblica.

La finalidad de la accin contencioso administrativa; es el control jurdico por

el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrador.

Las Partes En Un Proceso; Son las personas naturales o jurdicas, a quien el

juez de la causa reconoce legitimada para actuar en el proceso, encontrndose
sujetas a los efectos procesales y sustanciales producidos por la sentencia.

2) BASE LEGAL
El 22 de noviembre de 2001 se public la Ley No 27584 que regula el nuevo
Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los
artculos 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la
Ley Procesal de Trabajo.

3) SUJETOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Parte en el proceso es todo aqul que demanda o en cuyo nombre se
demanda, y tambin lo es todo aquel contra quien se plantea una demanda.
El Administrado
La Entidad de la Administracin Pblica
Ahora bien, existen algunas condiciones que se exigen para que la
actuacin de quien acta como parte sea vlida, estas son: capacidad, el
inters para obrar y la legitimacin.

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a) La capacidad
En la doctrina procesal se distingue entre la capacidad para ser parte y la
capacidad procesal. La capacidad para ser parte es la aptitud para ser
titular de situaciones jurdicas procesales. En ese sentido, tiene capacidad
para ser parte todo sujeto de derecho, entre los cuales se encuentran: el
concebido no nacido, las personas naturales, las personas jurdicas, los
patrimonios autnomos y el Estado.
i) La capacidad procesal es la aptitud para realizar por s mismo las
situaciones jurdicas de las cuales un sujeto de derecho es titular. La
capacidad, tanto la procesal como la capacidad para ser parte,
constituye un presupuesto procesal.
ii) Los conceptos de capacidad para ser parte y el de capacidad
procesal son conceptos comunes a todo el derecho procesal, con lo
cual son aplicables tambin al proceso contencioso administrativo.

b) El inters para obrar

Es la relacin de utilidad que existe entre la providencia jurisdiccional
solicitada y la tutela a la situacin jurdica cuya tutela est siendo planteada
en el proceso. Es por ello que el instituto del inters para obrar sirve para
evitar que se realice el examen de mrito, cuando el amparo de la
demanda o de la defensa sera secundum ius, es decir, justo, pero
resultara intil. De ah que, un sector de la doctrina seale que el inters
para obrar se encuentra ntimamente ligado al principio de economa
procesal, pues sirve para evitar una actividad procesal intil. Ahora bien,
dicha utilidad deber ser medida en funcin de la situacin jurdica cuya
tutela se reclama con el inicio del proceso respectivo. De esta manera, si el
proceso contencioso administrativo iniciado por el ciudadano no resulta til
para brindar una efectiva proteccin a la situacin jurdica sustancial,
entonces no hay inters para obrar. Esa situacin se presentara en todos
aquellos casos en los cuales la situacin jurdica sustancial del particular
que inicia el proceso no se haya visto vulnerada o no se encuentre
amenazada por la actuacin administrativa, como ocurre en aquellos casos
en los cuales la Administracin haya satisfecho al ciudadano en su
pretensin.

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c) La legitimidad para obrar

La legitimidad para obrar es la posicin habilitante para ser parte en el
proceso en ese sentido, se habla de legitimidad para obrar activa para
referirse a la posicin habilitante que se le exige al demandante para poder
plantear determinada pretensin; y se habla de legitimidad para obrar
pasiva para referirse a la posicin habilitante que se le exige al demandado
para que la pretensin procesal pueda plantearse vlidamente contra l.
iii) Legitimidad para obrar ordinaria y extraordinaria.- Hemos dicho
que la legitimidad para obrar es una posicin habilitante. Dicha
posicin habilitante puede estar determinada por dos situaciones
distintas:
Por la simple afirmacin que realiza el demandante de la
titularidad de las situaciones jurdicas que l lleva al proceso,
en este caso estamos frente al supuesto de lo que la doctrina
conoce como legitimidad para obrar ordinaria; o,
Por la permisin legal expresa a determinadas personas a
iniciar un proceso, a pesar de no ser titulares de las
situaciones jurdicas subjetivas que se llevan a l, en este
caso estamos frente a lo que la doctrina conoce como
legitimidad para obrar extraordinaria.
iv) Legitimidad para obrar activa.- De esta forma, en el proceso
contencioso administrativo tendr legitimidad para obrar activa quien
afirme ser titular de la situacin jurdica que haya sido o est siendo
vulnerada o amenazada por la actuacin administrativa impugnada
en el proceso, sin que se exija para efectos de la legitimacin que el
demandante haya sido parte del procedimiento administrativo. Dicha
regla de determinacin de la legitimidad para obrar activa tiene
sustento en la finalidad del proceso contencioso administrativo de
plena jurisdiccin, el mismo que pretende la tutela de las situaciones
jurdicas subjetivas, y no se agota en el solo control de la legalidad
del acto administrativo. Por lo dems, debe tenerse en cuenta el
hecho que el proceso contencioso administrativo debe ser concebido
como un instrumento que brinda una efectiva tutela a las diversas
situaciones jurdicas de las cuales puede ser titular un sujeto de
derecho, y en el caso concreto, un particular. Siendo ello as, una de

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dichas situaciones jurdicas est constituida por los intereses o

derechos difusos, los mismos que son entendidos como intereses o
derechos cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado
de sujetos. En este caso, en la medida que la titularidad es difusa se
hace imposible la determinacin de quines resultan estar
legitimados para poder plantear dicha pretensin. Debido a ello, la
Ley, en su artculo 12148, ha optado por establecer una efectiva
tutela de los intereses o derechos difusos otorgando legitimidad para
obrar extraordinaria al Ministerio Pblico, al Defensor del Pueblo y a
cualquier persona natural o jurdica. Esta ltima forma de legitimacin
extraordinaria es lo que la doctrina procesal conoce como accin
popular y se concede bajo el entendido que los intereses que se
desean tutelar forman parte del inters pblico, con lo cual la ley
ampla la legitimacin concedindosela a cualquier persona para que
sta, en nombre propio, pueda iniciar un proceso en tutela de un
inters que, de manera individual, no le corresponde. La regulacin
de esta forma de legitimacin parte de otorgarles a los particulares
una mayor participacin en la tutela del inters pblico, y
especficamente, en la tutela de los derechos e intereses difusos. En
los procesos de lesividad la legitimacin activa corresponde a la
entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin
administrativa que declare derechos subjetivos.
v) Legitimidad para obrar pasiva.- En lo que se refiere a la legitimidad
para obrar pasiva, sta le corresponde, por regla general, a las
entidades administrativas. En ese sentido, la legitimidad pasiva se
determinar en funcin de la actuacin administrativa que es
impugnada en el proceso contencioso administrativo. De esta forma,
conforme a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley la pretensin en el
proceso contencioso administrativo se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia
administrativa el acto administrativo o la declaracin administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio u omisin es objeto del
proceso.

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3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos cuyo

resarcimiento est siendo discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi, en los
casos del proceso de lesividad.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo
favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto
del proceso de lesividad.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en
los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.

4) COMPETENCIA

La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un

caso en concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o
especialidad, grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio.
La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos
de competencia:

a) Competencia territorial
Es aquella determinada por motivos geogrficos. Estableciendo, que es
competente el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar
donde se produjo la actuacin impugnable.

b) Competencia funcional
Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de facultades, en
determinados casos en concretos.
1) Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia, el Juez Especializado.
2) Cuando se impugne resoluciones expedidas por: El Banco Central
de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal,
Tribunal del INDECOPI, CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal
Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en

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primera instancia la Sala Especializada de a Corte Superior respectiva.

Y la apelacin la resuelve la Sala Civil de la Corte Suprema; y la
casacin la resolver la Sala de Derecho Constitucional y Social.

5) LA DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

La defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura

Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el
representante judicial de la entidad debidamente autorizado.

Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino

para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su
opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendndole las acciones necesarias en caso de que considere procedente
la pretensin.

6) CONCLUSIONES
Debemos tener en cuenta lo indispensable que son las relaciones entre las
instituciones estatales y los ciudadanos se perfeccionen a travs de actos
jurdicos ordenados y pacficos.

El Estado, a travs de sus representantes, las entidades de administracin

pblica, deben satisfacer las solicitudes de los administrados, a fin de

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otorgarles los derechos que les correspondan dentro de una sociedad

democrtica eficiente y justa.

Deben de crearse las bases para una especializacin en la materia, que

debera determinar la futura existencia de jueces y salas especializadas en lo
contencioso administrativo, que debera considerarse de necesidad esencial
para asegurar que la actuacin administrativa actu sometida al Derecho y de
ese modo las personas tengan un mejor entender de los procesos
contenciosos administrativos que se llevan.

El estudio que se realiza sobre el proceso contencioso administrativo crece en

importancia, mucho ms si tenemos en cuenta que la funcin administrativa, ya
no es ms de monopolio estatal, sino que en estos tiempos globalizados e
informatizados, es delegada (va concesin o autorizacin) a personas jurdicas
del mbito privado, quienes prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa.

7) REFERENCIAS
Dr. FRANCISCO GOMEZ VALDEZ, Profesor de la UPSMP, EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
JORGE AVENDAO V. ABOGADOS, La Actividad Probatoria en el
Proceso Contencioso Administrativo, Informativo Judicial, Agosto de
2007.

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JESUS AANTONIO RIVERO ORE, Manual de Proceso Contencioso

Administrativo, Edicin Agosto 2005, Libreras y Ediciones Jurdicas.
Dr. LUIS ALFREDO ALARCON FLORES, Ley que Regula El Proceso
Contencioso Administrativo.
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(Ley N 27584).
GIOVANNI F. PRIORI POSADA y REYNALDO BUSTAMANTE
ALARCN, Apuntes de Derecho Procesal, ARA Editores, Lima, 1997
http://blog.pucp.edu.pe/item/59897/el-proceso-contencioso-administrativo
http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/pca.pdf

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