ENFOQUES DE LA GESTION EDUCATIVA:

A. Enfoques en la gestin educativa

ENFOQUE BUROCRTICO
Fundamentos tericos
El concepto de burocracia, segn Weber es una forma de organizacin humana
basada en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los medios a los fines,
para garantizar la mxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha
organizacin.
Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestin educativa hemos
considerado necesario resumir previamente algunos de sus fundamentos tericos:
Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organizacin se consolida
mediante normas escritas, llegndose incluso a su profusin (papeleo" =
burocratismo).
Se basa en la divisin sistemtica del trabajo, es decir, fija anticipadamente los
mnimos detalles de cmo deben hacerse las tareas.
Se establecen los cargos segn el principio de la jerarqua, determinndose con
precisin las atribuciones de cada uno de sus integrantes.
El manejo de las personas (seleccin /ascenso) se funda en la competencia tcnica
y la meritocracia.
Preconiza, particularmente, la especializacin de sus principales directivos en
administracin (gerencia), diferencindola o separndola de la propiedad
(promotora, en el caso de la educacin). En stos se distinguen las caractersticas
siguientes:
- El directivo es especialista.
- El directivo es asalariado.
- El cargo es su actividad principal.
- Es nombrado por un superior jerrquico.
- Su mandato es por tiempo indefinido.
- Hace carrera en la organizacin.
- Administra en nombre de los propietarios.
- Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa.
Otra caracterstica bsica radica en la impersonalidad de las relaciones y de la
administracin en general.
Finalmente, si se establecen reglas, normas tcnicas y procedimientos estndar, es
posible prever plenamente el funcionamiento de la organizacin, tanto en la
realizacin de las tareas como en el comportamiento de sus miembros.
Ventajas y desventajas
La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia, entre
stas:
La eficiencia, en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce
lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales claramente definidos.
La precisin en la definicin del cargo, las operaciones y atribuciones, adems
ningn cargo queda fuera de control o supervisin.
La univocidad de interpretacin, garantizada por las normas y reglamentos escritos,
impide distorsiones en la aplicacin.
La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin, la
reduccin de costos y de errores.
La continuidad de la organizacin en base a la rotacin de las personas y a la
permanencia de los cargos y las funciones.
La reduccin de fricciones entre el personal, puesto que la distribucin de autoridad
y la asignacin especfica de responsabilidades evita interferencias y
superposiciones que casi siempre originan roces.
La racionalidad, puesto que toda la organizacin se estructura y funciona para
alcanzar sus objetivos.
La constancia, en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas
 circunstancias.
En general, un anlisis ms profundo de los alcances de la teora de Weber permite
inferir que existen muchos postulados ventajosos por los (que esta teora resulta til y
aplicable a organizaciones de diversa ndole, incluso a las educativas, sobre todo del
sector estatal.
Las limitaciones ms significativas se pueden sintetizar en las siguientes:
Responde a una administracin jerrquica, vertical y rgida en donde las decisiones
son tomadas desde arriba.
Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y dificulta la
discrecionalidad en el trabajo.
Primaca de las normas, a travs de las cuales una cpula ejerce control
permanente.
El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropa del sistema que
genera lentitud, favoritismos y otros vicios.
Al despersonalizar las relaciones, la persona se convierte en simple recurso, por
ello es inflexible y cerrada al cambio.
Por ser demasiado verticalista, resulta contraria a la competitividad y cooperacin
propias de la horizontalidad caracterstica, de las organizaciones modernas.
Las crticas ms significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a la
burocracia con el sistema de poder, en los trminos siguientes:
En una organizacin burocrtica, los jefes estn para dominar y los
subalternos para defenderse.
La burocracia constituye un recurso de los indolentes dada la inercia y
rutina de sus procedimientos en perjuicio de los usuarios.
Sirve para proteger a los inseguros, aquellos que no quieren com-
prometerse ni arriesgan con sus decisiones.
Es un instrumento de los corruptos que se aprovechan de la com-
plejidad y frondosidad administrativas.
Permite la manipulacin de quienes concentran el poder.
Estos criterios an son prcticas cotidianas de los funcionarios de entidades
educativas, estatales y no estatales, lo cual refuerza la vigencia de los aportes de este
enfoque y la necesidad de su conocimiento, sobre todo en lo referente al manejo de
normas.
Para efectos de la elaboracin es necesario conocer los diferentes tipos de normas que
podran clasificarse siguiendo algunos criterios:
Por el contenido pueden ser:
1) Estructurales, orientadas a crear entidades, servicios (creativas) o simplemente
a organizar (organizativas);
2) Facultativas, que autorizan o permiten hacer algo;
3) Imperativas, que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qu hacer
prohibitivas cuando disponen qu no hacer y sancionadoras cuando
amonestan frente a determinadas situaciones.
Por la materia pueden ser constitucionales, que regulan o dan normas bsicas, y
administrativas para la marcha institucional y de las personas.
Por el mbito estn las genricas, por ejemplo, la Ley General de Educacin; y las
especificas, por ejemplo, la Ley de Colegios Particulares.
La gestin educativa y el enfoque burocrtico
Por ser la educacin una de las necesidades sociales bsicas de la poblacin (pueblo),
que habita un territorio (pas) determinado, constituye misin primordial del Estado
satisfacer adecuadamente dicha necesidad. En este sentido, la gestin educativa tiene
una fiel expresin en el contexto de la administracin pblica, entendida como el
instrumento ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno, que en representacin
del Estado ejerce el poder poltico para realizar el bien comn en beneficio y desarrollo
de la sociedad.
El anlisis de la imbricacin de la gestin educativa en el contexto de la administracin
pblica puede efectuarse tomando en cuenta criterios de ndole legal, econmica,
poltica, sociolgica, estructural, etc., que les son inherentes.
Desde la perspectiva legal, la gestin educativa, al igual que la administracin pblica,
se basan en un conjunto de normas: leyes, decretos, reglamentos, etc., dictados en
muchos casos para fines comunes a todas las dependencias estatales; as por
ejemplo, entre las normas de aplicacin general comn se pueden citar: las de ndole
presupuestario, de adquisiciones (licitaciones) de bienes y servicios, de construcciones,
de remuneraciones, etc.; entre las normas especificas se encuentran la ley orgnica,
que prescribe la estructura organizativa del Ministerio de Educacin, la Ley General de
Educacin que norma la estructura, los fines y objetivos del sistema educativo, la ley
del profesorado, etc.
Desde una ptica econmica, la asignacin presupuestaria est determinada por el
Ministerio de Economa y Finanzas, con aprobacin del Congreso de la Repblica, en
montos anuales que varan segn la prioridad que le otorgue el gobierno de turno. En
la norma de asignacin del presupuesto se establecen pautas y plazos comunes para
su formulacin, ejecucin y evaluacin. Huelga decir que el gasto en educacin incluye
el subsidio a los centros de educacin privada, constituyendo el principal rengln de
gastos del Estado, y que esta prestacin siempre resulta insuficiente.
Por razones de ndole poltica es posible inferir que la gestin educativa est inserta
en la administracin pblica, puesto que como funcin social organizada permite
ejecutar las decisiones polticas, ejercidas por el poder poltico a travs del gobierno.
Es precisamente mediante este poder que la administracin pblica puede influir sobre
la poblacin (y sta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de ciertas
potestades, siendo:
Reglamentaria: La administracin educativa complementa las normas de nivel superior
mediante reglamentos, estatutos, manuales. Ejemplos: reglamento de primaria, de
reasignaciones, de colegios particulares, etc.
Imperativa: En tanto que sus mandatos constituyen imposiciones para cumplirse.
Ejemplos: matricular, certificar, trasladar, graduar, etc.
Ejecutiva o gerencial: Puesto que por s misma ejerce acciones para cumplir la ley.
Ejemplos: construye aulas, nombra profesores, adquiere material educativo, etc.
Sancionadora: Aplica sanciones para hacer cumplir la norma. Ejemplos: multas,
suspensiones, clausura, etc.
Jurisdiccional: Decide entre los intereses de terceros y los de la propia administracin
educativa.
En el plano estructural, al igual que en el resto de la administracin pblica, la
educativa se ejerce en los niveles:
Nacional: a travs del Ministerio de Educacin y de sus organismos pblicos
descentralizados (INC, IPD, Inabec, Concytec, etc.)
Regional o departamental: ejercida actualmente por las direcciones regionales y
subregionales.
Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial, y de manera todava muy
incipiente por los municipios.
Es decir que la gestin educativa se ejerce tanto en forma centralizada como
descentralizada:
Segn estas formas organizativas, los rganos desconcentrados cumplen funciones
-por delegacin- similares a las del principal o central, en tanto que los
descentralizados cumplen de manera muy autnoma una funcin, en cuyo caso se
llama descentralizacin funcional (cultura, a cargo del lNC) o varias funciones a la vez,
constituyendo la regionalizacin o descentralizacin territorial o geogrfica (las
regiones).
Finalmente, desde una perspectiva sociolgica es posible identificar en la gestin
educativa las mismas caractersticas de la administracin pblica. As, es posible
observar en ella la persistencia de los tradicionales vicios y comportamientos
burocrticos como el denominado 'tortuguismo", el arribismo, legalismo, peculado,
coima, servilismo, etc., que han originado el burocratismo antes referido, tan
estudiados por los socilogos, como Carlos Delgado, entre otros.
Sector y sistema
En la administracin pblica peruana se han institucionalizado dos categoras
conceptuales -sector y sistema- sobre las cuales se han estructurado y se vienen
administrando las actividades del Estado, entre ellas la educacin.
El sector constituye un conjunto -convencional- delimitado de funciones
socioeconmicas homogneas (educacin, salud, etc.), las cuales son orientadas por
el Gobierno como ente poltico-normativo. En funcin de este concepto se puede
afirmar que la educacin, en cuanto sector, constituye una serie (le funciones llevadas
a cabo por el esfuerzo horizontal de otras entidades de la nacin, que en conjunto
deben conducir al desarrollo educativo del pas.
El sistema administrativo constituye un conjunto armnico e interrelacionado de
rganos, personas, normas, procesos o procedimientos relativos a determinadas
funciones generales y comunes a las diferentes organizaciones de la administracin
pblica con la finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y
los resultados que se obtienen.
Como principales sistemas administrativos se pueden indicar los siguientes; aunque ex
profeso dejamos de consignar la norma que rige el sistema y su rgano rector por
encontrarse an en proceso de reestructuracin.
Adems de stos, estn institucionalizados en todas las entidades administrativas y
parcialmente en las educativas, los sistemas de estadstica, informtica, jurdico-legal,
comunicacin e informacin.
En sntesis puede decirse que la educacin constituye un bien colectivo, un derecho
natural de la comunidad, por lo tanto, es obligacin del Estado atender las necesidades
de la poblacin, para lo cual la administracin educativa, en el contexto de la
administracin pblica, se constituye en el instrumento mediante el cual el Gobierno
orienta, regula, promueve subvenciona, construye, financia y supervisa (evala) la
educacin nacional, para garantizar un servicio de calidad.

B. Enfoque sistmico
Nociones tericas sobre sistemas
Toda la accin educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los
diversos elementos (profesores, materiales, alumnos, currculo, etc.) se organizan e
integran para hacerlos interactuar armnica y coordinadamente en aras del logro de los
objetivos educativos. Esta concepcin terica permite identificar la educacin y su
gestin como sistemas que se integran con una serie de elementos o factores, cuyas
funciones y relaciones entre s buscan el logro de propsitos especficos y definidos.
Para efectos de realizar un inevitable anlisis descriptivo del sistema educativo
nacional, es indispensable precisar previamente algunos elementos conceptuales de
un sistema en s.
Concepto
Una definicin generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos
interrelacionados e interdependientes que interactan para alcanzar determinados
propsitos, constituyendo un ente total concreto o abstracto. Por ejemplo, un colegio o
una universidad tienen como elementos a los profesores, alumnos, personal no
docente, recursos fsicos, financieros, currculos, etc. los que en armoniosa interaccin
permiten lograr los objetivos para los cuales existen.
Esta definicin destaca dos ideas subyacentes:
a. Cualquier ente o fenmeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como
totalidad, en vez de una forma parcial o segmentada de la misma.
b. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las
interrelaciones entre sus elementos interactuantes e interdependientes.
Estas ideas permiten identificar otra categora conceptual, el enfoque sistmico,
entendido como la visin conceptual, una abstraccin o una representacin lgica, de
la operacin total de una institucin, fenmeno o proceso (la educacin, ministerio,
instituto, etc.).
El enfoque sistmico como categora analtica permite, por un lado, la representacin
mental de un sistema mediante el uso de modelos, para efectos de anlisis del todo o
de las partes en interaccin con el anlisis de sistemas, identificando problemas y
posibles soluciones, a efectos de lograr el mantenimiento, la autorregulacin o el
desarrollo del propio sistema.
 Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos modelos de sistemas,
que an no existen, es decir, invenciones.
El diseo de sistemas puede ayudar a plasmar estos nuevos sistemas.
Por ejemplo, en la creacin de una entidad educativa -que requiere, previamente, (le un
modelo terico o abstracto de cmo debera ser en la realidad.
Es decir que debern abstraerse los elementos constitutivos, las caractersticas,
interrelaciones e interacciones con la finalidad de lograr los propsitos deseados para
su establecimiento.
Diseo de un sistema
Un sistema se disea de manera similar a un ordenador, puesto que consta de una
unidad de entradas (input-insumos), una unidad central de proceso (CPU) (dispositivo
aritmtico + memoria + control) y un unidad de salida (output-productos).

C. Enfoque gerencial
Planeamiento educativo
Consideraciones previas
Es universalmente reconocido que toda institucin, sobre todo las educativas, para
lograr un desarrollo armnico y trascendente requieren de la planificacin de sus
actividades.
El reconocimiento de la planificacin educativa surge como consecuencia de los fines
asignados a la educacin en el contexto del desarrollo nacional, as como de la
escasez de recursos del erario para ser asignados y la competencia de otros sectores
que pugnan por ms recursos pblicos.
Es tambin consenso internacional que la planificacin educativa aun constituye una
actividad oficial necesaria y obligada, pese a que existe una fuerte tendencia a
considerar a la educacin como un servicio sujeto a las reglas del mercado y que, por
tanto, es posible desregular su funcionamiento para que sea el mercado quien decida
su desenvolvimiento.
Concepto
De las mltiples definiciones sobre planificacin educativa sta se puede sintetizar
como el proceso de ordenamiento racional y sistemtico de actividades y proyectos a
desarrollar, asignando adecuadamente los recursos existentes, para lograr los objetivos
educacionales.
La planeacin estratgica
Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para
observar y proyectarse en el futuro deseable y no slo posible de la institucin, para
mantener una concordancia permanente entre los propsitos y metas (filosofa), las
capacidades de la organizacin y las oportunidades que siempre son cambiantes.
En tanto proceso administrativo trata de elaborar un modelo o herramienta de trabajo
institucional, de largo plazo, integrado por la visin valores), misin, objetivos y
estrategias claras, enunciados de tal forma loe definan el perfil de la organizacin que
se desea.

PLANIFICACIN TRADICIONAL PLANIFICACIN ESTRATGICA

Problemas antes que misin
Anlisis causa efecto solucin
Lo hacen los planificadores
Ascendente/sectorial
Incrementales: para el mantenimiento
Continuacin de planes anteriores
Espectro temporal: 1 2 5 aos
Programacin del futuro sin
perspectivas
Es un instrumento para crecer
Misin en base a la visin.
Anlisis FODA. Diagrama ISHIKAWA = PARETO
Responsabilidad alta direccin
Descendente: compromete a todos.
Innovativo: para el cambio
Cambios violentos, radicales, motivados por la
competencia, avance tecnolgico, etc.
L/p + 5 aos mediante planes tcticos.
mayores No es una programacin del futuro, sino hacia el
futuro deseado
Es un documento orientador para desarrollar
La escuela como empresa. FARRO, F (1998, 16 19). Cmo puede plantearse el
problema de la administracin de la educacin desde el punto de vista empresarial?.
Podemos hacerlo a partir de tres supuestos o premisas:
a) La educacin debe organizarse como entidad productiva y
debe tender al logro de ptimos resultados en la combinacin de los factores de la
produccin. De esta forma la educacin podr ser una empresa social rentable.
(TAWFIK, 1984).
b) La educacin es uno de los sistemas que debera aplicar a gran
escala el enfoque cientfico sistmico para hacerla ms efectiva, ms humana y
ms sociales (LIZARRAGA, 1978: CAPELLA, 1993).
c) El enfoque de sistemas aplicado a la educacin se convierte en
un instrumento til para la planificacin y gerencia de sistemas de accin
educativa. (KAUFMAN, 1977, BLOCK, 1980).
La idea de empresa educativa est presente en muchos tratados de organizacin
educativa y su preocupacin se centra en incrementar la eficiencia y eficacia de las
instituciones educativas gracias a una buena gerencia y al control de calidad.
La administracin viene a ser un sistema, es decir, un conjunto de rganos, normas,
procesos y procedimientos relativos a las funciones que se ejercen en la conduccin de
instituciones y que tiene por finalidad optimizar esa conduccin obteniendo el mejor
beneficio posible de los recursos con que se cuenta.
BENNO SANDER (1984) propone un paradigma multidimensional de la administracin
de la educacin a partir de tres supuestos bsicos:
a) Los fenmenos educacionales y los hechos administrativos son
realidades globales constituidas por dimensiones o planos multicntricos.
b) En el sistema educacional existen dimensiones intrnsecas de
naturaleza cultural y pedaggica al lado de dimensiones extrnsecas de naturaleza
poltica y econmica.
c) El ser humano, como ente individual y social, polticamente
engranado en la sociedad, constituye la razn de ser de la existencia del sistema
educativo.
A partir de estos presupuestos SANDER elabora su paradigma con cuatro dimensiones
interactuantes. ECONMICA, PEDAGGICA, POLTICA y CULTURAL,
correspondiendo a cada dimensin un criterio administrativo predominante:
EFICIENCIA EFICACIA - EFECTIVIDAD y RELEVANCIA, respectivamente.
1) La dimensin ECONMICA est definida por la eficiencia en la utilizacin de los
recursos e instrumentos tecnolgicos, bajo el imperio de la lgica econmica:
preparacin presupuestaria, planificacin fsica, organizacin curricular,
contratacin de personal, provisin de equipos y material tecnolgico.
2) La dimensin PEDAGGICA de la administracin refiere al conjunto de principios,
escenarios y tcnicas educacionales intrnsecamente comprometidos con la
consecucin eficaz de los objetivos del sistema educacional.
3) La dimensin POLTICA tiene en cuenta fundamentalmente la situacin del medio y
las exigencias del derecho administrativo, tanto en el aspecto doctrinario, es decir,
referente a la sistematizacin de leyes y principios jurdicos, como en el aspecto
puramente legal, referente a la existencia de leyes que regulan la actividad
educativa del estado y de la sociedad como un todo.
4) La dimensin CULTURAL envuelve los valores y las caractersticas filosficas,
antropolgicas, biolgicas, psicolgicas y sociales de las personas que participan
del sistema educacional y de la comunidad en la cual l funciona. Desde esta
dimensin la administracin ser relevante en la medida que ofrezca las
condiciones que permitan promover la calidad de vida humana asociada en esa
comunidad.
Los criterios para evaluar la gestin administrativa son:
1. La EFICIENCIA (consecucin de resultados de acuerdo con una economa de
tiempo y recursos). Grado de cumplimiento de los objetivos educativos y operativos
del sistema, medido con relacin a los recursos comprometidos en su consecucin.
Un sistema eficiente es el que logra el cumplimiento de sus objetivos con un
mnimo de recursos y con niveles predeterminados de calidad.
2. La EFICACIA (capacidad de lograr los objetivos previstos). Capacidad de
producir un resultado. En lo que se refiere a los mtodos educativos el resultado o
efecto deseado es la transmisin y la asimilacin de un mensaje educativo.
3. La EFECTIVIDAD (impacto pertinente de los logros en funcin de las
expectativas existentes en el contexto social. Grado en el cual la administracin
alcanza sus fines y objetivos organizacionales.