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Consultoría externa
“Investigación y desarrollo de mercados para la comercialización asociada en
el Chaco chuquisaqueño”
2. LA CONSULTORIA...................................................................................................................................... 9
2.1. Justificación .................................................................................................................... 9
2.1.1. Origen de la solicitud .............................................................................................................................. 9
2.1.2. Expectativas del comanditario (AFL-GD) y sus socios (Welthungerhilfe y Fundación NOR SUD) ........... 9
2.1.3. Tipo de consultoría ................................................................................................................................. 9
2.2. Metodología.................................................................................................................... 9
2.2.1. Lugar de trabajo ..................................................................................................................................... 9
2.2.2. Duración de la consultoría ...................................................................................................................... 9
2.2.3. Fases de trabajo.................................................................................................................................... 10
2.2.4. Herramientas de trabajo ...................................................................................................................... 10
2.3. Recursos financieros y formas de pago ....................................................................... 11
2.4. Recursos humanos ...................................................................................................... 11
2.5. Calendario .................................................................................................................... 11
2.5.1. Presentación de las propuestas ............................................................................................................ 11
2.5.2. Contenido de las propuestas ................................................................................................................ 11
2.5.3. Selección de las propuestas .................................................................................................................. 11
3. CONTACTOS ............................................................................................................................................ 11
Acting For Life – Groupe Développement (AFL-GD) es una asociación de solidaridad internacional
fundada en 1973, bajo el nombre de Groupe Développement, por dirigentes de empresas ligadas al
transporte aéreo. Es reconocida de utilidad pública.
Acompaña alrededor de 85 organizaciones locales en 35 países de África, Asia y América latina, con
el objetivo que se vuelvan autónomos y sean actores de desarrollo en su zona. Este acompañamiento
tiene 3 ejes temáticos principales:
- el desarrollo socio-económico territorial;
- la lucha contra la explotación sexual de los niños con fines comerciales y la promoción de la
juventud;
- la promoción del turismo sostenible;
Su visión: las poblaciones se organizan y se conciertan en un territorio dado para promover políticas
e iniciativas de desarrollo local.
Objetivo general: Los actores locales de desarrollo promueven un desarrollo económico y social de
su territorio:
En Bolivia, el Departamento EAT acompaña, entre otras, la Fundación intercultural NOR SUD, en sus
procesos de impulso de desarrollo económico local, en el Chaco Chuquisaqueño.
Fortalecer las competencias del equipo técnico del proyecto “Coordinación interinstitucional e
inserción de pequeños productores y MyPEs en mercados para el Desarrollo Económico Regional en
el Chaco Chuquisaqueño de Bolivia”, para el logro del resultado 4, realizando un estudio de mercado
para cada uno de los 5 rubros seleccionados por el proyecto (ají, cítricos, miel, semillas y maní) y
elaborando una estrategia de comercialización asociada para las 5 asociaciones regionales.
País: Bolivia
Departamento: Chuquisaca
Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño, que comprende:
- 2 Provincias: Hernando Siles y Luis Calvo
- 5 Municipios: Monteagudo, Macharetí, Villa Vaca Guzmán, Huacareta y Huacaya.
El lugar de implementación es la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño (MMCH) que cuenta con
una población de 62.737 habitantes, siendo 83% rural. El 78.5 % y 85,5% de la población de las 2
Provincias es pobre, afectando especialmente los pequeños productores rurales, colonizadores
(migrantes) e indígenas. El 74,5% de la Población Económicamente Activa (PEA) se ubica en el
sector primario de la economía, el 9,5% en el secundario y el 15,1% en el terciario. La estructura
agropecuaria se caracteriza por su heterogeneidad, con la presencia de grandes, medianos y
pequeños productores, con pocos vínculos productivos y comerciales entre sí. Predomina la
agricultura de subsistencia con la venta de excedentes y bajos ingresos, siendo los principales
productos el maíz, seguido por maní, fréjol, ají y cítricos, así como la ganadería extensiva. Es limitada
la oportunidad de empleo no agropecuario cualificado, lo que afecta principalmente a la población
joven. Además, es deficiente la base institucional para inversiones en el desarrollo económico y su
coordinación por los Gobiernos Municipales a nivel regional.
Se identificaron tres problemas motrices que originan la situación de pobreza que en el que viven más
del 85% de la población de las 2 provincias de intervención:
(1) Bajos niveles de ingresos por actividades agropecuarias, actividad principal en la región,
(2) Limitadas oportunidades de empleo no agropecuario, que afecta principalmente a la población
joven,
(3) Inversiones públicas y privadas poco relevantes y no concertadas, afectando a las
aspiraciones regionales de vinculación vial, servicios rurales y no rurales, etc.
Por lo que resultan necesidades: el desarrollo de cadenas productivas que permitan la vinculación
entre diferentes estratos de productores y generar valor agregado; un enfoque en rubros orientados a
mercados selectivos, aprovechando características regionales y ventajas que pueden tener los
pequeños productores; la aplicación de tecnologías adecuadas e innovadoras, la calificación de la
mano de obra agropecuaria y de servicios; el fortalecimiento de la gestión empresarial y la
organización de la oferta para lograr volumen y calidad exigidos por los diferentes mercados; y por
último la coordinación de las acciones/servicios/proyectos públicos y privados, orientada de manera
focalizada en torno a rubros estratégicos piloto consensuados a nivel regional, por lo que resulta
imprescindible fortalecer las capacidades de los Gobiernos Municipales y de la MMCH en la
La Fundación Intercultural Nor Sud, es un organismo no gubernamental, sin fin de lucro, creado en
1992 y basado en el departamento de Chuquisaca (sede en Sucre). Trabaja ejecutando 3 Programas
de Desarrollo Territorial (Chaco, Poroma, Tacobamba), 2 Programas de Incidencia Pública (Derechos
de la Infancia, Derechos Humanos e Indígenas y 1 Programa Generación de Aprendizaje.
Carácter integral
Diversas áreas de acción:
Ciudadanía
Salud
Educación
Producción y seguridad alimentaria
Desarrollo económico
Fortalecimiento comunitario y municipal
Ayuda humanitaria – Desastres naturales
Promoción del desarrollo económico local y regional, fomento empresarial y micro crédito
Con asociaciones de productores, gobiernos municipales y autoridades locales
Fortalecimiento del trabajo cooperativo
Compartiendo y replicando experiencias
Temático
Análisis de las causas estructurales y globales
Exposición y denunciación de injusticias
Influir directa e indirectamente en políticas públicas locales, regionales y nacionales
Desde hace 5 años, dentro de su Plan Estratégico de Intervención “2015 Juntos es Posible”, la
Fundación Intercultural Nor Sud ha priorizado su trabajo en la zona del Chaco del departamento de
Chuquisaca, siendo ésta una de las zonas con mayor índice de pobreza en Bolivia. Busca impulsar
procesos de desarrollo económico local en la mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño.
A partir del 2005, se iniciaron contactos entre GD y la Fundación Intercultural Nor Sud. Se montó y se
presentó un proyecto de “Desarrollo integral de comunidades indígenas guaraní en el Chaco
boliviano” al Ministerio de Asuntos Exteriores – MAE francés, enfocado hacia las comunidades
indígenas guaraní de la zona, muy pobres y marginadas. El MAE francés aprobó el financiamiento de
los 3 años. El proyecto se desarrolló del 01/08/2006 al 31/07/2009. Está en proceso de evaluación
final externa.
Resultados esperados:
(1) Mesas regionales de concertación interinstitucional público-privadas por complejo seleccionado,
han coordinado acciones para obtener la aprobación y financiación de la mayor parte de los planes y
proyectos de los complejos;
(2) MMCH, Gobiernos Municipales y otras entidades públicas y privadas han apoyado las propuestas
de desarrollo económico regional de los complejos seleccionados;
(3) Los complejos, bajo el liderazgo de las OECA (Organizaciones Económicas Campesinas) más
consolidadas, han coordinado esfuerzos, estableciendo procesos de transformación que generan
valor agregado, incrementando el volumen y la calidad de la oferta de pequeños productores
asociados;
(4) Los complejos, bajo el liderazgo de las OECA más consolidadas, han coordinado esfuerzos,
estableciendo canales de comercialización sostenibles que permiten incrementar el ingreso de los
pequeños productores asociados y la formación de recursos (humanos y financieros) propios de las
OECA;
(5) Experiencia piloto de desarrollo económico regional sistematizada y difundida;
Grupo meta:
- 1081 personas, de las familias de pequeños productores campesinos e indígenas; miembros
de las 19 OECA priorizadas (entre ellas 2 cooperativas indígenas), porque están realmente
activas en la región;
- 38 promotores de las OECA;
- 100 jóvenes (hombres y mujeres) sin oficio;
- 23 funcionarios y 27 autoridades de los 5 Gobiernos Municipales y de la MMCH;
Beneficiarios finales: 62.737 pobladores de los cinco municipios que conforman la MMCH, que
verán sus condiciones de vida impactadas por el mejoramiento de la concertación en las acciones de
desarrollo.
Socios locales:
- La Fundación Intercultural Nor Sud mantiene su papel de socio, a cargo de la ejecución
operativa del proyecto;
- El CIOEC-CH (Cámara Integradora de Organizaciones Económicas Campesinas de
Chuquisaca), vía su empresa comercializadora (CACH), administrará los fondos de
comercialización de los complejos de cítricos y maní y estará asesorando la elaboración de
los planes de negocios por complejos;
- 5 gobiernos municipales;
- La MMCH (Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño);
NOR SUD es el socio local principal y está a cargo de la ejecución técnica, operativa y administrativa
del proyecto, en coordinación con la Cámara Integradora de Organizaciones Económicas
Campesinas de Chuquisaca (CIOEC-CH); los 5 gobiernos municipales de la Mancomunidad del
Chaco Chuquisaqueño y la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño (MMCH), así como con las
organizaciones de base, los organismos públicos departamentales. NOR SUD mantiene un equipo
técnico residente importante en la zona, asesores con especialidades complementarias, logística
básica para iniciar nuevas acciones y, especialmente experiencia en la implementación de proyectos
de desarrollo rural.
AFL-GD y Welthungerhilfe han conformado un consorcio europeo. Vienen desarrollando una amplia
experiencia de cooperación conjunta en proyectos de desarrollo rural desde el año 2002,
especialmente en América latina y el Caribe. Ambas instituciones apoyan con sus experiencias
específicas en el monitoreo de resultados e impactos, así como en el asesoramiento y fortalecimiento
del principal socio local, la Fundación NOR SUD.
1.2.6. Presupuesto
El avance global del proyecto ha sido lento durante el primer año de ejecución, por diversas razones:
- Situación socio-política local tensa, por los temas de tierra / territorio, que ha implicado el paro
de las actividades durante algunos meses;
- Cambio de autoridades en la Mancomunidad, que ha implicado un nuevo trabajo de
sensibilización de las autoridades locales;
- Dificultad en la contratación de personal calificado para esta zona muy aislada.
Resultado 1:
En 4 municipios se han conformado las representaciones municipales por cada rubro priorizado.
Se han constituido 7 asociaciones regionales en los rubros de apicultura, ají, maní, cítricos,
semillas, bovinos y porcinos.
Las 7 asociaciones regionales de rubros priorizados están legalmente constituidas, cuentan con
estatutos y reglamentos probados.
5 asociaciones regionales de los rubros ají, maní, apicultura, semillas y cítricos cuentan con ARCO
2010, en proceso de ejecución.
La asociación regional de semilleristas con el respaldo del CIITAI y el INIAF ha organizado la
producción de semillas por categoría y actores, así mismos ha definido acciones para mejorar el
control de calidad en la producción de semillas.
Socios de la asociación regional de cítricos en cumplimiento a su rol realizan el seguimiento a
proyecto regional ejecutado por la prefectura.
La asociación regional de apicultores cuenta con estatutos y reglamentos ajustados, cuenta con
volúmenes de producción por asociación y está en proceso de definición de una estrategia de
comercialización asociada.
La asociación regional de apicultores ha logrado consensuar con la Prefectura la ejecución del
proyecto regional apícola con la nueva Administración de la Gobernación.
Las asociaciones regionales de ají y maní cuentan con sus directivas reestructuradas y están en
proceso ejecución de sus ARCO 2010.
Las asociaciones regionales de ají y maní son parte del Comité Impulsor a nivel Departamental y
la presidencia ad hoc del Comité Impulsor ha sido asumida por la presidenta de la asociación
regional de ají.
Se cuenta con información necesaria recolectada de las asociaciones a través de técnicas
participativas para la elaboración de los documentos de planes de negocios (estudio de oferta
solamente).
Tres proyectos regionales en ejecución (cítricos, bovinos y apicultura).
Acuerdos consensuados entre la CIOEC, MMCH y el Proyecto para promover la constitución de
una mesa agropecuaria regional como un espacio de concertación público privado para la
elaboración de programas de apoyo a los rubros priorizados en la región.
Resultado 3:
Identificadas y priorizadas 19 OECAs en rubros priorizados y se cuenta con información de
necesidades por cada organización para ejecución de plan de asistencia técnica.
Organizaciones económicas en proceso de fortalecimiento de capacidades a través de la
ejecución del plan de capacitación en producción, transformación y conocimiento de experiencias
a través de visitas de intercambio.
Se cuenta con información sobre la situación de las asociaciones en el tema de acceso a registro
sanitario y certificación de semillas.
2 OECA en proceso de adquisición de registros sanitarios.
Se cuenta con la predisposición de trabajo coordinado con el INIAF y el compromiso de desarrollar
acciones más continuas en el cumplimiento de sus funciones como ente fiscalizador y de
certificación de semillas.
Se cuenta con información de entidades de crediticias para las organizaciones económicas.
Se ha mejorado procesos de poscosecha y transformación a través de la implementación de
equipos a 17 organizaciones económicas en los rubros estratégicos.
Se cuenta con instrumentos elaborados (reglamentos) y para su aplicación para el manejo de
fondos rotatorios y manejo de equipos.
2 oficios (carpintería y albañilería) en proceso de implementación.
Resultado 4:
Se ha apoyado a organizaciones económicas en la promoción y comercialización de productos, a
través de la participación en ferias (municipales, regionales y nacionales) y ruedas de negocios.
Estrategia de comercialización en proceso de elaboración.
Asociación regional de semilleristas con decisiones para establecer canales de control al interior
de cada asociación afiliada, para lo cual se ha acordado la elaboración de manual de control
interno.
44 promotores, representantes de las organizaciones económicas priorizadas en proceso de
formación en gestión empresarial.
Resultado 5:
1 documento de plan de sistematización elaborado
8 memorias de eventos regionales y municipales que facilitan el proceso de sistematización de la
experiencia.
Realizadas visitas de intercambio para el fortalecimiento de capacidades productivas y
organizativas de las asociaciones afiliadas a las regionales.
La Fundación NOR SUD es el ejecutor local, vía el equipo de campo, basado en Monteagudo. La
sede central en Sucre es responsable del monitoreo del proyecto.
AFL-GD y Welthungerhilfe, vía visitas anuales de seguimiento, llamadas telefónicas y el estudio de los
informes mensuales y semestrales, realizan un seguimiento a distancia y un acompañamiento
metodológico.
2. LA CONSULTORIA
2.1. Justificación
El resultado 4 del proyecto plantea: “Los complejos, bajo el liderazgo de las OECA más consolidadas,
han coordinado esfuerzos, estableciendo canales de comercialización sostenibles que permiten
incrementar el ingreso de los pequeños productores asociados y la formación de recursos (humanos y
financieros) propios de las OECA.”
Eso implica la elaboración de planes de negocio por complejos, que permitan definir una estrategia
comercial clara.
A la fecha, se tiene clara la oferta potencial de los 5 complejos: el equipo del proyecto ha realizado el
estudio de las capacidades de producción de cada complejo.
Para poder finalizar los planes de negocio, se necesitan estudios de mercado precisos por complejo y
la definición de una estrategia de comercialización, cruzando ambos estudios (mercado y oferta).
a) Obtener 5 estudios de mercado (ají, maní, apicultura, cítricos y semillas), que se socializarán con
las 5 asociaciones regionales por complejo;
b) Obtener 5 estrategias concretas de comercialización (para los 5 complejos), que estarán
validadas por las 5 asociaciones regionales por complejo;
c) Obtener recomendaciones para la elaboración de los planes de negocio por complejo;
d) Obtener recomendaciones sobre las estrategias de comercialización asociada por complejo;
e) Fortalecer las capacidades del equipo técnico del proyecto y de las Directivas de cada asociación
regional con respecto al tema de la comercialización;
Se trata de una consultoría de carácter externo, con un enfoque participativo: la idea es que el
consultor fortalezca las capacidades del equipo técnico del proyecto.
2.2. Metodología
4- Visitas de campo
El equipo técnico del proyecto facilitará la implementación del calendario del trabajo y participará, en
la medida de lo posible a las entrevistas, reuniones, permitiendo al equipo rescatar conocimientos de
esta consultoría.
5- Sistematización de la información;
De la misma forma, es importante que el equipo técnico del proyecto participe en la sistematización
de la información.
El Informe final deberá ser presentado en 4 ejemplares en documento impreso, firmado y sellado, y
en formato electrónico (CD’s) a NOR SUD.
La propuesta financiera propuesta por el consultor deberá incluir la totalidad de los gastos generados
por la evaluación (viajes, viáticos, impuestos…), cuya cancelación será cubierta con financiamiento
propio (firma de un contrato por un costo global).
2.5. Calendario
Se deben enviar las propuestas redactadas en español, a más tardar el viernes 31/07/2010 –
medianoche, hora en París, a las direcciones siguientes:
- Jaime POMA de NOR SUD : planificacion@norsud.org
- Mathilde BONNARD de AFL-GD: mathilde.bonnard@groupe-developpement.org
- Andrea Kallabis de Welthungerhilfe: andrea.kallabis@welthungerhilfe.de
NOR SUD, AFL-GD y Welthungerhilfe seleccionarán la propuesta más pertinente con los TDR los
primeros días de agosto (entre el 1ro y el 05/08/2009). Se comunicarán los resultados a cada uno de
los solicitantes por correo electrónico.
3. CONTACTOS
Jaime POMA
Responsable de planificación
Andrea Kallabis
Coordinadora de Programas Bolivia, Ecuador, Perú