Actores de Las Contrataciones

Responsabilidad de Actores
de las Contrataciones
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Ley N 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo N 350-2015-EF
Publicacin Ley Publicacin Reglamento: Vigencia:

11 /07/2014 10/12/2015 09/01/2016
1. Finalidad
1. Cumplimiento de fines pblicos
2. Maximizar el valor de recursos pblicos

3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad
4. Repercusin positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados (compras
en funcin de su contribucin a metas institucionales)
2. mbito de aplicacin
SUBJETIVO
Sujetos a quienes se
aplica la Ley. Estn OBJETIVO
bajo el trmino Objeto al que se aplica la
ENTIDAD Ley: BIENES, SERVICIOS TEMPORAL
Y OBRAS cuya prestacin
es pagada con fondos Procedimientos de
pblicos seleccin iniciados
antes de la entrada en
vigencia de la Ley, se
rigen por la anterior
norma.
I. rganos Responsables del Proceso de
Contratacin
ETAPAS DE UNA CONTRATACIN
Desde la convocatoria Hasta antes de la suscripcin del

contrato
Programacin y Actos
Preparatorios Proceso de Seleccin Ejecucin Contractual
Comit de Seleccin
rea OEC T.E. rea Usuaria T.E.
Usuaria rea OEC T.E.
Usuaria
Titular de Entidad
1. Titular de Entidad
Quin es?
Qu hace?
Cul es su responsabilidad?
Qu normas y disposiciones rigen su actividad?
QUIN ES?
Ministerios
Organismos Pblicos
Programas y Proyectos
Poder Legislativo y Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Universidades Pblicas
Sociedades de Beneficencia Pblica
Empresas del Estado
Fuerzas Armadas, Polica Nacional
Fondos constituidos total o parcialmente con fondos pblicos
Otras organizaciones que adquieren o contratan con fondos pblicos
rganos Desconcentrados de las Entidades
PARTICIPACIN DEL TITULAR
EN LAS ETAPAS DE UNA CONTRATACIN
Programacin y Actos
Preparatorios
Proceso de Seleccin
- PAC
- Expediente Ejecucin Contractual
TITULAR Contratacin
DE - Comit de Seleccin - Cancelacin
ENTIDAD - Bases TITULAR - Nulidad
- Contrataciones DE - Apelacin - Suscripcin
Directas ENTIDAD TITULAR - Nulidad
- Concurso Oferta DE - Resolucin
ENTIDAD - Adicional
- Deductivo
- Ampliacin de
Plazo
- Controversias
PARTICIPACIN DEL TITULAR
EN CONTRATACIONES EXCLUIDAS DE NLCE
En contrataciones excluidas
(bajo supervisin de OSCE)
En contrataciones excluidas
(sin supervisin OSCE)
- Contrataciones = < 8
TITULAR UIT
DE - Convenios de - Uso de recursos
ENTIDAD colaboracin entre TITULAR - Fraccionamiento
Entidades DE - Gestin por
- Contratacin con no ENTIDAD
resultados
domiciliados
- Contratacin con
otro Estado
rea Usuaria o rea Tcnica
Especializada
rea usuaria
Quin es?
Es rea de la Entidad que requiere bienes, servicios y obras o canaliza

requerimientos formulados por otras reas, por especialidad y funciones.
Es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento, debiendo asegurar

la calidad tcnica y reducir la necesidad de su reformulacin por errores o
deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de contratacin.
Colabora y participa en la planificacin de las contrataciones

Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
Supervisa la ejecucin del contrato, salvo que se asigne tal funcin a otro rgano.
rgano Encargado de las
Contrataciones
rgano Encargado de las Contrataciones-OEC
Realiza actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de

la Entidad, incluida la gestin administrativa de los contratos que involucra:
- Trmite de su perfeccionamiento
- Aplicacin de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de ndole administrativo
Certificacin de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a

Directiva del OSCE.
Comit de Seleccin
2. Comit de Seleccin
Quin es?
Qu hace?
Quin es?
Comit de Seleccin
rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde bienes, servicios y obras
requeridos.
3 integrantes, de los cuales 1 debe pertenecer al OEC y por lo menos 1 debe tener conocimiento en
el objeto de la contratacin, y para ejecucin de obras y consultora, por lo menos 2 deben contar
con conocimiento tcnico.
Se puede contratar expertos independientes, cuando no cuente con especialistas
Estn impedidos de ser miembros:
- Titular de la Entidad.
- Servidores pblicos que tengan atribuciones de control o fiscalizacin, salvo que servidor del OCI
sea el miembro con conocimiento tcnico.
- Servidores que por disposicin normativa o delegacin hayan aprobado expediente o
documentos del procedimiento de seleccin, designado comit de seleccin o tengan facultades
para resolver recurso de apelacin.
Qu Hace?
Prepara documentos del procedimiento de seleccin.

Adopta decisiones y realiza todo acto necesario para desarrollo del proceso
hasta su culminacin.
No puede modificar informacin del expediente de contratacin.
En licitacin pblica, concurso pblico y seleccin de consultores individuales:
Entidad designa Comit de Seleccin para cada procedimiento de seleccin.
OEC tiene a su cago la subasta inversa electrnica, la adjudicacin simplificada, la
comparacin de precios y la contratacin directa.
En Subasta Inversa Electrnica y en adjudicacin simplificada: Entidad puede
designar Comit de Seleccin, cuando lo considere necesario.
En obras y consultora de obras siempre debe designarse Comit de Seleccin.
El procedimiento de seleccin.
Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto discrepante.
Miembros no pueden renunciar y slo pueden ser removidos por caso fortuito,
fuerza mayor, cese en servicio u otra situacin justificada.
Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso de
ausencia del titular lo reemplaza su suplente. Entidad evala el motivo de la
ausencia del titular a efectos de determinar responsabilidad, si la hubiere.
Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayora (no cabe abstencin) y deben
figurar en actas suscritas con votaciones y fundamentacin de los votos
discrepantes, que se incorporan al expediente de contratacin.
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Principios rectores de las contrataciones.
Reglamento de Organizacin y Funciones.
Manual de Organizacin y Funciones.
II. Alcances y Lmites de Responsabilidades
Principios como Parmetros de Actuacin
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa.
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de los proveedores en los procesos de
contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica
siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.
c) Transparencia
Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando
la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
d) Publicidad
El proceso de contratacin en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.
e) Competencia
Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa
para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters pblico, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.
g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera
el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseo y desarrollo de los procesos de contratacin pblica se
consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestin del inters general.
Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin

por o a nombre de la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que
los vincule con esta, son responsables en el mbito de las actuaciones que
realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los
recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados.
Cumplimento de la Ley y su Reglamento
Cumplimiento de los principios
Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad para optar por la
decisin administrativa debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley
Responsabilidad se determina de acuerdo al rgimen jurdico, sin perjuicio
de las responsabilidades civiles y penales
II. rganos que Ejercen la Defensa del Estado
Quines ejercen la defensa del Estado?
Procuradores Pblicos
Slo ellos?
Jefe de asesora legal?
Titular de Entidad?
III. Rgimen de Infracciones y Sanciones a
Proveedores
Infracciones y Sanciones Administrativas
1. Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta (multa).

2. Incumplir injustificadamente con su obligacin de perfeccionar el
contrato o de formalizar Acuerdo Marco (multa).
3. Contraten estando impedidos, incluyendo contrataciones iguales o
menores a 8 UIT (inhabilitacin).
4. Subcontratar prestaciones sin autorizacin o por porcentaje mayor
al permitido o cuando subcontratista no cuente con inscripcin
vigente en el RNP o est impedido o inhabilitado (multa).
5. Ocasionar que Entidad resuelva contrato, resolucin debe quedar
consentida o firme en va conciliatoria o arbitral (inhabilitacin).
6. No proceder al saneamiento de vicios ocultos, segn lo requerido

por Entidad, cuya existencia haya sido reconocida por contratista
o declarada en va arbitral (inhabilitacin).
7. Negarse injustificadamente a cumplir obligaciones derivadas del
contrato con posterioridad al pago (inhabilitacin).
8. Presentar informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal o al
RNP, siempre que est relacionada con el cumplimiento de un
requisito o la obtencin de un beneficio o ventaja (inhabilitacin).
9. Presentar documentos falsos o adulterados a las Entidades, al
Tribunal o al RNP (inhabilitacin).
10. Se registren como participantes, presente propuestas o suscriban

contratos o Acuerdos Marco sin que cuenten con inscripcin
vigente en el RNP, por montos mayores a su Capacidad Libre de
Contratacin o en especialidades no autorizadas, incluyendo
contrataciones iguales o menores a 8 UIT (multa).
11. Perfeccionen contrato luego de notificada la suspensin o la
nulidad del proceso dispuesta por el OSCE (inhabilitacin).
Sanciones Administrativas
El Tribunal de Contrataciones del Estado impone las siguientes

sanciones a proveedores, proveedores, participantes, postores y/o
contratistas:
a) Multa.
b) Inhabilitacin temporal.
c) Inhabilitacin definitiva.
Tambin impone multas a las Entidades cuando acten como
proveedores, por la comisin de cualquiera de las infracciones.
a) Multa
No menor del 5% ni mayor al 15% de propuesta o de contrato.

Medida cautelar de suspensin mientras no se pague la multa, no
mayor a 18 meses.
Proveedor sancionado debe pagar multa y comunicar al OSCE el
pago adjuntando el comprobante respectivo dentro de 7 das
hbiles de quedar firme la sancin, sino suspensin automtica.
Multa se extingue con la verificacin del pago efectuado al OSCE
o por el vencimiento del periodo de suspensin.
b) Inhabilitacin Temporal
Privacin por un perodo determinado del derecho a participar en

procedimientos de seleccin, o para implementar o mantener
Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, y contratar con el
Estado.
No menor de 3 meses ni mayor de 36 meses.
En caso de presentacin de documentos falsos o adulterados,
inhabilitacin es no menor de 36 meses ni mayor de 60 meses.
c) Inhabilitacin Definitiva
Privacin permanente del derecho a participar en procedimientos

de seleccin, o para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco, y contratar con el Estado.
Se aplica al proveedor que los ltimos 04 aos, se imponga ms
de 2 sanciones por inhabilitacin temporal, por ms de 36 meses.
Las sanciones pueden ser por distintos tipos de infracciones.
Se aplica al proveedor que reincida en la presentacin de
documentos falsos o adulterados. Nueva infraccin debe
producirse cuando haya sido sancionado previamente por el TCE
con inhabilitacin temporal.
Sanciones a Consorcios
Durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del contrato,

se imputan a todos los integrantes del mismo, aplicndose a cada
uno de ellos la sancin que le corresponda.
Excepto, por la naturaleza de la infraccin, la promesa formal o
contrato de consorcio, o el contrato celebrado con la Entidad,
pueda individualizarse la responsabilidad. La carga de la prueba
de la individualizacin corresponde al presunto infractor.
Obligacin de Informar sobre Supuestas Infracciones
Cuando la infraccin pueda ser detectada por la Entidad, est

obligada a comunicarlo al Tribunal, bajo responsabilidad,
remitiendo un informe tcnico que contenga una opinin sobre la
existencia de la infraccin y del dao causado a la Entidad; de
corresponder, tambin remitir una copia de la oferta.
El incumplimiento de esta obligacin ser puesto en conocimiento
de su OCI o de la Contralora, para deslinde de responsabilidades.
En todos los casos, la decisin de iniciar el procedimiento
administrativo sancionador corresponde al Tribunal.
Prescripcin de las Infracciones
El plazo de prescripcin es 3 aos de cometida la infraccin.

En caso de presentacin de documentos falsos o adulterados, la
sancin prescribe a los 7 aos de cometida.
El plazo de prescripcin se sujeta a las reglas generales contenidas
en la Ley del Procedimiento Administrativo General, salvo lo
relativo a la suspensin del plazo de prescripcin.
El plazo de prescripcin se suspende:

1. Con la interposicin de la denuncia y hasta 3 meses despus de
recibido el expediente por la Sala correspondiente. Si el Tribunal
no se pronuncia dentro del plazo indicado, la prescripcin reanuda
su curso, adicionndose el periodo transcurrido con anterioridad a
la suspensin e, inclusive, los 3 meses de suspensin posteriores a
la recepcin del expediente por la Sala. Dicho plazo se ampla por
nica vez, por 3 meses adicionales cuando se disponga la
devolucin del expediente para la ampliacin de cargos.
El plazo de prescripcin se suspende:

2. Por las causales previstas para la suspensin del procedimiento
administrativo sancionador, mientras dure la suspensin.
3. Con la decisin judicial que acoge pedido de suspensin del
procedimiento sancionador, en este caso, el plazo de prescripcin
se suspende hasta que la causal que motiv la suspensin del
procedimiento, sea revertida y sea de conocimiento del Tribunal.
Suspensin del Procedimiento Sancionador
Cuando exista mandato de autoridad judicial que lo disponga,

debidamente notificado al OSCE.
A solicitud de parte, siempre que la materia controvertida en el
arbitraje se refiera a: (i) resolucin o nulidad de contrato efectuada
por la Entidad, (ii) vicios ocultos, (iii) negativa injustificada del
contratista a cumplir obligaciones derivadas del contrato con
posterioridad al pago, cuando se considere necesario conocer la
decisin arbitral para resolver. Debe presentar acta de instalacin.
Publicacin y Vigencia de Sanciones
Se publican en el RNP, y en el caso de inhabilitados se incluye

informacin de socios, accionistas, participacionistas, Titulares y
rganos de administracin: gerente, directorio, administradores,
junta directiva y de administracin, consejo de administracin,
universitario o directivo, segn lo declarado ante el RNP.
La sancin es efectiva al sexto da hbil de notificada y solo se
suspende por medida cautelar dictada en proceso judicial.
Cancelada o extinta sta, la sancin contina por el perodo
restante al momento de la suspensin.
Accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial.
Recurso de Reconsideracin
Su interposicin difiere el inicio de la vigencia de la sancin

mientras no sea resuelto por el Tribunal.
Se interpone dentro de 5 das hbiles de notificada la resolucin.
Se acompaa garanta por 1 UIT, vigente por 30 das calendario
(puede ser carta fianza, pliza de caucin o deposito en cuenta del
OSCE), y se ejecuta si recurso es infundado o improcedente.
Tribunal resuelve en 15 das hbiles improrrogables de presentado
sin observaciones o subsanado el recurso.
Accin contencioso administrativa ante el Poder Judicial.
MUCHAS GRACIAS

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1. Cumplimiento de fines pblicos

2. Maximizar el valor de recursos pblicos

en funcin de su contribucin a metas institucionales)

Desde la convocatoria Hasta antes de la suscripcin del

Qu normas y disposiciones rigen su actividad?

Es rea de la Entidad que requiere bienes, servicios y obras o canaliza

Es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento, debiendo asegurar

Colabora y participa en la planificacin de las contrataciones

Realiza actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de

Certificacin de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a

Qu normas y disposiciones rigen su actividad?

Prepara documentos del procedimiento de seleccin.

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Principios rectores de las contrataciones.

Reglamento de Organizacin y Funciones.

Manual de Organizacin y Funciones.

Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin

Jefe de asesora legal?

1. Desistirse o retirar injustificadamente su propuesta (multa).

6. No proceder al saneamiento de vicios ocultos, segn lo requerido

10. Se registren como participantes, presente propuestas o suscriban

El Tribunal de Contrataciones del Estado impone las siguientes

No menor del 5% ni mayor al 15% de propuesta o de contrato.

Privacin por un perodo determinado del derecho a participar en

Privacin permanente del derecho a participar en procedimientos

Durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del contrato,

Cuando la infraccin pueda ser detectada por la Entidad, est

El plazo de prescripcin es 3 aos de cometida la infraccin.

El plazo de prescripcin se suspende:

El plazo de prescripcin se suspende:

Cuando exista mandato de autoridad judicial que lo disponga,

Se publican en el RNP, y en el caso de inhabilitados se incluye

Su interposicin difiere el inicio de la vigencia de la sancin

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