La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5
Maroc :
Amliorer la gouvernance de la gestion publique
Mohamed Samir Tazi, Adjoint au Directeur Charg de la Coordination
des Structures Sectorielles et de Synthse au Ministre des Finances et de la privatisation du Maroc
A u cours des dernires
annes, le gouvernement
du Royaume du Maroc a lanc
une vaste rforme de ladminis-
tration publique tendant
moderniser et amliorer la
gouvernance de la gestion
publique.
Cette rforme sinscrit dans un
contexte national et internatio-
nal marqu notamment par :
Lengagement du gouverne-
ment dans un large processus
de dmocratisation de la
socit, de moralisation et de
transparence dans la gestion
de la chose publique ; louver-
ture de lconomie nationale
et son intgration dans lenvi-
ronnement international
ncessitant lamlioration de
la comptitivit des entre-
prises nationales et de lenvi-
ronnement juridique et institu-
tionnel des affaires ;
La ncessit de poursuivre les
efforts pour dynamiser la crois-
sance conomique du pays en
vue de faire face aux besoins
de plus en plus croissants de la
population en termes dem-
plois et daccs aux infrastruc-
tures sociales de base ;
Le lancement de plusieurs
rformes sectorielles ncessi-
tant des financements impor-
tants et concernant notam-
ment la lutte contre la pauvre-
t dans le cadre de lInitiative
Nationale pour le Dvelop-
pement Humain (INDH), lex-
tension de la couverture mdi-
cale, la rforme de lduca-
tion-formation avec lobjectif
de gnraliser lenseignement
tous les niveaux, la rforme
de lhabitat et notamment le
programme de rsorption des
bidonvilles, llargissement de
laccs du monde rural aux
quipements de base notam-
ment en matire deau, dlec-
tricit et de routes rurales.
Dans ce cadre, la rforme de
ladministration publique tend
essentiellement :
Disposer dune administration
moderne qui puisse contribuer
la comptitivit et au dve-
loppement durable, la pro-
motion de linvestissement
priv et au dveloppement des
capacits de rgulation ;
Assurer des prestations de
services de la meilleure quali-
t possible, au moindre cot et
dans des dlais rduits ;
Renforcer la transparence
dans la gestion publique et lut-
ter contre la corruption ;
Dvelopper et renforcer le
processus de dcentralisation
et de dconcentration ;
Promouvoir une nouvelle cul-
ture de gestion des ressources
humaines base essentielle-
ment sur la comptence et le
mrite ;
Amliorer la gouvernance
budgtaire tout en assurant la
stabilit du cadre macroco-
nomique travers la ralisa-
tion dune croissance forte et
durable et lamlioration de la
structure du budget notam-
ment par laccroissement des
recettes fiscales, la rationalisa-
tion des dpenses, la gestion
active de la dette et le renfor-
cement de la pertinence dans
le choix des projets dinvestis-
sement public.
Les principaux axes de moder-
nisation et damlioration de la
gouvernance de ladministra-
tion peuvent tre regroups
autour des points suivants :
Redfinition des missions de
ladministration la lumire
du nouveau rle de lEtat
travers :
- Le recentrage des attributions
de lEtat sur les missions rga-
liennes de lgislation, de
contrle, de planification et de
rgulation tout en transfrant
au secteur priv les oprations
caractre commercial. Il en
est ainsi des rformes secto-
rielles intervenues dans le sec-
teur des tlcommunications,
de laudiovisuel et des ports en
vue deleur libralisation et du
dveloppement de linitiative
prive dans ces domaines dac-
tivit ;
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- Le dsengagement de lEtat
de la gestion directe de cer-
tains services publics travers
notamment la privatisation, la
concession et lexternalisation
de certaines activits au profit
du secteur priv.
Renforcement de la dcon-
centration administrative en
vue notamment :
- dapporter une rponse de
proximit aux besoins expri-
ms par la population ;
- de responsabiliser et dlargir
la marge de manuvre des
gestionnaires notamment au
niveau dconcentr ;
- de faire du principe de la
dconcentration un critre
pour fixer lorganisation et les
attributions des administra-
tions centrales et des services
extrieurs. Dans ce cadre, les
administrations centrales sont
charges des missions de
conception, dorientation,
dorganisation, de planifica-
tion et de coordination, suivi
et contrle et les services ext-
rieurs sont chargs de la mise
en oeuvre et de lexcution de
la politique gouvernementale
au niveau territorial (province,
prfecture, rgion) ;
- de mettre en place les instru-
ments et outils de la dcon-
centration administrative tra-
vers la prparation par les
dpartements ministriels de
schmas directeurs de dcon-
centration administrative
fixant sur un horizon de deux
cinq ans les modalits opra-
tionnelles pour assurer le
transfert de pouvoirs et de
moyens humains, financiers et
matriels au profit des servic-
es extrieurs.
- dintroduire la dimension de manuels de procdures et
rgionale dans la prsentation de brochures sur les
budgtaire partir du premier dmarches administratives et
janvier 2006 et ce en vue leur diffusion auprs des diff-
dadapter la nomenclature rents oprateurs conomiques
budgtaire aux impratifs de la et sociaux ;
dconcentration ncessaires - le rapprochement de ladmi-
la mise en place dune gestion nistration des usagers en met-
de proximit et aux exigences tant leur disposition les prin-
dune information financire cipaux renseignements et
permettant lidentification de informations administratifs
leffort budgtaire consenti au dont ils ont besoin ;
profit des diffrentes rgions - la substitution, terme, du
travers la localisation des lieux rgime de la dclaration au
gographiques de ralisation rgime de lautorisation pour
des projets et aux actions de rduire les entraves qui sop-
lensemble des dpartements posent lpanouissement des
ministriels. initiatives cratrices ;
- de mettre en place et de ren- - le lancement dun program-
forcer la contractualisation des me dmissions tlvises por-
relations entre les administra- tant sur les dmarches et pro-
tions centrales et leurs services cdures administratives, la
dconcentrs respectifs tra- mise en place dun centre
vers des contrats objectifs- dappel administratif, et dun
moyens permettant de rhabi- portail ddi aux services
liter le rle desdits services en publics.
tant quacteur essentiel dans la
gestion de proximit des poli-
tiques publiques et de dcliner Dveloppement de lAdmi-
au niveau local les proccupa- nistration lectronique en
tions de performance, de vue notamment de :
transparence et de reddition - moderniser les mthodes de
des comptes. gestion et dorganisation de
ladministration et tirer profit
Simplification des proc- des possibilits offertes par les
dures administratives tra- nouvelles technologies de lin-
vers notamment : formation et de la communica-
tion ;
- le recensement et linventaire - renforcer lefficacit de lad-
des procdures administratives ministration par la rduction
en vue de leur simplification des cots, lamlioration de la
ou leur suppression en cas qualit du service rendu et la
chant afin de faciliter diminution des dlais de traite-
notamment les dmarches ment des dossiers ;
relatives linvestissement et - mettre en ligne les services
instaurer plus de transparence de ladministration au profit de
dans les relations administra- lusager et de lentreprise tra-
tion / administr ; vers la mise en place des
- llaboration par les diff- infrastructures pour les techno-
rents dpartements ministriels logies de linformation :
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interconnexion des orga-
nismes publics, intranet du
gouvernement, portail natio-
nal sur les marchs publics,
portails Internet des diffrents
dpartements ministriels
offrant des services de plus en
plus larges au public et aux
usagers, portail de ladminis-
tration des douanes et impts
indirects en vue dassurer la
transparence, la simplification
des procdures et la clrit
dans le traitement des opra-
tions de ddouanement des
marchandises.
Transparence et moralisa-
tionde la vie publique tra-
vers notamment :
- le dveloppement de la
dontologie dans le service
public travers notamment :
- llaboration des codes sec-
toriels de bonne conduite au
niveau de chaque dparte-
ment ministriel mettant lac-
cent sur les valeurs dthique,
dintgrit et de bonne gou-
vernance dans la gestion des
dossiers ;
- llaboration dun projet de
loi sur la dclaration du patri-
moine pour les fonctionnaires
et employs de lEtat exerant
des fonctions sensibles ;
- la mise en place dune loi
obligeant les personnes de
droit public excuter les
jugements dfinitifs leur
encontre et des mesures lgis-
latives pour promouvoir et
activer lexcution des juge-
ments rendus par les tribu-
naux ;
- la rforme de la rglementa-
tion des marchs publics en
vue dinstaurer de nouvelles
rgles et procdures allant
dans le sens de la transparen-
ce, de la concurrence, de la
garantie des droits des concur-
rents et de lefficacit de la
dpense publique ;
- le renforcement du cadre ins-
titutionnel et de prvention de
la corruption notamment tra-
vers la cration de Diwan Al
Madhalim et dune instance
de lutte contre la corruption
charge du suivi, de la prven-
tion et de la lutte contre la cor-
ruption travers la mobilisa-
tion
des administrations, de la
socit civile et des ONG
ainsi que de lapplication de la
convention des Nations Unies
relative la lutte contre la cor-
ruption ;
- le renforcement du rle de
lInspection Gnrale des
Finances, des Inspections
Gnrales des Ministres et
des Juridictions Financires en
matire de contrle et daudit
de la gestion des diffrents
services de lEtat.
Modernisation de la fonc-
tion publique et de la gestion
des ressources humaines de
l a d m i n i s t ration trave r s
notamment :
- la mise en oeuvre de l'opra-
tion de dpart du personnel
civil de l'Etat qui a permis
lamlioration des profils des
effectifs de la fonction
publique et la rduction du
poids de la masse salariale sur
le PIB. En effet, cette opration
a profit prs de 38.600
fonctionnaires dont 65% sont
de sexe masculin, 54% appar-
tiennent la catgorie des
cadres de la fonction
publique. Les bnficiaires
gs de plus de 54 ans repr-
sentent 42% du nombre des
dparts tandis que 53% appar-
tiennent la tranche dge
comprise entre 45 et 54 ans.
Par ailleurs, ladite opration a
dgag une conomie sur la
masse salariale de prs de 1%
du PIB ;
- ladoption dune gestion pr-
visionnelle des ressources
humaines base notamment
sur llaboration de rfren-
tiels des emplois et des com-
ptences, destins assurer
une meilleure adquation
entre les profils des fonction-
naires et les besoins des admi-
nistrations ;
- la dfinition d'une politique
de formation continue base
sur des schmas directeurs de
formation ; le renforcement de
la mobilit des fonctionnaires
pour la satisfaction des
besoins des administrations
sans recourir systmatique-
ment aux nouveaux recrute-
ments ;
- linstitution dun systme
dvaluation des fonction-
naires, comme outil dappr-
ciation des performances des
candidats la promotion de
grade ;
- la rforme du systme de
promotion leffet de rcom-
penser le mrite et la comp-
tence ;
- la rforme du systme de
rmunration selon une
approche globale tenant
compte du principe dquit
et des possibilits budgtaires.
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Modernisation du systme - Le renforcement de la per- contrle, lintroduction de

budgtaire de lEtat travers
la mise en place dune impor-
tante rforme budgtaire axe
sur les rsultats, la perform-
ance et la reddition des
comptes et s'articulant autour
de :
L'amlioration de la program-
mation budgtaire pluriannuel-
le par la mise en oeuvre d'un
cadre de dpenses moyen
terme triennal et glissant ten-
dant renforcer la cohrence
des politiques sectorielles avec
les objectifs de soutenabilit du
cadre macro-conomique et
optimiser l'allocation des res-
sources budgtaires ;
formance travers la mise en
place de la globalisation des
crdits et l'institution des indi-
cateurs de performance, la
contractualisation des rela-
tions entre les administrations
centrales et les services dcon-
centrs et le partenariat avec
les collectivits locales, les
organisations non gouverne-
mentales (ONG) et le secteur
priv ;
- L'adaptation du contrle de
la dpense publique la
rforme budgtaire axe sur
les rsultats et la performance
travers notamment la simpli-
fication des procdures, la
rduction des cots du
plus de fluidit et de flexibili-
t dans lexercice du contrle,
la mise en place dun contr-
le modul de la dpense et
son orientation vers un audit
de performance ax sur lap-
prciation de lefficacit et de
lefficience de la dpense
publique ;
- Le dveloppement des sys-
tmes d'information intgrs
travers la mutualisation de l'in-
formation budgtaire permet-
tant de favoriser la gestion
intgre de la dpense
publique et d'accrotre la
capacit d'analyse et la dma-
trialisation des chan-ges
d'information.

Pour plus dinformations sur les chantiers des rformes entreprises

par le Maroc pour lamlioration de la gouvernance
de la gestion publique, consulter :

www.finances.gov.ma