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CARTA SOCIAL
E DO
TRABALHO
33
Jan. / Jun. 2016
INSTITUTO DE ECONOMIA DA UNICAMP Sumrio
Diretor
Paulo Srgio Fracalanza
Apresentao ....................................................................... i
Diretor Executivo do CESIT
Denis Maracci Gimenez Artigos
Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil
Conselho Editorial
Clemente Gans Lcio e Fernando M. F. Duca ......................... 1
Anselmo L. dos Santos
Carlos Alonso Barbosa de Oliveira
A estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil
Carlos Salas Paez
e sua reconfigurao nos anos 2000
Christoph Scherrer
Tiago Oliveira ..................................................................... 17
Clemente Ganz Lcio
Eugenia Troncoso Leone
Insero ocupacional dos jovens no Brasil: colocando o
Frank Hoffer problema
Geraldo Di Giovanni Euzbio Jorge Silveira de Sousa ............................................ 25
Hugo Rodrigues Dias
Jos Carlos de Souza Braga Desigualdade multidimensional: uma abordagem
Jos Dari Krein keynesiana
Jos Ricardo Barbosa Gonalves Cassiano J. B. M. Trovo ..................................................... 47
Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo
Magda Barros Biavaschi Democracia e a previdncia social no Brasil
Marcio Pochmann Denis Maracci Gimenez ....................................................... 59
Paulo Eduardo de Andrade Baltar
Waldir Jos de Quadros A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo
Walter Barelli social no Brasil
Roberto Heloani e Thassa Rocha Proni ................................ 69
Editor Executivo
Marcelo Weishaupt Proni
A ponte para a desproteo ao trabalho: o canto da sereia
e os desencantos na nova ordem
Projeto Visual e Editorao Eletrnica Magda B. Biavaschi e Jos Dari Krein ................................. 81
Clia Maria Passarelli
Resenhas
Endereo
Polticas de desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013)
Instituto de Economia da Unicamp Raphael Brito Faustino ......................................................... 87
Cidade Universitria Zeferino Vaz
Caixa Postal 6135 Evoluo do emprego formal no Brasil (2003-2013)
CEP 13083-970 Campinas SP Guilherme Caldas de Souza Campos .................................... 93
Telefone: 55 (19) 3521-5720
E-mail: cesit@eco.unicamp.br Transformaes recentes no trabalho domstico
http://www.cesit.net.br/ Juliane da Costa Furno ........................................................ 99
Apresentao
Esta edio da Carta Social e do Trabalho inaugura uma nova fase da revista, agora
com periodicidade semestral e com um novo formato.
Este primeiro nmero rene sete artigos sobre temas relevantes na conjuntura atual
e que precisam ser examinados sob uma perspectiva crtica, a saber: os efeitos da crise
econmica sobre o mercado de trabalho, o enfrentamento da desigualdade social, a proteo
aos trabalhadores proporcionada pela previdncia social e o ataque aos direitos sociais no
Brasil.
O primeiro artigo, de autoria de Clemente Gans Lcio (diretor tcnico do Dieese) e
Fernando Murta Ferreira Duca (pesquisador do Dieese), intitulado Crise econmica e
mercado de trabalho no Brasil, busca entender como a recesso econmica impactou no
funcionamento do mercado de trabalho metropolitano com base em indicadores
contemplados pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), focando o perodo
compreendido entre o primeiro semestre de 2014 e o primeiro semestre de 2016. O artigo
mostra como a conjuntura negativa atingiu diferenciadamente as diversas regies e destaca
o aumento do desemprego e o perfil dos desempregados em cada regio.
O segundo artigo, de autoria de Tiago Oliveira (tcnico do Dieese), intitulado A
estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil e sua reconfigurao nos anos
2000, tem o objetivo de colocar em discusso a evoluo favorvel do mercado de trabalho
nacional at 2014, destacando tendncias estruturantes que a distinguem de perodos
anteriores. O artigo argumenta que tal evoluo deve ser entendida a partir de uma viso
mais ampla a respeito do padro de desenvolvimento econmico nacional e refora a
necessidade de polticas pblicas compromissadas com o sentido das mudanas estruturais
e institucionais.
O terceiro artigo, intitulado Insero ocupacional dos jovens no Brasil: colocando
o problema, escrito por Euzbio Jorge Silveira de Sousa (presidente do Centro de Estudos
e Memria da Juventude CEMJ e membro do Conselho Nacional de Juventude
CONJUVE), busca analisar as mudanas na estrutura ocupacional da juventude brasileira
entre 2006 e 2013, luz do Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, discutindo
em especial a proposio de que a insero ocupacional dos jovens um elemento relevante
na estratgia de promoo do trabalho decente no Brasil.
O quarto artigo, Desigualdade multidimensional: uma abordagem keynesiana,
de autoria de Cassiano Trovo (docente da UFRN), oferece um referencial terico para o
entendimento da desigualdade econmica e social fundamentado numa abordagem
original, denominada Modelo Keynesiano de Crescimento Orientado para a Reduo da
Desigualdade Multidimensional. A inteno mostrar a necessidade de produzir uma
sinergia entre polticas econmicas destinadas a estimular o crescimento da economia,
polticas pblicas que contribuam para melhorar a distribuio de renda e polticas sociais
capazes de universalizar a garantia dos direitos humanos.
Introduo
Para discutir e analisar a conjuntura do mercado de trabalho de determinada
economia so necessrios mais do que dados. preciso tambm pensar a estrutura
produtiva e do prprio mercado de trabalho e estabelecer o recorte temporal a ser definido
como conjuntura. importante ter em mente que um mercado de trabalho como o brasileiro
tem uma srie de especificidades que remontam a sua formao histrica e que tais
especificidades se manifestam de maneira diversa ao longo do espao geogrfico do pas.
importante tambm definir o que se entende por conjuntura do mercado de trabalho, qual
o recorte temporal mais adequado de ser feito para essa definio, qual a forma de se definir
esse recorte. Por ltimo, cabe qualificar a relao entre desempenho econmico e mercado
de trabalho.
Considerando essas questes, este artigo busca realizar uma anlise da
conjuntura do mercado de trabalho brasileiro, usando como fonte de informaes os dados
da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Como no poderia deixar de ser, o foco dessa
anlise compreender como a presente crise econmica impacta o mercado de trabalho, os
principais efeitos causados por ela e a forma como atinge diferenciadamente as diversas
regies do Brasil. Procura-se ainda qualificar o desemprego brasileiro conjuntural e sua
evoluo. inegvel que a crise econmica tem fortes impactos sobre o mercado de trabalho
do pas e compreender como isso est ocorrendo e qual a extenso deste impacto ponto de
partida para qualquer atuao.
Este estudo se divide em quatro sees, alm desta introduo. A prxima seo
dedicada a uma breve explanao da concepo terica que se tem do mercado de trabalho
brasileiro, levando em conta ser parte de uma economia subdesenvolvida. Tambm feita
uma proposta de periodizao do desempenho do mercado de trabalho brasileiro desde o
incio do sculo, de forma a possibilitar o recorte temporal de anlise. Na seo seguinte, a
dinmica econmica do pas brevemente descrita, de forma a qualificar a relao entre
desempenho econmico e mercado de trabalho, para, em seguida, avaliar as mudanas
percebidas no mercado de trabalho regional em decorrncia da crise econmica. Por ltimo,
delineado um perfil do desemprego regional brasileiro, levando em conta diferentes
recortes populacionais. avaliada tambm a dificuldade enfrentada pelas pessoas para
conseguir trabalho. Por ltimo, feita uma sntese da discusso e so apresentadas as
principais concluses do estudo.
1 Devido ao debate em aberto sobre quando de fato se iniciou este processo virtuoso de desenvolvimento, e
quais as suas causas, optamos por no determinar o perodo em que ele comeou, questo que ser tratada ao
longo desta seo.
Cabe ressaltar, contudo, que o mercado de trabalho passou por longo e contnuo
processo de expanso, medido pela taxa de ocupao2 (as oscilaes so fruto da
sazonalidade, tpica do mercado de trabalho). A partir do Grfico 1, pretende-se delimitar
temporalmente a evoluo do mercado de trabalho desde 20023, em trs perodos diferentes.
Grfico 1
Taxa de Ocupao (em %)
Brasil (mar./02 a fev./16)
56
54
52
50
48
46
44
mar/02
set/02
mar/03
set/03
mar/04
set/04
mar/05
set/05
mar/06
set/06
mar/07
set/07
mar/08
set/08
mar/09
set/09
mar/10
set/10
mar/11
set/11
mar/12
set/12
mar/13
set/13
mar/14
set/14
mar/15
set/15
Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego.
2 A taxa de ocupao mede a proporo da Populao em Idade Ativa (PIA) no Brasil, a PIA formada por
pessoas com 10 anos ou mais que se encontra ocupada, ou seja, a razo entre Populao Ocupada (PO) e
PIA.
3 A escolha de 2002 deve-se a dois fatores: o ano marca o incio de um perodo de relativa estabilidade da
economia mundial (aps as crises da Argentina e Ponto Com) e quando comea a srie histrica da Pesquisa
Mensal de Emprego.
Essa periodizao importante para que possa ser definido o recorte temporal
de anlise deste trabalho, que pretende discutir a conjuntura do mercado de trabalho
brasileiro, entendida aqui como o perodo em que ele comea a apresentar retrao.
4 Absoro interna a soma de consumo e Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF), nas contas nacionais.
Grfico 2
Taxa de variao real (%), componentes selecionados do PIB
Brasil (2003 a 1t/2016)
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
-0,05
-0,10
-0,15
PIB Indstria de transformao Consumo FBCF
5 Para o Distrito Federal, os dados esto disponveis somente para o primeiro semestre de 2015 em diante.
6 Uma das caractersticas metodolgicas da PED o reconhecimento das idiossincrasias dos mercados de
trabalho de economias subdesenvolvidas, portanto, o desemprego possui trs definies: aberto, oculto pelo
trabalho precrio e oculto pelo desalento. O desemprego total abarca a o desemprego aberto e os tipos de
desemprego oculto. Para uma explicao pormenorizada desses conceitos, consultar Dieese e Seade (2009,
p. 35-38).
Grfico 3
Taxa de desemprego total (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
25
20
15
10
Grfico 4
Taxa de desemprego oculto total (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
5 Distrito Federal
4 Fortaleza
Porto Alegre
3
Salvador
2
So Paulo
1
0
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016
Grfico 5
Taxa de desemprego oculto pelo trabalho precrio (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
6
Distrito Federal
5
Fortaleza
4
3 Porto Alegre
2 Salvador
1 So Paulo
0
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016
7 Por presso sobre o mercado de trabalho entende-se aumento da PEA mais do que proporcional ao crescimento
da PIA, indicando que a ampliao do nmero de pessoas no mercado de trabalho no deriva somente de
questes demogrficas.
Grfico 6
Taxa de participao (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
65
62
Distrito Federal
59 Fortaleza
Porto Alegre
56
Salvador
53 So Paulo
50
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016
Grfico 7
Nmero de ocupados (incio da srie=100)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
104
102
100
98
96
94
92
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016
Grfico 8
Rendimento mdio real dos ocupados
Regies metropolitanas (1 sem./2014 a 1 sem./2016)
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo
8 So considerados os rendimentos reais em valores de maio de 2016, inflacionados pelos ndices: INPC-
DF/IBGE; INPC-RMF/IBGE; IPC-IEPE/RS; IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP.
Grfico 9
Rendimento mdio real dos assalariados
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo
Grfico 10
Participao percentual das posies ocupacionais no total de ocupados
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
100
90 6,4 6,2 6,5 4,9 5 5,2
8 6,4 6,9
7,7 8,1 6,7 6,1 6,4
80 11,6 12,1 25,4 25 26,4 13,8 13,6 12,8 18,5 18,1 18,2 15,5 15,4 15,9 Empregados
70 domsticos
21,6 21,4 8,4 7,8 12,6 12,1 11,6 9,3 10 8,8 7,9 8,3 8,1
60 7,9 5,9 5,1 5,6 7,8 6,4 6,7 8,5 7,9 7,9 Autnomos
50 7,2 7,3 10,7 10,1 9,6
40
Setor pblico
30 54,4 53,6 51,7 52,9 52,9 54,4 55,2 55,1
20 45,2 43,9 44,8 46,2 44,5 52,9
10 Sem carteira
assinada
0
Com carteira
1sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
1sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
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1sem/2016
1sem/2014
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1sem/2016
1sem/2014
1sem/2015
1sem/2016
assinada
Por ltimo, cabe analisar as mudanas relativas aos setores de atividade. Como
no pargrafo anterior, aqui se analisa a participao relativa de cada setor no total de
ocupados e no a variao absoluta na quantidade de ocupados em cada setor. Como pode
ser visto pelo Grfico 11, a mudana mais expressiva a reduo da participao da
construo no total de ocupados, tendncia que ocorre em todas as regies. A reduo da
participao da indstria de transformao, tendncia em todas as regies, exceto no
Distrito Federal, tambm marcante no perodo. Interessante notar, quanto a este ltimo
ponto, que a regio menos industrializada, Salvador, foi onde ocorreu a maior reduo de
participao da indstria no total de ocupados. Por outro lado, o setor de servios ganhou
participao relativa em todas as regies, com maior intensidade nas duas reas do
Nordeste cobertas pela pesquisa. Contudo, cabe ressaltar que esse aumento de participao
no significa que houve aumento na quantidade absoluta de ocupados neste setor, mas to
somente que a reduo no estoque de ocupados deste setor foi, em relao proporo no
total de ocupados, menos intensa do que nos demais setores.
Grfico 11
Participao percentual dos setores de atividade no total(1) de ocupados
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
100
90 Servios (5)
80
70 47,5 48,4 50 55,3 56,6 57,2 59,5 61,8
70,3 71,1 63,3 57,5 58,2 59,2
60
50 Comrcio, reparao de
40 24,1 23,8 23,3 veculos automotores e
19,7 19 19,7
30 19,7 19,2 19,4 17,3 17,3 17,5 motocicletas (4)
20 19 18,6 8,5 8,5 8,1 7,2 6,5 6,8 7,6 7,1 6,7
10,2 8,3 8,1 Construo (3)
10 5,6 5,1 18 17,4 16,4 16,6 16,9 15,4 8,4 8,9 7,4 16,4 16,3 15,3
0 3,5 3,8
1sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
1sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
1sem/2015
1sem/2016
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1sem/2014
1sem/2015
1sem/2016
Indstria de
transformao (2)
3 Perfil do desemprego
Grfico 12
Taxa de desemprego total por sexo (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
30
25
20
15
10
Homens
5 Mulheres
0
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo
Federal
Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Grfico 13
Taxa de desemprego total por faixa etria (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5 Total
0
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
16 a 24 anos
Grfico 14
Taxa de desemprego total por condio no domiclio (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
35
30
25
20
15
10
Chefe
5
0 Demais membros
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
Finalmente, cabe analisar o tempo mdio de desemprego. Como pode ser visto
no Grfico 15, o tempo mdio de procura por trabalho aumentou em todas as regies,
continuamente. No primeiro semestre de 2016, foi observado o maior tempo mdio de
procura em todas as regies, exceto em Fortaleza, onde no houve alterao do segundo
semestre de 2015 para o primeiro de 2016. Cabe ainda notar que as regies com as maiores
taxas de desemprego so tambm aquelas que apresentam maior tempo mdio de procura.
Grfico 15
Tempo mdio (em semanas) despendido pelos desempregados na procura de trabalho -
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)
60
50
40
30
20
10
0
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo
Federal
Concluso
Este texto buscou analisar a conjuntura do mercado de trabalho brasileiro, com
o objetivo principal de entender como ele afetado pela crise econmica atravessada pelo
Brasil. No incio, faz uma discusso acerca das particularidades de um mercado de trabalho
formado em uma economia subdesenvolvida e as implicaes para as condies de
ocupao e rendimento. Depois, busca uma definio do que poderia ser tratado como a
conjuntura de crise no mercado de trabalho, a partir de que perodo pode se afirmar que
tm incio as mudanas que caracterizam o aumento das dificuldades e permitem classificar
a poca como tpica de momento de crise. A partir de ento, realizada breve apreciao de
algumas variveis macroeconmicas para se qualificar a crise e realizar a ligao entre
desempenho econmico (entendido aqui como crescimento do PIB e suas principais
variveis) e do mercado de trabalho. A partir de ento, so analisadas as mudanas recentes
no mercado de trabalho de cinco das principais regies metropolitanas do pas: Porto
Alegre, So Paulo, Distrito Federal, Salvador e Fortaleza. Por ltimo, utilizando dados das
mesmas cinco regies metropolitanas, analisa-se o perfil do desemprego nacional: como ele
atinge diferentes segmentos populacionais e os impactos sobre a dificuldade de se conseguir
ocupao.
A partir dessa discusso, percebe-se a extenso e a profundidade dos impactos
da crise no mercado de trabalho. De todos indicadores e estatsticas analisadas, no h um
sequer que no tenha piorado. A retrao econmica afeta os mercados de trabalho de todas
as regies. Obviamente, a intensidade e a forma especfica como a crise atinge cada uma das
regies depende de como a economia e o mercado de trabalho regional esto estruturados,
mas os resultados gerais so muito semelhantes: aumento do desemprego aberto e oculto,
devido reduo do nmero de ocupados e queda dos rendimentos, tanto dos assalariados
quanto dos ocupados em geral. Interessante notar ainda que todas as regies apresentaram
pouca variao na estrutura ocupacional, com a distribuio dos postos de trabalho entre as
diferentes posies pouco se alterando, mesmo com forte reduo do nmero de ocupados.
Em relao ao perfil do desemprego, percebe-se como a crise impactou todos os
segmentos populacionais, com mais intensidade naqueles historicamente mais estveis, mas
tambm os tipicamente mais vulnerveis s condies do mercado de trabalho. Chama
ateno ainda que os impactos foram menos intensos entre os segmentos mais vulnerveis;
contudo, mesmo com esse menor impacto relativo, o hiato do desemprego entre essas
populaes e as demais aumentou. Cabe ainda destacar o aumento mais intenso do
desemprego entre os chefes de famlia do que entre os demais membros, sinal de grande
preocupao, devido importncia dessas pessoas para a manuteno da unidade familiar.
Este dado, somado ao aumento do tempo mdio despendido na procura de emprego,
mostra que a crise do mercado de trabalho, inevitavelmente, ter impacto nas condies
sociais da populao.
Uma economia como a brasileira, cujo mercado de trabalho marcado por
heterogeneidade e insuficincia para absorver os contingentes populacionais que buscam
trabalho, que tem estrutura de rendimentos baixa e desigual, quando passa por um processo
de crise, tem essas caractersticas aguadas, o que fatalmente comprometer ainda mais as
condies sociais do pas. O momento atual de buscar formas de no deixar os nveis de
emprego e renda continuarem no processo de deteriorao, via programas de manuteno
do emprego, polticas sociais de transferncia de renda, de forma a garantir condies
sociais mnimas populao. A retomada do emprego e da renda, por sua vez, s vir com
polticas pr-crescimento e pr-distribuio de renda, que privilegiem insero ocupacional
de qualidade, como forma de emancipao social e reduo da desigualdade e no somente
como meio de subsistncia.
Referncias bibliogrficas
CARLEIAL, L. Subdesenvolvimento e mercado de trabalho: uma anlise a partir do
pensamento latino-americano. Sociologias, Porto Alegre, v. 12, n. 25, set./dez. 2010.
CEPAL. La medicin del empleo y de los ingresos en reas urbanas a traves de encuestas
de hogares. Santiago do Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina, 1979.
DIEESE; FUNDAO Seade. Pesquisa de emprego e desemprego (PED): conceitos,
metodologia e operacionalizao. So Paulo: DIEESE, 2009.
FURTADO, C. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril Cultural,
1983.
PREBISCH, R. Dinmica do desenvolvimento latino-americano. Rio de Janeiro: Editora
Fundo de Cultura, 1968.
Tiago Oliveira
Introduo
pontuais no referido perodo. Como, por exemplo, no final de dcada de 1950, o debate
sobre informalidade e desemprego estrutural travado entre Celso Furtado e Mrio Henrique
Simonsen, e, mais tarde, j no final da dcada de 1970, o debate sobre a poltica de salrio
mnimo e sua importncia para a formao da taxa de salrios da economia brasileira.
A bem da verdade, por muito tempo se acreditou que a estruturao do mercado
de trabalho brasileiro, base para a consolidao de um mercado interno de consumo, seria
uma decorrncia natural e inescapvel de um movimento mais geral de industrializao da
economia. Ou seja, bastaria concentrar esforos na constituio de uma economia urbano-
industrial moderna que um mercado de trabalho estruturado se organizaria em seu torno,
tal qual havia ocorrido nos pases desenvolvidos.
Entretanto, havia pelo menos dois problemas nesse diagnstico: primeiro, a
heterogeneidade estrutural da economia brasileira, resultante de um processo de
industrializao tardio, colocava novos desafios para a construo de um mercado de
trabalho estruturado, nos moldes do observado nos pases desenvolvidos. Segundo, h
inegavelmente um vis economicista nesse diagnstico, que coloca em segundo plano a
influncia de fatores sociopolticos nesse processo.
Nos pases desenvolvidos, o processo de estruturao dos mercados de trabalho
nacionais se consolidou nas dcadas de 1950 e 1960, em um contexto de implementao de
estratgias de desenvolvimento econmico que se orientavam pela busca de maiores nveis
de estabilidade econmica e de bem-estar social. Convm contextualizar que tal processo se
insere em um cenrio marcado pelas reminiscncias das duas Guerras Mundiais e da
Grande Depresso, assim como pela polarizao de projetos de sociedade que opunha, de
um lado, os pases do bloco capitalista e, de outro lado, os pases do bloco comunista.
Apontando de maneira estilizada as principais caractersticas do aludido
processo de estruturao dos mercados de trabalho observado nos pases desenvolvidos,
podem ser citados os seguintes elementos:
a) Formao de uma estrutura produtiva relativamente homognea em
termos de produtividade apresentada pelos seus setores e empresas;
b) Organizao empresarial formada por grandes unidades produtivas
geridas com base nos princpios tayloristas-fordistas;
c) Sistema econmico internacional que, apesar de ter favorecido o
aumento da interdependncia entre as economias capitalistas, preservava importantes
entraves ao comrcio e, sobretudo, mobilidade dos capitais produtivos e financeiros.
Alm disso, a especializao produtiva que deu forma tradicional diviso
internacional do trabalho pouco se modificou no perodo aqui referido, com a periferia
do sistema permanecendo dependente da produo e da exportao de commodities,
em contraposio aos pases desenvolvidos, que continuaram responsveis pela
fabricao dos produtos manufaturados de valor agregado mais elevado;
d) Regras de uso, remunerao e contratao/demisso de mo de obra
estabelecidas e supervisionadas pelo Estado (leis de proteo social e trabalhista) e por
negociaes coletivas pactuadas entre sindicatos de trabalhadores e empresrios;
cerceada por um longo perodo de tempo, particularmente enquanto o pas esteve sob o jugo
de governos autoritrios.
Em outras palavras, nos pases subdesenvolvidos sobressaem-se tipos de
insero no mercado de trabalho, normalmente classificadas como informais, que tem como
caracterstica o exerccio do trabalho de forma independente ou de maneira autnoma, de
baixssima produtividade, tendo os postos de trabalho em estabelecimentos empresariais,
que se encontram mais diretamente ligados aos movimentos de demanda e oferta da
economia, e o emprego pblico uma importncia mais reduzida vis--vis assumida nas
experincias dos pases de capitalismo avanado.
Deste modo, moldou-se um mercado de trabalho que apresenta, como traos
estruturais, baixos nveis de assalariamento da fora de trabalho e alta informalidade; amplo
leque salarial, com predomnio de baixos salrios; e elevada rotatividade da mo de obra.
Entretanto, cumpre reconhecer que, ao longo do processo de industrializao, o
mercado de trabalho brasileiro tornou-se mais assemelhado ao encontrado nos pases
desenvolvidos: por um lado, as relaes de trabalho assalariadas ampliaram a sua
importncia no mercado de trabalho, inclusive aquelas regidas pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT); por outro lado, os segmentos econmicos de mais elevada
produtividade aumentaram o seu peso na absoro de mo de obra. Como resultado, o pas
presenciou durante o perodo uma elevada mobilidade social e uma crescente assimilao
de padres de consumo prprios dos pases desenvolvidos, forjando um ambiente de
elevada sensao de bem-estar, particularmente nas classes mdias.
Isto posto, entende-se que a constituio e a organizao de um mercado de
trabalho no Brasil refletiram um processo de estruturao distorcida, no qual o avano do
assalariamento e da absoro de mo de obra em setores de produtividade mais elevada
conviveu com a manuteno de seus j citados problemas estruturais.
Referncias bibliogrficas
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Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.
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OLIVEIRA, Tiago. Trabalho e padro de desenvolvimento: uma reflexo sobre a
reconfigurao do mercado de trabalho brasileiro. Tese (Doutorado em Desenvolvimento
Econmico)Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2015.
Introduo
1 O Subcomit da Juventude uma cmara tripartite formada por membros do governo e do Conselho Nacional
de Juventude, centrais sindicais e entidades de empregadores. At o incio de 2016, o PNTDJ ainda no havia
sido homologado por todas as partes, mas o governo havia divulgado uma verso e s restava a aprovao
dos empregadores.
2 Mesquita (2011) argumenta que a crise econmica reduziu a possibilidade de entrada do jovem no mercado de
trabalho e promoveu maior informalidade e precarizao entre os jovens em comparao aos adultos.
Loureno (2002) por sua vez, aponta que ocorreu substancial elevao do emprego formal juvenil nas dcadas
de 1970 e 1980 e, ainda, que as taxas de desemprego juvenil foram maiores que as dos adultos. Ou seja, existia
uma formalizao maior que aquela verificada na dcada de 1990.
Segundo Santos (2013) durante o perodo de 1997 a 2003 o pas conviveu com
pssimas taxas de crescimento econmico, desemprego (aberto e oculto) e precarizao do
trabalho e, mesmo com a estabilizao econmica, verificou-se expressiva reduo do valor
real dos salrios. Carneiro (2002) relata como a poltica cambial do perodo em questo
predou a economia nacional, provocando dficits na conta comercial e corrente, que
provocou outro ciclo de endividamento. O trip econmico imposto pelo Fundo Monetrio
Internacional retirava ainda mais dinamismo da economia, elevava a vulnerabilidade
externa e eliminava a capacidade de o governo realizar poltica monetria anticclica. A
partir de 2003, favorecido pela elevao da demanda por commodities no mercado
internacional, por uma taxa de cmbio desvalorizada e por elevada capacidade ociosa, o
Brasil passa a registrar consecutivos saldos na balana comercial e registra elevao dos
investimentos externos no pas, com entrada de capital estrangeiro (SANTOS, 2013) -
quadro que perdurou at a crise internacional. Mesmo com a manuteno do trip
econmico, que restringia o crescimento econmico dado as elevadas taxas de juros
praticadas no pas, o Brasil cresceu 3,5% a.a. de 2003 a 2006 (SANTOS, 2013).
O processo de elevao de empregos e salrios verificados de 2004 a 2007
beneficiou em propores maiores a populao com renda mais baixa, o que aponta para
um processo de reduo da desigualdade. O autor afirma que ocorreu no perodo melhoria
expressiva na qualidade do emprego, com reduo do nmero de empregos sem carteira,
do trabalho domstico, do trabalho infantil e do trabalho por conta prpria. Quadro
ocupacional oposto ao perodo anterior, que contava com elevada precarizao do trabalho,
dado o dficit de emprego, informalidade, baixos salrios e elevada rotatividade.
Nos anos 2000, sobretudo a partir de 2006, constata-se uma profunda
transformao na dinmica do emprego no Brasil. Segundo Oliveira (2015), entre as
principais mudanas ocorridas, pode-se destacar: significativa queda no desemprego,
formalizao do trabalho, elevao dos nveis de salrios, ampliao do assalariamento e
melhora na distribuio da renda nacional com diminuio de pobreza e da misria. A partir
de 2006, o nmero de desocupados diminuiu de forma bastante pronunciada em relao
PEA. Tal processo s se alterou no Brasil em 2009, por efeito da crise internacional. A taxa
de desocupao caiu no Brasil 31% entre os anos de 2005 e 2013, partindo de 9,4% e
atingindo 6,5% em 2013 (OLIVEIRA, 2015, p. 153).
A insegurana com relao ao trabalho passou por mudanas significativas quando
comparada com a dcada de 1990. Houve reduo da insegurana no mercado de trabalho,
dada a reduo do desemprego; reduo da insegurana na renda, dada a elevao do
salrio mdio; e reduo da insegurana na contratao do trabalho, dada a elevao do
emprego formal. No entanto, constata-se uma elevao da insegurana na representao
sindical, fruto da reduo do nmero de trabalhadores sindicalizados; e no emprego, em
razo da ainda elevada rotatividade do mercado de trabalho brasileiro (OLIVEIRA, 2015).
3 A juventude no Brasil
quanto mais cedo o jovem ingressa no mercado de trabalho, maior sua dificuldade para
permanecer estudando, mais precria tende a ser sua insero laboral, maior a tendncia a
ter dificuldade para construir uma trajetria de trabalho decente e, por sua vez, maior a
tendncia a reproduzir sua condio de pobreza. Os dados mostram que pais com maior
escolarizao tendem a criar condies para os filhos elevarem seus anos de estudo.
A OIT (2009) afirma que um nmero crescente de jovens adentra no mundo do
trabalho voluntariamente em busca de independncia financeira e autonomia. Enxergam na
construo de uma trajetria ocupacional a possibilidade de crescimento pessoal e outras
ordens de satisfao de necessidades subjetivas (MESQUITA, 2011). Ainda assim, os jovens
de baixa renda so os mais pressionados a ingressarem no mercado de trabalho, nas
condies de maior precariedade e, por cumprirem extensas horas de trabalho, possuem
dificuldade de conciliar formao e trabalho. A conciliao entre trabalho e estudo um
tema nodal ao se pesquisar juventude3.
Diante do exposto, faz-se relevante investigar o conceito do trabalho decente e
como este se aplica aos jovens, identificando dados e indicadores que permitam mensurar
a variao da qualidade do trabalho juvenil da ltima dcada. Buscar-se- verificar, no
perodo analisado, o nvel da desigualdade ocupacional dos jovens, considerando os
recortes de gnero, raa/etnia e faixa de renda e de idade.
3 Alguns marcos legais buscam ampliar os investimentos em educao em todos nveis e ampliar a regulao do
trabalho juvenil. Cito a destinao para educao da renda gerada pelo pr-sal e a aprovao e sano do
estatuto da juventude, que busca garantir o direito profissionalizao, ao trabalho e renda, exercido em
condies de liberdade, equidade e segurana, adequadamente remunerado e com proteo social (Estatuto
da Juventude, art. 14) e o direito educao, com universalizao do ensino superior e reduo da
desigualdade racial.
nvel de vulnerabilidade para os jovens homens e brancos atinge 46,8 pontos no ndice, a
pontuao dos homens negros 60,6 e das jovens mulheres negras 62,8 pontos. Quando
observamos apenas por gnero, verifica-se que os jovens do sexo masculino alcanam em
54,2 pontos e as mulheres esto trs pontos acima, com 57,1 pontos neste ndice (OIT, 2009,
p. 70-71).
O esforo de calcular a vulnerabilidade juvenil uma importante contribuio para
ao entendimento da qualidade do emprego dos jovens no Brasil, cruzando dados de
desemprego, informalidade e escolarizao tanto de jovens como de adultos. Ainda assim,
o indicador de vulnerabilidade insuficiente para a constituio de uma anlise sobre o
trabalho decente para os jovens, considerando suas diversas dimenses. importante frisar,
nesse sentido, que o trabalho decente tem como objetivo prioritrio a difuso de padres
de emprego que sejam caracterizados por um trabalho devidamente remunerado e capaz
de garantir uma vida digna, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, com
nfase no respeito s normas internacionais do trabalho (PRONI, 2013, p. 829).
Como pode ser observado, o trabalho decente determinado por elementos
objetivos e elementos de carter menos tangveis. O desafio apresentado identificar dados
e indicadores que permitam a mensurao das variaes do trabalho decente em suas
diferentes dimenses e entre os diferentes segmentos da sociedade. O trabalho decente no
expressa apenas um determinado nvel de progresso econmico, est associado tambm a
progressos sociais e combate desigualdade e pobreza.
4 Todos os dados utilizados nesse tpico possuem como fonte a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em seus respectivos anos.
ocupam empregos de pior qualidade, com maior nvel de informalidade e que gastam mais
tempo nos deslocamentos para o trabalho e para a escola/universidade.
Quando analisado por faixa-etria, em 2013 a participao se eleva em todos os
segmentos analisados, ampliando com o avanar da cidade; entre os jovens de 16 e 17 anos
a participao foi de 32%, entre os de 18 e 24 anos foi de 69,1% e entre 25 e 29 anos a
participao foi de 80,1%, o que desejvel pelos motivos j pontados. Porm, tambm se
verifica uma aplicao das diferenas entre os segmentos mais e menos vulnerveis. Entre
jovens de 16 e 17 anos negros e indgenas e entre jovens Brancos e amarelos a participao
era de 32% em 2013. Igualdade que no ocorre na faixa etrio de 25 a 29 anos, em que os
jovens negros e indgenas possuam uma participao menor que a dos jovens Brancos e
amarelos, com respectivamente 77, 6% e 83,3%. A participao das jovens mulheres menor
que a dos jovens rapazes nas faixas etrias de 16 e 17 anos, diferena que atinge 23,4% na
faixa etria de 25 a 29 anos, com os homens jovens com 91,1 pontos percentuais de
participao e as mulheres com 69,8 pontos percentuais. Mas a maior diferena entre as
faixas etrias est entre os jovens mais ricos e mais pobres. Na faixa etria de 16 e 17 anos os
jovens 20% mais ricos possuam em 2013 uma participao 27% maior que os 20% mais
pobres. Quando observada a faixa etria entre 25 e 29 anos a diferena subiu para 44%. Os
jovens mais ricos com uma participao de 91,6 pontos percentuais e os mais pobres com
51,3 pontos percentuais. Ainda que o dado de participao no exponha as diferenas
qualitativas entre os segmentos juvenis no mercado de trabalho, o indicador demonstra
como a desigualdade cresce e se consolida na trajetria profissional dos jovens.
Mesmo com o substancial crescimento econmico da primeira dcada do sculo
XXI, que promoveu melhora nos indicadores do mercado de trabalho, elevao do nvel de
emprego, reduo da informalidade, elevao de salrios, reduo do emprego por conta
prpria, entre outros avanos ainda que o pas no tenha avanado no combate a elevada
rotatividade a juventude foi a menos beneficiada pelo progresso no mundo do trabalho
que os segmentos no-jovens.
Enquanto a taxas de desemprego mdia no brasileiro em 2013 estava em 5,4%, entre
os Jovens 15 a 29 anos o desemprego foi de 13,2%. Quadro melhor que o observado em 2006,
em que a juventude convivia com desemprego de 15,0%. Ainda que o desemprego tenha
reduzido de 2006 a 2013 na juventude como um todo, quando observado por segmentos
possvel observar grande disparidade. Mesmo com uma variao negativa de 21,2% no
desemprego das jovens mulheres e uma de apenas 11,4% dos jovens homens, as jovens
mulheres ainda conviviam com um desemprego de 16,6% em 2013, enquanto os jovens
rapazes com um desemprego de 10,6%. O quadro no diferente quando observados as
diferenas tico-raciais. O desemprego dos jovens negros e ndios reduziu 13% de 2006 a
2013, mas entre os jovens Brancos e amarelos a queda foi de quase o dobro com 23,3%.
Apontando no s para uma manuteno da desigualdade, mas para sua ampliao, uma
vez que a reduo do desemprego ocorreu em taxas maiores nos segmentos que j tinham
menor nvel de desemprego. Em 2013 a taxa de desemprego entre os negros e ndios era de
14,9 pontos percentuais, j entre os brancos e amarelos era de 11,2 pontos percentuais.
tenha reduzido 42,7% entre 2006 e 2013, reduo proporcionalmente maior que dos jovens
rapazes, ainda existem 9,2% de jovens mulheres ocupadas no emprego domstico e apenas
0,4% dos jovens rapazes. As jovens-adolescentes possuem uma participao de 17,9 pontos
percentuais no emprego domstico, o que refora a tese de que os empregos durante a
adolescncia tende a representar maior precariedade no mercado de trabalho, no
contribuem com uma boa trajetria profissional.
Os jovens negros e ndios no s recebem menos que os brancos e amarelos, como
tambm possuem uma maior participao nas ocupaes com renda menor que um salrio-
mnimo em todas as faixas etrias. Mesmo com uma reduo de 33,5% na participao dos
jovens negros e ndios nessa varivel, ainda existem mais de dos jovens negros e ndios
recebendo menos de SM, enquanto a participao dos brancos e amarelos nessa varivel
de apenas 15,4 pontos percentuais. Vale destacar que a diferena entre brancos/amarelos e
negros/ndios ainda maior entre os jovens-adultos, expressando a elevao da
desigualdade na trajetria profissional da juventude.
A elevada participao dos jovens 20% mais pobres que recebem menos de um
salrio-mnimo a ntida expresso da desestruturao do mercado de trabalho brasileiro e
como os segmentos mais vulnerveis esto expostos a suas mazelas. De 2006 a 2013 o
segmento dos jovens 20% mais pobres foi o nico segmento que ampliou sua participao
nessa varivel, que j se encontrava em um nvel bastante elevado, partindo de 78,1 pontos
percentuais em 2006, atingindo 85,6 pontos percentuais em 2013, uma elevao de 9,6%.
Com uma elevao de 3,2% no perodo analisado, 98,8% dos jovens pobres de 16 e 17 anos
recebiam menos de um salrio mnimo. A diferena de participao dos jovens entre 18 e 24
anos que recebem menos de um SM entre os 20% mais ricos e 20% mais pobres de 92,8%.
Como j foi observado, a expressiva participao nesta varivel indica como a
desregulamentao do mercado de trabalho impacta os jovens que recebem menos que o
salrio legal. Jovens pobres, em sua maioria negros e indgenas, so atingidos pelos
problemas estruturais do mercado de trabalho brasileiro da forma mais expressiva. Alm
de receberem menos, tambm sofrem com maiores nveis de informalidade, desemprego e
rotatividade. Mesmo no perodo em que os indicadores do mercado de trabalho
melhoraram, os jovens pobres vm sua estrutura ocupacional se deteriorar.
De 2006 a 2013 a melhora nos indicadores do mercado de trabalha impactaram a
proporo de jovens empregadores e trabalhando por conta prpria. No s reduziu a
proporo de empregadores e por conta prpria jovens em todos os segmentos analisados,
como reduziu a proporo de jovens ocupados neste setor. A proporo de empregadores e
por conta prpria jovens reduziu 18,3%, atingindo uma participao de 14,2 pontos
percentuais em 2013, o que sugere um envelhecimento deste setor. A reduo da proporo
de jovens empregadores e por conta prpria reduziu 11,4%, reduo tambm verificada em
todos os segmentos, com exceo dos jovens 20% mais pobres. Estes ampliaram sua
participao em 23,2%, atingindo em 2013 23,6 pontos percentuais. Ainda que se verifique
uma reduo da participao juvenil nesse indicador, vale destacar que os segmentos mais
vulnerveis do mercado de trabalho com exceo das jovens mulheres - possuem uma
maior participao entre os empregadores e por conta prpria. A melhora dos indicadores
de mercado de trabalho juvenil com reduo do desemprego, elevao dos salrios e
reduo da informalidade indicam uma correlao positiva com o indicador de ocupados
como empregadores e por conta prpria. Os seguimentos que reduziram desemprego,
ampliaram renda e reduziram a informalidade, tambm reduziram o nmero de ocupados
nesse setor. Analisando o mercado de trabalho dos jovens mais pobres, que indicou piora
na estrutura ocupacional, foi constatado uma elevao na participao destes entre os
empregadores e por conta prpria. Estes dados sugerem que a maior parte dos jovens, ainda
que estejam no incio de carreira e em fase de experimentar diferentes ocupaes, buscam
ocupaes por conta prpria quando so compelidos ausncia de empregos decentes, com
seguridade e garantia de direitos trabalhistas. Frequentemente o nmero de empregadores
e por conta prpria est relacionado com a elevao da precariedade do mercado de
trabalho, fruto do desemprego, trabalhadores desalentados buscam alternativas autnomas
de gerao de renda. No se deve confundir um fenmeno que consequncia da
deteriorao do mercado de trabalho, com a opo pelo empreendedorismo. Vale destacar
que a modalidade de empresa no formato de Microempreendedor individual, que
aparentemente surge com uma inovao institucional bem-intencionada, tem sido utilizada
como uma forma de burlar a legislao trabalhista, camuflando relaes de trabalho.
A busca de pela estruturao do mercado de trabalho, com garantia de trabalhos
decentes passa pela constituio de institucionalidades de dilogo em bases voluntrias
(OIT, 2006; PRONI, 2013, p. 830), por isso, necessrio analisar como progrediu a
organizao trabalhista dos jovens no perodo analisado. Certos da insuficincia do dado de
filiao sindical para analisar o progresso da organizao dos trabalhadores, mas
conscientes da relevncia dessa dimenso do trabalho decente, optou-se em manter esse
indicador para ao menos fornecer uma referncia. Entre 2006 e 2013 foi verificada uma
reduo de 34,9% na proporo de empregados com carteira filiados ao sindicato, partindo
de 22,2 pontos percentuais em 2006, chegando 14,4 pontos percentuais em 2013. A reduo
da proporo de filiados foi ainda mais acentuada entre negros e ndios, caindo 37,2% e
entre os jovens mais pobres com queda de 62,4%. Entre as jovens mulheres, ainda que tenha
reduzido uma porcentagem menor que os homens, as jovens mulheres ainda possuem uma
proporo de filiadas menor, que correspondia em 13,9 pontos percentuais em 2013.
A reduo da proporo dos jovens filiados aos sindicatos est ligada as mudanas
na estrutura ocupacional com nova diviso setorial das ocupaes juvenis e as
transformaes sociais que afetam as organizaes trabalhistas. Enquanto a proporo de
jovens ocupados na indstria reduziu, a ocupao no comercio e nos servios ampliou. A
indstria congrega categorias melhor organizadas, com maior cultura de participao e
sindicatos mais fortes. Os sindicatos ligados ao comrcio possuem menor capacidade
mobilizadora e o setor de servios, em grande parte, fruto do progresso da terceirizao e
da precarizao do trabalho, o que aponta para menor capacidade organizativa dos
Quando observado o percentual de jovens que trabalham perodo integral, mas que
no estudam, verificou-se uma tenncia a reduo da desigualdade entre os jovens-
adolescentes, ainda que as desigualdades se mantenham entre homens e mulheres e, de
forma mais pronunciada, entre ricos e pobres. Vale destacar que no desejvel que jovens
de 15 e 17 anos trabalhem perodo integral e no estudem. A manuteno da participao
maior que 19 pontos percentuais em 2006 e 2013 expressa uma deficincia das polticas
educacionais e de trabalho. Entre os jovens de 18 a 24 anos a proporo cresceu 5,3% no
perodo analisado, crescimento verificado em todos os segmentos, com exceo dos jovens
20% mais pobres, que decresceram 11%, atingindo 49,3 pontos percentuais de participao
nesse indicador em 2013.
Entre 2006 e 2013 foi registrado um acentuado processo de formalizao do
trabalho entre a juventude em todos os segmentos e faixas etrias. Sejam nos contratados
com jornada de trabalho por perodo integral ou parcial, o crescimento da formalizao
entre 2006 e 2013 foi surpreendente. Entre os jovens de 15 a 17 anos com jornada de trabalho
parcial o crescimento da formalizao foi de 135%, expanso que ocorreu a taxas mais
elevadas entre as mulheres, negros e ndios e jovens pobres. Nessa mesma faixa etria, a
formalizao entre os jovens em ocupaes com regime de trabalho por perodo integral
cresceu 67,3%. Ainda que o percentual de jovens brancos e amarelos com carteira de
trabalho seja maior que dos jovens negros e ndios, tanto nos empregos com jornada integral,
quanto parcial, a taxa de crescimento dos empregos com carteira foi maior entre os negros
e ndios, o que pode significar uma tendncia a reduo da desigualdade. O crescimento da
porcentagem de jovens-adolescentes com carteira de trabalho est relacionado a polticas e
programas como jovem aprendiz e a Lei de Estgios.
A taxa de crescimento do percentual dos jovens de 18 a 24 anos com carteira de
trabalho no superou a dos jovens de 15 a 17 anos, mas cresceu 91% entre o regime de
jornada de trabalho parcial, chegando a 21,7 pontos percentuais de participao e 26 pontos
percentuais de participao no regime de trabalho integral, atingindo 64,5%. Nessa faixa
etria est a participao mais expressiva dos jovens com carteira de trabalho, seja em
regime de jornada de trabalho integral ou parcial. Ainda que a proporo de jovens entre 25
e 29 anos com carteira de trabalho seja elevada, esta faixa etria foi a que teve menor taxa
de crescimento tanto na proporo de jovens com carteira de trabalho em perodo integral,
quanto em perodo parcial.
Quanto a desigualdade entre os segmentos analisados vale destacar que: Existe
uma proporo de jovens mulheres com carteira de trabalho maior que a proporo de
jovens rapazes, isso tanto em regime de jornada parcial quanto no integral. Porm, a
quantidade de jovens brancos e amarelos com carteira de trabalho por perodo parcial em
mdia 38% maior que dos negros e ndios no regime de trabalho parcial e 23% em regime
integral. Mas vale destacar que o percentual das jovens mulheres e dos jovens negros e
ndios com carteira cresceu a taxas maiores que dos jovens rapazes e jovens
brancos/amarelos, indicando uma reduo da desigualdade. Entre as diferenas
Destacamos que nesses dados esto contidos regimes de trabalho com jornadas integrais e
parciais, o que sugere que uma parcela dos jovens possui jornadas de trabalho diria
excessivamente elevada.
A quantidade de horas de trabalho domstico no comumente contabilizada,
ainda que esteja diretamente associada a quantidade de horas que os jovens dedicam ao
estudo uma vez que no possvel abdicar do trabalho remunerado para exercer suas
tarefas domsticas. A diferena de horas dedicadas ao trabalho domstico entre os
segmentos bem pronunciada, os segmentos que possuem os trabalhos remunerados com
maior precarizao, tambm so os que dedicam maior quantidade de horas ao trabalho
domstico. Entre os anos de 2006 e 2013 a quantidade dedicada aos afazeres domsticos
permaneceu estvel entre os segmentos e faixas etrias analisados. A diferena entre
segmentos que mais chama ateno a quantidade de horas dedicadas ao trabalho
domstico entre as jovens mulheres de 25 a 29 anos, que dedicam 23,7h semanais, enquanto
os jovens rapazes dedicam apenas 9,7h. Essa diferena se mantm em todas as faixas etrias.
A diferena tambm se expressa entre as raas/etnias, o jovem negro e ndio de 18 a 24 anos
dedica 17,4h ao trabalho domstico no remunerados por semana, os jovens brancos e
amarelos dedicam 14,8h semanais. A maior diferena est entre os jovens ricos e pobres,
enquanto os jovens-adultos 20% mais pobres dedicam 27h semanais ao trabalho domstico
no remunerado (quase a mesma quantidade de horas de trabalho remunerado), os jovens-
adultos 20% mais ricos dedicam apenas 14h, o que significa que os jovens pobres possuem
48% mais horas de trabalho domstico no remunerado que os jovens ricos.
Concluso
com maior participao de jovens no mercado de trabalho na Amrica Latina, o que cria
obstculos para continuidade dos estudos, sobretudo entre os jovens mais pobres e promove
mais um elemento de presso sobre mercado de trabalho historicamente saturado.
Mas foram constatadas profundas desigualdades na estrutura ocupacional juvenil,
evidenciando que os grupos mais vulnerveis de jovens (mulheres, negros e indgenas,
pertencentes a famlias pobres) apresentaram tendncia de melhoria nos indicadores
selecionados, entre 2006 e 2013, mas continuaram vulnerveis. Nos indicadores
relacionados formao, as jovens mulheres melhoraram em todas as faixas etrias,
ocupando uma posio melhor que os jovens rapazes em vrios indicadores de formalizao
do trabalho e conciliao educao e trabalho. Ainda assim, as jovens mulheres possuem
menores rendimentos, maior desemprego e uma participao vinte vezes maior que os
jovens rapazes no trabalho domstico. Os jovens negros e indgenas melhoraram em quase
todos os indicadores analisados, elevaram a escolarizao, a renda, a formalizao e
ampliaram salrios, porm, alm de estarem piores nesses indicadores que os jovens
brancos e amarelos, os jovens negros e indgenas melhoraram em taxas menores que os
jovens brancos e amarelos entre 2006 e 2013, apontando para uma ampliao da
desigualdade. Os dados mostraram que a desigualdade entre os jovens 20% mais ricos e
20% mais pobres abismal. Os jovens mais pobres no s convivem com piores indicadores
de mercado de trabalho, como os viu piorarem entre 2006 e 2013. Nos indicadores em que
os jovens pobres melhoraram sua condio ocupacional, o fizeram em taxas menores que os
jovens ricos.
O presente artigo compartilha do entendimento de que necessrio um vigoroso
crescimento econmico, da demanda efetiva, dos investimentos e do consumo para sanar as
deficincias do mercado de trabalho brasileiro. O abandono da poltica econmica
contracionista dos anos 1990 permitiu um conjunto de polticas que elevou a renda, reduziu
o desemprego e ampliou a formalizao do emprego. Ainda que a juventude tenha sido
beneficiada por este ciclo de desenvolvimento no perodo aqui analisado, fica evidente a
necessidade de polticas que contribuam com a reduo de desigualdade no mercado de
trabalho juvenil. Foi concludo que a estrutura ocupacional da juventude melhorou, mas de
forma no homognea. Os dados demonstraram que a desigualdade menor entre os jovens
de 15 a 17 anos, mas se comporta de forma crescente; verificando-se aprofundamento das
taxas de desigualdade pari passu ao avano das faixas etrias analisadas. Constatou-se que
a melhora na estrutura ocupacional da juventude, com reduo das desigualdades internas,
impacta no s o mercado de trabalho juvenil, como ajudam a sanar deficincias e
desigualdades estruturalmente constitudas no mercado de trabalho brasileiro.
Referncias bibliogrficas
Desigualdade multidimensional:
uma abordagem keynesiana
Introduo
ensinamentos de Keynes1 permitiram entender que essa estratgia deve ser concebida com
o objetivo de compatibilizar o dinamismo da atividade econmica com a reduo da
desigualdade em sua forma mais complexa.
Os anos 2000 mostraram que o Brasil vivenciou um momento importante de
reduo da desigualdade na dimenso associada renda corrente. No entanto, a tese aqui
apresentada mostrou que essa melhora no foi capaz de alterar estruturalmente a condio
e o nvel de insuficincia socioeconmica em termos de acesso a bens e servios, como:
saneamento bsico, gua encanada, transporte pblico, entre outros. O movimento
favorvel queda da desigualdade desse perodo, alm de estar circunscrito ao mbito do
mercado de trabalho, deu sinais de esgotamento.
Seguindo os ensinamentos de Keynes e compreendendo a desigualdade enquanto
um fenmeno multidimensional, concluiu-se que a continuidade e expanso do processo
vivido pelo Brasil para outras dimenses dependeria de uma alterao no modelo de
crescimento at ento vigente nos anos 2000, que esteve fortemente baseado na elevao do
consumo de massas, no aumento da renda, no mercado de trabalho e no crdito.
Demonstrou-se, tambm, que seria necessria uma inflexo na orientao da
atuao do poder pblico em direo a um novo padro de crescimento que se destinasse a
estimular a expanso dos investimentos em infraestrutura social. Esses, por sua vez, seriam
os responsveis pela ampliao da oferta dos bens e servios pblicos necessrios para a
reduo da desigualdade em sua dimenso social e, simultaneamente, poderiam capitanear
o crescimento econmico de forma a sustent-lo no longo prazo.
Em sntese, a estratgia seria, e ainda , buscar a amenizao ou eliminao da
desigualdade, caracterstica histrica e estrutural da sociedade brasileira, e, ao faz-las,
alcanar um ritmo de crescimento econmico sustentado por perodos mais longos, o que,
segundo a tese desenvolvida, mais que compatvel, amplamente desejvel para se
alcanar o objetivo central de enfrentamento da desigualdade.
possveis estratgias para o seu enfrentamento. Ademais, essas estratgias devem enfrentar
a desigualdade combinando aes que atinjam suas duas dimenses bsicas: a econmica e
a social. Na dimenso econmica, devem-se enfrentar os problemas associados ao acesso
renda no mbito do mercado de trabalho, s distribuies pessoal e funcional da renda
corrente e concentrao patrimonial, seja ela financeira ou imobiliria. J na dimenso
social, as estratgias devem buscar enfrentar a condio de privao/insuficincia em
termos de acesso a bens e servios pblicos de uso coletivo que, em sua grande maioria, no
podem ter sua oferta garantida de forma exclusiva pelos mecanismos de mercado. O acesso
a esses bens e servios o que define a condio e a qualidade de vida, no mbito das
famlias, e, em grande medida, a desigualdade e o desenvolvimento social, no mbito das
naes.
Outro passo foi dado em direo ao debate recente sobre a desigualdade no Brasil.
Demonstrou-se que a formao histrica do mercado de trabalho brasileiro produziu uma
sociedade caracterizada por baixos salrios, alta rotatividade e elevada informalidade.
Apesar de no ter alterado estruturalmente essas caractersticas, o perodo de 2000 a 2010
deu sinais de que uma reduo da desigualdade poderia ser alcanada. De fato houve, em
carter indito para a sociedade brasileira, um processo de ampliao da participao dos
salrios na renda nacional (distribuio funcional da renda) com reduo da concentrao
de renda corrente (distribuio pessoal da renda). Nesse processo, houve uma ampliao da
renda base da estrutura social em ritmo relativamente maior que a do topo da distribuio,
com todos os estratos melhorando sua situao inicial. Isso teve origem na melhoria das
condies econmicas e de gerao de empregos, sendo impulsionado pela adoo, por
parte do poder pblico, de polticas que ampliaram os rendimentos do trabalho, das
aposentadorias e das penses atreladas ao salrio mnimo e garantiram a expanso de
programas de transferncia direta de renda.
O estudo do caso brasileiro permitiu compreender a existncia de uma limitao
da reduo da desigualdade para alm de sua dimenso econmica, ainda que no
pudessem fazer qualquer considerao a respeito da distribuio patrimonial financeira
e/ou imobiliria.
A anlise multidimensional proposta para uma gama de indicadores
socioeconmicos e para distintos estratos de renda, alm da agora chamada Anlise do
Nvel de Insuficincia Socioeconmica (ANIS), metodologia construda ao longo de todo o
estudo, permitiu que se conclusse que a reduo da desigualdade no Brasil entre 2000 e
2010 se deu de forma mais expressiva sobre a dimenso econmica (distribuio pessoal da
renda e consumo de bens durveis).
Nessa dimenso, a reduo da desigualdade pde ser atribuda diminuio da
insuficincia de renda, da pobreza, s melhores condies do mercado de trabalho,
ampliao da formalidade, elevao do salrio mnimo e aos programas de transferncia
de renda como o Programa Bolsa Famlia. A atuao direta sobre o mercado de trabalho e a
renda elevou e modernizou o padro de consumo da sociedade, que passou a dedicar uma
parcela de sua renda (impulsionada pelo crdito) compra de uma grande quantidade de
bens de uso individual. Os resultados foram confirmados pela melhoria nos indicadores
associados dimenso do consumo no mbito da nova metodologia proposta (ANIS).
As duas abordagens permitiram constatar que a reduo da desigualdade
concentrou-se na dimenso econmica. Isso ocorreu por dois motivos: o primeiro que as
condies econmicas mais favorveis externa (incio da dcada de 2000) e interna (aps
2005-2006) beneficiaram a elevao do emprego e da renda, alterando a distribuio pessoal
e fortalecendo o consumo de massas; o segundo que o governo brasileiro tomou medidas
que fortaleceram as condies, apontadas no primeiro motivo, na busca por garantir um
maior dinamismo econmico incentivando o consumo por meio do crdito.
Concluso
Referncias bibliogrficas
Introduo
Quadro 1
PMDB Esperana e Mudana: sntese da nova estratgia de desenvolvimento social
1 necessrio destacar que desde a Constituio de 1988, o Oramento Geral da Unio (OGU) formado pelo
Oramento Fiscal, pelo Oramento da Seguridade social e pelo Oramento de Investimentos das Empresas
Estatais. O sistema de Planejamento e Oramento, sob responsabilidade do executivo federal, prev a
confeco do Programa Plurianual (PPA), que define as prioridades governamentais para um perodo de
quatro anos; a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que estabelece metas e prioridades para o exerccio
subseqente; e por fim, o Oramento Anual, que disciplina todos os gastos e receitas.
Tabela 1
Brasil, Oramento da Seguridade Social, 2007-2015
(em milhes de reais valores constantes) *
Fontes dos dados de receita: Ministrio da Previdncia. Boletins Estatsticos da Previdncia Social; Ministrio do
Planejamento, SOF. Resultado primrio da Seguridade Social; Ministrio da Fazenda. Arrecadao, Anlise Mensal da Receita.
Fontes dos dados de despesa: Ministrio da Previdncia. Boletins Estatsticos da Previdncia Social; SOF. Oramento Federal,
Informaes Oramentrias por Agregados Funcionais e Programticos.
* Dados elaborados pela professora Denise Gentil do Instituto de Economia da UFRJ e publicados em excelente matria
da revista Carta Capital, assinada pelo jornalista Carlos Drummond (2016).
Unio (DRU). Na prtica, significou a retirada de bilhes de reais por ano da rea social, de
estados e municpios, para um esforo fiscal que desde o final dos anos 90 do sculo passado,
materializou-se na obteno sistemtica de supervits primrios nas contas do governo,
utilizados para fazer frente aos custos de uma poltica monetria que, salvo curtos perodos,
caracterizou-se pela prtica de elevadas taxas de juros. Portanto, ano a ano, a articulao
entre a poltica monetria e a poltica fiscal transferiu enorme volume de recursos para os
rentistas, sacrificando a maioria da populao que depende da sade pblica, da educao
pblica, do transporte pblico, da infraestrutura urbana, da proteo previdenciria etc.
Na verdade, a estrutura de financiamento da previdncia, responsabilizada por
parte importante dos males do Brasil, no protagonista da crise, muito ao contrrio,
integrada ao oramento da seguridade social, sistematicamente, sofreu com a drenagem de
suas receitas.
De maneira mais especfica, adotou-se uma poltica econmica no pas a partir de
2015 que penalizou sobremaneira as finanas pblicas, promovendo um imenso desajuste
fiscal e uma evoluo indesejada das contas pblicas. Concretamente, no momento
presente estamos diante de efeitos simultneos da estagnao econmica sobre a
arrecadao (pelo lado das receitas) e da carga de juros (pelo lado dos gastos) derivada de
uma poltica monetria completamente fora do padro internacional. Todavia, corrente no
debate nacional, com expressiva difuso nos meios de comunicao e nos meios acadmicos,
afirmar de maneira peremptria que grande parte dos males do pas decorre do
desequilbrio das contas pblicas e, particularmente, do chamado dficit da previdncia.
O que fazer para voltar a crescer, dizem? Ajuste fiscal! Para combater a inflao? Ajuste
fiscal! Para ganhar competividade? Ajuste fiscal! Seria como um unguento para todos os
males da nao. Isso empobrece o debate pblico e o torna apenas ideolgico.
Em terceiro lugar, pergunta-se: por que a reforma da Previdncia se tornou um
tema to recorrente justamente no momento em que o pas vive a mais grave ruptura
institucional do perodo democrtico recente?
Trata-se, na realidade, da oportunidade de apropriao do oramento pblico que
no fora aberta pelo povo brasileiro nas urnas. Frente aos avanos concretos do pas entre
2003 e 2014, o povo brasileiro resistiu bravamente manipulao da informao e severa
ideologizao do debate nacional. Muito mais que seus representantes na vida poltica ou
os intelectuais, o povo brasileiro resistiu e no concedeu mandato para uma agenda liberal
conservadora radical. Muito ao contrrio, a presidente Dilma Rousseff foi reeleita em 2014
contra essa agenda apresentada de forma clara pelas foras de oposio ao seu governo ao
longo do processo eleitoral. Foi eleita com uma plataforma em prol do desenvolvimento
nacional e pelo emprego, uma plataforma de ampliao dos direitos sociais, pelo mpeto de
fazer mais e melhor. bem verdade que o fundamentalismo acerca da necessidade de um
ajuste ortodoxo, incluindo a reforma da previdncia, ganhou coraes e mentes no governo
afastado. Materializou-se na poltica conduzida pelo ministro Joaquim Levy, passou por seu
sucessor e acabou tomando forma pitoresca neste momento.
Torna-se preocupante na hora presente, a radicalizao das teses sobre o ajuste
fiscal, colocando a reforma da previdncia social como a "me de todas as reformas",
Referncias bibliogrficas
CARTA, Mino et al. INPS e assistncia mdica: deve haver uma sada. VEJA, So Paulo,
edio n. 172, 22 dez. 1971.
DRUMMOND, Carlos. Manipulaes e desrespeito Constituio ocultam saldos positivos.
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FAGNANI, Eduardo. A previdncia social exige idade mnima. Plataforma Poltica Social,
fev. 2016.
GIMENEZ, Denis Maracci. Ordem liberal e a questo social no Brasil. So Paulo: Ltr, 2008.
GUIMARES, Ulisses. Discurso na sesso de encerramento dos trabalhos da Assemblia
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PMDB. Esperana e mudana: uma proposta de governo para o Brasil. Revista do PMDB,
Rio de Janeiro, Fundao Pedroso Horta, ano II, n. 4, out./nov. 1982.
Roberto Heloani
Thassa Rocha Proni
Introduo
1 Artigo apresentado no XIV Encontro Nacional da ABET, Campinas, 15-18 set. 2015.
forma de insero ocupacional que era observada desde o incio da dcada de 1980 e que se
intensificou com a reestruturao econmica e produtiva da dcada de 1990 (CARDOSO
JR.; HAMASAKI, 2014).
Um cenrio um pouco diferente comea a apontar no final de 2014, com
aprofundamento da crise no mercado de trabalho, aumento da inflao, baixa dinmica da
economia e grande disputa de foras polticas de grupos no parlamento.
Assinalando-se que as tenses sociais em torno da regulao do trabalho so
profundas na tecitura da sociedade brasileira, impactando o congresso e as instituies com
incumbncia de concretizar as normas de proteo ao trabalho e fiscalizar sua aplicao o
que expressa a condensao de foras presentes na sociedade , deixa-se claro que a
estruturao do mercado do trabalho est relacionada ao padro de desenvolvimento que o
pas consegue imprimir e ao poder de barganha de suas foras sociais e polticas (KREIN;
BIAVASCHI, 2015). O mesmo raciocnio aplica-se ao padro de proteo da previdncia
social e aos programas de bem-estar, na estrutura do Estado. Suas reformas e modificaes
sistemticas indicam o padro de desenvolvimento que o pas adota frente s foras e
disputas dos interesses antagnicos na sociedade e no prprio aparelho pblico.
Tendo como pano de fundo esse mesmo neoliberalismo e a presso pelo
enxugamento da rede de proteo social, no Brasil de hoje, o Estado, buscando evitar
excessos e corrigir distores, protagoniza uma srie de reformas no sistema de
Previdncia Social, atingindo direitos dos trabalhadores. A partir de 2015, se tornou mais
rigoroso o acesso dos trabalhadores a uma srie de benefcios previdencirios, entre eles o
seguro-desemprego e penso por morte. Tais medidas compem o chamado ajuste fiscal.
A partir dessa anlise, o presente artigo pretende realizar uma discusso dessas
mudanas recentes no cenrio da proteo social no Brasil, tomando como fundamento a
implementao das Medidas Provisrias 664/2014 e 665/2015 e seus reflexos nas relaes
de trabalho e previdncia social.
1 Contexto geral
O grande passo dado pela lei Eloy Chaves (1923), que instituiu no Brasil a caixa de
aposentadoria e penses para os ferrovirios (Decreto 4.682) alcanou seu auge apenas com
a Constituio de 1988, que marca a incluso da Previdncia Social no quadro da Seguridade
Social. Antes disso, a Lei Orgnica da Previdncia Social, a lei 3.807/60 consolidou a
legislao previdenciria e padronizou os procedimentos administrativos, alm de dividir
o modelo normativo at aquele ponto regrado pelas leis privadas das caixas de
aposentadoria de diferentes categorias.
Dentre tantas, uma das mais relevantes modificaes constitucionais
previdencirias consistiu na emenda n. 20 de 1998, que enquadrou a Previdncia Social no
2 Roberto Heloani define Estado-Previdncia como o conjunto de despesas pblicas destinadas proteo social,
manuteno do emprego e dos nveis de consumo, sendo importante notar que tais despesas se converteram
em instrumento de regulao da economia. O aumento das despesas sociais do Estado irriga o conjunto da
economia e permite recuperar os nveis de demanda. [...] Assim sendo, o Estado-Previdncia complementou o
projeto fordista, na medida em que ambos se propunham a manter e assegurar o crescimento do consumo
(HELOANI, 2011, p. 53).
O Ministrio da Previdncia Social articula suas falas com base no cenrio que
descreve de um Brasil diferente e transformado. Segundo o documento que esclarece o rol
de novas mudanas, a justificativa para a implementao das reformas tem fundamento nos
seguintes aspectos: a) o aumento do emprego e sua formalizao: 15,5 milhes no setor
privado de 2003 a 2013; b) o aumento da base de segurados da previdncia em 30 milhes
entre 2003 e 2013; c) o aumento real de 73% do salrio mnimo (base para todo o sistema de
proteo social) entre 2003 e 2014; d) o aumento da sobrevida dos brasileiros (em mdia 4,4
anos) em 13 anos; e) o aumento da expectativa de vida do brasileiro em 12,4 anos, tendo
passado de 62,5 anos para 74,9, entre 1980 e 2013.
Entretanto, no podemos deixar de considerar o aumento da receita/arrecadao
com a insero de novos postos de trabalho e o desempenho da economia, que, se mantido
a longo prazo, poderia assegurar a manuteno do sistema previdencirio anterior. Outro
ponto polmico seria a conteno dos gastos pblicos com a dvida (e juros), cujo pagamento
pressiona o corte em gastos de programas sociais.
Em termos prticos, em relao penso por morte, os critrios para sua obteno
ficaram mais rigorosos e o valor por beneficirio foi reduzido. A Previdncia instituiu, com
a MP, um novo prazo de carncia para sua obteno, de 24 meses de contribuio do
segurado (trabalhador com carteira assinada ou contribuinte autnomo) para que o
dependente obtenha os recursos.
At o final de 2014, no havia exigncia de tempo mnimo de contribuio para que
os dependentes tivessem direito ao benefcio, mas era necessrio que, na data da morte, o
segurado estivesse contribuindo.
Um clculo novo apresentado pela medida provisria reduziu, tambm, o valor da
penso, que antes tomava como base 100% do salrio de benefcio para, atualmente, 50%
mais 10% por dependente at o limite de 100%.
Outro aspecto trazido pelas reformas do Estado que deixar de ter direito a
penso o dependente condenado pela prtica de crime que tenha resultado na morte do
segurado. Atualmente, o direito de herana j proibido a quem comete homicdio contra
o segurado, mas no havia regra com relao penso por morte.
Outra mudana considervel em relao vitaliciedade do benefcio. Pelas novas
regras da reforma, o valor ser vitalcio para pessoas com at 35 anos de expectativa de vida
atualmente quem tem 44 anos ou mais. A partir desse limite, a durao do benefcio
depender da expectativa de sobrevida.
Assim, o beneficirio que tiver entre 39 e 43 anos receber penso por 15 anos.
Quem tiver idade entre 33 e 38 anos obter o valor por 12 anos. O cnjuge com 28 a 32 anos
ter penso por nove anos e com 22 e 27 anos receber por 6 anos. E o cnjuge com 21 anos
ou menos receber a penso por apenas trs anos.
Outras mudanas ocorreram em relao concesso do auxlio-doena e do seguro
defeso. Atualmente, o valor pago pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) ao
trabalhador que ficar mais de 15 dias afastado das atividades laborais. Com a reforma, o
prazo de afastamento ser de 30 dias. Alm disso, ser estabelecido um teto para o valor do
auxlio equivalente mdia das ltimas 12 contribuies.
Assim, v-se claramente que a alterao trazida pela medida provisria 664/2014,
vlida j em 2015, produz uma grande transformao no papel do Estado e na rede de
proteo social antes construda.
Quadro 1
Novas regras da penso por morte
Quadro 2
Novas regras do clculo do valor da penso
3 I) trs parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela
equiparada, de no mnimo seis meses e no mximo onze meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam
data de dispensa que deu origem ao requerimento do Seguro-Desemprego; II) quatro parcelas, se o
trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no
mnimo doze meses e no mximo vinte e trs meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de
dispensa que deu origem ao requerimento do Seguro-Desemprego; III) cinco parcelas, se o trabalhador
comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo vinte e
quatro meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento
do Seguro-Desemprego.
trabalhador ter que ter trabalhado por 09 meses seguidos. Na terceira solicitao, o perodo
de trabalho exigido continuar sendo de seis meses.
Quadro 3
Nmero de benefcios em 2014
Consideraes finais
Referncias bibliogrficas
1 A PEC estabelece novo regime fiscal: o gasto pblico primrio no ter aumento real por vinte anos, sendo que
o gasto do ano em exerccio no poder ser maior do que o do ano anterior acrescido da inflao deste.
2 Agenda Legislativa da Indstria 2016 tem 35 pginas dedicadas reforma trabalhista.
3 Conferir matria publicada no site Empreendedor: CNC e Sebrae propem 138 aes estratgicas para
comrcio e servios. Disponvel em: http://empreendedor.com.br/noticia/cnc-e-sebrae-propoem-138-acoes-
estrategicas-para-comercio-e-servicos/. Acesso em: 25 abr. 2016.
4 Disponvel em: www.diap.org.br.
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http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/O-impeachment-e-os-direitos-sociais-do-
trabalhador-caminhos-de-uma-ordem-mais-desigual/4/35968.
CNI Confederao Nacional da Indstria. 101 propostas para modernizao trabalhista.
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CNI Confederao Nacional da Indstria. Agenda Legislativa da Indstria 2016.
Organizadores: Marcos Borges de Castro, Godofredo Franco Diniz, Frederico Gonalves
Cezar, Brenda Parada Granados. Braslia: CNI, 2016. Disponvel em:
http://www.sistemaindustria.org.br/publicacao/agenda_legislativa2016/HTML/index.h
tml#134. Acesso em: 29 abr. 2016.
DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar. Agenda legislativa dos
trabalhadores no Congresso Nacional 2016. Braslia: DIAP, 2016.
KREIN, Jos Dari; BIAVASCHI, Magda B. Brasil: os movimentos contraditrios da
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n. 89, p. 47-82, 2015. Disponvel em: http://saber.ucv.ve/ojs/index.php/
rev_cc/article/view/9896/9707.
1 Este texto corresponde ao resumo expandido da dissertao de mestrado intitulada Avanos e limites das
polticas de desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013). Campinas: Unicamp, 2014. Orientador: Marcelo
Weishaupt Proni.
que estes no se deram de maneira uniforme e constante, assim como evidenciar os limites
de tais polticas do ponto de vista dos resultados empricos verificados.
Para tal, pretende-se estabelecer alguns dos marcos institucionais e regulatrios das
polticas urbana ao longo do perodo, demonstrando de que maneira contriburam para o
aprimoramento dessas polticas. A comear pela Constituio Federal de 1988, referncia
das polticas sociais no Brasil, que inclui em seu texto, pela primeira vez em mbito
constitucional, o tema da poltica urbana.
Contrariando as expectativas criadas com a Constituio, as polticas urbanas
careceram de uma organizao institucional, no mbito do Governo Federal, ao longo de
toda a dcada de 1990, no sentido de abordar os conjuntos de polticas do setor de maneira
coordenada. Outro fator relevante, a restrio oramentria causada pela poltica
econmica, pode ser apontada como caracterstica do perodo.
A despeito deste cenrio, verificou-se a criao e execuo de diversos programas
para a rea de desenvolvimento urbano, que serviriam como referncia, posteriormente,
para uma parte dos principais programas executados pelo Governo Federal na dcada
seguinte.
Outro marco fundamental do perodo foi a promulgao do Estatuto das Cidades,
no ano de 2001. Criado para regulamentar os artigos constitucionais que versam sobre a
poltica urbana e que serviria como base para a legislao de uso e ocupao do solo nas
cidades brasileiras.
A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, as polticas urbanas
passam a receber um novo tratamento por parte do Governo Federal. Contudo, ao longo do
primeiro mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva, as restries causadas pela
manuteno da poltica econmica, que reproduziam os critrios de austeridade fiscal,
ainda foram preponderantes e, a despeito do importante trabalho realizado nos primeiros
anos de existncia do Ministrio, bem como a instituio de polticas setoriais, os resultados
apresentados ainda foram tmidos.
No segundo mandato do Governo Lula, explicita-se mais claramente o novo
padro de interveno pblica. O Governo Federal retoma o investimento pblico como
fonte de estmulo ao crescimento econmico, tendo os investimentos em programas urbanos
como um dos indutores do crescimento.
Mais uma vez, verificam-se avanos importantes no mbito das polticas de
desenvolvimento urbano, sem, contudo, alterar significativamente o cenrio de crise
urbana. neste sentido, que o estudo tambm pretende oferecer subsdios para a discusso
dos limites das polticas urbanas adotadas no perodo.
A trajetria da evoluo das polticas de desenvolvimento urbano parece compor
um importante arcabouo legal e institucional, junto com a elevao dos recursos alocados
nas polticas urbanas. Sem desqualificar os relevantes avanos institucionais alcanados,
este modelo mostra-se insuficiente para o tratamento da questo urbana no Brasil, uma vez
que parece no ser capaz de enfrentar os principais problemas urbanos do pas.
pode ser constatado na deteriorao de reas urbanas mesmo onde o Estado retoma uma
atuao mais consistente.
Em suma, no conjunto de reflexes proposto no estudo, aquele que permeia todo o
esforo e considerado condio essencial para uma anlise das condies de vida nas
cidades diz respeito ao papel do Estado no desenvolvimento urbano brasileiro e ao padro
de interveno pblica nesse campo. Certamente, as trgicas condies de nossas cidades
guardam profunda relao com as aes, ou omisses, do Estado e reproduzem diversas
das disputas presentes na sociedade brasileira.
Superar, ento, o quadro de desigualdade visto nas cidades um desafio bastante
complexo, uma vez que se insere no processo de enfrentamento do subdesenvolvimento
brasileiro. Para tal, no se pode furtar de encarar a influncia dos interesses econmicos e
polticos que, na maioria das vezes, esto diretamente vinculados ao aparelho estatal e s
polticas sociais.
1 Este texto corresponde ao resumo expandido da dissertao de mestrado intitulada O emprego formal no
Brasil dos anos 2000: um estudo da Relao Anual de Informaes Sociais (2003-2013). Campinas: Unicamp,
2016. Orientador: Paulo Eduardo de Andrade Baltar.
beneficiado, por exemplo, o setor de Extrativa Mineral, e este ter registrado a maior taxa de
crescimento de empregos formais entre todos os setores, sua contribuio ao crescimento
geral do emprego formal foi muito pequena.
O principal impulso ao crescimento do emprego formal teria sido, portanto, o
crescimento econmico motivado pela retomada da demanda domstica, especialmente nos
setores non-tradables que foram mais fortemente beneficiados pelo crescimento da renda e
do prprio emprego. Ainda que a retomada do investimento e a expanso dos servios
sociais pblicos por parte do Estado tenham contribudo fortemente para o crescimento do
emprego formal, foram nos setores de Construo Civil, Comrcio e Servios, especialmente
aqueles servios fortemente ligados demanda domstica tanto das famlias como de
empresas por servios de apoio atividade econmica, onde se verificou a maior
contribuio ao crescimento geral do emprego formal.
Este carter setorial do crescimento do emprego formal teve forte impacto na
estrutura ocupacional. Embora o crescimento econmico tenha promovido o crescimento do
emprego em todos os tipos de ocupao, as categorias ocupacionais mais beneficiadas foram
justamente aquelas que tinham forte sobreposio com os setores de non tradables.
Primeiramente, aquelas menos qualificadas, como prestadores de servios, vendedores do
comrcio, trabalhadores de servios administrativos e produtores de bens discretos
(especialmente ligados Construo Civil) e, subsidiariamente, aqueles de maior
qualificao, como profissionais de nvel superior e dirigentes de empresas. Estas categorias
ocupacionais, especialmente as menos valorizadas e de baixa qualificao, no apenas
estavam fortemente ligadas ao crescimento dos setores de non tradables, como tambm se
destacaram entre os grandes estabelecimentos que, ao crescerem, geraram muitos
empregos, embora tambm tenham se destacado no crescimento dos pequenos e mdios
estabelecimentos.
Ao contrrio do que prega a ortodoxia econmica, o crescimento do emprego
formal e diminuio do desemprego no foram acompanhados de rebaixamento dos
salrios. No apenas o emprego formal cresceu, como cresceu tambm o salrio mdio do
emprego formal, crescimento que ocorreu com diminuio da desigualdade entre os
trabalhadores do setor formal. Segundo a RAIS, entre 2003 e 2013, o salrio mdio registrou
um crescimento real de 30,6%, ou um ritmo de crescimento de 2,7% ao ano acima da inflao.
Este crescimento pode ser atribudo, por um lado, em um quadro de forte
crescimento do emprego, reduo do desemprego e relativa baixa inflao, teria sido cada
vez mais fcil para os sindicatos alcanarem reajustes salariais acima da inflao. Por outro
lado, a instituio de uma poltica oficial de valorizao do salrio mnimo e as
transferncias diretas e indiretas de renda por parte do Governo Federal, tanto no mbito
dos programas sociais quanto no mbito da previdncia, teriam contribudo para auxiliar
na elevao dos patamares mais baixos dos salrios do emprego formal, auxiliando assim
na relativa diminuio do leque salarial entre os assalariados. O resultado foi a elevao do
nvel dos salrios, o crescimento do salrio mdio geral, a elevao da mediana dos salrios
e a diminuio da assimetria e da disperso salarial entre os empregados formais, muito
embora a assimetria e a disperso ainda tenham continuado muito altas.
1 Este texto corresponde ao resumo expandido da dissertao de mestrado intitulada A longa abolio no Brasil:
transformaes recentes no trabalho domstico. Campinas: Unicamp, 2016. Orientador: Marcio Pochmann.
2 Utilizo o termo formal como a que est em cumprimento das normas legais que organizam a atividade
econmica e o mercado de trabalho. Na experincia brasileira, a formalidade explicada pela existncia de
carteira de trabalho para os assalariados, pela contribuio Previdncia, pelo registro municipal para os
autnomos e pela constituio de uma empresa para os empregadores (DEDECCA, 1998, p. 98-99). E informal
como os trabalhadores que esto desprotegidos desses direitos bem como aqueles que esto inseridos no
mercado de trabalho com contratos atpicos como flexveis, terceirizados, cooperativas e Pessoa Jurdica, sendo
essa uma modalidade de emprego disfarada, que serve para burlar a legislao trabalhista. Ver mais em
(ARAUJO, 2013).
3 Essa foi uma opo metodolgica e poltica, uma vez que o emprego domicilio envolve uma srie de funes,
inclusive de maior qualificao, como fonoaudilogas e fisioterapeutas, as quais prestam um servio
especializado s famlias. Por trabalhadoras domsticas compreendemos aquelas mulheres, majoritariamente,
que de forma contnua exercem funes de limpeza, alimentao e eventualmente cuidados s famlias.
Excluiu-se da anlise em questo as trabalhadoras domsticas diaristas.
4No entanto, Segundo Davi Antunes (2011) mesmo em pases nos quais se avanou mais rpida e
homogeneamente a industrializao e nos quais menor a desigualdades de renda, o trabalho domstico ainda
persiste, embora em propores distintas da do Brasil.
5 O Percentual de homens ocupados no trabalho de apenas 8%, o que tem pouca relevncia estatstica. Por isso,
e pelo trabalho domstico tem relaes intensas com a construo social do gnero feminino, que a partir de
agora iremos no referir a trabalhadoras domsticas, mesmo que entre elas exista um percentual de homens.
agregado (FREYRE, 2006), agora, porm, com dimenses reificadas, mas preservando a
herana do trato com as trabalhadoras domsticas em uma esfera pessoalizada e
essencialmente desigual, aparentando, no entanto, apresentar contornos familiares.
Segundo Pochmann, parte significativa das atividades desenvolvidas nos lares brasileiros
carrega ainda hoje traos semelhantes observados no passado servial e escravista
(POCHMANN, 2012, p. 49).
O trabalho domstico uma das marcas da escravido e guarda uma srie de
similitudes com seu modo de funcionamento nas sociedades modernas. Entre as
caractersticas permanecidas ao longo tempo destaca-se a sua no identificao como um
trabalho prioritariamente quando comparado s demais categorias sociais; a majoritria
presena de trabalhadoras negras; a desvalorizao social; a precarizao das relaes
trabalhistas e, sobretudo, uma lgica servial, ancorada na demasiada ideia de diferenciao
social. No perodo ps abolio entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, 70% da
populao economicamente ativa de mulheres ex escravas foi inserida no mercado de
trabalho6 mediante o servio domstico. (SAFFIOTI 1978). Ou seja, no somente pelas
caractersticas coloniais e escravistas brasileira, mas sobretudo pela transio inconclusa
do trabalho escravo para o livre que marcam a permanncia racializada dessa ocupao.
O objetivo geral desse texto , ento, analisar o trabalho domstico a luz dos anos
2000 perodo no qual houve uma retomada do crescimento econmico e ampliao das
polticas sociais buscando analisar as transformaes que a categoria tem passado no que
tange aos elementos centrais do mercado de trabalho. O problema colocado por essa
pesquisa, em sntese, o seguinte: Quais foram as transformaes principais na perspectiva
do mercado de trabalho sentidas pelas trabalhadoras domsticas nos anos 2000? Para
estruturar esse trabalho optamos pelo desenvolvimento metodolgico explicitado a baixo.
A dissertao em questo divide-se em 2 captulos fundamentais. O primeiro
captulo denomina-se Os anos 2000: trajetria de crescimento, incluso e evoluo do
mercado de trabalho. O captulo inicia com uma introduo que passa pelo padro de
organizao do mercado de trabalho no padro de insero subdesenvolvida brasileira. Na
sequencia percorremos brevemente a dcada de 1990 buscando empreender um
comparativo com a dcada em questo. Aps isso, apresentamos e justificamos a opo pela
investigao dos anos 2000, entendendo-o como um momento de singularidade na trajetria
histrica do Brasil, o qual teve como caracterstica a juno de direitos outrora divorciados,
a saber: direitos sociais, polticos e civis. Os anos 2000 foram palco de uma inflexo
substantiva da poltica econmica vigente no perodo neoliberal, e teve como marca uma
forte presena no Estado como regulador e propositor do desenvolvimento nacional, uma
poltica de desenvolvimento que privilegiou o mercado interno, e sobretudo pela
emergncia de polticas sociais redistributivas e reestruturao do mercado de trabalho, com
aumento real do salrio mnimo, queda acentuada no desemprego e crescimento da
6 Entendo mercado de trabalho aqui como aquele que abrange os setores formais e informais da economia, no
qual h a existncia de trabalhadores dispostos a vender sua mo-de-obra. Alm disso, o mercado de trabalho
tambm composto por trabalhadores por conta prpria, informais e em situao de precariedade, como
vendedores ambulantes. Esse conceito de inter-relao do trabalho formal e informal no mercado de vendas e
trocas pode ser melhor compreendido em Paulo Renato de Souza (1980).
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