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ISSN 1980-5144

CARTA SOCIAL
E DO

TRABALHO
33
Jan. / Jun. 2016
INSTITUTO DE ECONOMIA DA UNICAMP Sumrio
Diretor
Paulo Srgio Fracalanza
Apresentao ....................................................................... i
Diretor Executivo do CESIT
Denis Maracci Gimenez Artigos
Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil
Conselho Editorial
Clemente Gans Lcio e Fernando M. F. Duca ......................... 1
Anselmo L. dos Santos
Carlos Alonso Barbosa de Oliveira
A estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil
Carlos Salas Paez
e sua reconfigurao nos anos 2000
Christoph Scherrer
Tiago Oliveira ..................................................................... 17
Clemente Ganz Lcio
Eugenia Troncoso Leone
Insero ocupacional dos jovens no Brasil: colocando o
Frank Hoffer problema
Geraldo Di Giovanni Euzbio Jorge Silveira de Sousa ............................................ 25
Hugo Rodrigues Dias
Jos Carlos de Souza Braga Desigualdade multidimensional: uma abordagem
Jos Dari Krein keynesiana
Jos Ricardo Barbosa Gonalves Cassiano J. B. M. Trovo ..................................................... 47
Luiz Gonzaga de Mello Belluzzo
Magda Barros Biavaschi Democracia e a previdncia social no Brasil
Marcio Pochmann Denis Maracci Gimenez ....................................................... 59
Paulo Eduardo de Andrade Baltar
Waldir Jos de Quadros A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo
Walter Barelli social no Brasil
Roberto Heloani e Thassa Rocha Proni ................................ 69
Editor Executivo
Marcelo Weishaupt Proni
A ponte para a desproteo ao trabalho: o canto da sereia
e os desencantos na nova ordem
Projeto Visual e Editorao Eletrnica Magda B. Biavaschi e Jos Dari Krein ................................. 81
Clia Maria Passarelli
Resenhas
Endereo
Polticas de desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013)
Instituto de Economia da Unicamp Raphael Brito Faustino ......................................................... 87
Cidade Universitria Zeferino Vaz
Caixa Postal 6135 Evoluo do emprego formal no Brasil (2003-2013)
CEP 13083-970 Campinas SP Guilherme Caldas de Souza Campos .................................... 93
Telefone: 55 (19) 3521-5720
E-mail: cesit@eco.unicamp.br Transformaes recentes no trabalho domstico
http://www.cesit.net.br/ Juliane da Costa Furno ........................................................ 99
Apresentao

Esta edio da Carta Social e do Trabalho inaugura uma nova fase da revista, agora
com periodicidade semestral e com um novo formato.
Este primeiro nmero rene sete artigos sobre temas relevantes na conjuntura atual
e que precisam ser examinados sob uma perspectiva crtica, a saber: os efeitos da crise
econmica sobre o mercado de trabalho, o enfrentamento da desigualdade social, a proteo
aos trabalhadores proporcionada pela previdncia social e o ataque aos direitos sociais no
Brasil.
O primeiro artigo, de autoria de Clemente Gans Lcio (diretor tcnico do Dieese) e
Fernando Murta Ferreira Duca (pesquisador do Dieese), intitulado Crise econmica e
mercado de trabalho no Brasil, busca entender como a recesso econmica impactou no
funcionamento do mercado de trabalho metropolitano com base em indicadores
contemplados pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), focando o perodo
compreendido entre o primeiro semestre de 2014 e o primeiro semestre de 2016. O artigo
mostra como a conjuntura negativa atingiu diferenciadamente as diversas regies e destaca
o aumento do desemprego e o perfil dos desempregados em cada regio.
O segundo artigo, de autoria de Tiago Oliveira (tcnico do Dieese), intitulado A
estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil e sua reconfigurao nos anos
2000, tem o objetivo de colocar em discusso a evoluo favorvel do mercado de trabalho
nacional at 2014, destacando tendncias estruturantes que a distinguem de perodos
anteriores. O artigo argumenta que tal evoluo deve ser entendida a partir de uma viso
mais ampla a respeito do padro de desenvolvimento econmico nacional e refora a
necessidade de polticas pblicas compromissadas com o sentido das mudanas estruturais
e institucionais.
O terceiro artigo, intitulado Insero ocupacional dos jovens no Brasil: colocando
o problema, escrito por Euzbio Jorge Silveira de Sousa (presidente do Centro de Estudos
e Memria da Juventude CEMJ e membro do Conselho Nacional de Juventude
CONJUVE), busca analisar as mudanas na estrutura ocupacional da juventude brasileira
entre 2006 e 2013, luz do Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, discutindo
em especial a proposio de que a insero ocupacional dos jovens um elemento relevante
na estratgia de promoo do trabalho decente no Brasil.
O quarto artigo, Desigualdade multidimensional: uma abordagem keynesiana,
de autoria de Cassiano Trovo (docente da UFRN), oferece um referencial terico para o
entendimento da desigualdade econmica e social fundamentado numa abordagem
original, denominada Modelo Keynesiano de Crescimento Orientado para a Reduo da
Desigualdade Multidimensional. A inteno mostrar a necessidade de produzir uma
sinergia entre polticas econmicas destinadas a estimular o crescimento da economia,
polticas pblicas que contribuam para melhorar a distribuio de renda e polticas sociais
capazes de universalizar a garantia dos direitos humanos.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. i-ii, jan./jun. 2016.


Apresentao

O quinto artigo, Democracia e a previdncia social no Brasil, elaborado por Denis


Maracci Gimenez (docente do Instituto de Economia da Unicamp), apresenta um
retrospecto de como o ambiente poltico de redemocratizao da dcada de 1988 possibilitou
uma profunda reforma da previdncia social na Constituio Federal de 1988. Em seguida,
esclarece que nos governos FHC, Lula e Dilma foram feitas alteraes no sistema de
proteo social, que criaram regras mais rgidas e restritivas para os benefcios
previdencirios. Por fim, examina a estrutura de financiamento da previdncia social e
questiona as intenes por detrs da reforma proposta pelo governo Temer.
O sexto artigo, intitulado A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo
social no Brasil, de autoria de Roberto Heloani (docente da Faculdade de Educao da
Unicamp) e Thassa Rocha Proni (doutoranda em Cincias Sociais pela Unicamp), coloca em
discusso as medidas de alterao nas regras da previdncia social e do seguro desemprego,
apresentadas pelo governo federal em 2015, destacando seus provveis efeitos em termos
de reduo da proteo social no Brasil.
O stimo artigo, A ponte para a desproteo ao trabalho: o canto da sereia e os
desencantos na nova ordem, de autoria de Magda B. Biavaschi (desembargadora
aposentada do TRT da 4 Regio) e Jos Dari Krein (docente do Instituto de Economia da
Unicamp), coloca em discusso algumas propostas apresentadas pelo presidente do PMDB
em 2015, no documento Uma ponte para o futuro, chamando ateno para as
consequncias da reforma trabalhista pretendida, que resultaria em reduo da proteo
que a Constituio Federal confere aos trabalhadores e, provavelmente, acarretaria graves
problemas sociais.
Por fim, a seo Resenhas se destina a divulgar estudos realizados no curso de
Mestrado em Desenvolvimento Econmico da Unicamp, na rea de Economia Social e do
Trabalho. Foram selecionadas trs dissertaes para essa edio: Polticas de
desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013), de Raphael Brito Faustino; Evoluo do
emprego formal no Brasil (2003-2013), de Guilherme Caldas de Souza Campos; e
Transformaes recentes no trabalho domstico, de Juliane da Costa Furno.

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Artigo

Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Clemente Ganz Lcio


Fernando Murta Ferreira Duca

Introduo
Para discutir e analisar a conjuntura do mercado de trabalho de determinada
economia so necessrios mais do que dados. preciso tambm pensar a estrutura
produtiva e do prprio mercado de trabalho e estabelecer o recorte temporal a ser definido
como conjuntura. importante ter em mente que um mercado de trabalho como o brasileiro
tem uma srie de especificidades que remontam a sua formao histrica e que tais
especificidades se manifestam de maneira diversa ao longo do espao geogrfico do pas.
importante tambm definir o que se entende por conjuntura do mercado de trabalho, qual
o recorte temporal mais adequado de ser feito para essa definio, qual a forma de se definir
esse recorte. Por ltimo, cabe qualificar a relao entre desempenho econmico e mercado
de trabalho.
Considerando essas questes, este artigo busca realizar uma anlise da
conjuntura do mercado de trabalho brasileiro, usando como fonte de informaes os dados
da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Como no poderia deixar de ser, o foco dessa
anlise compreender como a presente crise econmica impacta o mercado de trabalho, os
principais efeitos causados por ela e a forma como atinge diferenciadamente as diversas
regies do Brasil. Procura-se ainda qualificar o desemprego brasileiro conjuntural e sua
evoluo. inegvel que a crise econmica tem fortes impactos sobre o mercado de trabalho
do pas e compreender como isso est ocorrendo e qual a extenso deste impacto ponto de
partida para qualquer atuao.
Este estudo se divide em quatro sees, alm desta introduo. A prxima seo
dedicada a uma breve explanao da concepo terica que se tem do mercado de trabalho
brasileiro, levando em conta ser parte de uma economia subdesenvolvida. Tambm feita
uma proposta de periodizao do desempenho do mercado de trabalho brasileiro desde o
incio do sculo, de forma a possibilitar o recorte temporal de anlise. Na seo seguinte, a
dinmica econmica do pas brevemente descrita, de forma a qualificar a relao entre
desempenho econmico e mercado de trabalho, para, em seguida, avaliar as mudanas
percebidas no mercado de trabalho regional em decorrncia da crise econmica. Por ltimo,
delineado um perfil do desemprego regional brasileiro, levando em conta diferentes
recortes populacionais. avaliada tambm a dificuldade enfrentada pelas pessoas para
conseguir trabalho. Por ltimo, feita uma sntese da discusso e so apresentadas as
principais concluses do estudo.

1 Mercado de trabalho no Brasil: concepo e periodizao


A formao do mercado de trabalho no Brasil, assim como nos demais pases
subdesenvolvidos, notadamente os latino-americanos, foi marcadamente influenciada pela

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016.


Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

heterogeneidade da estrutura produtiva e o rpido e intenso processo de urbanizao, com


forte absoro de contingentes populacionais rurais (DIEESE; Seade, 2009, p. 21). Dessa
formao emergiu um mercado de trabalho marcado pela heterogeneidade das formas de
ocupao, com parcela significativa da populao alocada em postos de trabalho instveis e
com baixos salrios, e insuficincia crnica na absoro dos contingentes populacionais que
se dispem a vender a fora de trabalho. Como sustenta Carleial (2010, p. 127), as
transformaes pelas quais o capitalismo passou ressaltam ser o assalariamento a forma
prevalecente de insero no mercado de trabalho; ou melhor, daqueles que, de fato,
conseguem se inserir no mercado de trabalho. Ou seja, ao mesmo tempo em que a venda da
fora de trabalho a forma prpria e principal, no capitalismo, de se alocar a populao em
atividades produtivas, ela insuficiente para a absoro de todo o contingente que se dispe
a trabalhar. Essa aparente contradio, como colocado, se mostra ainda mais explcita nas
denominadas economias subdesenvolvidas, como j explorado por diversos autores, entre
os quais, Furtado (1983) e Prebisch (1968), que cunharam, respectivamente, os conceitos de
excedente estrutural de mo de obra e insuficincia dinmica.
Devido a essas caractersticas, anlises do mercado de trabalho de pases
subdesenvolvidos precisam considerar as especificidades dos sistemas econmicos desses
pases e sua tendncia absoro insuficiente da mo de obra disponvel para trabalho. Esta
questo foi um dos pontos principais a incentivar e nortear a elaborao de documento da
Cepal (1979), sobre a necessidade de elaborao de uma metodologia prpria de medio
do emprego e da renda, por meio de pesquisas domiciliares, para os pases latino-
americanos.
Feita esta breve digresso terica, cabe avanar no objetivo desta seo:
delimitar a evoluo dos ltimos anos do mercado de trabalho nacional em perodos
relativamente homogneos. Esse esforo necessrio para entender a conjuntura atual do
mercado de trabalho, marcada pela reverso da tendncia de melhora das condies
socioeconmicas, observada em parte deste sculo XXI.
A partir de diversas definies1, a histria recente do Brasil foi marcada por um
processo de mudanas que pode ser definido, em termos gerais, por crescimento econmico
com reduo da desigualdade e melhora nas condies de emprego. Tal situao, mpar na
histria do pas, chegou a um encerramento abrupto na virada de 2014 para 2015, quando a
economia brasileira, como os nveis de crescimento dos anos anteriores j indicavam, entra
definitivamente em estagnao e posteriormente recesso. A especificidade do Brasil reside,
entre outros elementos, na estrutura precria do mercado de trabalho; apesar de os nveis
de emprego terem alcanado nveis histricos no pas, a velocidade com que essa situao
foi revertida tambm foi significativa. O mercado de trabalho reagiu fortemente retrao
da atividade econmica, atestando a incapacidade da economia brasileira em gerar postos
de trabalho em nvel suficiente para absorver a fora de trabalho.

1 Devido ao debate em aberto sobre quando de fato se iniciou este processo virtuoso de desenvolvimento, e
quais as suas causas, optamos por no determinar o perodo em que ele comeou, questo que ser tratada ao
longo desta seo.

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Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Cabe ressaltar, contudo, que o mercado de trabalho passou por longo e contnuo
processo de expanso, medido pela taxa de ocupao2 (as oscilaes so fruto da
sazonalidade, tpica do mercado de trabalho). A partir do Grfico 1, pretende-se delimitar
temporalmente a evoluo do mercado de trabalho desde 20023, em trs perodos diferentes.

Grfico 1
Taxa de Ocupao (em %)
Brasil (mar./02 a fev./16)

56

54

52

50

48

46

44
mar/02
set/02
mar/03
set/03
mar/04
set/04
mar/05
set/05
mar/06
set/06
mar/07
set/07
mar/08
set/08
mar/09
set/09
mar/10
set/10
mar/11
set/11
mar/12
set/12
mar/13
set/13
mar/14
set/14
mar/15
set/15
Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego.

Como pode ser visto no Grfico 1, a taxa de ocupao inicia um perodo de


expanso contnua a partir de 2002 que segue at o final de 2010 - excetuando-se 2009,
devido aos efeitos da Crise do Subprime. A partir de 2011, o mercado de trabalho viveu um
perodo de estabilidade, com algumas breves oscilaes, com tendncia geral de
manuteno da taxa de ocupao. De 2014 em diante, a situao se deteriora de forma
acelerada, ao ponto de a taxa de ocupao de fevereiro de 2016 (ltimo dado da srie)
superar a de fevereiro de 2003 por apenas 0,1 ponto percentual. Analisando toda a srie
histrica, fevereiro de 2016 apresenta o terceiro menor valor para o ms.

2 A taxa de ocupao mede a proporo da Populao em Idade Ativa (PIA) no Brasil, a PIA formada por
pessoas com 10 anos ou mais que se encontra ocupada, ou seja, a razo entre Populao Ocupada (PO) e
PIA.
3 A escolha de 2002 deve-se a dois fatores: o ano marca o incio de um perodo de relativa estabilidade da
economia mundial (aps as crises da Argentina e Ponto Com) e quando comea a srie histrica da Pesquisa
Mensal de Emprego.

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Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

Essa periodizao importante para que possa ser definido o recorte temporal
de anlise deste trabalho, que pretende discutir a conjuntura do mercado de trabalho
brasileiro, entendida aqui como o perodo em que ele comea a apresentar retrao.

2 Atividade econmica e mercado de trabalho

Para analisar a dinmica do mercado de trabalho, importante considerar a


dinmica econmica mais geral. Uma das caractersticas do mercado de trabalho a reao
defasada em relao ao nvel de produo e consumo da economia, alm de, em grande
medida, responder dinmica desses fatores. Portanto, analisar a conjuntura do mercado
de trabalho passa tambm por examinar as causas principais que a influenciam.
Baltar (2014) faz uma abrangente anlise do comportamento do mercado de
trabalho brasileiro, sempre com uma avaliao prvia dos condicionantes
macroeconmicos. De acordo com o autor, aps as sucessivas crises ocorridas, em grande
parte, dos anos 1990 at os primeiros anos da dcada de 2000, o pas retomou uma trajetria
de crescimento de maior sustentabilidade e estabilidade. O pas, a partir de 2004, apresentou
taxas de crescimento satisfatrias, com aumento do PIB per capita ano a ano. O padro de
crescimento brasileiro, contudo, foi liderado pela absoro interna4, que, via de regra,
atingia patamares de crescimento superiores aos do PIB e da produo industrial. O Brasil
tinha um padro de crescimento puxado pela demanda interna e o hiato entre esta e a
produo industrial e as exportaes se elevava constantemente. Este crescimento, liderado
pela demanda, sem ser acompanhado pela expanso da oferta, comeou a dar sinais de
instabilidade ainda em 2012, quando tanto a Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) quanto
a produo industrial apresentaram reduo em relao ao ano anterior. Ou seja, ainda
durante o perodo de crescimento do PIB, condies tanto de demanda (consumo e FBCF)
quanto de oferta (produo industrial) comearam a dar sinais de esgotamento. Como
mostra o Grfico 2, produo industrial e FBCF apresentaram evoluo marcada por muitos
sobressaltos e fortes oscilaes. Somente o consumo, mesmo perdendo flego
continuamente desde 2010, manteve trajetria mais estvel. A taxa de crescimento do PIB,
por sua vez, ficou relativamente estvel at 2008, passou por dois anos anormais (2009 e
2010) e, a partir de ento, apresenta taxas de crescimento cadentes.
Importante notar que produo industrial e FBCF perderam relevncia
progressivamente, aumentando a importncia do consumo para o crescimento. Contudo,
at mesmo o consumo passou a crescer com intensidade cada vez menor, apresentando
valores prximos de zero nos quatro trimestres de 2014. Assim, a partir deste ano quando
o pas apresenta dois trimestres consecutivos (2 e 3) de retrao da atividade econmica e
o PIB acumulado do ano cresce somente 0,1% tem incio a crise da economia nacional. Os
resultados seguintes agravaram a tendncia e o pas se encontra com cinco trimestres
consecutivos de retrao da atividade econmica.

4 Absoro interna a soma de consumo e Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF), nas contas nacionais.

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Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Grfico 2
Taxa de variao real (%), componentes selecionados do PIB
Brasil (2003 a 1t/2016)

0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
-0,05
-0,10
-0,15
PIB Indstria de transformao Consumo FBCF

Fonte: IBGE. Sistema de Contas Nacionais.

Levando em conta as idiossincrasias do mercado de trabalho de uma economia


subdesenvolvida, como apontado no primeiro captulo, cabe agora analisar como o
desempenho econmico afetou as condies de emprego. Levando em conta cinco das
principais regies metropolitanas brasileiras (Porto Alegre, So Paulo, Distrito Federal,
Salvador e Fortaleza), sero analisados dados semestrais da PED a partir de 20145 para as
caractersticas gerais do mercado de trabalho (desemprego, participao, ocupao e
rendimento) e mudanas na estrutura deste, em termos de posio na ocupao e setor de
atividade.
Conforme apresentado no Grfico 3, o desemprego total6 aumentou
continuamente em todas as regies pesquisadas, sem exceo. O impacto da desacelerao
econmica em cada uma das regies se deu de maneira diversa e algumas reas inclusive
apresentaram reduo na taxa de desemprego no segundo semestre de 2014, em
comparao com o primeiro. Contudo, a partir do primeiro semestre de 2015, todas as
regies apresentam aumento contnuo das taxas de desemprego, ainda que em intensidades
diferentes. Interessante notar tambm que o desemprego cresceu com maior intensidade nas
regies de menor taxa de desemprego: Porto Alegre e Fortaleza.

5 Para o Distrito Federal, os dados esto disponveis somente para o primeiro semestre de 2015 em diante.
6 Uma das caractersticas metodolgicas da PED o reconhecimento das idiossincrasias dos mercados de
trabalho de economias subdesenvolvidas, portanto, o desemprego possui trs definies: aberto, oculto pelo
trabalho precrio e oculto pelo desalento. O desemprego total abarca a o desemprego aberto e os tipos de
desemprego oculto. Para uma explicao pormenorizada desses conceitos, consultar Dieese e Seade (2009,
p. 35-38).

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Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

Grfico 3
Taxa de desemprego total (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

25

20

15

10

Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Ainda em relao s taxas de desemprego, cabe notar o aumento tambm do


desemprego oculto, sobretudo pelo trabalho precrio. O contingente de pessoas neste tipo
de desemprego, em regies como Fortaleza e Porto Alegre, era to baixo que sequer permitia
estimativa pela amostra da pesquisa. Contudo, com o aumento do desemprego, nota-se o
aumento de pessoas que aceitam insero ocupacional em atividades precrias, ressaltando
o carter heterogneo do mercado de trabalho brasileiro. Os Grficos 4 e 5 exemplificam a
discusso.

Grfico 4
Taxa de desemprego oculto total (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

5 Distrito Federal
4 Fortaleza
Porto Alegre
3
Salvador
2
So Paulo
1

0
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

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Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Grfico 5
Taxa de desemprego oculto pelo trabalho precrio (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

6
Distrito Federal
5
Fortaleza
4

3 Porto Alegre

2 Salvador

1 So Paulo

0
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Feita esta primeira caracterizao do aumento do desemprego, cabe avaliar a


fonte que o faz crescer. Devido ao fato de este ser uma razo entre a Populao
Desempregada (PD) e a Populao Economicamente Ativa (PEA), a presso sobre a taxa de
desemprego pode vir de qualquer uma das fontes. Ou seja, cabe avaliar se o aumento do
desemprego deriva do crescimento da presso sobre o mercado de trabalho7 ou da reduo
dos postos de trabalho. O Grfico 6 mostra a taxa de participao: como pode ser visto, em
termos gerais, ela se reduz, a no ser para So Paulo. Ou seja, no h uma presso extra
sobre o mercado de trabalho no perodo, mas o contrrio (exceto em So Paulo). Contudo,
deve ser ressaltado que no h necessariamente reduo, em valores absolutos, da PEA, j
que esta apresenta tendncia demogrfica de aumento. O que se percebe a reduo da
proporo de pessoas em idade de trabalhar, procurando emprego ou trabalhando.
Para complementar esta anlise, importante observar como evoluiu o estoque
de ocupados nas regies. Como o Grfico 7 deixa claro, houve reduo expressiva no
nmero de ocupados de todas as regies a partir de 2015. Em 2014, apesar do desempenho
macroeconmico ruim, ainda no h impacto significativo sobre o mercado de trabalho, o
que vir em seguida. Isso pode ser visto pelo aumento do emprego em todas as regies,
exceto em Porto Alegre. Mesmo com crescimento inexpressivo em 2014, com dois trimestres
de crescimento negativo, os impactos sobre o mercado de trabalho s se fizeram sentir no
ano seguinte. Ainda, importante notar a velocidade na reduo dos ocupados. Regies como
Fortaleza, Porto Alegre e Salvador apresentaram reduo de aproximadamente 7% no
nmero total de ocupados, comparando os dados do 1 semestre de 2016 com o mesmo
perodo de 2014. Tambm importante observar que a reduo da ocupao se deu de

7 Por presso sobre o mercado de trabalho entende-se aumento da PEA mais do que proporcional ao crescimento
da PIA, indicando que a ampliao do nmero de pessoas no mercado de trabalho no deriva somente de
questes demogrficas.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 7


Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

maneira irrestrita. Para exemplificar, as regies de maior e menor desemprego,


respectivamente Salvador e Porto Alegre, apresentaram a mesma reduo relativa.

Grfico 6
Taxa de participao (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

65

62
Distrito Federal
59 Fortaleza
Porto Alegre
56
Salvador
53 So Paulo

50
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Grfico 7
Nmero de ocupados (incio da srie=100)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

104

102

100

98

96

94

92
1sem/2014 2sem/2014 1sem/2015 2sem/2015 1sem/2016

Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego


Obs.: Os valores se encontram em ndice. O valor do primeiro dado disponvel da srie equivale a 100. Para
todas as regies, 100 equivale ao nmero de ocupados da regio em questo no primeiro semestre de 2014.
Como o Distrito Federal tem dados disponveis a partir do primeiro semestre de 2015, o nmero de ocupados
neste semestre utilizado como referncia para esta regio.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 8


Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Em relao aos rendimentos8 derivados do trabalho, os resultados, como


esperado, so semelhantes aos observados para ocupao e desemprego, com reduo
generalizada. Os Grficos 8 e 9 comparam a evoluo dos rendimentos de ocupados e
assalariados no primeiro semestre de 2014, 2015 e 2016. Observa-se reduo contnua dos
rendimentos de ambos os grupos e para todas as regies. No notada, contudo, uma regra
geral em relao intensidade da reduo do rendimento dos ocupados e assalariados, que
variou de regio para regio. O que possvel notar que no h mudana significativa no
ritmo de decrscimo do rendimento entre 2014/2015 e 2015/2016, com exceo de Salvador,
onde a diminuio de 2015/2016 mais expressiva. No Distrito Federal e nas regies de
Porto Alegre e Salvador, a reduo foi mais intensa entre os assalariados do que para os
ocupados em geral; para as regies de So Paulo e Fortaleza, foi maior entre os ocupados.

Grfico 8
Rendimento mdio real dos ocupados
Regies metropolitanas (1 sem./2014 a 1 sem./2016)

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo

1sem/2014 1sem/2015 1sem/2016

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e


Desemprego.

8 So considerados os rendimentos reais em valores de maio de 2016, inflacionados pelos ndices: INPC-
DF/IBGE; INPC-RMF/IBGE; IPC-IEPE/RS; IPC-SEI/BA; ICV-DIEESE/SP.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 9


Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

Grfico 9
Rendimento mdio real dos assalariados
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
Distrito Federal Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo

1sem/2014 1sem/2015 1sem/2016

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e


Desemprego.

Em termos da estrutura ocupacional, no se percebem mudanas significativas.


O Grfico 10 traz a participao relativa de cada uma das cinco principais posies
ocupacionais no total de ocupaes de cada regio. Considerando todas as regies
conjuntamente, no h nenhuma mudana de grande expresso em qualquer das posies,
o que indica que, em termos gerais, a intensidade da reduo da ocupao, em relao ao
estoque de cada posio, foi semelhante. Ou seja, ainda que a reduo absoluta no nmero
de ocupados em cada posio tenha sido tanto maior quanto maior a quantidade de
ocupados nesta posio, no houve mudanas significativas na estrutura ocupacional: cada
uma das posies, em 2016, continua a ter participao relativa semelhante que tinha em
2014. A nica ocupao que foge da tendncia, mesmo que em pequena expresso, a
reduo da participao dos assalariados sem carteira assinada, que diminui em todas as
regies, exceto no Distrito Federal. Esse movimento esperado, devido menor rigidez
dessa forma de contratao, facilitando ao empregador a demisso dos empregados devido
ausncia de custos para tal.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 10


Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Grfico 10
Participao percentual das posies ocupacionais no total de ocupados
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

100
90 6,4 6,2 6,5 4,9 5 5,2
8 6,4 6,9
7,7 8,1 6,7 6,1 6,4
80 11,6 12,1 25,4 25 26,4 13,8 13,6 12,8 18,5 18,1 18,2 15,5 15,4 15,9 Empregados
70 domsticos
21,6 21,4 8,4 7,8 12,6 12,1 11,6 9,3 10 8,8 7,9 8,3 8,1
60 7,9 5,9 5,1 5,6 7,8 6,4 6,7 8,5 7,9 7,9 Autnomos
50 7,2 7,3 10,7 10,1 9,6
40
Setor pblico
30 54,4 53,6 51,7 52,9 52,9 54,4 55,2 55,1
20 45,2 43,9 44,8 46,2 44,5 52,9
10 Sem carteira
assinada
0
Com carteira
1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016
assinada

Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo


Federal
Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
Nota: A soma de todas as posies ocupacionais menor do que 100, pois no esto representados no
Grfico: empregadores, donos de negcio familiar, trabalhadores familiares sem remunerao,
profissionais liberais e outras posies ocupacionais.

Por ltimo, cabe analisar as mudanas relativas aos setores de atividade. Como
no pargrafo anterior, aqui se analisa a participao relativa de cada setor no total de
ocupados e no a variao absoluta na quantidade de ocupados em cada setor. Como pode
ser visto pelo Grfico 11, a mudana mais expressiva a reduo da participao da
construo no total de ocupados, tendncia que ocorre em todas as regies. A reduo da
participao da indstria de transformao, tendncia em todas as regies, exceto no
Distrito Federal, tambm marcante no perodo. Interessante notar, quanto a este ltimo
ponto, que a regio menos industrializada, Salvador, foi onde ocorreu a maior reduo de
participao da indstria no total de ocupados. Por outro lado, o setor de servios ganhou
participao relativa em todas as regies, com maior intensidade nas duas reas do
Nordeste cobertas pela pesquisa. Contudo, cabe ressaltar que esse aumento de participao
no significa que houve aumento na quantidade absoluta de ocupados neste setor, mas to
somente que a reduo no estoque de ocupados deste setor foi, em relao proporo no
total de ocupados, menos intensa do que nos demais setores.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 11


Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

Grfico 11
Participao percentual dos setores de atividade no total(1) de ocupados
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

100
90 Servios (5)
80
70 47,5 48,4 50 55,3 56,6 57,2 59,5 61,8
70,3 71,1 63,3 57,5 58,2 59,2
60
50 Comrcio, reparao de
40 24,1 23,8 23,3 veculos automotores e
19,7 19 19,7
30 19,7 19,2 19,4 17,3 17,3 17,5 motocicletas (4)
20 19 18,6 8,5 8,5 8,1 7,2 6,5 6,8 7,6 7,1 6,7
10,2 8,3 8,1 Construo (3)
10 5,6 5,1 18 17,4 16,4 16,6 16,9 15,4 8,4 8,9 7,4 16,4 16,3 15,3
0 3,5 3,8
1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016

1sem/2014

1sem/2015

1sem/2016
Indstria de
transformao (2)

Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo


Federal
Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Nota: (1) A soma de todos os setores de atividade menor do que 100, pois no esto representados Grfico:
agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura (Seo A); indstrias extrativas (Seo B);
eletricidade e gs (Seo D); gua, esgoto, atividades de gesto de resduos e descontaminao (Seo E);
organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais (Seo U); atividades mal definidas (Seo
V). As sees mencionadas referem-se CNAE 2.0 domiciliar (2) Seo C da CNAE 2.0 domiciliar; (3) Seo
F da CNAE 2.0 domiciliar; (4) Seo G da CNAE 2.0 domiciliar; (5) Sees H a T da CNAE 2.0 domiciliar.

3 Perfil do desemprego

Nesta ltima seo do estudo, o foco volta-se para analisar o perfil do


desemprego no pas. O objetivo mostrar como o desemprego tem impacto diferente entre
diversos segmentos sociais bem como mensurar a dificuldade para se retornar condio
de atividade. A reduo dos postos de trabalho impacta de maneira diversa estes estratos
sociais e, tipicamente, h parcelas mais vulnerveis que sofrem com maior intensidade a
reduo dos postos de trabalho.
Como o Grfico 12 mostra, a taxa de desemprego das mulheres supera a dos
homens em todas as regies e semestres, com exceo do segundo semestre de 2015 em
Porto Alegre (quando h diferena mnima de 0,1 p.p.). Importante notar tambm que o
hiato do desemprego entre mulheres e homens maior nas regies de maior taxa de
desemprego, ou seja, quanto maior o desemprego em uma regio, maior a diferena entre o
desemprego feminino e masculino. Isso mostra que a mulher sofre o desemprego de
maneira mais intensa do que o homem, quanto maior o desemprego da regio. Contudo, ao
analisar cada regio separadamente, nota-se que o aumento do desemprego, ao menos ao
longo de 2015, impactou mais os homens do que as mulheres em todas as regies. Essa
situao fez com que o hiato se reduzisse nas regies onde essa diferena foi maior: Porto
Alegre, So Paulo e Salvador.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 12


Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Grfico 12
Taxa de desemprego total por sexo (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

30

25

20

15

10
Homens
5 Mulheres
0
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo
Federal
Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Em relao ao desemprego por faixa etria, o Grfico 13 traz as taxas de


desemprego para a populao geral e os jovens de 16 a 24 anos. O hiato do desemprego
entre essas duas populaes maior nas regies de maior taxa de desemprego, ou seja,
quanto maior o desemprego em uma regio, maior a diferena entre o desemprego jovem e
da populao geral. Contudo, ao analisar cada regio separadamente, nota-se que o
aumento do desemprego impactou, em termos relativos, a populao geral, em maior
intensidade do que os jovens. Mesmo assim, o hiato aumentou em todas as regies, dado
que a taxa de desemprego do jovem, no primeiro semestre de 2014, era bastante superior ao
do desemprego para o total da populao.
O ltimo recorte populacional a ser analisado a posio no domiclio (Grfico
14). Assim como nas duas comparaes feitas nos pargrafos anteriores, a importncia da
anlise do desemprego dos chefes de famlia se deve mais aos impactos no domiclio
familiar e menos segmentao do mercado de trabalho. Diferentemente de mulheres e
jovens, que sofrem com discriminao no mercado de trabalho, no se espera encontrar esta
questo entre chefes e no chefes de famlia. As diferenas nas taxas de desemprego entre
os dois grupos se referem mais s caractersticas de cada um desses grupos: entre os chefes
de domiclio, h maior proporo de homens, a idade mdia mais alta e tambm h maior
escolaridade. Interessante notar que os demais padres se repetem, ou seja, o hiato da taxa
de desemprego entre demais membros e chefes de famlia maior nas regies de maior
desemprego e o desemprego entre os chefes de famlia, relativamente, aumentou mais do
que entre os demais membros, simultaneamente ao crescimento do hiato.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 13


Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

Grfico 13
Taxa de desemprego total por faixa etria (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5 Total
0
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
16 a 24 anos

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Federal

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Grfico 14
Taxa de desemprego total por condio no domiclio (%)
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

35
30
25
20
15
10
Chefe
5
0 Demais membros
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016

Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo


Federal

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Finalmente, cabe analisar o tempo mdio de desemprego. Como pode ser visto
no Grfico 15, o tempo mdio de procura por trabalho aumentou em todas as regies,
continuamente. No primeiro semestre de 2016, foi observado o maior tempo mdio de
procura em todas as regies, exceto em Fortaleza, onde no houve alterao do segundo
semestre de 2015 para o primeiro de 2016. Cabe ainda notar que as regies com as maiores
taxas de desemprego so tambm aquelas que apresentam maior tempo mdio de procura.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 14


Crise econmica e mercado de trabalho no Brasil

Grfico 15
Tempo mdio (em semanas) despendido pelos desempregados na procura de trabalho -
Regies metropolitanas (1sem/2014 a 1sem/2016)

60

50

40

30

20

10

0
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
1sem/2014
2sem/2014
1sem/2015
2sem/2015
1sem/2016
Distrito Fortaleza Porto Alegre Salvador So Paulo
Federal

Fonte: DIEESE/Seade, MTb/FAT e convnios regionais. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego.

Concluso
Este texto buscou analisar a conjuntura do mercado de trabalho brasileiro, com
o objetivo principal de entender como ele afetado pela crise econmica atravessada pelo
Brasil. No incio, faz uma discusso acerca das particularidades de um mercado de trabalho
formado em uma economia subdesenvolvida e as implicaes para as condies de
ocupao e rendimento. Depois, busca uma definio do que poderia ser tratado como a
conjuntura de crise no mercado de trabalho, a partir de que perodo pode se afirmar que
tm incio as mudanas que caracterizam o aumento das dificuldades e permitem classificar
a poca como tpica de momento de crise. A partir de ento, realizada breve apreciao de
algumas variveis macroeconmicas para se qualificar a crise e realizar a ligao entre
desempenho econmico (entendido aqui como crescimento do PIB e suas principais
variveis) e do mercado de trabalho. A partir de ento, so analisadas as mudanas recentes
no mercado de trabalho de cinco das principais regies metropolitanas do pas: Porto
Alegre, So Paulo, Distrito Federal, Salvador e Fortaleza. Por ltimo, utilizando dados das
mesmas cinco regies metropolitanas, analisa-se o perfil do desemprego nacional: como ele
atinge diferentes segmentos populacionais e os impactos sobre a dificuldade de se conseguir
ocupao.
A partir dessa discusso, percebe-se a extenso e a profundidade dos impactos
da crise no mercado de trabalho. De todos indicadores e estatsticas analisadas, no h um
sequer que no tenha piorado. A retrao econmica afeta os mercados de trabalho de todas
as regies. Obviamente, a intensidade e a forma especfica como a crise atinge cada uma das
regies depende de como a economia e o mercado de trabalho regional esto estruturados,
mas os resultados gerais so muito semelhantes: aumento do desemprego aberto e oculto,
devido reduo do nmero de ocupados e queda dos rendimentos, tanto dos assalariados

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 15


Clemente Ganz Lcio / Fernando Murta Ferreira Duca

quanto dos ocupados em geral. Interessante notar ainda que todas as regies apresentaram
pouca variao na estrutura ocupacional, com a distribuio dos postos de trabalho entre as
diferentes posies pouco se alterando, mesmo com forte reduo do nmero de ocupados.
Em relao ao perfil do desemprego, percebe-se como a crise impactou todos os
segmentos populacionais, com mais intensidade naqueles historicamente mais estveis, mas
tambm os tipicamente mais vulnerveis s condies do mercado de trabalho. Chama
ateno ainda que os impactos foram menos intensos entre os segmentos mais vulnerveis;
contudo, mesmo com esse menor impacto relativo, o hiato do desemprego entre essas
populaes e as demais aumentou. Cabe ainda destacar o aumento mais intenso do
desemprego entre os chefes de famlia do que entre os demais membros, sinal de grande
preocupao, devido importncia dessas pessoas para a manuteno da unidade familiar.
Este dado, somado ao aumento do tempo mdio despendido na procura de emprego,
mostra que a crise do mercado de trabalho, inevitavelmente, ter impacto nas condies
sociais da populao.
Uma economia como a brasileira, cujo mercado de trabalho marcado por
heterogeneidade e insuficincia para absorver os contingentes populacionais que buscam
trabalho, que tem estrutura de rendimentos baixa e desigual, quando passa por um processo
de crise, tem essas caractersticas aguadas, o que fatalmente comprometer ainda mais as
condies sociais do pas. O momento atual de buscar formas de no deixar os nveis de
emprego e renda continuarem no processo de deteriorao, via programas de manuteno
do emprego, polticas sociais de transferncia de renda, de forma a garantir condies
sociais mnimas populao. A retomada do emprego e da renda, por sua vez, s vir com
polticas pr-crescimento e pr-distribuio de renda, que privilegiem insero ocupacional
de qualidade, como forma de emancipao social e reduo da desigualdade e no somente
como meio de subsistncia.

Referncias bibliogrficas
CARLEIAL, L. Subdesenvolvimento e mercado de trabalho: uma anlise a partir do
pensamento latino-americano. Sociologias, Porto Alegre, v. 12, n. 25, set./dez. 2010.
CEPAL. La medicin del empleo y de los ingresos en reas urbanas a traves de encuestas
de hogares. Santiago do Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina, 1979.
DIEESE; FUNDAO Seade. Pesquisa de emprego e desemprego (PED): conceitos,
metodologia e operacionalizao. So Paulo: DIEESE, 2009.
FURTADO, C. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril Cultural,
1983.
PREBISCH, R. Dinmica do desenvolvimento latino-americano. Rio de Janeiro: Editora
Fundo de Cultura, 1968.

Clemente Ganz Lcio diretor tcnico do DIEESE (Departamento Intersindical


de Estatstica e Estudos Socioeconmicos).
Fernando Murta Ferreira Duca tcnico do DIEESE.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 1-16, jan./jun. 2016. 16


Artigo

A estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil


e sua reconfigurao nos anos 2000

Tiago Oliveira

Introduo

O objetivo do presente artigo apresentar as principais proposies da tese de


doutorado Trabalho e padro de desenvolvimento: uma reflexo sobre a reconfigurao
do mercado de trabalho brasileiro, elaborada pelo autor sob a orientao do Prof. Marcelo
Weishaupt Proni, no mbito do programa de ps-graduao em Desenvolvimento
Econmico do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas Unicamp.
Parte-se da constatao de que, apesar do grande dinamismo na gerao de
empregos propiciado pelo processo de industrializao at 1980, produziu-se um mercado
de trabalho urbano estruturalmente distorcido, em razo da reproduo do excedente de
fora de trabalho nas grandes metrpoles do Pas e da despreocupao do governo federal
com o crescimento da informalidade durante o regime militar. De forma anloga, houve um
forte dinamismo na gerao de empregos formais durante a segunda metade dos anos 2000,
aps os obstculos ao crescimento econmico produzidos pela adoo do modelo neoliberal
terem sido deixados para trs. Assim, no incio da dcada atual, formou-se a expectativa de
que o mercado de trabalho nacional estava caminhando para uma configurao
estruturalmente mais desenvolvida.
A hiptese do estudo que a transio gradual para um novo padro de
desenvolvimento econmico se refletiu claramente na predominncia de novas tendncias
no mercado de trabalho, embora ainda faltasse muito para a superao dos problemas
inerentes a uma economia subdesenvolvida. A argumentao se alinha com a viso do
social-desenvolvimentismo, que destaca a necessidade de regulao pblica do mercado
de trabalho para a sustentao de um padro de desenvolvimento nacional inclusivo.
O texto est dividido em trs sees. Primeiro, so apontados os fatores
responsveis pela estruturao distorcida do mercado de trabalho brasileiro no perodo da
industrializao. Em seguida, explicado o processo de deteriorao e estreitamento do
mercado de trabalho nas dcadas de 1980 e 1990. Finalmente, examinada a reconfigurao
do mercado de trabalho brasileiro no perodo 2004-2014, indicando havia motivos para
acreditar na possibilidade de superao dos principais problemas estruturais identificados.

1 A estruturao distorcida do mercado de trabalho brasileiro

Ao longo do processo de industrializao da economia brasileira e do intenso


debate que se formou a respeito do tema, sobre suas potencialidades e limites em um pas
de capitalismo tardio, no deixa de causar surpresa a pouca recorrncia de discusses acerca
do mercado de trabalho. A esse respeito, possvel identificar to somente discusses

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016.


Tiago Oliveira

pontuais no referido perodo. Como, por exemplo, no final de dcada de 1950, o debate
sobre informalidade e desemprego estrutural travado entre Celso Furtado e Mrio Henrique
Simonsen, e, mais tarde, j no final da dcada de 1970, o debate sobre a poltica de salrio
mnimo e sua importncia para a formao da taxa de salrios da economia brasileira.
A bem da verdade, por muito tempo se acreditou que a estruturao do mercado
de trabalho brasileiro, base para a consolidao de um mercado interno de consumo, seria
uma decorrncia natural e inescapvel de um movimento mais geral de industrializao da
economia. Ou seja, bastaria concentrar esforos na constituio de uma economia urbano-
industrial moderna que um mercado de trabalho estruturado se organizaria em seu torno,
tal qual havia ocorrido nos pases desenvolvidos.
Entretanto, havia pelo menos dois problemas nesse diagnstico: primeiro, a
heterogeneidade estrutural da economia brasileira, resultante de um processo de
industrializao tardio, colocava novos desafios para a construo de um mercado de
trabalho estruturado, nos moldes do observado nos pases desenvolvidos. Segundo, h
inegavelmente um vis economicista nesse diagnstico, que coloca em segundo plano a
influncia de fatores sociopolticos nesse processo.
Nos pases desenvolvidos, o processo de estruturao dos mercados de trabalho
nacionais se consolidou nas dcadas de 1950 e 1960, em um contexto de implementao de
estratgias de desenvolvimento econmico que se orientavam pela busca de maiores nveis
de estabilidade econmica e de bem-estar social. Convm contextualizar que tal processo se
insere em um cenrio marcado pelas reminiscncias das duas Guerras Mundiais e da
Grande Depresso, assim como pela polarizao de projetos de sociedade que opunha, de
um lado, os pases do bloco capitalista e, de outro lado, os pases do bloco comunista.
Apontando de maneira estilizada as principais caractersticas do aludido
processo de estruturao dos mercados de trabalho observado nos pases desenvolvidos,
podem ser citados os seguintes elementos:
a) Formao de uma estrutura produtiva relativamente homognea em
termos de produtividade apresentada pelos seus setores e empresas;
b) Organizao empresarial formada por grandes unidades produtivas
geridas com base nos princpios tayloristas-fordistas;
c) Sistema econmico internacional que, apesar de ter favorecido o
aumento da interdependncia entre as economias capitalistas, preservava importantes
entraves ao comrcio e, sobretudo, mobilidade dos capitais produtivos e financeiros.
Alm disso, a especializao produtiva que deu forma tradicional diviso
internacional do trabalho pouco se modificou no perodo aqui referido, com a periferia
do sistema permanecendo dependente da produo e da exportao de commodities,
em contraposio aos pases desenvolvidos, que continuaram responsveis pela
fabricao dos produtos manufaturados de valor agregado mais elevado;
d) Regras de uso, remunerao e contratao/demisso de mo de obra
estabelecidas e supervisionadas pelo Estado (leis de proteo social e trabalhista) e por
negociaes coletivas pactuadas entre sindicatos de trabalhadores e empresrios;

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 18


A estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil e sua reconfigurao nos anos 2000

e) Setor pblico como um importante espao de absoro de fora de


trabalho, mormente nas reas afeitas s polticas sociais;
f) Fora de trabalho de perfil masculino e marcada pela pouca presena
de trabalhadores dos estratos de idade mais avanada.
Nesse contexto, os mercados de trabalho dos pases desenvolvidos foram sendo
organizados a partir da generalizao de relaes de trabalho assalariadas em
estabelecimentos empresariais e no setor pblico da economia. No primeiro caso, vale
destacar que as empresas de mdio e de grande porte atendiam as suas necessidades bsicas
de mo de obra atravs do mercado geral de trabalho. Porm, os trabalhadores eram
alocados, normalmente, em postos iniciais de uma estrutura de postos de trabalho
organizada de forma hierrquica e que possibilitava a ascenso destes trabalhadores dentro
de uma estrutura de cargos e salrios, facilitando a especializao da mo de obra
contratada. Tratam-se dos mercados internos de trabalho, base importante para a
organizao dos mercados de trabalho nos pases de capitalismo avanado (DOERINGER;
PIORE, 1985).
No que diz respeito ao emprego pblico, cumpre notar a sua centralidade para
o processo aqui referido de estruturao dos mercados de trabalho nos pases desenvolvidos
(MATTOS, 2011). Os impactos socioeconmicos provocados pela Grande Depresso, no
contexto da Guerra Fria, formaram o terreno propcio para que o Estado ampliasse o seu
raio de atuao para alm dos limites considerados desejveis pela doutrina liberal, quais
sejam, a administrao da moeda e da segurana pblica, alm da garantia dos direitos de
propriedade. Finda a II Guerra Mundial, havia um relativo consenso de que o Estado
deveria atuar fortemente para que a paz e o bem-estar social fossem assegurados, o que
significou: (i) arcar com a reconstruo das economias devastadas pela Guerra, (ii) liderar
os investimentos em variados setores da atividade econmica e regular os ciclos
econmicos, e, principalmente, (iii) construir slidas estruturas de proteo social.
Nesse cenrio, observa-se um crescimento rpido e muito significativo dos
Estados nacionais, que se expressa, de um lado, na crescente apropriao da poupana
privada, e, de outro lado, no aumento no menos expressivo do emprego pblico,
organizado, de maneira geral, com base nos princpios apregoados pela burocracia
weberiana.
O mercado de trabalho que surge a partir da interao dos elementos aqui
referidos caracteriza-se pela prevalncia de baixas taxas de desemprego, altos salrios e
pequenos nveis de desigualdade, regulado por um padro de uso, remunerao e
contratao/demisso do trabalho definido publicamente, conforme j notado.
No Brasil, pas de industrializao tardia, o mercado de trabalho no apresentou
um formato de organizao similar ao observado nos pases desenvolvidos. Bem pelo
contrrio. O que se constata um mercado de trabalho que, por estar vinculado a uma
estrutura produtiva muito heterognea e se defrontar com um excedente estrutural de mo
de obra, notabiliza-se pelo pouco peso relativo do trabalho assalariado e pela abrangncia
limitada da regulao pblica das relaes de trabalho, at porque a atuao sindical foi

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 19


Tiago Oliveira

cerceada por um longo perodo de tempo, particularmente enquanto o pas esteve sob o jugo
de governos autoritrios.
Em outras palavras, nos pases subdesenvolvidos sobressaem-se tipos de
insero no mercado de trabalho, normalmente classificadas como informais, que tem como
caracterstica o exerccio do trabalho de forma independente ou de maneira autnoma, de
baixssima produtividade, tendo os postos de trabalho em estabelecimentos empresariais,
que se encontram mais diretamente ligados aos movimentos de demanda e oferta da
economia, e o emprego pblico uma importncia mais reduzida vis--vis assumida nas
experincias dos pases de capitalismo avanado.
Deste modo, moldou-se um mercado de trabalho que apresenta, como traos
estruturais, baixos nveis de assalariamento da fora de trabalho e alta informalidade; amplo
leque salarial, com predomnio de baixos salrios; e elevada rotatividade da mo de obra.
Entretanto, cumpre reconhecer que, ao longo do processo de industrializao, o
mercado de trabalho brasileiro tornou-se mais assemelhado ao encontrado nos pases
desenvolvidos: por um lado, as relaes de trabalho assalariadas ampliaram a sua
importncia no mercado de trabalho, inclusive aquelas regidas pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT); por outro lado, os segmentos econmicos de mais elevada
produtividade aumentaram o seu peso na absoro de mo de obra. Como resultado, o pas
presenciou durante o perodo uma elevada mobilidade social e uma crescente assimilao
de padres de consumo prprios dos pases desenvolvidos, forjando um ambiente de
elevada sensao de bem-estar, particularmente nas classes mdias.
Isto posto, entende-se que a constituio e a organizao de um mercado de
trabalho no Brasil refletiram um processo de estruturao distorcida, no qual o avano do
assalariamento e da absoro de mo de obra em setores de produtividade mais elevada
conviveu com a manuteno de seus j citados problemas estruturais.

2 Deteriorao e estreitamento do mercado de trabalho nacional

A dcada de 1980 foi marcada pela diminuio significativa do ritmo de


crescimento da economia e pelo abandono de uma conveno do crescimento,
hegemnica no perodo anterior. Ademais, as mudanas no cenrio internacional,
conduzidas pelos processos de retomada da hegemonia americana e de globalizao
neoliberal do capital, vieram acompanhadas, no Brasil, por uma reorientao da poltica
econmica, no sentido de priorizar a transferncia de recursos para o exterior e, assim, criar
as condies para uma melhor gesto da dvida externa. Nesse cenrio, abateu-se sobre a
economia brasileira um agudo processo inflacionrio.
No mercado de trabalho, iniciou-se um processo de deteriorao de sua
estrutura ocupacional, expresso pelo aumento da informalidade e pelo avano de uma
terciarizao espria, posto que assentada na ampliao de postos de trabalho em servios
de baixssima produtividade. Ao mesmo tempo, os salrios no conseguiram acompanhar
o aumento dos preos, implicando em uma reduo do poder de compra dos trabalhadores
e no aumento da concentrao da renda. As taxas de desemprego, no entanto, apesar de

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 20


A estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil e sua reconfigurao nos anos 2000

acompanharem os ciclos econmicos, permaneceram, em termos mdios, em patamares


relativamente baixos para a economia brasileira.
Interessante notar que, no campo da regulao do mercado de trabalho, a
dcada de 1980 foi marcada pelos avanos inscritos na Constituio Federal de 1988, que,
por um lado, estendeu ao conjunto de trabalhadores direitos antes restritos aos contratos
coletivos de trabalho de categorias profissionais ligadas aos setores mais dinmicos da
economia; e, por outro lado, elevou direitos antes regulados por legislao inferior ao status
de direitos constitucionais. Proteo contra dispensa imotivada, participao nos lucros ou
resultados (PLR), remunerao do servio extraordinrio superior em cinquenta por cento
do normal, entre outros, so exemplos de direitos trabalhistas contemplados na
Constituio. Ou seja, no mbito normativo, havia o propsito de ampliar a proteo social
e estruturar melhor as relaes de emprego, tendo como referncia a regulao pblica do
trabalho em naes democrticas, que extrapolavam os nveis de proteo assegurados nas
convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Isto s foi possvel porque as ideias neoliberais em defesa de uma maior abertura
comercial e financeira da economia e de privatizao de empresas estatais, j hegemnicas
nos pases desenvolvidos, estavam sendo contidas pelo movimento de abertura poltica pela
qual passava o pas na dcada de 1980. Tais polticas eram vistas como o choque de
competitividade necessrio para que o capitalismo brasileiro finalmente adentrasse
modernidade.
O alvorecer dos anos 1990 trouxe consigo o terreno propcio para que as
barreiras polticas proliferao dessas ideias fossem superadas. Nesse sentido, o mercado
de trabalho foi uma pea fundamental, uma vez que a exploso das taxas de desemprego,
observada na segunda metade daquela dcada, mostrou-se funcional para a difuso do
neoliberalismo, ao enfraquecer os movimentos sindical e sociais, seus principais opositores.
Ao mesmo tempo, serviu para que crticas legislao trabalhista brasileira fonte de
rigidezes malficas ao bom funcionamento do mercado de trabalho, denunciava os porta-
vozes do neoliberalismo pouco a pouco se disseminassem pela sociedade, fazendo com
que o discurso em prol da flexibilizao das leis de regulao do mercado de trabalho
ganhasse cada vez mais prestgio.
O fato que, medida que as polticas neoliberais iam sendo implementadas na
dcada de 1990, o mercado de trabalho brasileiro apresentava um processo de deteriorao
e estreitamento crescente (BALTAR, 2003). Alm da j mencionada escalada das taxas de
desemprego, so caractersticas desse processo: i) um avano significativo da informalidade;
ii) uma diminuio real dos salrios; e (iii) uma estabilidade, em patamar elevado, da
desigualdade de renda. Essas tendncias se mantiveram at 2003, ano marcado por recesso
econmica no pas.

3 A reconfigurao do mercado de trabalho brasileiro

O contexto internacional favorvel, dado pelo crescimento mais acelerado da


economia mundial e pela alta da demanda e dos preos das commodities, a insatisfao

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 21


Tiago Oliveira

generalizada com os resultados econmicos e sociais apresentados pelo neoliberalismo,


assim como a ascenso ao Governo Federal de uma coalizao poltica crtica a esse
receiturio, formaram o ambiente propcio para que polticas de inspirao
desenvolvimentista voltassem a angariar prestgio entre os formuladores da poltica
econmica brasileira.
Com efeito, dado o padro histrico recente, cabe registrar que a economia
brasileira assinalou taxas de crescimento econmico significativamente mais elevadas no
perodo 2004-2013, no obstante os efeitos adversos provenientes da crise internacional
deflagrada aps a falncia do banco de investimentos Lehman Brothers, em setembro de
2008. No aludido perodo, aps impulso inicial advindo do setor externo, houve um
deslocamento do eixo dinmico da economia para o setor interno, fomentado por polticas
de estmulos ao mercado interno de consumo tais como o aumento do crdito, a elevao
dos salrios reais, com peso decisivo da poltica de valorizao do salrio mnimo, e a
expanso de polticas sociais , e por uma tentativa de retomada dos investimentos pblicos
em infraestrutura, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
Diante dessa realidade, alguns autores refletiram sobre os sinais de surgimento
de um novo padro de desenvolvimento, denominado social-desenvolvimentista, que se
sustentaria por meio dos seguintes eixos dinamizadores da economia: o mercado interno de
consumo, os investimentos pblicos, a expanso das polticas sociais e das polticas de
distribuio de renda, a reindustrializao da economia e a expanso dos setores de
produo baseados em recursos naturais.
Nesse cenrio, o mercado de trabalho foi, ao mesmo tempo, beneficirio e fonte
de estmulos para o crescimento econmico, posto que uma nova dinmica se iniciou em
meados dos anos 2000, claramente contraposta vigente na dcada anterior. Pode-se
caracterizar as tendncias predominantes nesse perodo como um processo de
reestruturao inclusiva do mercado de trabalho brasileiro. As principais tendncias
verificadas at 2014 foram as seguintes: i) queda expressiva das taxas de desemprego; ii)
ampliao do assalariamento; iii) aumento da formalizao dos vnculos de emprego; iv)
crescimento do rendimento mdio real do trabalhador; v) e diminuio da desigualdade de
renda do trabalho e da pobreza.
Importante notar que estas tendncias tiveram continuidade mesmo aps a
desacelerao da economia brasileira a partir de 2011, influenciada pelos desdobramentos
da crise financeira internacional iniciada no final de 2008 e pela adoo de polticas
econmicas domsticas equivocadas, como uma poltica cambial condescendente com a
valorizao do Real, com impactos negativos sobre a dinmica industrial e o mercado de
consumo interno, e uma poltica fiscal que abriu mo de sustentar o investimento pblico
em prol da concesso ao setor privado de desoneraes fiscais e tributrias.
Deste modo, inquestionvel que o mercado de trabalho brasileiro apresentou
um comportamento completamente distinto a partir de meados dos anos 2000, sob o signo
de uma estratgia de crescimento econmico nitidamente diferente da que prevaleceu no
perodo anterior. Como j dito, a dcada de 1990, de hegemonia do neoliberalismo, foi de
deteriorao e estreitamento do mercado de trabalho. O perodo 2004-2014, por seu turno,

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 22


A estruturao distorcida do mercado de trabalho no Brasil e sua reconfigurao nos anos 2000

foi de reconfigurao do mercado de trabalho brasileiro, no sentido de uma reestruturao


inclusiva, ainda que problemas crnicos tenham persistido, como a gerao de postos de
trabalho de baixos salrios (associados com baixa produtividade) e a manuteno de altas
taxas de rotatividade no emprego.
No incio da dcada de 2010, o discurso em defesa do social-
desenvolvimentismo assume contornos mais definidos, num momento em que estava em
discusso a possibilidade de completar a transio para um novo padro de
desenvolvimento nacional (BIELSCHOWSKY, 2012; BASTOS, 2012; CARNEIRO, 2012). De
acordo com essa viso, entende-se que h uma correspondncia direta entre o padro de
desenvolvimento (que resulta de uma estratgia deliberada de crescimento econmico) e a
configurao e dinmica do mercado de trabalho. No neoliberalismo, o mercado de trabalho
tomado como uma varivel de ajuste. As relaes de emprego devem ser flexveis para
no gerar presses inflacionrias, o que pressupe que os salrios avancem em consonncia
com o crescimento da produtividade, sem causar elevao de custos que prejudique a
competitividade da economia no cenrio internacional. Ou seja, so requeridas instituies
trabalhistas flexveis, que contribuam para manter o custo unitrio da mo de obra num
patamar competitivo.
No social-desenvolvimentismo, o mercado de trabalho visto como um
elemento de elevado potencial dinamizador da atividade econmica, posto que a
viabilizao de um amplo mercado interno de consumo exige a sua transformao estrutural
no sentido de (i) elevar de maneira sustentvel os salrios (e a sua participao na renda
nacional), (ii) melhorar a distribuio da renda e da riqueza, e (iii) ampliar o acesso dos
trabalhadores ao sistema de proteo social. Ademais, importante destacar, a preocupao
do social-desenvolvimentismo em recuperar a capacidade de interveno do Estado no
domnio econmico e de regular os mercados uma fonte de expanso potencial para o
emprego pblico no Brasil.
As concepes distintas sobre o papel a ser desempenhado pelo mercado de
trabalho, em consonncia com um tipo especfico de padro de desenvolvimento, tambm
trazem implicaes diferenciadas sobre quais seriam as polticas econmicas e de mercado
de trabalho mais adequadas ao enfrentamento dos seus problemas crnicos, como o
desemprego, a informalidade e a alta rotatividade nos postos de trabalho.
Para os autores alinhados com o pensamento neoliberal, os referidos problemas
do mercado de trabalho so endgenos e, portanto, de origem institucional. O desemprego,
a informalidade e a alta rotatividade so, fundamentalmente, oriundos de instituies
trabalhistas mal concebidas, que no geram, portanto, os incentivos econmicos adequados
e nem permitem ajustes eficientes das empresas aos ciclos econmicos.
Ao contrrio, e em linha com uma perspectiva social-desenvolvimentista,
acredita-se que o enfrentamento das debilidades do mercado de trabalho brasileiro deve
privilegiar um enfoque histrico-estrutural, o que significa defender o diagnstico de que
os seus problemas crnicos dizem respeito essencialmente a uma heterogeneidade
estrutural persistente na economia brasileira. Deste modo, entende-se que os baixos nveis
de produtividade do trabalho na economia brasileira no revelam to somente um problema

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 23


Tiago Oliveira

de baixa qualificao da fora de trabalho, mas, antes de tudo, relacionam-se com a


configurao estrutural que esta economia assume a partir dos anos 1980, marcada pelo
encolhimento da indstria (e do emprego direto) e pela sua posio subalterna nas cadeias
globais de valor, com o que favoreceu uma reprimarizao da pauta de exportaes do pas.
Ademais, preciso frisar que a adoo de uma estratgia de crescimento
econmico com melhoria da distribuio de renda, prioridade para a corrente de
pensamento social-desenvolvimentista, requer autonomia para a execuo da poltica
macroeconmica, com o propsito de manuteno do pleno emprego.
Contudo, a partir de 2015, a economia brasileira voltou a entrar em recesso,
colocando em risco a continuidade das tendncias favorveis que vinham reconfigurando o
mercado de trabalho nacional. Nesse quadro de incertezas a respeito dos impactos do ajuste
fiscal encaminhado pelo governo federal, preciso aprender as lies tiradas das dcadas
anteriores. Por isso, preciso reforar o entendimento de que s possvel enfrentar os
problemas do mercado de trabalho brasileiro por meio de um padro de desenvolvimento
nacional inclusivo; e que o desenvolvimento do pas s ser inclusivo se houver uma
regulao pblica das relaes de trabalho e compromisso com o pleno emprego.

Referncias bibliogrficas

BALTAR, Paulo. O mercado de trabalho no Brasil dos anos 90. Tese (Livre Docncia)
Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.
BASTOS, Pedro Paulo. A economia poltica do novo-desenvolvimentismo e do social
desenvolvimentismo. Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial, dez. 2012.
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Estratgia de desenvolvimento e as trs frentes de expanso no
Brasil: um desenho conceitual. Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Nmero Especial,
dez. 2012.
CARNEIRO, Ricardo. Velhos e novos desenvolvimentismos. Economia e Sociedade,
Campinas, v. 21, Nmero Especial, dez. 2012.
DOERINGER, Peter; PIORE, Michael. Internal labor markets and manpower analysis.
New York: M. E. Sharpe, 1985.
MATTOS, Fernando. Emprego pblico nos pases desenvolvidos: evoluo histrica e
diferenas nos perfis. Braslia: IPEA, 2011. (Texto para Discusso, n. 1578).
OLIVEIRA, Tiago. Trabalho e padro de desenvolvimento: uma reflexo sobre a
reconfigurao do mercado de trabalho brasileiro. Tese (Doutorado em Desenvolvimento
Econmico)Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2015.

Tiago Oliveira doutor em Desenvolvimento Econmico pela Unicamp e tcnico do


Dieese.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 17-24, jan./jun. 2016. 24


Artigo

Insero ocupacional da juventude no Brasil:


colocando o problema

Euzbio Jorge Silveira de Sousa

Introduo

No Brasil uma parcela significativa da juventude se depara com dificuldade para


um bom ingresso no mercado de trabalho. Problemas estruturais ainda promovem uma
precarizao do emprego no pas e a juventude a maior atingida pela desestruturao do
mercado de trabalho, uma vez que em comparao com os adultos, a juventude convive
com menores rendimentos, maior precarizao e maior nvel de desemprego. Estes fatores
so centrais na dificuldade de construo de uma trajetria de trabalho decente que, muitas
vezes, o acompanha durante toda vida profissional.
Convm entender essa questo desde uma perspectiva histrica. Nas dcadas de
1980 e 1990, o baixo crescimento econmico, o processo de desestruturao do mercado de
trabalho e a falta de perspectiva afetaram principalmente os jovens, que tiveram sua
trajetria profissional marcada por informalidade, baixos salrios e alta rotatividade no
emprego, alm do descompasso entre a elevao da escolaridade e a dificuldade de acesso
a empregos de qualidade. Baltar (2003) chega a afirmar que pode existir relao causal entre
baixa participao dos jovens no mercado de trabalho da dcada de 1990 e a elevao dos
ndices de violncia associada juventude. Proni e Ribeiro (2007), Welters (2009) e Baltar
(2003) constatam que na dcada de 1990 parcela significativa da juventude parou de
procurar empregos (por desalento), o que foi expresso na reduo da participao da
juventude na Populao Economicamente Ativa (PEA).
Com a retomada do crescimento econmico verificada entre 2004 e 2008
acompanhada de expressiva elevao do nmero de empregos formais e recuperao do
poder de compra dos salrios (BALTAR et al., 2009), provocando mudana de perspectiva
de futuro , a juventude voltou a procurar emprego e conseguiu se inserir no mercado de
trabalho. De fato, at 2013, o mercado de trabalho nacional apresentou indicadores muito
positivos, ainda que no tivesse alcanado uma situao clssica de pleno emprego
(MENEZES FILHO; CABANAS; KOMATSU, 2014; MATTOS; LIMA, 2015). Embora a
melhora no mercado de trabalho no tenha favorecido os jovens com o mesmo vigor que os
adultos, verificou-se um aumento do acesso dos jovens a empregos decentes nesse perodo
(PICANO, 2015).
Diversos fatores econmicos e sociais dificultam a insero ocupacional da
juventude, acentuando desigualdades historicamente constitudas. Ademais, a juventude
no homogeneamente atingida pela precariedade do trabalho. A falta de acesso a bens e
servios pblicos evidencia uma considervel desigualdade na construo do capital social
e cultural. A qualidade da formao escolar restringe ou amplia a possibilidade dos jovens
acessarem um trabalho decente. A excluso social se agrava quando so negros e/ou

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016.


Euzbio Jorge Silveira de Sousa

mulheres pertencentes a famlias de baixa renda, tanto em regies metropolitanas como em


zonas rurais. Estes so as maiores vtimas da insuficincia de empregos de qualidade no
Brasil. A excluso social, a formao escolar de baixa qualidade, a falta de formalizao do
vnculo de emprego, alm de representarem a no efetividade de direitos garantidos pela
Constituio Federal e pelo Estatuto da Juventude, tambm expressam o desperdcio de um
contingente de cidados que poderia contribuir com o desenvolvimento econmico e social
do pas.
Em junho de 2003, o Governo Federal assinou um termo de compromisso com a
Agenda Nacional de Trabalho Decente, proposta pela Organizao Internacional do
Trabalho, mas essa poltica s foi consubstanciada com o lanamento da Agenda Nacional
em maio de 2006. Posteriormente, um Decreto Presidencial de junho de 2009 estabeleceu
uma agenda especfica para a juventude (BRASIL.MTE, 2011; ABRAMO, 2013). Aps o
lanamento da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (ANTDJ), o
Subcomit da Juventude definiu como prioridades a divulgao e discusso de seus
contedos e a elaborao de um Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude
(PNTDJ)1, que est estruturado em torno de quatro prioridades: i) mais e melhor educao;
ii) conciliao dos estudos, trabalho e vida familiar; iii) insero digna e ativa no mundo do
trabalho, com igualdade de oportunidades e tratamento; e iv) dilogo social: juventude,
trabalho e educao.
Este artigo tem por objetivo analisar as mudanas na estrutura ocupacional da
juventude brasileira entre 2006 e 2013, luz do Plano Nacional de Trabalho Decente para a
Juventude. A seguir ser apresentada uma breve reviso bibliogrfica do quadro econmico
e das inflexes do mercado de trabalho brasileiro nas dcadas de 1990 e 2000. Em seguida,
ser discutida a especificidade da insero ocupacional dos jovens e a formulao do PNTDJ
como elemento importante na estratgia de promoo do trabalho decente no Brasil. O
tpico seguinte ser dedicado anlise de indicadores da estrutura ocupacional da
juventude entre 2006 e 2013.

1 A precarizao do mercado de trabalho brasileiro na dcada de 1990

A dcada de 1990 se inicia em novas bases institucionais, com um presidente eleito


pelo voto direto e a Constituio Federal de 1988 promulgada. Esperava-se que o pas criasse
bases para consolidao democrtica com equilbrio entre poderes , para promover
ampliao de direitos e combater desigualdades que se ampliaram nos anos de ditadura,
com a poltica de fazer o bolo crescer antes de dividi-lo (KERECKI; SANTOS, 2009, p. 187).
Ramalho (2008) destaca que a Constituio de 1988 representava a institucionalizao de
bandeiras histricas dos trabalhadores e dos movimentos sociais, cita a reduo da jornada

1 O Subcomit da Juventude uma cmara tripartite formada por membros do governo e do Conselho Nacional
de Juventude, centrais sindicais e entidades de empregadores. At o incio de 2016, o PNTDJ ainda no havia
sido homologado por todas as partes, mas o governo havia divulgado uma verso e s restava a aprovao
dos empregadores.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 26


Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

de trabalho, o direito a greve, a liberdade sindical, a previdncia social rural e a criao do


sistema nico de sade (SUS).
Porm, as tendncias liberalizantes de meados da dcada de 1980 j sinalizavam
um conjunto de retrocessos na conduo da poltica econmica. Sob influncia poltica e
econmica do Consenso de Washington imposto aos pases subdesenvolvidos, em
especial da Amrica Latina (BALTAR, 2003, p. 105) foi implementado o receiturio
neoliberal que depositava no controle da moeda a nica forma de garantir o reequilbrio e
o desenvolvimento econmico. Segundo Carneiro (2002) o Plano Real promove um
conjunto de medidas recessivas que permitiram paliativamente reduzir o gargalo de
incapacidade de importaes. Tais medidas promoveram o discurso liberalizante que tinha
como meta acabar com subsdio agricultura e indstria nacional, desregulamentar o
trabalho, equilibrar artificialmente o cmbio e privatizar as empresas estatais e a seguridade
social.
Os reflexos das polticas de estabilizao liberais foram: baixo crescimento
econmico, inibio das exportaes, elevao do desemprego a taxas insustentveis
(associada incapacidade de gerar novos postos de trabalho), encolhimento da cadeia
produtiva, substancial elevao da participao do capital estrangeiro (que passou a
controlar o capital nacional) e elevao das dvidas externa e interna (CARNEIRO, 2002).
Krein (2007) afirma ainda que as polticas neoliberais, associadas ao contexto da
globalizao financeira promoveram na dcada de 1990 a fragilizao dos sindicatos, a
desestruturao de trabalho e um conjunto de reformas liberais (KREIN, 2007).
Segundo Baltar (2003) verificou-se na dcada de 1990 a destruio de postos de
trabalho em quantidades semelhantes aos postos criados, que significa um saldo nulo na
criao lquida de empregos, representando um estreitamento do mercado de trabalho e a
no absoro dos que adentraram na PEA que correspondia a 2% a.a. na dcada em
questo. A queda do emprego nos grandes estabelecimentos da indstria e da construo
civil teve grande impacto na reduo de qualidade do emprego, uma vez que estes setores
so responsveis pela criao de empregos formais e regulares. Na dcada de 1990 o
trabalho assalariado em estabelecimento cresceu 20%, e 66% deste crescimento se deve
elevao dos empregos domsticos e por conta prpria (BALTAR, 2003).
Verifica-se no perodo uma significativa reduo na taxa de participao dos jovens
do sexo masculino, os jovens de 15 a 20 deixam de procurar emprego. Para Welters (2009)
as transformaes no mercado de trabalho na dcada de 1990 e a desestruturao econmica
foram responsveis pela reduo de participao dos jovens na Populao Economicamente
Ativa2. Ainda que se constate a elevao da escolaridade dos jovens no perodo em questo,
Mesquita (2011) apresenta que a dcada de 1990 produziu efeitos negativos na insero

2 Mesquita (2011) argumenta que a crise econmica reduziu a possibilidade de entrada do jovem no mercado de
trabalho e promoveu maior informalidade e precarizao entre os jovens em comparao aos adultos.
Loureno (2002) por sua vez, aponta que ocorreu substancial elevao do emprego formal juvenil nas dcadas
de 1970 e 1980 e, ainda, que as taxas de desemprego juvenil foram maiores que as dos adultos. Ou seja, existia
uma formalizao maior que aquela verificada na dcada de 1990.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 27


Euzbio Jorge Silveira de Sousa

ocupacional da juventude, elevando sua condio de vulnerabilidade no mercado de


trabalho.

2 A reestruturao do mercado de trabalho na dcada de 2000

Segundo Santos (2013) durante o perodo de 1997 a 2003 o pas conviveu com
pssimas taxas de crescimento econmico, desemprego (aberto e oculto) e precarizao do
trabalho e, mesmo com a estabilizao econmica, verificou-se expressiva reduo do valor
real dos salrios. Carneiro (2002) relata como a poltica cambial do perodo em questo
predou a economia nacional, provocando dficits na conta comercial e corrente, que
provocou outro ciclo de endividamento. O trip econmico imposto pelo Fundo Monetrio
Internacional retirava ainda mais dinamismo da economia, elevava a vulnerabilidade
externa e eliminava a capacidade de o governo realizar poltica monetria anticclica. A
partir de 2003, favorecido pela elevao da demanda por commodities no mercado
internacional, por uma taxa de cmbio desvalorizada e por elevada capacidade ociosa, o
Brasil passa a registrar consecutivos saldos na balana comercial e registra elevao dos
investimentos externos no pas, com entrada de capital estrangeiro (SANTOS, 2013) -
quadro que perdurou at a crise internacional. Mesmo com a manuteno do trip
econmico, que restringia o crescimento econmico dado as elevadas taxas de juros
praticadas no pas, o Brasil cresceu 3,5% a.a. de 2003 a 2006 (SANTOS, 2013).
O processo de elevao de empregos e salrios verificados de 2004 a 2007
beneficiou em propores maiores a populao com renda mais baixa, o que aponta para
um processo de reduo da desigualdade. O autor afirma que ocorreu no perodo melhoria
expressiva na qualidade do emprego, com reduo do nmero de empregos sem carteira,
do trabalho domstico, do trabalho infantil e do trabalho por conta prpria. Quadro
ocupacional oposto ao perodo anterior, que contava com elevada precarizao do trabalho,
dado o dficit de emprego, informalidade, baixos salrios e elevada rotatividade.
Nos anos 2000, sobretudo a partir de 2006, constata-se uma profunda
transformao na dinmica do emprego no Brasil. Segundo Oliveira (2015), entre as
principais mudanas ocorridas, pode-se destacar: significativa queda no desemprego,
formalizao do trabalho, elevao dos nveis de salrios, ampliao do assalariamento e
melhora na distribuio da renda nacional com diminuio de pobreza e da misria. A partir
de 2006, o nmero de desocupados diminuiu de forma bastante pronunciada em relao
PEA. Tal processo s se alterou no Brasil em 2009, por efeito da crise internacional. A taxa
de desocupao caiu no Brasil 31% entre os anos de 2005 e 2013, partindo de 9,4% e
atingindo 6,5% em 2013 (OLIVEIRA, 2015, p. 153).
A insegurana com relao ao trabalho passou por mudanas significativas quando
comparada com a dcada de 1990. Houve reduo da insegurana no mercado de trabalho,
dada a reduo do desemprego; reduo da insegurana na renda, dada a elevao do
salrio mdio; e reduo da insegurana na contratao do trabalho, dada a elevao do
emprego formal. No entanto, constata-se uma elevao da insegurana na representao
sindical, fruto da reduo do nmero de trabalhadores sindicalizados; e no emprego, em
razo da ainda elevada rotatividade do mercado de trabalho brasileiro (OLIVEIRA, 2015).

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 28


Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

Somada aos fatores citados, a reduo do desemprego elevou o nmero de pessoas


trabalhando por famlia, o que modificou o padro de consumo em especial entre os mais
pobres que passaram a investir mais em educao, sade, cultura, servios pessoais e lazer
(BALTAR et al, 2010), gerando atividade e emprego tambm nesses setores. Para os autores,
os avanos no crescimento econmico e no combate desigualdade poderiam ser mais
acentuados se os investimentos em infraestrutura e nas reas sociais fossem maiores
(BALTAR et al, 2010). Ao analisar o perodo de 2003 a 2008, Proni (2013) demonstra que
ocorreram substanciais avanos na reduo da precariedade do trabalho, mas constata que
em 2008 ainda existiam 15 milhes de brasileiros que estavam privados de uma ocupao
que propiciasse alguma remunerao (PRONI, 2013, p. 835).
Proni e Ribeiro (2007, p. 25) apresentam que o emprego com carteira entre os jovens
de 16 a 24 anos cresceu de 2002 a 2005 15,3%. O trabalho domstico entre os jovens reduziu
cerca de 70%, reduo que, segundo os autores, pode ser atribuda reduo das vagas
voltadas aos jovens, ou a mudanas culturais, que levam o jovem a optarem por outras
ocupaes, ainda que com menores rendimentos. Os autores ainda alertam para a elevada
taxa de informalidade entre a juventude de 16 e 17 anos, uma vez que, em 2005, cerca de
50% dos jovens trabalhavam sem carteira e 30% trabalhavam sem rendimentos monetrios.
Proni e Ribeiro (2007) constataram que uma maior parcela de jovens resolveu sair
da inatividade e procurar uma ocupao no perodo analisado. Seja por desejos de consumo,
presso da famlia, ou mudana das expectativas, ao sarem da inatividade, os jovens
promoveram maior presso sobre o mercado de trabalho. Os autores alertam que os jovens
pobres ocupam vagas de trabalho mais precrias, com menores rendimentos e maior
vulnerabilidade. Ainda que se verifique pequena elevao salarial, foi insuficiente para
romper com a precariedade do emprego juvenil, para isso necessria mudana no padro
de remunerao e na qualidade da insero dos jovens pobres no mercado de trabalho.
Santos e Gimenez (2015) afirmam que o crescimento econmico entre 2004 e 2012
promoveu inegveis melhoras na estrutura ocupacional juvenil, expressas na ampliao dos
postos de trabalho e na qualidade das ocupaes. Os autores destacam que entre 2003 e 2013
ocorreu uma reduo de 55% na desocupao juvenil, fenmeno atribudo a reduo da
participao dos jovens no mercado de trabalho derivados da: melhora do emprego e da
renda das famlias; menor presso demogrfica dos jovens e a implementao de polticas
pblicas na rea social. Mais frente, na sesso Mercado de trabalho juvenil entre 2006 e
2013, analisaremos de forma detalhada os indicadores de progresso de educao,
conciliao (educao, trabalho e vida familiar) e mercado de trabalho juvenil entre os anos
citados.

3 A juventude no Brasil

Existem muitas interpretaes conceituais do termo juventude, quais sejam:


juventude como preparao para a vida adulta, como problema social, como elemento
estratgico ao desenvolvimento nacional, ou ainda, como sujeito de direitos (BRASIL, 2011).
A variao conceitual da interpretao da juventude aponta para diferentes aes do Estado
na construo das polticas pblicas. A definio adotada pela poltica nacional de

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 29


Euzbio Jorge Silveira de Sousa

juventude e consolidada na Proposta de Emenda Constitucional (PEC n. 138/2003)


(BRASIL, 2011) e posteriormente reforada pelo Estatuto da Juventude o jovem de 15 a 29
anos como sujeito de direitos.
Na busca de compreender a juventude em suas diversas dimenses necessrio
dividir os jovens em ao menos trs faixas etrias: 15 a 17 anos (jovem-adolescente), 18 a 24
anos (jovem-jovem) e 25 a 29 anos (jovem-adulto). Os jovens (15 a 29 anos) devem possuir
direitos que garantam um processo de transio para a vida adulta, experimentaes e
construo de autonomia, e importante constatar que existem substanciais distines das
necessidades e das fases vividas pelo Jovem de cada faixa etria citada. Por exemplo, a
reduo do nmero de jovens de 25 a 29 anos no ensino mdio pode significar um dado
positivo, se representar que os jovens desta faixa etria estejam concluindo esta fase da
formao. Quando o fenmeno ocorre com jovens de 15 a 18 anos, tende a expressar
elevao do ndice de evaso escolar. Anlise anloga pode ser feita quanto ao nvel de
participao no mercado de trabalho de jovens nas diferentes faixas etrias. Um processo de
elevao relativa de jovens de 15 a 18, frente aos jovens de 25 a 29 anos, tende a expressar
elevao de precarizao do trabalho dos jovens e pode significar obstculos para a
ampliao da escolaridade, como veremos frente.
Analisar trajetrias com base em ciclo de vida a partir de uma viso tradicional que
parte do nascimento, formao escolar, entrada no mercado de trabalho, conquista da
independncia econmica com sada da casa dos pais, constituio de famlia, aposentadoria
e morte, parece ser insuficiente para os dias de hoje. As trajetrias vividas parecem assumir
um carter mais complexo e menos linear, com elevao da longevidade e mudanas no
padro das famlias (POCHMANN, 2004, p. 309-391). A vida dos jovens torna-se cada vez
menos previsvel e para tentar compreend-la necessrio um olhar para as diferentes
trajetrias, expectativas quanto ao futuro e contexto socioeconmico (CAMARANO, 2006).
O novo mercado de trabalho, associado aos novos padres tecnolgicos, requer que
a juventude inicie sua vida profissional, sem necessariamente significar uma passagem
automtica para a vida adulta. A ampliao da escolarizao mdia obriga que os jovens
ampliem seus anos de estudo, na busca de uma boa colocao profissional. A elevao da
escolarizao pr-requisito mesmo para vagas de empregos que no demandam tais
qualificaes. Assim, o aumento da exigncia por educao formal e o dinamismo do
mercado de trabalho, influenciado pelas transformaes tecnolgicas, compeliu o jovem a
conciliar trabalho e estudo.
Com isso constata-se o quo insuficiente entender a fase da juventude apenas
como a preparao para a vida adulta, ou mesmo como o perodo da vida entre a
adolescncia e a vida adulta. A juventude no apenas o futuro, os jovens so sujeitos de
direitos, apontados desde Getlio Vargas como segmento estratgico (NISHIJIMA; BRUNO,
2011), reconhecido constitucionalmente pela Proposta de Emenda Constitucional (PEC
n. 138/2003) e com os direitos assegurados pelo mais importante marco legal da juventude
no Brasil, o Estatuto da Juventude.
No Brasil, parcela considervel dos jovens adentra precocemente no mercado de
trabalho por precariedade econmica e social de suas famlias. Pochmann (2004) aponta que

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 30


Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

quanto mais cedo o jovem ingressa no mercado de trabalho, maior sua dificuldade para
permanecer estudando, mais precria tende a ser sua insero laboral, maior a tendncia a
ter dificuldade para construir uma trajetria de trabalho decente e, por sua vez, maior a
tendncia a reproduzir sua condio de pobreza. Os dados mostram que pais com maior
escolarizao tendem a criar condies para os filhos elevarem seus anos de estudo.
A OIT (2009) afirma que um nmero crescente de jovens adentra no mundo do
trabalho voluntariamente em busca de independncia financeira e autonomia. Enxergam na
construo de uma trajetria ocupacional a possibilidade de crescimento pessoal e outras
ordens de satisfao de necessidades subjetivas (MESQUITA, 2011). Ainda assim, os jovens
de baixa renda so os mais pressionados a ingressarem no mercado de trabalho, nas
condies de maior precariedade e, por cumprirem extensas horas de trabalho, possuem
dificuldade de conciliar formao e trabalho. A conciliao entre trabalho e estudo um
tema nodal ao se pesquisar juventude3.
Diante do exposto, faz-se relevante investigar o conceito do trabalho decente e
como este se aplica aos jovens, identificando dados e indicadores que permitam mensurar
a variao da qualidade do trabalho juvenil da ltima dcada. Buscar-se- verificar, no
perodo analisado, o nvel da desigualdade ocupacional dos jovens, considerando os
recortes de gnero, raa/etnia e faixa de renda e de idade.

4 Trabalho decente e a juventude

Ao final da dcada de 1990 a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) resgata


seus compromissos de promover e articular polticas de gerao de trabalho e renda,
liberdade organizao dos trabalhadores e difuso dos direitos trabalhistas. Certos de que
o trabalho no um fator de produo comum e que o Estado pode representar um
instrumento civilizado de conciliaes sociais, a OIT resgata o trabalho com estratgia de
superao da pobreza e a incluso social, condio bsica para uma vida digna e para o
exerccio da cidadania (PRONI, 2013, p. 828).
Mesmo com as presses da ortodoxia neoliberal contra as aes do Estado em
polticas econmicas e sociais, a OIT em 2003 props uma agenda de trabalho decente que
sugeria aes em parceria com Estados nacionais de criao de empregos dignos, combate
a precariedade e a discriminaes tanto no meio urbano como no rural. A agenda de
trabalho decente aborda diversas dimenses da vida dos trabalhadores e da sociedade,
propondo aes do Estado na resoluo das desigualdades sociais.
Como Proni (2013) aponta, busca-se com a agenda de trabalho decente: 1) perseguir
um crescimento econmico estvel de pelo menos 5% ao ano, com objetivo de combater o

3 Alguns marcos legais buscam ampliar os investimentos em educao em todos nveis e ampliar a regulao do
trabalho juvenil. Cito a destinao para educao da renda gerada pelo pr-sal e a aprovao e sano do
estatuto da juventude, que busca garantir o direito profissionalizao, ao trabalho e renda, exercido em
condies de liberdade, equidade e segurana, adequadamente remunerado e com proteo social (Estatuto
da Juventude, art. 14) e o direito educao, com universalizao do ensino superior e reduo da
desigualdade racial.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 31


Euzbio Jorge Silveira de Sousa

dficit de trabalho decente; 2) assegurar a universalizao dos direitos trabalhistas, com


eliminao do trabalho infantil, eliminao do trabalho forado, liberdade sindical e
eliminao progressiva das discriminaes existentes no mercado de trabalho; 3) ampliao
e fortalecimento dos sistemas de proteo social dos trabalhadores; e 4) constituio de
institucionalidades de dilogo em bases voluntrias (OIT, 2006; PRONI, 2013, p. 830).
Muitas so as definies de trabalho precrio, ou trabalhador vulnervel. O
trabalho precrio est associado insegurana em relao permanncia no trabalho, falta
de segurana ou dignidade nas atividades laborais, remunerao que no garante
dignidade ao trabalhador e a diferentes formas de discriminao. A definio de trabalhador
vulnervel pode assumir caractersticas semelhantes s do trabalhador precarizado: sem
seguridade social, trabalhando na informalidade, ou que se submete a qualquer condio
de trabalho por medo de demisso.
A agenda de trabalho decente expressa um determinado padro de
desenvolvimento que busca integrar elementos econmicos e sociais na promoo de
polticas de emprego digno. A desestruturao no mercado de trabalho promovida pela
mudana de padro de acumulao, pela financeirizao da economia e pela implementao
da agenda neoliberal na dcada de 1990, acentuou os problemas estruturais do trabalho no
Brasil, elevando as desigualdades sociais e a pobreza, e tornando o trabalho mais precrio
(SANTOS, 2011).
Se a agenda de trabalho decente requer promoo de trabalho digno, garantia dos
direitos trabalhistas, ampliao da proteo social e construo de canais de participao e
dilogo, a construo de polticas de seguridade e emprego para a juventude condio sine
qua non. A juventude est exposta a formas e nveis de precarizao distintas do restante dos
trabalhadores. Como afirma Mesquita (2011), o fato dos jovens estarem no incio de suas
vidas profissionais os leva a no querer se indispor com os empregadores. Isso os coloca em
uma condio de maior exposio, inclusive furtando-se de entrar com processos
trabalhistas - uma vez que os empregadores possuem resistncia de contratar trabalhadores
que tenham impetrado processos contra suas antigas empresas (MESQUITA, 2011).
Como demonstrado no estudo sobre trabalho decente e juventude da OIT, (2009),
alm da juventude conviver com maior nvel de vulnerabilidade no trabalho por no possuir
experincia profissional, por se submeter a piores condies de trabalho pela insegurana
quanto ao futuro e por ter que conciliar trabalho e estudo, ainda convive com as
desigualdades inerentes ao mercado de trabalho como um todo, colocando os jovens pobres,
negros e mulheres em condies ainda piores. A OIT (2009), no esforo de tentar elencar
indicadores de vulnerabilidade, apresenta um incipiente indicador de vulnerabilidade
juvenil. Este o ndice de Vulnerabilidade Juvenil consiste em identificar os jovens
desempregados, os ocupados na informalidade, os inativos que no estudam. Eliminam-se
as sobreposies e obtm-se o indicador de vulnerabilidade.
De acordo com este indicador, em 2006 o Brasil possua cerca de 19,3 milhes de
jovens de 15 a 24 anos em situao de vulnerabilidade isso representa mais da metade da
juventude nesta faixa etria no ano de 2006. A aplicao deste indicador evidenciou o nvel
da desigualdade educacional e profissional quando se observa por segmentos. Enquanto o

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Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

nvel de vulnerabilidade para os jovens homens e brancos atinge 46,8 pontos no ndice, a
pontuao dos homens negros 60,6 e das jovens mulheres negras 62,8 pontos. Quando
observamos apenas por gnero, verifica-se que os jovens do sexo masculino alcanam em
54,2 pontos e as mulheres esto trs pontos acima, com 57,1 pontos neste ndice (OIT, 2009,
p. 70-71).
O esforo de calcular a vulnerabilidade juvenil uma importante contribuio para
ao entendimento da qualidade do emprego dos jovens no Brasil, cruzando dados de
desemprego, informalidade e escolarizao tanto de jovens como de adultos. Ainda assim,
o indicador de vulnerabilidade insuficiente para a constituio de uma anlise sobre o
trabalho decente para os jovens, considerando suas diversas dimenses. importante frisar,
nesse sentido, que o trabalho decente tem como objetivo prioritrio a difuso de padres
de emprego que sejam caracterizados por um trabalho devidamente remunerado e capaz
de garantir uma vida digna, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, com
nfase no respeito s normas internacionais do trabalho (PRONI, 2013, p. 829).
Como pode ser observado, o trabalho decente determinado por elementos
objetivos e elementos de carter menos tangveis. O desafio apresentado identificar dados
e indicadores que permitam a mensurao das variaes do trabalho decente em suas
diferentes dimenses e entre os diferentes segmentos da sociedade. O trabalho decente no
expressa apenas um determinado nvel de progresso econmico, est associado tambm a
progressos sociais e combate desigualdade e pobreza.

5 Mercado de trabalho juvenil entre 2006 e 20134

No Brasil a juventude possui grande participao no mercado de trabalho em todas


as faixas etrias, uma das mais elevadas da Amrica Latina. A participao reduziu em
todos os segmentos analisados entre 2006 e 2013, s crescendo entre os jovens 20% mais ricos
(crescimento de 3,5%) este segmento cresceu em todas as faixas etrias. O que sugere que
ainda que exista uma grande diferena qualitativa nas ocupaes dos jovens das distintas
classes sociais, o trabalho juvenil uma realidade em todas as classes, gnero e raa/etnia
no pas.
Entre os jovens de 16 e 17 verifica-se uma reduo mais acentuada da participao
dos jovens negros e ndios, em comparao com os jovens brancos e amarelos, o que
aproxima ainda mais a participao destes segmentos, com aproximadamente 32 pontos
percentuais nos dois casos. Ainda que as jovens mulheres tenham reduzido sua participao
em propores menores que os jovens rapazes de 16 e 17 anos, elas continuam com uma
participao 28,7% menor. Vale destacar que desejvel a reduo da participao dos
jovens adolescentes (15 a 17 anos) no mercado de trabalho. A elevada participao nessa
faixa etria impacta negativamente a formao dos jovens, sobretudo os de baixa renda, que

4 Todos os dados utilizados nesse tpico possuem como fonte a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em seus respectivos anos.

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Euzbio Jorge Silveira de Sousa

ocupam empregos de pior qualidade, com maior nvel de informalidade e que gastam mais
tempo nos deslocamentos para o trabalho e para a escola/universidade.
Quando analisado por faixa-etria, em 2013 a participao se eleva em todos os
segmentos analisados, ampliando com o avanar da cidade; entre os jovens de 16 e 17 anos
a participao foi de 32%, entre os de 18 e 24 anos foi de 69,1% e entre 25 e 29 anos a
participao foi de 80,1%, o que desejvel pelos motivos j pontados. Porm, tambm se
verifica uma aplicao das diferenas entre os segmentos mais e menos vulnerveis. Entre
jovens de 16 e 17 anos negros e indgenas e entre jovens Brancos e amarelos a participao
era de 32% em 2013. Igualdade que no ocorre na faixa etrio de 25 a 29 anos, em que os
jovens negros e indgenas possuam uma participao menor que a dos jovens Brancos e
amarelos, com respectivamente 77, 6% e 83,3%. A participao das jovens mulheres menor
que a dos jovens rapazes nas faixas etrias de 16 e 17 anos, diferena que atinge 23,4% na
faixa etria de 25 a 29 anos, com os homens jovens com 91,1 pontos percentuais de
participao e as mulheres com 69,8 pontos percentuais. Mas a maior diferena entre as
faixas etrias est entre os jovens mais ricos e mais pobres. Na faixa etria de 16 e 17 anos os
jovens 20% mais ricos possuam em 2013 uma participao 27% maior que os 20% mais
pobres. Quando observada a faixa etria entre 25 e 29 anos a diferena subiu para 44%. Os
jovens mais ricos com uma participao de 91,6 pontos percentuais e os mais pobres com
51,3 pontos percentuais. Ainda que o dado de participao no exponha as diferenas
qualitativas entre os segmentos juvenis no mercado de trabalho, o indicador demonstra
como a desigualdade cresce e se consolida na trajetria profissional dos jovens.
Mesmo com o substancial crescimento econmico da primeira dcada do sculo
XXI, que promoveu melhora nos indicadores do mercado de trabalho, elevao do nvel de
emprego, reduo da informalidade, elevao de salrios, reduo do emprego por conta
prpria, entre outros avanos ainda que o pas no tenha avanado no combate a elevada
rotatividade a juventude foi a menos beneficiada pelo progresso no mundo do trabalho
que os segmentos no-jovens.
Enquanto a taxas de desemprego mdia no brasileiro em 2013 estava em 5,4%, entre
os Jovens 15 a 29 anos o desemprego foi de 13,2%. Quadro melhor que o observado em 2006,
em que a juventude convivia com desemprego de 15,0%. Ainda que o desemprego tenha
reduzido de 2006 a 2013 na juventude como um todo, quando observado por segmentos
possvel observar grande disparidade. Mesmo com uma variao negativa de 21,2% no
desemprego das jovens mulheres e uma de apenas 11,4% dos jovens homens, as jovens
mulheres ainda conviviam com um desemprego de 16,6% em 2013, enquanto os jovens
rapazes com um desemprego de 10,6%. O quadro no diferente quando observados as
diferenas tico-raciais. O desemprego dos jovens negros e ndios reduziu 13% de 2006 a
2013, mas entre os jovens Brancos e amarelos a queda foi de quase o dobro com 23,3%.
Apontando no s para uma manuteno da desigualdade, mas para sua ampliao, uma
vez que a reduo do desemprego ocorreu em taxas maiores nos segmentos que j tinham
menor nvel de desemprego. Em 2013 a taxa de desemprego entre os negros e ndios era de
14,9 pontos percentuais, j entre os brancos e amarelos era de 11,2 pontos percentuais.

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Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

A maior expresso da desigualdade nesse indicador reside no nvel de desemprego


entre os jovens 20% mais ricos e os 20% mais pobres. Entre 2006 e 2013 o desemprego dos
jovens mais pobres cresceu 49,8%, atingindo uma taxa de desempregado de 41,7 pontos
percentuais. Entre os jovens mais ricos o desemprego reduziu quase 40%, atingindo uma
taxa de desemprego de 5,2%. Essa desigualdade se expressa em todas as faixas etrias desse
indicador, expressando a mais perversa assimetria do mercado de trabalho brasileiro. O
elevado nvel de desemprego dos jovens de baixa renda est diretamente ligado a grande
rotatividade do mercado de trabalho, que se expressa de forma ainda mais contundente nas
ocupaes que requerem baixa qualificao, promovem baixa produtividade e pagam
baixos salrios.
Os motivos que levam a juventude a conviver com elevados nveis de desemprego
tambm se expressam em elevadas taxas de informalidade. Mesmo com uma reduo da
informalidade no trabalho juvenil de 23,5% entre os anos de 2006 e 2013, a informalidade
permanece em 37,3 pontos percentuais. No perodo as jovens mulheres atingiram um nvel
de formalizao maior que os jovens rapazes, saindo de um patamar de 49,7 pontos
percentuais, atingindo 36,5 pontos percentuais de informalidade em 2013. J os jovens
rapazes partem de um nvel de 48,2 pontos percentuais em 2006, para um patamar de 38
pontos percentuais de informalidade no mercado de trabalho. A reduo proporcional do
desemprego, da informalidade e a elevao dos salrios das jovens mulheres tendem estar
relacionado; por um lado, a elevao da escolarizao das jovens mulheres lhes permitindo
que ocupem vagas de maior qualidade, por outro lado, as mudanas na estrutura
ocupacional brasileira geraram empregos em setores com maior participao feminina.
Setores que so majoritariamente ocupados por jovens rapazes, como indstria e
agricultura, reduziram o nmero de empregados jovens entre 2006 e 2013 em
respectivamente 7,8% e 43,6%. J setores com elevada participao das jovens mulheres
como Comrcio e Servios, empregaram respectivamente 8% e 4,3% mais jovens entre 2006
e 2013.
A informalidade no mercado de trabalho reduziu tanto para jovens Negros e
ndios, quanto para jovens Brancos e amarelos, porm, alm da informalidade ser maior
entre os jovens negros e ndios, ela reduziu em propores menores entre 2006 e 2013. Em
2006 a taxa informalidade entre brancos e amarelos era de 41,1 pontos percentuais e reduziu
para 30,6 pontos percentuais em 2013. Entre os jovens negros e ndios a informalidade era
de 56,4 pontos percentuais e reduziu para 43,2 pontos percentuais no mesmo perodo, ou
seja, mesmo com a reduo da informalidade dos jovens negros e ndios em 2013, eles
permanecem com uma taxa maior que a dos jovens Brancos e amarelos de 2006.
Diferentemente do indicador de participao, em que desejvel uma baixa participao
dos jovens-adolescentes no mercado de trabalho, no indicador de informalidade desejvel
a maior formalidade possvel em todas as faixas etrias, ainda que seja compreensvel que
a informalidade seja maior entre os jovens de menor idade. Constata-se tambm nesse
indicador um fenmeno semelhante ao verificado no indicador de participao, a

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desigualdade entre os segmentos menor entre os jovens-adolescentes, mas cresce entre os


jovens-jovens e ainda maior entre os jovens-adultos. Em 2013 enquanto os 20% mais
pobres registravam o dobro da informalidade dos 20% mais ricos na faixa etria de 16 e 17
anos, entre os jovens de 25 e 29 anos os mais pobres registraram o quadruplo da
informalidade dos jovens mais ricos.
As polticas de elevao da renda com elevao do salrio-mnimo impactaram
positivamente os rendimentos da juventude. Entre 2006 e 2013 foi registrada uma elevao
de 39% nos rendimentos dos jovens, partindo de um rendimento mdio de R$ 767 para um
rendimento de R$ 1.067 em 2013. Foi constatado que alm do crescimento em todos os
segmentos analisados, os mais vulnerveis registraram um crescimento proporcionalmente
maior, o que expressa uma tendncia a reduo, ainda que tmida, da desigualdade de renda
entre os segmentos. A renda dos jovens negros e ndios ampliou entre 2006 e 2013 50,6% e a
renda dos jovens brancos e amarelos elevou-se em 34%, apontando para uma tendncia para
aproximao das rendas nas diferentes raas/etnias. Ainda assim, a renda mdia dos jovens
Brancos e amarelos (R$ 1253) substancialmente maior que a dos jovens negros e ndios (R$
905). Vale destacar que a renda dos jovens negros e ndios em 2013 ainda menor que a
renda dos jovens Brancos e amarelos em 2006. O que sugere que mesmo que a distncia
tenha diminudo, ainda substancialmente elevada. Outro ponto a se destacar que em
2013 os jovens 20% mais pobres registram um rendimento que correspondia a 1/6 do
rendimento mdio dos jovens 20% mais ricos. O os jovens pobres possuam um rendimento
mdio de R$ 280 mensais e um rendimento de R$ 1.646 para os jovens ricos. Essa diferena
se amplia ainda mais quando observado os jovens na faixa etrio de 25 a 29 anos, reforando
a tese de que as desigualdades no mercado de trabalho no Brasil se ampliam e se consolidam
na trajetria profissional dos jovens.
A proporo de jovens ganhando menos de um salrio-mnimo (SM) permite
observar no apenas as diferenas de renda dos jovens nos segmentos analisados, como
tambm fornece elementos de anlise da qualidade do mercado de trabalho e o nvel de
regulamentao das ocupaes juvenis. Entre 2006 e 2013 constata-se que todos os
segmentos analisados reduziram a proporo de jovens que recebiam menos que um
salrio-mnimo, com exceo, mais uma vez, dos jovens 20% mais pobres. No perodo em
questo a juventude de forma agregada reduziu sua participao nessa varivel em 31,9%,
partindo de 30,1 pontos percentuais em 2006, atingindo 21 pontos percentuais em 2013.
Mesmo com as jovens mulheres registrando em 2013 uma informalidade ligeiramente
menor que a dos homens, elas ainda possuem uma participao 4,4% maior entre os jovens
que recebem menos de um salrio-mnimo. Entre 2006 e 2013 a queda de participao entre
os que recebem menos de um salrio-mnimo foi maior entre os jovens rapazes que entre as
jovens mulheres, indicando uma tendncia para ampliao da desigualdade.
A persistente diferena na participao entre os jovens rapazes de moas que
recebem menos de um salrio-mnimo pode residir nas desigualdades de participao no
trabalho domsticos. Ainda que a participao das jovens mulheres no emprego domstico

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Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

tenha reduzido 42,7% entre 2006 e 2013, reduo proporcionalmente maior que dos jovens
rapazes, ainda existem 9,2% de jovens mulheres ocupadas no emprego domstico e apenas
0,4% dos jovens rapazes. As jovens-adolescentes possuem uma participao de 17,9 pontos
percentuais no emprego domstico, o que refora a tese de que os empregos durante a
adolescncia tende a representar maior precariedade no mercado de trabalho, no
contribuem com uma boa trajetria profissional.
Os jovens negros e ndios no s recebem menos que os brancos e amarelos, como
tambm possuem uma maior participao nas ocupaes com renda menor que um salrio-
mnimo em todas as faixas etrias. Mesmo com uma reduo de 33,5% na participao dos
jovens negros e ndios nessa varivel, ainda existem mais de dos jovens negros e ndios
recebendo menos de SM, enquanto a participao dos brancos e amarelos nessa varivel
de apenas 15,4 pontos percentuais. Vale destacar que a diferena entre brancos/amarelos e
negros/ndios ainda maior entre os jovens-adultos, expressando a elevao da
desigualdade na trajetria profissional da juventude.
A elevada participao dos jovens 20% mais pobres que recebem menos de um
salrio-mnimo a ntida expresso da desestruturao do mercado de trabalho brasileiro e
como os segmentos mais vulnerveis esto expostos a suas mazelas. De 2006 a 2013 o
segmento dos jovens 20% mais pobres foi o nico segmento que ampliou sua participao
nessa varivel, que j se encontrava em um nvel bastante elevado, partindo de 78,1 pontos
percentuais em 2006, atingindo 85,6 pontos percentuais em 2013, uma elevao de 9,6%.
Com uma elevao de 3,2% no perodo analisado, 98,8% dos jovens pobres de 16 e 17 anos
recebiam menos de um salrio mnimo. A diferena de participao dos jovens entre 18 e 24
anos que recebem menos de um SM entre os 20% mais ricos e 20% mais pobres de 92,8%.
Como j foi observado, a expressiva participao nesta varivel indica como a
desregulamentao do mercado de trabalho impacta os jovens que recebem menos que o
salrio legal. Jovens pobres, em sua maioria negros e indgenas, so atingidos pelos
problemas estruturais do mercado de trabalho brasileiro da forma mais expressiva. Alm
de receberem menos, tambm sofrem com maiores nveis de informalidade, desemprego e
rotatividade. Mesmo no perodo em que os indicadores do mercado de trabalho
melhoraram, os jovens pobres vm sua estrutura ocupacional se deteriorar.
De 2006 a 2013 a melhora nos indicadores do mercado de trabalha impactaram a
proporo de jovens empregadores e trabalhando por conta prpria. No s reduziu a
proporo de empregadores e por conta prpria jovens em todos os segmentos analisados,
como reduziu a proporo de jovens ocupados neste setor. A proporo de empregadores e
por conta prpria jovens reduziu 18,3%, atingindo uma participao de 14,2 pontos
percentuais em 2013, o que sugere um envelhecimento deste setor. A reduo da proporo
de jovens empregadores e por conta prpria reduziu 11,4%, reduo tambm verificada em
todos os segmentos, com exceo dos jovens 20% mais pobres. Estes ampliaram sua
participao em 23,2%, atingindo em 2013 23,6 pontos percentuais. Ainda que se verifique
uma reduo da participao juvenil nesse indicador, vale destacar que os segmentos mais

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 37


Euzbio Jorge Silveira de Sousa

vulnerveis do mercado de trabalho com exceo das jovens mulheres - possuem uma
maior participao entre os empregadores e por conta prpria. A melhora dos indicadores
de mercado de trabalho juvenil com reduo do desemprego, elevao dos salrios e
reduo da informalidade indicam uma correlao positiva com o indicador de ocupados
como empregadores e por conta prpria. Os seguimentos que reduziram desemprego,
ampliaram renda e reduziram a informalidade, tambm reduziram o nmero de ocupados
nesse setor. Analisando o mercado de trabalho dos jovens mais pobres, que indicou piora
na estrutura ocupacional, foi constatado uma elevao na participao destes entre os
empregadores e por conta prpria. Estes dados sugerem que a maior parte dos jovens, ainda
que estejam no incio de carreira e em fase de experimentar diferentes ocupaes, buscam
ocupaes por conta prpria quando so compelidos ausncia de empregos decentes, com
seguridade e garantia de direitos trabalhistas. Frequentemente o nmero de empregadores
e por conta prpria est relacionado com a elevao da precariedade do mercado de
trabalho, fruto do desemprego, trabalhadores desalentados buscam alternativas autnomas
de gerao de renda. No se deve confundir um fenmeno que consequncia da
deteriorao do mercado de trabalho, com a opo pelo empreendedorismo. Vale destacar
que a modalidade de empresa no formato de Microempreendedor individual, que
aparentemente surge com uma inovao institucional bem-intencionada, tem sido utilizada
como uma forma de burlar a legislao trabalhista, camuflando relaes de trabalho.
A busca de pela estruturao do mercado de trabalho, com garantia de trabalhos
decentes passa pela constituio de institucionalidades de dilogo em bases voluntrias
(OIT, 2006; PRONI, 2013, p. 830), por isso, necessrio analisar como progrediu a
organizao trabalhista dos jovens no perodo analisado. Certos da insuficincia do dado de
filiao sindical para analisar o progresso da organizao dos trabalhadores, mas
conscientes da relevncia dessa dimenso do trabalho decente, optou-se em manter esse
indicador para ao menos fornecer uma referncia. Entre 2006 e 2013 foi verificada uma
reduo de 34,9% na proporo de empregados com carteira filiados ao sindicato, partindo
de 22,2 pontos percentuais em 2006, chegando 14,4 pontos percentuais em 2013. A reduo
da proporo de filiados foi ainda mais acentuada entre negros e ndios, caindo 37,2% e
entre os jovens mais pobres com queda de 62,4%. Entre as jovens mulheres, ainda que tenha
reduzido uma porcentagem menor que os homens, as jovens mulheres ainda possuem uma
proporo de filiadas menor, que correspondia em 13,9 pontos percentuais em 2013.
A reduo da proporo dos jovens filiados aos sindicatos est ligada as mudanas
na estrutura ocupacional com nova diviso setorial das ocupaes juvenis e as
transformaes sociais que afetam as organizaes trabalhistas. Enquanto a proporo de
jovens ocupados na indstria reduziu, a ocupao no comercio e nos servios ampliou. A
indstria congrega categorias melhor organizadas, com maior cultura de participao e
sindicatos mais fortes. Os sindicatos ligados ao comrcio possuem menor capacidade
mobilizadora e o setor de servios, em grande parte, fruto do progresso da terceirizao e
da precarizao do trabalho, o que aponta para menor capacidade organizativa dos

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 38


Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

trabalhadores destes setores. A reduo do nmero de filiados tambm est relacionada a


transformaes no mundo do trabalho que tem modificado em escala global as formas de
organizao trabalhista. Dado que este fenmeno transcende a questo geracional e as
fronteiras nacionais, estes aspectos no sero tratados nesse trabalho.
Uma importante dimenso a ser considerada ao observar a estrutura ocupacional
da juventude como os jovens conciliam educao, trabalho e vida familiar. Ainda que ser
jovem no se resuma apenas a preparao para a vida adulta, a conciliao da vida laboral
com a formao determinante na trajetria profissional das pessoas. A oportunidade de
possuir uma ocupao que permita dar continuidade a trajetria de formao no est
exclusivamente nas mos dos jovens. Basta observar as desigualdades existentes entre
jovens de diferentes classes sociais e raa/etnia para perceber a necessidade de criao de
regulao do trabalho e polticas pblicas que possibilitem que os jovens trabalhadores
estudem. Entre 2006 e 2013 o percentual de jovens que trabalhavam perodo integral e
estudavam reduziu em todas as faixas etrias e em todos os segmentos. Entre os jovens de
15 a 17 anos verificou-se no perodo uma reduo de 7,2% da participao dos jovens
trabalhando perodo integral e estudando, atingindo uma participao de 30,6 pontos
percentuais em 2013. A mais expressiva queda de participao ocorreu entre os jovens 20%
mais pobres, que reduziu 27,5% sua participao, chegando a 16,9 pontos percentuais de
participao em 2013. Nos outros segmentos a participao reduziu, mas continua em torno
de 30 pontos percentuais, sem grandes diferenas entre os segmentos. Uma participao de
30 pontos percentuais pode ser considerada excessivamente elevada, uma vez que nessa
idade os jovens deveriam voltar a maior parte de seu tempo aos estudos, o que dificilmente
ocorre em jornadas de trabalho em perodo integral. Entre os jovens de 18 a 24 anos a
participao dos que trabalham perodo integral e estudam menor e expressa maiores
desigualdades entre os segmentos. Nessa faixa etria os jovens deveriam ingressar no ensino
superior, direito negado uma grande parcela da juventude no Brasil, em sua maioria negra,
indgena e pobres. Enquanto existem 28% mais brancos e amarelos com ensino mdio que
negros e ndios, entre jovens com curso superior completo a diferena maior que o dobro,
os Brancos e amarelos possuem uma participao 64% maior que os negros e indgenas com
curso superior completo. O percentual dos jovens de 25 a 29 anos ocupados perodo integral
que estudam tambm reduziu em todos os segmentos.
Entre os jovens que trabalham e estudam, as jovens mulheres possuem uma
participao maior que os jovens rapazes. Vale destacar que as jovens mulheres esto
melhor colocadas em todos os indicadores de educao, ainda assim, com rendas menores.
As jovens mulheres possuem entre 8 e 9% mais anos de estudos que os rapazes em todas as
faixas etria. No indicador de proporo de jovens que trabalha perodo integral e estudam,
as mulheres possuem participao maior que os rapazes em todas as faixas etrias,
reduzindo sua participao em propores menores que os homens no perodo entre 2006 e
2013.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 39


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Quando observado o percentual de jovens que trabalham perodo integral, mas que
no estudam, verificou-se uma tenncia a reduo da desigualdade entre os jovens-
adolescentes, ainda que as desigualdades se mantenham entre homens e mulheres e, de
forma mais pronunciada, entre ricos e pobres. Vale destacar que no desejvel que jovens
de 15 e 17 anos trabalhem perodo integral e no estudem. A manuteno da participao
maior que 19 pontos percentuais em 2006 e 2013 expressa uma deficincia das polticas
educacionais e de trabalho. Entre os jovens de 18 a 24 anos a proporo cresceu 5,3% no
perodo analisado, crescimento verificado em todos os segmentos, com exceo dos jovens
20% mais pobres, que decresceram 11%, atingindo 49,3 pontos percentuais de participao
nesse indicador em 2013.
Entre 2006 e 2013 foi registrado um acentuado processo de formalizao do
trabalho entre a juventude em todos os segmentos e faixas etrias. Sejam nos contratados
com jornada de trabalho por perodo integral ou parcial, o crescimento da formalizao
entre 2006 e 2013 foi surpreendente. Entre os jovens de 15 a 17 anos com jornada de trabalho
parcial o crescimento da formalizao foi de 135%, expanso que ocorreu a taxas mais
elevadas entre as mulheres, negros e ndios e jovens pobres. Nessa mesma faixa etria, a
formalizao entre os jovens em ocupaes com regime de trabalho por perodo integral
cresceu 67,3%. Ainda que o percentual de jovens brancos e amarelos com carteira de
trabalho seja maior que dos jovens negros e ndios, tanto nos empregos com jornada integral,
quanto parcial, a taxa de crescimento dos empregos com carteira foi maior entre os negros
e ndios, o que pode significar uma tendncia a reduo da desigualdade. O crescimento da
porcentagem de jovens-adolescentes com carteira de trabalho est relacionado a polticas e
programas como jovem aprendiz e a Lei de Estgios.
A taxa de crescimento do percentual dos jovens de 18 a 24 anos com carteira de
trabalho no superou a dos jovens de 15 a 17 anos, mas cresceu 91% entre o regime de
jornada de trabalho parcial, chegando a 21,7 pontos percentuais de participao e 26 pontos
percentuais de participao no regime de trabalho integral, atingindo 64,5%. Nessa faixa
etria est a participao mais expressiva dos jovens com carteira de trabalho, seja em
regime de jornada de trabalho integral ou parcial. Ainda que a proporo de jovens entre 25
e 29 anos com carteira de trabalho seja elevada, esta faixa etria foi a que teve menor taxa
de crescimento tanto na proporo de jovens com carteira de trabalho em perodo integral,
quanto em perodo parcial.
Quanto a desigualdade entre os segmentos analisados vale destacar que: Existe
uma proporo de jovens mulheres com carteira de trabalho maior que a proporo de
jovens rapazes, isso tanto em regime de jornada parcial quanto no integral. Porm, a
quantidade de jovens brancos e amarelos com carteira de trabalho por perodo parcial em
mdia 38% maior que dos negros e ndios no regime de trabalho parcial e 23% em regime
integral. Mas vale destacar que o percentual das jovens mulheres e dos jovens negros e
ndios com carteira cresceu a taxas maiores que dos jovens rapazes e jovens
brancos/amarelos, indicando uma reduo da desigualdade. Entre as diferenas

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Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

relacionadas a renda, os jovens 20% mais pobres no s tem uma participao


substancialmente menor que os jovens 20% mais ricos entre os ocupados com carteira de
trabalho, como ampliou sua participao em taxas menores em quase todas as faixas etrias.
Ainda que se constate a crescimento do emprego com carteira de trabalho, chama
ateno o substancial crescimento das ocupaes juvenis em regime de trabalho por tempo
parcial, o que possui um significado especfico a depender da faixa etria. O regime de
jornada parcial cresceu mais entre os jovens de 15 e 17 anos, que o regime de jornada
integral. Considerando que os jovens nessa faixa etria se encontram em processo de
concluso da educao bsica, desejvel que estes se dediquem prioritariamente, ou
exclusivamente aos estudos. Porm, a tendncia de ampliao relativa da participao em
empregos com carteira e jornada parcial se expressa em todas as faixas etrias, inclusive
entre os jovens de 25 a 29 anos que dedicam mais tempo ao trabalho que a formao.
Enquanto 82,8% dos jovens de 15 a 17 anos frequentam algum nvel do ensino fundamental,
mdio ou superior, entre os jovens de 18 a 24 anos essa taxa de 27,9%, atingindo apenas
9,7% entre os jovens de 25 a 29 anos. Conclui-se com isso que desejvel que se os jovens
de 15 a 17 anos, que necessitem trabalhar, o faam em uma ocupao formal em regime de
jornada parcial. Entre os jovens de 18 a 24 anos aceitvel que existam jornadas parciais e
integrais, a depender da trajetria escolar e profissional escolhida pelo jovem. Mas uma
participao to elevada em ocupaes com jornada parcial ente os jovens de 25 a 29 anos
um indcio de precarizao do mercado de trabalho brasileiro. Comumente as ocupaes
com jornada parciais so preteridas pelos jovens de 25 a 29 anos, dado os baixos salrios,
elevada rotatividade e menores possibilidades de crescimento profissional. Ainda assim os
jovens aceitam jornada parciais por falta de opo.
Entre os anos 2006 e 2013 verifica-se uma reduo nas horas semanais do trabalho
dos jovens, reduo que ocorreu tanto para os jovens estudantes, quanto para os jovens no
estudantes. Ainda que pouco significativa, a diminuio de horas de trabalho ocorreu em
todas as faixas etrias e segmentos, com exceo das jovens mulheres de 25 a 29 anos, que
ampliaram de 37,1 para 38,1 horas semanais no perodo analisados. Ainda assim as
mulheres possuam uma jornada de trabalho formal menor que a dos jovens rapazes que
trabalhavam 40,4 horas semanais em 2013. Merece destaque a disperso das horas de
trabalho entre as faixas etrias dos jovens que trabalham e estudam. Os jovens-adolescentes
trabalhavam em mdia 30h semanais, os jovens-jovens 36,6 e os jovens-adultos trabalham
em mdia 39,2h. Este dado sugere que o processo de insero no mercado de trabalho ocorre
conciliando a jornada escolar, requerendo que no incio da trajetria profissional o jovem
reserva mais tempo para a formao, at que esteja estabelecido na vida profissional e tenha
concludo a maior parte de sua escolarizao formal. Entre os jovens que s trabalham, a
diferena de horas de trabalho semanais consideravelmente pequena, restringindo as
possibilidades do jovem de 15 a 24 retomar os estudos. Entre os jovens que s trabalham os
dados so: 15 a 17 anos trabalham em mdia 38,6h semanais; 18 a 24 trabalham em mdia
41,4h por semana; e os jovens de 25 a 29 anos trabalham em mdia 41,6h por semana.

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Destacamos que nesses dados esto contidos regimes de trabalho com jornadas integrais e
parciais, o que sugere que uma parcela dos jovens possui jornadas de trabalho diria
excessivamente elevada.
A quantidade de horas de trabalho domstico no comumente contabilizada,
ainda que esteja diretamente associada a quantidade de horas que os jovens dedicam ao
estudo uma vez que no possvel abdicar do trabalho remunerado para exercer suas
tarefas domsticas. A diferena de horas dedicadas ao trabalho domstico entre os
segmentos bem pronunciada, os segmentos que possuem os trabalhos remunerados com
maior precarizao, tambm so os que dedicam maior quantidade de horas ao trabalho
domstico. Entre os anos de 2006 e 2013 a quantidade dedicada aos afazeres domsticos
permaneceu estvel entre os segmentos e faixas etrias analisados. A diferena entre
segmentos que mais chama ateno a quantidade de horas dedicadas ao trabalho
domstico entre as jovens mulheres de 25 a 29 anos, que dedicam 23,7h semanais, enquanto
os jovens rapazes dedicam apenas 9,7h. Essa diferena se mantm em todas as faixas etrias.
A diferena tambm se expressa entre as raas/etnias, o jovem negro e ndio de 18 a 24 anos
dedica 17,4h ao trabalho domstico no remunerados por semana, os jovens brancos e
amarelos dedicam 14,8h semanais. A maior diferena est entre os jovens ricos e pobres,
enquanto os jovens-adultos 20% mais pobres dedicam 27h semanais ao trabalho domstico
no remunerado (quase a mesma quantidade de horas de trabalho remunerado), os jovens-
adultos 20% mais ricos dedicam apenas 14h, o que significa que os jovens pobres possuem
48% mais horas de trabalho domstico no remunerado que os jovens ricos.

Concluso

Nos anos 2000 foram constatadas significativas mudanas nos indicadores na


estrutura ocupacional brasileira, mudanas que atenuaram deficincias estruturais do
mercado de trabalho nacional. Ainda que no tenha reduzido a rotatividade em muitos
casos, ampliou-se , o crescimento econmico e as polticas sociais atenuaram deficincias
estruturais do mercado de trabalho brasileiro, promovendo reduo do desemprego,
elevao da renda e reduo da informalidade do emprego. A juventude tambm foi
positivamente afetada pela melhora na estrutura ocupacional dos anos 2000, mas de forma
menos contundente e no homognea. A anlise dos indicadores de emprego juvenil,
educao e conciliao trabalho/estudo sugerem que o crescimento econmico
indispensvel para uma melhora duradoura na vida laboral da juventude, mas no
suficiente. A anlise dos dados dos anos 2006 e 2013 apontou que de forma agregada a
juventude convive com menor desemprego, menor informalidade, maiores rendimentos,
menos jovens recebendo menos de um salrio mnimo, reduo dos ocupados por conta
prpria, reduo dos ocupados em empregos domsticos, elevao dos jovens com carteira
assinada, reduo de horas mdias de trabalho semanal e elevao da escolaridade.
Verificamos tambm uma reduo da participao juvenil no mercado de trabalho, o que
desejvel entre jovens em idade e escolar. Destacamos tambm que o Brasil um dos pases

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Insero ocupacional da juventude no Brasil: colocando o problema

com maior participao de jovens no mercado de trabalho na Amrica Latina, o que cria
obstculos para continuidade dos estudos, sobretudo entre os jovens mais pobres e promove
mais um elemento de presso sobre mercado de trabalho historicamente saturado.
Mas foram constatadas profundas desigualdades na estrutura ocupacional juvenil,
evidenciando que os grupos mais vulnerveis de jovens (mulheres, negros e indgenas,
pertencentes a famlias pobres) apresentaram tendncia de melhoria nos indicadores
selecionados, entre 2006 e 2013, mas continuaram vulnerveis. Nos indicadores
relacionados formao, as jovens mulheres melhoraram em todas as faixas etrias,
ocupando uma posio melhor que os jovens rapazes em vrios indicadores de formalizao
do trabalho e conciliao educao e trabalho. Ainda assim, as jovens mulheres possuem
menores rendimentos, maior desemprego e uma participao vinte vezes maior que os
jovens rapazes no trabalho domstico. Os jovens negros e indgenas melhoraram em quase
todos os indicadores analisados, elevaram a escolarizao, a renda, a formalizao e
ampliaram salrios, porm, alm de estarem piores nesses indicadores que os jovens
brancos e amarelos, os jovens negros e indgenas melhoraram em taxas menores que os
jovens brancos e amarelos entre 2006 e 2013, apontando para uma ampliao da
desigualdade. Os dados mostraram que a desigualdade entre os jovens 20% mais ricos e
20% mais pobres abismal. Os jovens mais pobres no s convivem com piores indicadores
de mercado de trabalho, como os viu piorarem entre 2006 e 2013. Nos indicadores em que
os jovens pobres melhoraram sua condio ocupacional, o fizeram em taxas menores que os
jovens ricos.
O presente artigo compartilha do entendimento de que necessrio um vigoroso
crescimento econmico, da demanda efetiva, dos investimentos e do consumo para sanar as
deficincias do mercado de trabalho brasileiro. O abandono da poltica econmica
contracionista dos anos 1990 permitiu um conjunto de polticas que elevou a renda, reduziu
o desemprego e ampliou a formalizao do emprego. Ainda que a juventude tenha sido
beneficiada por este ciclo de desenvolvimento no perodo aqui analisado, fica evidente a
necessidade de polticas que contribuam com a reduo de desigualdade no mercado de
trabalho juvenil. Foi concludo que a estrutura ocupacional da juventude melhorou, mas de
forma no homognea. Os dados demonstraram que a desigualdade menor entre os jovens
de 15 a 17 anos, mas se comporta de forma crescente; verificando-se aprofundamento das
taxas de desigualdade pari passu ao avano das faixas etrias analisadas. Constatou-se que
a melhora na estrutura ocupacional da juventude, com reduo das desigualdades internas,
impacta no s o mercado de trabalho juvenil, como ajudam a sanar deficincias e
desigualdades estruturalmente constitudas no mercado de trabalho brasileiro.

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Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 25-46, jan./jun. 2016. 45


Euzbio Jorge Silveira de Sousa

Tese (Doutorado em Cincia Econmica)Universidade Estadual de Campinas, Campinas,


1997.
WELTERS, ngela. Os filhos adolescentes e o mercado de trabalho: uma anlise do perfil
scio-econmico, familiar e de gnero dos jovens entre 15 e 19 anos no Brasil em 2006.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico)Universidade Estadual de
Campinas, Campinas, 2009.

Euzbio Jorge Silveira de Sousa presidente do Centro de Estudos e Memria da Juventude


(CEMJ) e membro do Conselho Nacional de Juventude (CONJUVE). Tambm
doutorando em Desenvolvimento Econmico no Instituto de Economia da Unicamp.

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Artigo

Desigualdade multidimensional:
uma abordagem keynesiana

Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo

Introduo

O objetivo do presente artigo apresentar uma nova abordagem para o estudo do


tema da desigualdade econmica e social fenmeno multidimensional que resulta de
processos histricos recorrentes na sociedade brasileira para, desse modo, contribuir para
a formulao de uma estratgia eficaz para o seu enfrentamento. O artigo sintetiza as
principais contribuies da tese de doutorado Desigualdade multidimensional: uma
abordagem keynesiana para o seu enfrentamento, elaborada por este autor e sob a
orientao do Prof. Claudio S. Dedecca, no mbito do programa de ps-graduao em
Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da Universidade Estadual de
Campinas Unicamp.
Inicialmente, preciso esclarecer que a desigualdade um fenmeno complexo,
dinmico e estrutural, que se manifesta por meio de mltiplas dimenses, sendo que duas
delas renem caractersticas fundamentais para aprofundar seu estudo. Uma a dimenso
econmica, que materializa a diferenciao entre grupos sociais e/ou indivduos,
assumindo as seguintes formas bsicas: desigualdade patrimonial (financeira e imobiliria),
diferenciao entre possuidores e no possuidores dos meios de produo, diferenciao
salarial e disparidades em relao capacidade de consumo de bens durveis de uso
individual. A outra a dimenso social, que expe as dificuldades e as diferenas existentes
na sociedade quanto s condies de acesso aos bens e servios pblicos de uso coletivo,
necessrios reproduo da vida material.
Outras dimenses, como aquelas associadas s desigualdades regionais,
geracionais, de gnero e de raa/cor/etnia, tambm podem ser identificadas como parte
constituinte do fenmeno da desigualdade, apesar de no terem sido exploradas com maior
profundidade ao longo do estudo aqui apresentado.
A partir dessa concepo multidimensional, procurou-se apresentar um possvel
caminho para o enfrentamento desse fenmeno. Buscou-se demonstrar que uma estratgia
que pretenda enfrentar os desafios impostos pela desigualdade depende de mecanismos
que permitam que a relao entre economia e sociedade reflita uma distribuio mais
igualitria dos frutos do progresso tecnolgico e da prpria evoluo do Capitalismo
contemporneo.
A concepo dessa estratgia teve como suporte a teoria desenvolvida por John
Maynard Keynes, um autor que revolucionou o pensamento econmico do sculo XX. Os

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ensinamentos de Keynes1 permitiram entender que essa estratgia deve ser concebida com
o objetivo de compatibilizar o dinamismo da atividade econmica com a reduo da
desigualdade em sua forma mais complexa.
Os anos 2000 mostraram que o Brasil vivenciou um momento importante de
reduo da desigualdade na dimenso associada renda corrente. No entanto, a tese aqui
apresentada mostrou que essa melhora no foi capaz de alterar estruturalmente a condio
e o nvel de insuficincia socioeconmica em termos de acesso a bens e servios, como:
saneamento bsico, gua encanada, transporte pblico, entre outros. O movimento
favorvel queda da desigualdade desse perodo, alm de estar circunscrito ao mbito do
mercado de trabalho, deu sinais de esgotamento.
Seguindo os ensinamentos de Keynes e compreendendo a desigualdade enquanto
um fenmeno multidimensional, concluiu-se que a continuidade e expanso do processo
vivido pelo Brasil para outras dimenses dependeria de uma alterao no modelo de
crescimento at ento vigente nos anos 2000, que esteve fortemente baseado na elevao do
consumo de massas, no aumento da renda, no mercado de trabalho e no crdito.
Demonstrou-se, tambm, que seria necessria uma inflexo na orientao da
atuao do poder pblico em direo a um novo padro de crescimento que se destinasse a
estimular a expanso dos investimentos em infraestrutura social. Esses, por sua vez, seriam
os responsveis pela ampliao da oferta dos bens e servios pblicos necessrios para a
reduo da desigualdade em sua dimenso social e, simultaneamente, poderiam capitanear
o crescimento econmico de forma a sustent-lo no longo prazo.
Em sntese, a estratgia seria, e ainda , buscar a amenizao ou eliminao da
desigualdade, caracterstica histrica e estrutural da sociedade brasileira, e, ao faz-las,
alcanar um ritmo de crescimento econmico sustentado por perodos mais longos, o que,
segundo a tese desenvolvida, mais que compatvel, amplamente desejvel para se
alcanar o objetivo central de enfrentamento da desigualdade.

1 Desigualdade multidimensional: fundamentos, conceitos e metodologias

O primeiro passo entender que a desigualdade um fenmeno complexo, porque


apresenta mltiplas dimenses: estrutural, por possuir movimentos que dependem, em
grande medida, da forma como o prprio modo de produo capitalista se organiza, e
dinmico, porque est em constante transformao. Com a evoluo da sociedade e das
relaes econmicas e sociais no interior desse modo de produo, a desigualdade passou a
assumir novas formas e a se manifestar em novas e distintas dimenses.
Procurou-se no apenas abordar e apresentar as caractersticas que marcam o
fenmeno da desigualdade, mas, principalmente, explorar as formas de mensurao e
avaliao disponveis na literatura especializada. A contribuio da tese iniciou-se com a
exposio, no apenas dos mtodos de anlise, mas na reiterao da necessidade de uma

1 Ver Keynes (1926, 1929, 1930, 1933, 1936, 1937).

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Desigualdade multidimensional: uma abordagem keynesiana

abordagem multidimensional para o desenvolvimento de estratgias de enfrentamento


desse fenmeno.
De forma sinttica, buscou-se aprofundar trs pontos essenciais. O primeiro refere-
se aos fundamentos da desigualdade, explorados a partir das ideias de autores como:
Rousseau (2001, 1978), que contribuiu para o entendimento da desigualdade enquanto um
fenmeno associado ao surgimento da propriedade privada da terra e do Contrato Social;
Marx (1983, 2004), que apresentou a dicotomia entre proprietrios dos meios de produo e
aqueles que so forados a vender sua fora de trabalho para sua subsistncia, o movimento
do capital sob a forma D-D e a caracterstica imanente do capitalismo que leva
concentrao da riqueza monetria; Fitoussi e Rosanvallon (1997), que expuseram a
existncia de uma Nova Era de desigualdades.
Explorar os fundamentos da desigualdade possibilitou reconhecer que o
crescimento da capacidade de produo e de criao de bens proporcionada pela evoluo
do prprio modo de produo capitalista (intrinsicamente concentrador)2 se deu e se d pari
passu criao de novas necessidades, que passam a conviver com velhos anseios da
sociedade (acesso sade, educao, transportes, habitao etc.)3.
O segundo ponto de destaque a existncia de uma preocupao, presente na
grande maioria dos estudos sobre o tema, em aperfeioar e aprofundar o entendimento e o
tratamento da desigualdade, tanto pela sofisticao do conceito de renda, quanto pela
incorporao de outras dimenses s metodologias de mensurao4. Discutiu-se que
fundamental que o tratamento metodolgico incorpore grande parte da complexidade que
o tema exige. Isso porque esses estudos so a base para a anlise da realidade da sociedade
e servem de instrumento para o desenho de estratgias para o enfrentamento desse
fenmeno.
Por fim, o terceiro ponto diz respeito relevncia de se incorporar o conceito mais
amplo de desigualdade no mbito das instituies internacionais, como tem sido a posio
do PNUD, e principalmente na agenda da poltica pblica5. O PNUD apresenta um conjunto
de estudos bastante elaborado sobre o tema e ainda prope uma gama de aes para lidar
com os problemas oriundos da desigualdade em nvel global, evidenciando os problemas
associados s diferenas entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Nesses ltimos,
o fenmeno da desigualdade assume propores elevadas, o que torna ainda mais aparente
a complexidade em se traar os rumos e as estratgias para levar a sociedade a uma melhor
condio social.
A primeira concluso que deve ser ressaltada a seguinte: a desigualdade deve ser
pensada, analisada e estudada a partir de uma tica multidimensional para nortear as

2 Ver Marx (1983).


3 Ver Fitoussi e Rosanvallon (1997).
4 A tese apresentou as contribuies para o estudo da desigualdade sob a tica multidimensional de autores
como Kolm (1969); Atkinson (1970); Sen (1973); Kolm (1977), Atkinson e Bourguignon (1982) e Tsui (1995, 1999,
2002).
5 Ver PNUD (2001, 2010, 2014).

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possveis estratgias para o seu enfrentamento. Ademais, essas estratgias devem enfrentar
a desigualdade combinando aes que atinjam suas duas dimenses bsicas: a econmica e
a social. Na dimenso econmica, devem-se enfrentar os problemas associados ao acesso
renda no mbito do mercado de trabalho, s distribuies pessoal e funcional da renda
corrente e concentrao patrimonial, seja ela financeira ou imobiliria. J na dimenso
social, as estratgias devem buscar enfrentar a condio de privao/insuficincia em
termos de acesso a bens e servios pblicos de uso coletivo que, em sua grande maioria, no
podem ter sua oferta garantida de forma exclusiva pelos mecanismos de mercado. O acesso
a esses bens e servios o que define a condio e a qualidade de vida, no mbito das
famlias, e, em grande medida, a desigualdade e o desenvolvimento social, no mbito das
naes.

2 A teoria de John Maynard Keynes e a possibilidade para a reduo da desigualdade


multidimensional

O segundo passo foi resgatar na teoria econmica os elementos mais adequados


que permitissem entender de que forma o progresso econmico e o desenvolvimento das
foras produtivas podem atuar para a gerao dos recursos necessrios melhoria da
qualidade de vida, tendo em vista a necessidade de se encontrar uma situao de melhor
distribuio de recursos6.
Buscou-se evidenciar, tambm, que o sistema capitalista possui a capacidade de
criar bens e servios demandveis que permitem a melhoria do padro de vida em
sociedade, mas no consegue, per se, equacionar os problemas associados distribuio dos
frutos do progresso econmico. A ideia central demonstrar quais so os mecanismos
capazes de alterar a lgica de funcionamento do sistema de forma a se compatibilizar
progresso material com uma distribuio menos desigual e mais inclusiva, em termos
sociais desse progresso.
A rica teoria desenvolvida por Keynes deu o suporte necessrio, no apenas para
entender o funcionamento do sistema capitalista (dinmica e processos) como, tambm,
para conceber uma estratgia de enfrentamento da desigualdade em suas dimenses
econmica e social. As contribuies de outros autores como Kalecki (1977), Kaldor (1956),
Minsky (2011), Schumpeter (1977) e Robinson (1943 e 1990) somaram-se teoria da
demanda efetiva de Keynes (1936) para reforar a importncia do consumo e,
principalmente, dos investimentos para a dinmica econmica capitalista moderna. Esses
autores facilitaram a compreenso dos complexos movimentos do sistema e dos
mecanismos que possam vir a permitir o enfrentamento das suas caractersticas
concentradoras e instveis, que afetam a prpria conformao do fenmeno da
desigualdade.
A partir desse marco terico, concluiu-se que a busca pela reduo da desigualdade
pode ser funcional ao desenvolvimento das foras produtivas e dinamizao da atividade
econmica no curto e no longo prazos. Isso quer dizer que existe uma compatibilidade e,

6 Ver Keynes (1930).

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Desigualdade multidimensional: uma abordagem keynesiana

ainda mais, um efeito positivo entre reduo da desigualdade multidimensional e


dinamismo econmico.
No entanto, o percurso terico proposto evidenciou que a alocao dos recursos
sob a tica privada no se mostra capaz de enfrentar o problema da desigualdade
(distribuio dos frutos do progresso). Isso implica assumir-se que um mecanismo extra
mercado seja vital para que se alcance o objetivo de reduo da desigualdade. Nesse sentido,
o papel do Estado assume a funo de elo transformador e garantidor do fortalecimento da
conexo entre desenvolvimento das foras produtivas e desenvolvimento social.
A reduo da desigualdade multidimensional, portanto, depende do
enfrentamento concomitante dos problemas associados sua dimenso econmica
(mercado de trabalho e renda/patrimnio) e sua dimenso social, sob orientao do
Estado. Esses ltimos dependem da dinmica dos investimentos ligados diretamente
expanso da oferta de bens e servios de carter pblico que diferenciam, em termos de
acesso, pessoas, famlias e grupos sociais. Em outras palavras, dependem da expanso da
infraestrutura social e da garantia de acesso da populao que se encontra na base da
estrutura social.
Os investimentos fundamentais nesse processo, como mencionado, dependem da
orientao, do direcionamento e, em grande medida, da ao direta do poder pblico. O
Estado o agente que pode atuar, pari passu, sobre as duas frentes que regem a dinmica
econmica, isto , o consumo e o investimento. O que se procurou demonstrar que essa
atuao pode ser entendida enquanto um mecanismo estratgico para a construo de uma
sociedade menos desigual. Em termos tericos, o fortalecimento do consumo, pela reduo
da desigualdade em sua dimenso econmica, garante uma elevao da demanda efetiva e
dinamiza a economia no curto prazo. J os investimentos permitem a manuteno e a
sustentao dessa dinmica no longo prazo.
Deste modo, a sinergia entre dinamismo de longo prazo e reduo da desigualdade
multidimensional passa a depender de uma composio de investimentos que privilegie
setores ligados infraestrutura social. A ideia central que esses investimentos podem gerar
um duplo efeito: dinamizar a economia no longo prazo e reduzir a desigualdade
multidimensional. Em outras palavras, uma estratgia que siga essa lgica pode
proporcionar uma elevao do nvel de emprego e renda (efeito multiplicador), uma
ampliao do consumo (afetando as decises de produo) e um deslocamento, para cima,
do patamar da demanda efetiva (ampliando novamente a renda e o emprego). Esses
elementos, combinados com a expanso dos investimentos em infraestrutura social,
permitem a reduo da insuficincia de acesso e da desigualdade social, na medida em que
ampliam a oferta de bens e servios como sade, educao, transporte, habitao,
saneamento, gua, luz, segurana, lazer etc. Esses investimentos podem afetar direta e
positivamente a condio social das classes que se encontram na base da estrutura
socioeconmica, melhorando sua condio de vida e reduzindo a desigualdade
multidimensional.

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3 Desigualdade no Brasil: uma anlise sob a tica multidimensional

Outro passo foi dado em direo ao debate recente sobre a desigualdade no Brasil.
Demonstrou-se que a formao histrica do mercado de trabalho brasileiro produziu uma
sociedade caracterizada por baixos salrios, alta rotatividade e elevada informalidade.
Apesar de no ter alterado estruturalmente essas caractersticas, o perodo de 2000 a 2010
deu sinais de que uma reduo da desigualdade poderia ser alcanada. De fato houve, em
carter indito para a sociedade brasileira, um processo de ampliao da participao dos
salrios na renda nacional (distribuio funcional da renda) com reduo da concentrao
de renda corrente (distribuio pessoal da renda). Nesse processo, houve uma ampliao da
renda base da estrutura social em ritmo relativamente maior que a do topo da distribuio,
com todos os estratos melhorando sua situao inicial. Isso teve origem na melhoria das
condies econmicas e de gerao de empregos, sendo impulsionado pela adoo, por
parte do poder pblico, de polticas que ampliaram os rendimentos do trabalho, das
aposentadorias e das penses atreladas ao salrio mnimo e garantiram a expanso de
programas de transferncia direta de renda.
O estudo do caso brasileiro permitiu compreender a existncia de uma limitao
da reduo da desigualdade para alm de sua dimenso econmica, ainda que no
pudessem fazer qualquer considerao a respeito da distribuio patrimonial financeira
e/ou imobiliria.
A anlise multidimensional proposta para uma gama de indicadores
socioeconmicos e para distintos estratos de renda, alm da agora chamada Anlise do
Nvel de Insuficincia Socioeconmica (ANIS), metodologia construda ao longo de todo o
estudo, permitiu que se conclusse que a reduo da desigualdade no Brasil entre 2000 e
2010 se deu de forma mais expressiva sobre a dimenso econmica (distribuio pessoal da
renda e consumo de bens durveis).
Nessa dimenso, a reduo da desigualdade pde ser atribuda diminuio da
insuficincia de renda, da pobreza, s melhores condies do mercado de trabalho,
ampliao da formalidade, elevao do salrio mnimo e aos programas de transferncia
de renda como o Programa Bolsa Famlia. A atuao direta sobre o mercado de trabalho e a
renda elevou e modernizou o padro de consumo da sociedade, que passou a dedicar uma
parcela de sua renda (impulsionada pelo crdito) compra de uma grande quantidade de
bens de uso individual. Os resultados foram confirmados pela melhoria nos indicadores
associados dimenso do consumo no mbito da nova metodologia proposta (ANIS).
As duas abordagens permitiram constatar que a reduo da desigualdade
concentrou-se na dimenso econmica. Isso ocorreu por dois motivos: o primeiro que as
condies econmicas mais favorveis externa (incio da dcada de 2000) e interna (aps
2005-2006) beneficiaram a elevao do emprego e da renda, alterando a distribuio pessoal
e fortalecendo o consumo de massas; o segundo que o governo brasileiro tomou medidas
que fortaleceram as condies, apontadas no primeiro motivo, na busca por garantir um
maior dinamismo econmico incentivando o consumo por meio do crdito.

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Desigualdade multidimensional: uma abordagem keynesiana

As medidas adotadas pelo poder pblico valorizao real do salrio mnimo,


transferncia direta de renda (em especial, o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de
Prestao Continuada), aposentadoria rural e incentivos formalizao de micro e
pequenas empresas (SIMPLES) contriburam para melhorar as condies do mercado de
trabalho e atuaram diretamente para a reduo da pobreza e da desigualdade de renda
corrente, afetando a dimenso econmica.
evidente que esse processo revelou um passo importante na direo de alterar as
condies de uma sociedade marcada historicamente por elevadas desigualdades em vrias
dimenses. No entanto, tambm ficou claro que as medidas adotadas no sentido de elevao
dos investimentos em infraestrutura social (principal mecanismo para atuar sobre a
dimenso social da desigualdade) no foram suficientes para alterar estruturalmente o
grave quadro de insuficincia socioeconmica. Em outras palavras, os esforos em termos
de investimentos no transformaram a desigualdade de acesso a bens e servios pblicos
que alteram a condio de vida da populao brasileira.
Os Programas de Acelerao do Crescimento (PACs 1 e 2) deram alguns sinais de
que estariam reconhecendo a necessidade de se alterar a condio social e se reduzir as
desigualdades por meio da infraestrutura social. No entanto, a falta de prioridade dada a
esses setores somaram-se aos problemas de execuo e consequente demora na entrega
das obras, com exceo do Programa Luz para Todos e do Minha Casa Minha Vida.7 Nesse
processo, os investimentos apenas corroboraram a manuteno de um quadro onde no se
observaram melhoras expressivas ou mudanas estruturais na dimenso social da
desigualdade.
A expanso dos investimentos pblicos no Brasil no restringida apenas pela falta
de prioridade. O problema da restrio ao oramento do Estado imposta pela composio
da dvida pblica, que destina grande parte do oramento do Estado para o pagamento de
juros, deixa uma pequena margem de manobra para a ao do governo. Destaca-se que, do
oramento pblico, a fatia que se destina aos investimentos menor que 10%, enquanto que
os recursos gastos com a dvida pblica ultrapassam 40% do oramento8.
De modo geral, reconhece-se que o Brasil, no perodo recente, deu um passo
importante ao reduzir a desigualdade em sua dimenso econmica. Porm, a restrio
capacidade de promoo dos investimentos pblicos, a falta de prioridade e os problemas
operacionais indicaram que esse avano foi bastante limitado. Isso fica ainda mais evidente
quando se observam as disparidades entre as classes sociais e o nvel dos indicadores
socioeconmicos. A reduo da desigualdade econmica esteve muito aqum das
necessidades estruturais da sociedade brasileira e se mostrou efmera, pois o cenrio de
crise que o pas tem vivenciado depois de 2015 tem dado sinais de que os ganhos sociais
obtidos nos anos anteriores podem ser revertidos rapidamente. Isso ainda pode ser
acelerado caso se concretize o plano que est em pauta no Congresso Nacional Brasileiro a
respeito do controle dos gastos pblicos9.

7 Ver Brasil (2010, 2014) Relatrios do PAC.


8 Ver Fatorelli (2015).
9 Ver Trovo e Flauzino (2016).

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Concluso

Os efeitos positivos sobre a dinmica econmica de um padro de crescimento


baseado predominantemente no consumo deram claros sinais de fragilidade, especialmente
aps a crise de 2008/2009 e, principalmente, aps 2015. Esse padro de crescimento no se
mostrou capaz de garantir uma dinmica de longo prazo. Sua maior deficincia est em
dedicar uma ateno excessiva dinmica do consumo (curto prazo) e em sua baixa
capacidade de ativao dos investimentos, ainda que esses tenham, a reboque da elevao
da renda das famlias, se ampliado no perodo. O crescimento puxado pelo consumo como
fonte de crescimento de longo prazo esbarra no baixo nvel da renda mdia das famlias e
no decorrente limite para o seu endividamento.
Portanto, evidente que um novo caminho deve ser pensado. Para se alcanar
dinamismo de longo prazo com reduo da desigualdade multidimensional, esforos
devem ser concentrados na expanso dos investimentos, especialmente em infraestrutura
social. O enfrentamento da desigualdade em seu conceito mais amplo deve se tornar o norte
da agenda e da atuao do Estado.
Para se alcanar esse objetivo, necessrio uma ampla estratgia nacional, que
priorize investimentos em setores capazes de reduzir a desigualdade e, simultaneamente,
garantir o dinamismo da atividade econmica no longo prazo. Isso significa atacar e
enfrentar no apenas a desigualdade em sua dimenso econmica, como tem sido feito no
perodo recente, mas, principalmente, em sua dimenso social, investindo em infraestrutura
social.
O conjunto dos investimentos deve priorizar ao mximo as relaes com estrutura
produtiva da indstria nacional, de forma a ampliar os efeitos de difuso do dinamismo
econmico. O objetivo, assim, promover, simultaneamente, a reduo da desigualdade
econmica (elevao do emprego e da renda no mbito do mercado de trabalho) e da social
(diminuio da privao/insuficincia de acesso aos bens e servios pblicos).
Em poucas palavras, a teoria de Keynes permite que se evidencie que o Estado
Brasileiro pode conduzir a economia em direo reduo da desigualdade
multidimensional. Ao fazer isso, o Estado estaria criando as condies necessrias para se
alcanar o almejado efeito positivo e combinado de elevao do nvel da demanda efetiva
de longo prazo e reduo da desigualdade.
A concluso, portanto, que a alterao de rota para o desenvolvimento do Brasil
passa pela migrao de um modelo baseado no consumo para um baseado nos
investimentos em infraestrutura social. O Brasil, portanto, deve e precisa perseguir uma
trajetria que seja proporcionada pelo que se pode chamar de Modelo Keynesiano de
Crescimento Orientado para a Reduo da Desigualdade Multidimensional (MKCORDM).
O pilar central que d sustentao ao modelo a atuao ativa do Estado na
economia sob as duas dimenses bsicas da desigualdade: 1) a econmica, por meio da
manuteno e do fortalecimento das polticas de distribuio de renda, da imposio de um
regime de tributao mais progressivo sobre a renda com menor peso da tributao sobre o

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Desigualdade multidimensional: uma abordagem keynesiana

consumo e da valorizao dos salrios da base da estrutura de renda; e 2) a social, a partir


da elevao dos investimentos em infraestrutura social (para reduzir a desigualdade de
acesso e dinamizar a atividade econmica no longo prazo, gerando emprego e renda e
reduzindo a insuficincia socioeconmica).
As peas da engrenagem da economia nesse modelo so: o consumo, que se eleva
pelo aumento do emprego e da renda e pela reduo da desigualdade econmica; o
investimento em infraestrutura social, que amplia o acesso e reduz a desigualdade de acesso
aos bens e servios pblicos; e o Estado, que dinamiza e orienta a trajetria do modelo. O
crescimento da atividade econmica que decorre da adoo do modelo amplia o poder de
atuao e diminui as restries prpria expanso dos investimentos pelo aumento da
arrecadao do Estado. A ampliao da arrecadao pea fundamental para garantir o
financiamento e a manuteno das polticas (econmicas e sociais) que caracterizam e
sustentam o modelo.
As premissas do MKCORDM so: 1) a desigualdade um fenmeno
multidimensional que se manifesta na diferenciao entre pessoas e grupos sociais no acesso
renda/propriedade/patrimnio e no acesso a uma gama de bens e servios que no tm
sua demanda atendida exclusivamente por mecanismos de mercado; 2) a reduo da
desigualdade de renda favorvel ao crescimento econmico no curto prazo por ampliar a
capacidade de consumo da base da estrutura social, onde a propenso a consumir maior;
3) o crescimento da atividade produtiva uma condio necessria para a reduo da
desigualdade na medida em que eleva o nvel de emprego e amplia o acesso renda no
mbito do mercado de trabalho; 4) os investimentos em infraestrutura social beneficiam a
sociedade por reduzirem a insuficincia de acesso da parcela da base da estrutura social,
reduzindo a desigualdade social; 5) a ao do Estado, ao favorecer investimentos em
infraestrutura social, no provoca o chamado crowding out, pois a expanso dos
investimentos, se combinada a uma estratgia de ativao da indstria nacional, favorece
empresas que podem fornecer os equipamentos e os insumos necessrios construo dessa
infraestrutura, podendo dinamizar e estimular o setor privado (crowding in).
A adoo desse modelo de crescimento demanda um esforo grande por parte do
poder pblico. No entanto, o Brasil s possuir uma sociedade mais justa e igualitria, em
termos de acesso aos bens fundamentais que afetam a condio de vida de uma populao,
ao emprego e renda, se as autoridades econmicas conseguirem produzir e elevar os
investimentos que ampliam a oferta de bens e servios pblicos e se entenderem que essa
expanso pode capitanear uma dinmica de crescimento econmico sustentada no longo
prazo.
O Brasil, dessa forma, pode encontrar na expanso da infraestrutura social um fim
e um meio para se alcanar crescimento econmico com reduo da desigualdade
multidimensional. Em outras palavras, enquanto houver pessoas passando fome, sem
escola, sem atendimento mdico, sem condio de se locomoverem nas cidades, morando
em condies precrias e/ou sem acesso a bens como gua, luz, coleta de lixo ou tratamento
de esgoto, haver, sob orientao do Estado, a possiblidade de desenvolvimento
socioeconmico sobre bases estruturais slidas que combinam crescimento e distribuio.

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Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo

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Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo Doutor em Desenvolvimento Econmico pelo


Instituto de Economia da Unicamp e Professor de Teoria Macroeconmica da
826000000008
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 47-58, jan./jun. 2016. 58


Artigo

Democracia e a previdncia social no Brasil

Denis Maracci Gimenez

Introduo

Em melhores tempos do semanrio mais importante da Editora Abril, a Revista


Veja trouxe em sua edio n. 172 de 22 de dezembro de 1971 uma reportagem de capa
intitulada INPS e Assistncia Mdica: deve haver uma sada. Tendo na chefia de redao
o jornalista Mino Carta, naqueles anos de chumbo, a revista deu visibilidade para um dos
temas mais caros efetivao dos direitos de cidadania nas democracias ocidentais: a
proteo social e o sistema previdencirio.
O competente trabalho jornalstico, que mobilizou mais de quarenta profissionais
em quinze estados da federao, cujo texto final fora redigido por Dirceu Brisola, ouviu
quase todos os superintendentes regionais do antigo Instituto Nacional de Previdncia
Social (INPS), representantes de entidades e grupos ligados assistncia mdica e o ento
ministro do Trabalho e Previdncia Social Jlio Barata.
Voltada para os problemas e dificuldades da proteo social e previdenciria no
Brasil naquele incio da dcada de 1970, a reportagem parte de um diagnstico detalhado
da situao do INPS. Nascido em 1966, da unificao dos antigos Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAPs), mais o Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de
Urgncia (SAMDU), o INPS passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 1967, atendendo
brasileiros que no continuariam trabalhando, por estarem idosos, invlidos ou porque j
haviam completado trinta anos de servio. Tambm respondia ao compromisso de pagar
uma penso aos dependentes em caso de morte do segurado, auxiliar segurados presos,
doentes e em caso de nascimento de filhos. Com oramento quase igual ao do estado de So
Paulo, em meados de 1971, estimava-se que mais de 37 milhes de pessoas entre
beneficirios e dependentes (ativos e inativos) estavam segurados pelo Instituto, o
equivalente a mais de 40% da populao brasileira total e 70% da populao urbana.
Esse gigante mal-amado, como definido no incio da reportagem, sofria duras
crticas da imprensa e da coletividade, principalmente por conta do precrio atendimento
por parte dos funcionrios, das filas exageradas, da insuficincia do nmero de mdicos e
de seus atrasos e do desleixo no tratamento dos doentes e segurados. Ademais, reclamava
o prprio ministro Jlio Barata da inadequada conduta tica da rede privada conveniada de
atendimento, que absorvia 25% do oramento o INPS que, por sua vez, respondia por 90%
da renda dos hospitais brasileiros. Por outro lado, como bem demonstrado na reportagem,
apesar de todas as suas deficincias, o INPS era considerado muito importante e til por
seus contribuintes. Nas filas, nas salas de espera sempre lotadas dos consultrios, nos
guichs dos postos de benefcio, o Instituto tenazmente defendido pela maioria das
pessoas que realmente sofrem com suas falhas (CARTA et al., 1971, p. 77).

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016.


Denis Maracci Gimenez

De toda forma, como explicitamente traz a reportagem naqueles duros anos do


governo Mdici, no restavam dvidas acerca da necessidade de melhorar a proteo social
e previdenciria dos brasileiros. Em outros termos, a ento linha editorial do semanrio
expunha opinio pblica que, para os espritos democrticos, permanecia viva a
aspirao da consagrao dos direitos de cidadania historicamente negados a esmagadora
maioria dos brasileiros. Por isso, de forma peremptria afirmara: deve haver uma sada.

Em meio ao processo de redemocratizao do pas na dcada de 1980, as foras


sociais em conflito foram produzindo uma sada que, em linhas gerais, tinha por ambio
resgatar a ento chamada dvida social e aproximar a sociedade brasileira das realizaes
civilizatrias das democracias avanadas. Um dos maiores manifestos reformadores
naquele momento foi, sem dvida, o documento Esperana e Mudana: uma proposta de
governo para o Brasil, publicado em outubro de 1982 pelo PMDB que, de maneira ampla,
sob o comando do Dr. Ulisses Guimares, arrolava um conjunto de reformas econmicas,
sociais e polticas para o pas.
A lgica reformista do Esperana e Mudana, crtica ao regime militar, traz
consigo uma caracterstica essencial: aproximar crescimento econmico e desenvolvimento
social. Na verdade, a compreenso exposta no documento se traduz numa estratgia de
desenvolvimento social que somente seria viabilizada sob novas diretrizes para a poltica
econmica. Ao mesmo tempo, novas diretrizes para a poltica econmica s fariam sentido
se incorporassem uma ampla estratgia de desenvolvimento social.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 60


Democracia e a previdncia social no Brasil

Quadro 1
PMDB Esperana e Mudana: sntese da nova estratgia de desenvolvimento social

1 A redistribuio da renda como objetivo das polticas pblicas e de reformas sociais


1.1 Reformas sociais, institucionais e instrumentais para a distribuio da renda e da
riqueza
1.2 O papel conjunto de polticas pblicas para a distribuio da renda
2 As Polticas sociais bsicas: exigncias mnimas de uma sociedade democrtica
2.1 Uma nova poltica salarial e o custo de vida
2.2 Estabilidade no emprego e condies de trabalho
2.3 Reforma e a nova poltica para a Previdncia social
2.4 Poltica de Sade
2.5 Poltica de Educao
2.6 Diretrizes para uma poltica de abastecimento popular
3 Polticas de reordenao do espao e do meio ambiente
3.1 Diretrizes para uma poltica urbana
3.2 Diretrizes para uma poltica de habitao popular
3.3 Diretrizes para uma poltica de saneamento bsico
3.4 Diretrizes para uma poltica de transporte coletivo
3.5 Diretrizes para uma poltica de meio ambiente
3.6 Diretrizes para uma poltica de desenvolvimento regional
4. O emprego como sntese da poltica social
Fonte: PMDB. Esperana e Mudana (1982).

De alguma maneira, o Esperana e Mudana uma sntese das pretenses


progressistas de reformas na dmarche da abertura. As linhas gerais de suas formulaes
sero vistas em vrios documentos oficiais durante o governo da Nova Repblica, nos
documentos da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN/PR),
responsvel pelos Planos de Desenvolvimento Econmico e Social, nas argumentaes em
torno da criao do Seguro-desemprego em 1986, nas formulaes que levaram criao de
um Sistema nico de Sade, bandeira do movimento sanitarista desde os anos 70 e na
organizao de um novo sistema previdencirio.
Sem dvida, a consagrao de parte da agenda de reformas progressistas ficou
inscrita na Carta Magna de 1988. A Constituio Cidad, assim denominada pelo
Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, Deputado Ulisses Guimares, foi o ponto
mximo dos anseios reformadores dos anos 80. Afirmara o Dr. Ulisses, em seu discurso por
ocasio da promulgao da Carta em outubro de 1988, que o homem o problema da
sociedade brasileira: sem salrio, analfabeto, sem sade, sem casa, portanto sem cidadania.
A Constituio luta contra os bolses de misria que envergonham o Pas (...) Cidado o
que ganha, come, sabe, mora, pode se curar. A Constituio nasce do parto da profunda
crise que abala as instituies e convulsiona a sociedade (GUIMARES, 1988).
O esprito da nova Carta est exposto j em seu Ttulo II, sobre os Direitos e
Garantias Fundamentais, onde esto inscritos os Direitos Sociais (arts. 6 a 11).
consagrado um conjunto de direitos sociais relativos educao, sade, ao trabalho, ao
lazer, segurana, previdncia social, proteo da maternidade e da infncia,
assistncia aos desamparados (art. 6). No tocante ao trabalho, o art. 7 prev que so direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, a relao de emprego protegida contra a despedida

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 61


Denis Maracci Gimenez

arbitrria ou sem justa causa, prevendo indenizao compensatria. Reafirma o seguro-


desemprego, em caso de desemprego involuntrio (criado em 1986); o Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), um salrio mnimo fixado em lei, nacional, capaz de atender
s necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia com moradia, alimentao, lazer,
educao, sade, vesturio, higiene, transporte, previdncia, com reajustes peridicos que
preservem o seu poder aquisitivo; a irredutibilidade e a proteo dos salrios, constituindo
crime sua reteno dolosa; o repouso semanal remunerado; a participao nos lucros ou
resultados, desvinculada da remunerao, entre outros direitos trabalhistas construdos
desde a Era Vargas. A nova Carta ainda garantiu a livre associao profissional ou sindical
(art. 8), o direito de greve (art. 9) e a participao dos trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou beneficirios fossem
objetos de discusso ou deliberao (art. 10).
O Ttulo VIII Da Ordem Social emblemtico no que se refere ao esprito da
Nova Carta. Em sua disposio geral (art. 193), afirma a ordem social fundada no trabalho,
com o objetivo do bem-estar e da justia social. Dando os contornos concretos sua
disposio geral, a Constituio estrutura a seguridade social, com oramento prprio,
compreendida como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e
da sociedade, destinada a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social (art. 194). Nesse sentido, a organizao da seguridade social brasileira,
responde aos seguintes objetivos:
I. Universalidade da cobertura e do atendimento
II. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes rurais e
urbanas
III. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios
IV. Irredutibilidade do valor dos benefcios
V. Equidade na forma de participao do custeio
VI. Diversidade da base de financiamento
VII. Carter democrtico e descentralizado da administrao
A Constituio estabelece que o financiamento dos gastos da seguridade social ser
feito por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos provenientes da
Unio, estados, distrito federal e municpios e das contribuies sociais, devendo seu
oramento prprio, ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade,
previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas
na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)1.

1 necessrio destacar que desde a Constituio de 1988, o Oramento Geral da Unio (OGU) formado pelo
Oramento Fiscal, pelo Oramento da Seguridade social e pelo Oramento de Investimentos das Empresas
Estatais. O sistema de Planejamento e Oramento, sob responsabilidade do executivo federal, prev a
confeco do Programa Plurianual (PPA), que define as prioridades governamentais para um perodo de
quatro anos; a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) que estabelece metas e prioridades para o exerccio
subseqente; e por fim, o Oramento Anual, que disciplina todos os gastos e receitas.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 62


Democracia e a previdncia social no Brasil

Como parte da seguridade social, a Sade afirmada como um direito de todos e


dever do Estado. A nova Carta consagra a universalidade e a equidade na promoo de
aes e acesso a servios oferecidos, assim como a constituio de um Sistema nico de
Sade (SUS), financiado com os recursos da Seguridade social, da Unio, dos estados,
distrito federal e municpios, alm de outras fontes (art. 198).
A Previdncia Social, tambm integrante da Seguridade Social, passou a ser
organizada sob a forma de Regime Geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria
(art. 201). A ela caberia a cobertura de eventos como doenas, acidentes, invalidez, morte e
idade avanada. Tambm a proteo maternidade, ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio, aos dependentes do segurado de baixa renda e a garantia penso
por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes. Com
efeito, a Carta consagrou o direito aposentadoria no Regime Geral para homens com trinta
e cinco anos de servio e mulheres com trinta anos, ou idade de sessenta e cinco e sessenta
anos, respectivamente, reduzido em cinco anos o limite para trabalhadores rurais de ambos
os sexos, para os que exeram atividades em regime de economia familiar (produtor rural,
garimpeiro e pescador artesanal), alm de professores que comprovem dedicao exclusiva
ao magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (art. 201, 7). Cabe
ressaltar, ainda, que a Constituio passou a garantir no somente o reajustamento do valor
dos benefcios, para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real (art. 201, 4), como
que nenhum benefcio poderia ser inferior ao salrio mnimo nacional vigente (art. 201,
2).
Tambm a Assistncia Social integra a seguridade social brasileira conforme
previsto no art. 203 da Constituio da Repblica. A ela compete prestar assistncia a quem
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo por objetivos a
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas
e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e
reabilitao de pessoas portadoras de deficincia; a garantia de um salrio mnimo mensal
pessoa deficiente e ao idoso que comprove no possuir meios de prover a prpria
manuteno, ou t-la da famlia. O texto constitucional prev que as aes no campo da
Assistncia Social sero amparadas pelos recursos do Oramento da Seguridade social, alm
de outras fontes afins (art. 204). Para alm das diretrizes da Seguridade social, a Constituio
consagra a educao como direito universal e dever do Estado, suas bases de financiamento,
suas prioridades; garante a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e prev o incentivo
cultura e o acesso s fontes da cultura nacional (art. 215).
No ponto de divergncia o carter solidrio, universalista e equnime do texto
constitucional promulgado em outubro de 1988. Em um pas dos mais injustos do mundo,
ele um baluarte da luta contra a misria, a desigualdade, a injustia social, representando
o sentimento do resgate da dvida social que toma conta das foras democrticas no
momento da abertura do regime militar. uma das expresses mais evidentes da sada
encontrada pela sociedade brasileira diante de seus desafios de integrao e efetiva
democratizao.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 63


Denis Maracci Gimenez

Todavia, desde sua promulgao e j dentro do Congresso Nacional Constituinte,


as presses contrrias ao reformismo democrtico inscrito na Constituio foram muito
fortes. A reforma constitucional prevista para 1993 e abortada em meio ao processo de
impedimento do presidente Fernando Collor, seria a primeira grande oportunidade para o
retrocesso.
A partir da estabilizao em 1994, sem a possibilidade de uma reforma estrutural
conservadora mais ampla, o espao de conflito, por excelncia, passou a ser o oramento
pblico. De forma concreta, ainda na dcada de 1990, sob o governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso, ganhou centralidade a discusso sobre o chamado "ajuste fiscal" tendo
por elemento central os problemas oriundos da dimenso e rigidez do oramento da
seguridade social. Consolidou-se o consenso em torno da necessidade de desvinculao de
receitas da unio, da conteno dos gastos correntes, particularmente dos gastos sociais para
que o pas no se tornasse ingovernvel. No centro de tal consenso, a reforma da previdncia
social, considerada desde o final do sculo XX como a me de todas as reformas
(GIMENEZ, 2008).
Sob tal mpeto reformador e sempre no sentido de restringir o acesso e conter
gastos, assistiu-se a vrias rodadas de reformas no sistema previdencirio brasileiro. Desde
a Emenda Constitucional n.20/98, instituda no governo de Fernando Henrique Cardoso, o
sistema previdencirio brasileiro passou a ter uma regra de aposentadoria por idade (65
anos para homens e 60 anos para mulher), exceto no caso da aposentadoria por tempo de
contribuio (35/30 anos). Para tal situao, a lei no exigia idade mnima, todavia passou
a incidir o chamado fator previdencirio, criado em 1999, suprimindo parcela do valor do
benefcio at que o contribuinte atingisse a idade mnima (65 anos para homens e 60 anos
para mulheres) (FAGNANI, 2016).
No incio do governo do presidente Lula, a Emenda Constitucional 41/2003 tratou
da reforma da previdncia do setor pblico, acabando com a integralidade da aposentadoria
para futuros servidores pblicos, estabelecendo contribuio de 11% para os inativos,
acabando com a paridade nos reajustes para futuros servidores, tambm estabelecendo teto
e subteto salarial, desconto nas penses, alm de definir o teto de aposentadoria dos
trabalhadores da iniciativa privada (INSS) para os benefcios de futuros servidores pblicos.
Neste caso, para ultrapassar o teto, o servidor passou a ter que contribuir para fundos de
penso fechados, com contribuio definida e benefcios indefinidos.
Por fim, no governo da Presidente Dilma Roussef, a Medida Provisria 676 (18 de
junho de 2015) convertida posteriormente em Lei (13183/15) instituiu um mecanismo de
progressividade do fator previdencirio. De maneira clara, o Art. 29-C da referida lei, define
que o segurado que preencher o requisito para a aposentadoria por tempo de contribuio
poder optar pela no incidncia do fator previdencirio no clculo de sua aposentadoria,
quando o total resultante da soma de sua idade e de seu tempo de contribuio, includas
as fraes, na data de requerimento da aposentadoria, for: I - igual ou superior a noventa e
cinco pontos, se homem, observando o tempo mnimo de contribuio de trinta e cinco anos;
ou II - igual ou superior a oitenta e cinco pontos, se mulher, observado o tempo mnimo de

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 64


Democracia e a previdncia social no Brasil

contribuio de trinta anos. A lei prev ainda, em seu 2, a majorao em um ponto em 31


de dezembro de 2018, 2020, 2022, 2024 e 2026. Assim, a frmula 85/95 evoluir
gradativamente entre 2018 e 2026 para a formula 90/100.
Nestes termos, o que importante destacar? Sem uma reforma geral da seguridade
social ou da previdncia social, ao longo da dcada de 1990 e dos anos 2000, as vrias
rodadas de reformas criaram regras mais rgidas e restritivas para os benefcios
previdencirios. Em outras palavras: a reforma da previdncia social, em larga medida, j
foi feita ao longo dos governos dos presidentes Fernando Henrique, Lula e da presidente
Dilma e hoje o pas conta com regras to ou mais rgidas em termos de idade, tempo de
contribuio, entre outros, quando comparado a pases mais desenvolvidos, com renda per
capita superior, populao mais idosa etc.
Tratado o problema dessa maneira, quais as questes cruciais que enfrentamos no
momento presente no que se refere a radicalizao de uma agenda que recoloca a
seguridade social e a previdncia social no centro dos problemas que afligem o Brasil?
Em primeiro lugar, o que parece se consolidar, de forma mais ampla, a tese de
rompimento com os compromissos firmados no processo de redemocratizao do pas e que
esto inscritos na Carta Constitucional de 1988. Compromissos com o desenvolvimento
nacional, com o emprego dos brasileiros, com a incluso social, com a proteo das crianas
e dos idosos etc. Ruptura em vrias dimenses e no somente em termos formais: assistimos
uma ruptura poltica e do jogo democrtico de grandes propores, com o afastamento da
presidente eleita, uma vigorosa ruptura econmica e social, com a tentativa de impor
nao uma agenda de reformas (com destaque para a reforma da previdncia) vrias vezes
derrotada pela vontade das maiorias, manifestada nas urnas. Podemos concordar ou no
com a deciso popular, mas num regime democrtico, ela soberana. Nem a presidente
eleita, tampouco sua oposio, que tomou momentaneamente o poder, podem usurp-la.
Em segundo lugar, necessrio esclarecer a opinio pblica que, como dissemos
anteriormente, tecnicamente, a previdncia social brasileira est integrada a um sistema de
seguridade social, como previsto na Constituio de 1988, com oramento prprio, dentro
do Oramento Geral da Unio. O que isso significa? Como em todo oramento, este da
seguridade social prev receitas e despesas. Neste caso, foi montado um oramento com
receitas diversificadas que incorporam, por exemplo, as contribuies previdencirias,
contribuies sociais, entre outros. Por outro lado, despesas tambm diversificadas, como
por exemplo, os benefcios previdencirios (rural e urbano), benefcios assistenciais (LOAS,
RMV etc.), entre outros. Assim, corretamente, o Congresso Nacional Constituinte organizou
um oramento da seguridade social que contasse com receitas diversas para oferecer
proteo social e previdenciria para cidados em condies e riscos diversos (idosos,
trabalhadores rurais, portadores de necessidades especiais etc.), dada a heterogeneidade
estrutural da sociedade brasileira.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 65


Denis Maracci Gimenez

Tabela 1
Brasil, Oramento da Seguridade Social, 2007-2015
(em milhes de reais valores constantes) *

Fontes dos dados de receita: Ministrio da Previdncia. Boletins Estatsticos da Previdncia Social; Ministrio do
Planejamento, SOF. Resultado primrio da Seguridade Social; Ministrio da Fazenda. Arrecadao, Anlise Mensal da Receita.
Fontes dos dados de despesa: Ministrio da Previdncia. Boletins Estatsticos da Previdncia Social; SOF. Oramento Federal,
Informaes Oramentrias por Agregados Funcionais e Programticos.
* Dados elaborados pela professora Denise Gentil do Instituto de Economia da UFRJ e publicados em excelente matria
da revista Carta Capital, assinada pelo jornalista Carlos Drummond (2016).

Esclarecido isso, vale ressaltar que o oramento da seguridade social foi


permanentemente superavitrio ao longo de todo perodo no qual a previdncia, integrada
a ele, foi considerada a grande inimiga do equilbrio fiscal no pas. Em 2015, por exemplo, o
saldo positivo do oramento da seguridade social foi de mais de R$ 20 bilhes (tabela 1),
apesar da forte recesso, da queda da arrecadao (-10,1% no ano) e dos efeitos nocivos da
poltica de desonerao fiscal que retirou mais de R$ 62 bilhes da previdncia e mais de R$
150 bilhes da Seguridade Social como um todo.
Somente assim, faz sentido analisar as contas da previdncia no Brasil, ou seja, no
isolando arrecadao previdenciria e benefcios previdencirios, pois o sistema no foi
organizado dessa maneira. Dessa forma, sob o necessrio rigor da anlise do sistema
previdencirio brasileiro, tambm cabe esclarecer a opinio pblica que a previdncia
brasileira no deficitria, protege atualmente 28,3 milhes de brasileiros diretamente (19
milhes de beneficirios urbanos e 9,3 milhes de beneficirios rurais) e que 2/3 destes
recebem 1 salrio mnimo.
O que ocorreu no Brasil nas ltimas dcadas, a despeito deste ou daquele governo,
foi a consolidao de um padro de gesto fiscal que permanentemente retirou recursos do
oramento da seguridade social, como tambm de estados e municpios. Isso aconteceu,
num primeiro momento, pela constituio do "Fundo Social de Emergncia", depois pelo
chamado "Fundo de Estabilizao Fiscal" e, finalmente, pelas Desvinculaes de Receitas da

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Democracia e a previdncia social no Brasil

Unio (DRU). Na prtica, significou a retirada de bilhes de reais por ano da rea social, de
estados e municpios, para um esforo fiscal que desde o final dos anos 90 do sculo passado,
materializou-se na obteno sistemtica de supervits primrios nas contas do governo,
utilizados para fazer frente aos custos de uma poltica monetria que, salvo curtos perodos,
caracterizou-se pela prtica de elevadas taxas de juros. Portanto, ano a ano, a articulao
entre a poltica monetria e a poltica fiscal transferiu enorme volume de recursos para os
rentistas, sacrificando a maioria da populao que depende da sade pblica, da educao
pblica, do transporte pblico, da infraestrutura urbana, da proteo previdenciria etc.
Na verdade, a estrutura de financiamento da previdncia, responsabilizada por
parte importante dos males do Brasil, no protagonista da crise, muito ao contrrio,
integrada ao oramento da seguridade social, sistematicamente, sofreu com a drenagem de
suas receitas.
De maneira mais especfica, adotou-se uma poltica econmica no pas a partir de
2015 que penalizou sobremaneira as finanas pblicas, promovendo um imenso desajuste
fiscal e uma evoluo indesejada das contas pblicas. Concretamente, no momento
presente estamos diante de efeitos simultneos da estagnao econmica sobre a
arrecadao (pelo lado das receitas) e da carga de juros (pelo lado dos gastos) derivada de
uma poltica monetria completamente fora do padro internacional. Todavia, corrente no
debate nacional, com expressiva difuso nos meios de comunicao e nos meios acadmicos,
afirmar de maneira peremptria que grande parte dos males do pas decorre do
desequilbrio das contas pblicas e, particularmente, do chamado dficit da previdncia.
O que fazer para voltar a crescer, dizem? Ajuste fiscal! Para combater a inflao? Ajuste
fiscal! Para ganhar competividade? Ajuste fiscal! Seria como um unguento para todos os
males da nao. Isso empobrece o debate pblico e o torna apenas ideolgico.
Em terceiro lugar, pergunta-se: por que a reforma da Previdncia se tornou um
tema to recorrente justamente no momento em que o pas vive a mais grave ruptura
institucional do perodo democrtico recente?
Trata-se, na realidade, da oportunidade de apropriao do oramento pblico que
no fora aberta pelo povo brasileiro nas urnas. Frente aos avanos concretos do pas entre
2003 e 2014, o povo brasileiro resistiu bravamente manipulao da informao e severa
ideologizao do debate nacional. Muito mais que seus representantes na vida poltica ou
os intelectuais, o povo brasileiro resistiu e no concedeu mandato para uma agenda liberal
conservadora radical. Muito ao contrrio, a presidente Dilma Rousseff foi reeleita em 2014
contra essa agenda apresentada de forma clara pelas foras de oposio ao seu governo ao
longo do processo eleitoral. Foi eleita com uma plataforma em prol do desenvolvimento
nacional e pelo emprego, uma plataforma de ampliao dos direitos sociais, pelo mpeto de
fazer mais e melhor. bem verdade que o fundamentalismo acerca da necessidade de um
ajuste ortodoxo, incluindo a reforma da previdncia, ganhou coraes e mentes no governo
afastado. Materializou-se na poltica conduzida pelo ministro Joaquim Levy, passou por seu
sucessor e acabou tomando forma pitoresca neste momento.
Torna-se preocupante na hora presente, a radicalizao das teses sobre o ajuste
fiscal, colocando a reforma da previdncia social como a "me de todas as reformas",

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 59-68, jan./jun. 2016. 67


Denis Maracci Gimenez

buscando ampliar as desvinculaes de receitas da Unio ou ainda acabar com a vinculao


do piso previdencirio ao salrio mnimo. A deciso do presidente interino em acabar com
o Ministrio da Previdncia e trazer suas funes para o Ministrio da Fazenda, assim como
as posies do Ministro Henrique Meirelles sobre a centralidade de uma profunda reforma
da previdncia, leva ao paroxismo tal radicalizao. Parte-se de um diagnstico equivocado
sobre o chamado "dficit da previdncia", dos desequilbrios do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), que inclui uma precria avaliao da estrutura de financiamento
do sistema e das tendncias demogrficas caras a ele, para, em sntese, justificar a reduo
das despesas da previdncia. Em outras palavras, colocar em prtica a tese que os direitos
sociais inscritos na Carta de 1988 no cabem no oramento.
Com efeito, importante destacar de forma inequvoca: a instabilidade poltica
enorme e as instituies no funcionam neste momento dentro da normalidade do jogo
democrtico. A crise econmica brutal: a presidente Dilma Roussef foi afastada em meio a
uma enorme queda do nvel de atividade e rpida deteriorao do mercado de trabalho, do
emprego e da renda. Em verdade, temos uma simbiose entre crise econmica e crise poltica
com potencial para avanarmos para uma crise social mais profunda.
Todavia, no razovel imaginar que, dada a grandeza dos problemas nacionais,
fazer uma reforma previdenciria e impor sacrifcios to colossais quanto incuos ao povo
brasileiro, implementando uma agenda de reformas no autorizada pelas urnas, tenha a
capacidade de retirar o pas de uma crise desta proporo. Trata-se de um golpe contra a
vontade das maiorias, que aprofundar o carter plutocrtico e, portanto, antidemocrtico
da sociedade brasileira.

Referncias bibliogrficas

CARTA, Mino et al. INPS e assistncia mdica: deve haver uma sada. VEJA, So Paulo,
edio n. 172, 22 dez. 1971.
DRUMMOND, Carlos. Manipulaes e desrespeito Constituio ocultam saldos positivos.
Carta Capital, edio 904, 2 jun. 2016.
FAGNANI, Eduardo. A previdncia social exige idade mnima. Plataforma Poltica Social,
fev. 2016.
GIMENEZ, Denis Maracci. Ordem liberal e a questo social no Brasil. So Paulo: Ltr, 2008.
GUIMARES, Ulisses. Discurso na sesso de encerramento dos trabalhos da Assemblia
Nacional Constituinte. Braslia, 5 out. 1988.
PMDB. Esperana e mudana: uma proposta de governo para o Brasil. Revista do PMDB,
Rio de Janeiro, Fundao Pedroso Horta, ano II, n. 4, out./nov. 1982.

Denis Maracci Gimenez professor do Instituto de Economia da Unicamp e diretor do


826000000008
Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT/IE/Unicamp).

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Artigo

A minirreforma previdenciria e a reduo da


proteo social no Brasil 1

Roberto Heloani
Thassa Rocha Proni

Os cidados sero praticamente unnimes em admitir o exerccio de certas


funes do estado: acerca de outras, poder existir o acordo de uma maioria
considervel, e assim por diante, at alcanarmos esferas em que, embora
cada indivduo possa desejar que o estado proceda desta ou daquela
maneira, as opinies sobre o que o governo deve fazer sero quase to
numerosas quanto as diferentes pessoas (HAYEK, 2010, p. 78).

Introduo

As grandes transformaes sociais vivenciadas pelo Brasil nos anos 2000,


conduzidas e impostas pela hegemonia do capitalismo contemporneo, tem resultado em
movimentos de adaptao das estruturas pblicas de proteo social, bem como reduo
das normas de proteo aos direitos dos trabalhadores.
A imposio do neoliberalismo e sua agenda para os pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento acentuou a diferena entre ricos e pobres e precarizou as relaes de
trabalho. A flexibilizao do direito do trabalho a bandeira mais utilizada pelo capital para
operar suas mudanas (otimizando o lucro), via negociao coletiva e regramentos impostos
unilateralmente.
O neoliberalismo comeou a se esboar aps a Segunda Grande Guerra, como um
contra-ataque em relao ao Welfare State. Talvez o principal texto de origem e apoio desse
iderio tenha sido escrito em 1944 pelo economista austraco Friedrich Hayek: O caminho da
servido. Essa obra considerada at hoje um livro clssico sobre as disfunes do dirigismo
econmico (leia-se: interveno e regulao por parte do Estado).
Contudo, ao conjunto de princpios que serviram de base ideolgica s revolues
antiabsolutistas na Europa Ocidental nos sculos XVII e XVIII e ao processo de
independncia dos EUA, denomina-se liberalismo. Durante a dcada de 1980 e, no Brasil, a
partir de 1990, o significante que se convencionou denominar de neoliberal adquiriu
predomnio em escala mundial e suas teses centrais tornaram-se determinantes nas polticas
pblicas, negando a autonomia do poltico e falsamente apresentando-se como apoltico,
embora eminentemente poltico.

1 Artigo apresentado no XIV Encontro Nacional da ABET, Campinas, 15-18 set. 2015.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 69-80, jan./jun. 2016.


Roberto Heloani / Thassa Rocha Proni

Como ideias recorrentes no contexto neoliberal, temos a estabilidade monetria


(com a conteno de gastos com obras sociais), reformas fiscais (reduo de impostos sobre
os rendimentos mais elevados) e um Estado forte em sua capacidade de sanear as finanas
e intimidar os sindicatos, alm de um forte impacto sobre as relaes de trabalho.
A reestruturao global do capital, a precarizao e a flexibilizao so formas
assumidas pelo capitalismo contemporneo (e neoliberal), reforando a tenso entre o
capital e o trabalho no Brasil e no mundo. O desemprego e a criao de ocupaes precrias
se inseriram na dinmica atual do capitalismo, originando, inclusive, um crescente nmero
de trabalhadores ao redor do mundo sem uma ncora de estabilidade, mas unidos pela
condio do precariado. So evidenciadas as consequncias necessrias dos novos modos
de estruturao do mercado de trabalho e da busca por maior competitividade e maior
lucratividade.
importante e interessante atentar que, atualmente, na Europa, quando se fala em
liberalismo, refere-se, mormente, a uma abordagem econmica tradicionalmente de direita,
conservadora. Entretanto, faa-se justia: o liberalismo, tal como concebido nos sculos XVII
e XVIII, nos EUA, Frana e Inglaterra, era, sem dvida, mais esquerda do que o atual
neoliberalismo, porque se opunha ao arbtrio, ao dogma, opresso e s monarquias
absolutistas, enfim, pareava o iluminismo e o projeto filosfico da modernidade.
De tal modo, no contexto neoliberal, os servios pblicos passam a ser orientados
por critrios de produtividade e de qualidade mensurados a partir de indicadores
quantitativos. A avaliao e o desempenho constituram-se como elementos centrais na
orientao das polticas tendo a qualidade do servio pblico como enunciado fundamental
para legitimar a adoo de novas prticas gerenciais oriundas do setor privado.
No Brasil dos anos 1990, a adoo de uma lgica neoliberal na regulao pblica
do trabalho resultou em ataques regulamentao atravs da defesa da livre negociao e
da prevalncia do negociado sobre o legislado. A ruptura com as conquistas trazidas na
Constituio Federal de 1988, reforaram as modalidades adversas do trabalho, como as
falsas cooperativas, a superexplorao da mo de obra, o trabalho em tempo parcial ou em
jornadas excessivas, a pejotizao, baixos salrios, explorao da mo de obra barata
feminina, dentre outras, marcando a perda de direitos e de garantias sociais.
No entanto, os anos 2000 trouxeram uma nova realidade, bastante contraditria ao
perodo anterior, pelo menos no tocante ao mercado de trabalho.
O bom desempenho da economia brasileira na dcada de 2000, cuja taxa de
crescimento do produto mdia entre 2001 e 2010 ter se situado em torno de 3,6% a.a., com
ritmo mais forte na segunda metade da dcada (2006-2010) com crescimento de cerca de
4,5% a.a., foi bastante favorvel ao mercado de trabalho. Este, ao longo desse perodo, teve
como aspecto marcante a recuperao do emprego com vnculo de trabalho formalizado
(registro em carteira de trabalho), com destaque para os grandes estabelecimentos. Esse
dinamismo do emprego formal reverteu a tendncia queda da participao relativa dessa

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A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo social no Brasil

forma de insero ocupacional que era observada desde o incio da dcada de 1980 e que se
intensificou com a reestruturao econmica e produtiva da dcada de 1990 (CARDOSO
JR.; HAMASAKI, 2014).
Um cenrio um pouco diferente comea a apontar no final de 2014, com
aprofundamento da crise no mercado de trabalho, aumento da inflao, baixa dinmica da
economia e grande disputa de foras polticas de grupos no parlamento.
Assinalando-se que as tenses sociais em torno da regulao do trabalho so
profundas na tecitura da sociedade brasileira, impactando o congresso e as instituies com
incumbncia de concretizar as normas de proteo ao trabalho e fiscalizar sua aplicao o
que expressa a condensao de foras presentes na sociedade , deixa-se claro que a
estruturao do mercado do trabalho est relacionada ao padro de desenvolvimento que o
pas consegue imprimir e ao poder de barganha de suas foras sociais e polticas (KREIN;
BIAVASCHI, 2015). O mesmo raciocnio aplica-se ao padro de proteo da previdncia
social e aos programas de bem-estar, na estrutura do Estado. Suas reformas e modificaes
sistemticas indicam o padro de desenvolvimento que o pas adota frente s foras e
disputas dos interesses antagnicos na sociedade e no prprio aparelho pblico.
Tendo como pano de fundo esse mesmo neoliberalismo e a presso pelo
enxugamento da rede de proteo social, no Brasil de hoje, o Estado, buscando evitar
excessos e corrigir distores, protagoniza uma srie de reformas no sistema de
Previdncia Social, atingindo direitos dos trabalhadores. A partir de 2015, se tornou mais
rigoroso o acesso dos trabalhadores a uma srie de benefcios previdencirios, entre eles o
seguro-desemprego e penso por morte. Tais medidas compem o chamado ajuste fiscal.
A partir dessa anlise, o presente artigo pretende realizar uma discusso dessas
mudanas recentes no cenrio da proteo social no Brasil, tomando como fundamento a
implementao das Medidas Provisrias 664/2014 e 665/2015 e seus reflexos nas relaes
de trabalho e previdncia social.

1 Contexto geral

O grande passo dado pela lei Eloy Chaves (1923), que instituiu no Brasil a caixa de
aposentadoria e penses para os ferrovirios (Decreto 4.682) alcanou seu auge apenas com
a Constituio de 1988, que marca a incluso da Previdncia Social no quadro da Seguridade
Social. Antes disso, a Lei Orgnica da Previdncia Social, a lei 3.807/60 consolidou a
legislao previdenciria e padronizou os procedimentos administrativos, alm de dividir
o modelo normativo at aquele ponto regrado pelas leis privadas das caixas de
aposentadoria de diferentes categorias.
Dentre tantas, uma das mais relevantes modificaes constitucionais
previdencirias consistiu na emenda n. 20 de 1998, que enquadrou a Previdncia Social no

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Roberto Heloani / Thassa Rocha Proni

captulo da Seguridade, formando o trip previdncia / sade / assistncia, estabelecendo


a Seguridade Social do Brasil.
Do ponto de vista poltico, o projeto de seguridade social presente na Constituio
encontrou espao para sua formalizao como pea-chave para a acomodao das tenses
sociais presentes na dcada de 1980. Apesar da variedade de opinies expressas por lderes
empresariais e polticos sobre o perodo que pode ser definida em termos de uma crise de
hegemonia , h um consenso geral de que as polticas pblicas deveriam atender ao
objetivo primrio de garantir a estabilidade social (ANDRIETTA, 2014).
Nessa toada, a Constituio se torna um avano para as conquistas sociais e os
direitos dos trabalhadores, uma conquista da qual no se pode retornar ou regredir.
Declarada pelos empresrios como generosa, a Constituio vir futuramente a
ser atacada no apenas em seu contedo previdencirio, como trabalhista. Passam a surgir
as chamadas previdncias complementares privadas (Lei 6.435/77), que, futuramente vo
originar a emenda constitucional 20/98, consolidando uma clara alternativa ao modelo de
Estado-Previdncia2, que veio sendo desmontado ao longo dos anos 1990. Observava-se,
desde ento, uma reforma previdenciria sistemtica e constante, rumando para as
transformaes maiores.
Assim, a reforma da Previdncia deu continuidade s reformas levadas a efeito na
dcada de 1990. Com as alteraes impostas ao sistema previdencirio do servio pblico,
afetou os direitos dos servidores ativos e inativos ao estabelecer o fim da integralidade e da
paridade e ao fixar no teto do regime geral do INSS o limite a ser percebido ao ttulo de
proventos de aposentadoria. Alm disso, incluiu a cobrana previdenciria para os inativos,
antes liberados desse recolhimento; disps sobre os fundos de penso, regulamentando o
instituto da aposentadoria complementar de que tratou a Reforma da Previdncia aprovada
no perodo Fernando Henrique Cardoso, a qual constitucionalizou a instituio dos fundos
de penso privados, correspondendo a uma das maiores privatizaes do Estado brasileiro
(BIAVASCHI, 2007).
Sem dvida, movimentos gerais de flexibilizao foram indicando as profundas
mudanas pelas quais o Estado vinha atravessando, no apenas nos anos 1990, mas
adentrando tambm os anos 2000.
Em 2014, com a recesso econmica enfrentada pelo Estado e com a herana dos
movimentos anteriores de presso para o desmonte da proteo social, anunciada pelo
governo da presidente Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), por meio de uma

2 Roberto Heloani define Estado-Previdncia como o conjunto de despesas pblicas destinadas proteo social,
manuteno do emprego e dos nveis de consumo, sendo importante notar que tais despesas se converteram
em instrumento de regulao da economia. O aumento das despesas sociais do Estado irriga o conjunto da
economia e permite recuperar os nveis de demanda. [...] Assim sendo, o Estado-Previdncia complementou o
projeto fordista, na medida em que ambos se propunham a manter e assegurar o crescimento do consumo
(HELOANI, 2011, p. 53).

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A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo social no Brasil

coletiva de imprensa amplamente divulgada pela mdia, uma reestruturao previdenciria


que atingiria basicamente dois eixos: penses e seguro-desemprego. Segundo discurso do
prprio Estado, as medidas resultariam numa economia de 18 bilhes de reais por ano, a
partir do ano de 2015.
As medidas passaram a ser denominadas de minirreforma previdenciria,
abarcando as medidas provisrias 664/2014 e 665/2015. importante ressaltar que o termo
minirreforma previdenciria, apesar de ter sido adotado pelas centrais sindicais e pelo
senso comum, traduz no uma pequena, mas uma grande transformao no papel do
Estado-Previdncia brasileiro.
No que concerne sade pblica, a diferena no muito significativa. Vamos para
o mesmo caminho. Expliquemo-nos melhor mediante uma breve constatao sobre o
Sistema nico de Sade (SUS). Em 2015, o SUS completa 27 anos de atuao. Institudo na
Carta Magna de 1988, tem sido uma das maiores polticas pblicas de incluso social do
Brasil e do mundo. Os brasileiros utilizam o SUS, de modo direto ou indireto (o SUS tambm
responsvel pela vigilncia sanitria e ambiental). Ainda, foroso dizer, que somente
25% dos brasileiros tm acesso medicina privada. Ou melhor, 75% contam exclusivamente
com o SUS para realizar ateno sade: da simples consulta para averiguar um resfriado
mal cuidado at o tratamento da AIDS. Mesmo os 25% restantes (geralmente classe mdia)
tambm se valem do SUS em inmeras situaes nas quais o investimento requerido para o
tratamento e eventual cura quase proibitivo para a maioria esmagadora dos brasileiros:
cnceres, transplantes, AIDS etc.
Apesar disso, paulatinamente, a prtica das organizaes sociais (OSS) nos
municpios e nos estados se naturalizam e at so vistas como um choque de gesto que
permitir salvar a sade pblica. Um exemplo emblemtico a Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares (EBSERH) recentemente criada - que tem por escopo flexibilizar
as relaes de trabalho nos hospitais universitrios. Outro fato que fundamenta nossa
argumentao: em dezembro de 2014, o Congresso Nacional admitiu Medida Provisria
(MP 656/2014) que desfigura ainda mais o Sistema nico de Sade (SUS) como um sistema
pblico. A Medida Provisria 656/2014, consente ingerncia do setor privado nos servios
proporcionados pelo SUS.
O problema que a insegurana, a competio e a concorrncia que tem por
consequncia o desemprego e a ruptura do coletivo de trabalho so elementos endgenos
ao capitalismo neoliberal ou neoconservador. Na Unio Europeia, pases mais afortunados,
como Gr-Bretanha e Frana, fizeram verdadeiros malabarismos a fim de evitar que o
Estado de Bem-Estar Social fosse totalmente destrudo pela financeirizao da lgica laboral,
social, e, pode-se dizer: da vida das pessoas.

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Roberto Heloani / Thassa Rocha Proni

2 Medida Provisria 664/2014: penses

O Ministrio da Previdncia Social articula suas falas com base no cenrio que
descreve de um Brasil diferente e transformado. Segundo o documento que esclarece o rol
de novas mudanas, a justificativa para a implementao das reformas tem fundamento nos
seguintes aspectos: a) o aumento do emprego e sua formalizao: 15,5 milhes no setor
privado de 2003 a 2013; b) o aumento da base de segurados da previdncia em 30 milhes
entre 2003 e 2013; c) o aumento real de 73% do salrio mnimo (base para todo o sistema de
proteo social) entre 2003 e 2014; d) o aumento da sobrevida dos brasileiros (em mdia 4,4
anos) em 13 anos; e) o aumento da expectativa de vida do brasileiro em 12,4 anos, tendo
passado de 62,5 anos para 74,9, entre 1980 e 2013.
Entretanto, no podemos deixar de considerar o aumento da receita/arrecadao
com a insero de novos postos de trabalho e o desempenho da economia, que, se mantido
a longo prazo, poderia assegurar a manuteno do sistema previdencirio anterior. Outro
ponto polmico seria a conteno dos gastos pblicos com a dvida (e juros), cujo pagamento
pressiona o corte em gastos de programas sociais.
Em termos prticos, em relao penso por morte, os critrios para sua obteno
ficaram mais rigorosos e o valor por beneficirio foi reduzido. A Previdncia instituiu, com
a MP, um novo prazo de carncia para sua obteno, de 24 meses de contribuio do
segurado (trabalhador com carteira assinada ou contribuinte autnomo) para que o
dependente obtenha os recursos.
At o final de 2014, no havia exigncia de tempo mnimo de contribuio para que
os dependentes tivessem direito ao benefcio, mas era necessrio que, na data da morte, o
segurado estivesse contribuindo.
Um clculo novo apresentado pela medida provisria reduziu, tambm, o valor da
penso, que antes tomava como base 100% do salrio de benefcio para, atualmente, 50%
mais 10% por dependente at o limite de 100%.
Outro aspecto trazido pelas reformas do Estado que deixar de ter direito a
penso o dependente condenado pela prtica de crime que tenha resultado na morte do
segurado. Atualmente, o direito de herana j proibido a quem comete homicdio contra
o segurado, mas no havia regra com relao penso por morte.
Outra mudana considervel em relao vitaliciedade do benefcio. Pelas novas
regras da reforma, o valor ser vitalcio para pessoas com at 35 anos de expectativa de vida
atualmente quem tem 44 anos ou mais. A partir desse limite, a durao do benefcio
depender da expectativa de sobrevida.
Assim, o beneficirio que tiver entre 39 e 43 anos receber penso por 15 anos.
Quem tiver idade entre 33 e 38 anos obter o valor por 12 anos. O cnjuge com 28 a 32 anos

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A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo social no Brasil

ter penso por nove anos e com 22 e 27 anos receber por 6 anos. E o cnjuge com 21 anos
ou menos receber a penso por apenas trs anos.
Outras mudanas ocorreram em relao concesso do auxlio-doena e do seguro
defeso. Atualmente, o valor pago pelo Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) ao
trabalhador que ficar mais de 15 dias afastado das atividades laborais. Com a reforma, o
prazo de afastamento ser de 30 dias. Alm disso, ser estabelecido um teto para o valor do
auxlio equivalente mdia das ltimas 12 contribuies.
Assim, v-se claramente que a alterao trazida pela medida provisria 664/2014,
vlida j em 2015, produz uma grande transformao no papel do Estado e na rede de
proteo social antes construda.

Quadro 1
Novas regras da penso por morte

Quadro 2
Novas regras do clculo do valor da penso

Fonte: Ministrio da Previdncia Social.

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Roberto Heloani / Thassa Rocha Proni

3 Medida Provisria 665/2014: seguro-desemprego

Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego, a MP 665 foi criada com o objetivo


de aperfeioar os programas do seguro-desemprego e do abono salarial, entre outros, sem
o comprometimento dos direitos dos trabalhadores com vistas a garantir a sustentabilidade
dos programas sociais e contribuir para ajustes de curto e mdio prazo, tendo em vista que
poltica de incluso social aumentou o universo de trabalhadores beneficiados
(BRASIL.MTE, 2015).
Trata-se de uma grande modificao.
O benefcio do seguro-desemprego garantido pelo art.7 da Constituio e tem
por objetivo assistir financeiramente e de forma temporria o trabalhador dispensado sem
justa causa. O instituto foi introduzido no ordenamento jurdico em 1986, por intermdio
do Decreto-Lei n. 2.284, de 10 de maro de 1986 e regulamentado pelo Decreto n. 92.608, de
30 abril de 1986. Aps a Constituio de 1988, o benefcio passou a compor um programa
mais completo, envolvendo aes integradas de orientao, recolocao e qualificao
profissional, tendo como fonte de custeio o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT.
Em 1991 (lei n. 8.287), foi criado o programa Seguro-Desemprego Pescador
Artesanal, que se destina ao pagamento do benefcio ao pescador profissional desde que
este, artesanalmente exera suas atividades de forma individual ou em regime de economia
familiar. Tal legislao foi posteriormente revogada pela lei 10.779/2003. Tanto para o
benefcio do seguro-desemprego tradicional quanto para os pescadores, houve, ao longo
dos anos, diversas modificaes em sua forma de concesso, perodo e valores. Mas a partir
de 1 de julho de 1994, entrou em vigor a Lei n 8.900, que estabeleceu novos critrios
diferenciados para a concesso de parcelas do benefcio, escalonando o nmero de parcelas
e a forma de aquisio do direito3.
A grande mudana aps essa legislao ocorreu recentemente, portanto, com a
Medida Provisria 665/2014, alterando e aumentando o perodo de trabalho exigido para
que o trabalhador faa jus, pela primeira vez, ao benefcio do seguro-desemprego. Ser
elevado de 6 meses para 12 meses o perodo de trabalho para que o seguro seja concedido
ao trabalhador dispensado sem justa causa. Para solicitar o benefcio pela segunda vez, o

3 I) trs parcelas, se o trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela
equiparada, de no mnimo seis meses e no mximo onze meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam
data de dispensa que deu origem ao requerimento do Seguro-Desemprego; II) quatro parcelas, se o
trabalhador comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no
mnimo doze meses e no mximo vinte e trs meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de
dispensa que deu origem ao requerimento do Seguro-Desemprego; III) cinco parcelas, se o trabalhador
comprovar vnculo empregatcio com pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, de no mnimo vinte e
quatro meses, nos 36 (trinta e seis) meses que antecederam data de dispensa que deu origem ao requerimento
do Seguro-Desemprego.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 69-80, jan./jun. 2016. 76


A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo social no Brasil

trabalhador ter que ter trabalhado por 09 meses seguidos. Na terceira solicitao, o perodo
de trabalho exigido continuar sendo de seis meses.

Quadro 3
Nmero de benefcios em 2014

Outra grande mudana refere-se ao abono salarial.


O abono salarial equivale a um salrio mnimo vigente e pago anualmente aos
trabalhadores que recebem remunerao mensal de at 2 salrios mnimos. Atualmente o
benefcio destinado a quem tenha exercido atividade remunerada por, no mnimo, 30 dias
consecutivos no ano.
Com a reforma, s pode obter o benefcio o trabalhador que tenha exercido
atividade por 180 dias ininterruptos no ano base e o valor ser pago proporcionalmente ao
tempo trabalhado, no mesmo modelo do pagamento do 13 salrio.
Em relao ao seguro-desemprego do pescador artesanal, chamado seguro-defeso,
benefcio de um salrio mnimo para os pescadores que exercem atividade exclusiva e de
forma artesanal. O valor concedido nos perodos em que a pesca proibida para permitir
a reproduo da espcie.
Por meio das novas regras, vedado o acmulo de benefcios assistenciais e
previdencirio com o seguro-defeso. Assim, o trabalhador que pescador e recebe auxlio-
doena no poder receber o valor equivalente ao seguro-defeso. Alm disso, ser instituda
uma carncia de 3 anos a partir do registro oficial como pescador, para que o valor seja
concedido.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 69-80, jan./jun. 2016. 77


Roberto Heloani / Thassa Rocha Proni

Consideraes finais

O Estado brasileiro atravessa um perodo de reajustes e adequaes, pressionado


por foras polticas antagnicas em disputa, alm de um cenrio econmico global de
instabilidade e esgotamento do modelo capitalista.
A justificativa para a reforma que se deu na Previdncia Social, aquilo que foi
exposto populao, no pode deixar de ser considerado como embasamento importante
para a reestruturao do Estado-Previdncia.
Em relao ao auxlio doena, o principal argumento a garantia que o valor pago
seja compatvel com a remunerao mdia do trabalhador ativo (preservando o seu poder
de compra). Em relao penso por morte, preservar a sustentabilidade da previdncia e
coibir abusos na concesso do benefcio. J em relao ao seguro defeso, os argumentos so
a garantia do benefcio exclusivamente ao pescador e a sustentabilidade do FAT.
No caso das mudanas no seguro-desemprego, mais uma vez, o argumento
principal a garantia da sustentabilidade do FAT.
Percebe-se que, em todos os casos, persiste o argumento da sustentabilidade e
manuteno dos programas. No entanto, todas as medidas adotadas reduzem direitos e
reforam a flexibilizao das garantias previdencirias e trabalhistas.
No contexto dos anos 2000, entre as medidas que reforaram a flexibilizao,
reduzindo a proteo social, esto a Lei de Falncias e a Reforma da Previdncia. No entanto,
no houve reforma global e profunda do arcabouo legal/institucional que regula o
mercado de trabalho e define a tela de proteo dos assalariados. Se, por um lado, na agenda
das reformas em disputa, os atores sociais, polticos e sindicais tiveram fora para barrar
certas proposies que no lhes eram favorveis, tanto os defensores da flexibilizao
quanto os adeptos do aprofundamento da proteo social no lograram concretizar as
reformas estruturais que defendem (KREIN; BIAVASCHI, 2015).
Nos parece certo afirmar que, no contexto do ajuste fiscal, um dos objetivos o
equilbrio das contas pblicas, ou seja, um caminho em busca do equilbrio de receitas e
despesas pblicas atravs do corte de gastos; no entanto, h que se considerar, tambm,
conforme debatido, que o Estado vem sendo assaltado pela presso neoliberal, com mote na
precarizao de direitos.
Assim, na onda de uma conjuntura de desequilbrio fiscal, aparecem mais
argumentos vlidos para enfraquecer o Estado e desmontar seus programas que
promovem o bem-estar (que convencionamos chamar nesse trabalho de Estado-
Previdncia).
Certamente, para uma frao de interesses em disputa, o entendimento que o
Estado precisa ser minimizado, reduzido, modernizado, inclusive com restries na
atividade de interveno na economia. E, nesse raciocnio, as polticas de bem-estar social

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 69-80, jan./jun. 2016. 78


A minirreforma previdenciria e a reduo da proteo social no Brasil

impedem o dinamismo e o minimalismo requeridos; para a manuteno do capitalismo


neoliberal, o ajuste fiscal e as reformas (flexibilizao/desregulamentao) constituem um
processo permanente e necessrio.
preciso compreender, ento, os rumos que esto sendo trilhados pela atual
conduo da poltica social. O pacote anunciado de ajuste fiscal e as reformas em seu bojo
no sero capazes, por si, de equilibrar as contas pblicas, se no houver outras mudanas
estruturais, como mudana na poltica de juros (que impactam na dvida pblica), reduo
de gastos com manuteno de estrutura desnecessria, reforma profunda no sistema
tributrio (como taxao de grandes fortunas), para citar o mnimo.
No Brasil, certos adeptos do receiturio neoconservador continuam a insistir na
quebra da alegada rigidez da Consolidao das Leis do Trabalho, para que o Brasil seja
competitivo e a produtividade aumente, sinalizando para a negociao coletiva como um
verdadeiro Graal, redentor da relao capital x trabalho.
O direito sade, a previdncia e assistncia social, previstos na Constituio de
1988 como Seguridade Social, tambm sofrem ataques miditicos, com escopo de gerar um
clima de desespero que propicia a paulatina privatizao dos servios que passam a ser
vistos pela populao como privilgios. Essa saga persevera, de forma obstinada, na
vontade de expropriar da classe-que-vive-do-seu-trabalho as poucas garantias que ainda
possui; almeja fazer que, em termos de Direito Social, voltemos ao sculo XIX.

Referncias bibliogrficas

ANDRIETTA, Lucas S. A mercantilizao do sistema previdencirio brasileiro.


Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Econmico)Campinas, Unicamp, 2014.
BIAVASCHI, Magda B. O direito do trabalho no Brasil 1930-1942: a construo do sujeito
de direitos trabalhistas. So Paulo: LTr, 2007.
BRASIL. MTE. Novas regras do Seguro-Desemprego e Abono Salarial: perguntas e
respostas. Braslia: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2015.
CARDOSO JR., Jos Celso; HAMASAKI, Claudia. Padres de desenvolvimento, mercado
de trabalho e proteo social: a experincia brasileira entre as dcadas liberal (1990) e
desenvolvimentista (2000). Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, dez.
2014. (Texto para Discusso, n. 2014).
HAYEK, Friedrich A. O caminho da servido. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises do
Brasil, 2010.
HELOANI, Roberto. Organizao do trabalho e administrao: uma viso
multidisciplinar. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2011.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 69-80, jan./jun. 2016. 79


Roberto Heloani / Thassa Rocha Proni

KREIN, Jos Dari; BIAVASCHI, Magda B. Brasil: os movimentos contraditrios da


regulao do trabalho no Brasil dos anos 2000. Cuadernos del CENDES, ao 32, n. 89,
Tercera poca, p. 47-82, mayo/ago. 2015.

Roberto Heloani professor titular da Faculdade de Educao da Unicamp.


826000000008
Thassa Rocha Proni mestre em Direito pela USP e doutoranda em Cincias Sociais pela
Unicamp.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 69-80, jan./jun. 2016. 80


Artigo

A ponte para a desproteo ao trabalho:


o canto da sereia e os desencantos na nova ordem

Magda Barros Biavaschi


Jos Dari Krein

As foras aglutinadas em torno do golpe institucional em curso no Brasil deixam a


cada dia mais evidente que a questo fundamental que as move, alm dos temas
relacionados com a soberania nacional, acabar com as polticas inclusivas e introduzir uma
agenda ultraliberal, de contedo regressivo e potencial altamente desigualador, justo em
um momento em que as desigualdades no mundo so acirradas pela ditadura dos mercados
financeiros. Apenas como ilustrao: enquanto em 1973 o 1% mais rico da populao
detinha 10% da renda, em 2013 passou a deter 20% (PIKETTY, 2014). Desigualdade essa,
que, segundo a OXFAM 210, pode estar relacionada aos parasos e s evases fiscais, aos
lucros altssimos do 1% mais rico, explorao do trabalho, influncia das grandes
corporaes e dos interesses financeiros e capacidade cada vez menor de os pases
controlarem a sada de capitais. O Brasil no fica alheio a esse cenrio.
Apesar das contradies dos governos de Luiz Incio Lula da Silva, Lula, e de
Dilma Rousseff, Dilma, estudos da rea econmica tm apontado que entre 2004 e 2014
houve crescimento do nmero dos trabalhadores assalariados, aumento dos salrios em
termos reais e maior ritmo de formalizao dos contratos de trabalho (KREIN; BIAVASCHI,
2015). A poltica de valorizao do salrio mnimo impactou positivamente as negociaes
salariais, elevando o patamar remuneratrio dos trabalhadores. Programas sociais como
Bolsa Famlia, Minha Casa Minha Vida, Mais Mdicos, aliados s polticas voltadas
incorporao dos jovens ao ensino universitrio, entre outros, contriburam para a incluso
social de segmentos expressivos da populao. Dilma assumiu o segundo mandato em meio
a uma intensa crise econmica. Desde o primeiro momento, apesar de ter adotado uma
poltica de austeridade fiscal, as foras derrotadas passaram a contestar seu poder de
governar e, ao embalo da grande imprensa e com apoio de elites econmicas e financeiras
deste pas, prepararam as condies para o impeachment, finalmente proposto, aprovado
na Cmara dos Deputados e em curso no Senado Federal (BIAVASCHI, 2016), sem crime
que o autorize.
Na eleio presidencial brasileira de 2014, a disputa entre duas propostas para o
Pas era clara. De um lado, Dilma, concorrendo reeleio, defendia projeto de
desenvolvimento econmico com manuteno das polticas de distribuio de renda que
vinham sendo adotadas e colocava-se na defesa intransigente do marco regulatrio do Pr-
sal e dos bancos pblicos. De outro, Acio Neves, posicionava-se a favor das polticas de
ajuste fiscal, dando nfase excelncia do governo Fernando Henrique Cardoso e suas
reformas liberalizantes. A primeira proposta foi consagrada pelas urnas.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 81-86, jan./jun. 2016.


Magda Barros Biavaschi / Jos Dari Krein

Em outubro de 2015, o PMDB de Michel Temer lanou, pela Fundao Ulysses


Guimares, um programa de medidas detalhadas no documento Uma Ponte Para o
Futuro, cujas diretrizes tm fundamentado muitas das medidas que seu governo interino
tem anunciado como necessrias para a retomada do crescimento econmico. Da ser
importante abordar seu contedo para se compreender o que est sendo proposto para a
economia brasileira e para os direitos sociais. Localizadas no campo ultraliberal do
pensamento humano, so medidas fundamentadas em teorias que levaram a finana global
ao colapso, como abordou Belluzzo (2014) em A independncia do BC.
Alm do aprofundamento de desastroso ajuste fiscal, esse programa inclui, entre
outras, as seguintes proposies: retomada do crescimento via investimento privado;
congelamento dos gastos sociais nos valores de 2016, desvinculao dos gastos com as
receitas para sade e educao, o que desobriga o governo de destinar determinado
percentual de recurso do oramento para essas reas, afetando setores que historicamente
sofrem com falta de investimento; benefcios previdencirios no atrelados ao salrio
mnimo; elevao da idade para aposentadoria; manuteno da poltica de juros elevados
com aposta na queda da inflao via reduo de gastos. Alm disso, diretamente quanto ao
tema deste texto, aponta para: reforma da Constituio de 1988; ampliao da terceirizao
no servio pblico via parcerias privadas; e, adoo do negociado sobre o legislado, em
que o encontro das vontades iguais produz a norma que rege as relaes sociais do
trabalho, atribuindo lei a condio de apenas fonte supletiva.
Transcrevem-se alguns de seus pontos que evidenciam o grau de dificuldades que
trar acaso concretizado. Inicialmente, adota como base de informao para proceder
comparao com outros pases o Relatrio Global de Competitividade 2015-2016, do Frum
Econmico Mundial, que coleta informaes do campo empresarial. Ao tratar da carga
tributria, no coloca em discusso a estrutura regressiva da tributao brasileira, mas,
apenas, seu tamanho. Segundo o documento, Taxar mais as famlias e as empresas,
transferindo seus recursos para o Estado, parece ser algo disfuncional e danoso para a
capacidade de competio do nosso setor produtivo (PMDB, 2015, p. 6). Quanto s polticas
sociais, fragiliza as garantias de seu financiamento afirmando ser necessrio acabar com as
vinculaes constitucionais estabelecidas, como no caso dos gastos com sade e com
educao (PMDB, 2015, p. 9).
Ao propor o fim das indexaes, o faz seja para salrios, benefcios previdencirios
e tudo o mais. A cada ano o Congresso, na votao do oramento, decidir, em conjunto
com o Executivo, os reajustes que sero concedidos. Deixando clara a posio regressiva
proposta, sublinha que a vinculao dos benefcios sociais ao salrio mnimo traz uma
distoro grave na medida em que assegura a eles um aumento real, com prejuzo para
todos os demais itens do oramento pblico, que tero necessariamente que ceder espao
para este aumento. Com o fim dos reajustes automticos o Parlamento arbitrar, em nome
da sociedade, os diversos reajustes conforme as condies gerais da economia e das finanas
pblicas (PMDB, 2015, p. 10).

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 81-86, jan./jun. 2016. 82


A ponte para a desproteo ao trabalho: o canto da sereia e os desencantos na nova ordem

Quanto Previdncia, prope ampliao da idade mnima, enfatizando: A


soluo parece simples, do ponto de vista puramente tcnico: preciso ampliar a idade
mnima para a aposentadoria, de sorte que as pessoas passem mais tempo de suas vidas
trabalhando e contribuindo, e menos tempo aposentados (PMDB, 2015, p. 1). Preocupado
apenas com a questo fiscal, deixa de considerar as condies de vida da populao, os
ganhos de produtividade e a adoo de polticas que ampliem o financiamento da
Seguridade Social. Acaso aprovada, a proposta atingir negativamente os aposentados,
cujos benefcios tero seus valores reduzidos, no sendo mais sero corrigidos pela inflao
passada e desvinculados do salrio mnimo.
Nesse sentido, alm da inviabilidade das polticas pblicas se aprovado o limite do
gasto proposto pela PEC 2411, com repercusses negativas na educao, sade, Previdncia,
Judicirio e programas sociais, como apontam economistas de reconhecida excelncia, tais
medidas provocaro substancial reforma trabalhista, edulcorada por cantos de seria que
reproduzem uma retrica sedutora fundamentada na ideia de que somos todos iguais
porque nascemos nus. Ao introduzir o tema do negociado com supremacia sobre o
legislado, acatando proposio da Confederao Nacional da Indstria, CNI, nega o carter
de disputa entre classes prprio da relao capital e trabalho, apostando que o encontro das
vontades livres define as normas que regem as relaes de emprego. Quanto
terceirizao, ao apontar para o aumento da contratao de servidores via parcerias com a
iniciativa privada, escancara a possibilidade do incremento do uso dessa forma de contratar
no servio pblico, no pressuposto, alis, de serem cumpridas as metas da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Tudo ao gosto do receiturio que mostrou seus efeitos deletrios
no final do sculo XIX e incio do XX (BIAVASCHI, 2016). Da se afirmar que, na realidade,
o documento apresenta uma uma ponte para o retrocesso.
A referncia CNI relevante. Trata-se de uma das entidades que mais tem
pressionado para que se proceda reforma trabalhista. Em dezembro de 2012, apresentou
um conjunto amplo de propostas para a modernizao das relaes de trabalho no Brasil
(CNI, 2012), atualizada anualmente na Agenda Legislativa da Indstria2. Entre as
principais, muitas incorporadas pelo programa Uma Ponte Para o Futuro, esto:
prevalncia do negociado sobre o legislado, com a novidade da negociao individual entre
trabalhador e empresa; jornada flexvel (bancos de horas); reduo do horrio do almoo;
liberalizao total do trabalho aos domingos para todos os setores; terceirizao sem freios;
extino dos pisos salariais regionais; fim da poltica de valorizao do salrio mnimo;
restries para atuao da Justia do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho e fiscalizao
do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, favorecendo o poder discricionrio de o
empregador definir as regras que disporo sobre a relao de emprego.
Igual perspectiva tem sido adotada por outras confederaes patronais. A
Confederao Nacional da Agricultura, CNA, defende mudanas como: redefinio do

1 A PEC estabelece novo regime fiscal: o gasto pblico primrio no ter aumento real por vinte anos, sendo que
o gasto do ano em exerccio no poder ser maior do que o do ano anterior acrescido da inflao deste.
2 Agenda Legislativa da Indstria 2016 tem 35 pginas dedicadas reforma trabalhista.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 81-86, jan./jun. 2016. 83


Magda Barros Biavaschi / Jos Dari Krein

conceito de trabalho anlogo escravo (alis, proposta legislativa em andamento no Senado),


retirando do conceito a jornada excessiva e as condies degradantes de trabalho; fim da
lista suja das empresas onde foi encontrado trabalho anlogo ao de escravo; no
expropriao da propriedade quando constatado trabalho anlogo escravido; no
cmputo como tempo de servio o perodo de deslocamento at o local de trabalho, as horas
in itinere que a jurisprudncia assim entende; legislao especial para o campo. J a
Confederao Nacional do Comrcio (CNC) prope medidas como: implantao da jornada
de trabalho negocivel, inclusive quanto s horas trabalhadas nos repousos e quanto ao
adicional das horas-extras; tribunais de pequenas causas e soluo extrajudicial dos conflitos
coletivos de trabalho; reduo dos custos para despedir, relativamente ao adicional
incidente sobre o FGTS; reduo das restries para trabalho noturno; flexibilizao do
nmero de trabalhadores temporrios no total dos contratados3.
Muitas dessas teses fundamentam projetos de lei em andamento. Segundo o
Departamento Intersindical de Assessoria Parlamente, DIAP4, so 55 os projetos que
apresentam potencial altamente destrutivo da tela de proteo social. Destes, com ressalva,
por exemplo, da proposta que estende as possibilidades da terceirizao para quaisquer
atividades (PL 4330/2004, hoje, PLC 30/2015), 32 foram apresentados entre 2013 e 2015. H,
ainda, outros apresentados em 2016, como o caso, por exemplo, do PL 4962/2016, do
deputado Jlio Lopes, PP/RJ, apensado ao PL 944/2015, ambos tratando da supremacia do
negociado sobre o legislado. Todos de contedo regressivo e em desrespeito aos princpios
constitucionais da dignidade humana e do valor social do trabalho. Dentre eles, destacam-
se o que: reduz a idade para o trabalho de 16 para 14 anos (PEC 18/2011 Cmara); estimula
as relaes trabalhistas entre trabalhador e empregador sem participao do sindicato (PL
8294/2014 Cmara); flexibiliza o conceito de trabalho escravo suprimindo a jornada
exaustiva e o trabalho degradante (PL 3842/2012 Cmara, PL 5016/2005 Cmara e PLS
432/2013 Senado); estabelece prevalncia das Convenes Coletivas do Trabalho sobre as
Instrues Normativas do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (PL 7341/2014
Cmara); institui a prevalncia do negociado sobre o legislado (PL 4193/2012 Cmara; PL
944/2015); regulamenta a terceirizao sem limites (PLC 30/2015 Senado, PLS 87/2010
Senado); extingue a incidncia do percentual de 10% nas despedidas sem justa causa (PLP
51/2007 Cmara e PLS 550/2015 Senado, j aprovada na Comisso), em verdadeira
barbrie impensvel neste sculo XXI. Outros tm sido anunciados, como o caso da recente
ideia do Presidente da CNI de elevar a jornada para 80 horas semanais, retificando, a seguir,
para 60 horas semanais.
Est em pauta o redesenho da tela de proteo social conquistada, a ferro e fogo,
neste pas de mil e tantas misrias, em referncia a Guimares Rosa (BIAVASCHI, 2007). O
objetivo adequ-la aos interesses do mercado e adversa, em ltima instncia, aos

3 Conferir matria publicada no site Empreendedor: CNC e Sebrae propem 138 aes estratgicas para
comrcio e servios. Disponvel em: http://empreendedor.com.br/noticia/cnc-e-sebrae-propoem-138-acoes-
estrategicas-para-comercio-e-servicos/. Acesso em: 25 abr. 2016.
4 Disponvel em: www.diap.org.br.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 81-86, jan./jun. 2016. 84


A ponte para a desproteo ao trabalho: o canto da sereia e os desencantos na nova ordem

mecanismos clssicos de distribuio de renda. Numa trajetria que reafirma nossas


heranas patriarcais e escravocratas, aliceradas na desigualdade e na excluso social,
fragilizam-se as polticas sociais de carter universal, o papel do Estado e dos sindicatos,
sem qualquer iniciativa no sentido de uma reforma que aponte para uma tributao
progressiva e para a taxao das grandes fortunas. O acento ao retorno da proposta do
negociado sobre o legislado, encaminhada no perodo FHC e arquivada por Lula em 2003,
prope caminho de regresso a momentos que se mostraram nefastos para os trabalhadores,
valendo lembrar, com Belluzzo, que o direito que nasce das relaes mercantis no
reconhece nenhum outro fundamento seno o da igualdade entre os produtores de
mercadorias.
Ser que a sociedade brasileira se vai deixar embalar pelo canto da sereia,
aguardando que os desencantos da nova ordem se tornem definitivos?

Referncias bibliogrficas

BELLUZZO, Luiz Gonzaga. A independncia do BC. Carta Capital, 3 set. 2014. Disponvel
em: http://www.cartacapital.com.br/revista/815/a-independencia-do-bc-5208.html.
Acesso em: 1 jul. 2016.
BIAVASCHI, Magda Barros. O direito do trabalho no Brasil 1930-1942. So Paulo: LTr,
2007.
BIAVASCHI, Magda Barros. O impeachment e os direitos sociais do trabalhador: caminhos
de uma ordem mais desigual. Carta Maior, 15 abr. 2016. Disponvel em:
http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/O-impeachment-e-os-direitos-sociais-do-
trabalhador-caminhos-de-uma-ordem-mais-desigual/4/35968.
CNI Confederao Nacional da Indstria. 101 propostas para modernizao trabalhista.
Braslia: CNI, 2012. Disponvel em: http://www.portaldaindustria.com.br/
relacoesdotrabalho/media/publicacao/chamadas/101.pdf.
CNI Confederao Nacional da Indstria. Agenda Legislativa da Indstria 2016.
Organizadores: Marcos Borges de Castro, Godofredo Franco Diniz, Frederico Gonalves
Cezar, Brenda Parada Granados. Braslia: CNI, 2016. Disponvel em:
http://www.sistemaindustria.org.br/publicacao/agenda_legislativa2016/HTML/index.h
tml#134. Acesso em: 29 abr. 2016.
DIAP Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar. Agenda legislativa dos
trabalhadores no Congresso Nacional 2016. Braslia: DIAP, 2016.
KREIN, Jos Dari; BIAVASCHI, Magda B. Brasil: os movimentos contraditrios da
regulao do trabalho nos anos 2000. Cuadernos del Cendes, Caracas, Venezuela, v. 32,
n. 89, p. 47-82, 2015. Disponvel em: http://saber.ucv.ve/ojs/index.php/
rev_cc/article/view/9896/9707.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 81-86, jan./jun. 2016. 85


Magda Barros Biavaschi / Jos Dari Krein

OXFAM 210, jan. 2016. Disponvel em: http://www.oxfam.org.br/sites/default/


files/arquivos.
PIKETTY, Thomas. O capital no sculo XXI. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014.
PMDB. Uma ponte para o futuro. Braslia: Fundao Ulisses Guimares, 29 out. 2015.
Disponvel em: http://pmdb.org.br/wp-content/uploads/2015/10/RELEASE-TEMER
_A4-28.10.15-Online.pdf. Acesso em: 25 abr. 2016.

Magda Barros Biavaschi desembargadora aposentada do TRT da 4 Regio, doutora e ps-


doutora em Cincia Econmica pela Unicamp, pesquisadora do Cesit/IE/Unicamp e
professora colaboradora do IE e do IFCH/Unicamp.
826000000008
Jos Dari Krein doutor em Desenvolvimento Econmico pela Unicamp, docente do
Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do Cesit/IE/Unicamp.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 81-86, jan./jun. 2016. 86


Resenha

Polticas de desenvolvimento urbano no Brasil


(1988-2013) 1

Raphael Brito Faustino

Dentre os diversos aspectos apontados pela atual Poltica Nacional de


Desenvolvimento Urbano, em seu diagnstico sobre a questo urbana no Brasil, destaca-se
o aprofundamento da crise urbana nas cidades brasileiras. O impacto da crise econmica
dos anos 1980, somado desestruturao do aparato institucional que conduzia a poltica
urbana desde o incio do perodo militar, foram decisivos para que os problemas urbanos
se aprofundassem em meio ao processo de redemocratizao.
Ao longo da dcada de 1990, os impactos da poltica econmica neoliberal adotada
no pas podem ser considerados como os principais fatores que impediram a retomada de
polticas consistentes de desenvolvimento urbano. Deterioram-se no apenas as condies
de vida nas cidades, vinculadas diretamente s questes urbanas, mas outros aspectos
sociais relacionados, como o aumento do desemprego, da violncia, da pobreza e a piora de
uma srie de servios pblicos.
Tal fato no se descola da reviso do papel do Estado. O discurso dominante
considerava a participao do Estado como um entrave ao desenvolvimento, contrariando
o perodo anterior dcada de 1980, apontado como o perodo dos anos de ouro do
capitalismo. Neste cenrio, as cidades brasileiras foram submetidas a um novo padro de
interveno pblica, no qual a interveno escassa e fica a critrio do poder municipal, o
que culminaria com o constante agravamento da crise urbana.
No incio do sculo XXI, houve uma nova inflexo na conduo das polticas
pblicas destinadas a orientar ou promover o desenvolvimento urbano no pas. Uma nova
institucionalidade passou a vigorar, programas ambiciosos foram criados com o propsito
de reduzir as mazelas e instaurar uma nova dimenso da cidadania, fundada no direito
cidade. Contudo, os avanos promovidos no foram suficientes para atender as urgentes
demandas sociais nessa rea, o que provocou questionamentos a respeito dos limites da
nova institucionalidade.
Portanto, considerando o perodo entre 1988 e 2013, as polticas de
desenvolvimento urbano apresentaram importantes modificaes, nos mais variados
aspectos da elaborao, formalizao e implementao de uma poltica pblica. Tendo em
vista que no h consenso sobre os acertos e equvocos das polticas implementadas nessa
rea, o presente estudo pretende abordar os avanos ocorridos no perodo, demonstrando

1 Este texto corresponde ao resumo expandido da dissertao de mestrado intitulada Avanos e limites das
polticas de desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013). Campinas: Unicamp, 2014. Orientador: Marcelo
Weishaupt Proni.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 87-91, jan./jun. 2016


Raphael Brito Faustino

que estes no se deram de maneira uniforme e constante, assim como evidenciar os limites
de tais polticas do ponto de vista dos resultados empricos verificados.
Para tal, pretende-se estabelecer alguns dos marcos institucionais e regulatrios das
polticas urbana ao longo do perodo, demonstrando de que maneira contriburam para o
aprimoramento dessas polticas. A comear pela Constituio Federal de 1988, referncia
das polticas sociais no Brasil, que inclui em seu texto, pela primeira vez em mbito
constitucional, o tema da poltica urbana.
Contrariando as expectativas criadas com a Constituio, as polticas urbanas
careceram de uma organizao institucional, no mbito do Governo Federal, ao longo de
toda a dcada de 1990, no sentido de abordar os conjuntos de polticas do setor de maneira
coordenada. Outro fator relevante, a restrio oramentria causada pela poltica
econmica, pode ser apontada como caracterstica do perodo.
A despeito deste cenrio, verificou-se a criao e execuo de diversos programas
para a rea de desenvolvimento urbano, que serviriam como referncia, posteriormente,
para uma parte dos principais programas executados pelo Governo Federal na dcada
seguinte.
Outro marco fundamental do perodo foi a promulgao do Estatuto das Cidades,
no ano de 2001. Criado para regulamentar os artigos constitucionais que versam sobre a
poltica urbana e que serviria como base para a legislao de uso e ocupao do solo nas
cidades brasileiras.
A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, as polticas urbanas
passam a receber um novo tratamento por parte do Governo Federal. Contudo, ao longo do
primeiro mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva, as restries causadas pela
manuteno da poltica econmica, que reproduziam os critrios de austeridade fiscal,
ainda foram preponderantes e, a despeito do importante trabalho realizado nos primeiros
anos de existncia do Ministrio, bem como a instituio de polticas setoriais, os resultados
apresentados ainda foram tmidos.
No segundo mandato do Governo Lula, explicita-se mais claramente o novo
padro de interveno pblica. O Governo Federal retoma o investimento pblico como
fonte de estmulo ao crescimento econmico, tendo os investimentos em programas urbanos
como um dos indutores do crescimento.
Mais uma vez, verificam-se avanos importantes no mbito das polticas de
desenvolvimento urbano, sem, contudo, alterar significativamente o cenrio de crise
urbana. neste sentido, que o estudo tambm pretende oferecer subsdios para a discusso
dos limites das polticas urbanas adotadas no perodo.
A trajetria da evoluo das polticas de desenvolvimento urbano parece compor
um importante arcabouo legal e institucional, junto com a elevao dos recursos alocados
nas polticas urbanas. Sem desqualificar os relevantes avanos institucionais alcanados,
este modelo mostra-se insuficiente para o tratamento da questo urbana no Brasil, uma vez
que parece no ser capaz de enfrentar os principais problemas urbanos do pas.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 87-91, jan./jun. 2016. 88


Polticas de desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013)

De modo a demonstrar os avanos e limites apresentados pelas polticas de


desenvolvimento urbano no Brasil, o estudo est dividido em cinco sees.
O captulo 1 comea abordando as relaes entre o desenvolvimento capitalista e a
urbanizao, para em seguida evidenciar os impactos do processo de industrializao na
formao e desenvolvimento das cidades brasileiras. Diversas caractersticas da
urbanizao brasileira, bem como do atual cenrio de crise urbana, podem ser explicadas
com base no processo de desenvolvimento capitalista no pas, principalmente pela
reproduo da extrema desigualdade econmica e social.
A maneira como o espao urbano e as cidades so encarados ao longo dos processos
de modificao do sistema capitalista so debatidos no captulo como forma de identificar
as possveis relaes entre a dinmica econmica, o padro de interveno do Estado na
economia as polticas urbanas.
Alm disso, sugere uma anlise do processo de urbanizao no Brasil, que dialoga
com o desenvolvimento capitalista no pas, apontando as peculiaridades de ambos os
processos e seus impactos nas polticas pblicas do setor.
O padro de desenvolvimento das cidades e as formas capitalistas que se
apropriaram do desenvolvimento urbano esto no cerne da questo urbana no Brasil e
podem, em parte, explicar porque, a despeito da evoluo institucional mencionada, muitos
problemas se aprofundaram nas cidades brasileiras.
O captulo 2 examina as polticas urbanas em mbito federal no perodo de 1988 a
2002, demonstrando como a carncia de estabilidade institucional foi um fator decisivo para
a ausncia ou inoperncia dos marcos regulatrios necessrios poltica urbana, bem como
para um rumo errtico das polticas pblicas. Entre os aspectos analisados, cabe retomar a
ineficcia de instncias administrativas metropolitanas para enfrentar questes que
extrapolam o mbito municipal nas grandes capitais, num contexto de ausncia de diretrizes
nacionais.
Contudo, possvel identificar no grupo dos principais programas desenvolvidos
no perodo, em especial nos programas relacionados habitao e ao saneamento bsico,
uma estrutura que viria a ser utilizada ao longo dos anos 2000 para promover a retomado
da atuao do Governo Federal na poltica urbana.
Como forma de identificar a trajetria da poltica urbana foram selecionados para
anlise alguns dos programas de maior destaque, tanto do ponto de vista de sua
estruturao e investimentos, quanto por sua importncia ao compor parte dos programas
desenvolvidos na dcada seguinte.
Tambm abordado outro marco decisivo da poltica urbana, a regulamentao
dos artigos constitucionais, atravs da Lei 10.257 de 10 de julho de 2001, conhecida como
Estatuto das Cidades. Destacado internacionalmente como exemplo de lei para
regulamentar a questo urbana, o Estatuto das Cidades foi aprovado no auge do perodo
neoliberal no Brasil, em contraponto ao modelo de polticas pblicas adotado no momento,
graas intensa articulao de movimentos sociais e outros atores ligados questo urbana.
Porm, conforme definido pela Constituio, sua implementao depende de articulaes

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 87-91, jan./jun. 2016. 89


Raphael Brito Faustino

locais, no mbito municipal, que se sobrepem discusso regulatria e impedem a


aplicao de muitos dos instrumentos definidos pela lei.
O captulo 3 coloca nfase na reformulao institucional da poltica de
desenvolvimento urbano promovida aps a criao do Ministrio das Cidades. Tendo
surgido pouco tempo depois da promulgao do Estatuto das Cidades, a conjuno formada
pela nova lei e pelo novo aparato institucional foi considerada por muitos como um ponto
de inflexo da poltica urbana no Brasil, gerando enorme expectativa de uma grande
mudana nos rumos das polticas para as cidades, fato que tambm ser discutido no
captulo.
Em contraponto s diversas mudanas institucionais ocorridas entre 1988 e 2003,
discutidas no captulo anterior, o perodo entre 2003 e 2014, sob vigncia do Ministrio das
Cidades, caracterizou-se, ao menos, pela estabilidade institucional e pela reinsero da
questo urbana na agenda da poltica pblica federal e pela democratizao do processo de
definio das prioridades e das diretrizes da poltica nacional.
So discutidos os principais programas adotados pelo Ministrio das Cidades e
ressaltada a expanso oramentria ocorrida aps 2007. Embora os avanos sejam
perceptveis, pode-se questionar se a institucionalizao das polticas consideradas
prioritrias capaz de alterar significativamente o quadro urbano, bem como se o discurso
e os planos elaborados esto em sintonia com a realidade sobre a qual os programas devem
intervir.
Neste sentido, discute-se, tambm, o padro de interveno das polticas urbanas
e suas relaes com os programas desenvolvidos na dcada anterior, o que sugere uma
forma de interveno que no garantiu modificaes substanciais na execuo dos
programas e, consequentemente, no quadro urbano brasileiro.
O captulo 4 faz um diagnstico da questo urbana no Brasil com base em alguns
dos principais indicadores de desenvolvimento urbano, apresentando sua evoluo ao
longo do perodo. Os indicadores selecionados permitem confirmar que houve uma inflexo
no escopo das polticas urbanas, principalmente em razo da reformulao institucional
ocorrida desde 2003. Porm, os resultados apontam um descompasso entre o avano em
termos de cobertura dos programas e o crescimento das demandas urbanas, especialmente
nas maiores cidades.
Tambm so sugeridos questionamentos acerca dos indicadores comumente
adotados para analisar as distintas dimenses das questes urbanas, mostrando suas
limitaes e insuficincias, sem, contudo, desqualific-los, uma vez que apresentam um
quadro, ainda que limitado, dos impactos das polticas pblicas do setor.
Por fim, na Concluso so sugeridas algumas hipteses sobre as insuficientes
modificaes do quadro urbano, a despeito de importantes avanos regulatrios e na
alocao de recursos para programas prioritrios, ocorridos na ltima dcada. Identificar
avanos no significa, contudo, supor que a trajetria atual ir conduzir, no longo prazo,
soluo das mazelas urbanas. Ao contrrio, o modelo de atuao do Estado no tem sido
capaz de romper com o padro de reproduo dos principais problemas urbanos, o que

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 87-91, jan./jun. 2016. 90


Polticas de desenvolvimento urbano no Brasil (1988-2013)

pode ser constatado na deteriorao de reas urbanas mesmo onde o Estado retoma uma
atuao mais consistente.
Em suma, no conjunto de reflexes proposto no estudo, aquele que permeia todo o
esforo e considerado condio essencial para uma anlise das condies de vida nas
cidades diz respeito ao papel do Estado no desenvolvimento urbano brasileiro e ao padro
de interveno pblica nesse campo. Certamente, as trgicas condies de nossas cidades
guardam profunda relao com as aes, ou omisses, do Estado e reproduzem diversas
das disputas presentes na sociedade brasileira.
Superar, ento, o quadro de desigualdade visto nas cidades um desafio bastante
complexo, uma vez que se insere no processo de enfrentamento do subdesenvolvimento
brasileiro. Para tal, no se pode furtar de encarar a influncia dos interesses econmicos e
polticos que, na maioria das vezes, esto diretamente vinculados ao aparelho estatal e s
polticas sociais.

Raphael Brito Faustino mestre em Desenvolvimento Econmico pela Unicamp e


826000000008
professor da Faculdade Csper Lbero.

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Resenha

Evoluo do emprego formal no Brasil


(2003-2013)1

Guilherme Caldas de Souza Campos

Na dcada de 1990, o mercado de trabalho no Brasil foi caracterizado por uma


profunda desestruturao. O perodo foi caracterizado pelo baixo crescimento econmico,
pela estagnao dos salrios e pelo aumento do desemprego e da informalidade. Em funo
de um cenrio macroeconmico adverso, marcado pela abertura indiscriminada da
economia ao capital estrangeiro, por polticas econmicas de carter neoliberal e por
reestruturao produtiva, o desemprego chegou a nveis alarmantes, os salrios
estagnaram-se em nveis muito baixos e o nvel do emprego formal caiu drasticamente.
Neste sentido, o mercado de trabalho sofreu um profundo processo de
desregulamentao, que associado a uma conjuntura de baixo crescimento e estagnao
econmica, promoveu a sua desestruturao. Com o crescente processo de terceirizao, de
transformaes produtivas associadas terceira revoluo industrial e o processo de
fuses e aquisies que se iniciou com a abertura financeira e comercial (processo conhecido
por reestruturao produtiva), aumentou drasticamente o nmero de trabalhadores
desempregados, que paulatinamente se encaminharam para os setores e ocupaes menos
regulamentadas, para o trabalho por conta prpria e, especialmente, para o trabalho informal.
Neste perodo, cresceram a pobreza e a misria, alm de se manter uma elevada
desigualdade entre os trabalhadores.
No entanto, a partir da crise cambial em 1999 e, mais especificamente, aps 2003,
com a elevao do preo e da demanda internacional das commodities, a economia brasileira
voltou a crescer com maior intensidade, e o mercado de trabalho no Brasil assumiu uma
tendncia de reestruturao, com a volta do crescimento do emprego e dos salrios. Uma
das principais marcas desta reestruturao, alm do crescimento do emprego e dos salrios
em si, foi o intenso crescimento do emprego formal, bem como o crescimento do seu salrio
mdio e a diminuio das desigualdades salariais entre os trabalhadores formais.
Inicialmente motivado pelo crescimento das exportaes, que foi reforado pelo
crescimento dos preos e da demanda por commodities e beneficiado pelo cmbio
desvalorizado, o crescimento econmico seria marcado, posteriormente, pela retomada do
consumo e aumento dos investimentos, no apenas nos setores exportadores de commodities,
mas tambm na exportao de bens manufaturados para pases que haviam sido
beneficiados pelo crescimento internacional da demanda por commodities e principalmente
nos setores produtores de bens de consumo para o mercado domstico. Mesmo com a
manuteno de polticas macroeconmicas restritivas ao crescimento do PIB, herdadas do

1 Este texto corresponde ao resumo expandido da dissertao de mestrado intitulada O emprego formal no
Brasil dos anos 2000: um estudo da Relao Anual de Informaes Sociais (2003-2013). Campinas: Unicamp,
2016. Orientador: Paulo Eduardo de Andrade Baltar.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 93-98, jan./jun. 2016.


Guilherme Caldas de Souza Campos

perodo anterior, a moeda inicialmente desvalorizada, a inflao em baixa e a retomada do


consumo e dos investimentos permitiram que o emprego voltasse a crescer, assim como os
salrios, criando um ambiente propcio para o incremento continuado da demanda
domstica e o crescimento da economia.
Este movimento de reestruturao do mercado de trabalho no Brasil, que foi
caracterizado especialmente pelo fenmeno do crescimento do emprego formal e de seus salrios,
seria um dos elementos que teriam criado as condies para que a economia brasileira
pudesse seguir crescendo at anos recentes, mesmo aps a crise financeira mundial de 2008
e o arrefecimento da demanda externa de commodities, resultando em um mercado de
trabalho substancialmente diverso ao que nos havia sido legado pelos anos 1990.
Entendido como a modalidade de emprego de melhor qualidade, o emprego
formal aquela modalidade de emprego cuja contratao atende aos requisitos da legislao
trabalhista em vigor no pas e reconhecido pelo Estado, de modo que o trabalhador tenha
garantidos os direitos trabalhistas previstos nesta legislao. Muito embora a simples
condio de formalidade no seja garantia que estes postos de trabalho no sejam precrios
ou mesmo com baixas remuneraes, a condio formal desta modalidade de emprego
garante um mnimo de estabilidade no emprego, uma renda relativamente superior ao do
emprego informal e acesso a direitos, benefcios e proteo social a que o emprego formal
dispe, configurando-se portanto como um ideal a ser poltica e economicamente alcanado.
Uma das principais fontes que demonstram o forte crescimento do emprego formal
no Brasil a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). A RAIS um registro
administrativo onde os estabelecimentos so obrigados a fazer a sua declarao anual,
alimentando o banco de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com
informaes sobre contrataes, demisses, escolaridade, horas trabalhadas, salrios, tipos
de ocupao etc. Entre 2003 e 2013, o estoque de postos formais de trabalho registrados pela
RAIS no Brasil cresceu 65,7%, um ritmo de crescimento anual mdio de 5,2%, no perodo de
uma dcada, ao passo que, no mesmo perodo, o PIB do Brasil cresceu 44,2%, um
crescimento mdio de 3,7% ao ano. Ou seja, o emprego formal no apenas cresceu, como
cresceu em um ritmo superior ao do PIB, demonstrando a intensidade da reestruturao
pelo qual passou o mercado de trabalho neste perodo. Parte deste crescimento foi
caracterizado pela formalizao de postos de trabalho j existentes, antes informais, mas
outra parte significativa, especialmente nas grandes empresas, foi surgimento de novas
vagas, refletindo o forte processo de criao de vagas e de absoro de mo de obra que
ocorreu no perodo.
A estrutura resultante desta transformao do mercado de trabalho um aspecto
do processo de transformao pela qual passou a sociedade e a economia brasileiras nos
ltimos anos, de modo que, apesar dos ainda altos ndices de desigualdade e de rotatividade
entre os trabalhadores, representou uma tendncia de reverso da desestruturao pela qual
passou a economia brasileira nos anos 1990, especialmente no que tange diminuio do
desemprego e da informalidade. Esta transformao teria seu lado eminentemente poltico,
ou seja, ancorado nas aes deliberadas do governo, mas contou com uma importante

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 93-98, jan./jun. 2016. 94


Evoluo do emprego formal no Brasil (2003-2013)

conjuntura econmica, que possibilitou as polticas que deram impulso ao crescimento do


emprego formal.
Por um lado, o movimento fortuito da economia internacional teria contribudo
para a alavancar o crescimento econmico no Brasil, em um primeiro momento, atravs do
crescimento das exportaes, o que teria contribudo para, em um segundo momento, criar
as condies de sustentao da demanda domstica na forma de consumo e investimento.
Por outro lado, aes deliberadas do governo na forma de polticas pblicas teriam
contribudo no apenas para condicionar o consequente crescimento do emprego na forma
de empregos formais, como tambm teriam contribudo para formalizar uma srie de postos
de trabalho j existentes, antes informais, especialmente (mas no apenas) em pequenas
empresas.
Os dados da RAIS, no entanto, demonstram que a maior parte do crescimento do
emprego formal entre 2003 e 2013 se deu em grandes empresas, que j nascem formais e
dificilmente precisam de incentivos para se formalizar ou formalizar os seus vnculos de
emprego. Assim, apesar da forte participao das micro e pequenas empresas no processo
de formalizao do emprego, as maiores responsveis pelo crescimento do estoque de
empregos formais foram as grandes empresas que, ao investir e expandir negcios para
atender a demanda crescente, contriburam fortemente para o crescimento de novos postos
de trabalho formais, refletindo o forte processo de crescimento econmico pela qual a
economia brasileira passou neste perodo.
Este crescimento econmico teria sido abalado pela crise financeira mundial de
2008, ocasionando uma nica breve recesso no perodo compreendido por uma dcada, e
que seria rapidamente superada graas a uma srie de polticas anticclicas que teriam
garantido as condies de manuteno da demanda domstica aps a crise, o que teria
permitido manter a continuidade deste crescimento, assim como do emprego formal, ao
menos at anos recentes. Polticas de redistribuio de renda e de valorizao do salrio
mnimo, associadas ao crescimento do emprego, e uma poltica ativa de investimento
pblico e expanso dos servios sociais, teriam ajudado a fortalecer a demanda domstica,
de modo a incentivar e garantir a continuidade do investimento privado. Assim, atravs do
crescimento do emprego, dos salrios, mas tambm do crdito e do gasto pblico, o
crescimento econmico poderia ter sido mantido, mesmo aps o arrefecimento do ciclo das
commodities, traduzindo-se em continuidade do processo de expanso do emprego formal e
de seus salrios, mesmo aps a crise financeira mundial de 2008.
Neste sentido, a anlise setorial da evoluo do emprego formal no perodo 2003-
2013 demonstra que, apesar do forte incentivo que o ciclo de commodities teve para o
crescimento econmico inicial da dcada, fomentando o forte crescimento do emprego
formal em setores diretamente ligados demanda por estes bens, foram na verdade os
setores ligados a demanda domstica por bens e servios onde o emprego formal mais
cresceu. Apesar de todos os setores de atividade terem contribudo positivamente para o
crescimento geral do emprego formal, alguns deles registraram contribuies superiores
para este crescimento, fazendo com que a sua importncia relativa fosse alterada. Muito
embora o crescimento da demanda por commodities no mercado internacional tenha

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 93-98, jan./jun. 2016. 95


Guilherme Caldas de Souza Campos

beneficiado, por exemplo, o setor de Extrativa Mineral, e este ter registrado a maior taxa de
crescimento de empregos formais entre todos os setores, sua contribuio ao crescimento
geral do emprego formal foi muito pequena.
O principal impulso ao crescimento do emprego formal teria sido, portanto, o
crescimento econmico motivado pela retomada da demanda domstica, especialmente nos
setores non-tradables que foram mais fortemente beneficiados pelo crescimento da renda e
do prprio emprego. Ainda que a retomada do investimento e a expanso dos servios
sociais pblicos por parte do Estado tenham contribudo fortemente para o crescimento do
emprego formal, foram nos setores de Construo Civil, Comrcio e Servios, especialmente
aqueles servios fortemente ligados demanda domstica tanto das famlias como de
empresas por servios de apoio atividade econmica, onde se verificou a maior
contribuio ao crescimento geral do emprego formal.
Este carter setorial do crescimento do emprego formal teve forte impacto na
estrutura ocupacional. Embora o crescimento econmico tenha promovido o crescimento do
emprego em todos os tipos de ocupao, as categorias ocupacionais mais beneficiadas foram
justamente aquelas que tinham forte sobreposio com os setores de non tradables.
Primeiramente, aquelas menos qualificadas, como prestadores de servios, vendedores do
comrcio, trabalhadores de servios administrativos e produtores de bens discretos
(especialmente ligados Construo Civil) e, subsidiariamente, aqueles de maior
qualificao, como profissionais de nvel superior e dirigentes de empresas. Estas categorias
ocupacionais, especialmente as menos valorizadas e de baixa qualificao, no apenas
estavam fortemente ligadas ao crescimento dos setores de non tradables, como tambm se
destacaram entre os grandes estabelecimentos que, ao crescerem, geraram muitos
empregos, embora tambm tenham se destacado no crescimento dos pequenos e mdios
estabelecimentos.
Ao contrrio do que prega a ortodoxia econmica, o crescimento do emprego
formal e diminuio do desemprego no foram acompanhados de rebaixamento dos
salrios. No apenas o emprego formal cresceu, como cresceu tambm o salrio mdio do
emprego formal, crescimento que ocorreu com diminuio da desigualdade entre os
trabalhadores do setor formal. Segundo a RAIS, entre 2003 e 2013, o salrio mdio registrou
um crescimento real de 30,6%, ou um ritmo de crescimento de 2,7% ao ano acima da inflao.
Este crescimento pode ser atribudo, por um lado, em um quadro de forte
crescimento do emprego, reduo do desemprego e relativa baixa inflao, teria sido cada
vez mais fcil para os sindicatos alcanarem reajustes salariais acima da inflao. Por outro
lado, a instituio de uma poltica oficial de valorizao do salrio mnimo e as
transferncias diretas e indiretas de renda por parte do Governo Federal, tanto no mbito
dos programas sociais quanto no mbito da previdncia, teriam contribudo para auxiliar
na elevao dos patamares mais baixos dos salrios do emprego formal, auxiliando assim
na relativa diminuio do leque salarial entre os assalariados. O resultado foi a elevao do
nvel dos salrios, o crescimento do salrio mdio geral, a elevao da mediana dos salrios
e a diminuio da assimetria e da disperso salarial entre os empregados formais, muito
embora a assimetria e a disperso ainda tenham continuado muito altas.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 93-98, jan./jun. 2016. 96


Evoluo do emprego formal no Brasil (2003-2013)

Aumentos do valor do salrio mnimo bem maiores do que os reajustes das


categorias profissionais elevaram a proporo de empregos formais em intervalos na
proximidade do salrio mnimo, mas a aproximao entre as variaes do salrio mnimo e
os reajustes das categorias profissionais acentuou o aumento do nvel e a reduo da
assimetria e disperso dos salrios das categorias ocupacionais, contribuindo para mudar o
perfil ocupacional dos intervalos de salrio mnimo, tornando mais clara a influncia das
categorias ocupacionais na determinao dos salrios do emprego formal.
O baixo nvel e as enormes assimetria e disperso relativa dos salrios do emprego
formal sinalizavam a desestruturao do mercado de trabalho no Brasil. As tendncias na
direo de maior flexibilidade do trabalho (contratao, jornada e remunerao) agravaram
essa desestruturao da compra/venda de trabalho durante os anos 1990. No entanto, a
experincia recente de forte crescimento do emprego formal com baixa inflao, elevao do
valor do salrio mnimo e reajustes das categorias profissionais crescentemente maiores do
que a inflao, elevaram o nvel e diminuram a disperso e a assimetria dos salrios do
emprego formal, sinalizando que ocorreu no perodo recente uma tendncia de maior
estruturao do mercado de trabalho.
Mesmo aps o arrefecimento do crescimento econmico, aps a crise financeira
mundial de 2008 e especialmente aps 2010, o emprego formal e os seus salrios
continuaram a crescer e o fizeram a um ritmo superior ao do PIB. Mesmo com a valorizao
do salrio mnimo sendo afetada pela desacelerao, o nvel mdio dos salrios continuou
crescendo, pois os sindicatos continuaram logrando reajustes superiores inflao, uma vez
que o desemprego continuava baixo, o clima poltico favorvel aos trabalhadores
continuava vigente e o emprego formal continuava crescendo.
Em sntese, o desempenho econmico que ocorreu no Brasil nos anos 2000 foi,
portanto, diferente do que se verificou nos anos 1990. No apenas o crescimento do PIB foi
mais intenso, como foi caracterizado por intensa incluso social; ou seja, o crescimento
econmico dos anos 2000 beneficiou uma proporo maior da populao, especialmente
aqueles que estavam fora do circuito da renda e do consumo, proporcionando emprego
formal e renda crescente para muitos trabalhadores que antes estavam alocados em
empregos informais ou em atividades por conta prpria, ou mesmo queles que sequer
estavam inseridos na atividade econmica. O crescimento do emprego formal e a evoluo
de seus salrios foram apenas algumas das consequncias deste novo arranjo econmico e
social que vigorou neste perodo, cujo entendimento contribui para a compreenso dos
mecanismos que permitiram esta reestruturao do mercado de trabalho brasileiro e a
diminuio das desigualdades sociais.
O intenso crescimento do emprego formal no Brasil no significou apenas uma
recuperao do mercado de trabalho, do emprego e dos salrios, significou tambm uma
reestruturao deste mercado no pas. No apenas o emprego cresceu, diminuindo as taxas
de desemprego, como este cresceu no setor formal, ou seja, com forte diminuio da
informalidade; no apenas o nvel dos salrios aumentou, como este aumento foi
acompanhado de relativa diminuio da desigualdade e assimetria, contribuindo para
elevar especialmente os salrios mais prximos ao valor do salrio mnimo.

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 93-98, jan./jun. 2016. 97


Guilherme Caldas de Souza Campos

Este fenmeno no trivial e ganha maior importncia para a sociedade brasileira


quando se leva em considerao as condies em que se encontrava o mercado de trabalho
no Brasil na dcada de 1990, quando este experimentava altas taxas de desemprego e de
informalidade, alm da estagnao dos salrios em patamares muito baixos e ampla
desigualdade salarial. Ou seja, as transformaes pelas quais o mercado de trabalho
brasileiro passou nos anos 2000 o crescimento do emprego formal e do seu nvel salarial,
a diminuio do desemprego e a diminuio da desigualdade representariam uma
tendncia de superao das condies de excluso e precariedade pelo qual foi caracterizado
o mercado de trabalho brasileiro nos anos 1990.
O crescimento com incluso social manteve-se por todo o perodo 2003-2013,
mesmo depois da crise global afetar o pas no final de 2008, atravs da continuao do
crescimento do emprego formal e de sua remunerao. Muitos trabalhadores antes
excludos do mercado de trabalho tiveram acesso a uma oportunidade formal de emprego,
e muitos trabalhadores de baixa renda tiveram aumentos de salrio bem acima da inflao.
Alm, claro, da poltica social em que os benefcios sociais e previdencirios foram
diretamente afetados pela valorizao do salrio mnimo que, junto do crescimento do
emprego formal e de seus salrios, promoveu a incluso social, ao permitir que muitos
trabalhadores sassem da pobreza e da informalidade.
Em suma, o crescimento do emprego formal e de seus salrios no Brasil apontam
para um crescente processo de reestruturao do mercado de trabalho que se deu entre os
anos de 2003 e 2013. A experincia recente de forte crescimento do emprego formal com
baixa inflao, a elevao do valor do salrio mnimo e os reajustes das categorias
profissionais crescentemente maiores do que a inflao contriburam para elevar o nvel e
diminuir a disperso e a assimetria dos salrios do emprego formal, tornando mais ntida a
influncia das categorias ocupacionais na determinao desses salrios, sinalizando a maior
estruturao do mercado de trabalho. Estruturao esta que s foi possvel mediante a
continuidade do crescimento econmico, mesmo aps uma grande crise financeira mundial,
e ainda mais graas a um conjunto de polticas pblicas postas em prtica pelo governo que
permitiram que o impulso externo do incio da dcada desse origem a um processo
endgeno de crescimento econmico baseado no crescimento da demanda domstica e
puxado pelos investimentos pblicos e privados.

Guilherme Caldas de Souza Campos graduado em Cincia Poltica pelo IFCH-Unicamp e


mestre em Desenvolvimento Econmico na rea de Economia Social e do Trabalho pelo
826000000008
IE-Unicamp. Atualmente, servidor administrativo do Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia (SP).

Carta Social e do Trabalho, Campinas, n. 33, p. 93-98, jan./jun. 2016. 98


Resenha

Transformaes recentes no trabalho domstico 1

Juliane da Costa Furno

O presente artigo um resumo expandido da dissertao defendida no Programa


de Desenvolvimento Econmico, e teve como problemtica analisar a particularidade da
construo do capitalismo e do mercado de trabalho brasileiro que embora seja uma das
dez maiores economias do mundo e tenha passado por um intenso processo de
industrializao segue produzindo e reproduzindo um montante considervel de
trabalhadores ocupados nas tarefas domsticas. E, em que pese o trabalho domstico
envolver um grande contingente de funes destinadas s famlias e aos domiclios,
(motoristas, cuidadores, jardineiros) esta pesquisa optou por desenvolver um recorte no
objeto, centrando-se na anlise do emprego domstico mensalista (formal ou no2) que tem
como prerrogativas o servio de limpeza e alimentao. Desse modo, estamos tratando do
que popularmente denominamos de empregadas domsticas3.
O trabalho domstico tem a especificidade de correlacionar-se positivamente com
a existncia da concentrao da riqueza e renda, e com a persistncia de um contingente de
excedente de mo de obra existente na economia (POCHMANN, 2012). Nesse sentido, nas
economias nas quais a renda menos desigualmente distribuda, existe uma tendncia a
menor participao do emprego domstico no conjunto dos trabalhadores empregados4.
Definitivamente esse no o caso do Brasil. Segundo a PNAD (2014), so mais de 6 milhes
de mulheres5, majoritariamente, que exercem trabalho domstico. Como no perodo da Casa
Grande, at hoje as trabalhadoras domsticas apresentam caractersticas similares a do

1 Este texto corresponde ao resumo expandido da dissertao de mestrado intitulada A longa abolio no Brasil:
transformaes recentes no trabalho domstico. Campinas: Unicamp, 2016. Orientador: Marcio Pochmann.
2 Utilizo o termo formal como a que est em cumprimento das normas legais que organizam a atividade
econmica e o mercado de trabalho. Na experincia brasileira, a formalidade explicada pela existncia de
carteira de trabalho para os assalariados, pela contribuio Previdncia, pelo registro municipal para os
autnomos e pela constituio de uma empresa para os empregadores (DEDECCA, 1998, p. 98-99). E informal
como os trabalhadores que esto desprotegidos desses direitos bem como aqueles que esto inseridos no
mercado de trabalho com contratos atpicos como flexveis, terceirizados, cooperativas e Pessoa Jurdica, sendo
essa uma modalidade de emprego disfarada, que serve para burlar a legislao trabalhista. Ver mais em
(ARAUJO, 2013).
3 Essa foi uma opo metodolgica e poltica, uma vez que o emprego domicilio envolve uma srie de funes,
inclusive de maior qualificao, como fonoaudilogas e fisioterapeutas, as quais prestam um servio
especializado s famlias. Por trabalhadoras domsticas compreendemos aquelas mulheres, majoritariamente,
que de forma contnua exercem funes de limpeza, alimentao e eventualmente cuidados s famlias.
Excluiu-se da anlise em questo as trabalhadoras domsticas diaristas.
4No entanto, Segundo Davi Antunes (2011) mesmo em pases nos quais se avanou mais rpida e
homogeneamente a industrializao e nos quais menor a desigualdades de renda, o trabalho domstico ainda
persiste, embora em propores distintas da do Brasil.
5 O Percentual de homens ocupados no trabalho de apenas 8%, o que tem pouca relevncia estatstica. Por isso,
e pelo trabalho domstico tem relaes intensas com a construo social do gnero feminino, que a partir de
agora iremos no referir a trabalhadoras domsticas, mesmo que entre elas exista um percentual de homens.

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agregado (FREYRE, 2006), agora, porm, com dimenses reificadas, mas preservando a
herana do trato com as trabalhadoras domsticas em uma esfera pessoalizada e
essencialmente desigual, aparentando, no entanto, apresentar contornos familiares.
Segundo Pochmann, parte significativa das atividades desenvolvidas nos lares brasileiros
carrega ainda hoje traos semelhantes observados no passado servial e escravista
(POCHMANN, 2012, p. 49).
O trabalho domstico uma das marcas da escravido e guarda uma srie de
similitudes com seu modo de funcionamento nas sociedades modernas. Entre as
caractersticas permanecidas ao longo tempo destaca-se a sua no identificao como um
trabalho prioritariamente quando comparado s demais categorias sociais; a majoritria
presena de trabalhadoras negras; a desvalorizao social; a precarizao das relaes
trabalhistas e, sobretudo, uma lgica servial, ancorada na demasiada ideia de diferenciao
social. No perodo ps abolio entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, 70% da
populao economicamente ativa de mulheres ex escravas foi inserida no mercado de
trabalho6 mediante o servio domstico. (SAFFIOTI 1978). Ou seja, no somente pelas
caractersticas coloniais e escravistas brasileira, mas sobretudo pela transio inconclusa
do trabalho escravo para o livre que marcam a permanncia racializada dessa ocupao.
O objetivo geral desse texto , ento, analisar o trabalho domstico a luz dos anos
2000 perodo no qual houve uma retomada do crescimento econmico e ampliao das
polticas sociais buscando analisar as transformaes que a categoria tem passado no que
tange aos elementos centrais do mercado de trabalho. O problema colocado por essa
pesquisa, em sntese, o seguinte: Quais foram as transformaes principais na perspectiva
do mercado de trabalho sentidas pelas trabalhadoras domsticas nos anos 2000? Para
estruturar esse trabalho optamos pelo desenvolvimento metodolgico explicitado a baixo.
A dissertao em questo divide-se em 2 captulos fundamentais. O primeiro
captulo denomina-se Os anos 2000: trajetria de crescimento, incluso e evoluo do
mercado de trabalho. O captulo inicia com uma introduo que passa pelo padro de
organizao do mercado de trabalho no padro de insero subdesenvolvida brasileira. Na
sequencia percorremos brevemente a dcada de 1990 buscando empreender um
comparativo com a dcada em questo. Aps isso, apresentamos e justificamos a opo pela
investigao dos anos 2000, entendendo-o como um momento de singularidade na trajetria
histrica do Brasil, o qual teve como caracterstica a juno de direitos outrora divorciados,
a saber: direitos sociais, polticos e civis. Os anos 2000 foram palco de uma inflexo
substantiva da poltica econmica vigente no perodo neoliberal, e teve como marca uma
forte presena no Estado como regulador e propositor do desenvolvimento nacional, uma
poltica de desenvolvimento que privilegiou o mercado interno, e sobretudo pela
emergncia de polticas sociais redistributivas e reestruturao do mercado de trabalho, com
aumento real do salrio mnimo, queda acentuada no desemprego e crescimento da

6 Entendo mercado de trabalho aqui como aquele que abrange os setores formais e informais da economia, no
qual h a existncia de trabalhadores dispostos a vender sua mo-de-obra. Alm disso, o mercado de trabalho
tambm composto por trabalhadores por conta prpria, informais e em situao de precariedade, como
vendedores ambulantes. Esse conceito de inter-relao do trabalho formal e informal no mercado de vendas e
trocas pode ser melhor compreendido em Paulo Renato de Souza (1980).

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Transformaes recentes no trabalho domstico

formalizao. Dessa forma caracterizamos econmica e politicamente esse modelo de


desenvolvimento buscando compreender seus avanos, mas tambm seus limites na
construo de uma sociedade mais justa e menos desigual.
O captulo nmero 2 chama-se Trabalhadora domsticas: quem so e qual a
natureza do trabalho. Com ele buscamos situar as trabalhadoras domsticas como
categoria profissional dentro desse capitalismo singular e desigual que o brasileiro. Para
tanto, utilizamos o conceito de N Frouxo (SAFFIOTI, 2009), a fim de caracterizar a tripla
articulao de classe, gnero e raa que recaiu sob as trabalhadoras domsticas na forma de
explorao/dominao e opresso. Alm de uma anlise histrica e conceitual, nesse
captulo analisamos e interpretamos os dados que justificam a dcada de 2000 como um
momento singular de avanos, embora no sendo suficientes para traspor problemas
estruturais da categoria. Atualmente so 6.491.351 de trabalhadores ocupados nos servios
domsticos, destes 92% so mulheres e 65% so negras. A partir da srie histrica escolhida
para a pesquisa que compreendeu os anos de 1995 2014- identificamos que o maior
aumento de mulheres empregadas no trabalho domstico ocorreu no perodo de 1995 a
2003, com crescimento de 20,86% com relao ao perodo anterior. Fica evidente que o baixo
dinamismo econmico, a desestruturao do mercado de trabalho e a recesso dos anos 90
contriburam fortemente para o aumento de pessoas ocupadas no emprego domstico. De
2003 a 2008 o crescimento foi de apenas 7,82%. J entre os anos de 2009 e 2014 verificou-se
uma queda expressiva, representada pelo valor de -11,26%.
No que tange ao rendimento mdio, verificamos que em 2003 a renda mdia do
trabalho domstico era 39% da renda nacional dos brasileiros ocupados, j em 2014 esse
percentual sobe para 44%. Selecionando as trabalhadoras domsticas pessoa de referncia
da famlia, ou seja, aquelas domsticas cuja renda constitui o rendimento principal de uma
famlia, verificamos que a mdia em 2003 era de 287,03 reais, e que esse rendimento
mantinha em torno de 3,8 componentes da famlia. No ano de 2014, a mdia do rendimento
da trabalhadora domstica que chefe de famlia sobe para 972,00 reais, e o nmero de
membros que so mantidos por ela cai para 3,0. Deflacionando as rendas, temos que o
aumento real de 77% mostrando o forte impacto da poltica de valorizao do salrio sobre
uma categoria que tm seus rendimentos diretamente vinculados a ele. Embora os ganhos
de rendimento tenham sido expressivos nos anos 2000, as desigualdades no interior da
categoria seguem como uma marca estruturante. Em 2014 as mulheres recebiam apenas 79%
do rendimento dos homens ocupados no trabalho domstico e as mulheres negras auferem
apenas 80% do rendimento das mulheres brancas, ambas ocupadas no trabalho domstico.
Outro aspecto importante advindo no bojo das transformaes pelas quais
passaram as trabalhadoras domsticas nos anos 2000 foi a completa inverso da pirmide
etria da composio da categoria. Em 1995 51% dos ocupados tinha at 29 anos, em 2003
eram 37% e em 2014 apenas 18% das trabalhadoras ocupadas no trabalho domstico so
consideradas jovens. Tal fato corrobora para explicitar nossa hiptese de que a melhoria
econmica com a gerao de mais postos de trabalho assim como as polticas pblicas,
especialmente as voltadas para a educao, foram fundamentais para que o trabalho
domstico no fosse a opo primeira por vezes nica de insero das mulheres jovens
no mercado de trabalho.

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Com relao temtica de gnero, embora permaneam as discrepncias de


rendimento conforme afirmado acima as mulheres perderam participao expressiva
relativa no trabalho domstico. Em 1995 18% das mulheres ocupadas estavam no trabalho
domstico, e em 2003 esse percentual subiu para 19%. Nos dois anos o trabalho domstico
era o principal receptor de mo-de-obra feminina. J em 2014 o percentual de mulheres
ocupadas no trabalho domstico cai para 15% e para a terceira ocupao que mais recebe
mo-de-obra feminina, ficando atravs de setores como Educao, sade e servios sociais
e Comrcio e Reparao. Em que pese o trabalho domstico ainda ocupar um lugar
importante na absoro de mulheres, os anos 2000 j sinalizam uma trajetria de queda na
sua participao no total dos ocupados, o que um avano significativo.
No que tange a escolarizao tambm identificamos avanos importante. As
trabalhadoras domsticas que cursam ensino superior saltam de um patamar de 8.800, em
2003, para 39.176 trabalhadoras em 2014, isso representa um crescimento de expressivos
22%. Se olharmos ainda que o crescimento entre 1995 e 2003 foi na mdia de 2%, o salto para
o patamar no qual chegou 2014 atesta para que no foram as livres foras de mercado as
responsveis por esses avanos, se no que uma presena ativa do Estado, com crescimento
e dinamismo do mercado de trabalho e, sobretudo, pela constituio de polticas sociais de
educao, especialmente a ampliao do nmero dos acessos e outras polticas como
PROUNI7, REUNI8 e cotas sociais e raciais.
Nesse captulo traamos tambm uma caracterizao de quem so as
trabalhadoras domsticas, qual a natureza especfica do trabalho domstico dentro do
capitalismo. Ou seja, analisar o trabalho domstico e investir na proposio de polticas
pblicas que visem sua melhoria, s possvel entendendo a especificidade dessa ocupao
no capitalismo, qual seja: salrio remunera salrio. fundamentalmente a forte existncia
de concentrao da renda e excedente de mo-de-obra que concorre para que essa ocupao
seja remunerada com salrios to baixos e seja tambm um servio to acessvel.
Por fim, encerramos esse trabalho de pesquisa com as Consideraes Finais, nas
quais retomamos as discusses presentes nos dois captulos antecessores concluindo que o
perodo analisado principalmente na comparao com seu predecessor nos 90 de
mudanas significativas. Algumas delas vo moldando um novo perfil de trabalhadores
nessa ocupao, caracterizadas pela menor presena de jovens, pelo aumento da
escolaridade mdia e sobretudo pelos ganhos de rendimentos que caracterizaram esse
perodo. Outras transformaes tambm apontam para um novo cenrio, como o aumento
das contribuies previdencirias para as trabalhadoras sem registro em carteira, a menor
rotatividade no emprego e a sindicalizao. No entanto, todas essas positivas mudanas
ainda esbarram em limites estruturais, ou seja, a no existncia de polticas pblicas com
recorte de gnero e de raa, e a ainda tardia regulamentao e equiparao do trabalho
domstico aos demais trabalhadores formais brasileiros, demonstram que as polticas
universais para o mercado de trabalho e o crescimento econmico tm um impacto
importante, porm limitado para a construo da igualdade. Por fim, os dados das pesquisas

7 Programa Universidade para Todos, do MEC Governo Federal.


8 Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, do MEC Governo Federal.

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Transformaes recentes no trabalho domstico

contnuas especialmente a PED/DIEESE9, apontam e corroboram nossa tese inicial, de que


o trabalho domstico extremamente sensvel aos momentos de crise e recesso econmica.
Dessa forma, a crise da qual o Brasil tem sido parte desde 2015 e as polticas de ajuste fiscal
pr cclicos a que foram submetidas a economia brasileira na atual conjuntura, so parte
importante dos responsveis pelos dados que apontam aumento expressivo relativo e
absoluto de trabalhadores no servio domstico, queda da renda mdia e colocam o trabalho
domstico como o terceiro setor que mais migrou de formal para informal (AMORIM;
CORSEUIL, 2016). necessrio, por fim, pensar polticas pblicas que avancem na
estruturao e formalizao da categoria, no entanto, o sucesso de tais polticas envolve
retomar o controle sobre a economia brasileira, tendo ela que passar a responder por um
projeto de crescimento econmico e distribuio de renda, com desenvolvimento soberano,
social e econmico, e no mais ficar refm das polticas fiscais e monetrias que parecem ter
na estabilidade um fim em si mesmas.

Referncias bibliogrficas
AMORIM, Bruno; CORSEUIL, Carlos Henrique L. Anlise da dinmica do emprego
setorial de 2014 a 2015. IPEA, jan. 2016. (Nota Tcnica, n. 23).
ANTUNES, Dav Jos Nardy. Capitalismo e desigualdade. Tese (Doutorado)Instituto de
Economia, Unicamp, Campinas, 2011.
ARAJO, Angela M. C.; LOMBARDI, Maria Rosa. Novas configuraes do trabalho no
Brasil contemporneo: relaes de gnero, informalidade e trabalho associado. Campinas:
Unicamp, 2010-2013.
FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala. 51. ed. So Paulo: Global, 2006.
MELO, Hildete Pereira de. O servio domstico remunerado no Brasil: de criadas a
trabalhadoras. Rio de Janeiro: IPEA, 1998. (Texto para Discusso, n. 565).
POCHMANN, Marcio. Nova classe mdia? O trabalho na base da pirmide social brasileira.
So Paulo: Boitempo Editorial, 2012.
SAFFIOTI, Heleieth. Emprego domstico e capitalismo. Petrpolis: Editora Vozes, 1978.
__________. Ontognese e filognese do gnero: ordem patriarcal de gnero e a violncia
masculina contra mulheres. FLACSO-Brasil, jun. 2009. (Srie Estudos e Ensaios/Cincias
Sociais).

Juliane da Costa Furno graduada em Cincias Sociais na Universidade Federal do Rio


Grande do Sul (UFRGS) e mestre em826000000008
Desenvolvimento Econmico na rea de Economia
Social e do Trabalho pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

9 Pesquisa de Emprego e Desemprego. Analisa 6 regies metropolitanas do Brasil. Elaborado pelo Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socio-Econmicos.

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