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CARRETERASYSERVICIOSDETRANSPORTE
INFORMEFINAL
RESUMEN
CONTENIDO
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ABREVIATURASYSIGLAS
INTRODUCCIN R1
PARTE1: DIAGNSTICO
1.1. AreadelEstudio,SistemadeZonasyReddeCarreterasaEstudiar.......... R2
1.2. InventarioyLimitacionesTcnicasdelaRed.................................................... R2
1.3. InventarioyLimitacionesdelosServiciosdeTransporteporCarreteras.................. R3
1.3.1. LimitacionesInstitucionales.................................................................... R3
1.3.2. LimitacionesLegales...................................................................... R4
1.3.3. LimitacionesRelacionadasconlosAspectosAduanales.................................................... R4
1.3.4. LimitacionesRelacionadasconelSistemadeCapacitacin........................................... R5
1.3.5. LimitacionesOperativasyFinancieras........................................... R5
1.3.6. PerspectivasdelTransporteIntermodalInternacional............................................ R5
1.4. AnlisisdelaDemandadeTransporteyModelizacin............................ R6
1.5. LimitacionesInstitucionalesyLegalesGenerales.......................................... R9
1.5.1. LimitacionesInstitucionales........................................................ R9
1.5.2. LimitacionesLegales.................................................................. R9
PARTE2: PROYECCIONESDELADEMANDADETRANSPORTE
2.4. DeterminacindelasAlternativasdelSistemadeTransporteyAsignacinde
TrnsitosobrelaReddeCarreteras................................................................... R20
2.4.1. ProyeccindelaDemandadeTransporteporCarretera.....................................................R20
2.4.2. LimitacionesTcnicasdelaReddecarreterasyProblemasdeCapacidad........................ R21
2.4.3. IdentificacindeProyectosyAlternativasdeTransporte...............................................R21
PARTE3: PLANMAESTRODEDESARROLLODETRANSPORTEREGIONAL
3.3. RecomendacionesparaelMejoramientodelaSituacindelosTransportes..............R35
3.3.1. MedidasdeMejoramientodelaOrganizacinyOperacindelSectorVial.................. R35
3.3.2. MedidasdeMejoramientodelaOrganizacinyOperacindelosServiciosde
Transporte............R37
MAPASADJUNTOSALFINALDELASPARTES
CLACDS CentroLatinoamericanoparalaCompetitividadyelDesarrolloSostenible
CMCA ConsejoMonetarioCentroamericano
COCATRAM ComisinCentroamericanadeTransporteMartimo
COMITRAN ConsejoSectorialdeMinistrosdeTransporte
CON Concesin
COV CostosdeOperacindeVehculos
DGT DireccindeGeneraldeTransporte
ECAT EstudioCentroamericanodeTransporte
EIA EvaluacindeImpactoAmbiental
INCAE InstitutoCentroamericanodeAdministracindeEmpresas
km kilmetro
km/h,km/hr kilmetroporhora
m metro
MCCA MercadoComnCentroamericano
PIB ProductoInternoBruto
PNT PlanNacionaldeTransporte
PRI PerododeRecuperacindeInversin
RCD RelacindeCoberturadelaDeuda
RIN ReservasInternacionalesNetas
RPA RetornedelPrimerAo
SIECA SecretaradeIntegracinEconmicaCentroamericana
ST ServiciosdeTransporte
SV SectorVial
$CA PesoCentroamericano,equivalentealDlardelosEE.UU.
TEU TwentyfeetEquivalentUnit(unidadequivalenteauncontenedorde20pies)
TIRF TasaInternadeRentabilidadFinanciera
TRFP TasadeRentabilidaddeFondosPropios
V/C (Relacin)Volumen/Capacidad
(ECAT)
RESUMEN
INTRODUCCIN
El ltimo Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT) fue realizado en 19741976. En el
perodo transcurrido desde entonces hasta los 90, debido a los acontecimientos polticos y a los
problemas econmicos por los que atravesaron los pases centroamericanos, las proyecciones de
desarrolloeconmicoquesustentabanelEstudionopudieroncumplirse.
Debido a los cambios drsticos ocurridos desde 1976, el ECAT existente se encuentra totalmente
rebasadoensusexpectativas.Senecesitaunnuevoestudioquetomeencuentalossucesosocurridos
en los ltimos 20 aos, la situacin actual de la economa, de las infraestructuras y de la
organizacin del sector transporte, as como de las polticas que se estn llevando a cabo en la
Regin. Dentro de este contexto, y en ocasin de la XVII Reunin en abril de 1997 del Consejo
Sectorial de Ministros de Transporte (COMITRAN), se confirm la prioridad de actualizar el
ECAT.
El estudio del subsector del transporte automotor por carretera contribuye al objetivo general del
ECAT, consistente en obtener, en primer lugar, una visin global del actual funcionamiento del
sistema de transporte en Centroamrica, desglosado en los diferentes modos de transporte que se
utilizan en la regin, incluyendo el transporte intermodal. Este estudio sienta las bases para la
formulacin de una propuesta de un Plan Maestro de Desarrollo del Transporte Regional para la
dcada 20012010, que posibilite que el sector del transporte centroamericano sea integrado,
eficienteycompetitivo.
ElsistemadezonasfuedefinidoporlaSIECAantesdeliniciodelapresenteconsultoraprincipala
findepermitirlarealizacindelasencuestasdetrnsito.Estesistemaincluye39zonasregionales,3
zonasexternasdeaccesoterrestrey21puertos.Laszonasregionalesdeestesistemason,engeneral,
coherentesconladivisinpolticadelterritoriodecadapas.Cadaunadeestaszonasincluyeunoo
varios departamentos o provincias, excepto en Costa Rica. Las zonas definidas en Costa Rica
incluyen provincias dentro de las cuales algunos cantones o distritos han sido excluidos por
perteneceraunazonavecina.
EnelcasodeNicaragua,elsistemadezonasdelECATnocoincideconlaszonasdelPlanNacional
deTransporte(PNT).Estadiferenciahizodifcillautilizacindelosdatosdeencuestasdetrnsito
del PNT de Nicaragua en el ECAT. Sin embargo, su utilizacin es obligatoria ya que no hubo
encuestasdetrnsitodelECATenNicaragua.Elinformemuestraelsistemadezonasdiferenteala
de la SIECA que permiti establecer una relacin directa con el sistema de zonas del PNT de
Nicaragua.
De conformidad con el contrato, la red de carreteras regionales a estudiar integra las principales
carreteras con que cuentan los cinco pases centroamericanos, que conectan entre s los puertos
martimos, aeropuertos internacionales, puestos de cruce fronterizos y los principales centros de
produccinyconsumodebienesyserviciosdelaregin.
1.2. INVENTARIOYLIMITACIONESTCNICASDELARED
La red vial a estudiar tiene una longitud total de 10,288 km distribuidos por pas y por corredor
como se muestra en el Cuadro 1.1. Estas longitudes son producto del inventario vial realizado en
cadapas,elcualseencuentraenlabasededatosdelestudio.
Lasestructurasdepavimento,conbaseeneltratamientosuperficialbituminoso,gravaotierra,no
cuentan con la capacidad de soporte necesaria para permitir la operacin de trnsito pesado en
volmenes significativos. El 23 % del Corredor Natural, el 7 % del Alternativo A, el 20 % del
AlternativoByel50%delasConexionesestnenestascategoras.Entrminosglobales,el36%
delarednocuentaconpavimentosestructuralmenteadecuadosparaformarlaredregionalbsica.
Este es un estimado bajo, debido a que existe un porcentaje adicional de pavimentos de carpeta
asflticaqueseencuentrafatigadoofalladoyquetampocohadetenerlacapacidadestructuralpara
soportarcargaspesadasamedianoylargoplazo.
Cuadro1.1Reddecarreterasdelestudio
Longituddelaredporpas(km)
Corredor Total %
Guatemala ElSalvador Honduras Nicaragua CostaRica
Natural 311 344 127 341 519 1,643 16 %
AlternativoA 513 254 65 232 345 1,409 14 %
Porcentaje 33 % 12 % 19 % 18 % 17 % 100 %
1.3.1. LimitacionesInstitucionales
La actividad de los distintos departamentos del ente regulador se focaliza fuertemente en la
regulacinycontroldeltransportedepasajerosyaspectosrelacionadosconelvehculo.Seobserva
unadbilimplicacinenloqueserefierealtransportedecargayenaspectosrelacionadosconlos
individuos.Enloscamposdondeseconcentralaactividaddelainstitucin,losprocedimientosson
pococonsistentesyrequierensermodernizados.Esaconsejableestablecerunmejorequilibriodela
actividadreguladoraentrelasmodalidadesdetransportedepasajerosytransportedecarga.
Salvo algunas excepciones como en El Salvador, el dilogo entre usuarios del transporte,
representados por medio de las Cmaras de Industria y las Cmaras de Comercio es de pobre
calidad,loqueobstaculizaelmutuoentendimientoylaelaboracindeserviciosmseficientes.Por
consiguiente,esnecesariocrearmecanismosparafacilitareldilogoentrelascmarasdeusuariosy
lasorganizacionesdetransportistasparafijarmetasylograrunamayoradecuacinentrelaofertay
lademandadeserviciosdetransporte.
1.3.2. LimitacionesLegales
El acceso ala profesin, enel casodel transportede mercancas ascomodepasajeros,no es
regidoporcondicioneslegales.Noexistenexigenciasdeconocimientosprofesionalestcnicos,
nohayrequerimientosdegarantasfinancierasytampocodehonorabilidad.Esacarenciapuede
producir consecuencias negativas a nivel de la calidad profesional de los transportistas de
Centroamrica.
LamayoradelospasesdeCentroamricadaunapreferencianacionalalostransportistasdesu
nacionalidadconrespectoalosextranjeros.Losextranjerospuedenasociarseanacionalespara
constituir personera jurdica.Esta personerapuedeserfavorecida si elcapital esten manos
mayoritariamenteporunnacional.
Segn el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracin Econmica Centroamericana
(Tegucigalpa, 10 de junio de 1958), las empresas que en los pases signatarios se dediquen a
prestarserviciosintercentroamericanosde transportedepasajeros ymercancas recibirn trato
nacional en los territorios de los otros Estados. Sin embargo, las modalidades prcticas de
aplicacindeesteprincipiorequierenajustesyactualizacin.
Ningn requerimiento social existe. Esa situacin contribuye en un dficit importante de la
calidadprofesionaldelsectordetransportedecargaascomoeldepasajeros.
Los requerimientos tcnicos de los vehculos (pesos y dimensiones) no son armonizados. El
acuerdo sobre Circulacin por Carreteras suscrito el 10 de junio de 1958 en Tegucigalpa y
ratificadoporloscincopasesdelrea,sehavueltoobsoleto.Ladiversidaddeprcticasponeen
evidencialanecesidaddeunaactualizacinyrenovacindelAcuerdo.
El sector de transporte terrestre no es controlado desde un punto de vista profesional sino del
punto de vista del otorgamiento de licencias o permisos. Aun cuando algunas legislaciones
nacionales establecen el requisito de contar con un permiso de operacin, extendido por la
autoridadcompetente,comoenelcasodeHondurasoCostaRica,paraexplotarelserviciode
transportedecarga,talesdisposicionesnoseaplicanenlaprctica.
1.3.3. LimitacionesRelacionadasconlosAspectosAduanales
Unodelosmayoresobstculosalcomerciointrarregionalloconstituyenlosproblemasdeproceso
enlasaduanas ypuestosfronterizos. Lamodernizacinde estospuestosmediantelaoperacin de
aduanasvirtualesylautilizacinintensivadelatelemticaparaelintercambioelectrnicodedatos,
1.3.4. LimitacionesRelacionadasconelSistemadeCapacitacin
Losactoresdelsectortransporte(motoristas,transportistasypersonaldelaAdministracin)carecen
deuna"culturatransporte"ydeverdaderoprofesionalismo,enrazndelaausenciadeunsistemade
capacitacinsectorialhomogneaynormalizada.
1.3.5. LimitacionesOperativasyFinancieras
Laorganizacininternadelasgrandesempresasdetransporteresponde,ensugranmayora,auna
demandadeserviciosporcargacompletaparaunaclientelafija.Deallquesuorganizacininterna
se caracterice por departamentos tcnicos, mientras que muy pocos recursos estn dedicados a la
comercializacindecargafraccionadaparamltiplesclientes,dondehaymayordemandapotencial.
Encuantoalospequeosempresariosounitarios,notienenunaestructuradeorganizacinpropia.
En este contexto, es necesario promover nuevas formas de organizacin basadas en una mejor
distribucin de las inversiones y una divisin ms racional del trabajo y recursos entre los
operadoresgrandesylospequeos.
Lapobreorganizacindelsectorylaconcentracindelaofertaenelsegmentodelacargacompleta
inducenapsimascondicionesdeoperacin,conbajosndicesdeproductividad.Esprecisoinducir
cambios en la organizacin de las empresas y promover otras tcnicas de operacin de flota (co
carga,consolidacin,etc.)msadecuadasalcontextoactualdelmercado.
Lacalidaddelservicioenelsectordeltransportedepasajerosesgeneralmentesatisfactoria.Enel
de transporte internacional de mercancas se observa que los servicios para el flete martimo son
relativamentedebuenacalidad,peroaltamentecostosos.
1.3.6. PerspectivasdelTransporteIntermodalInternacional
Lalgicadeltransporteintermodalsebasaenelprincipioqueparaeltransportedemercancasobre
unaslargasdistancias,leresultainteresantecombinarlasventajasdevariosmodosdetransporte.El
transporte debe ejecutarse en un mdulo adaptado al tipo de intermodalidad por operar : un
contenedor, una caja mvil (contenedor terrestre) o un semirremolque. En fin, para ser
comercialmente viable, las operaciones que hacen intervenir varios operadores, deben ser
organizadasbajoelcontrolylaresponsabilidaddeunsoloynicooperador(freightforwarder).
Existen varias configuraciones de intermodalidad y cada una cuenta con sus propias tcnicas y
organizacin. En Centroamrica, el transporte intermodal que se practica es una variante del
intermodal martimo : la intermodalidad, de tipo martimo carretero se basa en el uso del
contenedor martimo y en el modo carretero para cubrir tanto el trayecto principal del puerto al
punto interior como la distribucin inicial/terminal de contenedores alrededor de los recintos
fiscales. Cuando se trata de un servicio que conecta el puerto con localidades del interior de un
Envolumen,elserviciointermodalmartimo(localointernacional)espredominante,reflejodelas
caractersticas del comercio exterior de los pases centroamericanos. Con relacin al movimiento
total de carga internacional (importacin/exportacin), los servicios de tipo intermodal martimo
localdominanampliamenteenCostaRica(88%),enHonduras(80%)yenGuatemala(77%).Por
su parte, El Salvador y Nicaragua, pases sin puerto mayor en el Atlntico, deben utilizar para la
mayoradesucomerciomartimolospuertosdelospasesvecinos.Entotal,elmercadodelservicio
intermodal martimo internacional deestosdospasesrepresentaunos80,000TEU.
Escomnescucharqueestosserviciossonaltamentecostosos,loqueincidenegativamentesobreel
comercio exterior de Centroamrica en general y de El Salvador y Nicaragua en particular. Esta
situacinestasociada con elalto nivelde fletesmartimos que ofrecen las agenciasnavieras, las
cualesocupanunaposicindeoligopolio.Ascomotambin,losaltoscostosdelserviciotienenque
verconlosaltoscostosportuariosporunidadmanipulada yaqueelvolumendecargaquetransita
porestospuertoscentroamericanosesrelativamentebajo.Porconsiguiente,losaltosfletesterrestres
penalizanlosserviciosintermodales,especialmentehaciaNicaraguayElSalvador.
LasperspectivasdedesarrollodeltransporteintermodalenCentroamricadependenesencialmente
delaevolucindelcostodeestosserviciosydefactoreseconmicosglobales.ParaNicaraguayEl
Salvador, el servicio de pre y postacarreo de contenedores por camin sobre largas distancias,
siempretenderasercostoso,yaquelaconfiguracindelsistema,basadoenuntransportedelarga
distancia por camin, est lejos de ser ideal. En este sentido, es indispensable considerar el
desarrollo de estrategias tales como las preconizadas en el Estudio de Fletes para Favorecer el
ComercioExteriordeCentroamricafinanciadoporelBancoMundial(InformeFinalpresentadoa
COCATRAMporLSUNationalPorts&WaterwaysInstitute,abrilde1998).Esteestudiosugiere,
entreotros,laintroduccindelossiguientesnuevoscomponentesenelsistemadetransporte para
mejorarelrendimientogeneralyreducircostos:
eltransbordoregionalconeldesarrollodeunsistemadeenlacedelospuertosatravsdebarcos
feeder comounaalternativamenoscostosaparadistribuirloscontenedoresenlareginy
elenlacedelospuertosconunareddepuertossecosycentrosdedistribucinlocalizadosal
interiordecadapas.
1.4. ANLISISDELADEMANDADETRANSPORTEYMODELIZACIN
LasencuestasdetrnsitosellevaronacaboenGuatemala,Honduras,elSalvadoryCostaRicaantes
deliniciodelpresenteestudioyelprocesamientodedatoslorealizunconsultorencargadoporla
SIECA.EnNicaraguaseusaronlosresultadosdelestudiodelPlanNacionaldeTransporte.
Los conteos de trnsito, realizados simultneamente con las encuestas, fueron procesados. En
particular, se expandieron los datos de trnsito en las estaciones de conteos para calcular los
volmenesdetrnsitodiario.
Las matrices globales de desplazamientos se procesaron para los siguientes tipos de vehculos :
automviles,camionesytransportescolectivos(autobuses).ElCuadro1.2muestraelnmerototal
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Como resultado de las encuestas de origen y destino, se desarrollaron matrices globales de flujos
diarios para carros, autobuses y camiones. Para poder averiguar la validez de estas matrices, se
realiz un ejercicio de chequeo con respecto al flujo de importaciones y exportaciones entre los
pases centroamericanos, as como en lo que concierne al trnsito generado por los diferentes
puertos.Esteejercicioresultenalgunascorreccionesdelasmatricesoriginales.
Cuadro1.2Nmerodeviajesdiarios
Lacalibracindelmodeloesunaetapaesencial,asquesucalidadgarantizalavalidezdelmodelo
de transporte. Tiene por objetivo, en la situacin actual, reconstituir a lo largo de la red con el
modelo los volmenes de trnsito efectivamente aforados por los conteos. Por eso es necesario,
despusdeunaprimeraasignacin,revisarlosparmetrosdelmodeloqueserefierenalaredvialo
alasmatricesdeorigenydestino.Sellevacaboesteprocesovariasveceshastacalibrarelmodelo
paracadatipodevehculo(automvil,camin,autobs).
ElCuadro1.3muestraeltotaldelosvehculosxkmdiariosylasvelocidadespromedioalolargode
loscorredoresalternativosydelasconexiones,ascomoenlaredglobal.
Cuadro1.3Resultadosglobalesdelmodelo
Entotal,yconsiderandolaredglobal,losvehculosrecorrendiariamentemsde25.4millonesde
kilmetros.ElCorredorPacfico,querepresenta16%delareddelestudioenlongitud,concentra
cercade16%deltrnsitototalmientrasqueelCorredorAlternativoA,queintegra14%delared,
concentra26%deltrnsito,loquemuestrabienqueestecorredoreselmsutilizadoyaqueenlaza
alasciudadescapitales.Lasconexionescuyalongitudrepresenta58%dela red concentran43%
deltrnsitototaldelareadeestudio.
Larelacinentreelvolumendetrnsitoylacapacidaddeuntramoesunindicadoresencial,pues
antesdealcanzarlasaturacin,lascondicionesdecirculacinsedeterioranamedidaqueelvolumen
detrnsitoseincrementa.Generalmente,sepuedendefinircuatrogradosdecondicindetrnsitoen
elcasodeunacarreteracondoscarrilesenzonanourbanizada:
1. Circulacinfluida:silarelacinvolumendetrnsito/capacidadesinferiora0.25.Elnivelde
servicioestbueno.
2. Incomodidad notable entre 0.25 y 0.45 : la velocidad empieza a ser condicionada por el
volumendetrnsito.
3. Circulacindensaentre0.45y0.80 :elporcentajedetiempopasadoenpelotnsuperael65%.
Elniveldeservicioestreducido.
4. Riesgo de congestin: si la relacin volumen/capacidad es superior a 0.80, el porcentaje de
tiempopasadoenpelotnsuperael80%.Lavelocidadestconsiderablementeafectada.
Cabe indicar que estos valores son promedios, as que en la realidad las relaciones
volumen/capacidadpuedenvariardeuntramoaotro.ElMapa1.2adjuntoalfinaldeestapartedel
resumen muestra la red por clases de congestin, tales como fueron definidas previamente, en
particularparalosnivelesdecongestin3y4.
Cuadro1.4Relacinvolumendetrnsito/capacidadpromediodelaredysuscomponentes
1.5.1. LimitacionesInstitucionales
En el marco del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), corresponde al Consejo de
Ministros integrado por los Ministros del Ramo, dar el seguimiento que asegure la ejecucin
eficientedelasdecisionesadoptadasporlaReunindePresidentesenloqueconcierneasuramoy
prepararlostemasquepuedenserobjetodelamencionadaReunin.CompetealConsejoSectorial
de los Ministros de Transporte de Centroamrica (COMITRAN), dar tratamiento a los temas
especficosqueleatae,deconformidadasucompetencia,conelobjetodecoordinaryarmonizar
sectorialmente su accionar nacional y tornarlo compatible y convergente con los propsitos,
objetivosypolticasdelprocesodeintegracineconmica.
Sepodraestudiarcomotipodesolucininstitucionalelmodelodecooperacineuropeoinspirado
de la Comisin de la Unin Europea. Las normas como las Directivas europeas que no son
obligatorias en sus disposiciones sino en sus objetivos, dan el ejemplo de un tipo de regulacin
normativa que podra ser considerado en el mbito de un conjunto regional como el de
Centroamrica. Una reforma con objetivo de dar un cierto poder normativo a la Secretara de
IntegracinEconmicaCentroamericanapodraserunasolucinquepodranadoptarlospasesde
laregin.
1.5.2. LimitacionesLegales
La legislacin del transporte terrestre en Centroamrica es distinta en cada uno de los pases y
frecuentementeincompletaconunaexcesivadedicacinalareglamentacinyelcontrolporloque
toca al transporte pblico de pasajeros, en desmedro de la atencin que requieren y justifican las
actividades de transporte de carga por carretera. Frente a una situacin que perdura se plantea la
necesidaddeunaactualizacinymodernizacindelalegislacinsegnlasnuevastendenciasdelos
serviciosnacionaleseinternacionalesdeltransporteporcarretera,mientrasquesimultneamenteel
objetivodearmonizacinlegalpareceprioritario.
ElmayorproblemadelmarcolegaldeCentroamricaenmateriadeconcesindeobrayservicios
pblicosnovienedeloquecontienesinoquedeloquenocontiene.Unaarmonizacindederechos
de los pases de Centroamrica parece fundamental si se quieren armonizar los principios de la
inversin del sector privado en las infraestructuras de la regin. Se deberan incluir los siguientes
principioslegalesenunalegislacinarmonizadadelasconcesiones:
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
1.6. ANLISISDELASITUACINFINANCIERADELSUBSECTOR
Elanlisisdelasituacinfinancieradelsubsectorabarcalasrecaudacionesylosrecursosdedicados
alsubsector.Enesteinformeseanalizatambinlaasignacindeloscostosvialesalosusuarios,los
fondosviales,laparticipacinfinancieradelsectorprivadoylasfuentesdefinanciamientoexternos.
En los cinco pases las recaudaciones del subsector ms importantes son los impuestos sobre los
combustibles y los derechos de importacin sobre los vehculos, los cuales estn vinculados
directamente al transporte por carretera. El Cuadro 1.5 muestra las estimaciones de las
recaudacionesvinculadasconeltransporteporcarretera. Estasrecaudacionesaumentaronentodos
lospasesdeCentroamrica.Sedebeobservarque,engeneral,elproductodeestosimpuestos,que
constituyen un ingreso tributario importante para los Gobiernos, ingresa a un fondo comn para
financiar el presupuesto general. Si potencialmente los fondos generados por estos impuestos son
relativamenteimportantes,ellosnoestnensutotalidaddisponiblesparainversinymantenimiento
decarreteras.
Cuadro1.5Recaudacionesvinculadasconeltransporteporcarretera
Milesdepesoscentroamericanos(equivalenteaUS$) Crecim.anual
1995 1996 1997 1998 1999 9698
Guatemala 248,500 239,514 277,106 336,024 316,253 18.5%
ElSalvador 129,684 100,451 118,006 151,856 23.0%
Honduras 101,782 109,531 109,493 3.7%
Nicaragua 94,536 104,298 132,436 146,999 18.7%
CostaRica 168,303 282,563 375,208 433,806 455,569 23.9%
Centroamrica 828,608 1,012,287 1,178,178 19.2%
Los recursos dedicados al transporte por carretera consisten, principalmente, en los gastos para
construccinymantenimientodelareddecarreteras.Faltainformacindetalladaenalgunospases
sobre las inversiones y el mantenimiento de carreteras para determinar con certeza los recursos
destinadosalmantenimientoylaproporcinderecursosdestinadosalaredvialqueprovienende
prstamos o donaciones externos. El Cuadro 1.6 muestra los recursos destinados al subsector de
carreterasporpas.ElCuadro1.7permitecompararlasrecaudacionesvinculadasalautilizacinde
laredvialconlosrecursosdestinadosalascarreterasencadaunodelospasescentroamericanos.
Milesdepesoscentroamericanos(equivalenteaUS$) Crecim.anual
1995 1996 1997 1998 1999 9599
Guatemala 175,411 193,930 345,354 241,381 289,085 13.3%
ElSalvador 89,576 101,620 329,639 138,922 69,774 6.4%
Honduras 53,355 62,971 69,924 33,228 63,850 4.6%
Nicaragua 38,714 21,406 56,581 34,022 63,870 13.3%
CostaRica 46,714 41,363 51,461 59,604 80,278 14.5%
Centroamrica 403,770 421,290 852,959 507,157 566,857 8.9%
Cuadro1.7Relacinentrelosrecursosdestinadosalascarreterasylasrecaudaciones
Porcentajedelasrecaudaciones
1995 1996 1997 1998 1999
Guatemala 70.6% 81.0% 124.6% 71.8% 88.5%
ElSalvador 69.1% 101.2% 279.3% 91.5%
Honduras 61.9% 63.8% 30.3%
Nicaragua 41.1% 20.5% 42.7% 23.1%
CostaRica 27.8% 14.6% 13.7% 13.7% 17.6%
Centroamrica 50.8% 84.3% 43.0%
1.7. ANLISISAMBIENTALYDEVULNERABILIDAD
EnatencinalasparticularidadesdelaReginCentroamericana,laevaluacinambientaldelared
vialdelECATdebetomarencuentalosdosaspectossiguientes:losriesgosnaturalesylosmayores
enfoquesambientales.
Los Mapas 6.1 a 6.3 adjuntos al final del Captulo 6 de la Parte 1 del Informe Final sintetizan la
ubicacin de las zonas de riesgo en lo que se refiere a los sismos, la actividad volcnica y las
inundacionesrespectivamente.
El enfoque de la problemtica ambiental debe ser considerado desde los impactos negativos
significativos,apartirdelaredvial,sobrelosrecursosbsicoscomoloson:eldebiodiversidad,el
bosque,elsuelo,elaire,elaguaylacalidaddevidahumana.Estosimpactosdebenserprevenidos,
atenuadosomitigados.Laexistenciadereasprotegidasaguasarribaesunfactorimportanteparael
sistemavial,desdelospuntosdevistadeproteccindelascuencasymicrocuencaspordondepasan
lascarreterasycaminos,parareducirlosriesgosdeinundacionesydeafectacionesporlafuerzade
las avenidas, que puedan daar tramos enteros, puentes y aproximaciones. Tambin se deben
considerar los aspectos de estmulo o desestmulo a la visita a las reas protegidas, debido a la
proximidadolejanadelasvasalasmismasreas.
ElMapa6.4adjuntoalfinaldelCaptulo6delaParte1delInformeFinalmuestralaubicacinde
lasreasprotegidasenrelacinconlascarreterasdelestudio.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
TRANSPORTE
Enelperodo19902000latasadecrecimientodelapoblacinfuede2.6%,loquesegnCELADE
significa que la regin se encuentra en un proceso de transicin demogrfica moderado. Hay que
destacar,porotraparte,queexisteunrasgodemogrficomuyacentuado,enlasltimasdcadas,que
es el fenmeno migratorio. En los ltimos 20 aos, los movimientos migratorios adquirieron un
carcterexplosivoygrandiversidad.En1990losemigrantespasaronaser1.2millones.Y,tambin,
elmayoraporteaesteaumentosustancialfueronlossalvadoreos,conel40%deltotal.
Lascondicionessocialesdelapoblacincentroamericanaseencuentranmarcadasporlapobrezay
lasdesigualdadessociales.CasilamitaddelapoblacindeGuatemala,Honduras,Nicaraguacuenta
apenasconslo1 US$ diarioparasatisfacersusnecesidades, con laexcepcinde CostaRicaen
quealgomenosdel20%desupoblacinseencuentraentalcondicin.LascifrasdeElSalvador
muestran que directamente la mitad de su poblacin vive en condiciones de pobreza. Las
potencialidadesexistentesparaelcrecimientoeconmicoyelaumentodelingresopercpitasonlas
quepermitirnlasuperacindelapobrezaymejorarlacalidaddevidadeloscentroamericanosen
lasprximasdosdcadas.
2.1.2. SituacinEconmicaRegional
Seanalizaronlasgrandestendenciasquehanmostradolaseconomasdelareginduranteladcada
delosnoventay,simultneamente,serevisrpidamentelacoyunturaactual.Ambosantecedentes
servirn de base para efectuar posteriormente las proyecciones econmicas necesarias para los
clculosdelademandadetransporte.
El anlisis abarca el sector interno de la economa regional incluyendo el producto interno bruto,
ahorroyinversinyelsectorexterno.Sontambinanalizadaslaspolticasmacroeconmicasenlo
referentealapolticafiscalymonetaria.
En1999seacentueldficitencuentacorrientetantoporlacadadelostrminosdelintercambio
como por los pagos de intereses de la deuda externa sin embargo, como seala el Consejo
Monetario Centroamericano (CMCA) todos los pases, con excepcin de Guatemala tuvieron una
gananciaenlasReservasInternacionalesNetas(RIN)loquefavorecialaestabilidadcambiaria.A
iniciosdelao2000seobservaunapaulatinarecuperacindelaeconomainternacionalquetiende
adisminuirlosimpactosexternosnegativossobrela regin. De esta forma,conunmejor entorno
internacional las economas centroamericanas se encuentran en condiciones ms favorables para
retomarelcaminodelcrecimiento.
2.1.3. FlujosComercialesIntrayExtrarregionales
EnladcadadelossesentalospasesdeCentroamricavivieronelmayorperododecrecimientode
suhistoriaeconmica,conunaltodinamismoensucomercioexterior,elquepersistienlosaos
setenta.EnstetuvoespecialincidenciaelaumentodelosflujosdecomerciodentrodelMercado
Comn Centroamericano (MCCA). Con la crisis de los aos ochenta, la contraccin global del
comercioafect muchoms fuertemente alosflujosintrarregionales que al comercio con el resto
delmundo.As,mientraslasexportacionestotalescayeronen1.0%poraoalolargodeladcada,
lasexportacionesdirigidasalaregindisminuyeron en5.2%porao. Lomismo sucedi conlas
importaciones, yaque mientras latotales crecieron en 1.0 %, las provenientes de la propia regin
cayeron,comoeslgico,alamismatasaquelohicieronlasexportaciones.
Los aos noventa mostraron una recuperacin del dinamismo del comercio exterior en
correspondenciaconelcrecimientodelproducto,aunqueahoraenelmarcodeunanuevaestrategia
de desarrollo caracterizada por la apertura a la economa mundial, la disminucin del papel del
Estado como instancia de proteccin del mercado interno y la valorizacin del mercado como
instrumentodeasignacindelosrecursos.
Lanuevaestrategiadedesarrolloquecaracterizaalaseconomasdelareginsehapropuestouna
decididaaperturahaciaelmercadomundialylecolocaalaproduccincentroamericanaunelevado
desafo competitivo. En el contexto de esta nueva estrategia, las exportaciones de los sistemas de
maquila han adquirido un vigoroso desarrollo. Frente a las dificultades de competencia que
presentan los productos industriales generados y vendidos en el propio espacio regional, en un
marco de apertura al mundo, ha emergido la maquila como instrumento muy importante para la
generacin de divisas y de empleo en las economas de la regin. Por cierto, el peso de stas es
variable de pas a pas y sus caractersticas difieren en cuanto al tipo de produccin y al Valor
Agregado que aportan. No obstante, s parece claro que este tipo de procesos marcarn de forma
muydeterminantelaeconomadelospasesdelaregin,enlasprximasdcadas.
Si se revisa el dinamismo del comercio para cada uno de los pases de la regin se constatan
diferencias apreciables. Costa Rica supera de lejos la tasa media con un crecimiento de sus
exportacionesenelperodo19951999de14.0%porao,laqueseexplicaexclusivamenteporel
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Enloquecorrespondealcomerciointracentroamericanodestacatambinsurecuperacindesde el
bajsimo nivel de 1990. Las exportacionesal MCCA crecieron en el quinquenio 19901995 a una
tasamediaanualde19.2%,saliendoasdelaprofundacadadeladcadadelochenta,paraluego
alcanzaren19951999unatasade10.7%porao.
Cuando se revisa el comercio intrarregional para cada uno de los pases de la regin, Costa Rica
apareceenlasexportacionesconelmayordinamismo,seguidodeNicaraguayElSalvador.Unpoco
ms atrs se encuentran Guatemala y Honduras.Conrespectoa las importaciones desde la propia
regin, en cambio, los pases que aparecen con el mayor crecimiento son, en esos mismos aos,
NicaraguayHondurasylosdemenordinamismoCostaRicayElSalvador.
Cuando se revisa la significacin que tiene el comercio global para cada uno de los pases de la
regin se destacan diferencias significativas. En primer lugar, Costa Rica se ha convertido en el
mayor exportador, habiendo doblado su participacin entre 1980 y 1999, con un 40% lo siguen
GuatemalayHondurasconun21%.
2.1.4. ActividadesEconmicasysusPotencialidades
Elsectoragrcolamuestraunmodestocrecimientodesloel2.6%,queesespecialmentemarcado
enHonduras yElSalvador.Lamoderadatasade crecimiento se hace evidente en losltimos tres
aos,esdecirapartirdelciclodecadadelospreciosdelcaf.Sinembargo,valelapenadestacar
queCostaRicanoexperimentunacadaenelritmodecrecimientodelaactividadagropecuaria,
gracias a que una parte significativa de su produccin se ha orientado a productos agrcolas no
tradicionales. Guatemala, por su parte, tambin en los ltimos aos ha dedicado esfuerzos a una
produccin de calidad para la exportacin de frutas y hortalizas. En El Salvador se han realizado
esfuerzos en caf orgnico y en Nicaragua y Honduras se destaca la produccin de puros. Todas
estasexperienciassehanmostradoexitosasymarcanuncaminoaseguirenlosprximosaos,enla
modernizacindelaagriculturadeCentroamrica.
LaproduccinmineranoessignificativaenCentroamrica.Sinembargo,esinteresantedestacar
queenladcadadelnoventahaexperimentadounvigorosocrecimientodeterminadoprincipalmente
porelaumentoenlaproduccindepetrleodeGuatemala.
Laspolticasdeaperturacomercialylaeliminacindelaproteccinalaindustriahancolocadoen
difcil posicin competitiva a los productos manufacturados, tradicionalmente producidos y
exportados en Centroamrica. En el marco de la apertura y de las dificultades para la industria
tradicionalconlaacentuacindelacompetenciaprovenientedelasimportacionesextrarregionales,
unfenmenonuevohaadquiridopresenciaenla actividadindustrial:lamaquila.Ahorabien, en
trminosde participacinen elPIBes conveniente aclararque elaporte enValor Agregado de la
maquilasiguesiendorelativamentepequeoyconsecuentementesuexpresinenelPIBtodavano
essuficientemente significativo. Estaindustria surgien los pasesde la regin hacia fines de los
aos ochenta, pero adquiri verdadero auge a partir de mediados de los aos noventa. La
Unaactividadeconmicaactualmentesignificativaenlareginycongrandespotencialidadesesel
turismo. Entre los aos 1990 y 1998 las tasas medias de crecimiento de ingreso de turistas
superaron el10 % entodos los pases, con la excepcin de Guatemala que alcanz el 2.8 %, con
resultadosmuypositivosenelingresodedivisas.
2.2. PROYECCIONESECONMICAS
2.2.1. ProyeccinMacroeconmica
Lasproyeccionesrealizadassobrelaevolucinquetendranlaseconomasdelareginenelperiodo
20002020 proporcionan el marco de referencia macroeconmico que fundamenta el
comportamientodelosflujosde comercio yde las actividades econmicas para dichoperiodo.El
trabajodeproyeccionesincorporlasideasquelasautoridades delos pasesestn manejando,las
propuestas que ha planteado el INCAE/CLACDS/Universidad de Harvard sobre la regin y el
anlisispropiosobrelabasedelmodelodeproyeccinutilizado.
Entrminosgeneraleslasproyeccionesrecogenlaspolticasqueestospasesvienenimplementando
desdefinesdeladcadadelosochenta y,tienenrelacin conlosprocesos de apertura, liberacin
econmicayreformasfinancierasdestinadasapotenciarlacapacidaddecrecimientodelaeconoma
ysucompetitividadinternacional.Desdeestaperspectiva,sepostulaunfuertedesarrollodelsector
exportador,delasmanufacturasvinculadasalamaquilayelturismo,paralocualesnecesariouna
activaparticipacindelsectorprivadoenelprocesodeinversin.
Las proyecciones macroeconmicas dan como resultado, que el PIB regional crecera a una tasa
mediaanualde5.8%.Elritmoseraestableysostenidoeneltiempo,fluctuandoentreun5.5%y
6.1%.
Sepostulaunaestabilidadenlosprecios,laquesemanifiestaenquelainflacinbajaraenforma
paulatinaalcanzndose,enelperodo20152020,unatasacercanaalainternacionalparatodoslos
pasesdelareginydelordendel3%.
SesuponeuncrecimientopaulatinoysostenidodelatasadeinversinsobreelPIB,laquepasara
de 22.4 %, que registr el promedio de pases de la regin en 1999, a un 30.2 % en quinquenio
2015 2020. En este contexto y, en concordancia con la poltica macroeconmica, la inversin
pblicabajarade5.2%delPIBen1999a3.0%dedichoindicadorelao2020.Porsuparte,la
inversinprivadaseelevarade17.3%delPIBen1999a27.1%enelao2020.
Tantoladeudaexternacomolainternatenderanadisminuirduranteelperiododelaproyeccin,lo
cual generara alivios considerables en la balanza de pagos y fiscal, como resultado de la
La estrategia de desarrollo privilegia los sectores primarios, industria y comercio, como aquellos
necesarios paraque puedan expandirse, tales como transporte,servicios bsicos y financiero. Esto
significa que el proceso de desarrollo se sustentara, principalmente, en el dinamismo del sector
exportadordeproductosprimarios,enlaindustriamaquiladorayelturismo.
2.2.2. PerspectivasporSectordeActividad
La metodologa para las proyecciones de produccin agrcola consider las tasas de crecimiento
que resultaron de las proyecciones macroeconmicas para la actividad agrcola en el PIB en los
perodos19982010y20102020,convariacionesdeproductoaproducto.
Elturismo,comoyasesealeneldiagnsticodeactividadeseconmicas,debieraconvertirseen
uno de los ejes importantes del dinamismo de los pases de la regin tanto como generadora de
empleosascomodedivisas.
Finalmente, vale la pena observar que se debieran producir cambios relativos significativos en lo
queserefierealageneracindelPIB.Entrminosdevalor,aumentarelpesodelaagricultura,del
sector manufacturero y del comercio (que incluye turismo) en correspondencia con los ejes que
determinarneldinamismodelaeconomaenlosprximosaos.
2.2.3. ProyeccionesdelosFlujosdeComercioExterior
Lametodologaparalaproyeccindelosflujosdecomercioutilizlossiguientescriterios:
Las exportaciones en valores para los aos 2010 y 2020 resultaron de la proyeccin
macroeconmica.
Paraproyectartantolosvolmenesdelasexportacioneseimportacionesgeneralescomolasde
lamaquilaalao2010seapliclamismatasadecrecimientoquesedio alosvaloresde las
exportaciones e importaciones en la proyeccin macroeconmica entre 1998 y 2010. El
argumento que sostiene esta similitud de los crecimientos es que durante este perodo el
dinamismodelconjuntodelaeconomay,enparticular,delasexportacionesnoexperimentarn
cambioscualitativosqueseexpresenengrandesaumentosdeproductividad.Almismotiempo,
se supone que hay cambios muy leves en las relaciones de precios entre exportaciones e
importaciones.
Con las proyecciones de los flujos de comercio, el panorama futuro del comercio exterior de los
pasesdelareginsepuederesumirdelasiguientemanera:
La mantencin del dinamismo del valor de las exportaciones, con tasas de crecimiento que
aumentanaritmossimilaresolevementemsaltasqueelcrecimientodelPIB.
Elpesodelamaquilaenel total delasexportaciones que yaeraimportante en 19981999 se
acrecientaenlosaos2010y2020entodoslospases.
Paratodalaregin,losvolmenes,enelperodode12aosquevadesde1998alao2010,se
duplicantantoparalasexportacionescomoparalasimportaciones.Mientrasqueenelperodo
de10aosquevadesdeel2010al2020lasexportacioneseimportacionesaumentancasienla
mitad.
Sepresentaunarecuperacindelospreciosdelasexportacioneshaciael2020,encomparacin
alosaos1998y2010.
2.3. PROYECCIONESDELADEMANDADETRANSPORTEGLOBAL
La demanda global de transporte, tanto para pasajeros como para mercadera, depende en gran
maneradelaactividadeconmicadelreadeestudio enconsideracin. Esmuy comn relacionar
varios indicadores de transporte (como consumo de carburante, volumen de trnsito, etc.) a
parmetroscomolapoblacinoelPIB.Enelcontextodeesteestudioenparticular,estacorrelacin
setienequesehacerparacadaunodelospases,separadamente.
Entre los indicadores relacionados con el trnsito, se han analizado las series de datos histricos
referidosconvolmenesdetrnsito,consumodepetrleoyflotasdevehculos.Unavezestablecida
la relacin general por pas, se introdujo un refinamiento con respecto a zonas de trnsito
individuales incluidas en el modelo de trnsito. Esto permiti diferenciar entre el crecimiento de
trnsitopotencialdevariaszonas,dependiendodesuperspectivaeconmicadentrodelcontextodel
rea entera de estudio.A este fin, se aplic un anlisis multicriterio, tomando en cuenta los datos
demogrficos y las cifras de produccin econmica para estimar la demanda de transporte de
pasajerosydecargaporzona.
Las zonas particulares, como, por ejemplo, los puertos, se analizaron por separado, ya que el
potencial de crecimiento del trnsito de vehculos de carga depende en gran manera de las
proyeccionesencuantoaimportacionesyexportacionesdemercaderas.
Como resultadode este anlisis,serealizaron las proyecciones de la demanda global para 2010 y
2020porzonasindividuales.
Seutilizaronlasestimacionesdelastasasdecrecimientodetrnsitodevehculosdepasajerospor
pas para calcular la tasa de crecimiento global para el rea entera del estudio, para los perodos
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Laproyeccindelatasadecrecimientodetrnsitoparavehculosdepasajerosesde8.9%porao
paraelperodo20002010y5.9%parael20102020.
Cuadro2.1Tasasdecrecimientodeltransportedepasajeros
Pas Tasadecrecimientopromedioanual
20002010 20102020
Guatemala 8.3% 6.0%
Honduras 9.9% 6.5%
ElSalvador 9.0% 5.5%
Nicaragua 9.0% 5.5%
CostaRica 9.0% 5.5%
Total/Tasaglobalponderada 8.9% 5.9%
Seclasificaronlas39zonasenordendecreciente,segnsundicetotaldecrecimientoyluegoseles
agrup en cinco clases, con base en los ndices calculados. Cada categora fue considerada como
homogneaencuantoalatasadecrecimientodetrnsitofutura(exceptoporelefectodelturismo).
La categora promedio fue asociada con la tasa promedio de crecimiento para el rea entera del
estudio.Lastasasdelascategoras1y2seredujeronun2%y1%respectivamente,comparadocon
latasapromediodecrecimientoparaelreadelestudio.Deigualmanera,seincrementaron1%y
2%respectivamentelastasasdelaszonaspertenecientesalascategoras4y5.
Ladiferenciacinentrelageneracinyatraccindecargarelacionadaconlastasasdecrecimiento
detrnsitoporzona(ennmerodecamiones),sebasanenlastasasestimadasdecrecimientodela
produccindealgunosproductosbsicosencadazona,entrminosdetoneladas.
Laszonasqueincluyenlasmayoresreasdeproduccinindustrialydondesellevaacabolamayor
produccin de maquila, tambin se tomaron en consideracin en la clasificacin de las distintas
zonas.
Se utilizaron las estimaciones de las tasas de crecimiento de trnsito de camin por pas para
calcularlatasadecrecimientoglobalparaelreaenteradelestudio,paralosperodos20002010y
20102020.Paracalcularestastasasglobales,seutilizunaponderacintomandoencuentaelPIB
comosemuestraenelCuadro2.2.LascifrasdePIBde2000sirvieronalaponderacindelastasas
delperodo20002010ylasde2010sirvieronparaelperodo20102020.
Cuadro2.2Tasasdecrecimientodeltransportedecarga
Pas Tasadecrecimientopromedioanual
20002010 20102020
Guatemala 6.9% 5.1%
Honduras 5.9% 3.9%
ElSalvador 3.6% 3.3%
Nicaragua 5.4% 5.0%
CostaRica 6.6% 5.5%
Total/Tasaglobalponderada 6.1% 4.7%
En loque se refiere al transporteterrestrede carga con los pases limtrofes, las proyecciones
hechastomanencuentalasproyeccionesdeexportacioneseimportacioneshacia ydesdeMxico,
Belice yPanam. Se han excluidolos volmenes de comercio con aquellos pases a los cuales se
puedetransportarpormediosnoterrestres(martimosprincipalmente),como:
entreHondurasyPanam,
entreNicaraguayMxicoyCostaRicayMxico,
entreNicaraguayBeliceyCostaRicayBelice.
ElCuadro2.3muestraelresultadodelasproyecciones.
Las futuras generaciones y atracciones de viajes en los puertos, considerados como zonas
individuales dependen, en gran manera, de las proyecciones de importaciones y exportaciones de
cadaunodelospasescentroamericanos.Secalcullaproporcintransportadapor camionesde y
hacia los puertos. Asumiendo que la presente relacin de los movimientos portuarios al volumen
total de importaciones y exportaciones por pas y la distribucin de cargas entre los diferentes
puertossemantenganenelfuturo,secalcularonlosvolmenesdecargatransportadosporcamin
para20102020paracadapuerto.Losresultadosobtenidosindicanqueeltrnsitoanualdecamiones
deyhacialospuertosaumentara,duranteelperodo20002010,enunpromediode6.7%poraoy
unrangodeentre3.6%y8.0%porao(dependiendodelpuertoenparticular).Duranteelperodo
20102020,latasade crecimientopromedioanuales3.6% conun rangoque vara entre2.0% y
4.1%alao.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Cuadro2.4Movimientoglobaldevehculos
De acuerdo con estas proyecciones, entre 1999 y 2010, el nmero total de los movimientos de
vehculossemultiplicarpor2.3(crecimientoanualen8%).Laprogresinsermsfuerteparalos
automviles(9%porao)queparalosautobuses(7%porao)yloscamiones(6%porao).Entre
2010y2020,elcrecimientoesmenosrpidoperoquedasignificante(5%poraoparaelconjunto
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2.4.2. LimitacionesTcnicasdelaReddeCarreterasyProblemasdeCapacidad
Como se explic en la Seccin 1.4, la relacin entre el volumen de trnsito y la capacidad de un
tramo es un indicador esencial. Generalmente, se pueden definir cuatro grados de condicin de
trnsitodeloscualeslosniveles3y4presentanungradodecongestinperjudicial.
ElMapa2.1,adjuntoalfinaldelaParte1deesteresumen,muestralaredexistenteporclasesde
congestin,talescomofuerondefinidaspreviamente,enparticularparalosnivelesdecongestin3
y4logradosen1999.
Para identificar los problemas de capacidad que ocurriran en 2010 sobre la red de carreteras se
deben tomar en cuenta los proyectos en ejecucin o cuya ejecucin est ya programada. Estos
proyectosintegranlaredexistenteparaconstituirlareddebasequeservirdereferencia.
Se asign la demanda total en 2010, identificada en la Seccin 2.4.1, sobre la red de base. Los
Mapas 2.1 y 2.2, adjuntos al final de esta parte de este resumen, muestran respectivamente los
volmenes de trnsito por tramo y las clases de congestin, tales como fueron definidas
previamente,enparticularparalosnivelesdecongestin3y4logradosen2010.
2.4.3. IdentificacindeProyectosyAlternativasdeSistemadeTransporte
Elsistema de transporte existente en Centroamrica incluye principalmente carreteras, puertos y
aeropuertos.
Los ferrocarriles desempean un papel muy limitado y marginal. En el futuro prximo (2010),
aunque algunas lneas de ferrocarril, como la conexin al Atlntico en Guatemala (Guatemala
PuertoBarrios),podranampliarsuparticipacineneltransportedecarga,noseprevuncambio
mayor en la distribucin modal de transporte (entre ferrocarril y carreteras) en el mbito
centroamericano.
La red de carreteras del estudio enlaza a 21 puertos de los cuales los siguientes 10 puertos
principalesintegranelcomponenteportuariodelECAT:
enGuatemala:PuertoSantoTomsdeCastilla,PuertoBarriosyPuertoQuetzal,
enElSalvador:Acajutla,
enHonduras:PuertoCorts,PuertoCastilla(Trujillo)ySanLorenzo,
enNicaragua:Corinto,
enCostaRica:PuertoCalderayPuertoLimn/Moin.
Lasproyeccionesdelademandadetransporteporcarreteras explicadasenlaSeccin2.4.1han
tomadoencuentaelsistemadetransporteanteriormenteresumido,enparticularenloqueserefiere
alospuertosprincipalesyelAeropuertoInternacionaldeElSalvador.Tambinlasalternativasdela
reddecarreterasquesepresentanacontinuacin,sonconsistentesconestesistema.
Estasalternativasderedsedeterminarondelamanerasiguiente:
Paradeterminarlasobrasdeampliacinyrefuerzonecesariasencadaunodelostramos,setomaron
encuentaprincipalmentelossiguientescriterios:
lacapacidadrequeridaparaquelarelacinvolumen/capacidadnoseamayorque0.45en2010
y/o mayor que 0.8 en 2020 (se admitieron algunas excepciones cuando esta relacin era
ligeramentesuperioraesosvalores),
elrefuerzodeestructuradecalzadarequeridoparacaberconelvolumendetrnsitoacumulado
en15aos(porejemplo,desde2005hasta2020),
elniveldeserviciomnimorequeridoporitinerario.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Los cuadros adjuntos al final del Captulo 5 de la Parte 2 del Informe Final muestran las obras
propuestassobrecadatramodelaredsegnlaalternativa.LosMapas2.3a2.5adjuntosalfinalde
estapartedeesteresumenmuestranlaubicacindelosproyectosparacadaunadelasalternativas.
ElCuadro2.5muestra,paracadaunadelasalternativas,lalongituddelostramosdondesepropone
unproyecto.EnlaAlternativa3el63%delareddelestudiobeneficiaunproyecto,mientrasqueen
lasAlternativas1y2seproponenproyectossobreslo41%y42%delaredrespectivamente.
Cuadro2.5Longituddelostramosquebeneficianunproyectodeampliacinorefuerzo
ElCuadro2.6muestraeltotaldelosvehculosxkmdiarios,lasdistanciaspromediodeviajeylas
velocidadespromediodeacuerdoconlareddecarreteras(reddebaseyvariantes).Sedebedestacar
queparaatenderlademandadetransportevialde2010losvehculosdeberanrecorrerdiariamente
unos59.4millonesdevehculoskmsobrelareddebase(sinproyectos).Laampliacinymejorade
la red permiten ahorrar desde 3.7 % (red Alternativa 1) hasta 7.4 % (red Alternativa 3) de estos
movimientos. Este ahorro se nota tambin en trmino de distancia promedio de viaje que baja de
178km(reddebase)a172km(Alternativa1),166km(Alternativa2)y165km(Alternativa3).
Estabajaseexplicaporlassiguientesrazones:
debido a las condiciones de congestin de las cuales sufre la red de base (sin proyectos), los
usuarios deben recorrer distancias ms largas para evitar los tramos con alto nivel de
congestin,
losproyectosincluidosenlasdistintasalternativasdered,adems,permitendisminuiren5%la
longituddelostramosdondeseubican.
Cuadro2.6.Resultadosglobalesdelmodelopara2010
LascifrasdelCuadro2.6permitencompararlasalternativasderedentres.LaRedAlternativa1en
la cual no se incluyeron obras de ampliacin de ningn tramo del Corredor Alternativo A
(Panamericano),salvounasexcepciones,nopermitemitigarlassituacionesdecongestinsobreeste
corredor, lo que explica el bajo nivel de ahorros que produce esta alternativa. Por lo contrario, la
RedAlternativa3,dondeseincluyeronlasobrasdeampliacinnecesarias,enlagranmayoradelos
tramosquealcanzaranlosnivelesdecongestin3y4en2010,produceelahorromximo.
En los perodos pico del da, la velocidad promedio sobre la red de base en 2010 sera muy baja
(10km/h), lo que muestra claramente el alto nivel de congestin que alcanzara la red si no se
realizaran las obras de ampliacin requeridas. La velocidad promedio mxima (58 km/h) se
encontrarasobrelaRedAlternativa3debidoaquestaincluyeunmximodeobrasdeampliacin
de capacidad. Por lo contrario, la velocidad promedia sobre la Red Alternativa 1, que no permite
mitigar las situaciones de congestin sobre el Corredor Alternativo A (Panamericano), queda
relativamentebaja(37km/h).
ComoseexplicenlaSeccin2.4.2larelacinentreelvolumendetrnsitoyla capacidaddeun
tramo es un indicador esencial. Generalmente, se pueden definir cuatro grados de condicin de
trnsitodeloscualeslosniveles3y4presentanungradodecongestinperjudicial.
ElCuadro2.7muestralacapacidadpromedio(capacidaddecadaunodelostramosprorrateadapor
su longitud), el volumen de trnsito promedio (volumen de trnsito de cada uno de los tramos
prorrateado por su longitud) y la relacin volumen/capacidad promedio (relacin entre el trnsito
promedioylacapacidadpromedio)enlareddebaseylasalternativasdereden2010.
Cuadro2.7Relacinvolumendetrnsito/capacidadpromediodelasredesen2010
Larelacinpromediovolumen/capacidaddelareddebasealcanzalos0.39.Debidoalaampliacin
decapacidaddelasredesalternativas,estarelacinbajasignificativamenteconunmnimo0.19en
laAlternativa3.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
ElCuadro2.8muestraeltotaldelosvehculosxkmdiarios,lasdistanciaspromediodeviajeylas
velocidadespromediodeacuerdoconlareddecarreteras(reddebaseyvariantes)en2020.
Se debe destacar que para atender la demanda de transporte vial de 2020 los vehculos deberan
recorrerdiariamenteunos100.7millonesdevehculoskmsobrelareddebase(sinproyectos).La
ampliacin ymejora dela redpermiten ahorrardesde 3.7 % (redAlternativa1)hasta 8.6% (red
Alternativa3)deestosmovimientos.
Enlosperodospicodelda,lasvelocidadpromediosobrelasredesen2020seramsbajaqueen
2010(vaseCuadro2.6)debidoalaumentodelosvolmenesdetrnsito ya la ampliacinde las
situacionesdecongestin.Sobrelareddebase(sinproyecto),lavelocidadpromediobajarahasta
5km/h.Lavelocidadpromediomxima(39km/h)seencontrarasobrelaredalternativa3conun
67%delavelocidadquesealcanzabaen2010(58km/h).Sobrelasotrasalternativas,lavelocidad
en 2020 sera el 51 % de la velocidad en 2010. Una vez ms se verifica que la Alternativa3
proporcionaunamejoramssosteniblequelasotrasalternativas.
Cuadro2.8Resultadosglobalesdelmodelopara2020
Reddebaseyalternativasdered
Reddebase Alternativa1 Alternativa2 Alternativa3
Vehculosxkmdiarios 100,735,000 96,981,000 92,961,000 92,037,000
Ahorroenrelacinconlareddebase 3.7% 7.7% 8.6%
Distanciapromediodeviajeenkm 180 165 160 159
Velocidadpromedioenkm/h(1) 5 19 28 39
(1):lasvelocidadescorrespondenalosperodospicodelda
TRANSPORTE REGIONAL
3.1. PROGRAMADECENALDEINVERSIN
3.1.1. AlternativasdeSistemadeTransporteyProyectosPropuestos
Se explic en la Seccin 2.4.3 como se determinaron las tres alternativas de la red de carreteras.
Cadaunadeestasalternativasdereddecarreterassonconsistentesconelsistemadetransporteque
sepresentenestamismaseccin,enparticularenloqueserefiere alospuertos principales y el
AeropuertoInternacionaldeElSalvador.
3.1.2. EstimacindeCostosdelosProyectosPropuestos
Para la estimacin de los costos de los proyectos se consider que la seccin transversal tpica
propuesta para un proyecto, representar las caractersticas promedio, en trminos de anchura de
calzadaydehombrosydegeometraenplanoyperfillongitudinal.
Talplanteamientocondujoaunametodologadeestimacindeloscostosdeconstruccinconbase
endosgruposdedatos:
lospreciosunitariosdereferenciapromedioparacadaunodelospases,
lascantidadesporkilmetro,porcategoradeobra,paracadaseccintpica.
Elcostoeconmico,sinimpuestos,decadaunadelastresalternativasdescritasenlaSeccin2.4.3
secalculcomolasumadeloscostosdelosproyectosincluidosenaquellaalternativa.ElCuadroA
adjuntoalfinaldel Captulo2 de laParte3 del Informe Final muestra los costos de proyecto por
tramo,deacuerdoconlaalternativa.ElCuadro3.1resumeloscostosporpasyporalternativa.
3.1.3. EvaluacinEconmicadelasAlternativasydelosProyectosPropuestos
LosproyectoscandidatosaserincluidosenelProgramaDecenaldeInversinfueronobjetodeun
anlisismulticriterioquetomencuenta,ademsdelaviabilidadeconmicadecadauno,criterios
mspolticosodifcilmentecuantificables,talescomoelimpactoambientalylavulnerabilidad,el
fortalecimientodelaintegracinregional,laconsistenciaconlosobjetivosdelCOMITRAN,etc.
Parafinesdelaevaluacineconmicadelasalternativasdered ydelosproyectos,setomaronen
cuenta los costos de construccin, de mantenimiento, de operacin de vehculos y de tiempo de
transporte.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Tramosquebeneficianunproyecto(km) Costoseconmicosenmillonesde$CA
Alternativa1 Alternativa2 Alternativa3 Alternativa1 Alternativa2 Alternativa3
Guatemala 1,058 1,058 1,474 688 886 1,272
ElSalvador 290 352 609 205 338 401
Honduras 1,508 1,559 1,863 1,341 1,362 1,240
Nicaragua 479 440 1,415 397 350 555
CostaRica 921 917 1,102 1,259 1,467 1,587
Total 4,256 4,326 6,463 3,890 4,403 5,055
Elanlisis econmicocompar los costos de las alternativas de red con la situacin de referencia
(sinproyecto)ycalculapordiferencialosbeneficiosesperados,resultantesdelarealizacindelos
proyectospropuestos.Ensituacinsinproyectos,loscostosdelosusuarios(costosdeoperacin
de los vehculos y costos de tiempo de transporte) son mayores en comparacin con la situacin
con proyecto. Estoes, debidoaque las carreterasdeterioradasresultan con unCOV ms alto y
tiempos detransporte ms largos,los beneficios esperados resultantes de los ahorros de costos de
usuarios balancean la inversin de capital relacionado con la construccin y rehabilitacin de
carreteras.
Los resultados de la evaluacin econmica se presentan en el Cuadro 3.2 que resume los costos
actualizadosenelao2003conunatasadedescuentode12%ysealalosbeneficiosactualizados
sobreelperododeevaluacin20032020.
Cuadro3.2Costosybeneficiosactualizadosdelasalternativasevaluadas(20032020)
Costosactualizadosen2003(al12%porao)enmillonesde$CA
Reddebase Alternativasdered
(referencia) Alternativa1 Alternativa2 Alternativa3
Inversin 0 3,113 3,524 4,045
Mantenimientoperidico 672 535 537 444
Mantenimientorutinario 251 324 337 345
COVycostodeltiempo 58,975 42,808 39,379 37,910
Totaldeloscostosactualizados 59,898 46,780 43,776 42,743
Reduccinencomparacinconlareferencia 21.9% 26.9% 28.6%
Beneficiosactualizados 13,117 16,122 17,154
Nuevamente, el modelo de transporte fue usado para estimar los vehculoskm y vehculoshoras
paracadapaqueteenlosaos1999y2010ensituacinsinproyectoyconproyecto.Loscostos
anualesdelosusuarios(COVytiempo)fueroncalculadosenunamanerasimilaralaempleadaenla
evaluacindelasalternativasdered.Loscostosdeinversindecapitalfueroncalculadosparacada
unodelospaquetes,deacuerdocon elcostodelosproyectosincluidosenelmismo.Elbeneficio
asociadoconunpaquetesedeterminaporladiferenciaentreloscostosdelosusuariosensituacin
sinproyectoylosdesituacinconproyecto.
Se procedi a la estimacin del ao ptimo de puesta en servicio de los proyectos del paquete
considerado,segnlametodologapropuesta,quesebasaenelclculodelRetornodelPrimerAo
(el ao donde los beneficios de los usuarios sobrepasan el 12 % del costo de inversin). Los
resultados permitieron clasificar los paquetes segn el ao ptimo de puesta en servicio, como se
muestraenelCuadro3.3.
LosresultadosdeevaluacindelospaquetesIII,V,IXyXindicanquelosproyectosincluidosen
ellos se justifican desde el punto de vista econmico, en el 2000, es decir, los beneficios que los
usuariosharanlogradoenel2000hubieranjustificadolarealizacindeestosproyectosenlosaos
19961999afindeserpuestosenservicioenelao2000.
SisetomanencuentalosresultadosdeevaluacindelpaqueteVIII(norteynorestedeManagua),
todoslosproyectosincluidosendichopaquetedeberanserpuestosenservicioenelao2010.Sin
embargo,alevaluarpartedeestepaquete(laporcinoestequeincluyepartesdelCorredorPacfico
y el Corredor Panamericano), se justifica adelantar la fecha de puesta en servicio de aquellos
proyectosalao2008(vasepaqueteVIIIaenelCuadro3).Losproyectosquequedan(alestedel
Corredor Panamericano, incluyendo la carretera a Puerto Cabezas), fueron asignados al rango del
paqueteVIII.
EnelCuadro3.3tambinseincluyenlasnotasdadasacadapaquetedeproyectosparaserutilizados
enelanlisismulticriterio(vaseSeccin3.1.4).Lospaquetesquedeberanserpuestosenservicio
en los aos 2000 y 2001 se les coloc la nota 10, aquellos del 2002 les fue dada la nota 9 y as
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Cuadro3.3Ordendeprioridaddelospaquetesdeproyectos
3.1.4. EvaluacinMulticriterioyOrdendePrioridaddelosProyectos
Unavezrealizadalaevaluacineconmicadelosproyectos,serealizunanlisismulticriterio.Su
objetivoprincipalfuelainclusindecriteriosadicionalesaldelcomponenteeconmico,parapoder
priorizarlosproyectosparalos10aosdelprogramadeinversin.
El criterio ms importante se relaciona con los resultados de la evaluacin econmica. Todos los
tramos incluidos en un paquete de proyectos recibieron la misma connotacin econmica (vase
Cuadro3.3).
Los impactos ambientales tomados en cuenta incluyeron el incremento en costos por motivos
ambientales,elreaaserafectadaylaocurrenciadereasprotegidas.Sepenalizalostramosque
se consideraron que podran ocasionar mayores incrementos y se favoreci a los menos
problemticos,calificandoalosprimerosconlanotamenoryalosltimosconlamayor.
Seevaluelpotencialdedesarrollotursticodeacuerdoconelnmero de turistasconvencionales
entrando desde determinados puertos y posterior traslado a los principales puntos de inters
enlazados por los tramos de carretera. Adems, se tom en cuenta otros tipos de turismo
(ecoturismo, arqueolgico y etnolgico) de acuerdo con la ocurrencia de zona de inters
correspondientes.
Los aspectos sociales relacionados con los proyectos consideraron el nivel de pobreza. Se supone
que la infraestructura vial, entre otro factores, permite aumentar el desarrollo social, trayendo las
reas menos desarrolladas ms cerca de las zonas centrales y de esta manera facilitando su
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
El estmulo a la integracin econmica se tom en cuenta para cada uno de los proyectos,
enfatizando la importancia de aquellos tramos de carreteras que facilitarn los intercambios entre
pasesvecinos.
Secalcullanotatotaldecadaunodelosproyectosdeacuerdoconlaponderacinquesemuestra
enelCuadro3.4.Luegoseordenaronlosproyectos,porpas,enordendecrecientedelanota.Esta
clasificacin ha servido para disear el programa decenal de inversin como se explica en la
Seccin3.1.7.
Cuadro3.4Anlisismulticriterio
3.1.5. IdentificacindelasPosiblesConcesionesViales
Dentrodelosproyectosobjetodelaevaluacinmulticriterioseidentificaronaquellosquecumplen
conlassiguientescondicionesmnimas:
tenerunvolumendetrnsitomnimodemsde10,000vehculospordaenelao2010,para
sercapazdesostenerelmsaltocostodeinversindeunacarreteraconpeaje
elproyectopropuestodebeincluirunaampliacindelacarreteraacuatrocarriles(tipoB2)por
lomenos
la carretera que beneficia el proyecto debe integrar uno de los corredores regionales o las
conexionesqueenlazanloscentrosopuertosprincipalesaestoscorredores.
Paradeterminarlafactibilidaddeunaconcesin,seutilizaronlossiguientescriteriosparaevaluarla
viabilidadfinancieradelosproyectosseleccionados:
Cuadro3.5Viabilidadfinancieradelosproyectosdeconcesin
Tresproyectos(CG1:ElZarco/RetalhuleuEscuintla,CS1:SantaAnaSanVicenteyCS2:San
Salvador Aeropuerto Internacional de El Salvador) cumplen todas las condiciones para una
concesin. Sin embargo, se requiere un estudio detallado de factibilidad para cada uno de estos
proyectos,yaquelaevaluacinsehizoconbaseeninformacinysupuestosmuygenerales.Estos
estudios debern establecer una estimacin detallada del costo de inversin y de los ingresos de
peajepormediodeencuestasdetrnsitoydepreferenciadelosusuariosparadeterminarelmontoy
laestructuradepeaje.
Cuatroproyectos(CG2:QuetzaltenangoGuatemala,CG3:BarberenaJutiapa,CC2:Barranca
San Jos y CC3 : San Jos Puerto Limn) cumplen algunos de los criterios y estn prximos a
cumplir con las otras condiciones estipuladas. Un estudio ms refinado de algunos supuestos
generales, usados en los clculos anteriores, pueden afectar significativamente los parmetros y
modificar los resultados de la evaluacin financiera. Tambin se asume que con un estudio de
factibilidadmsdetalladosepodraencontrarsolucionesquemejorenestarentabilidad.
Se recomienda que se lleven a cabo estudios detallados de factibilidad para buscar soluciones
tcnicas y financieras que permitan mejorar la rentabilidad financiera de los proyectos. Estas
recomendacionesseresumenenelcuadroCON1.
RecomendacinCON1:Estudiosdefactibilidaddelosproyectosdeconcesin.
Se recomienda que se lleven a cabo los estudios detallados de factibilidad para buscar soluciones
tcnicas y financieras que permitan mejorar la rentabilidad financiera de los proyectos. Estos
estudiosdebernincluirparticularmentelossiguientesaspectos:
Encuestas de trnsito para analizar la demanda de transporte por tramo, incluyendo el trnsito
localyencuestasdepreferenciadelosusuariosparaestimarelporcentajedeusuariosqueestn
deacuerdoconelpagodepeaje.
Estudiodeprefactibilidadtcnicaparacomparardistintassolucionestcnicasyelegireltrazado,
eltipodeobraquepermitaahorrarcostosdeinversin.
Elaboracin del anteproyecto de ingeniera para la solucin elegida y determinacin de las
etapasdeconstruccinparaobtenerunamejordistribucindelasinversioneseneltiempo.
Estudio del impacto ambiental incluyendo el estudio territorial y los problemas de derecho de
va.
Evaluacinfinancieraybsquedadesolucionesquepermitanmejorarlarentabilidadfinanciera
como, por ejemplo: inclusin en la concesin de tramos ya construidos, la modulacin de la
tarifa segn los ahorros de costos de los usuarios, los incentivos fiscales, la participacin del
Gobiernoalainversin,etc.
Anlisisderiesgoydiseodelnegocio.
3.1.6. InventariodelasFuentesdeFinanciamientoyEstimacindeRecursos
Los proyectos propuestos en el Programa Decenal de Inversin pueden repartirse por fuente de
financiamientodeacuerdoconlossiguientescriterios:
Los proyectos con una rentabilidad financiera suficiente para ser concesionados, segn los
criteriosdefinidosenlaSeccin3.1.5,seranfinanciadosporempresasprivadas.Sesuponeque
elderechodevaespropiedaddelEstado.Encasoquesenecesiteinvertirenelderechodeva
para la concesin, el terreno ser adquirido por el Gobierno con fondos presupuestarios o
prstamos.
Los proyectos que no tienen una rentabilidad financiera suficiente para pasar en concesin
debernfinanciarseconfondospblicos,queseandelpresupuestoodeprstamospblicos.
Normalmente no se utilizarn los fondos viales para el financiamiento de proyectos de
construccin de carreteras. Se supone que los fondos sern dedicados principalmente al
mantenimientodelascarreteras,incluyendolascarreterasquebeneficiarnunainversinenel
marcodelProgramaDecenaldeInversinpropuesto.
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Cuadro3.6ProyeccinderecursostotalesparaelProgramaDecenaldeInversin
Pas (MillonesdePesosCentroamericanos)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Guatemala 125 131 138 144 151 161 172 183 195 208
Honduras 101 103 104 106 107 111 115 119 123 127
ElSalvador 82 88 94 102 109 111 114 116 118 120
Nicaragua 53 53 53 54 54 54 55 56 57 57
CostaRica 80 80 80 80 80 82 84 85 87 89
Centroamrica 441 455 470 485 502 520 539 559 579 601
3.1.7. PropuestadeProgramaDecenaldeInversin
Acontinuacindelaevaluacinmulticriterio(vaseSeccin3.1.4),seordenaronlosproyectospor
pas,deacuerdoconsunotaenordendecreciente.ParadisearelProgramaDecenaldeInversinse
tomaron en cuenta sus costos financieros, incluyendo los impuestos. Para los proyectos en
concesin identificados en la Seccin 3.1.5 se estimaron nicamente los costos de expropiacin
(derecho de va), asumiendo que sern costeados por las autoridades pblicas, mientras que la
inversinprincipalsehacepormediodefinanciamientoprivado.
Obviamente,debidonosolamentealaslimitacionesdelpresupuesto,sinotambinalasadicionales,
tales como tramos propuestos para concesiones, consistencia entre proyectos ubicados sobre una
carreteradentrodeunpas,ascomodedosladosdeunafronterayladuracindelarealizacindel
Cabedestacarqueelprogramadeinversinpropuestonodebeserrgidodeningunamanera.Porel
contrario, debe permitir que los que toman las decisiones en cada pas puedan corregir la
programacinenrelacinconlosfondosdisponiblesyelgradodepreparacindelosproyectos.Por
ejemplo,sienunaoelpresupuestodisponibleesinsuficienteosielprogresodelarealizacinse
vuelve un poco ms lento que el que se muestra en un ao en particular, el programa puede
extenderse. En particular, en lo que se trata de las adquisiciones de derecho de va para las
concesiones,suprogramacindebeadaptarsealavancedelosestudiosdefactibilidadypreparacin
delalicitacin.
3.2. CONDICIONESDEDESARROLLODELASCONCESIONESVIALES
En el Captulo 3 de la Parte 3 del Informe Final se presentan el anlisis de las condiciones de
desarrollo de las concesiones viales y unas propuestas para mejorar aqullas incluyendo los
siguientesaspectos:
Serecomiendaunasesoramientotcnicoyjurdicodelacapacidadlegalyinstitucionaldeloscinco
pasesdelestudioparaimplementarrpidamentesumarcolegaldeconcesin,asegurandoalmismo
tiempo la armonizacin normativa de la regin para favorecer el desarrollo del proceso. Este
asesoramientopermitirfortalecerelmarcoinstitucionalylegaldelasconcesiones.
Finalmente, el desarrollo de las concesiones necesita un apoyo institucional. Sera til disear un
plandeaccinparafortalecerlasinstitucionesresponsablesdeestedesarrollo.
EstasrecomendacionesseresumenenelcuadroCON2.
RecomendacinCON2:Asesoramientotcnicoyjurdicoparaelfortalecimientodelmarco
institucionalylegaldelasconcesiones.
Serecomiendaunasesoramientotcnicoyjurdicodelacapacidadlegaleinstitucionaldeloscinco
pases centroamericanos para fortalecer su marco institucional y legal de concesin. Este
asesoramientodeberincluirparticularmentelossiguientesaspectos:
Anlisisdelasbaseslegalesexistentesencadaunodelospasescentroamericanosparaevaluar
si aqullas permiten el desarrollo de las concesiones de obras pblicas de acuerdo con los
principiosfundamentalesquedeberanaplicarse.
Propuestadeplandeaccinparacadaunodelospasesparacompletarymejorarsumarcolegal
deconcesin.
Anlisis de las condiciones particulares en cada uno de los pases en lo que se refiere a la
aceptacinporpartedelapoblacindelprincipiodeconcesinypeajeypropuestadeunplande
comunicacinparaexplicarlasventajasdelasconcesiones.
Anlisisdelasinstituciones responsablesdel desarrollo delas concesionesen cada unodelos
pasesypropuestademedidasparafortalecerestasinstituciones.
Para poder implementar plenamente estas medidas, es recomendable elaborar los manuales de
diseo,construccin,operacinymantenimiento,quedenlasindicacionestcnicasparaelmanejo
deloscomponentesambientalesenlosproyectosdecarreteras.Estasrecomendacionesseresumen
enelCuadroSV2.
RecomendacinSV1:Estudiodelosfondosvialescentroamericanos
Se recomienda llevar a cabo un estudio de los Fondos Viales en Centroamrica para revisar la
operacinyfuncionamientodeaqullosparamejorarlas.Esteestudiodeberincluirenparticularlos
siguientesaspectos:
Losdiferentessistemasdefinanciamientodelosfondosvialesexistentesylaidentificacindel
sistema de cargo para los usuarios, ms aceptable, para asegurar suficientes fondos en los
programasdemantenimiento.
Resultadosdelosfondosvialesconrespectoalcostoporkilmetroparalosdiferentestiposde
carreterasylasdiferentesactividadesdemantenimiento.
Oportunidades para armonizacin y cooperacin en los campos de la programacin del
mantenimiento,lascalificacionesparaloscontratistas,losprocedimientosparalicitaciones,los
mtodosdeinventariodelaredvialylossistemasparaactualizacindebasesdedatos.
Registrodefirmascalificadasconelobjetivodellegaraunregistrocentralparaabrirelmercado
demantenimientoenCentroamrica.
Anlisisdelosprocesosdelicitacin,controldelostrabajosysistemasdepago.
Recomendacionesparaelmejoramientoentodoslosincisosdetalladosanteriormente.
RecomendacinSV2:Elaboracindemanualesambientalesparalasetapasdediseo,construccin,
operacinymantenimientodecarreteras.
Serecomiendaquesellevenacabolosestudiosdetalladosparaelaborarlosmanualesprcticosque
ayudarnalosdiseadores,constructoresyencargadosdeoperacinymantenimientodecarreteras
atomarencuentalosaspectosdeproteccinambientalylasmedidasenestesentido.Estosestudios
debernresultarenlaelaboracindelossiguientesmanuales:
Manualdenormasambientalesdediseo:
Lineamientosgeneralesyespecficosdeobrasambientalesparaplanificadores,diseadores,
supervisoresyconsultores.
Especificacionesdediseogeomtricodelasmedidasrecomendadas.
Manualdenormasambientalesdeconstruccin:
Normasambientalesgeneralesdeconstruccinparacontratistas.
Normasambientalesespecficasdeconstruccinporactividades.
Guasdeoperacinambientalmentecompatibledeplantasdeasfaltoydetrituracin.
Manualdenormasambientalesdeoperacinymantenimiento:
Lineamientos ambientales generales y especficos de operacin y mantenimiento de
carreterasparapersonaldelsectorpblicoyprivado.
Guasdeimplementacindemedidasdereduccindevulnerabilidadymedidasambientales
enproyectosdeconcesin.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
RecomendacinSV3:Estudiodeseguridadvial
Serecomienda que selleve a cabo un estudio completo de seguridad vial que tome en cuenta los
siguientesaspectos:
Medidasderegulacinycontroldeltrnsitoparamejorarlaseguridadvial.
Normasdediseoydeequipodelascarreterasquemejorenlaseguridadvial.
Formacindelosconductores,atribucindepermisosdeconducirycontroldelosconductores.
Educacindelosusuariosypeatones,campaasdeprevencin.
Normastcnicasdelosvehculoseinspeccintcnicadelosmismos.
Equipoderescatevialyserviciosmdicosdeemergencia.
Mejoradelosseguroseincentivosparareducirelnmerodeaccidentes.
Aspectos institucionales incluyendo la elaboracin de bases de datos sobre los accidentes, la
organizacin de la seguridad en las carreteras, la educacin y formacin del personal
involucradoenlaseguridadvial,lainvestigacinyeldesarrolloenseguridaddelascarreteras.
Evaluacincostobeneficioparaayudaralaidentificacindelasmedidasmseficientes.
RecomendacinST1:Asesoramientotcnicoyjurdicoparaelestablecimientodelaarmonizacin
legalenelsectordeltransporteporcarretera
Se recomienda un asesoramiento tcnico y jurdico para ajustar el proceso de armonizacion del
derecho del transporte a los objectivos regionales de integracin econmica. Este asesoramiento
deberincluirparticularmentelossiguientesaspectos:
Inventario yanlisiscomparativode las bases legales existentes en materia de transporte por
carretera y de cooperacin econmica y comercial para evaluar la mejor prctica
centroamericanayeventualmenteescogerunpuntodereferenciaextranjero.
Propuesta de un Memorndum y de un Programa de accin, que podrn ser sometidos a la
aprobacindelCOMITRANbajolaresponsabilidaddelaSIECA,sobrelaarmonizacindelas
legislaciones relativas a los transportes terrestres de mercancas y de pasajeros en
Centroamrica.
Anlisis de las condiciones particulares en cada uno de los pases en lo que se refiere a la
aceptacinporpartedelosactoreseconmicos(transportistas,usuarios),delprincipiodeuna
reglamentacin armonizada de los transportes terrestres y propuesta de un plan de
comunicacin para explicar las ventajas de la armonizacin legal y de las normas
reglamentarias.
Organizacin de un seminario regional sobre las cuestiones legales planteadas por el
fortalecimiento del Mercado Comn Centroamericano y el desarrollo del sector de los
transportesterrestresentreloscincopasesmiembros:ventajas,condicionesydificultadesde
la aprobacin y del establecimiento de una legislacin armonizada, aspectos institucionales e
instrumentosjurdicos,experienciasenotrasregionesdelmundo,etc.
RecomendacinST2:Asesoramientotcnicoparaeldesarrollodeunprogramadefortalecimientode
lasDireccionesGeneralesdeTransporte
Se recomienda un asesoramiento tcnico para implementar un proyecto cuyo objetivo consiste en
fortalecer las Direcciones Generales de Transporte y elaborar un sistema de seguimiento de las
empresasdetransporte.Esteasesoramientodeberincluirparticularmentelossiguientesaspectos:
Enelmbitoregional:
Revisinyanlisiscomparativodelaslegislacionesnacionalesparafacilitarladefinicinde
criteriosarmonizadosdeatribucindelaautorizacindeoperacin.
Proponercriterioscualitativosdeaccesoyejerciciodelaprofesin.
Prepararunmanualparaponerenobralastareasaejecutaranivelnacional.
Dar seguimiento al desarrollo de las tareas cumplidas en el mbito nacional a fin de
sintetizarydiseminarlasexperienciasdelosdistintospases.
Encadaunodeloscincopases:
Estudiosobrelascondicionesdeintroduccindeinstrumentosdecontroldelaactividadde
transportedesdeelpuntodevistadelaseguridadvialydelasnormassociales.
Propuestadeunsistemadeinformacincomputadorizadosobrelasempresasdetransporte.
Auditora de las DGT nacionales para determinar las necesidades en materia de recursos
humanosymaterialesparalaoperacindelsistema.
Elaboraryefectuarunprogramadecapacitacindelpersonalencargadodelaoperacindel
sistema.
RecomendacinST5:Asesoramientotcnicoparaeldesarrollodeunprogramadeacciones
demostrativasdereduccindecostosdeoperacinenlasempresasdetransporte
Se recomienda un asesoramiento tcnico para implementar un proyecto cuyo objetivo consista en
desarrollar un programa de acciones demostrativas de reduccin de costos de operacin y
administracineficientedeflotillasdetransporte.Esteasesoramientodeberincluirparticularmente
lossiguientesaspectos:
Enelmbitoregional:
Prepararunmanualparaponerenobralastareasaejecutaranivelnacional.
Dar seguimiento al desarrollo de las tareas cumplidas en el mbito nacional a fin de
sintetizarydiseminarlasexperienciasdelosdistintospases.
Encadaunodeloscincopases:
Seminariosdesensibilizacinalastcnicasdegestindeflotillas.
Seleccindeempresaspilotoparaeldesarrollodeunprogramadediagnstico.
Ejecucindelprogramadediagnsticosdemostrativosenempresasdetransporteylogstica.
Diseoypuestaenobradeaccionespilotoconcretasqueprocurenbeneficiossignificativos
enlasreasclavedelaempresadetransporte.
Seguimiento,evaluacinydivulgacindelosresultados.
Diagnsticospedaggicosparalatransferenciadetecnologa.
3.4. ESTRATEGIAYPLANDEACCIN
El programa de inversin, propuesto en la Seccin 3.1.7, toma en consideracin el perodo de
tiempoestimadoparalarealizacindelosdiferentes proyectos,principalmente enrelacin con su
tamaomedidoporsucosto.SeadjuntanalfinaldelCaptulo5delaParte3delInformeFinal,unas
grficas de barras que muestran la ruta crtica de las tres categoras de proyectos que fueron
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
3.5. BASEDEDATOSPARALAACTUALIZACINDELESTUDIO
Labasededatospermitebsicamenteconsultaryactualizarlossiguientestiposdeinformacin:
Datosrelacionadosconlostramosdelaredvialcomolascaractersticasinventariadas,lasdela
reddebase(redactualincluyendolosproyectosenejecucinoprogramados)ylasdelaredque
incluyelosproyectospropuestos,capacidaddelostramos,datossobrelospuentes,definiciny
costosdelosproyectos.
Datossobreloscostosdeoperacindevehculos(COV)yelclculodelvalordeltiempodelos
pasajeros.
Datosdetrnsito:conteosydatosenformadematricesdeviajespororigenydestino.
Datossobrelasproyeccionesdeltrnsito.
ResultadosdelmodelodetrnsitoprocedentedelmodelodetransporteTP+.
Datosyclculosfinancierosrelativosalpresupuestoyalasconcesiones.
Resultadosdelanlisismulticriterioyprogramacindelosproyectos.
Estadsticasyproyeccionesmacroeconmicasydecomerciointernacional.
Unadescripcinmsdetalladadeestabase,conlosprocesosdemanejoparaefectodeconsultayde
actualizacin,sepresentaenelApndice6/1delinforme.
3.6. PERFILESPARAELSEGUIMIENTODEPROYECTOS
ElCaptulo7delaParte3delInformeFinalpresenta,deconformidadconelcontrato,losperfiles
preparadosparaelseguimientodelosochoproyectossiguientes.
i) La creacin de la red de carreteras regionales
Seproponenlossiguientescriteriosparadefiniryclasificarlareddecarreterasregionales:
Las Rutas Regionales incluyen los tramos que permiten los intercambios entre pases
centroamericanos y entre Centroamrica y los pases limtrofes. Se distinguirn las siguientes
categorasdeRutaRegional:
Ruta Regional Principal. En esta categora se incluir la ruta principal que enlaza la
frontera mexicana con la frontera panamea, pasando por el mximo nmero de capitales
centroamericanas,esdecir,CiudaddeGuatemala,SanSalvadoryManagua.
Ruta Regional Secundaria. En esta categora se incluirn las otras carreteras que
atraviesan una frontera entre pases centroamericanos o entre Centroamrica y los pases
limtrofes.
Las Conexiones Regionales incluyen los tramos que enlazan los centros y puertos principales
conlasRutasRegionales.SedistinguirnlassiguientescategorasdeConexinRegional:
ConexinRegionalPrincipal.Enestacategoraseincluirnlasconexionesqueenlazanlos
centrosypuertosprincipalesconlaRutaRegionalPrincipal.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
ElCuadro3.7muestraladistribucindelareddecarreterasregionalesentrelosdistintospasesde
acuerdoconlaclasificacinpropuesta.EstaredsedescribeenelMapa3.3adjuntoalfinaldeesta
partedeesteresumen.
Cuadro3.7Reddecarreterasregionalespropuesta
Cuadro3.8ProyectosdecanalessecosenCentroamrica
RecomendacinP1:Anlisisdelascadenasdetransportedelasprincipalesexportaciones
Serecomiendahacerunestudioparaexaminarlasposibilidadesdedesarrollodecadenaslogsticas,
adaptadas a las exportaciones de productos no tradicionales. Esta investigacin deber incluir
particularmentelossiguientesaspectos:
Diagnstico de la situacin actual, incluyendo una evaluacin del nivel de satisfaccin de los
productoresconrelacinalsistemadetransporteactual(costos,tiempos,calidad,etc.),criterios
deeleccindeltransporte,mejoras esperadas,problemasespecficos y opinin sobreel inters
de la introduccin de nuevas prcticas de cadena logstica adaptada a los productos no
tradicionales.
Propuestatcnica,porpasogrupodepas,decadenalogsticaquepermitareducirloscostosde
transportedeestosproductostradicionalesyhacerlesganarventajacompetitivaparaincrementar
lasexportaciones.
RecomendacinP3:Accionesdepromocinydeapoyoparaeldesarrollodeserviciosdelogstica
Serecomiendallevaracabounprogramadesensibilizacinparainiciarconefectividadeldesarrollo
deserviciosdelogstica.Esteprogramadeberincluirlossiguientescomponentes:
Accionesdepromocinincluyendo:
organizacindeunseminariodesensibilizacin,
seleccindeempresaspilotoparaeldesarrollodeunprogramadediagnstico,
diseodeaccionespilotoyasistenciainicialalapuestaenobra,
seguimiento,evaluacinydivulgacindelosresultados,
diagnsticospedaggicosparalatransferenciadetecnologa.
Medidasdeacompaamiento,incluyendolassiguientes:
refuerzo de los programas de desarrollo de instalaciones y servicios logsticos para la
facilitacindelcomercioregionaleinternacional,
creacindeunObservatorioCentroamericanodel Transporte para disponerde informacin
estadsticaquepermitamejorarelconocimientodelmercado,
establecimientodecentrosdecapacitacinenlogstica.
limtrofes
Lasproyeccionesdedemandadetransportedecargaen2010tomanencuentalasproyeccionesde
exportacioneseimportacioneshaciaydesdeMxico,BeliceyPanam.Lademandadetransporteen
relacinconMxicoeslamsalta(2.8millonesdetoneladas)enlacualGuatemalaparticipaenun
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
El informe incluye una descripcin de la red en los pases limtrofes relacionada con la red
centroamericanaypresentarecomendacionesparaunacoordinacindelosprogramasdeinversin
vialconestospases.
viii) La facilitacin del comercio internacional desde la perspectiva del sector transporte
Los trmites aduaneros, prcticas comerciales y condiciones de contratacin deben ser mejoradas
con el fin de lograr servicios eficientes a mejores precios. Ello pasa por una mayor cooperacin
entreprofesionalesdeltransporte,delossegurosylosproductoresdeflete,porunlado, yentreel
sectorprivadoyelsectorpblico(Autoridadesaduanales,MinisteriosdeTransporte),porotrolado.
Parahacerfrenteaestaproblemtica,serecomiendacreartresequiposdetrabajoalinteriordeun
ComitInternacionaldeFacilitacinComercial(CIFC)conlafinalidaddedesarrollarsolucionesen
lastresreasquesemuestranenelCuadroP4.
RecomendacinP4:Accionesdefacilitacindelcomerciointernacional
Serecomienda creartres equipos de trabajo alinterior de un Comit Internacional de Facilitacin
Comercial(CIFC)conlafinalidaddedesarrollarsolucionesenlastresreassiguientes:
Facilitacindelasrelacionescontractualesincluyendo:
PromocindelusoapropiadodelosINCOTERMS(trminosdeventa comercial)porparte
delosproductoresdeflete.
Diseoypromocindemodelosdecontratodetransporteterrestrenacionaleinternacional.
Promocinynegociacindemejorescondicionesparacontratarlossegurosdelamercanca.
Facilitacindelostrmitesaduanalesypasofronterizoincluyendo:
Proseguir con las acciones de armonizacin y simplificacin de los trmites aduaneros, en
coordinacin con las iniciativas ya iniciadas en esta rea tanto por la SIECA como por
diversasautoridadesenloscincopases.
Ampliacindelacooperacinregionalyuninaduanera.
Facilitacindelaorganizacindelasoperacionesdetransporteincluyendo:
Revisar la legislacin y proponer la introduccin paulatina de criterios de competencia
profesionalylacapacidadfinancieraparalostransportistasinternacionales.
Elaborarunmanualparaeltransportistainternacionaldemercancasbajocontroladuanero
para explicar los derechos y obligaciones del transportista en las diferentes fases de una
operacindetransporte,ascomolosprincipios,trmitesydocumentosquesehandeaplicar
encadaoperacin.
Capacitacin de los transportistas internacionales y de los funcionarios de aduanas en
puestosfronterizos.