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PREGUNTAS ESTABLECIMIENTOS EMPRESAS SOCIEDADES DE

PUBLICOS INDUSTRIALES Y/O ECONOMIA MIXTA


COMERCIALES DEL
ESTADO
CONCEPTO Por definicin legal, Segn la ley 489/98, Legalmente, son
(ley489/98) Los se definen como consideradas las
establecimientos organismos creados sociedades de
pblicos son por la ley o economa mixta como
organismos autorizados por sta, organismos
encargados que desarrollan autorizados por la ley,
principalmente de actividades de constituidos bajo la
atender funciones naturaleza industrial o forma de sociedades
administrativas y de comercial y de gestin comerciales con
prestar servicios econmica conforme aportes estatales y de
pblicos conforme a a las reglas del capital privado, que
las reglas del Derecho Derecho Privado, desarrollan
Pblico. se puede salvo las excepciones actividades de
decir que estas son que consagra la ley. naturaleza industrial o
Empresas o Segn la C 691/07 comercial conforme a
instituciones en que Deber tener las reglas de Derecho
tenga parte principal personera jurdica, Privado, salvo las
el Estado, las autonoma excepciones que
compaas, administrativa y un consagra la ley.
establecimientos capital independiente, El elemento
bancarios, constituido por fondo definitorio de entidad
asociaciones, pblicos comunes, los descentralizada, se
institutos u productos de estos basa en la
organismos en que la mismos y hasta de coexistencia de
nacin, los fondos especiales aportes estatales y a
departamentos, los fijados por la misma su vez aporte por
municipios, otra u constitucin. parte de particulares.
otras personas
jurdicas de derecho
pblico, separada o
conjuntamente, tenga
o tengan el cincuenta
por ciento (50%) o
ms del patrimonio o
capital de la
respectiva empresa o
institucin, como
tambin aquellas
instituciones u
organismos a que se
refiere el artculo. Es
de gran importancia
resaltar que los
establecimientos
pblicos se
encuentran abscritos
a un ministerio.
OBJETO Del concepto legal La principal finalidad Su objeto social es el
de esta se infiere que de estos organismos desarrollo de
cuyo principal objeto se materializa en el actividades
se refiere a la desarrollo actividades industriales y
prestacin de de naturaleza comerciales, salvo
servicios pblicos, industrial o comercial aquellas excepciones
culturales o sociales, y de gestin que consagre la ley.
la regulacin y el econmica. As pues Constitucionalmente
fomento de la sus funciones se les resulta vedado el
economa nacional, extienden desde la desarrollo, como
dentro de los lmites prestacin de objeto social, de
que seala la servicios pblico actividades que hayan
Constitucin. domiciliarios, hasta sido monopolizadas a
ejecucin de favor del Estado, por
actividades bancarias, lo cual tienen
financieras, de vocacin para actuar
transporte, solo en aquellos
explotacin de mbitos librados a la
recursos naturas, plena competencia
mercadeo y con agentes
abastecimiento de econmicos
productos ntegramente
agropecuarios, licores, privados. El
etc. desarrollo de sus
funciones tiene como
finalidad, la
consecucin de
dividendos, ganancias,
es decir, que la
realizacin de sus
tareas se hace por
amino de lucro.
QUINES LAS Las empresas Las sociedades de
CREAN? industriales y/o economa mixta se
comerciales del conforman, a partir de
estado, se crean por la creacin o
una ley del congreso o autorizacin legal de
por la autorizacin de constitucin (para las
esta,; de acuerdo a lo del orden nacional) o
anterior, las de la autorizacin
facultades del para las del orden
congreso para crearlas departamental y
a travs de ley se municipal, con
consagran e los participacin
artculos( 150-7, 300- econmica, en el
7, 313-6 C.P.). correspondiente
respecto de las capital social del
autorizaciones de esta estado y de los
para crear, se regulan particulares,
mediante el articulo conforme al
150 10, donde el entendimiento dado a
congreso faculta al los artculos 150-7,
presidente de la 300-7 y 313-6 por esta
repblica para Corporacin en la
crearlas. sentencia C-953 de
Se crean mediante 1999, al decidir sobre
una ley o un decreto la Constitucionalidad
con fuerza de ley . de disposiciones
legales que prevean
que solo las
sociedades
comerciales donde
hubiere un aporte
estatal superior al
50% del capital social,
tenan la calidad de
sociedades de
economa mixta.
Los actos mediante
los que se crean van
de acuerdo a la
entidad que lo dicta,
siendo la ley,
ordenanza y los
acuerdos municipales,
atendiendo a si es
nacional,
departamental y
municipal
respectivamente.
ESTATUTOS
REGIMEN JURIDICO Rgimen legal Rgimen legal de las Rgimen jurdico de
aplicable a los empresas industriales las sociedades de
establecimientos y comerciales del economa mixta
pblico es Estado, que de corresponde a la ley,
considerado por la manera general se conforme al artculo
jurisprudencia como encuentra consagrado 210 de la Constitucin
un RGIMEN en la Ley 489 de 1998, en concordancia,
ESPECIAL, puesto que que consagra las primordialmente, con
se aplican tanto normas sobre la los artculos 150-7 y
Reglas del derecho organizacin y 209 de la misma. Y en
privado (mayora), funcionamiento de las armona con el inciso
salvo las excepciones entidades del orden final del artculo 150
que la ley admite. nacional, y los compete al Congreso
Reglas del Derecho principios y reglas expedir el Estatuto
pblico, aplicables generales para el General de
para e l caso de la ejercicio de las Contratacin de la
contratacin atribuciones previstas Administracin
establecida en la ley en los numerales 15 y Pblica y en especial
80 de 1993.al ser 16 del artculo 189 de de la Administracin
parte del mbito la Constitucin. Nacional.
pblico; adems en la cabe mencionar que el carcter de
LEY 489 DE 1998, ART el artculo 93 de la ley sociedad de economa
97 permiti darle la 489 de 1998 dispone mixta no depende en
aplicacin a este que, en relacin con el manera alguna del
rgimen , de igual rgimen de los actos y rgimen jurdico
manera se sustenta contratos, los actos aplicable sino de la
mediante los que expidan las participacin en dicha
ART. 210 , empresas industriales empresa de capital
ART 150- ,7 y comerciales del pblico y de capital
ART 209 superior. Estado para el privado
ART 461 C.COM desarrollo de su
actividad propia, En armnica
industrial o comercial coherencia con esos
o de gestin elementos
econmica se configurativos, el
sujetarn a las legislador ha optado
disposiciones del por definir que el
Derecho Privado. Los rgimen jurdico
contratos que aplicable a tales
celebren para el organismos sea el
cumplimiento de su derecho privado. No
objeto se sujetarn a obstante, teniendo en
las disposiciones del consideracin el
Estatuto General de porcentaje especfico
Contratacin de las del aporte estatal (ya
entidades estatales. sea ste de la Nacin
o de las entidades
A las empresas territoriales en el
industriales y capital social) la
comerciales del propia ley ha
Estado, se les aplicar dispuesto salvedades
tambin, en lo a la aplicacin del
pertinente ciertos rgimen general
artculos de la Ley 142 establecido para
de 1994, sobre dichas sociedades de
empresas de servicios economa mixta.
pblicos.
As, se ha previsto que
Y, adems, segn el cuando la
artculo 87 de la citada participacin de la
ley, estas empresas Nacin, de entidades
como integrantes de territoriales o de
la Rama Ejecutiva del entidades
Poder Pblico, salvo descentralizadas en el
disposicin legal en capital social sea igual
contrario, gozan de o superior al 90% el
los privilegios y rgimen de las
prerrogativas que la actividades y de los
Constitucin Poltica y servidores sea el
las leyes confieren a la aplicable a las
Nacin y a las empresas industriales
entidades y comerciales del
territoriales, segn el Estado en los mismos
caso. No obstante, mbitos (artculo 97
estas empresas que de la Ley 489 de 1998,
por razn de su inciso segundo).
objeto compitan con
empresas privadas, no Igualmente, la norma
podrn ejercer acusada en este
aquellas prerrogativas proceso, seala que
y privilegios que por excepcin, para
impliquen menoscabo efectos de la
de los principios de contratacin, cuando
igualdad y de libre la participacin estatal
competencia frente a sea superior al 50%
las empresas del capital social, la
privadas[41]. sociedad de economa
mixta no se rija por su
Al respecto del rgimen general y
rgimen jurdico por el propio de derecho
que se rigen las privado, sino por los
empresas industriales principios y reglas
y comerciales del aplicables a las
Estado, la Corte ha entidades estatales
considerado que si conforme al Estatuto
bien existen zonas de de Contratacin de la
certeza sobre la de la Administracin
utilizacin del derecho Pblica y para ello la
privado en cuanto a la ley acude a considerar
actuacin de estas a las sociedades de
empresas, que se economa mixta, para
explican por la esos solos efectos
exigencia de una como entidades
mayor flexibilidad en estatales
el desarrollo de sus
actividades ellos no
puede entenderse en
el sentido de eliminar
la naturaleza jurdica
pblica de dichas
empresas ni que se
pueda examinar su
actividad sin tomar en
cuenta sus
caractersticas
identificadoras
JUEZ COMPETENTE JURISDICCION El juez que conoce las empresas que
CONTENCIOSO delos actos, de comportan recursos
ADMINISTRATIVA contratos, y dems pblicos en la
actuaciones, es el juez formacin de su
contencioso capital son por ese
administrativo, de hecho sociedades de
acuerdo a que estas economa mixta que,
particularidades de su en tal virtud, hacen
rgimen, hay que parte de la estructura
aclarar legalmente se de la Administracin,
reputa con rgimen y por lo tanto su juez
de derecho priva natural es el Consejo
de Estado
VINCULACION Segn la ley 489/98n CONTRATACIN la calidad de las
LABORAL DEL se establece que las el estatuto personas que laboran
PERSONAL calidades de general de en las empresas
particulares que contratacin de las industriales y
hacen parte de los entidades estatales comerciales del
consejos directivos de (Ley 80 de 1993) Estado, cabe recordar
los establecimientos determina un como ya se mencion,
pblicos aun cuando tratamiento especial, que el artculo 123 de
desempean circunscrito al mbito la constitucin les
funciones pblicas de la contratacin, asigna directamente
mantendrn su para sealar que, la calidad de
calidad de particulares entre otras entidades, servidores pblicos a
( art. 74). Adems, se las sociedades de los miembros de las
manejan como economa mixta con corporaciones
servidores pblicos, aporte estatal pblicas, los
aquellos quienes superior al 50%, empleados y
estn en la direccin tienen el carcter de trabajadores del
de la entidad y los de entidades estatales y Estado y de sus
manejo y confianza. por ende a los entidades
contratos que celebre descentralizadaspor
le son aplicables las servicios. Los
disposiciones que en servidores pblicos
dicho estatuto se estn al servicio del
contienen, para Estado y de la
precisamente, las comunidad; ejercern
entidades estatales. sus funciones en la
forma prevista por la
Es decir que el Constitucin, la ley y
rgimen contractual el reglamento. La
de las sociedades de Constitucin tambin
economa mixta, que dispone que (i) al
por principio se Presidente de la
encuentra sometido al Repblica
derecho privado corresponde nombrar
segn la definicin a los presidentes,
legal transcrita, directores o gerentes
conoce una excepcin de los
derivada del establecimientos
porcentaje del aporte pblicos nacionales;
estatal consistente en en todo caso, el
que cuando ste es Gobierno tiene la
superior al 50% del facultad de nombrar y
capital de la remover libremente a
respectiva sociedad sus agentes (art. 189-
no se aplican las 13), (ii) son
reglas de derecho atribuciones del
privado, sino las Gobernador nombrar
normas especiales y remover libremente
previstas para la a los gerentes o
contratacin de las directores de las
entidades estatales. empresas industriales
o comerciales del
El Consejo de Estado departamento (art,
sostiene que aquellas 305-5) y, (iii) son
sociedades en las que atribuciones del
la participacin alcalde nombrar y
econmica estatal sea remover a los
menor al 50% de su gerentes o directores
capital social, los de las empresas
empleados se industriales y
consideran comerciales de
particulares, sujetos a carcter local (art.
las disposiciones del 315-3).
Cdigo Sustantivo del
Trabajo; si la Disposiciones
participacin es igual constitucionales que
o superior al 50% y han permitido a la
menor del 90%, los Corte sostener que
empleados tienen la quienes trabajan para
calidad de las empresas
trabajadores oficiales, industriales y
sometidos a una comerciales del
mezcla de derecho Estado hacen parte de
laboral administrativo la definicin de
y de derecho laboral servidores pblicos
comn; en aquellas (art. 123), sujetos al
sociedades en las que rgimen especial de
la participacin estatal responsabilidades,
sea igual o superior al inhabilidades e
90%, la mayora de los incompatibilidades
empleados sern (arts. 124, 126 y 127)
trabajadores oficiales. y a las disposiciones
que sobre la funcin
La Corte Suprema de pblica y rgimen
Justicia sostiene que disciplinario
las sociedades de establezca el
economa mixta se legislador (art.
rigen por las reglas del 125)[50].
derecho privado,
incluso en lo relativo Debe recordarse que
al estatuto laboral de esta Corporacin en
sus servidores. Sus sentencia C-283 de
trabajadores son 2002[51], al realizar el
particulares y slo por control de
excepcin, cuando el constitucionalidad de
aporte oficial es igual algunas disposiciones
o superior al 90% del de los decretos leyes
capital social, sus 3135 de 1968, 1222
actividades se regulan de 1986 y 1333 de
por los preceptos 1986, que asignan
aplicables a las como regla general el
empresas industriales carcter de
y comerciales del trabajadores oficiales
Estado, siendo sus a las personas que
empleados laboran en la
trabajadores oficiales. empresas industriales
y comerciales del
La discusin, como se Estado en el orden
ve, gira en torno del nacional,
criterio de distincin departamental y
formal u orgnica, es municipal, las declar
decir, sobre si se exequibles, para lo
considera el asunto de cual tuvo como
acuerdo a la fundamento las
participacin estatal consideraciones
en las sociedades de expuestas en la
economa mixta, los sentencia C-484 de
empleados son 1995[52], que a su vez
trabajadores declar exequible las
particulares o expresiones sin
trabajadores oficiales. embargo, los
Al menos en el caso estatutos de dichas
de estos ltimos es empresas precisarn
claro que se trata de qu actividades de
servidores pblicos, al direccin o confianza
tenor del artculo 123 deban ser
Superior y, por lo desempeadas por
tanto, sujetos del personas que tengan
derecho disciplinario la calidad de
en los trminos del empleados pblicos,
artculo 25 de la Ley que forman parte del
734 de 2002. inciso 2 del artculo 5
del Decreto ley 3135
de 1968, que
consagra, como
excepcin, la calidad
de servidores pblicos
a quienes
desempean
actividades de
direccin y confianza
en las citadas
empresas.

vincular a los
servidores pblicos
por contrato de
trabajo y, por ende,
en la condicin de
trabajadores oficiales.

en principio quienes
prestan sus servicios a
una empresa
calificada como
industrial y comercial
del Estado tienen la
calidad de
trabajadores oficiales
vinculados por una
situacin contractual
de carcter laboral. Es
la excepcin la
posibilidad de
ostentar la calidad de
empleado pblico, y
para determinarla se
ha adoptado el
criterio de la actividad
o funcin, pues slo si
se trata de tareas de
direccin o confianza
podr darse sta,
regida por una
relacin legal y
reglamentaria. Pero
adems, es necesario
que en los estatutos
de la respectiva
empresa se indique
qu actividades de
direccin o confianza
deben ser
desempeadas por
empleados
pblicosNo hay duda
pues, de que al asumir
el organismo oficial la
forma de empresa
industrial y comercial
del Estado, los actos y
funciones inherentes
a la atencin de los
servicios pblicos del
mismo, deben ser
realizados, por regla
general, por
trabajadores
vinculados por
contrato de trabajo,
con las prerrogativas
laborales elevadas a
canon constitucional
en la Carta
Fundamental de 1991,
que garantizan el
derecho de
negociacin colectiva,
con las excepciones
que seale la ley