LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Y LA MINERA

El medio ambiente o medioambiente es el conjunto de componentes fsicos,

qumicos, y biolgicos externos con los que interactan los seres
vivos. Respecto al ser humano, comprende el conjunto de factores naturales,
sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que
influyen en su vida y afectarn a las generaciones futuras.
Es decir, no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que
tambin comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
entre ellos, as como elementos tan intangibles como algunas de la cultura.
CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE:
En la Teora general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores
externos que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de
existencia. Un ambiente podra considerarse como un sper conjunto en el cual
el sistema dado es un subconjunto. Puede constar de uno o ms parmetros,
fsicos o de otra naturaleza.
Estos factores externos son:

A. Medio fsico: Geografa Fsica, Geologa, clima, contaminacin.

B. Medio biolgico:

1. Poblacin humana: Demografa.

2. Flora: fuente de alimentos o productores.

3. Fauna: animales consumidores primarios, secundarios, etctera.

C. Medio socioeconmico:

1. Ocupacin laboral o trabajo: exposicin a agentes qumicos, fsicos.

2. Urbanizacin o el desarrollo cultural de cada familia

3. Desastres: guerras, inundaciones(precipitaciones).

MEDIOAMBIENTE (XVIII): LA EVOLUCIN INTERNACIONAL EN

LA PREOCUPACIN LEGAL POR EL MEDIOAMBIENTE

Aunque los primeros antecedentes que mostraron un cierto inters por el

medioambiente desde un punto de vista ms econmico que ecolgico, eso
s pueden remontarse a finales del siglo XIX, el verdadero cambio de
mentalidad medioambiental se produjo en la segunda mitad del siglo XX.

En diciembre de 1969, Estados Unidos aprob la pionera National

Environmental Policy Act (NEPA) -que entr en vigor el 1 de enero de 1970,
coincidiendo con la celebracin del Ao de proteccin de la Naturaleza- y fue el
precedente de las actuales evaluaciones de impacto ambiental (EIA). Como
recuerda el Dr. Vicente Dvila: En una de las secciones de esta ley federal
medioambiental se estableci que Cuando una agencia federal se proponga
llevar a cabo una accin importante, que tenga un efecto significativo sobre la
calidad del medio ambiente humano, debe preparar una estimacin detallada
de los efectos ambientales y ponerla a disposicin del Presidente, del
Congreso y de los ciudadanos americanos.

Dos aos ms tarde se aprob la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio

Humano en la que se proclam que el hombre es a la vez obra y artfice del
medio que le rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad
de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. (...) el hombre ha
adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala
sin precedentes, cuanto lo rodea.

Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales
para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos
fundamentales, incluso el derecho a la vida misma; y, como resultado
prctico, se estableci un programa especfico de las Naciones Unidas para el
medio ambiente (PNUMA). Asimismo, aquel ao tan emblemtico, Espaa
aport su granito de arena con la Ley 38/1972, de 22 de noviembre, de
Proteccin del Ambiente Atmosfrico, en la que expresamente se
reconoci que la degradacin del medio ambiente constituye, sin duda alguna,
uno de los problemas capitales que la Humanidad tiene planteados en esta
segunda mitad del siglo.

A raz de aquel intenso ejercicio, el proceso de reconocimiento y

concienciacin internacional fue imparable: se estableci la Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1983); se aprob la
resolucin 1990/41, de 6 de marzo, de la Comisin de Derechos Humanos de
la ONU, vinculando la conservacin del medioambiente con aquellos Derechos;
se celebr la Cumbre para La Tierra, de Ro de Janeiro (1992) con el objetivo
de conjugar la proteccin medioambiental con el desarrollo econmico y social,
etc. y, de forma colateral, la orientacin verde de los aos 70 comenz a tener
su tmido reflejo en los textos constitucionales de aquella dcada; por ejemplo,
en Panam [Arts. 114 a 117 de la Constitucin de 1972], Nicaragua [Art.
194.27) de la Constitucin de 1974], Grecia [Art. 24 de la Constitucin de
1975], Portugal [Art. 66 de la Constitucin de 1976], la extinta Unin Sovitica
[Art. 18 de la Constitucin de 1977], Espaa [Art. 45 de la Constitucin de
1978: Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo] o Chile [Art. 19.8
de la Constitucin de 1980].

En las cuatro dcadas que han transcurrido desde aquellos pioneros aos 70,
puede decirse que el Derecho Internacional Medioambiental ha experimentado
la siguiente evolucin: si en los 70, el medio ambiente se protegi desde un
punto de vista vertical, defendiendo determinados sectores como el suelo, la
atmsfera, las aguas dulces, el medio marino, etc.; a continuacin, en los 80 se
cambi a una regulacin horizontal donde se estableci qu hacer con los
residuos, con independencia del sector en que stos se produjeran; y,
finalmente, desde los aos 90 hemos asistido a la globalizacin de unos
problemas medioambientales que nos afectan a todos (deslocalizacin); al fin y
al cabo, con independencia de que los gases de efecto invernadero se emitan
en Shangi, Frncfort, Sidney, Lagos o Chicago, sus consecuencias las
sufrimos todos los habitantes del planeta porque la atmsfera no entiende de
fronteras.

Desafortunadamente, en 2013 an no contamos con un organismo

internacional especializado en la proteccin del medioambiente que se
dedique exclusivamente a este fin; lo ms prximo es el mencionado Programa
de las Naciones Unidas (PNUMA). Hasta que la comunidad internacional se
decida a crear una institucin similar a la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) que se convierta en un foro de negociacin ajeno al sistema de la ONU,
puede decirse que la Unin Europea es la entidad internacional que ha
dictado la normativa ms estricta del mundo en materia de
medioambiente.

Su preocupacin legal se remonta al 19 y 20 de octubre de 1972 un ao muy

sealado, como ves cuando la declaracin final de la cumbre que celebr la
Comunidad Econmica Europea en Pars incluy un punto 8 dedicado al
medioambiente: Los Jefes de Estado y de Gobierno subrayan la importancia de
una poltica del medio ambiente en la Comunidad. Con este fin, invitan a las
instituciones de la Comunidad a establecer, antes del 31 de julio de 1973, un
programa de accin ajustado a un calendario preciso. Poco despus, sus
ministros del ramo se reunieron en la antigua capital alemana, Bonn, el 31 de
octubre de 1972, para acordar los principios generales en los que deba
sustentarse la poltica medioambiental de la Comunidad.

Actualmente, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de

diciembre de 2009, la proteccin medioambiental figura tanto en el Tratado de
la Unin Europea (TUE) como en su Tratado de Funcionamiento (TFUE) donde
el medio ambiente es una de las competencias compartidas entre la Unin y
sus Estados miembros; asimismo, figura en el Art. 37 de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea: las polticas de la Unin
integrarn y garantizarn con arreglo al principio de desarrollo sostenible un
alto nivel de proteccin del medio ambiente y la mejora de su calidad.
GESTIN AMBIENTAL.

La gestin ambiental, tambin designada como gestin del medio ambiente

implica a aquella serie de actividades, polticas, dirigidas a manejar de manera
integral el medio ambiente de un territorio dado y as contribuir con el desarrollo
sostenible del mismo.

Refresquemos que el desarrollo sostenible implica el equilibrio correcto para el

desarrollo de la economa, el aumento poblacional, el uso racional de los
recursos y la proteccin y conservacin del medio ambiente.

Es decir, bsicamente, la gestin ambiental implicar estrategias que organizan

diversas actividades tendientes a conseguir una mejor calidad de vida y
asimismo gestionar todas aquellas necesarias para prevenir y minimizar los
tpicos casos que conducen a la contaminacin del ambiente.

Cabe destacarse que la gestin ambiental se halla dividida en diversas reas

legales que resultan ser esenciales a la hora de alcanzar un sistema de gestin
ambiental satisfactorio y exitoso: poltica ambiental (implica una serie de
acciones polticas destinadas a conservar la vida lograr un desarrollo
sustentable), ordenamiento territorial (se encarga de distribuir las actividades y
usos del terreno de acuerdo a las caractersticas de cada uno), evaluacin del
impacto ambiental (realiza una evaluacin de la actualidad ambiental y propone
planes y programas para corregir problemas), contaminacin (se ocupa de
tratar, analizar y controlar todas aquellas sustancias o formas de energa que
provoquen efectos poco saludables), vida silvestre (se ocupa de conservar la
biodiversidad), paisaje (implica la relacin de los factores biolgicos, los
estticos y culturales del medio ambiente) y educacin ambiental (procura
ensearle al hombre a comprender los problemas medioambientales actuales y
asimismo lo ayuda a cambiar su posicin muchas veces contraria al desarrollo
satisfactorio del entorno natural).

Ms all de todas las cuestiones tericas y tcnicas expuestas, es importante

mencionar que en la actualidad la contaminacin ambiental es un gravsimo
problema que todas las naciones del mundo enfrentan sin excepciones y por
caso es necesaria la existencia de polticas concretas y contundentes que
tiendan a paliarlas o a disminuirlas.

Tambin, en este sentido, para sumar a la concientizacin y para reducir el

impacto de la contaminacin en las grandes ciudades resulta importantsimo
construir y preservar aquellos ambientes naturales en ellas.

1. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental es el conjunto de polticas,

principios, normas, procedimiento, tcnicas e instrumentos mediante el
cual se organizan las funciones y competencias ambientales de las
entidades pblicas para permitir la implementacin de la Poltica Nacional
del Ambiente, considerando los procesos relacionados con la gestin de
la diversidad biolgica, cambio climtico y manejo de suelos.
El ao 2004 se promulg en el Per la ley marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, orientada a fortalecer el marco institucional ambiental
en ese entonces liderado por el CONAM. Esta ley se reglament un ao
despus. Si bien es cierto, estas normas contribuyeron a ese objetivo de
fortalecimiento, debe tenerse en cuenta que con posterioridad a ellas,
para ser ms exactos, el ao 2007, se promulg la ley orgnica del poder
ejecutivo, en uno de cuyos ttulos se regula el funcionamiento de los
sistemas identificndose a los sistemas funcionales y los sistemas
administrativos. Bajo esta norma, que regula el funcionamiento de las
entidades del poder ejecutivo, se cre en mayo de 2008, el Ministerio del
Ambiente, el que es reconocido como el ente rector del SNGA. Este
sistema, es bajo los principios de le ley, un sistema funcional.

Cabe mencionar que la ley del poder ejecutivo seala que los sistemas
funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas
pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del
Estado, agregando que estn a cargo de un ente rector que se constituye
en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su
operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Esta
ley precisa que el poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operar
los sistemas funcionales y que las normas del sistema establecen las
atribuciones del ente rector del mismo.

Lo sealado podra resultar suficiente para entender el rol del Ministerio

del Ambiente como ente rector y en consecuencia autoridad del SNGA,
pero sin embargo se complica cuando luego vemos que se han creado
otros sistemas que se integran como subsistemas del de gestin
ambiental, pero a la vez integran en su seno a ste. Tal es el caso del
sistema nacional de recursos hdricos, que en su norma de creacin
seala que integra al sistema nacional de gestin ambiental aun cuando a
su vez el primero es subsistema funcional del ltimo. Ocurre a su vez con
el sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental. Entonces,
frente a esta realidad no queda para nada claro quien dirige a quien. Ello
parece tener como origen el nimo poltico de satisfacer las demandas de
distintos sectores, que frente a la creacin del Ministerio del Ambiente se
resistieron a ceder funciones y detrs de ello cuotas de poder. Si a ello
sumamos las dificultades en relacin a competencias sobre el bosque y
los servicios ambientales, salud ambiental y el rol de la Direccin General
de Salud Ambiental, entonces vemos que el panorama se complica y las
posibilidades de superposiciones se multiplican.
 Siendo ello as toca aprovechar la competencia que tiene el poder
ejecutivo para reglamentar los sistemas funcionales y por eso tocara al
Ministerio del Ambiente modificar el reglamento de la ley del SNGA del
ao 2005 para actualizarlo y precisar mejor las funciones, llenar los vacos
y eliminar las superposiciones.

Slo as podremos avanzar significativamente logrando la adecuacin de

todos los sectores al sistema de evaluacin del impacto ambiental,
podremos lograr que con la autoridad del ente rector del sistema
ambiental, se actualicen los lmites mximos permisibles, que en su
mayora estn desactualizados y en muchos sectores no existen.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para responder a

los problemas ambientales. Se puede considerar que los instrumentos son
neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos perseguidos les otorgan
su razn de ser. La decisin sobre cules instrumentos o combinacin de ellos
pueden usarse para alcanzar los fines propuestos en las polticas nos conduce
al tema de los planes. Un plan es la combinacin de uno o ms instrumentos,
as como de otras actividades que pueden incluir obras fsicas de conservacin,
prevencin o restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de
poltica, como un medio para atacar y los planes como su combinacin en
diversas dosis, con el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las
polticas.
Diversos estudios han subrayado que el grado de xito de un instrumento de
poltica particular depende de la interaccin compleja de un conjunto de
factores, un hecho que ha sido constatado en la presente investigacin. Entre
los factores que inciden en la eficacia y la eficiencia de un instrumento
particular se destacan: la naturaleza de los problemas ambientales abordados;
los actores involucrados y sus visiones sobre la relacin sociedad-medio
ambiente; las condiciones econmicas, polticas y sociales; el contexto legal;
las capacidades de gestin para desplegar el instrumento; las necesidades de
coordinacin y unin de voluntades para incorporar las distintas sensibilidades
de los actores; y la integracin y vinculacin con otros instrumentos (Sabatier y
Jenkins, 1993; Fiorino, 1995). Son conclusiones que indican a los formuladores
de poltica los peligros que se corren al mitificar un instrumento particular, y la
necesidad de entender las condiciones que explican su xito en lugares
concretos antes de adoptarlo en su medio. Resulta entonces imperativo
determinar a cabalidad los objetivos para los cuales se disean los
instrumentos, resolver la manera de abordarlos y establecer si existen las
condiciones bsicas para alcanzar el xito, y de no existir, hasta qu punto es
factible crearlas.

El contexto econmico, poltico y social y la coyuntura particular en los cuales

los instrumentos son implementados deben ser tomados en cuenta y a menudo
su relevancia llega a ser mayor que las medidas adoptadas. Adems, la
experiencia ha indicado que la utilizacin flexible de los instrumentos a lo largo
del tiempo facilita una reaccin gil y apropiada a las situaciones cambiantes,
la explotacin de las debilidades de los contaminadores, o el desarrollo de un
proceso de aprendizaje (Janicke y Weidner, 1997). La flexibilidad significa,
entre muchas cosas, que la forma de aplicar el instrumento puede llegar a ser
ms importante que el instrumento mismo. Por eso hoy se otorga tanta
importancia a los procesos participativos en la seleccin de los instrumentos,
como medio que sirve no slo para alcanzar una solucin satisfactoria para
todas las partes interesadas, sino tambin para incorporar en las medidas
tomadas la legitimidad requerida para su puesta en marcha.

La diversidad de instrumentos de gestin ambiental

Los instrumentos de gestin utilizados en los pases de la regin tienen

diversos orgenes y naturaleza. Algunos de ellos se utilizan desde tiempo atrs
y han sido actualizados en los ltimos aos (ej. regulacin directa, educacin).
Otros, en cambio, son de ms reciente promocin, como es el caso de los
instrumentos econmicos. Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes
categoras:

1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y

control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin
sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley
llevada al campo de la conducta ambiental.

2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de

licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los
recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia
ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora.

3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas
del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las
metas ambientales de la sociedad.

4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin

ambiental conforman la cuarta categora.

Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin

segn la cual el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide
tajantemente en dos: econmicos y comando y control.

Es una categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme

importancia para los formuladores de polticas, como la educacin, la
investigacin y la informacin. Adems, es una categorizacin que con
frecuencia ha sido utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad
de los instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de
regulacin directa, que en ltimas son la expresin en el campo de la gestin
ambiental de la forma ms usual y conocida de hacer cumplir la ley.
Como lo han sealado Russel y Powell (1997): Comando y control tiene una
acepcin peyorativa, recuerda los grandes fracasos de la economa de
comando del bloque comunista y tcitamente compara la idea de control con la
de libre como en el mercado libre. Comando y control no es, en sntesis, una
denominacin neutra y no es til para que el formulador de polticas entienda
mejor cules son las alternativas que tiene ante s.

Al utilizar la denominacin comando y control en su sentido estricto una

indicacin precisa de qu hay que hacer y cmo debe hacerse seran muy
pocos los instrumentos que caeran en esta categora. Un ejemplo de este tipo
de instrumento sera el correspondiente al control de la contaminacin
producida por los automviles en muchos pases que establece normas en
cuanto a la descarga y requisitos en cuanto al equipo que debe ser utilizado.
Otro ejemplo, es el correspondiente a la pesca de salmn que establece
normas en cuanto a las cantidades que pueden ser extradas y establece
requisitos para los equipos que deben ser utilizados con el fin de proteger al
delfn (Russell y Powell, 1997).

En la realidad, la mayora de los instrumentos de regulacin directa y de los

instrumentos administrativos dejan abierta las opciones del cmo hacerse. En
ltimas, lo que caracteriza a los instrumentos de regulacin directa es el uso de
sanciones como una de las formas para hacerlas cumplir. Sin embargo, la
presencia de la sancin no implica de ninguna manera la exclusin de otros
instrumentos para cumplir con la norma especfica. As, por ejemplo, la
violacin de las normas sobre proteccin de un bosque natural privado puede
conllevar una sancin penal o econmica a su propietario; pero a su vez, ese
mismo propietario puede estar protegiendo ese bosque en virtud de incentivos
econmicos que le son otorgados en el contexto de un programa basado en el
pago de los servicios ambientales.

Si bien se reconoce que la dicotoma entre instrumentos econmicos e

instrumentos de comando y control est bastante superada, todava se suele
estigmatizar estos ltimos para vender aquellos o para argir a favor de los
sistemas de cumplimiento voluntario. Pero la experiencia de la ltima dcada
indica que las autoridades estn hoy en posibilidad de utilizar mltiples
instrumentos para crear la estructura de incentivos necesaria para alcanzar las
metas ambientales trazadas. En sntesis, los instrumentos econmicos pueden
complementarse entre s o complementar a los de comando y control y en
algunos casos sustituirlos; adems, son muchas las situaciones en que estos
ltimos continan siendo la solucin ms adecuada.

Instrumentos de regulacin directa

Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la

promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de
calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y
constituye una de las principales formas de intervencin, con la que cuentan los
Estados y la comunidad internacional, para ejercer control normativo en los
diferentes mbitos de la sociedad.

Los instrumentos de regulacin directa y los administrativos, o de comando y

control, predominan en la gestin ambiental. Los instrumentos econmicos
juegan un papel an menor en el control de las emisiones y en la conservacin
de los ecosistemas naturales, no obstante los interesantes avances que se han
hecho en la ltima dcada.

Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la

contaminacin y en general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de
normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de
vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera
la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre
productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las
regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa
en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

Normas de calidad ambiental y estndares de emisin

Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones

ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse
para asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio
dado. Estas normas sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo
principalmente. Las normas o estndares de emisin corresponden al
establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente de la fuente
emisora y aplicables al aire, agua y residuos slidos, que deben ser cumplidas
por quienes generan la contaminacin. Los estndares se definen en funcin
del cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental.

La determinacin de los parmetros de calidad ambiental, se realiza con base

en criterios fsicos, qumicos y biolgicos. Dichos parmetros consideran la
dinmica de los procesos y elementos que los afectan, y la capacidad del
recurso o del ecosistema, para soportar las presiones y recuperar su estado de
equilibrio. Los parmetros de calidad se fijan de manera diferenciada, de
conformidad con los diversos usos a los que se va a destinar el recurso. Por
ejemplo, la norma de calidad de agua para consumo humano es diferente a la
exigida para riego u otros usos agropecuarios.

Las normas de calidad establecidas para los diferentes usos del recurso,
operan como lmite para determinar la cantidad, la clase y los requisitos para
verter, emitir o arrojar sustancias o elementos en ellos. El propsito de la norma
es el de asegurar que aquellos elementos que representan algn grado de
peligro para el ambiente se encuentren por debajo de los lmites de tolerancia
establecidos. (Espinoza et al., 1998; Ponce De Len, 2001).
Idealmente tanto en la fijacin de normas primarias, que se relacionan con la
salud de la poblacin humana, como en el establecimiento de las secundarias,
destinadas a proteger el medio ambiente o la naturaleza, se requiere
informacin slida, confiable y validada. Precisamente la carencia o la
insipiencia del conocimiento sobre la capacidad de recuperacin de los
ecosistemas ha sido con frecuencia causa del establecimiento de normas que
no expresan las condiciones nacionales, subnacionales y locales. Ello ha
llevado, en muchos casos, a importar o adoptar normas de calidad ambiental
de los pases desarrollados, sin que medie su adaptacin o validacin previa a
las condiciones particulares del sitio en el cual se van a aplicar, situacin que
se present con particular fuerza durante los primeros aos de la gestin
ambiental, pero que se ha ido corrigiendo en la medida en que ha mejorado la
informacin.

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE PLANIFICACIN

Dentro de los mecanismos administrativos de intervencin y planificacin del

aprovechamiento de los recursos naturales, sobresalen las licencias
ambientales, los permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los
recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones, as como las
acciones de seguimiento y fiscalizacin de las obligaciones ambientales
exigidas en estos actos administrativos y en los planes ambientales. El hecho
de que se denominen de planificacin a los instrumentos de esta categora
hace alusin a su propsito central de prever y mitigar los impactos
ambientales a que de lugar la actividad objeto de la licencia o permiso.

Sin duda las licencias ambientales, y los estudios de impacto ambiental que
conducen a ellas, han sido los instrumentos administrativos y de planificacin
que ms han ocupado la atencin y las energas de las autoridades
ambientales de la regin en los ltimos aos. La presente seccin se ocupa de
estos dos instrumentos y de los planes de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA) que se est perfilando como otro instrumento de gran relevancia.

Las licencias ambientales y las EIA

La licencia ambiental es el acto administrativo mediante el cual la autoridad

ambiental autoriza la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el
desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar graves daos
ambientales o modificaciones considerables al paisaje. La licencia,
generalmente en todos los pases contiene las obligaciones a las que queda
sujeto su titular para prevenir, mitigar, corregir y manejar los efectos
ambientales que se generen con la obra o actividad autorizada.

Previo al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe presentar

una evaluacin de impacto ambiental (EIA), en la cual proporciona a la
autoridad administrativa, la informacin que sta le solicite sobre los aspectos
biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales, etc., que puedan resultar
deteriorados por la obra o actividad que se va a ejecutar y, la evaluacin de los
impactos ambientales que eventualmente se produzcan. El estudio debe
presentar adicionalmente el diseo de los planes de prevencin, mitigacin,
correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la
obra o actividad.

Si bien es cierto que en teora la EIA no necesariamente conlleva el

otorgamiento de una licencia, esta ltima se concede en todos los casos
mediante la previa evaluacin de los estudios de impacto ambiental. Se supone
que la licencia ambiental y los estudios de impacto ambiental deben ser
utilizados por las autoridades ambientales de los diferentes pases, como
herramientas de planificacin ambiental y como instrumentos para la toma de
decisiones. Sin embargo, con frecuencia ha adquirido el talante de un trmite
administrativo ms sin mayor consecuencia para el mejoramiento ambiental.

La evaluacin de impacto ambiental se entiende como un proceso de

advertencia temprana, a travs del cual se identifican, mitigan y controlan los
impactos negativos derivados de la aplicacin de polticas, planes, programas,
proyectos y actividades. Este instrumento opera sobre la lgica de incorporar la
dimensin ambiental a los proyectos de inversin o acciones que alteren
significativamente algn componente ambiental. Por tanto, requiere claridad
respecto a que efectivamente las polticas ambientales expliciten a nivel
nacional, regional y sectorial a travs de un conjunto de criterios la calidad
del ambiente que se desea proteger.

LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL, segn la Ley General del

Ambiente refiere lo siguiente: Los instrumentos de gestin ambiental son
mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de
los principios establecidos en la presente Ley y en lo sealado en sus normas
complementarias y reglamentarias

EL PROGRAMA DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA).

El PAMA es el programa que contiene el diagnstico ambiental, la identificacin

de impactos ambientales y la priorizacin de las acciones e inversiones
necesarias para incorporar a las operaciones elctricas los adelantos
tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o
eliminar las emisiones y/o vertimientos, a fin de poder cumplir con los lmites
mximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente.

Las disposiciones del PAMA son aplicables a todas las concesiones y

autorizaciones que se encuentren operando antes de la promulgacin del
reglamento de proteccin ambiental en las actividades elctricas.

Se estableci que el plazo de la presentacin del PAMA no deba ser mayor de

18 meses a partir de la fecha de vigencia del reglamento de proteccin
ambiental en las actividades elctricas, el mismo que deba ser presentado a la
Direccin General de Electricidad (DGE) suscrito por un auditor ambiental
debidamente registrado en el ministerio. La DGE, con la opinin favorable o
desfavorable de la DGAAE, segn sea el caso, aprobaba u objetaba
respectivamente el PAMA, en un plazo mximo que no deba exceder los 120
das calendario. De existir objeciones, estas deban absolverse en un plazo
mximo de 60 das calendario.

A partir de la promulgacin del decreto supremo 053-99-EM, las modificaciones

de los PAMA deban presentarse ante la DGAAE. De existir observaciones en
la modificacin al PAMA, la DGAAE notificaba por escrito al titular de la
actividad para que en un plazo mximo de 90 das pueda levantar estas
observaciones, despus de los cuales la autoridad podr declarar en abandono
la solicitud. Si en un plazo mximo de 30 das calendarios, contados a partir de
la recepcin del levantamiento de las observaciones, la DGAAE no se
pronuncia sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se darn
por denegados.

Segn lo sealado por el reglamento de proteccin ambiental en las

actividades elctricas, el PAMA deba contener:

a. Un programa de monitoreo para cada actividad elctrica, identificando los

problemas y efectos de deterioro ambiental y plantendose las probables
alternativas de solucin.

b. Determinacin de los impactos ms severos, la trascendencia de los

efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad
tecnolgica del proyecto y la situacin econmica de los titulares.

c. Un programa de inversiones.

d. Un cronograma de ejecucin del mismo.

e. Documentacin tcnico-econmica y dems informacin que el interesado

considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA.

f. Un plan de contingencia para prevenir o controlar riesgos ambientales o

posibles accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las
instalaciones elctricas.

g. Un programa de manejo y disposicin de residuos.

h. Un plan de cierre.

i. Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los

programas a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento
del valor de las ventas anuales.
Los plazos en el sector electricidad para la implementacin del PAMA ya han
caducado, lo que significa que las empresas del sector elctrico ya no pueden
acceder a este instrumento de gestin ambiental. Sin embargo, esto no
significa que todos los PAMA estn completados, ya que esto est sujeto a la
fiscalizacin del OSINERGMIN. En el caso de que los PAMA no hayan sido
completados, el OSINERGMIN pasar a aplicar el procedimiento sancionador y
a imponer las multas respectivas, puntos que sern ampliados en los
numerales 1.15 y 1.16 del presente captulo.

EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBEINTAL (EIA).

El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de

decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia
ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera
licencia ambiental de acuerdo con la ley y este reglamento.

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-

administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado,
todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo,
rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia
con la presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con
la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del
rgano ambiental, contina con la realizacin del EIA (Estudio de Impacto
Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se
prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin
de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.
La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de
una evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el
rigor con que esta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del
proyecto hasta su ignorancia completa. El concepto apareci primero en la
legislacin de Estados Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros
pases. La Unin Europea la introdujo en su legislacin en 1985, habiendo
sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.
El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus
particulares tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos
constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecnologas
utilizadas, insumos, etc.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA).
El PMA es el instrumento producto de una evaluacin ambiental que, de
manera detallada, establece las acciones que se implementarn para prevenir,
mitigar, rehabilitar o compensar los impactos negativos que cause el desarrollo
de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de relaciones comunitarias,
monitoreo, contingencia y abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.
Es importante mencionar que este documento se presenta de manera
independiente para los casos sealados en el reglamento.

El PMA debe contener lo siguiente:

a. Descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e

indirectos, acumulativos y sinrgicos en el ambiente, a corto y largo plazo,
para cada una de las actividades de hidrocarburos que se plantea
desarrollar en el rea del proyecto.

b. El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de

verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental
establecidos en las normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante los
indicadores del desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o
actividad, la eficiencia y la eficacia de las medidas de manejo ambiental
adoptadas y la pertinencia de medidas correctivas necesarias y aplicables
en cada caso en particular.

c. El plan de contingencia, el cual contendr las medidas de prevencin y

atencin de las emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del
proyecto.

d. El plan de relaciones comunitarias.

e. Los costos proyectados del plan de manejo en relacin con el costo total
del proyecto, obra o actividad y cronograma de ejecucin.

f. El titular deber presentar estudios de valorizacin econmica de los

impactos ambientales a ocasionarse.

g. Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los

impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto al
ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento,
desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto o actividad.

h. El plan de abandono.

El PMA deber ser actualizado cuando el titular considere necesario modificar

las tcnicas o procedimientos aprobados, o cuando el proceso productivo sufra
modificaciones que impacten de manera diferente el ambiente fsico y social,
con relacin a los impactos en los instrumentos de gestin ambiental.

Asimismo, el decreto supremo 015-2006-EM estableci que en los casos que

los titulares de actividades de hidrocarburos no cuenten con una EIA o PAMA
aprobado, a la fecha de entrada en vigencia del referido decreto supremo, para
regularizar esta omisin, cuentan con 60 das para presentar un PMA a fin de
adecuar sus actividades a lo establecido en la norma, previo informe favorable
de OSINERGMIN de que se han cumplido con toda las normas de seguridad
para su operacin y funcionamiento. En caso no hayan regularizado su
situacin o en el caso de que hayan obtenido un informe desfavorable de
OSINERGMIN los titulares de actividades de hidrocarburos debieron haber
presentado un plan de cese de la actividad.

El plazo para la evaluacin del PMA, en los casos establecidos en el

reglamento, es de un mximo de 50 das calendario. De existir observaciones,
se comunicar y notificar al titular para que, en un plazo mximo de 30 das
calendario, las subsane, bajo apercibimiento de declarar el abandono del
procedimiento.

LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP) Y LOS ESTNDARES DE

CALIDAD AMBIENTAL (ECA)

El Lmite Mximo Permisible (LMP) es la medida de la concentracin o grado

de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.

En la legislacin peruana existen diversos instrumentos de gestin ambiental

entre los cuales se encuentran los denominados estndares de calidad
ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles (LMP). Los primeros son de
aplicacin general, es decir, para la sociedad en su conjunto; en tanto los
segundos han sido desarrollados para regular actividades particulares.
Los ECA son indicadores de calidad ambiental. Miden la concentracin de
elementos, sustancias u otros en el aire, agua o suelo. Su finalidad es fijar
metas que representan el nivel a partir del cual se puede afectar
significativamente el ambiente y la salud humana. No son de exigencia legal
sino son usados para el establecimiento de polticas ambientales pblicas. En
la medida en que son estndares generales, se deben aplicar a la sociedad en
su conjunto. Es decir, no miden las emisiones de alguien en particular sino que
buscan establecer un nivel aceptable de calidad para las emisiones realizadas
por todos nosotros.
La medicin se realiza directamente en el aire, agua o suelo (conocidos como
cuerpos receptores), dependiendo del caso. As los ECA indican, por ejemplo,
que en el aire solo puede existir una determinada concentracin de partculas
por milln (ppm) de CO2 (dixido de carbono), sin importar qu industria,
municipio o persona es la que gener la emisin. Se asume que todos somos
responsables de dichas emisiones.
En caso de encontrarse que las emisiones totales superan el valor determinado
por el ECA, la entidad correspondiente, en este caso el Ministerio del Ambiente,
se encargar de investigar y determinar las razones de la excedencia para
tomar las medidas correctivas del caso, en coordinacin con autoridades y
otros actores locales.
Los LMP miden la concentracin de ciertos elementos, sustancias y/o aspectos
fsicos, qumicos y/o biolgicos que se encuentran en las emisiones, efluentes
o descargas generadas por una actividad productiva en particular, pues son a
travs de ellos que se puede afectar el aire, el agua o el suelo.
La fijacin de dichos lmites tiene como finalidad proteger al ambiente y la salud
humana de ciertos elementos y/o sustancias que puedan representar un riesgo
para ellas, pero a diferencia de los ECA los LMP establecen un lmite aplicable
a las emisiones, efluentes o descargas al ambiente, individualizando los lmites
por actividad productiva. As, los LMP son exigibles y su cumplimiento es
obligatorio para cada una de las personas o empresas de cada sector.
Por ese motivo, cada una de las personas o empresas debe realizar las
acciones necesarias para que su accionar no implique sobrepasar los LMP
establecidos. Entre los sectores para los que se han establecido LMP tenemos:
transportes y comunicaciones, minera, hidrocarburos, electricidad,
construccin y saneamiento, industria cementera, de curtiembres y papel, as
como la industria pesquera, entre otros.

CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

a. Contenido de la declaracin de impacto ambiental
La DIA se presentar a la DGAAE o a la direccin regional de energa y
minas (DREM) respectiva, segn corresponda para aquellas actividades de
hidrocarburos sealadas en el reglamento de proteccin ambiental en las
actividades de hidrocarburos, cuya ejecucin pueda originar impactos
ambientales negativos, pero poco significativos. La DIA incluir la siguiente
informacin:
1. Resumen ejecutivo, que deber tener:
a) Las caractersticas precisas de la actividad propuesta en todas sus
etapas: construccin, operacin, mantenimiento, logstica, control de
calidad y cualquier otra necesaria, indicando aquellos aspectos que podran
causar un impacto ambiental.
b) La evaluacin de seleccin preliminar del rea donde se realizar la
actividad de hidrocarburos.
c) Los antecedentes de los factores ambientales del rea de influencia de la
actividad propuesta que podran resultar afectados por la ejecucin de la
misma.
d) La distribucin espacial y temporal y un estimado de la magnitud e
importancia de los posibles impactos ambientales que la actividad puede
producir sobre los factores ambientales sealados en la norma.
e) Las normas legales y/o tcnicas aplicables a la actividad.
f) Las medidas de prevencin, mitigacin y/o correccin previstas,
describiendo el cumplimiento de las normas legales y
tcnicas aplicables.
2. Plan de relacionamiento con la comunidad desde la etapa de
implementacin del proyecto.
3. Currculo vitae de los profesionales que participaron en su elaboracin,
adjuntando el certificado de habilidad vigente expedido por el colegio
profesional correspondiente.
4. Plan de abandono.
b. Contenido del EIA y EIA-sd
El EIA se presentar para aquellas actividades de hidrocarburos sealadas
en la norma, cuya ejecucin puede generar significativos impactos
ambientales de carcter negativo en trminos cuantitativos o cualitativos.
Asimismo, el EIA-sd se podr presentar una sola vez por cada proyecto de
ampliacin, para aquellos supuestos sealados en la norma, cuya ejecucin
puede incluir o no el empleo de nuevas reas.
El EIA y el EIA-sd debern contener la siguiente informacin:
1. Un resumen ejecutivo.
En caso de ser necesario, se debe elaborar un documento en el idioma o
dialecto de mayor relevancia en la zona donde se llevar a cabo o se
proyecte llevar a cabo la actividad de hidrocarburos, de manera tal que en
un lenguaje simple reproduzca en lo posible el contenido del resumen
ejecutivo.
2. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto.
3. Descripcin del proyecto: localizacin, etapas, dimensiones, costos
estimados, cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin
bsica de insumos, productos, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos
inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.
4. Un estudio de lnea base para determinar la situacin ambiental y el nivel
de contaminacin del rea en la que se llevarn a cabo las actividades de
hidrocarburos, incluyendo la descripcin de los recursos naturales
existentes, los aspectos geogrficos, as como los aspectos sociales,
econmicos y culturales de las poblaciones en el rea de influencia del
proyecto. La lnea base deber contener los transectos o zonas evaluadas,
indicando orientacin geogrfica y/o coordenadas UTM; asimismo, deber
consignar el rea total evaluada de la lnea base ambiental.
5. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que pueda
ocasionar el proyecto, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse,
corregirse o compensarse.
6. PMA del proyecto que deber contener lo siguiente:
a) Descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e
indirectos, acumulativos y sinrgicos en el ambiente, a corto y largo plazo,
para cada una de las actividades de hidrocarburos que se plantea
desarrollar en el rea del proyecto.
b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de
verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental
establecidos en las normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante
indicadores del desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o
actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental
adoptadas y la pertinencia de medidas correctivas necesarias y aplicables
en cada caso en particular.
c) El plan de contingencia, el cual contendr las medidas de prevencin y
atencin de las emergencias que puedan presentarse durante la vida del
proyecto.
d) El plan de relaciones comunitarias.
e) Los costos proyectados del plan de manejo en relacin con el costo total
del proyecto, obra o actividad y cronograma de ejecucin.
f) El titular deber presentar estudios de valorizacin econmica de los
impactos ambientales a ocasionarse.
g) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los
impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto al
ambiente durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento,
desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto o actividad.
h) El plan de abandono.
Asimismo, en los casos en los cuales los EIA de actividades, proyectos u
obras se desarrollen en un rea natural protegida (ANP) o su zona de
amortiguamiento (ZdA), sin perjuicio de lo exigido por cada sector
competente y considerando el nivel de su ejecucin, los EIA debern
considerar los siguientes contenidos:
1. Descripcin de la actividad, proyecto u obra:
a) Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad, proyecto u obra.
b) Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos, gaseosos y
otros).
c) Anlisis del proceso productivo, de ser el caso.
2. Descripcin del medio a ser intervenido:
a) Estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento
(anlisis de agua, suelos, aire y otros que sean pertinentes segn el caso).
b) Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la actividad,
proyecto u obra.
3. Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los impactos
ambientales:
a) Anlisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o
habilitada.
b) Anlisis del impacto social y econmico, y en particular de la relacin del
proyecto con los espacios utilizados por las comunidades campesinas y/o
nativas.
c) Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o en
contacto inicial.
4. Plan de manejo ambiental.
5. Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo.
6. Plan de vigilancia y seguimiento:
a) Programa de monitoreo ambiental.

OPININ FAVORABLE DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

El marco legal ha establecido que sin perjuicio de lo dictado en el marco del
SEIA, cualquier proyecto que se encuentre relacionado con el recurso hdrico
debe contar con la opinin favorable de la Autoridad Nacional del Agua.
En ese sentido, se coloca una amplia cobertura respecto de cualquier
actividad que se pudiera realizar en el territorio nacional, en tanto vincule al
recurso hdrico en trminos de uso y vertimiento. Al encontrarse dentro del
mbito de la proteccin del recurso, se entiende que esta disposicin
alcanza a cualquier proyecto que incluya uso o disfrute de un recurso
hdrico, y no solo a aquellos relacionados con el vertimiento de aguas
residuales.
Se establece adems que existen algunas sustancias prohibidas de ser
vertidas por su capacidad contaminante y por el riesgo que pueden
representar segn criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La
ANA debe establecer los criterios y la relacin de sustancias prohibidas.

EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La ley de creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin.
La ley de creacin del SEIA incorpora la obligacin de que todos los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos
debern contar necesariamente con una certificacin ambiental,
previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que
emite la autoridad competente aprobando el EIA.
La ley de creacin del SEIA establece la siguiente clasificacin para los
proyectos comprendidos dentro de su mbito de aplicacin:
a. Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los
proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de
carcter significativo.
b. Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd).
Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
c. Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye
aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin
pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o
cualitativamente, y significativos, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo.
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM, se ha aprobado el reglamento
de la ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental que establece que en un plazo no mayor a 180 das calendario
contados a partir del da siguiente de su publicacin, las autoridades
competentes deben, bajo responsabilidad, elaborar o actualizar sus normas
relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin con el
MINAM, adecundolas a lo dispuesto en el referido reglamento. A la fecha, el
an no ha actualizado su marco normativo en esta materia.
De acuerdo a la normatividad vigente, el MINAM es el encargado de dirigir y
administrar el SEIA y como ente rector tiene las siguientes funciones:
a. Hacer una revisin aleatoria de los EIA aprobados por las autoridades
competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del SEIA.
b. Aprobar las evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) de polticas,
planes y programas.
c. Emitir opinin previa favorable y coordinar con las autoridades
competentes, el o los proyectos de reglamentos relacionados con los
procesos de evaluacin de impacto ambiental y sus modificaciones.
d. Coordinar con las autoridades competentes la adecuacin de los
regmenes de evaluacin del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en
la ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y asegurar
su cumplimiento.
e. Llevar un registro administrativo de carcter pblico y actualizado de las
certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes, el cual indicar adems la categora asignada al proyecto,
obra o actividad. Sobre el particular, mediante resolucin ministerial 110-
2010-MINAM se ha publicado el proyecto del reglamento del registro de
certificaciones ambientales.
f. Controlar y supervisar la aplicacin de la ley y su reglamento, as como
resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que
se le formulen por infracciones a esta norma.
Asimismo el MINAM, a travs del OEFA, es responsable del seguimiento y
supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la EAE.
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL
Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos por el MINAM, fijan los valores mximos
permitidos de contaminantes en el ambiente. El propsito es garantizar la conservacin de la calidad
ambiental mediante el uso de instrumentos de gestin ambiental sofisticados y de evaluacin
detallada. Para controlar las emisiones de agentes contaminantes se han creado los siguientes
documentos:

http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/estandares-de-calidad-
ambiental/

LMITES MXIMOS PERMISIBLES

Mediante el decreto supremo 037-2008-PCM, se aprobaron los LMP para
efluentes lquidos de las actividades del subsector hidrocarburos, los cuales
son de cumplimiento obligatorio para las actividades en curso y las nuevas,
as como para las ampliaciones.
Los LMP son exigibles a las actividades en curso al finalizar los 18 meses de
la publicacin del referido decreto supremo (pub. 14/05/2008), a fin de
facilitar la adecuacin en consideracin al principio de gradualidad de la ley
general del ambiente.
Para el cumplimiento de los LMP de efluentes, no est permitida la dilucin
del efluente antes de sus descargas. Asimismo, no est permitida la mezcla
de efluentes lquidos de diferente naturaleza, a menos que las
caractersticas particulares del proceso de tratamiento final cumpla con los
LMP y as lo exija, lo cual debe estar aprobado por la DGAAE.
Los valores de los LMP son los siguientes:
Ver Tabla
Los titulares de las actividades de hidrocarburos presentarn a la DGAAE del
MEM, con copia al OSINERGMIN, los resultados de los monitoreos de
efluentes y de la calidad del agua. Asimismo, llevarn un registro de los
resultados del monitoreo de efluentes, el cual ser presentado al supervisor
ambiental de OSINERGMIN y/o a la DGAAE del MEM.
Por otro lado, mediante Decreto Supremo 014-2010-MINAM, se aprobaron
los Lmites Mximos Permisibles para las Emisiones Gaseosas y de partculas
de las actividades del Sub Sector Hidrocarburos, estableciendo los
siguientes valores:
Lmites mximos permisibles de emisiones gaseosas y de partculas
Para actividades de hidrocarburos en curso

Nota: Los valores estn expresados a 25C, 1atmsfera de presin, base

seca, y 11%de oxgeno.
(') Aplica siempre y cuando el promedio anual de la descarga de partculas
sea inferior a 750 kg/dla. En caso contrario se considerar el valor de
partculas para otros casos.
Lmites mximos permisibles de emisiones gaseosas y de partculas
en actividades o instalaciones de hidrocarburos nuevas
Leyenda:
mg/Nm3 miligramos/Normal metro cbico (OC y 1 atmsfera y base seca y
3% de exceso de oxgeno)
ng/J nanogramos/joule

EL SECTOR HIDROCARBUROS (FISCALIZACION Y SUPERVISION)

La regulacin de los impactos ambientales provenientes de la actividad de
hidrocarburos tiene como antecedente la dcada del noventa, cuando se
aprob el primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos
(1993), en el que se estableci un marco de competencias y obligaciones
para el Estado, as como un conjunto de disposiciones para los titulares de
estas actividades.
Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse uno
nuevo en el ao 2006, a travs del decreto supremo 015-2006-EM, en el que
 encontramos algunos cambios importantes con relacin a las previsiones
ambientales en el sector, as como nuevas prerrogativas y principios para
adecuar la actividad al marco normativo ambiental y sobre
aprovechamiento de recursos naturales.
Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son
el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y
manejo ambiental (PAMA).
La fiscalizacin de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas
ambientales las realiza el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (OSINERGMIN)1, de acuerdo a las competencias que se le han
asignado. Segn el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la
fiscalizacin con otras entidades, como las autoridades del agua o las
forestales.
____________________
1
Actualmente, las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en
materia ambiental que corresponden al OSINERGMIN vienen siendo
transferidas al OEFA en la aplicacin del decreto supremo 001-2010-MINAM,
en el marco de lo dispuesto en la ley 29325. Para mayor detalle revisar la
seccin: Fiscalizacin y supervisin ambiental.

QUE ES LA OEA

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico tcnico

especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental y
de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversin privada en actividades econmicas y la
proteccin ambiental. El OEFA es, adems, el ente Rector del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).

El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013 Decreto Legislativo

que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, e inici
sus actividades de fiscalizacin ambiental directa en el ao 2010.

La fiscalizacin ambiental que desarrolla el OEFA es un macroproceso integrado por las

siguientes funciones:
La funcin evaluadora: comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del
ambiente y sus componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Adems, implica la
identificacin de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
La funcin de supervisin directa: contempla la verificacin del cumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas
 preventivas, mandatos de carcter particular y requerimientos de actualizacin de instrumentos
de gestin ambiental.
La funcin de fiscalizacin y sancin: comprende la investigacin de la comisin de
posibles infracciones administrativas, y la imposicin de sanciones, medidas cautelares y
correctivas.
La funcin de aplicacin de incentivos: mediante la cual se administra el Registro de
Buenas Prcticas Ambientales y se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de
la normativa ambiental.

A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minera (mediana y
gran minera), energa (hidrocarburos y electricidad), pesquera (procesamiento pesquero
industrial y acuicultura de mayor escala) e industria manufacturera (rubros de cerveza, papel,
cemento, curtiembre, fundicin de metales, biocombustible, elaboracin de bebidas,
elaboracin de azcar y otros).

Las dems actividades econmicas se encuentran bajo la competencia de las Entidades de

Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local, que conforman el Sinefa.
Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce una funcin normativa y una funcin supervisora
a las EFA.

En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente para la vigilancia,

control, supervisin, fiscalizacin y sancin en cuanto al cumplimiento de obligaciones
fiscalizables relacionadas a la liberacin de OVM.

La fiscalizacin ambiental que realiza el OEFA promueve una proteccin ambiental efectiva a
travs de la transparencia, la participacin ciudadana y la capacitacin en fiscalizacin
ambiental. Para ello, cuenta con el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales
(Sinada) mediante el cual todo ciudadano puede presentar una denuncia respecto a hechos
que podran constituir infracciones ambientales y realiza diversos talleres, foros, entre otros
espacios acadmicos dirigidos a la poblacin en general.

La eficiente fiscalizacin ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de confianza entre la
poblacin y las empresas. La pronta identificacin de incumplimientos a la normativa ambiental
previene la gnesis de conflictos socioambientales, y en aquellos casos en los que persiste la
conflictividad, el OEFA cumple un importante rol en la gestin de los citados conflictos,
brindando informacin tcnica en los espacios de dilogo a efectos de facilitar la adopcin de
acuerdos.
Visin del Sector Ambiental

Un pas moderno que aproveche sosteniblemente sus recursos naturales y que se preocupe
por conservar el ambiente conciliando el desarrollo econmico con la sostenibilidad ambiental
en beneficio de sus ciudadanos

Misin del OEFA

Impulsar y promover el cumplimiento de las obligaciones ambientales en los agentes

econmicos y la mejora del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, de manera articulada,
efectiva y transparente, contribuyendo con el desarrollo sostenible del pas.

Objetivo estratgico institucional

Incrementar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados.

https://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa/vision-y-mision