ID Dictamen: 002221N16 Vista preliminar

Indicadores de Estado

N Dictamen 2221 Fecha 11-01-2016

Nuevo NO Reactivado SI
Alterado NO Carcter NNN
Origenes MUN

Referencias

218012/2015

Decretos y/o Resoluciones

Abogados

CDJ

Destinatarios

Alcalde de la Municipalidad de Galvarino.

Texto

Desestima solicitud de reconsideracin que indica, y procede que el cargo de director de

administracin y finanzas de la municipalidad de Galvarino se provea de conformidad con las
reglas sobre concurso.

Accin

aplica dictmenes 72527/2011, 63029/2015

Fuentes Legales

ley 18883 art/54, ley 18883 art/53 lt/a,

ley 18883 art/53 lt/b, ley 18883 art/52,
ley 18883 art/54 inc/1, ley 18883 art/5 lt/e

Descriptores

municipalidades, organizacin interna, ascensos, concurso pblico

Documento Completo
N 2.221 Fecha: 11-I-2016

Se ha dirigido a esta Contralora General, doa Andrea Cordero Cordero,

funcionaria de la Municipalidad de Galvarino, solicitando la reconsideracin del
oficio N 4.745, de 2015, de la Contralora Regional de La Araucana, que
concluy que la circunstancia de que un funcionario no posea calificacin
debido a su reciente ingreso, no le impide acceder por ascenso al cargo
vacante de director de administracin y finanzas creado en virtud de la ley N
20.742.

Como cuestin previa, cabe hacer presente que el citado pronunciamiento se

evacu en respuesta a la consulta efectuada a esa Sede Regional por el
mencionado municipio acerca del derecho que tendra la recurrente, grado 13
de la planta tcnicos, a ascender al cargo de director de administracin y
finanzas sealado, grado 8 de la planta directiva, de acuerdo a lo previsto en
el artculo 54 de la ley N 18.883, teniendo en consideracin que existe un
funcionario titular grado 10 de este ltimo estamento -director de obras
municipales-, de reciente ingreso, que no ha sido calificado, con posibilidades
de ser promovido.

Al respecto, la seora Cordero Cordero discrepa del criterio aplicado, por

cuanto vulnerara su derecho al ascenso y a la carrera funcionaria, toda vez
que, a su juicio, el directivo grado 10 por el que se consult,
independientemente de su reciente ingreso a esa entidad edilicia, se
encuentra afecto a las inhabilidades para ascender contempladas en las letras
a) y b) del artculo 53 de la ley N 18.883, al no haber sido calificado.

Conferido traslado al municipio, este lo evacu, sealando, en sntesis, que en

atencin a lo resuelto por la aludida Sede Regional en su oficio N 4.745, de
2015, se le comunic al director de obras municipales, directivo grado 10, que
le asista el derecho a ascender al cargo de director de administracin y
finanzas, quien mediante el memorndum N 150, de 2015, manifest su
renuncia a tal promocin.

En ese contexto, la referida entidad edilicia solicita un pronunciamiento

respecto de la posibilidad de llamar a concurso pblico para proveer la
anotada plaza, toda vez que, a su entender, la seora Cordero Cordero, pese
a cumplir con los requisitos de dicho cargo, no podra ser sometida al proceso
de comparacin exigido por la normativa para la aplicacin del artculo 54 de
la ley N 18.883.

Sobre el particular, y en lo que atae a la solicitud de reconsideracin del ya

anotado oficio N 4.745, de 2015, conviene recordar que conforme al artculo
52 de la mencionada ley N 18.883, El ascenso es el derecho de un
funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea
jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54.

Por su parte, el artculo 53, del mismo cuerpo legal previene que sern
inhbiles para ascender los funcionarios que: a) No hubieren sido calificados
en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior; b) No
hubieren sido calificados durante dos perodos consecutivos; c) Hubieren sido
objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los doce
meses anteriores de producida la vacante; y d) Hubieren sido sancionados
con la medida disciplinaria de multa en los doce meses anteriores de
producida la vacante.

Sobre este punto, y en relacin a la ausencia de calificaciones de un

funcionario de reciente ingreso, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N
72.527, de 2011, entre otros, ha concluido que dicha circunstancia no se
enmarca dentro de las inhabilidades contempladas en las referidas letras a) y
b), del artculo 53, por cuanto esa situacin no fue expresamente contemplada
por el legislador, no pudiendo agregarse, por la va de la interpretacin, un
requerimiento adicional para acceder por ascenso a un cargo vacante, toda
vez que lo contrario significara preferir a una persona ajena al municipio,
vulnerndose de esta manera la carrera funcionaria contemplada en la letra e)
del artculo 5 de la ley N 18.883.

En ese contexto, y en atencin a que las argumentaciones planteadas en esta

oportunidad por la seora Cordero Cordero, ya fueron analizadas en el aludido
oficio N 4.745, de 2015, no habindose aportado nuevos antecedentes de
hecho o de derecho que permitan alterarlo, cabe desestimar la solicitud de
reconsideracin presentada por la interesada.

Luego, respecto de la posibilidad de llamar a concurso para proveer el cargo

de director de administracin y finanzas, dado que, a juicio del municipio en
comento, no sera posible la aplicacin del artculo 54, inciso primero, de la ley
N 18.883, para disponer el ascenso de la interesada a esa plaza, es
menester anotar que el aludido precepto legal, establece que Un funcionario
tendr derecho a ascender a un cargo de otra planta, gozando de preferencia
respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su
planta, rena los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en
el escalafn que los funcionarios de la planta a la cual accede.

Interpretando la citada norma, la jurisprudencia administrativa de esta

Contralora General contenida, entre otros, en el dictamen N 63.029, de
2015, ha precisado que para que opere el mecanismo especial de ascenso
previsto en el mencionado artculo 54, deben concurrir, copulativamente, los
requisitos que dicho precepto establece -sin perjuicio, en todo caso, del
cumplimiento de las exigencias propias de la plaza vacante-, cuales son, que
el funcionario que pretenda ser promovido se encuentre en el tope de su
planta y, que tenga mayor puntaje en el escalafn que los servidores de
aquella a la que procura ingresar, condicin esta ltima que supone un
ejercicio de comparacin con los empleados que a ella pertenecen.

Lo anterior, conforme con el criterio contenido en el referido pronunciamiento,

por cuanto el procedimiento de confrontacin antes aludido, requiere evaluar
tanto al empleado a quien se asciende como a los funcionarios que integran la
planta donde se ha originado la vacante, aunque hayan renunciado a dicha
promocin, debiendo el puntaje del primero ser superior al de los segundos.

Ahora bien, de lo informado por el municipio de Galvarino se desprende que,

el nico funcionario con derecho a ascender con arreglo al mecanismo
general, corresponde a quien sirve recientemente el empleo de director de
obras municipales, ubicado en el grado 10 directivo.

Luego, segn los antecedentes tenidos a la vista, la recurrente tiene una

calificacin de 69 puntos, la que no es posible comparar con la del director de
obras municipales ya citado, toda vez que este, dado su reciente ingreso, no
ha sido sometido a ese procedimiento evaluatorio, por lo que a doa Andrea
Cordero Cordero no le asiste el derecho a ser ascendida con arreglo al
anotado artculo 54.

Por consiguiente, y en atencin a que el cargo de director de administracin y

finanzas creado por la Municipalidad de Galvarino, en virtud de la ley N
20.742, no puede ser provisto con arreglo al mecanismo general de ascenso
al que se refiere el artculo 52 de la ley N 18.883, como tampoco al especial
contenido en el citado artculo 54 del mismo texto legal, toda vez que en la
especie resulta impracticable el procedimiento de confrontacin de puntajes
exigido, ese rgano comunal deber convocar a un concurso pblico con tal
objeto.

Transcrbase a la seora Andrea Cordero Cordero y a la Contralora Regional

de La Araucana.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermdez Soto

Contralor General de la Repblica