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Sustentabilidade
Autora: Profa. Ana Maria Belavenuto e Freitas
Colaboradores: Prof. Maurcio Felippe Manzalli
Profa. Ivy Judensnaider
Professora conteudista: Ana Maria Belavenuto e Freitas
economista pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP) e mestre em Integrao da Amrica
Latina pelo Prolam/USP. Atualmente, professora da UNIP no curso de Cincias Econmicas com larga experincia em
Gesto Pblica, tendo coordenado diversos programas e projetos nas trs esferas pblicas.
CDU 33:504.06
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
permisso escrita da Universidade Paulista.
Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio
Reitor
Comisso editorial:
Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)
Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD
Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico:
Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Cristina Z. Fraracio
Carla Moro
Virgnia Bilatto
Sumrio
Economia e Sustentabilidade
APRESENTAO.......................................................................................................................................................7
INTRODUO............................................................................................................................................................8
Unidade I
1 HOMEM E NATUREZA..................................................................................................................................... 11
1.1 Estabelecimento da economia de mercado................................................................................ 13
1.2 Funcionamento do sistema econmico....................................................................................... 17
1.3 Fundamentos econmicos aplicados gesto ambiental.................................................... 19
2 CRISE ECOLGICA E A ECONOMIA AMBIENTAL.................................................................................. 25
2.1 O modelo de Balano de Materiais................................................................................................ 30
2.1.1 Anlise das falhas de mercado........................................................................................................... 33
2.1.2 Valorando o meio ambiente................................................................................................................ 38
3 ECONOMIA ECOLGICA................................................................................................................................. 40
3.1 Escassez relativa versus escassez absoluta................................................................................. 44
3.2 Crescimento e desenvolvimento sustentvel............................................................................ 48
3.2.1 Indicadores de sustentabilidade........................................................................................................ 54
3.2.2 Indicadores de desenvolvimento humano.................................................................................... 56
3.2.3 Indicadores ambientais......................................................................................................................... 62
3.3 Objetivos do Milnio............................................................................................................................ 63
3.4 Globalizao............................................................................................................................................ 80
3.4.1 Globalizao das questes ambientais........................................................................................... 86
4 DESAFIOS AMBIENTAIS.................................................................................................................................. 88
4.1 O caso do ar............................................................................................................................................. 88
4.1.1 Efeito estufa ou aquecimento global.............................................................................................. 90
4.1.2 Protocolo de Kyoto................................................................................................................................. 93
4.1.3 Reduo da camada de oznio.......................................................................................................... 94
4.2 O Caso da gua...................................................................................................................................... 95
4.3 Economia verde...................................................................................................................................... 98
4.3.1 Governana e sustentabilidade.......................................................................................................... 99
4.3.2 International Organization for Standardization ISO...........................................................102
Unidade II
5 CONVENO DA DIVERSIDADE BIOLGICA CDB..........................................................................118
5.1 Importncia da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB......................................119
5.2 Tecnologia a favor da preservao ambiental.........................................................................131
5.2.1 Pesquisa e desenvolvimento............................................................................................................ 134
5.2.2 Tecnologia e biossegurana.............................................................................................................. 137
6 POLTICA NACIONAL DE PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE....................................................140
6.1 Cdigo Florestal...................................................................................................................................142
7 BIOMAS BRASILEIROS..................................................................................................................................143
7.1 Bioma Amaznia..................................................................................................................................145
7.2 Bioma Cerrado......................................................................................................................................153
7.3 Bioma Caatinga....................................................................................................................................156
7.4 Bioma Pantanal....................................................................................................................................164
7.5 Bioma Mata Atlntica.......................................................................................................................168
7.6 Bioma Pampa........................................................................................................................................174
8 ENERGIA............................................................................................................................................................179
8.1 Variao do consumo energtico no mundo...........................................................................181
8.2 Variao do consumo energtico no Brasil..............................................................................183
8.2.1 Poltica energtica no Brasil............................................................................................................. 187
8.3 Energia e desenvolvimento econmico no Brasil..................................................................194
8.4 Impactos sobre o meio ambiente, segundo a fonte energtica.......................................196
8.4.1 Caso do carvo....................................................................................................................................... 196
8.4.2 O caso da energia eltrica................................................................................................................. 198
8.4.3 Energia renovvel..................................................................................................................................201
APRESENTAO
A disciplina Economia e Sustentabilidade inserese numa nova realidade pautada pela conscincia
de preservao do meio ambiente, como condio para a construo de um futuro mais prspero, mais
justo e mais seguro.
No processo de reviso crtica das abordagens tericas sobre meio ambiente, ocorre um relativo
entendimento de que no possvel pensar a natureza sem o homem inserido nela. O desenvolvimento
sustentvel, como imperativo do uso racional dos recursos naturais no momento presente, deve orientar
a ao humana, de modo a no privar as geraes futuras dos bens e servios do planeta. Incorpora
tambm a ideia de que o bemestar s pode ser obtido num mundo onde existe uma melhor distribuio
dos frutos do progresso econmico.
A Cincia Econmica, assim como outras cincias, passa a inserir em suas anlises a questo do
meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Por ser um processo em construo, h ainda um
longo caminho a ser percorrido em termos metodolgicos. O que h de concreto nesse contexto a
forma como a sociedade, governos e empresas esto se posicionando em relao ao assunto. O tema
est incorporado nas agendas das empresas, dos governos e da sociedade civil organizada, o que tem
intensificado os debates sobre equilbrio ecossistmico.
A teoria, no mbito da Cincia Econmica, tem contribudo para a compreenso dos efeitos sobre o
meio ambiente decorrentes das escolhas de como produzir e distribuir mercadorias.
O propsito desta disciplina discutir, a partir das diversas abordagens tericas, questes
relacionadas ao progresso tcnico, desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental, buscando
situlas no contexto da sustentabilidade, tanto do ponto de vista da economia nacional quanto
internacional.
O equilbrio ecossistmico depende das interrelaes existentes entre todos os seres vivos e
seu meio abitico. Nesse aspecto, a disciplina aborda os conceitos utilizados pela Conveno da
Biodiversidade, j que para entender meio ambiente preciso ter o domnio dos conceitos e a
compreenso das ameaas e oportunidades geradas pela diversidade gentica do planeta, em especial
no territrio brasileiro.
Este livrotexto destinase aos que esto iniciando os estudos no mbito da Cincia Econmica. A
disciplina compe a matriz curricular do curso e busca abordar de forma ampla os temas que se incluem
nos critrios estabelecidos da transversalidade.
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A preocupao no aprofundar demasiadamente os temas abordados, mas apresentlos de forma
geral e indicar leituras complementares, com o objetivo de estimular a busca de informaes mais
detalhadas a respeito dos assuntos tratados.
O objetivo introduzir o graduando nos conceitos fundamentais a respeito do tema e dos desafios
da sustentabilidade, a partir da construo de uma linha do tempo com a inteno de mostrar como as
ideias evoluram ao longo dos anos , bem como apresentarlhes o instrumental metodolgico utilizado
pela Cincia Econmica para explicar o crescimento sustentvel.
INTRODUO
Apesar da amplitude que o debate tem atingido recentemente, no significa que essas inquietudes
se revelaram somente nos ltimos anos. H algum tempo, estudos indicam que a ao indiscriminada
do homem causa impactos negativos sobre o meio ambiente. O crescimento populacional, o aumento
de reas urbanas e, concomitantemente a isso e por causa disso, a crescente produo industrial e
agrcola em escala exponencial tm explorado exausto os recursos ambientais. A ampliao do uso
dos servios da natureza produz tambm, em decorrncia do processo de transformao, resduos no
utilizveis que so devolvidos terra, contaminando o solo, o ar e gua.
Sustentabilidade designa equilbrio e para que ocorra essa sustentao o debate perpassa pela
reviso dos paradigmas de consumo e produo. A partir do momento em que comea a existir a
conscincia da fragilidade do planeta, manifestada pelos desequilbrios causados por ao antrpica,
criamse iniciativas que conduzem reviso crtica das teorias dominantes. Na teoria econmica, as
variveis oferta e demanda so ferramentas analticas utilizadas para compreender o mercado, e as
questes relacionadas ao meio ambiente passam a compor o modelo.
O termo sustentabilidade relativamente novo e surge no contexto da reflexo sobre como conciliar
o equilbrio entre as necessidades humanas e as do planeta. Um planeta em desequilbrio resulta em
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efeitos negativos sobre o homem, como aquecimento global, reduo da camada de oznio, destruio
de espcies, aumento da desertificao em reas cultivveis, dentre outros.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Unidade I
OS DESAFIOS DO CRESCIMENTO SUSTENTVEL
1 HOMEM E NATUREZA
Um dos fatos histricos utilizados para demarcar a passagem de uma organizao social pautada
em deveres e obrigaes para um sistema de produo guiado pelo mercado a Revoluo Industrial.
O sculo XVIII referncia para a identificao do aprofundamento das mudanas nas relaes sociais
decorrentes das transformaes no modo de produo. Essa nova organizao produtiva foi denominada
de capitalismo.
Como sistema poltico e social, o novo modo de vida organizado sob o signo do capitalismo foise
estruturando num longo e constante processo que permeou vrios sculos, e no sculo XIX ele j era um
sistema aparentemente hegemnico em boa parte do globo terrestre.
Para compreender como decorreu esse processo, preciso antes de tudo entender que, anterior ao
advento do sistema capitalista, homem e natureza existiam de forma indissocivel.
A vida econmica, nessa fase da histria da humanidade, estava voltada a produzir bens para suprir
as necessidades bsicas do prprio grupo social. O trabalho era realizado para transformar os recursos
da natureza em objetos para a sobrevivncia humana. A base do sustento familiar resumiase a trs
elementos fundamentais: comida, roupa e alojamento. E tudo provinha da terra. O cultivo das terras,
as peles de animais, a l e as fibras vegetais eram os insumos utilizados pelo homem para satisfazer a
sua necessidade de subsistncia. As casas eram erguidas com a madeira extrada da floresta prxima,
e pedras serviam de alicerce e de piso para essas habitaes. Podese ter uma imagem desse mundo
eminentemente rural, com florestas verdejantes, ar puro e as guas lmpidas dos rios e riachos que
abasteciam a comunidade.
No existia a propriedade privada dos meios de produo, as pessoas trabalhavam a terra e faziam
parte dela. O trabalho era uma finalidade em si mesma. O produto do trabalho era repartido com o
senhor da terra e tambm era usado para o prprio consumo, e o pequeno excedente produtivo, quando
ocorria, era trocado por outros bens, nas feiras locais.
Renda e poder duas coisas que sempre andaram juntas eram identificadas pelo tamanho e
ostentao das residncias. As casas dos camponeses eram muitas e pssimas. A abundncia de mo
de obra e a relativa falta de terras favoreciam um sistema de organizao social no qual a terra era
direito hereditrio do senhor feudal. Tambm lhe eram favorveis a tradio, a posio social, as leis e a
educao. A casa do senhor das terras espelhava o seu status privilegiado.
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Unidade I
Exercendo importante influncia tanto sobre o senhor das terras, quanto sobre o campons,
estruturavase um poder central, representado pela figura do rei, detentor das terras do feudo. A
estrutura de poder se estabelecia do rei at o senhor das terras, e deste ao trabalhador rural. O clero
exercia importante papel poltico juntamente com a nobreza.
O sculo XI compe o cenrio em que se desenrola a expanso sem igual do comrcio, que, no decorrer
do sculo XII, tornase elemento importante da transformao da organizao social, com a formao de
mercados que deixam de ser apenas locais e passam a abarcar regies mais distantes. Surge uma nova
classe social dedicada exclusivamente a essa atividade, que formar a classe dos mercadores capitalistas.
A Europa modificase em decorrncia dessa expanso mercantil e com a formao dos EstadosNaes.
O mercado e a busca do lucro monetrio passam a substituir os costumes e a tradio, e uma profunda
mudana ocorre na organizao do tecido social.
Alguns autores consideram que a especializao do comrcio a base que ir engendrar um novo
mundo e uma nova forma de vida. A propriedade privada dos meios de produo e a economia de mercado,
como sistema econmico regulado e dirigido para o mercado, esto no centro dessa transformao.
Surge a necessidade de proteger contratos e mercadorias. O direito que o comerciante necessita e exige
diferente das exigncias do servo.
Uma nova ordem social se organiza sobre os pilares de duas classes sociais: a classe trabalhadora,
que passa a vender a sua fora de trabalho, e a classe detentora dos meios de produo, denominada
de capitalista.
As ideias mercantilistas tiveram forte influncia nos governos entre os sculos XV e XVIII.
Outra corrente de pensamento econmico surgia na Frana do sculo XVIII. Denominada de fisiocracia,
essa doutrina contrapunhase s ideias dos mercantilistas ao defender que toda a riqueza provinha da
terra e que a interveno governamental dificultava o fluxo de renda e de mercadorias, impedindo,
assim, a expanso econmica. As medidas intervencionistas do governo num determinado segmento
econmico interromperiam o fluxo da atividade produtiva, uma vez que o organismo econmico
funcionaria como o fluxo sanguneo do organismo biolgico.
As expresses laissezfaire (deixe que faam) e laissezpasser (deixe que passem) atribuda aos
fisiocratas como referncia no interveno governamental.
Os fisiocratas, como grupo de pensadores, construram um arcabouo terico para explicar e dar
substncia s relaes econmicas e organizao social de sua poca. Ao considerarem como fonte de
riqueza a agricultura, definiram os agricultores como a nica classe produtiva e, portanto, a classe social
mais importante. Para eles, a indstria apenas transforma a riqueza originada na natureza, e o comrcio
apenas promove a troca de dono dessa riqueza.
Saiba mais
Economia de mercado se caracteriza pela produo voltada para o mercado. Tudo o que produzido
para a troca no mercado denominase de mercadoria. O mercado o local onde as trocas ocorrem,
onde se compram e vendem mercadorias. medida que os mercados se expandem, tmse uma
economia de mercado. Uma economia de mercado um sistema econmico controlado, regulado
e dirigido apenas por mercados; a ordem na produo e distribuio de bens confiada a esse
mecanismo autorregulvel (POLANYI, 2000, p. 89). Tambm classificado como sistema capitalista, ele
tem como caracterstica a propriedade privada dos meios de produo, a livre iniciativa e a produo
organizada para o mercado.
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Unidade I
Um dos fatos histricos utilizados para demarcar a passagem do sistema prcapitalista para uma
economia capitalista ou de mercado a Revoluo Industrial. Isso porque esse evento revelou de forma
mais clara as caractersticas intrnsecas dessa nova ordem econmica e social.
A Revoluo Industrial revelase como uma inovao no mtodo de produo, e o uso da maquinaria
exigiu uma nova forma de organizao do trabalho. Teve incio na Inglaterra, na segunda metade do
sculo XVIII, e, no decorrer do sculo XIX, espraiase para vrios outros pases.
claro que a Revoluo Industrial no um fato esttico, ocorrido num determinado dia e hora, mas
um processo de transformao que foi tomando forma ao longo do tempo.
Alm da expanso dos mercados que passou a exigir mais produtos manufaturados, outros fatores
contriburam para promover essa revoluo. O deslocamento do homem da terra permitiu elevada
oferta de mo de obra para trabalhar na indstria, e a formatao de um arcabouo legal de proteo da
propriedade privada, das mercadorias e dos contratos forneceu os elementos de segurana necessrios
ao desenvolvimento dos negcios.
Outro fator importante foi o avano da cincia, que promoveu o progresso tcnico que impulsionou
o desenvolvimento da indstria. Foi ao longo do sculo XVIII que ocorreu uma sucesso de invenes
mecnicas que transformaram de modo profundo a vida das pessoas. Essas novidades foram a mquina a
vapor e toda uma srie de inovaes na indstria de tecelagem, como a mquina de fiar e o tear mecnico.
Segundo Polanyi (2000, p. 5160), o miraculoso progresso nos instrumentos de produo foi
acompanhado de uma catastrfica desarticulao da vida das pessoas comuns, e a motivao do lucro
passa a substituir a motivao da subsistncia. Todo trabalho executado pelo homem prcapitalista era
para atender s suas necessidades naturais; todo esforo fsico era para a preservao do homem, como
espcie vivente.
A ideologia dominante nesse sistema econmico sustenta que a natureza humana pautada
pelo individualismo e pelo comportamento motivado pela busca do prazer. O egosmo, a avareza e o
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Pelo princpio liberal, para existir riqueza preciso que os bens sirvam para melhorar a vida das
pessoas, promover a satisfao e o prazer. Em sua forma natural, os bens disponveis na natureza no
so capazes, por si s, de satisfazer as necessidades humanas. preciso transformar esses recursos e isso
feito por meio do trabalho humano. A motivao para o homem realizar um trabalho antes de tudo
a defesa de sua prpria sobrevivncia. O excedente produtivo do trabalho trocado no mercado. Quanto
mais laborioso for o homem maior ser o excedente para a troca, formando assim o mercado de trocas.
Dentre os defensores do liberalismo econmico, temos o filsofo escocs Adam Smith, cuja obra
se destaca e inaugura a moderna teoria econmica. Nessa obra, Smith busca explicar a natureza do
comportamento do homem. Segundo ele, o homem tem a propenso de permutar, barganhar e trocar
coisas, conduzindo ao entendimento de que esse comportamento faz parte da natureza humana e que a
propenso s trocas existiu desde os tempos primitivos elas estariam na origem da diviso do trabalho.
Esse comportamento do homem na busca por satisfazer suas necessidades conduziu ao aumento da
riqueza e promoveu o bemestar geral da sociedade.
Observao
Do ponto de vista econmico, a moderna Cincia Econmica comea com a publicao da obra de
Adam Smith, Uma Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, em 1776. A obra
de Smith um conjunto bem elaborado e estruturado de ideias que ir inaugurar uma nova corrente
de pensamento denominada de economia clssica, tambm conhecida como liberalismo econmico.
Segundo essa corrente, o homem conduzido pelo seu prprio interesse (comportamento individual),
o mercado regula preos por meio das foras de oferta e demanda (autorregulao), os desequilbrios
entre oferta e demanda so momentneos e o mercado sempre tende ao equilbrio.
A base fundamental dessa teoria de propenso s trocas levou formao dos mercados (locais,
internos e externos), da diviso do trabalho e do uso da moeda como intermediria de troca.
Os principais pensadores dessa corrente terica, alm de Adam Smith, so JeanBaptiste Say, Thomas
Malthus e David Ricardo.
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Unidade I
Cabe aqui uma breve preleo sobre Thomas Malthus, j que preocupaes atuais com o crescimento
populacional tm sido discutidas luz de suas teses, cujos seguidores so classificados como
neomalthusianos.
No final do sculo XIX, os tericos alinhados com a escola clssica introduzem novas formas de
investigao ao incorporar um elaborado e estruturado mtodo matemtico para calcular e explicar o
funcionamento do equilbrio de mercado pelas foras de oferta e demanda.
Os principais autores dessa escola, que passaram a ser denominados de novos clssicos ou
neoclssicos, apoiavamse na existncia de um mercado livre, operando em concorrncia perfeita.
Numa economia em que existe um grande nmero de pequenos produtores e de consumidores, o
livre mercado proporcionaria a alocao tima dos fatores, de modo a maximizar o valor da produo
social. A atuao do governo deveria ficar restrita ao mnimo indispensvel para manter a ordem social.
O sistema funcionaria na forma de um fluxo em que as empresas adquiririam fatores de produo
(terra, trabalho e capital) das famlias no mercado de fatores de produo. De posse desses fatores, as
companhias produziriam mercadorias para vender no mercado de bens e servios e maximizar lucros.
A renda recebida pelas famlias pela venda de fatores de produo seria gasta em consumo de bens e
servios.
Segundo esses pensadores, o desejo dos consumidores de maximizar utilidade e dos produtores de
maximizar lucro conduz o sistema alocao tima dos recursos, ou ao equilbrio geral.
O consumo de mercadorias revelase como a fonte de prazer e utilidade que, segundo os neoclssicos,
era passvel de ser calculada ou quantificvel, dada uma determinada renda. Da a elaborao de frmulas
matemticas para calcular a utilidade e derivar a demanda e a oferta.
Ainda segundo essa corrente terica, o consumidor, de acordo com uma determinada renda, deseja
comprar a maior quantidade possvel de mercadorias. Essa escolha se pauta pela utilidade que cada
unidade a mais de consumo de mercadoria proporciona ao consumidor, e essa ao individual conduz
ao bemestar de todos.
Os principais autores dessa corrente terica so: William Stanley Jevons, Karl Menger e
Lon Walrs.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Uma economia de mercado um sistema econmico controlado, regulado e dirigido apenas pelos
mercados. A ordem na produo e distribuio de bens confiada a esse mecanismo, a partir do
entendimento de que o comportamento humano dirigido pela maximizao de ganhos monetrios e
o mercado naturalmente se autorregula pela interao entre as duas foras que operam nesse mercado:
demanda e oferta.
Lembrete
Mercado
Receitas de bens e Despesa
servios
Venda de bens e Compra de bens
servios e servios
Empresas Famlias
A renda formada por: juro, que o preo do dinheiro e renda para os detentores do dinheiro;
aluguel, que o preo da terra e gera renda para os detentores da terra e dos bens imobilizados de forma
geral; salrio, que o preo para o uso da fora de trabalho e constitui renda para os trabalhadores;
17
Unidade I
e lucro, que a remunerao dos empresrios pela venda de seus servios de produzir e distribuir
mercadorias. Ento, no preo dos bens e servios, est includa a parcela que remunera os produtores e
essa parcela forma a renda dessa classe social.
Preenchidas essas condies, todas as rendas derivam das vendas no mercado, e a renda gerada
apenas suficiente para comprar todos os bens produzidos. Isso resulta na equivalncia entre renda e
preos.
A autorregulao pressupe tambm que a formao dos mercados no ser restringida por nenhum
evento externo ao sistema de mercado, e os rendimentos no podero ser formados de outra maneira
seno por meio da venda das mercadorias.
Nem preo, nem demanda, nem oferta devem ser regulados. As polticas e as medidas governamentais
s so vlidas se for para assegurarem a autorregulao do mercado.
As mercadorias (que representam cada componente da indstria e dos servios) so produzidas para
a venda e s assim podem estar sujeitas ao mecanismo da oferta e da procura (demanda), cuja relao
intermediada pelo preo.
O pressuposto que existe mercado para cada componente produzido pelo setor industrial e pelo
setor de servios, e que cada um desses elementos esteja organizado num grupo de oferta e demanda.
Esses mercados so interligados e constituem um grande mercado.
Observem que tanto o conceito de mercado quanto de mercadoria tm sentido mais amplo do que
normalmente utilizamos.
Lembrete
A Cincia Econmica busca responder a essas questes, sustentadas, principalmente, pelo instrumental
terico da corrente neoclssica. Com foco no comportamento humano, os neoclssicos elaboraram
suas anlises sobre os fatores que influenciam a tomada de decises das pessoas. A partir das variveis
de demanda e oferta, o modelo buscava contribuir para identificar o nvel timo de produo que
proporciona o bemestar social.
As perguntas que precisavam de respostas eram: qual o nvel timo de poluio que a sociedade
suporta? Quanto a sociedade est disposta a pagar para respirar um ar mais limpo?
A corrente neoliberal, apesar de manter em suas anlises explicativas do mundo real os mesmos
fundamentos encontrados no modelo neoclssico, revisa alguns de seus paradigmas e incorpora novas
metodologias de estudo para explicar a realidade.
Nesse confronto de ideias, identificamse duas linhas metodolgicas: uma que reconhece que parte
da matria e da energia se perde de forma definitiva no processo de transformao, mas os investimentos
em inovao tecnolgica podem relativizar essa perda; e outra que entende que a escassez relativa,
pois nada se perde e tudo se transforma no processo produtivo.
Como o Estado provedor de bens que so usados socialmente, diferenciamse bens privados de bens
pblicos. Bens privados referemse a bens que incorporam caractersticas de ser excludentes e rivais.
Isso fica mais claro quando, numa situao hipottica, consideramos somente dois consumidores e
apenas um bem disponvel. Se o consumidor A consumir o bem X, o consumidor B ser excludo desse
19
Unidade I
consumo. O que significa dizer que um bem qualquer no pode ser consumido ao mesmo tempo por
dois consumidores diferentes que concorrem para o consumo do referido bem.
Lembrete
E assim podemos selecionar outros recursos da natureza e tentar classificlos entre bens pblicos e
privados, mesmo que, conforme Mankiw (2009), o limite para a classificao das caractersticas desses
bens entre ser rivais e excludentes, simultaneamente, seja muito tnue.
As trocas no mercado livre harmonizam o interesse de todos os seus participantes, pois os preos
se movimentam de acordo com o comportamento racional dos consumidores e dos vendedores,
conduzindo, desse modo, o mercado alocao tima dos recursos (mo invisvel).
O livre mercado se ajusta a um equilbrio com o pleno emprego dos fatores de produo.
importante relembrar tambm que os consumidores, dada uma determinada renda, desejam maximizar
o consumo, e que os empresrios, de acordo com um determinado nvel de custo, desejam maximizar os lucros.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Vejam que essa condio no revela equilbrio, pois um dos agentes deseja que os preos
diminuam e outro deseja que os preos aumentem. Porm, essa aparente contradio
momentnea e o mercado conduz ao equilbrio. Isso porque, quando os preos se elevam, os
consumidores, que so indivduos racionais, deixam de comprar. Retrao no consumo significa
aumento de estoques nas unidades de vendas. Os empresrios, por sua vez, em seu desejo de
vender suas mercadorias, reduzem os preos. Assim, as aes racionais dos agentes econmicos
conduzem o mercado ao equilbrio.
No sentido inverso, quando os preos esto muito baixos, as quantidades ofertadas so inferiores
s quantidades demandadas. Nessa condio, o mercado opera numa situao de escassez de produtos.
Ento, os consumidores desejosos de comprar o produto aceitam pagar mais, e o preo sobe at o ponto
onde a demanda se equilibra com a oferta.
Percebam que nesse modelo o mercado sozinho conduz ao equilbrio entre demanda e oferta, sem a
necessidade de interveno do governo.
Preo
Oferta
Excedente produtivo
Equilbrio
Escassez de produtos
Demanda
Quantidade
QD=f(P)
Onde:
21
Unidade I
Para um melhor entendimento do modelo que explica o comportamento do consumidor guiado pelos
preos, preciso considerar que outras variveis que possam influenciar esse comprador permanecem
estticas, como a renda e os preos dos bens substitutos.
A oferta depende de seu prprio preo, do custo dos fatores de produo (preo) e do interesse dos
empresrios.
QO = f(P)
Onde:
Da mesma forma que a demanda, a oferta varia de acordo com o preo. Se o preo aumenta, os
empresrios sentemse estimulados a produzir mais para vender mais. Se ele baixa, os empresrios
sentemse desestimulados a aumentar a produo.
Pelo lado da oferta tambm existem variveis estticas, ou seja, todas as outras variveis que
influenciam o custo de produo (matriaprima, salrios, preo da terra) permanecem inalteradas.
A movimentao do preo pode identificar situao de escassez ou excedente. Uma condio fora
do ponto de equilbrio revela a existncia de m alocao de recursos, como tambm de implicaes
resultantes das polticas governamentais que podem alterar o fenmeno da autorregulao.
O capital investido nas vrias combinaes de trabalho e terra pode fluir de um ramo para o outro,
conforme o nivelamento automtico dos vencimentos nos vrios ramos.
Mesmo com as mudanas que ocorrem na organizao econmica e que expressam uma realidade
diferente da concorrncia perfeita, a Cincia Econmica explica o funcionamento do sistema capitalista
de produo e consumo, sustentado no princpio filosfico do hedonismo (a vida boa uma vida de
prazer) e da perspectiva utilitarista (o consumo traz satisfao).
22
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
O sculo XX um perodo de tempo em que se revela uma tendncia inequvoca de uma nova
configurao na organizao do capital industrial e financeiro. A concentrao industrial na forma de
trustes e cartis com atuao em escala mundial se manifesta de forma irrefutvel.
No plano poltico, a Primeira Guerra Mundial, a Revoluo Sovitica e a Segunda Guerra Mundial so
marcos histricos importantes que demarcaro as polticas pblicas de desenvolvimento econmico.
No plano econmico, a prolongada depresso dos anos de 1930 e as crises de perodos posteriores
conduzem reviso dos mtodos investigativos da Cincia Econmica, na medida em que comeam a
identificar os problemas da falta de aderncia emprica da teoria.
Novos paradigmas so incorporados anlise econmica para dar conta das mudanas no mundo
dos negcios. Reconhecese que a pequena unidade produtiva do modelo de concorrncia perfeita
transformouse nas grandes empresas que expandiram seus territrios e sua influncia.
Para esses grandes conglomerados com atuao em escala mundial, as fronteiras dos pases devem
deixar de ser obstculos expanso do comrcio e da produo. As mercadorias podem ser produzidas
em qualquer lugar do mundo, desde que o custo da mo de obra e dos insumos seja mais barato, e
esse benefcio ser distribudo a todos os consumidores do mundo, conduzindo ao bemestar geral da
sociedade em dimenso global.
O mbito dos negcios global e os organismos multilaterais funcionam como uma corrente de
transmisso dessa ideologia para o resto do mundo, como o caso da Organizao Econmica para
Cooperao dos Pases, que, num relatrio de 1994, escreveu a seguinte mensagem:
Entretanto, esse estmulo produtivo no foi acompanhado de uma correta avaliao das consequncias
que esse crescimento poderia causar sobre o meio ambiente. Produzir mais significa utilizar mais energia
eltrica e mais recursos extrados da natureza, como minrios, madeira, petrleo, carvo, ocupao do
solo etc., e ainda gerar mais resduos que voltam para natureza.
23
Unidade I
Nesse processo, os custos ambientais so repassados a todos os seres viventes do planeta, como o
caso da poluio, do aquecimento global e da supresso de espcies.
Para explicar uma melhor eficincia na gesto dos recursos ambientais, modelase uma metodologia
incorporando as implicaes decorrentes do crescimento econmico sobre o meio ambiente. Alicerado
pelo instrumental neoclssico da microeconomia, os tericos da economia ambiental desenvolvem uma
linha metodolgica conhecida como Balano de Materiais.
Um dos avanos tericos foi o reconhecimento de que o meio ambiente um bem pblico e que o
processo produtivo promove externalidades.
At ento tratadas como situaes de exceo, as externalidades agora assumem papel importante
no conjunto da obra: reconhecese que, no processo de transformao de matriasprimas em bens
finais, produzemse tambm externalidades que afetam todo o conjunto social. Por outra tica, as
externalidades nem sempre so negativas e em determinadas situaes revelamse como fatos positivos
e benficos socialmente.
Considerando que, sob o ponto de vista econmico, no possvel eliminar totalmente a degradao
ambiental sem afetar adversamente a atividade econmica, questionase sobre a possibilidade de existir
um nvel timo degradao ambiental.
24
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Por outro lado, reas verdes promovem externalidades positivas, pois as plantas em seu processo de
fotossntese transformam gs carbnico em oxignio, melhorando a qualidade do ar. Espaos verdes
como parques, jardins etc. fornecem servios ambientais importantes para o bemestar e melhoria das
condies de vida da populao, inclusive, nos grandes centros urbanos.
Para uma melhor compreenso, no mbito da Cincia Econmica para os problemas ambientais,
preciso, antes de tudo, entender o contexto em que essas mobilizaes ocorreram.
Antes de iniciarmos a anlise da aplicao da teoria econmica aos problemas ambientais, vamos
resgatar os fatos que conduziram tomada de conscincia sobre a importncia de se incorporar no
escopo metodolgico da Cincia Econmica as questes relacionadas aos problemas ambientais.
E para iniciarmos precisamos ter a clara compreenso do que significa o termo meio ambiente e as
circunstncias que acompanham o fato.
Esse conceito ficou definido na Primeira Conferncia das Naes Unidas, ocorrida em Estocolmo,
na Sucia, em 1972. Essa conferncia importante, pois inaugurou uma agenda sobre o meio
25
Unidade I
ambiente e sensibilizou sobre a busca de um novo paradigma econmico que conciliasse crescimento
com preservao.
nessa conferncia que meio ambiente foi conceituado como um recurso produtivo que de
propriedade comum.
Desagregando ainda mais o conceito, podemos considerar que se trata de todas as unidades
relacionadas a recursos naturais que no so originadas das atividades humanas , como a vegetao,
os animais, os microorganismos, o solo, as rochas, a atmosfera, o ar, a gua, a energia (descarga eltrica,
magnetismo, gravidade etc.) e isso tudo de propriedade comum.
Sob outro aspecto existe uma identidade do homem com o seu meio ambiente. Esse elo entre
a natureza e o homem forma a sua identidade cultural, que reflexo do meio de onde se originou,
e sua adaptao a esse ambiente do ponto de vista biolgico identificado como uma espcie de
diversidade biocultural.
Lembrete
26
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Mas, o que leva a ONU e outras instituies a mobilizarem recursos humanos e financeiros para
discutir problemas ambientais?
Uma obra, em especial, instigou e exaltou as opinies e deu forma a um movimento ambientalista
que ir influenciar de forma significativa as polticas governamentais futuras.
Tratase do trabalho da biloga americana Raquel Carson. Em seu livro Primavera Silenciosa,
publicado pela primeira vez em 1962, faz um alerta sobre o uso indiscriminado dos pesticidas qumicos
sintticos na agricultura. A autora chamou a ateno para os efeitos dos agrotxicos no meio ambiente
e, consequentemente, sobre os seres vivos. Isso atingia diretamente a poderosa indstria qumica em
plena fase de expanso em razo das mudanas na estrutura produtiva da economia agrcola. O progresso
tcnico e a produo em larga escala criavam novas formas de competio. A quantidade sem precedentes
de uso dos agrotxicos se encaixava perfeitamente nesse contexto competitivo pelo controle de mercado.
Nesse intrincado jogo entre o interesse coletivo e o privado, buscouse encontrar uma soluo que
garantisse o bem comum com justia ambiental e acesso s informaes sobre os riscos do uso dessas
tecnologias. Um dos legados da obra de Carson foi a criao, em 1970, da Agncia de Proteo Ambiental
NorteAmericana e, posteriormente, as aes comandadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
com foco sobre o modelo econmico e seus efeitos sobre o meio ambiente.
A expanso industrial que comandou a formao dos novos conglomerados urbanos, atraindo
nmero cada vez maior de pessoas, desencadeou uma srie de eventos que afetaram o meio ambiente.
27
Unidade I
Tornavamse cada vez mais evidentes os efeitos, sobre as pessoas e animais, de um modelo de
crescimento econmico que buscava a qualquer custo a maximizao do lucro e da satisfao do
bemestar, traduzidas pelo consumo cada vez maior de mercadorias. Isso conduz reflexo crtica do
modus operandi do sistema econmico baseado na cultura do consumismo.
Essa sensibilizao, por outro lado, tornouse produtiva, principalmente a partir dos anos de 1970,
quando comearam a ser elaborados documentos, pesquisas e convenes a respeito dos efeitos sobre
o meio ambiente do modelo econmico em expanso.
Uma srie de estudos tiveram como foco de anlise o impacto ambiental e os limites impostos pela
natureza a esse crescimento. Dentre eles, est o relatrio do Clube de Roma, intitulado Os Limites do
Crescimento (BELLEN, 2006), que veio a pblico em 1972, mesmo ano em que realizada a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, organizada pela ONU, ocorrida em Estocolmo, na Sucia.
Observao
O relatrio concluiu que a expanso industrial, o aumento da poluio, bem como as ameaas do
crescimento populacional e, consequente, o aumento da demanda por alimentos (neomalthusiana),
levaria a um colapso dos recursos naturais ameaando o crescimento econmico. As anlises contidas
no documento provocaram um amplo debate sobre o assunto, at mesmo porque rompem com a
concepo dominante de crescimento ilimitado e de ausncia de limites no uso dos recursos da natureza
(BELLEN, 2006, p. 21).
Ainda no ano de 1972, a ONU cria o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). O
PNUMA uma agncia do sistema das Naes Unidas que coordena as aes relativas ao meio ambiente
28
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Pouco depois da criao da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD
em 1983, pela ONU, um evento de dimenses nunca vistas antes provoca uma espcie de catarse social,
devido sua grandeza e gravidade. Os efeitos da contaminao radioativa que resultou do acidente na
usina nuclear de Chernobil (1986), na Ucrnia, permanecem at os dias atuais: alm de destruir animais
e plantas do entorno onde se localizava a unidade industrial, provocou efeitos negativos de dimenso
global. A radioatividade que se espalhou no meio ambiente atingiu parte da Europa e do Reino Unido.
Os moradores do local, os trabalhadores da usina e os convocados para os trabalhos de conteno do
dano sofreram de doenas que foram relacionadas contaminao.
Porm, antes que o resultado desse trabalho viesse a pblico, mais um evento entra na lista de
acidentes graves. O fato ocorreu em Bhopal (1984), na ndia, quando um vazamento de gs venenoso
de uma unidade da Union Carbide provocou a morte de milhares de pessoas.
Esses fatos serviram para sedimentar o entendimento de que os problemas poderiam acontecer em
qualquer lugar do mundo com efeitos catastrficos sobre o meio ambiente e, sobretudo, populao.
Comea a existir certo consenso de que os problemas eram comuns a todos, independentemente de pas
ou regio.
29
Unidade I
Essas ideias vo se fortalecendo medida que se sistematizam uma srie de eventos de desastres
ambientais de grandes propores e devido mobilizao social, que passa a cobrar mais acesso
informao e menor interferncia da indstria no meio ambiente.
O vazamento de petrleo do petroleiro Exxon Valdez, no Alasca (1989), dentre outros, amplia a
conscincia social dos perigos e efeitos danosos de desastres ambientais dessa monta para o ecossistema.
Todos esses eventos juntos criavam o ambiente de inquietude social e, para aumentar ainda mais essa
instabilidade, a crise do petrleo que resultou da elevao dos preos a patamares jamais observados at
ento que tem incio nos anos primeiros anos de 1970 coloca em cheque toda a estrutura industrial
assentada no uso intensivo de um recurso no renovvel. Isso causou desconfiana quanto durao e
dependncia dessa fonte de matriaprima.
Esses acontecimentos serviram para a mobilizao de recursos para enfrentar o problema da gesto
ambiental. Tanto que o Banco Mundial, criado em 1945 com a misso de financiar a recuperao dos
pases destrudos pela Segunda Guerra Mundial, criou tambm um departamento voltado a estudos
sobre o meio ambiente. Com o surgimento desse departamento, o banco tem contribudo para o debate
com estudos e pesquisas, e sua linha de financiamento tem dado suporte a projetos na rea ambiental.
O modelo do fluxo circular da atividade econmica redesenhado para explicitar a relao entre
atividade econmica e meio ambiente. O diagrama representa as mesmas relaes apresentadas
para explicar as interaes de produo e consumo. A novidade est na incluso da natureza nessa
interrelao da atividade econmica.
30
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
As famlias, de posse das matriasprimas da natureza, ofertam esses recursos demandados pelas
empresas no mercado de fatores. Ento, elas gastam no mercado de bens e servios a renda gerada pela
oferta dos recursos; esse consumo gera resduos, e as empresas no processo de produo tambm os
geram. Em ambos os casos, podese recuperar, reciclar e reusar na forma de nova mercadoria.
Mercado de produtos
Empresas: Famlias:
ofertam bens e servios; demandam bens e servios;
demandam recursos. so fornecedores de recursos.
Para uma melhor compreenso da Teoria de Balano de Materiais preciso recorrer ao conhecimento
desenvolvido na rea da Fsica, especificamente a primeira lei da termodinmica. Segundo essa lei, nada
se cria nem se destri, tudo se transforma.
Aplicandose esse princpio ao sistema produtivo, concluise que tudo que extrado da natureza,
transformado em bens e servios e consumido, igualase ao fluxo de resduos gerados que retornam
natureza, conforme demonstrado no diagrama anterior.
De acordo com o modelo do Balano de Materiais, reconhecese que tudo o que extrado da
natureza, sejam os combustveis, alimentos ou qualquer outro tipo de matriaprima, gera resduos,
bem como os bens finais consumidos pelas empresas e pelo indivduo tambm geram resduos.
Tudo o que extrado da natureza volta na mesma quantidade, mas no na mesma qualidade para
o meio ambiente.
31
Unidade I
Observao
Reconhecer a existncia de externalidades que diferenciam os custos privados dos custos sociais um passo
importante para o desenvolvimento da anlise. Ao entender que a poluio uma externalidade negativa, que
promove um elevado custo social, buscase identificar as causas e encontrar a soluo para o problema.
Reconhecese que o ar um recurso de uso comum e que est sendo contaminado por partculas
slidas, gases ou matrias que prejudicam o ecossistema e o bemestar das pessoas. Se uma empresa
polui o ar, ela est transferindo para todos os seres vivos um custo de produo, sejam eles participantes
ou no desse mercado em especfico. Por exemplo, os poluentes produzidos pelos carros e aspirados por
aqueles que no tm carro, mas tm alergia aos seus poluentes, geram um custo social que recai sobre
todos, pois as pessoas apresentaro maior incidncia de doenas respiratrias.
Uma comunidade que afetada negativamente v o seu bemestar diminudo. O custo do tratamento
suportado pela sociedade e isso no entra no custo de produo a ser pago pelos consumidores
nesse mercado em especfico. O fato de os agentes econmicos tomarem decises buscando atender
exclusivamente a interesses prprios conduz a falhas de mercado.
Nem sempre possvel conciliar os interesses das firmas que desejam maximizar lucros com o dos
indivduos que esto em busca de maximizao de bemestar. Essas aes podem afetar positiva ou
negativamente outras empresas ou indivduos.
Na presena de externalidades, a alocao dos recursos escassos deixa de ser socialmente eficiente,
pois altera as avaliaes feitas pelos consumidores e produtores, incentivandoos a consumir e produzir
quantidades que no maximizam os benefcios sociais lquidos. Para se obter a eficincia alocativa, isto
, para que se alcance o nvel de equilbrio, ponto onde so maximizados os benefcios sociais lquidos,
os nveis de consumo e de produo precisam ser alterados.
Dois caminhos podem ser perseguidos para se conseguir o nvel socialmente timo de consumo de um bem
ou servio ambiental: um deles pelo envolvimento voluntrio da sociedade; o outro, pela interveno do Estado.
Deixar que os prprios indivduos encontrem a soluo mais eficiente significa aceitar que o
sistema sozinho conduza ao equilbrio de mercado. Os indivduos, ao desejarem maximizar o bemestar,
e as empresas, querendo maximizar os lucros, encontraro a soluo tima de produo e consumo
conseguindo por esse mtodo a soluo mais eficiente. Por sua vez, esse resultado s pode ser obtido se
estiverem presentes as hipteses sustentadoras do modelo.
32
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Observao
automobilstica e as pessoas que desejam um automvel para seu deslocamento. Porm, existem
aqueles que esto fora desse mercado, no desejam ou no dispem de poder de compra desse produto.
Ao produzir o automvel, a indstria estar emitindo gases poluidores na atmosfera, e os usurios de
automveis, ao consumirem e usarem o produto, tambm contribuem para o aumento da poluio.
O caso dos agrotxicos tambm serve como exemplo. Atuam nesse mercado as empresas qumicas
que ofertam o produto e os agricultores que o demandam. Ao produzirem, as empresas emitem poluentes,
e os agricultores, ao utilizarem o produto, tambm contaminam o ar e gua que so consumidos por
aqueles que no participam diretamente do mercado de agrotxico.
Muitos outros exemplos podem servir para explicitar os efeitos colaterais dessas relaes, mas esses dois
so suficientes para elucidar a metodologia utilizada pela Cincia Econmica para explicar o mundo real.
Era preciso considerar que a tomada de deciso impactaria em quantidade e qualidade os recursos
extrados da terra (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 37), com reflexo negativo sobre o bemestar social, e,
consequentemente, o equilbrio tornase ineficiente.
Ento, a economia ambiental incorpora em sua anlise o conceito de falhas de mercado para analisar
o problema e identificar solues. Resgatando o fluxo circular da atividade econmica, os fundamentos
da oferta e demanda so revistos para que se reestabelea uma boa base sobre o comportamento do
mercado, sobre as motivaes relacionadas tomada de deciso dos consumidores e sobre as empresas
e a formao dos preos (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 37).
O exemplo utilizado por Thomas e Callan (2010) bastante elucidativo a esse respeito. Pense num
mercado hipottico de gua engarrafada, e o desafio identificar quanto a sociedade est disposta a
pagar para consumir gua limpa.
Para essa reflexo preciso lembrarse das hipteses utilizadas no modelo de oferta e demanda.
Tratase de um mercado competitivo de bens privados, com a presena de um grande nmero de
concorrentes; o produto homogneo, a tecnologia utilizada a mesma e os consumidores so em
grande nmero. Ao alterar o preo, todas as outras variveis permanecero constantes para os agentes,
como renda, gosto ou preferncia dos consumidores, preos dos insumos etc.
34
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Pela lei da demanda, as quantidades demandadas variam em funo dos preos (Qd = f(P)) e em
condies onde s o preo varia, as quantidades demandadas iro variar inversamente variao dos
preos. Quanto maior o preo, menor ser a quantidade demandada e quanto menor o preo, maior a
quantidade demandada, conforme o representado na tabela:
Quantidade
Preo (R$) demandada
5,00 13
5,50 12
6,00 11
6,50 10
7,00 9
7,50 8
8,00 7
8,50 6
9,00 5
9,50 4
10,00 3
Se esse comportamento vale para o consumidor individual, vale para todos os consumidores,
mesmo considerando que cada consumidor pode variar a quantidade demandada, de acordo com
o tamanho da famlia e do volume de consumo de gua. Para efeito didtico, considerase o que
seja a mdia de consumo de um indivduo. Se considerarmos que esse mercado composto por
1.000 consumidores, vamos multiplicar as quantidades demandas por 1.000 e os novos valores esto
representados na tabela.
35
Unidade I
Sabemos que pela lei da oferta as quantidades ofertadas variam na mesma direo dos preos.
Quanto maior o preo, maior a quantidade ofertada.
Quantidades
Preo (R$) ofertadas
5,00 3
5,50 4
6,00 5
6,50 6
7,00 7
7,50 8
8,00 9
8,50 10
9,00 11
9,50 12
10,00 13
O mesmo raciocnio se aplica para a oferta agregada. Se consideramos que o nmero de empresas
existentes no mercado em nmero de 1.000, multiplicamos as quantidades ofertadas pelo nmero de
empresas que atendem o mercado de gua engarrafada.
De posse dessas informaes possvel identificar a condio de equilbrio desse mercado que ocorre
quando o preo da gua engarrafada est em R$ 7,50. Nesse nvel de preo, os consumidores desejam
consumir 8.000 unidades e os empresrios esto ofertando a mesma quantidade. Abaixo desse preo, as
quantidades demandadas so superiores s quantidades ofertadas e ocorre escassez do produto. Acima
do preo de equilbrio, os consumidores estaro consumindo menos que a quantidade ofertada, ento,
ocorre um excedente de produto no mercado.
36
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Na Cincia Econmica, a demanda a cada nvel de preo informa o benefcio que o consumidor est
obtendo ao consumir o produto e o valor, em termos de benefcio a ser obtido, pelo consumo de uma
unidade a mais (anlise marginal).
Pelo lado da oferta, os empresrios revelam, a cada nvel de preo, o que representa o custo adicional
dos recursos que iro utilizar para produzir uma unidade a mais do produto (anlise marginal).
Q = f(x1,x2,x3...)
Onde:
Q = quantidade produzida;
x1,x2,x3 representam as quantidades utilizadas dos diversos fatores de produo, num determinado
perodo de tempo.
Q = f(N,K)
37
Unidade I
Onde:
Disso resulta que a quantidade ofertada pelos empresrios est indicando o custo adicional dos
recursos necessrios para produzir uma unidade a mais do produto, de modo a maximizar lucro.
Outro importante critrio a eficincia tcnica, que se refere condio de produzir o mximo
com o mnimo recurso possvel. Nesse aspecto, economizamse recursos naturais e diminuemse as
quantidades de resduos que voltam para a natureza. No mercado competitivo, as empresas que se
mantm no mercado so aquelas que conseguem produzir ao menor custo possvel, uma vez que elas
no tm controle sobre os preos.
No ponto de equilbrio, o valor que a sociedade atribui ao bem equivalente ao valor dos recursos
que a ela aceita que sejam sacrificados para a sua produo, representando uma situao de bemestar
da sociedade.
O modelo de equilbrio geral revela a real necessidade da sociedade, e o governo tem um papel
importante para corrigir situaes de excesso ou escassez do produto, ou seja, consertar as falhas e
conduzir o mercado novamente ao equilbrio.
Outra abordagem metodolgica mas que se utiliza dos mesmos fundamentos microeconmicos
o mtodo da valorao ambiental.
Se, por exemplo, uma geada atinge determinado plantio, o preo desse produto tende a subir, pois
a quantidade ofertada diminuir, e a quantidade demandada no ir alterarse simplesmente porque
ocorreu um evento climtico que alterou a oferta. So os preos que promovero a quantidade de
equilbrio. Com os preos em alta, as pessoas tendem a diminuir o consumo, uma vez que, pela hiptese
de ceteris paribus, as outras variveis que poderiam influenciar o comportamento do consumidor
permanecem inalteradas. Em outra configurao, se o clima for favorvel a uma boa safra e a quantidade
ofertada aumentar, novamente sero os preos que equilibraro oferta e demanda.
Utilizandose das tcnicas da microeconomia, buscase uma metodologia para observar o que
normalmente no observado no mercado pelo sistema de preo e que reflita o seu custo de oportunidade.
uma tarefa complexa e, apesar de suas limitaes, tem sido utilizada como contribuio para o
planejamento de uma poltica ambiental. As limitaes so dadas pela insuficincia da base de dados para
determinar quanto melhor ou pior estar o bemestar das pessoas devido s mudanas na quantidade
e na qualidade dos servios ambientais (MOTTA, 2006, p. 13).
Observao
Apesar das dificuldades observadas, utilizase, na literatura econmica, como metodologia para o
clculo do valor ambiental, a descrio, identificao e classificao dos recursos ambientais segundo seus
atributos. O valor econmico do bem dado por seu atributo e, segundo Motta (2006), pode estar ou no
associado ao seu uso. O simples fato de possuir um atributo j o qualifica para o uso humano. Esse uso pode
ocorrer tanto no momento presente quanto no futuro, ou at mesmo no ser utilizado em tempo algum,
mas o fato de as pessoas manifestarem interesse em sua preservao j lhe confere um valor econmico.
O valor de uso (VU) representa o valor atribudo pelas pessoas pelo uso propriamente dito dos
recursos ambientais e composto pelo somatrio dos valores de uso diretos (VUD) e indiretos (VUI).
Onde:
VUD valor de uso direto, que representa o valor atribudo pelas pessoas pelo uso de bens e
servios do recurso ambiental. Seu uso pode ser na forma de visitao (por exemplo, um parque),
extrao ou outra atividade de produo ou consumo direto.
VUI valor de uso indireto, que representa o valor atribudo pelas pessoas a um recurso ambiental,
quando o benefcio do seu uso deriva de funes ecossistmicas, como a conteno da eroso e
reproduo de espcies marinhas para a conservao de florestas e mangues.
O valor econmico total incorpora outros valores que as pessoas atribuem aos bens e servios ambientais,
por essa razo, o mtodo de valorao incorpora o valor de opo e o de existncia do bem, onde:
39
Unidade I
VO valor de opo. Representa o valor atribudo pelas pessoas em preservar recursos que podem
estar ameaados para usos direto e indireto no futuro prximo. Exemplo: preservao gentica
para que no futuro possam ser obtidos benefcios oriundos do desenvolvimento de frmacos com
base em propriedades medicinais ainda no descobertas de plantas existentes nas florestas.
VE valor de existncia ou valor de uso. Representa o valor que est dissociado do uso presente
e futuro do recurso ambiental. Por exemplo: pessoas desejam preservar os servios decorrentes
das florestas e animais em extino, mesmo que no tencionem uslos ou aprecilos na
atualidade ou no futuro. Esse comportamento deriva de uma posio moral, cultural, tica ou
altrustica em relao aos direitos de existncia de espcies no humanas ou da preservao de
outras riquezas naturais.
Temos ento o valor econmico total dos recursos ambientais (VERA), que a soma dos seguintes
valores:
3 ECONOMIA ECOLGICA
O resgate histrico elaborado nas sees anteriores revelou que a transformao que teve incio
no continente europeu logo se espalhou pelo mundo, e as teorias buscaram dar racionalidade a esses
acontecimentos. A Cincia Econmica analisou e interpretou o comportamento das pessoas a partir de
uma viso hedonista, em que a fora motivadora da ao humana a busca pelo prazer.
harmonia estabelecida pela mo invisvel no sistema de livre mercado. Em sntese, tudo produzido
para ser trocado no mercado.
Eles pontuam que no se pode reduzir o trabalho a uma mercadoria equivalente a todas as outras
que so produzidas para a venda. O trabalho no produzido para a venda no mercado. Por razes
diversas, essa atividade humana um recurso de sobrevivncia do homem. O que colocado venda no
mercado a sua fora de trabalho, definida como a capacidade que o homem tem de realizar tarefas.
essa a capacidade que interessa ao capitalista (dono do capital) e esse potencial no pode ser separado
da vida de seu detentor. Homem e trabalho so uma unidade indissocivel.
O mesmo se pode dizer da terra, pois a natureza no produzida para a venda no mercado. A
natureza prov os seres humanos daquilo que necessrio sua manuteno, e o homem por meio do
trabalho usa esses recursos para sua sobrevivncia.
Ao tratar do dinheiro, alegam que ele no tem vida prpria como o faz parecer a teoria convencional.
A funo do dinheiro ser instrumento de troca, um smbolo de poder de compra e de poder poltico,
que adquire vida transversalmente pelo mecanismo dos bancos e das finanas estatais num sistema de
troca. O dinheiro no tem funo em si mesmo.
Ponderam que trabalho, terra e dinheiro no podem ser classificados como mercadorias, pois isso
contradiz o postulado de mercadoria.
Observao
Oferta e procura so reguladas pelo nvel dos salrios (definido no mercado de trabalho) e aluguis
(remunerao pelo uso da terra). A ideia de que o trabalho e a terra so produzidos para a venda
conservou a sua solidez ao longo do tempo.
A produo, em sntese, a interao do homem com a natureza, por meio do trabalho, e a fico
da mercadoria, segundo seus crticos, menosprezou o fato de que deixar o destino do solo e das pessoas
por conta do mercado seria o mesmo que aniquillos.
41
Unidade I
Ainda, de acordo com essa abordagem, a empresa individual (agrcola, industrial ou comercial)
tambm afetada pela ao do mercado, ou seja, pelas mudanas no nvel do preo. Se o preo cai, essas
empresas sofrem prejuzos, a menos que todos os elementos componentes do custo caiam na mesma
proporo, fato que no ocorre simultanemente. Isso contradiz o princpio de que o poder de compra
regulado pela ao do prprio mercado e de que o dinheiro uma mercadoria, cuja quantidade
regulada (controlada) pela oferta e demanda da mercadoria dinheiro.
O progresso econmico e social como processo transformador das relaes de produo contm
o fato histrico que modificar a organizao social at ento existente, como j foi observado na
Revoluo Industrial. A economia da tradio e do costume se transmuta para uma economia de
mercado.
A populao rural dirigese para os meios urbanos onde esto sediadas as indstrias em busca
de emprego e salrio, e as cidades crescem e passam a representar o ambiente do desenvolvimento e
da modernidade. Segundo Polanyi (2000), esse progresso, em sua escala grandiosa, promoveu novos
locais de desolao, as chamadas cidades industriais; gente do campo se desumanizava em habitantes
de favelas e a famlia estava a caminho da perdio. Na formao dos espaos urbanos industriais as
condies sanitrias eram pssimas, as cidades no dispunham de abastecimento de gua e esgoto, a
poluio aumentou e elevaramse as taxas de mortalidade. A industrializao da grande maioria das
cidades ocorreu de modo totalmente desorganizado, e uma grande aglomerao de pessoas se formou
com fbricas e bairros industriais construdos bem prximos uns dos outros (POLANYI, 2000). Em termos
contemporneos, essa situao, passou a ser chamada de subdesenvolvimento.
Segundo Leff (2008, p. 287288), a cidade transborda externalidades, pois os processos urbanos
se alimentam da superexplorao dos recursos naturais, da desestruturao do entorno ecolgico,
do dessecamento dos lenis freticos, da suco dos recursos hdricos, da saturao do ar e da
acumulao de lixo.
do desenvolvimento humano questionada pela crise ambiental, que discute a natureza do fenmeno
urbano, seu significado, suas funes e suas condies de sustentabilidade.
Se, por um lado, os ecologistas questionam o estilo de vida da populao das cidades, por
outro, os neoclssicos ambientalistas avaliam esse estilo como um fenmeno positivo, ao
considerarem que a concentrao populacional nos centros urbanos tende a permitir: maior acesso
educao e o aumento do nvel educacional eleva a conscincia ambiental; maior exigncia de
regulamentao (leis ambientais); e sistemas polticos mais democrticos, uma vez que existe uma
maior conscientizao poltica.
Segundo essa corrente terica, a elevao educacional pode ser representada numa curva (curva
de Kunetz), em que num quadrante a curva seria ascendente para o nvel de poluio e num segundo
quadrante seria descendente, j que a prpria populao passa a exigir o uso de mais energia limpa e
polticas ambientais mais efetivas.
Elevao
do nvel de
poluio Diminuio do nvel de poluio
Nvel educacional
Para os ecologistas no h garantia de que isso possa ocorrer de forma homognea em todos os
setores da atividade econmica, ainda que, historicamente, as economias desenvolvidas costumem
exportar para os pases em desenvolvimento os processos de produo intensivos em poluio.
Nesse sentido, propemse a construir uma nova abordagem metodolgica de ordem interdisciplinar,
a partir da percepo de que as decises econmicas tm impacto sobre o desenvolvimento da sociedade.
A partir de uma viso holstica, preceituam a integrao dos saberes de outros campos da cincia de
forma a valorizar e incorporar as condies ecolgicas do desenvolvimento. Ao transcenderem a esfera
econmica, propem que se transite por outras reas do saber cientfico, incluindo a Cincia Poltica
(responsabilidade compartilhada), para uma melhor compreenso sobre os processos biolgicos e fsicos,
para possibilitar uma maior percepo dos limites da sustentabilidade.
43
Unidade I
Cavalcanti (2010) sintetiza bem o propsito da transdisciplinaridade que integra o projeto terico
dos economistas ecologistas:
Como se trata de uma corrente envolvida num projeto de construo de um novo marco terico,
buscase identificar o limite expanso exacerbada da produo econmica e como utilizar os recursos
do planeta de forma sustentvel.
Outro ponto importante diz respeito ao conceito de escassez absoluta em contraponto ideia de
escassez relativa, defendida pelos neoclssicos.
Esse conceito, ensinado nas primeiras aulas de um curso de Economia, referese a recursos
limitados, e sustenta que no se podem produzir todos os bens e servios que as pessoas desejam
obter. Nesse confronto entre necessidades ilimitadas com recursos limitados, ensinase que a
Cincia Econmica estuda como a sociedade faz esse gerenciamento dos recursos s diversas
alternativas de uso.
Observao
44
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Tratase de um conceito terico que ilustra como a escassez de recursos impe limites capacidade
produtiva de uma sociedade, que ter de fazer escolhas. Numa situao hipottica, em que seja possvel
produzir apenas dois bens: (A) mquinas (bens de capital) e (B) alimentos (bens de consumo), a
sociedade deve escolher entre as quantidades de A e de B que deseja produzir. Se a opo for produzir
mais mquinas, produzir menos alimentos e viceversa. Essa condio s superada pelo progresso
tcnico, que conduz ao crescimento econmico, pois ser possvel produzir mais utilizandose de menos
recursos produtivos. Nesse aspecto, a escassez relativa.
Apoiarse no progresso tcnico como condio nica para a superao dos problemas relacionados
ao uso dos recursos da natureza uma viso extremamente simplificada da complexidade que envolve
as questes ambientais, segundo os ecologistas. Mesmo considerando que o progresso tcnico seja a
soluo para a escassez, eles argumentam que as inovaes tecnolgicas no so compartilhadas por
todos simultaneamente: so primeiro consumidas nos pases de maior renda per capita e no seu interior
pela classe de maior renda.
Portanto, existe um espao de tempo para o consumo de novos produtos entre a populao
residente nos pases de maior renda e o daqueles de menor renda e entre as classes de maior renda e
as de menor renda.
No caso dos pases de menor desenvolvimento, quando esses produtos chegam, j estaro defasados
tecnologicamente, e novos produtos sero lanados e consumidos em substituio aos antigos modelos
nos pases desenvolvidos. Esse comportamento de consumo responsvel por intensificar a degradao
ambiental, e so os pases ricos os maiores responsveis.
Seguindo a lgica analtica dos ecologistas, temse que o progresso da tcnica no se sustenta
empiricamente, e as evidncias disso so dadas pelo aquecimento global, pela perda da biodiversidade
e, consequentemente, pelo desequilbrio ecossistmico. O ganho no repartido de forma igualitria
entre os povos do mundo e sua gravidade acentuase pelo desequilbrio ecossistmico que, nesse caso,
atinge todos os povos do mundo.
Cavalcanti (2010) reproduz a ideia de GeorgescuRoegen (1971), que afirma que, no processo
produtivo, a transformao de massa e energia, mesmo que de baixa entropia, devolvese natureza,
na forma de lixo, matria e energia de alta entropia.
45
Unidade I
Observao
Leff (2008, p. 49), apoiandose em autores como Constanza (1989) e Erlich (1989), cita o conceito
de escassez ampliada e passa a incorporar o esgotamento de metarrecursos, entendido como o efeito
multiplicador da degradao dos servios ambientais e do potencial produtivo dos ecossistemas.
Enquanto os ambientalistas advogam que a poluio pode ter causas naturais, os ecologistas
afirmam que esses problemas no so relevantes em vista dos problemas ambientais causados pela
ao do homem. O problema ecolgico, afirmam, resultado da ao antropognica, determinado pelas
formas sociais e pelos padres tecnolgicos de apropriao e explorao econmica da natureza, sem
medir as consequncias no presente e no futuro.
Para esse grupo de pensadores, os preos de mercado so sinais falsos da escassez de recursos e do
potencial da natureza e, portanto, no podem servir de indicadores para uma determinao racional dos
fatores produtivos nem para internalizar os custos das externalidades ambientais.
Em razo disso, propem uma nova economia que incorpore a complexidade dos processos ambientais
das diferentes regies, que devem ser mediados pelos valores culturais e pelos interesses sociais das
populaes. Isso significa reconhecer e aceitar os estilos tnicos, as prticas produtivas, as regras sociais
estabelecidas pelo direito de acesso e apropriao e organizadas pelas formas de explorao dos recursos
naturais e os padres tecnolgicos que permitam a regenerao ecolgica e a reciclagem do lixo (LEFF,
2008, p. 51).
Nessa propositura de revisar o paradigma neoclssico, utilizam como suporte para suas abordagens
os princpios oriundos da Fsica, principalmente, da Segunda Lei da Termodinmica.
Como princpio, a Cincia Econmica est fundamentada na Fsica, especialmente, na Primeira Lei
da Termodinmica, e, como novas abordagens foram desenvolvidas no mbito desta cincia, a Economia
tambm deveria seguir por esse caminho, no deixando de lado os novos desenvolvimentos tericos,
especialmente as elaboraes da Segunda Lei da Termodinmica.
A Segunda Lei da Termodinmica trata da entropia, que se refere a uma medida de variao ou
desordem do sistema, como mencionado anteriormente. Essa lei diz que quando uma energia utilizada
existe uma perda em sua qualidade. No processo produtivo, a transformao de massa e energia se
manifesta, em ltima instncia, sob a forma de calor; na atmosfera, ela revelada pelo aquecimento
46
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
global, pela crescente produo de gases de efeito estufa e pela diminuio da capacidade de absoro
de dixido de carbono, por causa dos processos de desflorestamento, que levam morte entrpica do
planeta (LEFF, 2008, p. 44).
E como fazer para internalizar um custo de morte entrpica do planeta? Alm disso, como internalizar
a perda de valores e identidades culturais? Como calcular o que as geraes futuras podero ou no
usufruir? Essas so as questes colocadas pelos ecologistas e para eles tornase quase impossvel
mensurar as externalidades, contabilizar e construir um padro de medida numa economia de mercado
(LEFF, 2008, p. 45).
A globalizao econmica produz efeitos que so globais ao meio ambiente. Os pases mais
desenvolvidos e mais industrializados so os que mais contribuem para o processo de aquecimento
global, cujos efeitos climticos afetam os seres vivos em qualquer territrio do planeta. Por isso declaram
que so os pases mais ricos os principais causadores da degradao ambiental e, nesse caso, so eles
que devem internalizar seus custos de produo. Sem a adeso desses pases e na persistncia da sua
cultura do consumo, pouco ser possvel caminhar na direo de um desenvolvimento sustentvel.
Na diviso internacional dos recursos produtivos, os pases mais pobres apresentamse mais como
ofertadores do que transformadores de matriaprima. Sua insero no mundo global se d pela disputa
e controle dos bens e servios da natureza pelos pases mais desenvolvidos.
Lembrete
A soluo passa por uma reestruturao dos padres de consumo. Esses novos padres devem ser
condizentes com a preservao dos recursos naturais e ambientais, pois a escassez no relativa,
absoluta, como explicado pela entropia (Segunda Lei da Termodinmica).
Identificase tambm que bens como gua e ar, que antes eram abundantes e livres, agora precisam
ser reciclados, e isso tem um custo que no costuma ser baixo. A indstria, por sua vez, no deve
omitirse de seu compromisso com o meio ambiente. Essa preocupao no deve ser materializada
como uma ao de filantropia, mas como manuteno de sua prpria sobrevivncia, uma vez que
muitas matriasprimas, que antes eram baratas, podero ter seus valores incrementados ao longo do
tempo. Isso ser refletido nos custos, e os preos tendem a se elevar. O custo da mo de obra tambm
tende a ser incrementado, pois os congestionamentos, a poluio, o stress urbano, a violncia etc.
afetam a produtividade do trabalho, elevando o custo de produo.
47
Unidade I
Portanto, uma mudana no padro de consumo vai repercutir de forma diferenciada nas sociedades
desse mundo globalizado.
Reconhecer que os pases em desenvolvimento adotam tcnicas que agridem mais o meio ambiente
porque seus altos nveis de pobreza os levam a resolver seus problemas de forma urgente no
significa dizer que eles sejam os maiores culpados pela degradao, pois os maiores responsveis so os
pases desenvolvidos.
Nesse sentido, sugerese que uma resposta slida tem de estar inserida no contexto da tica e da
responsabilidade compartida. Negase a validade do mercado como ferramenta para preservao dos
bens ambientais e rejeitase o mtodo da valorao dos recursos.
Em contraponto corrente neoclssica, a corrente ecologista defende uma nova postura social em
defesa da:
garantia de qualidade de vida da populao, que s pode ser atingida se forem satisfeitas as suas
necessidades essenciais: alimento, energia, gua, saneamento bsico;
equidade social, traduzida por iguais oportunidades de servios como educao, sade, justia
entre outros, aos indivduos de uma sociedade;
garantia da harmonia na explorao do meio natural entre as geraes presente e futura. Para
isso, considerase ser preciso a adoo de um padro tecnolgico que respeite os limites da
sustentabilidade ecolgica, tanto com relao ao uso racional dos recursos naturais pelo processo
produtivo, quanto aos efeitos ambientais gerados por esse processo.
No Brasil, ficou famosa a frase de um proeminente intelectual e exministro que afirmou que
primeiro era preciso fazer crescer o bolo para depois repartilo.
Observao
Percebam que essa frase expressa a ideia de que crescimento vem antes
de desenvolvimento.
Esse debate ocupou boa parte da intelectualidade no campo da Cincia Econmica, e o conceito
foise aprimorando ao longo do tempo, medida que novas metodologias foram sendo desenvolvidas.
Porm, no h um entendimento universal sobre o conceito.
48
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Pases pobres ou em desenvolvimento so aqueles que crescem menos em relao aos desenvolvidos,
porque no utiliza todos os recursos disponveis. Disso derivam o conceito de PIB potencial e a expresso
que diz que a economia est crescendo acima ou abaixo de seu PIB potencial.
Lembrete
Saiba mais
Para efeito didtico e da problemtica proposta, crescimento econmico ser considerado como
uma condio que se verifica quando ocorre o aumento do produto interno bruto (PIB) e o conceito
de desenvolvimento ser o elaborado no mbito do Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum, da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento).
O PIB uma mtrica utilizada para medir o valor de tudo que produzido no pas, usualmente, no
perodo de um ano. Esse indicador traduz a capacidade de produo de riquezas das naes.
49
Unidade I
A ttulo ilustrativo, o grfico adiante apresenta os resultados da variao do PIB brasileiro e dos
Estados Unidos, por um perodo de nove anos. Pela anlise dos resultados, observase que o Brasil,
apesar de representar variaes de um ano para outro em sua produo, de um modo geral, apresentou
crescimento econmico.
Em alguns anos, como pode ser observado, seu ritmo de crescimento diminuiu e o pior desempenho
foi em 2009, quando o resultado foi negativo, como consequncia direta dos efeitos da crise financeira
internacional de 2008. Mas, em 2010, o Pas atingiu o seu mais alto patamar de crescimento, 7,5%, o
que fez elevar positivamente a expectativa dos investidores em relao ao Brasil.
No caso dos Estados Unidos, a curva que representa os resultados do PIB americano sinaliza uma
economia com desempenho ruim, pois a cada ano a taxa de crescimento diminui, at atingir em 2009 o
ponto mnimo (2,8%), para ento voltar a crescer.
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Brasil 5,7 3,2 4,0 6,1 5,2 0,3 7,5 2,7 0,9
Estados Unidos 3,8 3,4 2,7 1,8 0,3 2,8 2,5 1,8 2,8
Para efeito analtico, essa comparao feita a partir de dados do Banco Mundial mostra que a
economia americana, no perodo em anlise, registrou um crescimento inferior ao da brasileira. Somente
em 2012 a taxa de crescimento do produto interno bruto dos Estados Unidos foi superior observada
no Brasil.
Em 2010, enquanto a maior economia do planeta cresceu 2,5%, a do Brasil cresceu trs vezes mais.
Mas ser que o povo brasileiro tem as mesmas condies de bemestar que o povo americano?
Lembrete
50
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Aparentemente no se aplica essa condio de igualdade. Tomemos, como exemplo, a varivel renda,
como uma referncia analtica para identificar se essa igualdade se verifica.
Isso pode ser medido pelo PIB per capita, indicador que representa a renda mdia obtida pelos
habitantes do pas, num determinado perodo de tempo. O clculo feito pela diviso do valor do
produto (PIB) pela populao total do pas.
Em 2010, a renda mdia do brasileiro calculada segundo essa metodologia foi de US$10.978 e a do
americano de US$ 48.358 (tabela seguinte). A renda dos americanos em 2010 representou valor trs
vezes maior que a dos brasileiros, mesmo considerando que a renda no Brasil melhorou no perodo em
anlise.
No cotejo entre os dois pases, esse resultado revela apenas uma parte do crescimento dessa realidade,
j que se considera que todos os moradores recebem a mesma renda. Esse fato, por si s, demonstra a
complexidade do assunto e no necessrio ser especialista para essa constatao.
Quando se comparam pases com grande heterogeneidade estrutural, como o caso dos que
estamos observando, as disparidades se acentuam e se aprofundam e no extraordinrio o fato de
que alguns pases apresentam crescimento econmico enquanto a populao carece de uma srie de
servios bsicos, como sade, educao, alimentao, acesso gua tratada, saneamento bsico etc.
Por conta dessa identificao, chegase ao consenso de que um indicador de crescimento econmico
baseado nica e exclusivamente no PIB no suficiente para retratar as reais condies de vida de uma
populao, num determinado territrio ou espao geogrfico.
As disparidades existem no s entre as naes, mas tambm no interior delas. Diante de numerosa
relao de interdependncia, buscase o aprimoramento de indicadores que expressem de forma mais
acurada essa complexidade social e econmica. Ento, para refletir a condio de desenvolvimento era
necessria a criao de outros indicadores que, alm de incorporar o PIB per capita, tambm inclussem
outros temas, dentre eles a questo ambiental, como varivel representativa de bemestar.
Com a publicao do Relatrio Brundtland, sob o ttulo Nosso Futuro Comum, o conceito de
desenvolvimento baliza uma nova etapa reflexiva sobre o termo. Desenvolvimento sustentvel um
conceito que incorpora o elemento humano e a repartio equitativa dos benefcios do crescimento.
Nesse contexto, quando s um grupo social ou pas se beneficia do crescimento, no se pode falar
em desenvolvimento. O conceito de desenvolvimento se amplia e inclui o termo sustentabilidade.
51
Unidade I
Nesse sentido, a melhoria do padro de vida e da promoo do bemestar s pode sustentarse num
ambiente que conserve os recursos da natureza. O equilbrio s pode ser atingido se for avaliado a partir
de trs dimenses: humana, ambiental e social.
Observao
Outra novidade que o conceito incorpora a responsabilidade com as geraes futuras, razo pela
qual necessrio o uso responsvel dos recursos no momento presente. um conceito que envolve a
melhoria do padro de vida e representa um ambiente de evoluo da promoo do bemestar, que deve
abranger toda a coletividade no presente e no futuro.
Van Bellen (2006, p. 24) aponta o fato de existirem diversas interpretaes a respeito do termo
sustentabilidade e que isso tem sido bastante explorado na literatura acadmica; ento, conclui ser este
o termo da moda, em substituio simplificao que traz o conceito de crescimento.
52
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Lembrete
Posteriormente, o tema desenvolvimento sustentvel passa a compor a agenda dos governos de 179
pases signatrios do documento conhecido como Agenda 21, de 1992, que incorpora as recomendaes
do Relatrio Brundtland.
A importncia da Agenda 21 seu carter normativo e multilateral que resultou da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), ocorrida na cidade do Rio de
Janeiro (Rio92), tambm conhecida como Cpula da Terra.
O documento, dividido em quatro sees e quarenta captulos, trata das dimenses sociais e
econmicas da conservao e da gesto dos recursos para o desenvolvimento, do fortalecimento do
papel dos grupos principais e dos meios para implementao dessas aes (CONFERNCIA DAS NAES
UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1995). Tratase, portanto, de um plano de
ao orientador das polticas de governo.
A Agenda 21, ao congregar temas que estavam fora da interao homem/natureza, incorpora ao
debate os problemas resultantes do atual modelo de crescimento econmico, interpretado como o
promotor de uma crise ecolgica e social, pois degrada o meio ambiente e exclui uma parcela significa
da populao que permanece em condio de extrema pobreza.
E, devido ao fato de existir uma submisso dos pases pobres aos pases ricos pela via do endividamento
externo, o problema da excluso social agravase ainda mais.
O documento perpassa por todos os temas relacionados aos efeitos e as causas dos problemas
ambientais e das polticas de conservao e gesto. A seo I da Agenda 21 trata das questes sociais e
econmicas; a seo II da conservao e gesto dos recursos; a seo III do fortalecimento do papel dos
grupos principais; e a IV dos meios de implementao das polticas.
A seo III, composta por dez captulos, trata da importncia da participao dos grupos sociais
na implementao das polticas e dos objetivos dos governos e do acesso a informaes sobre
produtos e atividades que possam ter impacto significativo sobre o meio ambiente, bem como das
medidas de proteo.
53
Unidade I
No mesmo ano de 1992 criada, no mbito da ONU, a Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel,
que promoveu avanos importantes na sedimentao dos conceitos e dos mtodos de controle e de
planejamento das emisses de gases de efeito estufa, que geram mudanas climticas. Propsse uma
melhor distribuio, produo e uso de energia, com foco na erradicao da pobreza como prerequisito
para o desenvolvimento sustentvel.
2. Agricultura sustentvel.
3. Cidades sustentveis.
O termo indicador originase do latim, indicare, que significa descobrir, apontar, anunciar, estimar
(BELLEN, 2006, p. 39). Indicadores so ferramentas constitudas por uma ou mais variveis que, associadas
por meio de diversas formas, revelam significados mais amplos sobre os fenmenos a que se referem.
Como, de modo geral, os fatos da vida real no so perceptveis como fenmenos, o uso de um
indicador permite observar o comportamento de uma determinada varivel e se ela se revela como um
fenmeno. E, quando esse comportamento se repete em determinados perodos especficos de tempo,
temse uma situao de sazonalidade do indicador. Isso s ser perceptvel se houver o acompanhamento
de dados por um determinado perodo de tempo. Por exemplo: sabido que a taxa de desemprego
aumenta nos primeiros meses do ano nas regies metropolitanas. Sabese que em determinados
perodos comemorativos elevase a produo e consumo de determinados produtos. um fato sazonal.
Criar indicadores para avaliao de polticas pblicas permite, por exemplo, compreender se o investimento
realizado para a operacionalizao de determinado projeto pode ser considerado eficaz ou no.
54
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Em sntese, o indicador um recurso estatstico que permite analisar determinados fenmenos. Para
que um indicador traduza confiana, ele deve estar apoiado em metodologias que revelem coerncia em
sua mensurao e seja de aceitao geral.
No ambiente econmico, utilizamse vrios indicadores, como o ndice de preos, ndices de produo
industrial, de inadimplncia, de investimentos etc.
O prprio Relatrio Brundtland considera ser importante que os pases elaborem indicadores que
revelem o seu desempenho em relao ao meio ambiente. O desafio da elaborao de indicadores sobre
o meio ambiente est em criar um indicador que agregue vrias dimenses e que d conta do conceito
de sustentabilidade.
Essa transformao no plano das ideias mudou o foco da anlise de bemestar da perspectiva
exclusivamente econmica para o desenvolvimento das pessoas.
A compreenso das limitaes do conceito de crescimento econmico apenas pela tica da renda,
como princpio fundamental para a conquista do bemestar, permitiu a mobilizao dos recursos
necessrios na busca de novos parmetros de medio. O transbordamento do conceito de bemestar
para outras categorias de anlise possibilitou a incorporao da ideia de que a sociedade faz escolhas
como oportunidades para aquilo que elas desejam ser, e no apenas escolhas econmicas.
A dimenso ambiental dos indicadores diz respeito ao uso dos recursos naturais e degradao
ambiental, e est relacionada aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente, considerados
fundamentais ao benefcio das geraes futuras.
O efetivo aumento da renda proporciona o acesso a quantidades maiores de bens e servios. A teoria
econmica mostra que o aumento da renda faz deslocar a curva da demanda para a direita, passando
da curva A para a curva B do grfico a seguir, revelando a condio de aumento das quantidades
demandadas. E se o bemestar do homem revelado pela saciedade de suas necessidades, as pessoas,
de modo geral, preferem a curva B curva A.
Preo
B
A
Quantidade
Segundo a teoria econmica, quanto maior e mais diversificado for o acesso a bens, maior ser o
sentimento de satisfao da populao. O crescimento econmico mensurado pela variao do PIB o
termmetro que mede a sade da economia e, consequentemente, da populao nela inserida. comum
a percepo de que se a economia est bem, tambm estar a sua populao. Se a economia no cresce,
utilizase o conceito de depresso ou crise econmica. o termmetro de que a sade econmica do
pas est necessitando de tratamento e tratase de uma percepo negativa. Se a economia est em
crise, sua populao tambm estar. Em situao de crise, o desemprego aumenta e a renda familiar se
retrai, restringindo o acesso das famlias aos bens de consumo desejveis. Nesse sentido, a renda um
parmetro importante para avaliao de bemestar.
O fato de a renda de um pas aumentar no significa a sua distribuio equitativa, pois o parmetro
do PIB per capita no permite essa compreenso. A renda pode estar crescendo, porm, de forma
concentrada, de modo que uma parcela significativa da populao pode no estar usufruindo dessa
56
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Nessa perspectiva, buscase outro indicador voltado para avaliar as condies de vida das pessoas.
uma nova abordagem, onde o foco no se restringe apenas viso econmica, mas passa a incorporar
outras variveis representativas do bemestar.
Para o PNUD que publica, anualmente, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o Relatrio de
Desenvolvimento Humano (RDH), a importncia da ampliao do conceito est no fato de ser uma nova
forma de aferir o avano na qualidade de vida de uma populao; nesse aspecto, era preciso ir alm do
vis puramente econmico e considerar outras caractersticas sociais.
Criado por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do
Prmio Nobel de Economia de 1998, o IDH tornouse referncia mundial. Alm do PIB per capita que
constitui a dimenso renda, o indicador incorpora mais dois temas: sade e educao. O PNUD calcula
e publica anualmente o indicador desde 1990.
O IDH, segundo o PNUD, uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano e no abrange
aspectos como democracia, participao, equidade e sustentabilidade, mas tem o mrito de fomentar o
debate e de fazer adaptaes metodolgicas.
Estrutura do IDH
Dimenso sade:
Dimenso educao:
nmero mdio de anos de educao recebidos durante a vida por pessoas a partir de 25 anos;
nmero total de anos de escolaridade que um criana na idade de iniciar a vida escolar pode
esperar receber se os padres prevalecentes de taxas de matrculas especficas por idade
permanecerem os mesmos durante a vida da criana;
Dimenso renda:
medida pela Renda Nacional Bruta (RNB) per capita expressa em poder de paridade de compra
(PPP) constante, em dlar, tendo 2005 como ano de referncia.
A tabela a seguir representa o IDH por classificao de desenvolvimento, por regies, pases menos
desenvolvidos e a mdia mundial. Quanto mais prximo de 1,00, melhor a classificao do pas. Quanto
mais prximo de zero, pior a classificao do pas.
57
Unidade I
Percebese que os pases de renda muito alta tm IDH mais prximo de 1,00, e pases de
desenvolvimento baixo tm mdia que se afasta do ponto mximo do indicador.
Em relao ao crescimento mdio da renda per capita, o resultado de 1,7% revelouse baixo. O
Pas ocupa a 50 posio entre os pases, em termos de crescimento da renda. Em situao oposta
encontrase a China, que promoveu o crescimento da renda em 9,4%, como tambm melhorou sua
posio no ranking do IDH, ao passar de 0,495 em 1990 para 0,699 em 2012.
Comparando apenas em termos de IDH, o Brasil est mais bem posicionado no ranking de pases,
mas em termos de reduo da distncia do ponto mximo a China diminuiu proporcionalmente mais
que o Brasil (40,5% e 34,1%), respectivamente.
58
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Pases em desenvolvimento selecionados que ocupam os primeiros postos na classificao de reduo do dficit de IDH
e o crescimento em INB1 per capita, entre 1990-2012
59
Unidade I
Observao
O IDH 2010 introduziu o IDH Ajustado Desigualdade (IDHAD), que leva em considerao a
desigualdade em todas as trs dimenses do IDH descontando o valor mdio de cada dimenso de
acordo com seu nvel de desigualdade (PNDU, 2013, p. 161).
Com a introduo do IDHAD, o IDH tradicional pode ser visto como um ndice de desenvolvimento
humano potencial e o IDHAD como um ndice do desenvolvimento humano real. A perda no
desenvolvimento humano potencial devido desigualdade dada pela diferena entre o IDH e o IDHAD
e pode ser expressa por um percentual.
O ndice de Desigualdade de Gnero (IDG) reflete desigualdades com base no gnero em trs
dimenses: sade reprodutiva, autonomia e atividade econmica (PNDU, 2013, p. 33).
Para ilustrar a condio de desigualdade existente entre homens e mulheres no mercado de trabalho,
a tabela a seguir traz dados da pesquisa de emprego e desemprego, da regio metropolitana de So
Paulo, referente aos anos de 2011 e 2012.
60
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Tabela 9 Rendimento mdio real (1) dos ocupados (2) no trabalho principal segundo
posio na famlia e sexo. Regio Metropolitana de So Paulo 20112012
Rendimento das
2011 2012 mulheres em relao
Posio na Famlia ao dos homens (em %)
Total Homens Mulheres Total Homens Mulheres 2011 2012
Total de Ocupados 1.626 1.912 1.300 1.695 1.990 1.363 68,0 68,5
Chefe 1.982 2.167 1.369 2.048 2.247 1.394 63,2 62,0
Cnjuge 1.373 - (3) 1.363 1.454 1.899 1.430 - 75,3
Filhos 1.229 1.290 1.160 1.294 1.331 1.252 89,9 94,1
Demais 1.181 1.323 1.023 1.203 1.341 1.054 77,3 78,6
Observao
Na regio metropolitana de So Paulo, que representa o centro econmico mais dinmico do Pas,
o rendimento mdio das mulheres representava em 2011 o equivalente a 68% dos rendimentos dos
homens, posio que apresentou pequena melhora em 2012, quando passa a representar 68,5% dos
salrios dos homens.
O IDH 2010 introduziu o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), que identifica privaes
mltiplas em educao, sade e padro de vida nos mesmos domiclios. As dimenses de educao e
sade baseiamse em dois indicadores cada, enquanto a dimenso do padro de vida tem por base seis
indicadores. Todos os indicadores necessrios para elaborar o IPM para um domiclio so obtidos por
meio de uma mesma pesquisa domiciliar.
61
Unidade I
maior que ou igual a 20%, mas menor que 33,3%, so vulnerveis ou esto em risco de se tornarem
multidimensionalmente pobres.
P pressure (presso);
R response (resposta).
Os indicadores de presso (P) representam ou descrevem presses das atividades humanas sobre
o meio ambiente; os indicadores de estado ou condio (S) referemse qualidade e quantidade
de recursos naturais que esto sendo utilizados; indicadores de resposta (R) mostram a extenso e a
intensidade das reaes da sociedade em responder s mudanas. Tratase das reaes individuais ou
coletivas para interromper ou reverter danos ambientais (BELLEN, 2010, p. 64).
Uma das sadas foi a utilizao de metas e indicadores especficos de acordo com cada objetivo.
A ONU, ao sistematizar os objetivos do desenvolvimento do milnio, estabeleceu metas, e cada pas
constri seus indicadores para o acompanhamento delas.
Para cada objetivo existe um conjunto de indicadores que podem ser comparveis internacionalmente.
No Brasil, o IBGE, rgo pblico produtor de dados estatsticos ficou responsvel por construir um
projeto de indicadores de desenvolvimento sustentvel, com objetivo de acompanhar a sustentabilidade
do padro de desenvolvimento do Pas. Seus resultados so anualmente apresentados na publicao
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) e teve incio em 2002. So 55 indicadores agrupados
em quatro dimenses: a dimenso ambiental, a social, a econmica (indicador 40 a 50) e a institucional
(indicador 51 a 55).
62
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Para a elaborao de um banco de dados a respeito do assunto, construiuse uma srie estatstica com
o ttulo de Sries Estatsticas & Sries Histricas, que sistematiza um conjunto de indicadores selecionados
tanto da dimenso ambiental, como da dimenso social. Essas questes aparecem organizadas nos temas:
atmosfera, terra, gua doce, oceanos, mares e reas costeiras; biodiversidade e saneamento.
Essas privaes no esto limitadas aos pases em desenvolvimento. Nos pases da OCDE, mais de
130 milhes de pessoas esto privadas de rendimento, 34 milhes esto desempregadas e as taxas de
analfabetismo funcional entre os adultos so, em mdia, de 15% (RELATRIO DO DESENVOLVIMENTO
HUMANO, 2013).
Na Amrica Latina persiste uma extensa desigualdade entre ricos e pobres. Segundo relatrio de
2004 da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL, 2005), 43% da populao na Amrica
Latina de pobres. Desse grupo, 18% est em situao de indigncia. A desigualdade de renda revelase
pelo desequilbrio na distribuio de renda: enquanto os 10% mais ricos concentram 45,8% da renda, os
10% mais pobre detm 0,8% da renda. No perodo entre 1990 a 2001, 9,9% dos brasileiros viviam com
menos de US$ 1 por dia (PPC) e o ideal que se reduza para 4,95% at 2015.
Desse modo, os governos, num esforo conjunto, comprometeramse a criar as condies necessrias para
a formatao de um futuro comum. Reconhecem que para atingir os objetivos propostos preciso um dilogo
permanente entre governo, empresas e sociedade civil, de forma a criar convergncia para a superao da pobreza.
Nesse aspecto, a declarao elege seis valores fundamentais que devem nortear a ao da humanidade:
liberdade;
igualdade;
solidariedade;
tolerncia;
63
Unidade I
responsabilidade comum;
respeito pela natureza, como um valor que deve ser preservado para o bemestar da gerao
do presente e da gerao futura. Para isso, reconhece ser preciso alterar os atuais padres de
produo e consumo que se revelam como insustentveis.
Os ODM pautamse na ideia de que, juntos, a mudana que comea num ambiente micro espraiase
para um espao macro: a nossa rua, a nossa comunidade, a nossa cidade, o nosso pas e o nosso mundo,
e tais locais podem ser transformados em lugares mais justos, solidrios e melhores de se viver.
Os oito Objetivos do Milnio preveem resultados e indicadores precisos, atingveis por meio de aes
concretas dos governos e da sociedade na busca pela soluo dos principais problemas da humanidade.
Observao
Metas: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda abaixo da linha da
pobreza; e reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome.
Para atingir essas metas tornase necessrio a elaborao de programas de gerao de renda de
modo a reduzir a elevada desigualdade entre ricos e pobres e garantir o direito alimentao saudvel
para todos (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
No mundo
Apoiandose em dados estimados pelo Banco Mundial, esperase que at 2015, a pobreza no mundo
atinja apenas 15% da populao; percentual superior ao projetado para o mesmo perodo que foi de
14,1%, antes da ecloso da crise financeira de 2008.
Segundo o PNUD (apud OS OBJETIVOS..., 2014), a meta ser cumprida graas aos ganhos acumulados
no passado.
64
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
O Brasil vem obtendo sucesso em reduzir o nmero de pessoas vivendo em extrema pobreza. Reduziu
pela metade a proporo observada em 1990, conforme estabelecido na meta dos ODM. Segundo os
dados do Banco Mundial, em 1990, 17,23% da populao brasileira vivia em condio de extrema
pobreza com menos de US$ 1,25 por dia (PPC1) per capita e em 2008 essa proporo diminuiu para
6,01%, mas, em razo da crise financeira de 2008, esse percentual elevase para 6,14% em 2009 (grfico
elaborado a partir de dado do Banco Mundial).
20
17,92
18 17,23 17,04
16
14
12,39 12,32
11,82
12 11,26 11,03 11,38 11,21
10,56
9,77
10 8,52
7,64
8 7,13
6,01 6,14
6
4
2
0
1990 1991* 1992 1993 1994* 1995 1996 1997 1998 1999 2000* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
*Dados no disponveis.
Figura 10 Porcentagem da populao que vive com renda domiciliar per capita inferior a US$ 1,251 por dia Brasil (19902009)
Observao
Em 1990, segundo dados do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Ipea (BRASIL, 2010b, p.
23), 36,2 milhes de pessoas viviam com menos de US$ 1,25 por dia no Brasil e em 2008 esse volume se
reduziu para 8,9 milhes, mesmo sob o efeito da crise de financeira.
Dentre os programas governamentais voltados para a reduo da pobreza est o Programa Bolsa
Famlia, no mbito do Fome Zero.
O fator de paridade do poder de compra (PPC) uma metodologia de clculo utilizada para eliminar as influncias
1
de inflao dos pases e colocar num mesmo parmetro a unidade de valor (poder de compra). O resultado expressa
quantas unidades da moeda local so necessrias para comprar uma unidade da moeda americana. O Banco Mundial o
calcula com base nos valores de 2005.
65
Unidade I
O programa bolsa famlia consiste na transferncia direta de renda para famlias consideradas pobres
ou extremamente pobres que tenham no grupo familiar crianas e jovens de at 18 anos de idade,
gestantes e nutrizes.
Para ter acesso ao programa, as famlias so identificadas pela renda e sua continuidade depende de
consultas mdicas regulares e vacinao, comprovao de frequncia de 85% das aulas para alunos do
ensino fundamental e 75% para alunos do Ensino Mdio.
O PBF, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo Decreto n
5.209, de 17 de setembro de 2004, integra o Plano Brasil sem Misria. A gesto, coordenao e
operacionalizao do programa est sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS).
transferncia de renda;
educao;
sade.
Segundo o Ipea (BRASIL, 2012a), o programa atendeu a 6,6 milhes de famlias em 2004, 11,1 milhes
em 2006, 12,4 milhes em 2009 e 13,9 milhes em 2012 (grfico seguinte).
66
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
16.000.000
13.900.733
14.000.000 13.352.306
12.778.220
12.370.915
12.000.000 10.965.810 11.043.0769
10.557.996
10.000.000 8.700.445
8.000.000 6.571.839
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figura 11 Evoluo do nmero de beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF). Total Brasil (20042012)
Observao
O volume de pessoas incorporadas ao programa aumentou ano a ano ao longo dos nove anos
em anlise, exceto em 2008 (conforme grfico elaborado a partir de dados do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada). A forma como essa evoluo ocorreu variou de ano para ano. Quando se analisa
o comportamento dessa variao em relao ao ano anterior, observamse movimentos diferenciados
ao longo do perodo. Em 2005, segundo ano de implantao do programa, o nmero de beneficirios
expandiuse acentuadamente (32,4% ou 2.128.606). No ano seguinte (2006), a proporo de pessoas
incorporadas ao programa elevouse (26,0%, ou 2.128.606). Em 2007, o nmero de beneficirios pouco
se alterou (0,7%, ou 77.266) e em 2008 diminuiu (4,4%, ou 485.080). Em 2009, elevouse de forma
expressiva (17,2%, ou 1.812.919) e seguiu em trajetria contnua de crescimento, porm, num ritmo
menor. Em 2012, em relao ao ano de 2011 o aumento foi 4,1% ou 548.427, e em relao a 2004 o
aumento foi de 111,52%.
67
Unidade I
225
211,52
213,17
Base: 2004=100 194,44
200
188,24
150
125 132,39
100 100
O nmero de beneficirios tanto de pessoas com deficincia quanto de idosos aumentou no perodo
de 2004 a 2012, sendo que o de pessoas com deficincia supera o nmero de idosos em todo o perodo.
Em termos de variao, o nmero de beneficirios na categoria dos idosos aumentou 87,5%, enquanto
dos deficientes foi de 79,3%. No total, o aumento do nmero de beneficirios em 2012 em relao a
2004 foi de 83%.
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
BPC Deficientes BPC Idosos
68
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Observao
52
52
52
52
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ndice de Gini 57,93 54,42 58,99 58,38 55,59 58,46 59,69 61,43 63,3 61,04 53,99 60,8 60,24 60,55 60,53 60,35 59,78 60,13 59,42 58,78 57,68 57,42 56,77 55,89 55,07 54,69
Segundo dados do Ipea, rgo responsvel pela elaborao dos indicadores dos ODM, as unidades
federativas que apresentam a maior proporo de domiclios com renda domiciliar per capita inferior linha
de pobreza no Brasil so: em primeiro lugar, o estado do Maranho, que apesar de apresentar melhoria no
indicador ao passar de 38,24% em 2008 para 29,39% em 2013, ainda lidera a lista do estado com a maior
proporo de domiclios com pessoas vivendo com renda inferior linha de pobreza. Na sequncia aparece
69
Unidade I
o estado de Alagoas, que tambm apresenta melhorias no indicador ao passar de 39,85% em 2008 para
28,10% em 2013. No contraponto esto os estados de Santa Catarina com menor proporo de domiclios
pobres (5,91% em 2008 reduziu para 3,86% em 2013), seguido de So Paulo (de 8,58% em 2008 reduziu
para 5,94% em 2013). Apesar disso, o estado paulista, em 2013, foi superado pelos estados do Mato Grosso
do Sul, Gois, Paran e Minas Gerais, cuja proporo de domiclios com pessoas vivendo com renda inferior
linha de pobreza menor daquela observada para So Paulo (Tabela 10).
Meta: garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, de todas as regies,
independentemente da cor, raa e sexo, terminem o Ensino Fundamental. O desafio da meta a
universalizao do ensino bem como a melhoria da qualidade do ensino (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
70
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Mundo
Brasil
No Brasil, segundo dados do 4 Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODM de 2010, em 2008,
O objetivo do Pas garantir que at 2015 todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo
completo de Ensino Fundamental. Para esse efeito, o governo acompanhar os resultados a partir dos
seguintes indicadores:
Segundo dados do Banco Mundial sobre Educao, a taxa de alfabetizao de mulheres com idade
de 15 a 24 anos passou de 85,24%, em 1980, para 98,32%, em 2010, aumento de 13 pontos percentuais.
No caso dos homens na mesma faixa etria e no mesmo perodo, passouse de 82,56% para 96,72%,
aumento de 14 pontos percentuais. Apesar de as mulheres apresentarem uma taxa de alfabetizao
superior ao dos homens, o crescimento da taxa de alfabetizao entre os adolescentes do sexo masculino
foi maior no perodo, de acordo com dados do Banco Mundial.
71
Unidade I
88,00
85,24
84,00 82,56
80,00
1980 2000 2004 2006 2007 2008 2009 2010
Figura 15 Taxa de alfabetizao de jovens entre 15 a 24 anos, de ambos os sexos. Brasil (perodos selecionados)
Com essa meta, objetivase combater o preconceito, ampliar as chances das mulheres no mercado
de trabalho, com ascenso a melhores empregos, igualdade salarial ente homens e mulheres, quando se
tratar de funes iguais e maior participao feminina na poltica.
Mundo
Existe elevado otimismo quanto ao cumprimento dessa meta em termos globais. No entanto, o
otimismo no mesmo quanto ao aumento da participao poltica das mulheres no parlamento. O
ritmo lento de crescimento indica que esta meta ser de difcil execuo. Aes afirmativas continuam
sendo o principal fator a impulsionar o progresso para as mulheres.
Brasil
72
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
para 45,4% em 2011. Os homens eram 57% em 2003 e diminuem para 54,6% em 2011. Porm, quando
se analisa a taxa de desocupao, verificase que entre os desocupados a maior proporo de mulheres
nos dois perodos em observao, 54,6% e 57,9%, respectivamente, enquanto para os homens era de
45,4% em 2003 e 42,11% em 2011.
Da populao ocupada no setor privado, com carteira de trabalho assinada, em 2011, e com
mais de onze anos de estudos, as mulheres representavam 77,1% e os homens 60,8%, segundo
dados do IBGE/PME.
A razo da remunerao do trabalho entre homens e mulheres era de 70,8% em 2003 e passa para 72,3%,
em 2011. Isso significa que houve uma melhora na remunerao da mulher em relao remunerao dos
homens. Em 2003, o salrio da mulher equivalia a 70,8% dos salrios dos homens, e em 2011, passou a
equivaler a 72,3%. diante desse cenrio que se discute a questo do empoderamento das mulheres.
Em termos de representao poltica, em 1986, 5,3% das mulheres ocupavam cadeiras no congresso nacional,
em 1994 aumentaram sua participao para 7,0% e para 8,6% em 2002, segundo dados do PNUD (2004).
Meta: reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna e de crianas
menores de cinco anos (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Para atingir a meta preciso que se desenvolvam programas dirigidos s crianas e s famlias.
Sabese que as mortes prematuras resultam da precariedade de saneamento bsico, da falta de acesso
gua potvel, da m distribuio de renda e das deficincias das polticas de sade materna.
Mundo
Brasil
O pas reduziu a mortalidade infantil de crianas com menos de um ano, de 51,6 bitos por mil nascimentos,
em 1990, para 12,9 em 2012, o que representa uma reduo de 75%. A meta estabelecida at 2015 no mbito
do ODM reduzir esse nmero para 17,9 bitos por mil (OS OBJETIVOS..., 2014). A superao da mortalidade
73
Unidade I
nesse tempo de vida reflexo direto das polticas de sade voltadas para a me e a criana, como vacinao,
prnatal, orientao de higiene, alimentao e acesso a medicamentos, dentre outros fatores.
45
35 29,1
25
14,5 13,6 12,9
15
5
1990 2000 2010 2011 2012
Figura 16 Taxa de mortalidade de crianas com menos de um ano Brasil (anos selecionados).
O fato de o pas ter atingido a meta estabelecida no significa que os desafios j tenham sido
superados, pois as desigualdades persistem. As crianas pobres tm mais chance de morrer do que
as ricas. Essa realidade est presente de forma mais intensa entre os grupos mais vulnerveis, como
as crianas nascidas de mes negras e de indgenas as desigualdades se revelam de acordo com a
condio social, racial e tambm regional.
Os estados mais desenvolvidos apresentam taxas muito mais baixas em relao aos estados mais pobres,
conforme o retratado no grfico a seguir, para os anos de 1990 e 2010. O estado do Maranho a regio
em que a taxa se mantm como a mais alta no conjunto das 27 unidades federativas. Em 1990, as polticas
pblicas voltadas criana eram precrias e as altas taxas de mortalidade so a constatao dessa condio.
115 106
95 97
100 91 89
83 85 85 83
81
85
70 61 64
63
51 54 54
55 62 46
41 53 41 56 55 54 44
53 53 37 56 31
40 46 32 35 34 55 47
29
36 36 36 26
25 34
27 28 30 30 31 34
24 24 23 22
19 19
10
re
Am as
as
hia
ito r
ito al
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at
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at
d
pr
ro
nt
en
Di
at
Ri
io
M
1991 2000
74
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Meta: reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Essa meta depende da promoo integral de sade das mulheres em idade reprodutiva e do
atendimento no momento do parto.
Mundo
Brasil
Metas: deter e comear a reverter a propagao do HIV/Aids; deter e comear a reverter a propagao
da malria e outras doenas (ACOMPANHAMENTO..., 2014).
Para atingir essa meta, preciso desenvolver campanhas que orientem e informem a populao
sobre os meios de preveno e tratamento dessas doenas e proporcionar aos indivduos acesso aos
medicamentos.
Mundo
No mundo, todos os dias, 7,5 mil pessoas so infectadas pelo vrus HIV e 5,5
mil morrem em consequncia da Aids a maioria por falta de preveno e
tratamento. O nmero de novas infeces vem diminuindo, mas o nmero de
75
Unidade I
pessoas que vivem com a doena continua a aumentar junto com o aumento
da populao mundial e maior expectativa de vida dos soropositivos. Houve
avanos importantes e o monitoramento progrediu. Mesmo assim, s 28%
do nmero estimado de pessoas que necessitam de tratamento o recebem.
Os dados mais recentes apontam que a malria mata um milho de pessoas
por ano, principalmente na frica, e 2 milhes morrem de tuberculose por
ano em todo o mundo (OS OBJETIVOS..., 2014).
Brasil
a) HIV
Ainda de acordo com esse relatrio, a taxa de prevalncia da infeco na populao em geral, de 15
a 49 anos, de 0,61% e estimase que mais de 650 mil pessoas vivem com o vrus da Aids.
b) Malria
Em 2008, a estimativa era de mais de 300.000 casos e com tendncia de diminuio. Ocorre que,
com o processo de colonizao que est ocorrendo na regio, o nmero de casos tmse elevado, uma
vez que se trata de uma populao dependente dos recursos da floresta e do extrativismo.
Observao
c) Tuberculose
o Brasil ocupa a 18 posio e concentra 35% dos casos na regio das Amricas. Em 2000, segundo o
mesmo relatrio, a taxa de incidncia de tuberculose foi 41 casos por 100.000 habitantes e em 2008, foi
de 37 casos por 100.000.
Desafios: integrao dos princpios da sustentabilidade s polticas nacionais, acesso gua potvel
e ao tratamento de esgoto, e melhoria dos assentamentos precrios.
Reduzir para a metade a proporo da populao sem acesso permanente gua potvel.
At 2020, melhorar a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de reas degradas.
Mais de 1,3 bilho de pessoas dependem da pesca, das florestas e agricultura como fonte de trabalho.
A presso sobre os ecossistemas levou reduo de 30% das populaes de animais entre
19702003.
O mundo j dispe de tecnologia e de recursos financeiros para acabar com a crise de escassez de
gua e saneamento.
1,8 milho de crianas morrem por ano com diarreia decorrente de gua contaminada
Mundo
A proporo de reas protegidas em todo o mundo tem aumentado sistematicamente. A soma das
reas protegidas na terra e no mar j de 20 milhes de km (dados de 2006). A meta de reduzir em
50% o nmero de pessoas sem acesso gua potvel deve ser cumprida, mas a melhoria das condies
de vida em favelas e bairros pobres est progredindo lentamente. Entre 1990 e 2006, mais de 1,6 bilho
de pessoas ganharam acesso gua potvel, aumentando de 76% para 86% a proporo da populao
com esse acesso. So 76 os pases que esto no caminho para o cumprimento dessa meta, mas 23 esto
estagnados e 5 apresentaram retrocesso.
77
Unidade I
Brasil
O Brasil tem investido na ampliao das reas de proteo ambiental. Segundo dados do IBGE, em
1992, existiam 18 reas de proteo ambiental federais (APAs), equivalente a 21.416 Km2. Em 2011,
esse nmero cresceu 78% para abranger 32 APAs, mas em termos de rea protegida o crescimento foi
de 368%, equivalente a 100.144 Km2, mesmo considerando que entre 2010 e 2011 no tenha ocorrido
ampliao das reas de proteo.
35
30
25
20
15
10
1990 1995 2000 2005 2010 2015
O Pas reduziu o ndice total de desmatamento na Amaznia Legal. Fenmeno que se verifica
desde 2005, exceto para o ano de 2008, quando ocorre uma elevao no indicador. Entre 2009 e
2011, o desmatamento se reduziu. Entre os estados que compem a regio, o maior desmatamento
ocorre no estado do Par, mas numa proporo que temse reduzido nos ltimos trs anos da srie
em anlise.
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1991 1992 1994 (1) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (2)
78
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Observao
No grfico:
As metas so:
Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias,
especialmente nos setores de informao e comunicao.
79
Unidade I
Estabelecer parcerias com pases sem sada para o mar e dos pequenos pases em desenvolvimento
situados em ilhas.
Mundo
Brasil
3.4 Globalizao
O avano no campo das comunicaes facilitou a atuao das grandes empresas em qualquer
parte do mundo onde seja possvel produzir e disseminar o progresso tcnico e beneficiou a
todos indistintamente segundo os apologistas da globalizao. A grande empresa transnacional
faz parte do mundo e no de um territrio especfico, conforme os ensinamentos dos gurus do
marketing de negcios.
80
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Observao
Nos anos de 1980, a discusso estava pautada por um mundo sem fronteiras e por empresas como
unidades produtivas, sem nacionalidade, especialmente, as que j atuavam em diversas localidades do mundo.
A popularizao do termo globalizao ocorreu pela mdia de lngua inglesa e rapidamente foi
incorporado aos discursos dos dirigentes de empresas, dos governos, do mundo acadmico de forma
geral e pelos tcnicos das agncias multilaterais (CHESNAIS, 1996).
A ideia tomou propores de tal ordem que alguns autores a propalaram como o fim da Histria,
associado ao pensamento triunfante da democracia liberal e do capitalismo sobre qualquer outra forma
de organizao econmica ou poltica.
Observao
O anseio por um mundo sem fronteiras para o comrcio internacional no novo, e desde a expanso
do comrcio para longas distncias essa atividade econmica tem superado as fronteiras dos pases. A
novidade est na conotao que se d ao termo.
81
Unidade I
A ONU tem como misso empreender esforos na busca de harmonizao das relaes entre as naes,
como forma de se manter a paz e a segurana internacional. As conferncias realizadas pela ONU tm por
objetivo proporcionar as condies necessrias para consecuo de interesses comuns entre os pases. Os
acordos de cooperao internacional so os meios para se resolver conflitos de carter econmico, social,
cultural e humanitrio, promovendo o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais.
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi criado para promover o equilbrio do comrcio e de
pagamentos entre os pases, e o Banco Mundial tambm conhecido como Banco Internacional para
a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) teria como misso reconstruir os pases destrudos pelo
conflito blico e ainda estimular prticas que conduzissem ao crescimento econmico. Atualmente, o
Banco Mundial expandiu suas aes para diversas outras esferas de interesse.
Observao
Essa expanso explicada pela teoria conhecida como modelo dos gansos voadores, que, segundo
Gonalves et al. (1998), foi desenvolvida pelo economista japons K. Akamatsu. De acordo com essa
82
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
teoria, as importaes dos pases mais desenvolvidos permitiu que novos produtos fossem introduzidos
nos pases seguidores. O mecanismo ocorre pela transferncia de tecnologia e de capital para que o
pas seguidor inicie a sua produo para, posteriormente, se transformar em exportador de bens e de
tecnologia. De acordo com esse modelo, quando os pases atrasados iniciam sua produo, j o fazem
empregando a tecnologia mais avanada disponvel (GONALVES et al., 1998, p. 75).
Assim como o voo dos gansos, o v na posio horizontal representa o mecanismo de transferncia
de tecnologia do pas lder para os pases seguidores.
A difuso de tecnologia de pases lderes para pases seguidores e destes para novos pases seguidores
funciona como uma onda que vai transmitindo seus impulsos com tal magnitude que a distribuio
espacial de produo de bens e servios vaise ampliando cada vez mais.
A revoluo nas comunicaes diminuiu as distncias e retirou os entraves que muitas vezes
retardavam a formalizao dos negcios e a dinmica competitiva.
Como um irmo siams, os bancos representam os fluxos sanguneos que sustentam as empresas
multinacionais, e o ciclo capitaldinheiro se intensifica com a internacionalizao do capital produtivo;
o mercado de euromoedas a fonte principal de captao de recursos financeiros para essas empresas
(MICHALET, 1984, p. 234).
No Brasil, os anos de 1990 so promissores para o capital internacional. O Pas, que vivia s voltas
com altas taxas de inflao, dentre outras aes, promoveu a liberalizao das importaes, visando
pressionar a indstria nacional a baixar preos. Os produtos estrangeiros chegaram ao mercado
nacional com preos muito mais competitivos dos que os produtos nativos. Esse mecanismo forava a
indstria nacional, que tradicionalmente operou num mercado protegido, a empreender modernizao
83
Unidade I
tecnolgica sob o risco de ser expulsa do mercado. Os produtos estrangeiros que chegavam eram mais
baratos e de qualidade superior aos produtos dos fabricantes nacionais. No restou alternativa aos
industriais brasileiros seno a venda de ativos s empresas estrangeiras.
Desde os anos de 1990 que se vem operando no Pas um processo de desnacionalizao da economia
brasileira pela transferncia de capital, por meio de fuses e aquisies, principalmente no setor industrial.
Os dados da consultoria KPMG (2013) retratam a dimenso do movimento de IED, no perodo entre
1994 e 2012. A pesquisa sobre fuses e aquisies que a consultoria realizou revela que o nmero de
aquisies domsticas passou de 81 transaes em 1994 para 342 em 2012, crescimento de 322,2%
no nmero de transaes2. No perodo, o ano de 2001 foi aquele em que as transaes domsticas
foram mais intensas em relao ao total de transaes. Do total de 227 transaes, 143 representaram
aquisies de empresas brasileiras, o que em termos relativos significa 63%
Empresa de capital majoritrio estrangeiro, adquirindo de brasileiros capital de empresa estabelecida no Brasil
Total de transaes
A intensidade desse processo se revela pelo fato de os fluxos de capitais superarem o volume das
transaes comerciais realizadas pelos pases. Dois movimentos convergem para um mesmo fim: a
globalizao financeira e a globalizao produtiva.
2
Empresa estrangeira adquirindo de brasileiro capital de empresa estabelecida no Brasil.
84
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
No caso da produo, esses fluxos financeiros so denominados de investimento externo direto (IED). Este
ser o elemento principal do processo de internacionalizao da produo, do acirramento da concorrncia
internacional e maior integrao entre as estruturas produtivas das economias do mundo (GONALVES et
al., 1998, p. 153). Esse fenmeno foi determinante para a liberalizao ampla do comrcio exterior.
Stiglitz (2002, p. 30) cita o caso da sia, cujo pilar de sustentao da poltica industrial foi o setor
exportador, o que permitiu que muitas pessoas mudassem seu padro para uma vida mais confortvel.
Tambm afirma que se as pessoas do Ocidente consideram os cargos de baixa remunerao da Nike uma
explorao, h que se considerar que, para os habitantes de pases em desenvolvimento, trabalhar numa
fbrica uma opo bem mais atraente que permanecer preso a uma fazenda plantando arroz.
Com esse posicionamento, Stiglitz revela sua concordncia com os ambientalistas que compreendem
o meio urbano como um ambiente de modernidade e industrializao, um mecanismo de progresso e
oportunidade para as pessoas elevarem a sua condio social.
No Brasil, a privatizao das empresas pblicas aconteceu na segunda metade dos anos de 1990.
As presses para abertura do mercado nacional s empresas estrangeiras e para a sada do Estado
do mercado produtivo conduziram s polticas de reviso das quotas e das tarifas de importao e
privatizao das empresas estatais.
Segundo dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), os lucros que as empresas
transnacionais obtm de suas operaes na Amrica Latina e no Caribe aumentaram 5,5 vezes em nove
anos, passando de 20,425 bilhes de dlares em 2002 a 113,587 milhes em 2011 (CEPAL, 2005). Ainda,
segundo a Cepal, o crescimento dos lucros ou renda do IED so enviados aos seus pases de origem e
as entradas de capital na forma do IED que so contabilizadas positivamente na conta do pas receptor
desses recursos so neutralizadas pela sada dessa renda, que contabilizada negativamente. No perodo
entre 2002 e 2011, as sadas corresponderam a 92% das entradas de IED (CEPAL, 2005).
85
Unidade I
Uma das caractersticas do processo de globalizao produtiva e financeira est no fato de que tudo
isso tem um custo. A transferncia de tecnologia cobrada na forma de royalties e o investimento
tem de gerar lucro e dividendos, mas que no so apropriados pela economia nacional, uma vez que
so transferidos do pas receptor para o pas de origem. Isso faz aumentar a renda nas economias
desenvolvidas proporcionalmente mais do que em economias em desenvolvimento.
Nesse contexto da supremacia do mercado, Leff (2008) chamar de o Deus mercado, afirmando que esse
conceito ao se generalizar construiu o mundo sua imagem e semelhana (LEFF, 2008, p. 431). Para o autor este
processo de economizao do mundo desterrou a natureza e a cultura da produo, e suas previses so de
esgotamento do modelo limitado pela crise ambiental: este projeto chega a seus limites com a crise ambiental,
gerando a necessidade de internalizar as condies de sustentabilidade do processo econmico, concluindo que
a complexificao da produo implica a desconstruo da lgica globalizadora do mercado, de seus equilbrios
macroeconmicos e da lei do valor que a natureza e a cultura desconhecem (LEFF, 2008, p. 432).
A emergncia de uma nova conscincia baseada em novos valores e a clara compreenso de que
a crise global e interfere no funcionamento dos sistemas ecolgicos sustentadores da vida na terra
fazem com que se ampliem e se elevem as presses sociais.
Toda a existncia humana foi permeada por crises. Contudo, essa crise caracterizada como
global porque atinge os ecossistemas e a biosfera como um todo. A reduo da camada de oznio,
o consequente efeito estufa e a perda crescente da biodiversidade atingem a todos indistintamente,
independentemente de sua origem.
No plano econmico, os efeitos da crise se estendem tanto aos pases industrializados como queles
em processo de desenvolvimento, embora a amplitude e os processos causadores da crise sejam distintos
entre os pases, inclusive o relacionado degradao ambiental.
Sabese que os pases industrializados, em razo do crescimento de sua produo, so os que mais
contribuem para a poluio atmosfrica, que resulta em mudanas climticas, como a elevao da
86
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
temperatura em diversas partes do mundo. Leff (2008, p. 124) considera que a globalizao aparece
como a mudana histrica mais importante da ordem mundial na transio para o novo milnio.
A lgica do mercado diferente da lgica ambiental, mas esta ltima se torna subsidiria da lgica
da produo para o mercado, conforme descrito nos postulados da racionalidade neoliberal.
Na crise atual, existe a perda acelerada das florestas tropicais e, como resultado, o crescimento do
deserto, a perda de recursos hdricos e de solo e o desaparecimento rpido das espcies.
A crise no est circunscrita a um determinado territrio ou regio, ela afeta tudo e a todos
indistintamente.
Mas, a crise no isenta de seus efeitos s populaes pobres e excludas que vivem nos pases
desenvolvidos. Essa populao, geralmente migrantes e refugiados que muitas vezes fogem dos
desastres socioambientais de seus pases de origem (seca, enchentes), so obrigados a conviver com o
desemprego, a discriminao racial e precrias condies de vida.
Para os ecologistas, a afirmao de que melhor trabalhar numa fbrica que na plantao de arroz
no faz sentido do ponto de vista dos valores ambientais e culturais. A fbrica, diro os ecologistas,
estar sugando as riquezas naturais de seu entorno, e o deslocamento da populao rural para as
cidades s desvalorizou a fora de trabalho e subvalorizou a natureza e o meio rural.
4 DESAFIOS AMBIENTAIS
4.1 O caso do ar
Apesar de a poluio ter como origem causa natural, os poluentes produzidos pelo homem so de
grande intensidade, em decorrncia do modelo de crescimento econmico do mundo moderno.
Em razo de se distanciar de sua fonte geradora e atingir outras regies, podese agrupar a poluio
em categorias, segundo sua mobilidade e identificabilidade (THOMAS; CALLAN, 2010, p. 20).
A maior dificuldade de identificao ocorre com a fonte no pontual, pois sabese que uma rea
urbana e agrcola o local onde esto sendo originados os contaminantes, mas pode ser uma nica rea ou
mais de uma. Os resduos podem ser carregados para um veio de gua que formar uma bacia hidrogrfica,
por exemplo. A contaminao do rio Tiet ou do Pinheiros rios que atravessam a maior cidade do Pas
um exemplo de contaminao que pode ter origem de fonte tanto pontual quanto no pontual.
Pontual qualquer fonte individual de onde so expelidos os contaminantes que chegam aos rios, e
as indstrias so um exemplo clssico. No pontual a contaminao de difcil identificao, pois pode
ocorrer de forma indireta. Por exemplo, o agricultor cultiva sua plantao e utiliza agrotxico Em tese,
esse uso deveria contaminar apenas o local onde foi usado, mas a chuva pode carregar esse resduo
para um crrego que ir desaguar no leito de um rio e, dependendo de sua dimenso, pode contaminar
outros veios de gua. Os resduos urbanos decorrentes do uso de detergentes domsticos e at mesmo
os lanados em reas urbanas podem ser carregados pela chuva at os rios.
88
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Essa classificao importante para elaborao e gesto de polticas pblicas, pois, mesmo
tratandose de categorias amplas, permite avaliar a extenso e dimenso do impacto ambiental que
pode ser local, regional ou global.
O acrnimo smog, formado pela juno das palavras da lngua inglesa smoke (fumaa) e fog (neblina),
referncia poluio urbana (neblina txica) e classificase como local, uma vez que seu impacto fica
localizado prximo de sua fonte poluidora.
Observao
A nuvem espessa e amarelada que muitas vezes vista pelo leigo como
um evento natural , na verdade, um composto de vrios poluentes que
reagem quimicamente com a luz solar e que particularmente agressivo.
89
Unidade I
A poluio por deposio cida pode distanciarse da fonte geradora por quilmetros, por isso,
classificada como poluio regional. Chuva cida o resultado da deposio de componentes cidos
com outras partculas que retornam para o solo na forma de nvoa, neblina ou mesmo chuva. Seus
efeitos nocivos resultam na contaminao do solo, gua e lavouras, pois altera o pH desses elementos.
Quando os efeitos da poluio so distribudos pelo mundo, o dano atinge a todos, indistintamente.
Essa uma situao que exige o compromisso de diversos pases para que os efeitos desse tipo de
poluio sejam atenuados, como o caso dos gases de efeito estufa GEE.
O gs carbnico (CO2) existente na natureza forma uma camada protetora ao redor do planeta
mantendo o equilbrio da temperatura e a manuteno da vida na Terra. A esse fenmeno natural dse
o nome de efeito estufa. Mas, medida que se elevam as concentraes de gases de efeito estufa na
atmosfera, comea a existir um bloqueio na disperso desses gases, aumentando assim a temperatura
e os desequilbrios climticos em diversas partes do planeta. Biomas so ameaados com a mudana
climtica, devido aos sistemas de chuvas ou pela desertificao de reas que poderiam ser usadas pela
agricultura.
Nesse aspecto, o efeito estufa caracterizado como poluio de abrangncia global, j que os GEE
formam uma camada de poluio na atmosfera que bloqueiam a disperso do calor, provocando o
aquecimento global.
O perodo entre 1996 a 2006 foram os mais quentes do planeta desde 1850 (IPCC, 2007, p. 2). As
observaes sobre o aumento do nvel do mar tm relao direta com a elevao da temperatura. Os
oceanos invadem a superfcie da terra, promovendo o deslocamento de comunidades costeiras.
Observao
O clima tem ficado mais instvel, com tempestades mais intensas e mais frequentes, e ondas de calor
que passam a ser mais frequentes.
90
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
dias frios e noites frias tornarseo mais raros, enquanto os dias e noites quentes sero mais
frequentes;
provvel que as ondas de calor sejam mais frequentes na maioria das reas terrestres;
Segundo o IPCC (2007, p. 5), as concentraes atmosfricas de dixido de carbono, metano e xido
nitroso tm aumentado a nveis sem precedentes nos ltimos 800.000 anos.
Segundo dados do Carbon Dioxide Information Analysis Center (CDIAC), a emisso de CO2 atingiu 36
bilhes de toneladas em 2013, maior nvel da histria da humanidade e correspondente a 61% acima
da mdia de emisses de 1990.
O IPCC (2007) alerta que mesmo que cessem as emisses de GEE, os danos tendem a perdurar
muito tempo. A mudana climtica tem efeito sobre tudo e sobre todos os seres vivos. Segundo o
IPCC (2007, p. 12), os oceanos tm absorvido em torno de 30% do dixido de carbono produzido
pela ao antropognica e isso tem aumentado a acidificao da gua martima, desequilibrando o
ecossistema martimo.
As cidades industriais so as que mais emitem gases poluentes, como poeira, fuligem, fumaa
e outros contaminantes e tambm dixido de enxofre (SO2) e dixido de nitrognio (NO2), e os
pases mais industrializados so os maiores poluidores do ar. As emisses de CO2 superam a dos
pases em desenvolvimento.
A ttulo ilustrativo, os dados do grfico seguinte comparam dois pases desenvolvidos, como o
caso do Japo e dos Estados Unidos, e dois pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil e da
China. Em 1970, os Estados Unidos e o Japo emitiam maior proporo de CO2 por tonelada mtrica
per capita, enquanto China e Brasil apresentavam patamares inferiores e ambos apresentavam o
mesmo padro de emisso. A partir dos anos de 1990, medida que a China foi atingindo outros
nveis de crescimento econmico, elevaramse tambm as emisses de CO2, e entre 2000 e 2010, essas
emisses aumentaram significativamente.
91
Unidade I
Nesse mesmo perodo, Estados Unidos e Japo caminharam em direo reduo da emisso.
No Brasil, a partir dos anos de 1970 que as emisses de GEE comearam a aumentar, porm, em
1990 apresentaram uma ligeira reduo e, a partir de ento, mantiveramse em relativa estabilidade em
termos de emisso.
25,00
20,00
15,00 USA
CHN
10,00 JPN
BRA
5,00
0,00
1970 1980 1990 2000 2010
Figura 22 Emisso de CO2, toneladas mtricas per capita Estados Unidos (USA),
Japo (JPN), China (CHN) e Brasil (BRA), nos anos de 1970, 1980, 1990, 2000 e 2010
Quando se analisa o resultado do Brasil, em termos de emisso de poluentes ao longo dos anos
de 1960 a 2009, observase que o crescimento mais acentuado referese ao perodo de 1969 a 1970,
momento que corresponde ao milagre econmico e ao plano nacional de desenvolvimento, que
promoveu o salto industrializante do pas. No incio de 1980, perodo da recesso brasileira, as emisses
recuaram, voltaram a crescer em meados da dcada e mantmse em movimento crescente desde ento.
2,5
1,5
0,5
0
73
03
77
05
79
01
83
09
85
87
71
81
89
63
93
07
65
95
67
97
69
99
75
91
61
19
20
20
19
19
20
19
20
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Da anlise, segundo a fonte de emisso dos GEE, verificase que o maior volume, em termos globais,
provm da gerao de eletricidade (de 21,3% em 2000, elevase para 25,9% em 2004). A indstria a
92
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
segunda maior fonte de emisso (de 16,8% em 2000 aumenta para 19,4% em 2004). O desmatamento
elevou as emisses de 10% em 2000 para 13,5% em 2004. As atividades residencial, comercial e servios
de 10,3% reduziram as emisses em 2000 para 7,9% em 2004, o tratamento e disposio de resduos de
3,4% para 2,8%, e o transporte de 14,0% para 13,1%, nos anos em anlise.
7,9%
Uso residencial comercial e servios 10,3%
13,5%
Desmatamento 10,0%
2,8%
Tratamento e disposio de resduos 3,4%
25,9%
Gerao de eletricidade 21,3%
2004 2000
Figura 24 Contribuies dos gases de efeito estufa para o aquecimento global (20002004)
Saiba mais
Em 1997, assinado em Kyoto, no Japo, o documento que ficou conhecido como Protocolo de
Kyoto. Pelo protocolo, as naes industrializadas comprometemse a reduzir suas emisses de CO2
em 5,2% em relao aos nveis de 1990, entre 20082012. Esse instrumento internacional tambm
conhecido como reduo de emisses de gases de efeito estufa GEE.
93
Unidade I
Nos termos do protocolo de Kyoto, os Estados Unidos, responsveis por mais de 25% das emisses
de GEE, teriam de reduzir proporcionalmente mais as emisses que os outros pases industrializados.
Porm, esse pas no aceitou o acordo e retirouse da negociao, aumentando as incertezas com
relao ao futuro do controle das emisses.
Uma das inovaes do Protocolo de Kyoto foi a adoo de um mecanismo de flexibilizao, cujo
objetivo era atingir uma maior eficincia econmica para a reduo dos GEE. Um pas que no ultrapassar
a sua meta de emisso ser detentor de crditos de carbono, que podem ser negociados no mercado.
Com esse mecanismo, permitese que um pas que no ultrapasse a sua meta de emisso venda esse
crdito para outro que ultrapassou ou que ir ultrapassar. Desse modo, formase um mercado de crdito
de carbono ou certificados de reduo de emisses.
implementao conjunta;
comrcio de emisses;
Um pas pode adquirir Redues Certificadas de Emisses (RCE), desde que estabelecidas em projetos
de implantao de MDL.
Se no fosse essa proteo natural, toda a radiao solar chegaria Terra, tornando a vida no
planeta impossvel. Com a reduo da camada de oznio, os cientistas identificaram a formao de um
buraco sobre a Antrtida, e desde ento se verifica uma diminuio da camada de oznio.
Da a preocupao com a emisso de gases que provocam a reduo dessa camada. Um grupo de
substncias qumicas, compostas base de cloro, flor ou hidrocarbonos base de bromo, que reagem
com as molculas de oznio sos as que mais destroem a camada de oznio. Esses gases, alm de
94
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
destrurem a camada de oznio, contribuem para o aquecimento global. Substncias como os xidos
ntricos e nitrosos, que so expelidas pelos veculos, e o gs carbnico, (CO2) produzido pela queima de
carvo e petrleo, contribuem tanto para o efeito estufa quanto para a reduo da camada de oznio.
Porm, so os clorofluorcarbonos (CFCs) os mais prejudiciais.
Do total de gua disponvel no planeta, 97% composto pelos oceanos e apenas 3% de gua doce.
A crescente atividade antrpica do homem tem alterado esse ciclo. A mudana climtica decorrente
da rpida urbanizao e o aumento dos GEE tm alterado a qualidade desse recurso. As emisses de
dixido de enxofre (SO2) e de xido de nitrognio (NOx) provocam a chamada chuva cida, que deteriora
as guas superficiais e pode contaminar tambm as guas subterrneas.
Observao
As guas dos oceanos, que correspondem a 97% do volume de gua disponvel, em razo de sua
salinidade, so imprprias para o consumo humano, mas so recursos econmicos relevantes, do ponto
de vista de sua biodiversidade e do transporte martimo.
95
Unidade I
Toda gua
Oceanos 97%
gua doce 3%
gua doce
Calota
de gelo e
geleiras 79%
gua doce
superficial de
fcil acesso 1%
gua
subterrnea
20%
gua no interior de
organismos vivos 1%
Umidade do
solo 38%
Rios 1%
Vapor dgua
atmosfrico 8%
Com o aumento da populao no mundo, a demanda por alimentos cresce de forma exponencial.
O crescimento do consumo mundial de carne tem promovido a expanso da pecuria que faz uso
intensivo de gua.
Elaborado pelo Consejo de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio AEM (2005), o quadro a
seguir permite estabelecer as relaes existentes entre os distintos tipos de ecossistemas e os servios
que prestam aos seres humanos.
96
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Adaptado de: Consejo de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio AEM (2005, p. 6).
Dos ecossistemas assinalados no quadro, a maioria oferece a gua doce como servios para a
promoo do bemestar humano, mas a AEM faz um alerta: ao consumirmos a gua subterrnea a um
ritmo mais acelerado que a sua reposio, estse fazendo uso desse capital s expensas da gerao
futura (CONSEJO DE LA EVALUACIN DE LOS ECOSISTEMAS DEL MILENIO, 2005, p. 5).
A questo do recurso hdrico segue as mesmas diretrizes apresentadas a respeito de outros recursos
naturais: seu uso maior que a capacidade de reposio do meio natural.
Exemplo de aplicao
Percebam que isso nos remete a seguinte indagao: a questo da gua revela uma situao de
escassez absoluta ou relativa?
Enquanto alguns especialistas apontam que o problema muito mais de gesto do que de escassez,
outros consideram ser um problema real e que tende a se agravar em razo do modelo econmico
aplicado e do crescimento da populao.
A questo da gua como recurso necessrio vida e sade das pessoas foi includa nos Objetivos do
Milnio como meta para o cumprimento dos pases.
No Brasil, a proporo de pessoas com acesso fonte de gua potvel tem aumentado de forma
expressiva (segundo grfico elaborado a partir de dados do Banco Mundial).
97
Unidade I
98
96
94
92
90
88
86
84
06
08
90
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00
04
02
10
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20
20
20
20
19
19
19
19
19
20
Figura 26 Proporo de pessoas com acesso fonte de gua potvel Brasil (19902010)
Em 2009, a Assembleia Geral da ONU aprovou a proposta brasileira para realizar a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel no Brasil.
Realizada no ano de 2012, na cidade do Rio de Janeiro, tambm conhecida como Rio+20, em
comemorao aos vinte anos da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
realizada na mesma cidade em 1992 (Rio92).
Nessa conferncia, o secretrio geral das Naes Unidas, Ban KinMoon, fez um pronunciamento
afirmando que:
Kingfisher maior empresa varejista de materiais de construo e itens de melhoria para casas
da Europa, comprometeuse a usar 100% de madeira e papel de fontes responsveis em todas as
suas operaes at 2020.
Unilever informou que est lanando um movimento para reduzir o impacto dos gases de
efeito estufa de seus produtos.
Nike a meta da Nike de zero descarga de substncias qumicas perigosas em toda sua cadeia
de suprimentos at 2020.
No total, vinte e trs companhias que estiveram na Conferncia Rio+20 firmaram compromisso de
implantar poltica de transparncia e divulgao de seus impactos sobre as mudanas climticas.
Quando, por exemplo, veio a pblico o caso da Nike de uso de trabalho infantil e de trabalho escravo
em fbricas terceirizadas na Indonsia, a empresa ficou com o estigma de irresponsvel socialmente e
isso afetou o seu garoto propaganda, o astro do basquete americano Michael Jordan, que teve de se
explicar para a sociedade e seus pares.
99
Unidade I
Alm disso, para produzir o seu famoso tnis com amortecimento de ar, a empresa utilizava o
hexafluoreto de enxofre, um gs muito mais contaminante da atmosfera que o dixido de carbono.
Mas, segundo a revista Exame (24/05/2010), a empresa deixou de utilizar esse produto em 2010.
A Apple, dona da marca iPad, tambm foi acusada de empresa irresponsvel socialmente, quando
um acidente fatal, na linha de produo do produto pela terceirizada FoxConn, na China, colocou em
evidncia as pssimas condies de trabalho a que estavam submetidos os trabalhadores chineses.
Denncias de suicdios decorrentes da poltica militarizada e das extensas jornadas de trabalho e
frequentes acidentes atingiram a famosa marca. A Apple teve de vir a pblico para se retratar e anunciar
as medidas que seriam tomadas em relao ao fato ocorrido.
Alm de produzir para a Apple, a FoxConn fornece para a americana Dell e para a Sony e emprega
um milho de trabalhadores na China (UOL, 13/02/2012).
No Brasil, as denncias de trabalho escravo atingiram a famosa marca de roupa Zara. Dentre as
irregularidades encontradas pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho, estavam contratao sem
carteira de trabalho assinada, trabalho infantil, condies degradantes, jornadas exaustivas de at 16h
dirias e cerceamento de liberdade, seja pela cobrana e desconto irregular de dvidas dos salrios (truck
system), seja pela proibio de deixar o local de trabalho sem prvia autorizao (SINDICATO NACIONAL
DOS AUDITORES FISCAIS DO TRABALHO, 2011).
As presses sociais contra essa globalizao selvagem mobilizaram a sociedade, e campanhas foram
criadas, como o boicote a produtos de empresas que no utilizassem as boas prticas de conduta.
A mobilizao social tem tomado propores cada vez maiores medida que evolui a conscincia
ambiental e sobre os direitos humanos.
As manifestaes de protestos contra as polticas e aes das instituies que defendem a globalizao so
transmitidas para o mundo todo pela mdia e pela internet. As reunies da OMC, das rodadas de Doha, esto
sendo acompanhadas pelos protestos de populares contra as polticas defendidas por essas organizaes.
que a percepo geral de que as empresas, mais que qualquer outra instituio, tem um papel a
desempenhar no enfrentamento dos desafios sociais e ambientais e que a conformidade legal tende a
evoluir para incluir o conceito de responsabilidade moral.
No caso brasileiro, j h em nossa legislao previso de condenao dos executivos por crimes
ambientais. Um caso de grande repercusso, em 2003, foi o vazamento de rejeitos qumicos da empresa
Cataguazes Papis, em Minas Gerais, que contaminou o Rio Pomba e chegou a atingir o Rio Paraba do
Sul, no estado do Rio de Janeiro. O abastecimento de gua teve de ser suspenso em diversos municpios.
As diretrizes da OCDE existem desde 1976, mas passaram os anos de 1980 e 1990 sem uso prtico.
Em 1998, diante das mudanas no sistema produtivo com o espalhamento das cadeias de suprimento
pelo mundo e das prticas abusivas relacionadas questo do trabalho, iniciase uma ampla reviso das
diretrizes existentes. Com a participao de governos, sindicatos, organizaes no governamentais e
entidades empresariais, a norma totalmente revisada e publicada no ano de 2000.
De acordo com as diretrizes consensadas, a conduta empresarial responsvel abrange dez reas:
polticas gerais;
divulgao da informao;
direitos humanos;
meio ambiente;
interesses do consumidor;
cincia e tecnologia;
concorrncia;
tributao.
101
Unidade I
Sindicatos e ONGs podem invocar a assistncia dos PCN para mediao e conciliao de conflitos,
no caso de ocorrncias de atitudes que estejam em desacordo com as diretrizes. No Brasil, o PCN tem
como endereo a Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda.
No que concerne ao captulo do meio ambiente, a recomendao dirigida para a conduta das
atividades empresariais que devem conduzirse de maneira a contribuir com o objetivo mais amplo do
desenvolvimento sustentvel. Nesse aspecto, as diretrizes a serem aplicadas so:
informar ao pblico e aos empregados sobre impactos potenciais ao meio ambiente, sade e
segurana;
preparao de planos de contingncia para evitar danos srios ao meio ambiente e sade;
melhoria contnua do desempenho ambiental por parte das empresas e, quando apropriado, por
parte dos fornecedores;
ISO a sigla em ingls para International Organization for Standardization. Tratase de uma
Organizao Internacional de Normatizao, fundada em 1946, com sede em Genebra, Sua,
que congrega organismos de normatizao tcnica de vrios pases do mundo e funciona como
uma organizao no governamental, desvinculada de interesses de governo e de empresas. A
representao tcnica do Brasil na ISO feita pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), uma entidade privada sem fins lucrativos, fundada em 1940 e que a nica instituio de
normatizao do pas.
A ISO tem elaborado normas relacionadas ao comrcio, s boas prticas de gesto, inovao
tecnolgica, ao meio ambiente e responsabilidade social. As normas no tm carter compulsrio:
devem ser de aplicao voluntria pelos interessados.
claro que a sua aplicao promove a certificao da empresa e a comprovao, junto sociedade
e ao mercado, de que a organizao adotou um conjunto de boas prticas empresariais. Do ponto de
vista social, a aplicao dessas normas coloca a empresa em vantagem competitiva. As normas mais
102
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
conhecidas so as da srie ISO 9000, referentes gesto de qualidade dos produtos, e as da srie ISO
14000, que tratam das normas relativas gesto ambiental.
Segundo a ABNT, a ISO 14001 garante a reduo da carga de poluio gerada pelas empresas porque
envolve a reviso do processo produtivo visando melhoria contnua do desempenho ambiental,
controlando insumos e matriaprima que representem desperdcios de recursos naturais.
direciona de forma mais eficaz sobre o uso dos escassos recursos ambientais;
Lembrete
Responsabilidade social
Frente s diferentes posturas adotadas pelas empresas em relao aos direitos humanos e s legislaes
protetoras do trabalho que se busca estabelecer um entendimento comum sobre responsabilidade
social que possa ter abrangncia global.
Em 2001 dado o primeiro passo nessa direo, e em 2002 o Comit de Poltica ao Consumidor da
ISO recomenda a instalao de um grupo de trabalho envolvendo as partes interessadas. Aps um longo
103
Unidade I
percurso de nove anos para se chegar a um entendimento comum, perodo em que se buscou mobilizar
recursos humanos e financeiros, em 1 de novembro de 2010 publicada a ISO 26000.
Por se tratar de uma questo comportamental, a ISO 26000 foi elaborada na forma de diretriz
que orienta as prticas organizacionais do ponto de vista social e ambiental. So diretrizes dirigidas a
empresas e associaes diversas, como sindicatos, organizaes no governamentais, de consumidores,
empresas pblicas ou mistas e rgos governamentais.
A ISO 26000, voltada a princpios e orientaes das prticas de responsabilidade social, apoiase no
conceito de desenvolvimento sustentvel, conforme definido no Relatrio Brundtland.
Por se tratar de uma norma que abrange diversas dimenses e no se restringe apenas s empresas,
ela apresenta orientaes gerais sobre como deve ser avaliado um comportamento que possa ser
considerado como de responsabilidade social.
Certamente a construo desse consenso envolveu muitos atores e vrias conferncias para esse
fim, pois, como ponto de partida, era preciso uniformizar o entendimento sobre o significado do termo.
Exemplo de aplicao
O termo responsabilidade social tem sido muito usado nos tempos atuais. No interior das empresas
ou numa roda de amigos voc j deve ter ouvido ou usado esse termo. Porm, voc j se perguntou
se cada um de ns, no nosso cotidiano, agiu com responsabilidade social? Provavelmente essa reflexo
conduzir a outra: mas, afinal, o que ter um comportamento responsvel e que envolva a dimenso
humana e social? Voc j refletiu sobre isso?
104
ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Observao
Diante dessa amplitude do conceito, a elaborao de normas que envolvem tcnicas de produo
apresentase com uma complexidade menor, pois os procedimentos so pautados pelo melhor mtodo
produtivo. No que seja fcil, mas tornase menos difcil o consenso.
Exatamente por conta dessa complexidade a norma 26000 trabalha o conceito a partir de um olhar
dirigido a diversas dimenses:
dimenso sade;
Segundo a norma, o conceito do termo responsabilidade social pode ser traduzido como a
responsabilidade de uma organizao pelos impactos de suas decises e atividades (produtos,
servios e processos) sobre a sociedade e o meio ambiente (ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS
TCNICAS, 2010, p. 4).
105
Unidade I
Observao
Qualquer grupo ou indivduo que esteja integrado organizao como um todo e aqueles que fazem
parte do relacionamento da empresa so chamados de stakeholders.
A ISO 26000 envolve tambm questes de direitos humanos, incluindo as relacionadas aos direitos
fundamentais do trabalho, uma bandeira da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que tem feito
essa divulgao sob o ttulo de trabalho decente.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Observao
a) Conceito de cumplicidade
De acordo com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (2010, p. 27), o conceito de cumplicidade
est relacionado s expectativas da sociedade em relao ao comportamento da organizao
social. Essa ideia est definida a partir das seguintes categorias:
2) Cumplicidade vantajosa vantagens obtidas pela organizao por violar direitos. Exemplo: uso
de mo de obra em condio anloga a de escravo.
3) Cumplicidade silenciosa manter o silncio sobre atos que violem os direitos humanos.
O termo utilizado pela norma o termo em ingls due diligence, que pode ser traduzido por
diligncia devida, usado como orientao para que as organizaes estejam atentas a possveis
impactos sociedade e natureza, decorrentes de sua atividade em todo o ciclo de vida de seu
projeto de negcios, de modo a atuar minimizando ou eliminando essas ocorrncias (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS, 2010, p. 73).
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Unidade I
Tratase de assumir os riscos derivados de atuao litigiosa. Por exemplo, o famoso caso da Enron,
que assumiu a existncia de rombo em sua contabilidade, o que provocou uma investigao nas
contas da empresa.
f) Princpio da transparncia
No cultura das empresas importaremse pelos interesses das partes que no sejam as
diretamente envolvidas com o negcio. Por isso, preciso construir um canal de dilogo com
todas as partes interessadas (stakeholders).
Respeito lei.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Em resumo, a norma est estruturada em diretrizes, princpios e temas gerais. Os temas gerais se
constituem por sete temas centrais:
2) Direitos humanos.
4) Meio ambiente.
Relatrio de sustentabilidade
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Unidade I
Categoria 1 Perfil:
Dados cujos objetivos so explicar o contexto no qual deve ser interpretado o desempenho
da organizao numa rea especfica.
No documento Pontos de Partida: Relatrios de Sustentabilidade da GRI Quanto Vale essa Jornada,
a instituio elabora um quadro em que expe os interesses dos envolvidos, conforme reproduzido no
quadro seguinte.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Saiba mais
O Dieese fez um levantamento dos registros desses relatrios e o resultado revela que tem aumentado
o nmero de registros realizados por organizaes brasileiras no site da GRI:
111
Unidade I
Pelo fato de as interaes antrpicas no planeta serem cada vez mais determinantes na dinmica
de transformao do ambiente natural, h a defesa de que o controle social deve estenderse da micro
para a macro esfera e viceversa e do plano nacional para o global, de modo a se constituir como uma
abordagem sistmica.
Essas aes constroemse por meio de contnuos processos de negociao, tanto com o
pblico interno quanto com o externo, e abrangem diversas dimenses: poltica, cultural,
social e do meio ambiente, de modo que se estabeleam transformaes que conduzam ao
bemestar social.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Resumo
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Unidade I
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
Exerccio
[...] A pesquisa Green Brands Global Survey de 2011 mostra que os consumidores de Frana e
Alemanha, entre outros pases, esto dispostos a gastar mais em produtos no prejudiciais ao meio
ambiente. No Brasil, por exemplo, essa tambm a opo de 77% dos entrevistados; outros 74% dizem
acreditar que ser ambientalmente consciente um atributo importante de uma marca.
A mesma lgica comea a ser adotada nas construes habitacionais e comerciais, que segundo
o PNUMA, rgo das Naes Unidas para o Meio Ambiente, respondem por mais de 40% do uso de
energia e 30% das emisses de gases de efeito estufa no mundo.
III O setor de construes habitacionais e comerciais tem sido um dos maiores responsveis pela
emisso de gases de efeito estufa e, por isso, vem recebendo redobrada ateno por parte do PNUMA,
rgo das Naes Unidas para o meio ambiente.
A) I e III.
B) II e IV.
C) I.
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Unidade I
D) II.
E) III.
I) Afirmativa incorreta.
Justificativa: o texto nada afirma a respeito de o setor de construes habitacionais e comerciais ter
sido um dos ltimos a aderir aos programas de sustentabilidade ambiental.
Justificativa: embora o texto afirme ser o setor de construes habitacionais e comerciais um dos
maiores responsveis pela emisso de gases de efeito estufa, nada fala a respeito de alguma ateno
especial por parte do PNUMA, rgo das Naes Unidas para o meio ambiente.
Justificativa: no h, no texto, qualquer dado que nos permita comparar a sensibilidade questo
ambiental dos consumidores franceses e alemes com a sensibilidade dos consumidores brasileiros.
O Brasil est em uma posio privilegiada para enfrentar os enormes desafios que se acumulam.
Abriga elementos fundamentais para o desenvolvimento: parte significativa da biodiversidade e da gua
doce existentes no planeta; grande extenso de terras cultivveis; diversidade tnica e cultural e rica
variedade de reservas naturais.
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ECONOMIA E SUSTENTABILIDADE
A) A preservao do equilbrio global e do valor das reservas de capital natural, mesmo que s custas
da desacelerao do crescimento econmico.
C) O reconhecimento de que, apesar de os recursos naturais serem ilimitados, deve ser traado um
novo modelo de desenvolvimento econmico para a humanidade.
E) A distribuio homognea das reservas naturais entre as naes e as regies em nvel global e
regional.
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