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HISPANOAMRICA EN LA POCA
CONTEMPORNEA Y ACTUAL
Prof. Dr. Luis Palacios Bauelos
Catedrtico Director del Instituto de Humanidades
MMXXIV
1
Edicin Preliminar. Instituto de Humanidades de la Universidad Rey
Juan Carlos. Fines divulgativos acadmicos y docentes. Paseo de los
Artilleros s/n, Madrid 28033, ESPAA.
@Prohibida la difusin mediante Blogs o pginas de Internet.
Todos los derechos reservados (MMXXIV)
www.urjc.es/ih
2
I.- INTRODUCCIN
II.- UN ESQUEMA DE CUESTIONES RELEVANTES
II.1.- Denominacin
II.2.- Encuentro o descubrimiento
II.3.- Hispanoamrica, Latinoamrica o Iberoamrica
II.4.- El nombre fue para los EE.UU
II.5. Claves para el anlisis
III.- LA INDEPENDENCIA DE LAS COLONIAS AMERICANAS
IV.- LA PENNSULA IBRICA Y LAS REPBLICAS LATINOAMERICANAS
V.- LA CONFIRMACIN DE LAS INDEPENDENCIAS
V.1.- POBLACIN Y EMIGRACIN EN LATINOAMRICA
V.1.1.- Desarrollo econmico e inmigracin
V.1.2.- La inmigracin en Argentina, Brasil y Uruguay
V.2.- ECONOMA Y SOCIEDAD
V.2.1.- La especializacin econmica
V.2.1.1.- Rentabilizar las inversiones extranjeras
V.2.1.2.- Proveer al mercado mundial de materias primas
V.2.2.- Capital extranjero y crecimiento latinoamericano
V.2.3.- Una economa frgil
V.3.- LA EMANCIPACIN POLTICA
V.3.1.- Del caudillismo a las repblicas conservadoras
V.3.1.1.- El fracaso de la ideologa liberal
3
V.3.1.2.- Oligarquas ilustradas
V.3.1.3.- El caudillismo en Mxico, Venezuela y Guatemala
V.3.1.4.- Brasil: caudillismo y rgimen monrquico
V.3.1.4.- Brasil: caudillismo y rgimen monrquico
V.4.- LA IMPOSIBLE UNIDAD Y LOS CONFLICTOS REGIONALES
V.4.1.- Guerra de la Triple Alianza
V.4.2.- La guerra del Pacfico
V.- LA FORMACION DE UNA CONCIENCIA IBEROAMERICANA
VI.- EL HISPANOAMERICANISMO
VI.1.- Rafael Altamira, fundador del americanismo
VI.2.- Establecimiento de relaciones cientficas entre Espaa e Iberoamrica
VI.3.- Adolfo Posada y la junta para ampliacin de estudios
VI.4.- Las nuevas instituciones creadas para fomentar las relaciones entre
Espaa e Hispanoamrica
VI.5.- La Junta e Hispanoamrica
VII.- HISPANOMERICA EN EL SIGLO XX
VII.1.- Caractersticas generales
VII.1.1.- La sociedad
VII.1.2.- La poltica
VII.1.3.- La economa y la deuda externa
VII.1.4.- La corrupcin
VII.2.- Del panamericanismo (1898-1945) al nacionalismo y la revolucin
social (1945-1985)
VIII.3.- LA SURAMRICA CARIBEA
VIII.3.1.- Colombia: un rgimen constitucional estable, pero una
violencia permanente
VIII.3.2.- Venezuela: militarismo, democracia y neocaudillismo
VIII.3.3.- Ecuador: un pas en la encrucijada
VIII.4.- LOS PASES DEL REA CENTROANDINA
VIII.4.1.- Per: un sistema contra la APRA
VIII.4.2.- Paraguay: del stronato a la democracia
VIII.4.3.- Bolivia: entre el militarismo y la revuelta indigenista
VIII.5- EL GIGANTE BRASILEO
VIII.5.1.- Repblica oligrquica y conservadora
VIII.5.2.- El populismo de Vargas (1930-1954)
VIII.5.3.- La dcada democrtica (1954-1964)
VIII.5.4.- Dictadura militar (1964-1984)
VIII.5.5.- Restablecimiento de la democracia
VIII.6.- EL CONO SUR
4
VIII.6.1.- Argentina: entre el radicalismo y el populismo
VIII.6.2.- La democracia chilena y el parntesis pinochetista
VIII.6.3.- Uruguay: la Suiza Americana
VIII.- LA EVOLUCIN DE LAS NACIONES IBEROAMERICANAS
VIII.1.- El Mxico revolucionario: reformas estructurales e institucionalizacin
poltica
VIII.1.1.- Desmantelamiento del rgimen porfirista y triunfo del
movimiento revolucionario (1910-1920)
VIII.1.2.- Construccin del rgimen revolucionario (1920-1946)
VIII.1.3.- La revolucin se institucionaliza con el Partido Revolucionario
Institucional (1946-1982)
VIII.1.4.- Hacia el fin del monopolio poltico (1982-2005)
VIII.2.- EL MOSAICO CENTROAMERICANO
VIII.2.1.- Guatemala
VIII.2.2.- El Salvador
VIII.2.3.- Honduras
VIII.2.4.- Nicaragua
VIII.2.5.- Costa Rica
VIII.2.6.- Panam
VIII.2.7.- Cuba
VIII.2.8.- Repblica Dominicana
VIII.2.9.- Puerto Rico
VIII.3.- LA SURAMRICA CARIBEA
VIII.3.1.- Colombia: un rgimen constitucional estable, pero una
violencia permanente
VIII.3.2.- Venezuela: militarismo, democracia y neocaudillismo
VIII.3.3.- Ecuador: un pas en la encrucijada
VIII.4.- LOS PASES DEL REA CENTROANDINA
VIII.5- EL GIGANTE BRASILEO
V. LAS LTIMAS INDEPENDENCIAS AMERICANAS
5
nclitas razas ubrrimas,
sangre de Hispania fecunda
(Rubn Daro)
HISPANOAMRICA
EN LA POCA CONTEMPORNEA Y ACT
I.- INTRODUCCIN
Amrica y Espaa o Espaa y Amrica o Amrica Hispana. Son binomios
inseparables atados por una historia comn. Desde que Coln describe
aquella realidad que en 1493 ven sus ojos: La Espaola es maravilla...
Esta es para desear y vista para nunca de dejar Espaa qued seducida
por aquellas tierras. Como seducido queda hoy quien las visita. Ni Espaa
ni Amrica pueden olvidar esa historia comn que tiene como argamasa
potente no slo una cultura sino, sobre todo, la lengua.
Pero, adems, no se puede olvidar el mestizaje, tan enriquecedor, y el
hecho de que Amrica es, en definicin feliz de Guillermo de Torre, el
continente de la porosidad. Ni tampoco podemos olvidar el maana que
Espaa debe construir teniendo en cuenta su especialsima relacin con
Iberoamrica. Hispanoamericanismo, hispanidad, Imperio espaol,
iberoamericanismo, latinoamericanismo, americanizacin o yankismo...
Todos estos elementos habr que manejar para acercarnos a nuestro
tema.
Qu elementos configuran la hispanidad o iberoamericaneidad? El
fundamento de la cooperacin y/o integracin en el espacio
iberoamericano tiene sus races en la historia.
La historia nos ha mostrado dos realidades que hemos de tener en cuenta
a la hora de buscar la configuracin de un espacio iberoamericano. Las
diferentes denominaciones, como hemos visto, tienen un contenido
ideolgico o poltico. El hispanoamericanismo estuvo cargado en una
6
primera fase de agresividad hacia Espaa recordemos a Bolvar o Mart1-
y despus desde Espaa de una dosis de paternalismo insufrible
recordemos a Maeztu-. Por su parte, el panamericanismo, fabricado por
los Estados Unidos en 1889, no es sino la traduccin en ese continente del
imperialismo yanqui, cuya acta de nacimiento, como se ha dicho, aparece
ya en 1823 con la doctrina Monroe pero que recibir despus nombres
diversos: poltica del big-stik, del gran garrote, diplomacia del dlar,
poltica del buen vecino, pero con un mismo objetivo: el dominio del
hemisferio. Este panamericanismo se ha transformado, tras la Segunda
Guerra Mundial, en interamericanismo (Conferencia de Bogot, 1948) y
durante la guerra fra ha justificado, para luchar contra el comunismo
apelando a la solidaridad del hemisferio, intervenciones en Guatemala
en 1954, bloqueo a Cuba, desembarco en Santo Domingo en 1965,
intervencin en Panam, etc.
el V Centenario debe servir para definitivamente plantear una
Hispanoamrica inter pares, de t a t, sin madre patria ni hijos
dilectos, donde los criterios de proteccin sean reemplazados por los de
socio y solidaridad. Pero para poder leer con ms serenidad la historia de
nuestras relaciones hay que comenzar, como nos recuerda Rojas Mix, por
bajar a los conquistadores de sus caballos. Y hay que borrar de una vez por
todas esos estereotipos y cliss profundamente humillantes y negativos
que hablan de sudacas, latinochs, etc. De esta forma se ir abriendo
paso una imagen de Amrica que asuma la historia la buena, la mejor y la
mala- pues la imagen se hace ipsidad.
Latinoamrica debe luchar por mestizar lo occidental y slo se puede
pensar su identidad a partir del proyecto futuro, comunitario y
democrtico2. La integracin no es una utopa sino una urgencia. La nica
forma de mantener la personalidad en esta sociedad indo-hispano-afro-
asio-euroamericana, es la mestizacin, como dira el poeta Nicols Guilln,
el todo mezclado3.
Repensando el Descubrimiento, repensando lo que la Institucin Libre de
Enseanza y la Junta aportaron para un mejor conocimiento de
1
Vase por su inters lo que Mart escribi para los nios: MART, J., La edad de oro, La
Habana, 1983.
2
A ttulo de ejemplo sobre ese futuro compartido, resulta interesante el anlisis desde
el pragmatismo de: GELL y VILA (coords.): Amrica latina y Espaa. Un futuro
compartido. Barcelona, Planeta, 2000
3
Historia viva o.c. p. 214
7
Hispanoamrica y para un correcto entendimiento del
hispanoamericanismo y de la hispanidad, debemos continuar gritando con
Rubn Daro: Brillen, secndense tantos vigores dispersos; formen todos
un solo haz de energa ecumnica. Inclitas razas ubrrimas, sangre de
Hispania fecunda.
Luis PALACIOS BAUELOS
Catedrtico-Director del Instituto de Humanidades URJC
8
II.- UN ESQUEMA DE CUESTIONES RELEVANTES
II.1.- Denominacin
Una de las primeras preguntas que todos nos hacemos al acercarnos al
estudio de Amrica es la razn de su nombre4. Si el descubridor del nuevo
continente fue Cristbal Coln parece que lo ms lgico hubiera sido que
el nombre se refiriera de alguna manera a l. No fue as pues el
descubridor fue Cristbal Coln y el nombre de lo conquistado fue
Amrica. Para el Gobierno espaol aquellas tierras eran an las Indias o
provincias de ultramar y los nombres que se manejaron fueron muchos:
Columba, Colonia, Columbiana, Colombina, Colonea, Isablica, Colnica y
otros que abundaron en la referencia al descubridor. Sin embargo, el
nombre que finalmente se impone por azar y necesidad- es el que
recuerda a Amrico Vespucio5.
Pero por qu Amrico Vespucio? Recordemos brevemente el papel
histrico de quien dio su nombre a las nuevas tierras. Haba llegado a
4
Vase el sugerente libro de ROJAS MIX, M.: Los cien nombres de Amrica, Barcelona,
1991.
5
Se explica muy bien en: BOORSTIN, J.: Los descubridores. Barcelona, 1987.
9
Espaa en 1492 para ocuparse de los intereses comerciales de sus amos,
los Mdici. El clima que encuentra en Espaa le anima a hacerse armador
y explorador para lanzarse a la bsqueda y conquista de las nuevas tierras
que se prometen. Es final de siglo y se enrola como armador en la
expedicin de Alonso de Ojeda. Tras el viaje, que realiza bajo bandera de
Manuel I de Portugal, proclamar la existencia de un nuevo mundo con
estas ya famosas palabras llegamos a una tierra la cual observamos que
era un continente....
La presencia y protagonismo de Amrico en la aventura descubridora
estn demostrados pero, en cualquier supuesto, su importancia queda
muy lejos de la de Coln y no justifica que diera nombre al continente. La
explicacin nos la da Humboldt. El nombre de Amrica nacera en un
remoto lugar de los Vosgos y el responsable o culpable sera un cannigo
de Saint-Di, Martn Waldseemller. Y fueron el azar y la necesidad los
causantes de que as fuera. Haba que poner en marcha una editorial con
una primera obra en la que necesariamente haba que hacer referencia a
aquellas tierras recin descubiertas. Se quera publicar una
Cosmographie Introductio que incluyera el mundus novus del que
hablaba Vespucio. Era necesario nombrar de alguna manera aqul mundo
hasta entonces desconocido y, por ello, inexistente en las cosmografas. El
clrigo Waldseemller pens que el nombre ms adecuado sera el que
recordara al descubridor Amrico porque, aquella tierra que por primera
vez se iba a resear como existente, realmente era la tierra de Amrico.
Este es el razonamiento del clrigo que bautiza al nuevo continente:
Puesto que Europa y Asia recibieron nombres de mujeres, no veo
ninguna razn por la que alguien pudiera oponerse a que llamsemos
Amerige a esta parte del mundo (del griego ge = tierra de), es decir, la
tierra de Amrico, o Amrica, por su descubridor Amrico, un hombre de
gran talento.
Al dibujar el mapa que representara aqul nuevo territorio, que resultaba
ser un nuevo continente, se le dio el nombre de Amrica. Era el ao 1507
cuando Martn Waldeseemller publicaba su Cosmografa. Y fue tal el
xito que pronto se hicieron varias reediciones. Cuando el clrigo se dio
cuenta de que Vespucio no era el verdadero descubridor de aquel nuevo
mundo, quiso rectificar y cambiar el nombre de Amrica. Pero ya era
tarde, el nombre, que era bonito y sonaba bien, haba tenido gran
aceptacin. Y pocos aos despus, en 1538, cuando Gerardo Mercator
publica su gran mapa del mundo decide bautizar a todo el continente con
10
dicho nombre de Amrica. A la del norte la llamar Americae pars
Septentrionalis y a la del Sur, Americae pars Meridionalis.
II.2.- Encuentro o descubrimiento
Aquella gesta realizada por Coln, fue un descubrimiento o un
encuentro? Es correcto mantener el concepto descubrimiento de
Amrica al que nos tienen acostumbrados los libros de historia o hay que
hablar ms bien de encuentro?6 Esta pregunta se difunde al hilo de las
celebraciones del V Centenario del Descubrimiento. Fueron frecuentes las
manifestaciones de rechazo de una interpretacin del hecho histrico
como descubrimiento por parte de indgenas, intelectuales de izquierda y
cierta progresa espaola. La bsqueda de soluciones eclcticas, unido a
cierta mala conciencia por parte de algunos, llevaron a muchos de
nuestros polticos a reformular la cuestin con tal de buscar un punto de
entendimiento; algunos se decantaron por lo de encuentro, haciendo feliz
a Fidel Castro. Pero en ningn caso se terminar por definir con claridad lo
que era ms ajustado a la historia.
El tema de las relaciones Espaa-Amrica es complejo y abundan las
posiciones maximalistas de entusiastas y detractores. A la hora de releer
la historia de Espaa en Amrica no es infrecuente encontrarnos con
quienes optan por autoflagelarse y no ven en esa historia ms que
elementos negativos. Existe una mala conciencia fruto, tal vez, de las
muchas cosas mal hechas por los espaoles en Amrica Porque es
indudable que hubo injusticias, crueldad y cosas censurables o claramente
inaceptables hoy, pero la historia no es unidireccional y, al lado de lo que
pueda considerarse negativo, no puede olvidarse lo positivo. Como
declara el Rey de Espaa en su viaje a Chile en 1990: nuestros pueblos
deben asumir todo el pasado, con sus luces y sus sombras, como requisito
previo para construir un futuro que debemos igualmente compartir.
En resumen, hay que asumir en su totalidad una historia que es de Espaa
y que tiene unas dimensiones gigantescas. Y que hoy ofrece una lengua
como vnculo comn, una historia comn reconocida, una comunidad de
naciones, una comunin de pueblos y, en definitiva, una rica y plural
realidad que se denomina Iberoamrica.
6
Vanse las conferencias que contiene Expoforum 92, organizado por la Expo 92 de
Sevilla en mayo de 1987. Muy especialmente la conferencia inaugural de Julin Maras.
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Volviendo a la pregunta inicial, hay que precisar que en 1492 hubo
efectivamente descubrimiento. Y fue descubrimiento porque en el
movimiento que de Este a Oeste se llev por iniciativa espaola se
descubri un Mundo Nuevo. Es decir, se descubri un continente que se
desconoca. Obviamente, hubo tambin encuentro, o mejor, encuentros.
Pero, en 1492, se descubri lo que no se saba: el tamao de aquella
esfera que era nuestro mundo, su contenido; se descubrieron los
continentes. Y todo esto, tras descubrirse, se supo ya. Y fue entonces
cuando comenzaba una nueva etapa de exploraciones, conquistas y
organizacin del continente americano. Exploraciones y conquistas de una
magnitud tal que hoy nos resulta difcil comprender cmo fue posible
gesta tan inmensa.
En resumen, descubrimiento, si. Y antes de cualquier encuentro. Aunque,
claro est, aceptar esta realidad no debe conllevar olvidar nada de lo
mucho y bueno que all se encontraron los espaoles ni tampoco de lo
que para todos supuso aquel encuentro.
II.3.- Hispanoamrica, Latinoamrica o Iberoamrica
Cuando tenemos que referirnos al continente americano siempre nos
encontramos con el problema inicial de acertar con la denominacin
adecuada. Utilizar una u otra denominacin no es cuestin balad. Alguno
de los gentilicios aplicados a la palabra Amrica han nacido cargados de
contenido y, por ello, conviene conocer los condicionantes e intenciones
que han llevado o pueden llevar a la utilizacin de cualquiera de estas
denominaciones7.
La polmica salt a la palestra en plena crisis del 98. La provoc la
protesta de Juan Valera contra el uso del trmino Amrica Latina por
parte del poeta Olegario V. Andrade. Las causas de la protesta nos ponen
en camino de los intereses que hay ya entonces tras esa denominacin.
Segn Juan Valera la utilizacin de adjetivo latina viene a difuminar la
raz ibrica lo que redunda en una minimizacin del papel histrico y
cultural de Espaa. Este es el meollo de la cuestin: poner de relieve el
elemento hispnico en cuanto descubridor y creador de esa Amrica.
7
Vanse mis reflexiones en: Historia viva. Apuntes desde el presente, Crdoba, Servicio
de Publicaciones de la Universidad de Crdoba, 1993, pp. 202 y ss.
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Valera y cuantos le siguen en dicha polmica quieren que quede clara la
preeminencia de Espaa en este hecho histrico. Se trata, vienen a decir,
de hacer justicia a la historia.
Como ya se apuntaba, la aparicin de estos nombres no ha sido en
absoluto casual. Nace en el siglo XIX cuando las nuevas repblicas
americanas, desgajadas de Espaa, plantean cuestiones de poltica
internacional y, en concreto, se presentan como potenciales mercados. De
los nombres aparecidos nos detendremos en los de Hispanoamrica,
Latinoamrica e Iberoamrica. Otros, como el de Indoamrica, que
buscaba resaltar los componentes indgenas anteriores a la llegada de los
descubridores y conquistadores, no merece atencin por retrgrado.
La denominacin de Latinoamrica o Amerique Latine se utiliza por vez
primera en 1861, con ocasin de a expedicin francesa a Mxico. Su xito
es indudable pues sigue utilizndose con profusin. Veamos sus orgenes.
A la altura de mediados del siglo XIX, Francia se plantea configurar una
buena plataforma en aquel continente para desarrollar su influencia. Para
ello intenta crear un bloque panlatino con Blgica, Portugal y Espaa. Sus
elementos aglutinantes seran la tradicin catlica y la comunidad
lingstica. Se trata de esta forma de destacar como elemento comn de
esa comunidad americana el elemento latino. Con ello queda fuera el
elemento bsico espaol, aunque tambin latino. El mximo expositor de
esta doctrina fue Michel Chevalier, apologista de la expedicin de
Napolen III a Mxico.
Mediante el trmino Latinoamrica, Francia se presenta como la gran
salvadora de aquel continente para la latinidad. Aunque puede suponerse
que, tras estos objetivos, haba un deseo no formulado de dominio o, al
menos, de influencia de lo francs, encubierto tras lo latino. Tanto Italia
como Estados Unidos se unieron para aceptar con entusiasmo esta
denominacin. Y los USA pusieron muy pronto en marcha la celebracin
del Columbus Day, el 12 de octubre, que confunda lo que hasta entonces
era fiesta de celebracin hispnica.
En resumen, la expresin Amrica Latina o Latinoamrica es creacin
cultural de intelectuales y polticos franceses al servicio del expansionismo
-cultural y comercial- francs. Y se contrapone al de Hispanoamrica que
nace de la historia recogiendo en su denominacin los componentes
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hispnicos. Ante este afn de fijar una denominacin que no explicitara el
elemento espaol se pregunta sorprendido Salvador de Madariaga:
Qu habr en Hispanoamrica que con tal de evitarla a
tales contradicciones lleva...?Quin no admirara cmo las
naciones rivales de Espaa (es decir, todas las grandes) se las
han arreglado para inventar eso de Amrica Latina so
pretexto de que en Hait se habla francs? Entre Indoamrica
y Amrica latina, apaada se queda la Amrica Hispnica,
expulsada de su casa.
El trmino Hispanoamrica podra haber prevalecido sobre los otros pues
tiene algunas bazas a su favor. Hay que retomar la defensa que de l hizo
Valera poniendo de relieve su legitimidad e intentando neutralizar la
expansin del trmino Latino Amrica. Y hay que recordar una campaa
de prensa en pro del trmino Hispanoamrica frente al de Latinoamrica
que protagonizaron Menndez Pidal y Mariano de Cavia en los aos de la
Primera Guerra Mundial.
El argumento ms fuerte de defensa del trmino Hispanoamrica es de
tipo histrico. En efecto, dicho trmino recoge como ningn otro la
realidad histrica de Amrica, que afecta tanto a espaoles como a
portugueses. Hispanoamrica es aplicable a toda la Pennsula pues hace
referencia Hispania que comprenda todas las provincias romanas, incluida
la Lusitania.
Es ilustrativo recordar que hasta finales del siglo XIX nadie utilizaba lo de
Amrica Latina. Los propios franceses decan Amrique Espagnole y los
inglese y norteamericanos preferan el Spanish America. Fue poco antes
de la Primera Guerra Mundial cuando se puso de moda suprimir lo
hispnico, sumergindolo en el denominativo de latino. Ello es tan
absurdo como llamar latinas a las colonias francesas del Congo, Senegal o
Madagascar. Acudir a lo latino es como si en el caso de los Estados Unidos
de Amrica, hiciramos referencia, por analoga, a los teutones
prescindiendo de Inglaterra. En su argumentacin, Menndez Pidal
puntualiza que las nuevas naciones hispanoamericanas no heredaron el
latn como Espaa, Portugal o Italia, sino que heredaron las lenguas
espaolas o hispnicas, el espaol y el portugus. Y, por si fuera poco,
recuerda que tampoco tnicamente es aplicable el nombre de latino a los
hispanoamericanos.
14
Lo que significa Hispanoamrica lo formula con claridad Jos Antonio
Caldern 8 cuando dice que es un concepto espiritual, cultural,
sociopoltico, tnico y lingstico perfectamente claro y preciso, que
engloba a todos los pueblos hispanos, hoy naciones situados en el Nuevo
Mundo, con raz aborigen varia y diferente y que estn aglutinados por un
comn denominador, espaol o hispnico, que les da unidad en su
mentalidad, forma de vida e idiosincrasia. Y concluye el profesor sevillano
con estas palabras: una cultura, una mentalidad, una lengua y una
comunidad tnica determinada por un ingrediente comn en un
mestizaje, relevan de toda otra prueba al afirmar la precisin y la vigencia
del trmino Hispanoamrica.
Finalmente, el trmino Iberoamrica nace como la sntesis de los dos
conceptos: Hispanoamrica (tesis) y Latinoamrica (anttesis).
A qu conclusin podemos llegar tras lo dicho? Parece claro que si nos
atenemos a los argumentos histricos debemos quedarnos con el trmino
Hispanoamrica, lo que beneficia e interesa a Espaa. La prctica y la
costumbre van imponiendo, por el contrario, tanto Latinoamrica como
Iberoamrica. Por poner un ejemplo, Juan Marichal en su curso sobre El
humanismo solidario latinoamericano defiende que Espaa no necesita
forzar a los latinoamericanos a rendirle una singular pleitesa histrica que
les hace descendientes exclusivos de la Pennsula Ibrica.
El asunto no es slo cuestin de semntica, como se ha visto. Por ello,
habra que optar por lo que poltica y diplomticamente ms interese. Se
esperaba que del magno evento del 92 saliera una ms clara definicin a
favor de la tesis espaola. Sin embargo, la carga un tanto sentimental y
vaca de contenido real que durante el franquismo tuvo el trmino -no
olvidemos aquello de la madre patria- impregna an negativamente el
trmino Hispanoamrica. Por otra parte, si defendemos que las relaciones
entre Espaa y la Amrica Hispana deben ser, y son hoy, las normales
entre pases iguales, nada ms justo que dejar que sean los afectados los
que elijan el trmino que ms les gusta o conviene.
II.4.- El nombre fue para los EE.UU
8
CALDERON QUIJANO, J.A., Toponimia espaola en el nuevo mundo, Sevilla, 1988.
15
Es inevitable reflexionar ante el hecho de que el mismo nombre del
continente, Amrica, se lo apropiaran los americanos del norte. Hoy
cuando se dice Amrica, lo es por antonomasia y casi con exclusividad con
referencia a la Amrica del Norte, a los Estados Unidos de Amrica. Han
logrado apropiarse de un nombre cuando podran haber generalizado por
ejemplo el de usamrica. Es tan importante esta opresin del vecino del
norte hacia Iberoamrica, desde el momento mismo de su nacimiento,
que afecta incluso a su nombre y a su identidad.
Recurramos una vez ms a la historia. El peligro que representaban los
USA para sus vecinos del centro y sur del continente tiene orgenes
lejanos: en 1818 promulg una ley de neutralidad norteamericana
respecto a la guerra que libraban los criollos hispanoamericanos y en 1823
dara un paso adelante fundamental con la Doctrina Monroe. Aquel slogan
de Amrica para los americanos era el germen de la actitud imperialista
que desde entonces vienen sufriendo estos pases.
No se debe olvidar, con todo, cmo se llev a cabo la independencia de las
nuevas repblicas. Tal vez un poco prematura, la independencia, hecho en
s positivo, se llev a cabo mediante la fragmentacin, mediante la
divisin. De esta forma, podramos decir que Amrica no slo se separaba
de Espaa, sino que tambin se separaba de s misma producindose con
ello un gran aislamiento. Amrica queda aislada porque cada parte de s
misma, queda independiente de las dems partes y queda tambin sin
comunicacin con las dems. Igual que queda Espaa: aislada y sin
proyeccin efectiva. Con el inconveniente aadido de que la prctica
ausencia de una poltica exterior espaola nos impidi apreciar el sesgo
adquirido por el hispanoamericanismo de Simn Bolvar, un espritu
histrico y cultural de unidad que nada tena que ver con el llamado
panamericanismo. Bolvar repiti esta idea de unidad desde la Carta de
Jamaica, en 1815, e intent darle forma en 1826 en la Asamblea de
Panam tratando de romper las tendencias nacionalistas. Era la visin
boliviana de futuro, hecha ms pensando en Europa que en los USA.
A medida que el siglo XIX avanza va ganando posiciones la tendencia
asociacionista panamericanista de cuo norteamericano que terminar
siendo a principios del siglo XX la traduccin de la doctrina Monroe a las
circunstancias del momento. Momento que a la postre se reduca a hacer
de las naciones hispanoamericanas simples mercados para la produccin
norteamericana. No cabe duda que esta posicin norteamericana era
16
radicalmente distinta al espritu hispanoamericano. Otra cuestin, que es
otro problema, es la ignorancia absoluta del mundo hispanoamericano por
parte de una Espaa carente de poltica exterior. Y junto a ello la labor de
los USA para hacer olvidar, borrar lo que de Espaa pudiera quedar,
operacin que culmina en 1898.
En Espaa, a medida que se va tomando conciencia del problema, va
naciendo un panhispanismo, que tiene un marcado tinte
antinorteamericano.
II.5. Claves para el anlisis
Para entender el tema de la identidad americana as como el hecho del
descubrimiento, colonizacin y labor realizada por Espaa en el nuevo
continente es conveniente tener en cuenta una serie de elementos que
ayudan a explicar las complejidades, contradicciones y dificultades que en
s tiene todo lo que a Amrica se refiere. Destacaremos alguno de ellos:
1. Colosalismo territorial. Es este un factor que ha de tenerse en
cuenta al introducirnos en la historia americana. Ello nos permitir
evaluar adecuadamente las inmensas gestas de los descubridores.
Ello explica en parte las dificultades de la unin a la hora de
configurarse las nuevas repblicas independientes de Espaa.
Inmensidad continental que nos resulta mayor si recordamos los
transportes y que en el siglo XIX y XX con la revolucin de los
transportes se reduce. Pero hasta 1920 no se fija el fin de la
navegacin a vela y el cabotaje es el rey. Y qu decir de la falta de
ferrocarriles y, por ello, la preeminencia del caballo o del automvil.
Porque hasta 1970 el avin no desplaza a otros medios de
transportes. Tampoco debemos olvidar que el mismo espacio
condiciona y explica la historia. No hay ms que asomarnos al mapa
y ver la preferencia por las regiones templadas -el Caribe
mediterrneo-. Sin hacer omisin de las diferencias entre la Amrica
martima y la continental.
2. Complejidad tnica. Recordemos que cuando se habla de Amrica
se dice que es un verdadero museo del hombre. Tal es su variedad.
Con todo podemos apuntar algunos datos que nos sirvan de puntos
de referencia. Los indgenas no paran de disminuir y su 80 % est
localizada en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per. En 1955
17
la poblacin de Amrica Latina se distribua de esta manera: el 43 %
eran blancos, el 18 % indios, el 9 % negros y el 30 % mestizos.
3. El colonialismo cultural. Hace referencia a la prdida del nombre
que hasta mediados del siglo XIX se aplicaba a los habitantes de las
colonias espaolas, el de americanos, que fue usurpado por los
vecinos del norte. De esta forma, como problema de denominacin,
la identidad se planteas a partir del siglo XIX. Pero antes la aventura
de Amrica comenz con grandes rupturas de identidad. Porque
para someter al aborigen la poltica de colonizacin borr la cultura
originaria; para ser indios tuvieron que dejar de ser aztecas; para
ser sbditos, cesar en la obediencia a sus reyes. Se vieron obligados
a no ser ms quienes eran y toda su cultura les fue negada.
Debieron llamarse indios y dejar de ser aimar, araucano, azteca,
calchaqu, canaco, chibcha, chuchumeco, cocama, guaran, maya,
orjn, patagn, paragua, quechua, taino, tamanaco, tapuya, tolteca,
tupi, yumbopara pasar a tener la designacin del vencido9.
4. Negritud y mestizaje. Otro problema de identidad es el de la
negritud, que subyace en toda la creacin afroamericana. Y el del
mestizaje, con el criollo que reivindica su identidad. En cierto
sentido, la nueva conciencia americana se forja en la idea de
resistencia frente a la conquista. Y en el mestizaje se acuan los
personajes que se transformarn en emblemas de las
nacionalidades: el gaucho argentino, el cholo peruano, el roto en
Chile, el llanero en Venezuela, el pelao en Mxico, etc. Personajes
que la literatura ha diseado con valores que les son propios10.
5. Las emigraciones11. La vida humana, como dice Ortega y Gasset, es
un gerundio. Es decir, una forma progresiva: un estar siendo y no un
participio pasivo. Igual que la identidad, que es un continuo
hacerse. Por ello a la hora de buscar esta identidad no se pueden
olvidarlas emigraciones que aportarn tambin sus rasgos propios a
estos pueblos: Francia influye culturalmente de forma notable con
su idioma, hablado por muchos intelectuales; con sus numerosos
9
Mantienen su validez los libros de MAURO, F., LAmerique espagnole et portugaise de
1920 nos tours, Pars, 1975 y MARAON, L., Cultura espaola y Amrica hispana,
Madrid, 1984.
10
MORALES PADRON, F., Amrica en sus novelas, Madrid, 1983.
11
Vase la Historia general de la emigracin espaola a Iberoamrica, 2 Vol., Madrid,
Historia 16, 1992
18
colegios fundados por congregaciones francesas y con la Alliance
Franaise; los ingleses influyen en la vida econmica y los alemanes
en el terreno cientfico. Inmensidades que no slo son geogrficas
sino tambin demogrficas. Deberamos hablar tambin de las
migraciones internas, huyendo de la miseria de los campos hacia las
ciudades, de las zonas pobres a las zonas ricas. Y recordar las
diferencias regionales tan extremas a veces en cuanto a riqueza y
estructura social. Y tambin la actitud ante la vida -el birth control
an esta mal visto en 1970- relacionada con los ndices de la
natalidad.
19
III.- LA INDEPENDENCIA DE LAS COLONIAS AMERICANAS
La emancipacin de los inmensos territorios hispanoamericanos a
comienzos del siglo XIX constituye un importante acontecimiento, una
verdadera revolucin, que transformar radicalmente la geopoltica
mundial. Espaa, que desde comienzos del siglo XVI vena disfrutando de
los beneficios de un vasto imperio colonial, qued relegada a potencia de
orden menor, al tiempo que nacan una veintena de nuevas naciones con
personalidad propia12.
12
Puede ampliarse en: ANNA, T.E., Espaa y la Independencia de Amrica,
Mxico, 1986.BELAUNDE. V.A., Bolvar y el pensamiento poltico de la revolucin
Hispanoamericana, Madrid, 1959.BECKER, Jernimo, La independencia de
Amrica (Su reconocimiento por Espaa), Madrid, 1922.ENCINA, Francisco A.,
Bolvar y la independencia de Amrica Espaola. El imperio hispano hacia 1810 y
la gnesis de su emancipacin, Santiago de Chile, 1957.ENCISO RECIO, L.M., La
opinin pblica espaola y la independencia de Amrica (1819-1820), Valladolid,
1967. FRIEDE, J., La otra verdad. La independencia de Amrica vista por los
espaoles, Bogot, 1972.GUERRA, F., Modernidad e independencia: ensayos
sobre las revoluciones hispnicas, Madrid, Mapfre, 1992. HALPERIN DONGHI, T.:
Reforma y disolucin de los imperios ibricos, 1750-1850. Madrid, Alianza, 1985.
HARVEY, R., Los libertadores: la lucha por la independencia de Amrica Latina
(1810-1830), Barcelona, 2002. LYNCH, J.: Las revoluciones hispanoamericanas,
1808-1826. Barcelona, Ariel, 1983. MADARIAGA, Salvador de, El ocaso del
Imperio espaol en Amrica, Buenos Aires, 1959. PERKINS, D. : Historia de la
20
Para evaluar adecuadamente este fenmeno hay que tener en cuenta los
13,5 millones de habitantes de las colonias espaolas y su enorme
extensin territorial que iba desde las provincias de Florida, Luisiana,
Texas, Nuevo Mxico y Alta California en el Norte hasta el Cabo de
Hornos, sin olvidar Cuba, Puerto Rico y la mayor parte de Santo Domingo.
Aunque la independencia coincide bsicamente con el reinado de
Fernando VII, la disgregacin haba comenzado antes: Espaa haba
cedido a Francia la parte espaola de Santo Domingo en 1801; tras la Paz
de Amiens (1802) haba perdido la isla Trinidad que pas a ser inglesa y en
1803 cedera Luisiana a Francia.
No hay que olvidar lo que en todo este proceso significaron las Cortes y la
Constitucin de Cdiz. A las Cortes fueron convocados los representantes
de los territorios americanos y asiticos y el 15 de octubre de 1810 se
aprob la igualdad de representacin y de derechos entre los americanos
y los peninsulares y decretos posteriores transformaran la realidad
colonial. Los diputados americanos, respaldados por la burguesa criolla,
deseaban conseguir una autonoma. En esa lnea se aprob la abolicin
del tributo indgena, de la encomienda, del reparto, de la mita, de los
mayorazgos americanos, la libertad de cultivos y de comercio e industria,
etc.
La Constitucin de 1812, que recoga la cuestin americana desde el
primer artculo, fue jurada en Amrica y su herencia se hizo notar en las
colonias que se independizaron, hasta los aos treinta. En su redaccin
intervinieron representantes americanos como Ramos de Arizpe, el
chileno Fernndez de Leiva, el peruano Morales Durez o el ecuatoriano
Jos Meja Lequerica; todos ellos seran figuras claves aos despus en sus
respectivos pases. Redactaron una Constitucin que responda a un
proyecto global, hispano y revolucionario, en el que se buscaba una
Doctrina Monroe, Buenos Aires, EUDEBA, 1964. PEREZ, J.: Los movimientos
precursores de emancipacin en Hispanoamerica. Madrid, 1977. POLANCO
ALCANTARA, T., Simn Bolvar. Ensayo de interpretacin biogrfica a travs de
sus documentos, Barcelona, 2000, 5 edicin. PRADOS DE LA ESCOSURA, L. y
AMARAL, S. (eds.): La independencia americana: consecuencias econmicas.
Madrid, Alianza Universidad, 1993. SIMMONS, M.E., La revolucin
norteamericana en la independencia de Hispanoamrica, Madrid, 1992. "Simon
Bolivar 1783-1830" Revista de Occidente. n 30-31 (Extraordinario). Madrid,
1983.
21
autonoma dentro de la Monarqua, ms que la independencia. Se puede
afirmar que hasta la dcada de los aos veinte, la mayor parte del
criollismo era autonomista, no independentista y aceptaba una condicin
nacional espaola a cambio de un autonomismo en Amrica. Esto
implicaba no slo descentralizacin poltica sino tambin libertad
econmica. Cuando esa opcin autonomista se frustr en la primera
dcada fernandina, el nacionalismo ultramarino se decidi por la
insurreccin armada que condujo a la independencia.
Es al menos curioso constatar que Fernando VII en 1820 notifica su
aceptacin por imposicin- de la Constitucin no slo a los espaoles
peninsulares sino tambin a las colonias a las que exhort a que os
apresuris a gozar de bien tan inmenso, acogiendo y jurando esta
Constitucin que se form por vosotros y para vuestra felicidad... y a que
olvidaran la rebelin y depusieran las armas: Americanos: vosotros, los
que vais extraviados de la senda del bien, ya tenis lo que tanto tiempo
buscis a cuenta de inmensas fatigas, de guerras sangrientas. La metrpoli
os da el ejemplo; seguidle, americanos, porque de eso depende vuestra
felicidad presente y venidera.
El rey espaol no terminaba de enterarse de que aquellas colonias eran
ya, o estaban en camino de serlo, independientes de Espaa, naciones
nuevas.
Las causas de la independencia fueron diversas. En primer lugar la Guerra
contra la invasin francesa, con la consiguiente acefalia monrquica, y la
incapacidad del Gobierno espaol para atender a los asuntos de las
colonias. Las sucesivas guerras de Espaa provocaron una mayor
incomunicacin y la puesta en marcha de un movimiento emancipador a
partir de las Juntas que, como en la pennsula, aparecen como nuevos
rganos de gobierno. Ante esta situacin, las colonias aprenden a
resolverse sus asuntos sin acudir a la metrpoli y esto llevara
indefectiblemente a la independencia.
Adems, son factores coadyuvantes el ejemplo de los Estados Unidos de
Amrica, las aspiraciones polticas y econmicas de la burguesa criolla, la
colisin en la administracin de las colonias entre los principios de
autoridad y libertad , la indudable madurez alcanzada por las colonias, la
profunda crisis del poder poltico en Espaa, etc. Y ayudan a comprender
los fenmenos emancipadores otros factores como la gran amplitud
22
geogrfica, el tratarse de guerras civiles, el apoyo, o al menos inhibicin,
del movimiento liberal de la Pennsula -por ejemplo, los contactos entre
los militares pronunciados en 1820 y los caudillos de la emancipacin a
travs de logias-, las similitudes con el antagonismo peninsular entre
absolutistas-liberales y las semejanzas a las guerras peninsulares de la
poca romntica en las que encontramos el fenmeno guerrillero y esa
mezcla de herosmo y crueldad que las caracteriza. No ha de olvidarse, en
fin, que los ncleos de los impulsos revolucionarios fueron el cabildo o la
asamblea municipal, la junta y la sociedad secreta.
En el proceso emancipador se distinguen varias etapas. Una previa, o de
los precursores, que coincide con el reinado de Carlos IV y en la que hay
que destacar la Carta a los espaoles americanos del abate Viscardo y
las proclamas de Francisco de Miranda por una Amrica unida.
El primer proceso emancipador efectivo tuvo lugar durante guerra de la
Independencia espaola, lo que explica la escasa reaccin de la metrpoli.
Estas son sus etapas:
1. Mjico inicia la insurreccin en Quertaro con el llamado grito
de Dolores dado por el cura Hidalgo (1810), que sera fusilado
en Chihuahua. El movimiento se prolong bajo la direccin del
cura Morelos (1811) que proclam la independencia, definida
en el Congreso en Chipalcingo el 6 de noviembre de 1813. Se
trat de una revolucin social, de los indios contra los ricos
propietarios.
2. Venezuela, con Simn Bolvar.
3. Virreinato del Ro de la Plata. En 1812, con Jos de San Martn. El
movimiento se consolid.
4. Per se mantiene fiel a la metrpoli, gracias al virrey Abascal.
El segundo proceso coincide con el sexenio absolutista fernandino. El
envo desde la metrpoli de un ejrcito expedicionario al mando del
general Morillo que pasa de Venezuela a Nueva Granada y conquista
Cartagena y Bogot, dominando la rebelin, permite albergar esperanzas
de restaurar el rgimen colonial. Sin embargo, el movimiento
independentista es ya imparable, como puede verse:
23
1. En 1816 se consolidaba la independencia de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata.
2. En 1817 el general San Martn cruzaba los Andes pasando a Chile,
obteniendo junto con OHiggins la decisiva victoria de Maip sobre
Osorio en abril de 1818, lo que signific la independencia chilena.
3. En mayo de 1816, Bolvar desembarcaba en la isla Margarita
iniciando la tercera revolucin en el territorio de Venezuela, cuya
independencia -junto a la de Nueva Granada y Quito- se
consagrara a comienzos de 1819, tras la celebracin del Congreso
de Angostura y la victoria de Boyac sobre Barreiro.
4. La conquista del Per, baluarte de la potencia espaola, la inicia en
1820 San Martn con su ejrcito de los Andes. A mediados de 1821
entra en Lima y se proclama la independencia peruana.
5. En Venezuela se consolid la independencia en junio de 1821 con la
batalla de Carabobo, mientras que el lugarteniente de Bolvar,
Antonio Jos de Sucre, consegua en Pichincha la independencia del
Ecuador. Algo similar ocurra en el virreinato de Nueva Espaa con
el levantamiento de la independencia mexicana (Agustn Itrbide y
el plan Iguala, mayo 1821) y la de los territorios espaoles de
Amrica Central.
Entre 1820 y 1824 tiene lugar la crisis definitiva del poder espaol. Tras la
entrevista entre Bolvar y San Martn en Guayaquil (julio 1822), las
victorias de Junn y Ayacucho, a finales de 1824, significaron el fin de la
presencia espaola en Sudamrica.
Un rpido balance de este proceso nos obliga a anotar como gran logro
positivo el nacimiento de Iberoamrica. Y entre los aspectos negativos no
pueden olvidarse: la forma violenta, con innecesarios sufrimientos
colectivos, con que se llev a cabo; la tendencia a la disgregacin; la
discrepancia entre los esquemas ideolgicos propios de la revolucin
burguesa y la realidad social del pas; el caudillismo; la inestabilidad
constitucional; la debilidad acompaa a estas nuevas repblicas desde su
nacimiento; la inestabilidad interna y la desunin frente al exterior.
24
Cul fue la actitud de las potencias? Es una pregunta interesante si
queremos calar en qu elementos configuran la iberoamericaneidad. La
Santa Alianza se define favorable a la restauracin espaola, aunque nada
hizo en este sentido. Inglaterra dificulta, cuando no impide, la
intervencin y con su doble juego busca sacar mediante el comercio
beneficio de la nueva situacin. Los Estados Unidos se colocan claramente
a favor de los insurgentes, formulando en 1823 la ya citada doctrina
Monroe Amrica para los americanos-, punto de arranque del
imperialismo americano.
25
IV.- LA PENNSULA IBRICA Y LAS REPBLICAS LATINOAMERICANAS
Desde la muerte de Fernando VII hasta finales de siglo, con 1898 como
fecha decisiva, la historia espaola del siglo XIX se caracteriz por el
desarrollo del liberalismo dentro de un estado monrquico y un intento
fallido de implantar una repblica. El perodo presenta tres etapas bien
diferenciadas: el reinado de Isabel II; el sexenio revolucionario y la
monarqua de Alfonso XII; y la regencia de Mara Cristina.
Durante la minora de edad de Isabel (1833-1843) hubo en Espaa dos
regencias, la de la reina Mara Cristina de Borbn, hasta 1840, y la del
general Espartero, hasta la mayora de edad de la joven soberana, en
1843. Isabel II permaneci en el poder hasta la revolucin de 1868. Fue en
estos momentos cuando en Espaa se articul un sistema poltico liberal,
que tuvo siempre como punto de referencia la constitucin -la progresista
de 1837 o la moderada de 1845- y permiti la llegada al poder de las
fuerzas polticas mediante elecciones peridicas. Etapa dominada por el
moderantismo, que presentaba algunos rasgos que destacaremos.
En primer lugar, el reinado comenz al mismo tiempo que estallaba en el
Norte la primera guerra carlista, que no termin hasta el abrazo de
Vergara de 1839, aunque posteriormente rebrotara en diferentes
ocasiones. Espaa decidi su divisin en provincias, en 1833, gracias a
26
Javier de Burgos, en una frmula que ha permanecido hasta finales del
siglo XX. Los problemas hacendsticos se abordaban mediante las
desamortizaciones, que fueron una de las cuestiones ms importantes de
la historia contempornea espaola. Tanto la desamortizacin de los
bienes eclesisticos, con Mendizbal en 1836, como la de los bienes de
propios, con Madoz en 1855, tienen su punto de partida en este perodo.
No falt tampoco una poltica exterior, con las campaas africanas de
1859 y 1860 o con las expediciones a Mxico y a la Cochinchina.
Esta etapa tuvo tambin nombres propios de excepcional importancia: los
generales Espartero y Narvez personalizaron, mejor que ningn otro,
diferentes maneras de enfocar la poltica. Una sublevacin del almirante
Topete (1868) cerr una etapa monrquica, inicindose entonces un
perodo de seis aos de enorme inquietud: juntas revolucionarias, una
monarqua democrtica con Amadeo de Saboya y la Primera Repblica. El
gran protagonista de los primeros aos de este sexenio fue el general
Prim, asesinado en 1870. La experiencia poltica ms nueva fue, sin duda,
el establecimiento de la Primera Repblica, que fue definida por unas
Cortes monrquicas en 1873. Como deca Castelar: ...la revolucin de
septiembre... llevaba en su seno la Repblica. Esta primera experiencia
republicana fue un intento, que dur once meses, de construir una
Repblica federal en el marco de un desorden extraordinario, que
conducira al movimiento cantonalista. A todo ello hay que aadir dos
contiendas: la cubana y la carlista. Inquietud y desorden fueron las dos
notas dominantes a lo largo de esos meses. Figueras, Pi y Margall,
Salmern y Castelar fueron los presidentes. Una Repblica ducal,
presidida por el duque de La Torre, (el general Serrano), fue su ltimo
captulo.
A pesar de la agitacin e inquietud del sexenio, su balance fue positivo, al
menos en posibilidades y como perodo de cambios en la historia social y
poltica del pueblo espaol. El reconocimiento de los derechos humanos,
la implantacin del sufragio universal, la abolicin de la esclavitud en las
colonias; el enfoque lcido y generoso del problema colonial; el talante
moralista... deben citarse como algunos de sus logros.
El 9 de enero de 1875, el hijo de Isabel II, Alfonso XII, lleg a Espaa
procedente de Francia a bordo de la fragata de guerra Navas de Tolosa,
que atrac en el puerto de Barcelona. El nuevo rey fue recibido
clamorosamente y con l comenz un largo perodo conocido como
27
Restauracin. La estabilidad y el entendimiento entre los espaoles
caracteriz este perodo. Una etapa de norma, equilibrio y estabilidad,
segn Jess Pabn, con un protagonista de excepcin, el gran artfice del
entramado poltico de la Restauracin: Antonio Cnovas del Castillo.
Polticamente, el sistema se articulaba alrededor de la constitucin de
1876 y mediante la dinmica del turno pacfico de conservadores y
liberales en el poder. La vida poltica descansaba, de este modo, en unos
partidos polticos que aceptaban la legalidad constitucional. El partido
conservador tena como cabeza visible a Antonio Cnovas y el liberal a
Prxedes Mateo Sagasta.
Como notas destacadas de este perodo podemos citar: la prosperidad
econmica -fue la poca dorada de las grandes fbricas, de la sociedad
annima, de la banca-, la centralizacin o uniformacin jurdica y
administrativa -Cdigo de comercio, Cdigo civil, etc.-, la pacificacin -en
Cuba y con los carlistas- y la estabilidad poltica.
La preocupacin por la cuestin social, que no era otra que la cuestin
obrera, es tambin un aspecto que cabe destacar. En 1883 se cre la
Comisin de Reformas Sociales. En 1879, Pablo Iglesias fund el Partido
Socialista Obrero Espaol, movimiento conectado a la I Internacional y
cuyos planteamientos eran demasiado avanzados para ser admitidos por
los poderes pblicos. En la dcada de los setenta se desarroll tambin el
movimiento de los Crculos de Obreros.
Durante este perodo de la historia espaola, que termina con la crisis de
1898, tuvieron lugar los primeros movimientos regionalistas, entre los que
destacaron por su importancia el catalanismo poltico y el nacionalismo
vasco.
28
29
V.- LA CONFIRMACIN DE LAS INDEPENDENCIAS
V.1.- POBLACIN Y EMIGRACIN EN LATINOAMRICA
La situacin demogrfica y econmica de las naciones latinoamericanas al
alcanzar la independencia presentaba una realidad muy desigual. Las
guerras de emancipacin causaron una elevada mortandad y originaron
una cuantiosa emigracin, tanto de personas como de bienes y capitales.
El retroceso demogrfico fue especialmente acusado en los pases en los
que se libraron los mayores enfrentamientos blicos contra las tropas
realistas, como Venezuela, cuyas guerras internas subsiguientes
contribuyeron tambin a frenar el crecimiento. Estas mismas turbulencias
impidieron que Latinoamrica se beneficiase de la inmigracin europea
que en aquella poca estaba fortaleciendo a Estados Unidos.
El crecimiento demogrfico qued as reducido al incremento vegetativo.
A todo ello se sumaba la falta de atractivos econmicos que sirvieran de
acicate, ya que la economa de estos pases se encontraba descapitalizada
y privada de los tcnicos y los empresarios que antes la haban dirigido.
Una vez superado el parntesis impuesto por el proceso emancipador, se
inici un importante crecimiento demogrfico basado en una elevada tasa
30
de natalidad y en la mejora de las condiciones sanitarias. Este aumento
fue tal que la poblacin se duplic entre 1850 y finales de siglo. Pero este
fenmeno, aunque generalizado, fue muy desigual y no tuvo la misma
incidencia en todos los pases latinoamericanos. Junto a estados que
crecieron rpidamente, como Brasil y Argentina, hubo algunos que
alcanzaron menor desarrollo, como Venezuela, Colombia, Per o Chile, y
otros, como Mxico y Bolivia, que siguieron un ritmo an ms lento.
V.1.1.- Desarrollo econmico e inmigracin
En este crecimiento demogrfico tuvo relativa importancia el
proceso migratorio. Los inmigrados procedan fundamentalmente
de Europa y Asia y su distribucin fue muy irregular. El desarrollo
econmico de los pases latinoamericanos atrajo a los inmigrantes y
a los inversores extranjeros. As aparecieron colonias de hombres de
negocios, de profesionales liberales y de tcnicos en los grandes
centros urbanos de Latinoamrica, pero en un nmero insignificante
que no alter las peculiaridades tnicas de la mayora de los pases.
Casi todos los inmigrantes europeos se dirigieron hacia Argentina y
Brasil. Las estimaciones totales de los inmigrantes llegados a
Latinoamrica presentan una disparidad significativa, pues en
algunos casos no se cuentan los que decidieron regresar a sus pases
de origen; se puede, no obstante, sealar que, durante las tres
ltimas dcadas del siglo XIX se estiman en ms de cuatro millones
los inmigrantes llegados a Latinoamrica.
V.1.2.- La inmigracin en Argentina, Brasil y Uruguay
Argentina, uno de los pases menos desarrollados y poblados
cuando perteneca a la corona espaola, sobrepas a los dems en
rapidez de crecimiento demogrfico y volumen de inmigracin.
Ambos factores fueron consecuencia y a la vez acicate del
espectacular relanzamiento econmico que Argentina vivi a finales
del siglo XIX. La inmigracin haba comenzado tras la cada de Rosas
en 1852, pero a pequea escala. El cambio de ritmo se dio en el
ltimo tercio de siglo: entre 1870 y 1900 entraron en el pas ms de
2 millones de inmigrantes. Se instalaron a lo largo de todo el vasto
31
territorio argentino: unos, en las colonias agrcolas de las provincias
de Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires; otros se convirtieron en
arrendatarios de tierras; y muchos de ellos fijaron su residencia en
las ciudades en expansin, como Buenos Aires, Rosario o Baha
Blanca. La mayora eran de origen italiano, siguindoles los
espaoles a gran distancia. Debido a la inmigracin y al crecimiento
vegetativo de la poblacin criolla, a finales de siglo se haba
duplicado la poblacin de 1870 y la ciudad de Buenos Aires haba
crecido a un ritmo an mayor.
Tambin en Brasil la inmigracin haba constituido uno de los
grandes factores de transformacin, aunque afect principalmente
al sur, desde So Paulo a Ro Grande. La inmigracin haba llegado
antes que a Argentina, pero su importancia fue pequea hasta la
abolicin de la esclavitud, ya que al introducirse el sistema de
trabajo remunerado y desaparecer la mano de obra esclava
afluyeron los emigrantes de una forma masiva.
En la dcada de los ochenta, esa inmigracin represent ms de
medio milln de personas, cantidad que se duplic en la siguiente
dcada. Durante la etapa imperial, la mayor parte de la inmigracin
era de origen portugus; con posterioridad fue sobrepasada por la
de origen italiano. La mayora de los inmigrantes se instalaron en
So Paulo, que era la ciudad de mayor desarrollo econmico debido
al monocultivo del caf.
Uruguay constituye el tercer pas en el que la inmigracin tuvo
especial incidencia. En 1860, ms del 20 por 100 de la poblacin era
europea y en su capital el nmero de europeos sobrepasaba a los
nativos. La afluencia hacia Chile fue inferior, instalndose la mayora
de los inmigrantes en la frontera sur. En el resto de los pases
latinoamericanos la inmigracin fue menor.
La llegada de inmigrantes ocasion un cambio tnico en la
composicin de la poblacin de estos pases. Los troncos raciales se
mezclaron entre s, de tal modo que no existe una poblacin
homognea en ningn pas americano. As, indgenas, africanos,
europeos y sus mezclas se distribuyeron en proporcin distinta en
cada uno de los pases latinoamericanos, dando a cada uno de ellos
una configuracin peculiar.
32
tnicamente las naciones latinoamericanas quedaron configuradas
en tres grandes grupos: el rea indoamericana, el rea
afroamericana y el rea de mayor ascendencia europea.
Los pases o zonas geogrficas en los que exista un predominio muy
elevado de ascendencia total o parcialmente indgena eran Mxico,
zonas de Centroamrica, salvo Costa Rica, pases del rea andina, -
Colombia, Ecuador, Per y Bolivia- y otros interiores como
Paraguay. El predominio demogrfico autctono era
particularmente desigual en estos pases. Mientras que en Bolivia
ms del 60 por 100 de la poblacin era indgena, en Per lo era el 50
por 100, en Guatemala el 40 por 100, en Ecuador el 45 por 100 y en
Mxico slo era el 9 por 100. El resto de los pases se estimaba tena
un porcentaje elevado de poblacin mezclada.
Brasil, las Antillas y partes de Colombia y Venezuela contaban con
importantes contingentes de origen africano. En algunos casos, la
presencia negra no llegaba a ms del 10 por 100, salvo en Hait (ms
del 90 por 100). Pero en determinadas zonas toda la poblacin era
negra, como en las islas antillanas y ciertas regiones de otros pases
(costa del Caribe de Nicaragua, Panam, Venezuela y Colombia). En
general predominaba de hecho la poblacin mezclada.
El rea de predominio blanco se encontraba formada por Argentina,
Chile, Uruguay y Costa Rica. En los dos primeros pases era donde
viva ms poblacin indgena dentro de este grupo.
Una consecuencia del flujo migratorio fue el fenmeno del
predominio de la vida urbana. La inmigracin aflua generalmente
hacia las ciudades, incrementndose el sector terciario.
33
V.2.- ECONOMA Y SOCIEDAD
V.2.1.- La especializacin econmica
La situacin de partida con respecto a la economa y a la demografa de
los pases latinoamericanos en los tiempos de la independencia fue
bastante dispar. En general, la situacin econmica era mala a raz del
proceso blico con el que iniciaron su andadura como naciones
independientes. En algunos casos, se deba al mantenimiento de dos
ejrcitos contrincantes, que inevitablemente contribuan a la destruccin
o al abandono de los medios de produccin (explotaciones agrarias,
yacimientos mineros) y de los transportes. A este caos econmico
contribuy el efecto derivado de la independencia, por cuanto los
espaoles, al salir de Latinoamrica, desviaron hacia la metrpoli sus
capitales.
En este contexto, el nico recurso de estos pases era atraer capital
extranjero, tanto para mantener un funcionamiento mnimo de la
administracin como para hacer frente a la reconstruccin econmica.
Ello coincida con los proyectos de ciertos sectores inversores europeos,
convencidos de los excelentes beneficios que podan obtener en
Latinoamrica una vez hubiese conseguido la independencia. Se inici as
una etapa econmica caracterizada por los prstamos concedidos por los
pases extranjeros (fundamentalmente Gran Bretaa) en la creencia de
que daran beneficios espectaculares. Pero la expectativa de quienes, por
ejemplo, haban invertido su dinero en las empresas mineras de Chile y de
Mxico en los aos posteriores a la independencia qued pronto
defraudada.
Aun as, es significativo observar cmo desde esta fase inicial, la
recuperacin econmica de Latinoamrica se centr en la bsqueda en el
mercado exterior, fundamentalmente en los puertos britnicos, de
compradores para sus productos. A este respecto, los historiadores se
dividen a la hora de interpretar el fenmeno. Para algunos, la
extraordinaria dependencia del exterior increment la decadencia
econmica iniciada en la fase colonial. Se importara manufactura, de
menor precio y mejor calidad que la autctona, contribuyendo no slo a la
ruina de la escasa industria nacional, sino propiciando la sangra que
significaba la salida del poco dinero existente para adquirir esos
productos. Para otros historiadores, la aportacin de capital extranjero
34
era condicin necesaria para iniciar este proceso de despegue y
crecimiento econmico sin que tuviera que significar a la larga y
necesariamente una dependencia del exterior.
La situacin cambi drsticamente a mediados de siglo. Se produjo un
desarrollo sin precedentes, fruto del comercio con Europa y Estados
Unidos. La necesidad de materias primas de estas zonas industrializadas se
tradujo en una gran demanda de algodn y lana. Las nuevas industrias
qumicas y elctricas necesitaban, por su parte, caucho, cobre, zinc, plomo
y otro tipo de materiales. Las nuevas y populosas concentraciones urbanas
europeas y estadounidenses precisaban para su desarrollo gran cantidad
de productos alimenticios importados especialmente los que se obtenan
tanto en las zonas templadas como en las tropicales de Amrica Latina,
como el trigo, el azcar, el caf o el cacao. Con ser esto imprescindible
para el desarrollo de los pases industrializados, lo era tambin la
necesidad de rentabilizar capitales y tcnicas para hacer frente a las
nuevas demandas del mercado. Este fue el contexto en el que se inscribi
el flujo migratorio hacia Latinoamrica, analizado anteriormente.
V.2.1.1.- Rentabilizar las inversiones extranjeras
El desarrollo de Latinoamrica requera dos condiciones previas que
con anterioridad no se haban dado: la unificacin poltica y la
mejora de los medios de transportes; ambas premisas tenan el
objetivo de buscar rentabilidad a las inversiones extranjeras. Estas
condiciones las reunan dos pases latinoamericanos, Argentina y
Brasil.
En el primero de ellos, la unidad poltica se logr cuando se
dominaron las grandes extensiones de tierra del sur, con el
desplazamiento de los indgenas (guerra del Desierto), y se abrieron
gran cantidad de tierras a la colonizacin, favorecida por la
construccin de carreteras. Cuando la situacin poltica fue
favorable, comenz el desarrollo econmico argentino, que ya
contaba con varios miles de kilmetros de ferrocarril.
En el caso de Brasil, en la dcada de los cincuenta se estableci el
servicio de vapores con Europa y, simblicamente, se abri al trfico
la primera lnea de ferrocarril. As se inici el progreso de los
35
transportes, en el que fue significativa la participacin de capital
extranjero, especialmente britnico. Slo as pudieron comunicarse
las zonas agrcolas y mineras del interior con los puertos.
La mquina de vapor, los motores y los generadores elctricos
introdujeron en el mbito laboral latinoamericano la necesidad de
mano de obra especializada. Naci as un proletariado industrial,
que contrastaba con una sociedad dedicada hasta la fecha casi
totalmente a la agricultura tradicional.
El incremento de las comunicaciones permiti mejorar el servicio en
el transporte, lo que redund en la poltica comercial. El
complemento necesario era el desarrollo del crdito y de la banca.
Las primeras instituciones bancarias que se ocuparon de la
financiacin del comercio exterior fueron las instituciones britnicas
im-plantadas en Argentina. Nacieron as el Banco de Londres y Ro
de la Plata y el Banco Britnico de Amrica del Sur, fundados con
anterioridad a 1870. De la misma poca es el Banco de Londres y de
Brasil; posteriormente, corporaciones italianas, francesas y
alemanas fundaron bancos con los que financiar el comercio con
Buenos Aires. Ms tarde se establecieron sucursales en Uruguay,
Chile y otros pases.
V.2.1.2.- Proveer al mercado mundial de materias primas
El desarrollo econmico en la segunda mitad del siglo XIX fue en
algunos casos espectacular y se podra decir que algunos pases
consiguieron alcanzar niveles que les equiparaban con los modelos
europeos. Pero las bases en las que se asentaba el progreso eran,
en cierto modo, ficticias. La paz interna de estos pases no se deba
tanto a una verdadera concordia como al desgaste entre los que
haban luchado durante tanto tiempo. Tambin era ficticio el
progreso si se tiene en cuenta la dependencia del exterior, tanto de
capital como de tcnica.
Ello se tradujo en la aceptacin de una dependencia econmica que
transformaba estos pases en proveedores de productos primarios
en el mercado mundial. Los resultados, con ser buenos para estos
pases, redundaban en mucha mayor medida en las potencias
36
inversoras y en sus testaferros en los distintos pases: las oligarquas
locales. Gracias a esta dependencia, se pudo disponer de los
recursos necesarios que contribuyeron a la creacin de economas
nacionales y a la implantacin de regmenes constitucionales
sustentados por la oligarqua, que sola anteponer los intereses del
comercio exterior a los derivados de su propia clase y los de la
nacin.
As pues, la expansin econmica latinoamericana se mide desde
mediados del siglo XIX a travs de los ndices de las exportaciones.
Las zonas dedicadas a este tipo de comercio se diferenciaban del
resto del pas. Las naciones quedaron as divididas en reas de
expansin y de depresin, determinadas por los intereses
extranjeros, y Latinoamrica asuma desde tempranas fechas el
papel de proveedor de materias primas.
Principales exportaciones hispanoamericanas 1880 1930
Fuente: Galera Conectar Igualdad, proyecto del Gobierno argentino.
http://galerias.educ.ar/main.php
37
V.2.2.- Capital extranjero y crecimiento latinoamericano
El crecimiento econmico latinoamericano, que se acentuara en la
dcada de los aos ochenta y durara con altibajos hasta la Primera
Guerra Mundial, fue espectacular en Argentina y Brasil. Pero ese
crecimiento llevaba en su seno la anormalidad. El fin primordial de
las inversiones extranjeras no era el desarrollo econmico, sino que
supeditaban la inversin a su nico y exclusivo beneficio. El caso
ms evidente fue el de los transportes.
El ferrocarril no tena como fin articular el territorio, sino servir de
enlace entre las zonas productivas y las salidas al exterior. El trazado
estaba costeado por capitales extranjeros con proteccin
gubernamental, lo que supona para los constructores la salida de su
produccin pero iba en detrimento de la industria local. Con
respecto a los transportes martimos, eran realizados prcticamente
en su totalidad por navieras estadounidenses o europeas.
Los dos pases ms beneficiados fueron Argentina y Brasil, pero,
junto a ellos, no fue menos importante el papel que tuvieron las
exportaciones en Uruguay, Chile, Per, Mxico o Cuba. En funcin
del producto que sirvi como dinamizador se pueden sealar tres
grupos de pases: los exportadores de productos de clima templado,
los de productos tropicales y los de minerales.
En el grupo de los exportadores de productos agropecuarios de
clima templado, el ms favorecido, se encontraban Argentina y
Uruguay, que adquirieron una infraestructura moderna, con
acumulacin de capitales e incluso mejora de las condiciones de los
trabajadores, pues, por la escasez de mano de obra, se elevaron los
salarios.
Por otro lado estaban los exportadores de productos agrcolas
tropicales (caf, cacao, azcar, tabaco, caucho), el grupo ms
numeroso (Centroamrica, Antillas, Brasil, Colombia, Ecuador y
parte de Mxico y Venezuela), y en el que la poblacin dedicada a la
agricultura era superior. Los beneficios que obtuvieron fueron
menores, por cuanto sufrieron la competencia en el mercado
38
internacional de los productos de otros pases lo que influa en los
salarios, que eran considerablemente ms bajos.
Un tercer grupo de pases lo formaban los exportadores de
minerales (cobre, plata, nitratos, etc.), como Mxico, Per, Chile y
Bolivia; en general, las explotaciones estuvieron siempre en poder
de empresas extranjeras, las nicas que podan efectuar
inversiones; slo empleaban un pequeo nmero de personas y las
ganancias iban a manos de los extranjeros.
V.2.3.- Una economa frgil
Los estados latinoamericanos, aunque pudieron obtener beneficios
mediante la aplicacin de impuestos para destinarlos al crecimiento
econmico del pas, no quisieron aplicarlos o bien no pudieron
plantearlos. La economa de exportacin influy directamente en la
poltica. Los estados obtenan de las exportaciones una parte
importante de los recursos presupuestarios para modernizar los
servicios pblicos (agua, electricidad, transportes pblicos, gas,
etc.), pero las fluctuaciones de los intercambios consolidaban o
debilitaban los medios de accin del gobierno, con lo que ciertos
golpes militares estuvieron en relacin con las dificultades
financieras que atravesaban los distintos estados. La situacin de
estos pases era frgil, al depender su estabilidad de la coyuntura
econmica internacional. Hay que tener en cuenta que el sector
comercial de exportacin era ms importante en Latinoamrica que
en Europa.
La modernizacin de las estructuras econmicas latinoamericanas
avanz lentamente y a remolque del sector exportador. La industria
auxiliar derivada de la exportacin no lleg a aportar ms del 20 por
100 de la renta nacional y, en la mayora de los pases, la industria
era inexistente. Sus niveles de crecimiento fueron inferiores a los
que tenan cuando obtuvieron la independencia.
La transformacin de las economas nacionales no influy de forma
apreciable en los cambios de las estructuras sociales, conservando
el carcter dualista heredado de la etapa colonial. Una minora de
propietarios, que constitua la oligarqua, se situaba frente a una
39
masa de braceros, jornaleros, arrendatarios o aparceros. El grupo
oligrquico diriga los destinos del pas con el capital que le produca
el comercio de exportacin, sostena a los dictadores o actuaba en
el sistema liberal; mediante pactos o manipulaciones del aparato
electoral intervena en la eleccin de los presidentes de la repblica.
Era un grupo que tena puesta su mirada en el exterior (Europa o
Estados Unidos), de donde le vena la riqueza, y no en el interior.
La sociedad relacionada con esta economa formaba la poblacin
que habitaba en los principales centros urbanos y capitales. Las
ciudades de Buenos Aires y Mxico contaban con un milln de
habitantes, mientras que otras crecan a un ritmo vertiginoso (La
Habana, Santiago de Chile, Bogot, etc.). El aumento era debido al
incremento demogrfico, pero tambin a la inmigracin, tanto la
que aflua desde el exterior como la proveniente del campo, que
buscaba mejoras situndose al amparo de la vitalidad de los
sectores econmicos e industriales y del aparato del Estado. La clase
media de estas ciudades estaba en sintona con procesos similares
que se desarrollaban en Europa y Estados Unidos (alto nivel cultural
y de renta, trabajo cualificado), pero no era un grupo homogneo.
Su accin se vera ms en el plano poltico que en el econmico, a
travs del impulso de la democratizacin, manifestado en la
aparicin de ciertos partidos radicales frente a los tradicionales,
conservadores y liberales.
40
V.3.- LA EMANCIPACIN POLTICA
V.3.1.- Del caudillismo a las repblicas conservadoras
La emancipacin de las colonias
hispanoamericanas se sald con un gran
fracaso. Latinoamrica se haba emancipado
creyendo que con la independencia cada uno
de los territorios podra vivir en libertad sin
estar sujeto a la metrpoli, pero la realidad
fue otra: fracas la unidad, siendo el
resultado la multiplicacin de repblicas;
algunas de ellas perdieron una extensin
considerable de territorio: el caso ms
evidente fue el de Mxico, que perdi la
mitad del suyo a favor de Estados
Unidos; el proceso emancipador fue una
frustracin porque fracas en el intento
de imponer los ideales liberales que
inspiraron la independencia y, por contra,
estos pases estuvieron en una primera fase, que
llegara hasta la segunda mitad del siglo XIX, a merced de quienes
podan ocupar el poder por la fuerza, los caudillos.
V.3.1.1.- El fracaso de la ideologa liberal
El caudillaje, como gobierno de un jefe militar, hombre fuerte o
dirigente local, fue un fenmeno comn a casi todos los estados
latinoamericanos. Aunque era consecuencia del proceso
emancipador, este tipo de gobierno hunda sus races en la tradicin
de la sociedad hispanoamericana. Los intentos de implantar un
orden nuevo basado en las libertades y plasmado en constituciones
que eran generalmente copiadas del extranjero, sin contrastarlas
con las realidades polticas y sociales, fracasaron. Los partidarios de
este margen de libertades fueron barridos por el personalismo. De
esta forma, la autoridad del Estado, an sin una configuracin
geogrfica definida, renaci en la persona del caudillo, que, a su vez,
constitua un sello de identidad.
41
As, cincuenta aos despus de finalizar la independencia, la
mayora de los pases, salvo Brasil y Chile, estaban en poder de
caudillos.
Prcticamente los aos centrales de la historia de Mxico durante el
siglo XIX estuvieron presididos por el caudillo Santa Anna, que
ejerci el poder de una manera exclusiva, sirvindose
indistintamente de liberales o conservadores, con constitucin o sin
ella. En Guatemala, y al estilo de Santa Anna, actu como caudillo
Rafael Carrera, que influy instalando presidentes a su antojo en
Honduras, El Salvador y Nicaragua. En Venezuela fue Pez; en
Ecuador, Juan Jos Flores; en Per, Ramn Castilla; en Bolivia, Santa
Cruz; y en Paraguay, Francia. Todos ellos actuaron a su antojo
durante un largo perodo.
A esta etapa sigui en el ltimo tercio del siglo, coincidiendo con la
formacin de las nacionalidades, un nuevo proceso marcado por la
reciente coyuntura econmica. La burguesa, que se beneficiaba de
una etapa de progreso, estaba desencantada de las ideas polticas,
pues las luchas a las que la haban conducido nicamente haban
servido para impedir la convivencia y el desarrollo econmico. Las
formas ms primitivas del despotismo militar comenzaron a
desaparecer y las oligarquas civiles se aduearon del poder,
emergiendo rpidamente un nuevo tipo de autcrata presidencial.
En la dcada de los aos setenta, Latinoamrica inici una nueva
etapa en la que naciones como Argentina o Mxico trataran de
alcanzar la estabilidad que ya entonces disfrutaban Chile y Brasil,
pases que constituan una excepcin en este proceso poltico.
V.3.1.2.- Oligarquas ilustradas
Las tendencias anteriores a 1870 fueron modificadas en algunos
estados en aspectos importantes. La estabilidad creci
notablemente, basada en la fuerza de las oligarquas ilustradas
que actuaban bajo un sistema constitucional o con la colaboracin
de un dictador. Fue el momento de las repblicas conservadoras.
Junto a esta estabilidad se produjo el desarrollo de la burocracia y la
profesionalizacin del servicio militar.
42
Uno de los pases que mejor ilustran la estabilidad poltica de los
aos setenta fue Argentina. Las rebeliones de los caudillos del
interior haban finalizado y slo quedaba por solucionar el conflicto
entre la ciudad y la provincia de Buenos Aires. La cuestin se zanj
en 1880 con la creacin de un distrito federal y la separacin de la
provincia de Buenos Aires, lo que supona el triunfo del punto de
vista nacional. El poder del gobierno federal aument en
detrimento del provincial; los antiguos partidos unitario y federal
desaparecieron para dar paso a una oligarqua conservadora
preocupada por la economa, que se hizo con el control del pas.
Legalmente, el gobierno era ejercido segn la constitucin y se
convocaban elecciones regularmente, pero la norma constitucional
permita el control de las elecciones por parte de la clase dominante
al no incluir la votacin secreta.
El triunfo constitucional en Argentina, junto a los casos de Chile y
Brasil, llevaron al poder en Latinoamrica a gobiernos defensores de
los intereses de las oligarquas. En estos pases imperaban nuevas
corrientes del constitucionalismo, el republicanismo y el gobierno
representativo propias del mundo occidental, pero, en cierto modo,
los gobiernos respondan a los intereses de las clases hacendadas.
Eran dictadores de orden y progreso, diferenciados de los antiguos
caudillos; el poder lo detentaban personas liberales y anticlericales,
inmersas en la filosofa poltica positivista. Aunque su meta ltima
era la democracia liberal, se mostraban partidarios de un proceso
gradual que condujese a la instauracin de la misma, cuando las
masas estuvieran preparadas. No eran pues partidarios de impulsar
revoluciones liberales. Aparte de contar con el apoyo de los
hacendados, contaban con el favor de los representantes de los
intereses comerciales e industriales y, en algunas ocasiones, de los
capitalistas extranjeros.
V.3.1.3.- El caudillismo en Mxico, Venezuela y Guatemala
En Mxico, el rgimen de Porfirio Daz evolucion a partir de la
repblica federal instaurada por Jurez. Despus de haber fracasado
en conseguir la presidencia por medio de las elecciones, se hizo con
el poder mediante un pronunciamiento en 1876, y aunque siempre
pas por ser un liberal, en realidad estableci un orden poltico
43
autoritario. La estabilidad de su gobierno radicaba en beneficiar a
sectores que podan disputarle el poder: a la cpula del ejrcito le
concedi cargos polticos y administrativos, a los propietarios les
benefici en los contratos laborales, para los inversores extranjeros
restableci el crdito del gobierno y la Iglesia vio cmo los
planteamientos anticlericales eran olvidados.
En Venezuela se sigui un camino similar al mexicano. La estabilidad
lleg con Antonio Guzmn Blanco entre 1870 y 1888. Aun cuando
Guzmn Blanco accedi al poder con fama de liberal y como tal
aprob medidas anticlericales (separacin de la Iglesia y el Estado,
matrimonio civil, supresin de rdenes religiosas), tras ello se
esconda un personaje que negaba al pueblo el ejercicio de la
libertad poltica y se olvidaba de la constitucin, haciendo de las
elecciones una mera farsa. En Guatemala ocurri lo mismo de 1873
a 1885 con Justo Rufino Barrios, un revolucionario liberal que al
acceder al poder se transform en un dspota. No fueron los nicos
caudillos de Latinoamrica.
V.3.1.4.- Brasil: caudillismo y rgimen monrquico
Un caso excepcional en la evolucin del caudillismo a las repblicas
conservadoras que presentaron los pases latinoamericanos lo
constituye Brasil. Debe apuntarse que este pas no accedi a la
independencia por un proceso blico, sino que la obtuvo con una
estabilidad poltica envidiable con respecto a su entorno. La
invasin napolenica de Portugal en 1808 propici la retirada a sus
dominios americanos del monarca luso Juan VI. Durante su gobierno
en la colonia acometi amplias reformas que tenan como base la
abolicin de los monopolios y la libertad de la industria. La retirada
francesa de Portugal permiti el regreso de la familia real a la
metrpoli. En Brasil qued como regente su hijo Pedro, quien, tras
el grito de Ypiranga de 1822, convirti a Brasil en un imperio
independiente, situacin que perdurara hasta la proclamacin de la
repblica a finales de la dcada de los ochenta.
Durante la etapa monrquica se sucedieron dos emperadores,
Pedro I (1822-1831) y Pedro II (1831-1889), con una regencia
intermedia. Pedro I gobern en medio de una situacin econmica
44
adversa, caracterizada por una balanza comercial deficitaria y una
pesada carga ocasionada por los prstamos internacionales. Lo ms
sobresaliente de su reinado fue la promulgacin en 1824 de la
primera constitucin que tuvo Brasil, inspirada en la constitucin
espaola de 1812 y que fue la que estuvo vigente hasta el fin de la
monarqua. Junto a la divisin de poderes, al emperador se le
asignaba el papel de moderador adems del poder ejecutivo. El
carcter conservador de la ley fundamental era reforzado por la
existencia de una cmara alta legislativa, compuesta por senadores
vitalicios nombrados por el rey. Junto a los grupos polticos liberales
y conservadores, surgi en Brasil una corriente republicana que
propiciaba el levantamiento de algunas provincias del imperio.
Todas las sublevaciones fueron sofocadas, pero en el
enfrentamiento con Argentina, las tropas brasileas perdieron y
Pedro I se vio obligado a reconocer la independencia de Uruguay en
1828. El resultado de ello fue un gran descontento que, junto con la
destitucin del gobierno liberal en 1831, dio lugar a un movimiento
militar y civil que le hizo abdicar y exiliarse. La nica salida fue la
regencia, durante nueve aos, hasta la mayora de edad adelantada
de su sucesor, Pedro II, en julio de 1840.
La presencia del nuevo monarca contribuy a suavizar las tensiones.
Los movimientos revolucionarios fueron sofocados, mientras se
reanudaba la alternancia entre liberales y conservadores. No estuvo
exento su reinado de conflictos, tras una primera fase de
tranquilidad y consolidacin del rgimen monrquico. A las
tensiones con sus vecinos naturales -Uruguay, Argentina o
Paraguay- hay que unir el rompimiento de relaciones con Gran
Bretaa, a causa del comercio de esclavos, cuestin que constituy
el principal conflicto social del perodo. La economa brasilea se
basaba en el monocultivo de caf, que haba beneficiado a los
grandes propietarios. Hasta fecha muy tarda, 1888, la mano de
obra estaba formada por esclavos negros de frica. Frente a los
grandes propietarios, comenzaba a surgir una poblacin con
pensamiento muy distinto con respecto a la esclavitud y que cada
vez iba tomando mayores responsabilidades en la poltica brasilea.
Desde 1870, comenz a descender la produccin de caf como
consecuencia de la falta de esclavos, cuyo trfico haba sido
prohibido, y por el descenso de la exportacin. La abolicin de la
45
esclavitud con la ley de 1888 supuso el golpe de gracia para el
rgimen.
En 1889, un golpe militar derroc al emperador y dio el poder al
mariscal Manuel Deodoro Da Fonseca, que prometi la laicizacin
del Estado. El monarca haba perdido el apoyo de los sectores de
poblacin ms influyentes: los plantadores, porque eran partidarios
de la esclavitud; la Iglesia, molesta por su talante liberal; y el
ejrcito, que se hallaba fortalecido por los triunfos blicos frente a
Paraguay, porque en su seno haban tenido cabida las enseanzas
del positivismo pro republicano. Dos aos despus, se promulg
una constitucin federal inspirada en la estadounidense, en medio
de una tensin poltica que perdur hasta 1894. A partir de esa
fecha, la situacin comenz a regularizarse con Morais Barros como
presidente. El ejercicio del poder era detentado por una oligarqua
conservadora en lo social y desarrollista en lo econmico. Brasil
entrara en el siglo XX como una repblica ms dentro del mbito
latinoamericano.
V.3.1.4.- Brasil: caudillismo y rgimen monrquico
La otra excepcin la constituy Chile, aunque su evolucin fue
diferente. Tras independizarse, pasaron varios aos durante los
cuales se buscaron distintas formas de gobierno; pero en 1830 la
oligarqua conservadora cerr filas en torno a Diego Portales. Tres
aos ms tarde, se promulg una constitucin y se organiz el
Estado sobre bases slidas y permanentes. La constitucin contena
las ideas de la aristocracia chilena y era reflejo de la estructura y las
tradiciones del pas. El sistema dur cuarenta aos, permitiendo una
estabilidad envidiable. En 1891, una revolucin derog la
constitucin y dio paso a un rgimen parlamentario, en el que
predominaba el ejecutivo, que, en el fondo, segua siendo el
baluarte de la oligarqua.
En el conjunto de pases latinoamericanos se sucedieron, a lo largo
del perodo, guerras civiles, revoluciones y dictaduras.
Progresivamente, contra los gobiernos oligrquicos y dictatoriales
comenzaron a producirse las reacciones de quienes beban en las
fuentes del idealismo democrtico, socialista y anarcosindicalista.
46
Sin embargo, no se produjeron victorias
importantes ni stas comenzaron a adquirir
significacin hasta 1900. El objetivo era lograr
la pureza electoral, como preconizaba la
Unin Cvica Radical fundada en Argentina a
finales del siglo XIX, que consigui
convertirse en el partido poltico dominante
en el pas. En Chile, tenda hacia la
democracia el ala izquierdista del partido
radical chileno. En el resto de los pases no
existieron grupos organizados, a lo ms,
individualidades: Ignacio Manuel
Altamirano en Mxico, Jos Mart en
Cuba, Manuel Gonzlez Prada en Per,
Eloy Alfaro en Ecuador y Jos Batlle y Ordez en
Uruguay, entre otros. Al mismo tiempo, nacieron, y en ello
Argentina sigui siendo pas puntero, las organizaciones obreras.
V.4.- LA IMPOSIBLE UNIDAD Y LOS CONFLICTOS REGIONALES
La utopa de Simn Bolvar sobre la unidad poltica en Latinoamrica se
estrell contra el muro de mltiples particularismos, favorecidos por lo
extenso del rea y por los intereses de las potencias, en particular Gran
Bretaa. De este modo, por lo que se refiere a los lmites estatales, y
aunque los precedentes administrativos de virreinatos, capitanas y
audiencias tuvieron una importancia decisiva, la configuracin territorial
de muchas naciones latinoamericanas termin por definirse a travs de
tensiones, choques y desmembraciones. A este respecto son significativos
los conflictos que enfrentaron a Paraguay y a Chile con sus vecinos, con
resultados dispares, que se resumen a continuacin.
V.4.1.- Guerra de la Triple Alianza
Entre los aos 1864 y 1870 tuvo lugar el conflicto blico conocido
tambin como guerra del Paraguay, que fue, posiblemente, la
mayor de todas las guerras latinoamericanas del siglo XIX. En ella se
enfrent Paraguay contra la coalicin de Brasil, Argentina y
Uruguay, que en mayo de 1865 se haban constituido, mediante un
47
tratado secreto, como Triple Alianza. En esencia se dirimieron
problemas de frontera y de dominio en el rea del Ro de la Plata.
Los problemas en esta zona tenan su origen en la poca virreinal,
desde el momento en que se traz la lnea de Tordesillas para
determinar las conquistas espaolas y portuguesas. Los conflictos
planteados a causa de los lmites seran heredados por las nuevas
naciones que al independizarse agravaran la situacin.
En cualquier caso, la gnesis estaba en relacin con la propia
evolucin histrica de estos pases. En este sentido hay que
recordar que Paraguay, desde la presidencia de Jos Gaspar
Rodrguez de Francia y de sus sucesores Carlos Antonio Lpez y
Francisco Solano Lpez, padre e hijo, se convirti en un pas
prcticamente aislado del resto del mundo y con un gran ejrcito,
una Prusia en potencia o una poderosa mquina blica.
Sin embargo, el conflicto tuvo su origen en la decisin del
presidente paraguayo Solano Lpez de hacer or su voz e influir en
los asuntos del Ro de la Plata. El motivo final fue la intervencin de
Brasil en Uruguay en las luchas internas entre blancos y colorados.
Paraguay advirti que considerara casus belli cualquier injerencia
armada en el conflicto porque rompera el equilibrio de la zona. Y
ante la decisin de Brasil de traspasar las fronteras uruguayas,
Solano Lpez pretendi frenarle atravesando Corrientes. El
presidente Mitre no le permiti atravesar la regin argentina, por lo
que fue atacada. Ello dio lugar al tratado de la Triple Alianza, que
encontr pronto la respuesta blica de Paraguay.
En la primera etapa de la guerra se sucedieron las operaciones
iniciales a las que se lanzaron con fuerza el ejrcito y el pueblo
paraguayos, por el Mato Grosso y por el Ro Grande del Sur, siendo
derrotados en Yatay y Uruguayana. La evacuacin de Corrientes
supuso un duro combate naval en Riachuelo, tras el cual la coalicin
dej a Paraguay sin barcos y encerrado, sin salida fluvial al exterior.
La segunda etapa tuvo como operacin fundamental la campaa de
la fortaleza de Humait, con las batallas de Estero Bellaco, Tuyut y
Boquern. Fallados los intentos de Lpez y Mitre para llegar a
acuerdos pactados, Paraguay logr la importante victoria de
48
Curupayt (1866). Esta fase termin con la capitulacin de la
guarnicin de Humait (1868) a los dos aos y medio del asedio.
La tercera y ltima fase tuvo como escenario las Cordilleras. El
ejrcito aliado estaba al mando del yerno del emperador brasileo,
conde de Eu, mientras que el paraguayo estaba en manos del
general Caballero. En agosto de 1869, una nueva derrota paraguaya
motiv que el presidente Solano Lpez y su ejrcito tuvieran que
internarse en la selva. La ltima operacin en Cerro Cor, el 1 de
marzo de 1870, signific tambin el fin del general Solano Lpez.
Las naciones de la Triple Alianza aumentaron su patrimonio y
consolidaron su independencia. Para Paraguay la contienda supuso
un desastre. Fue arrasado no slo econmicamente, sino incluso
demogrficamente, ya que perdi gran parte de su poblacin.
Perdi tambin la salida al mar por el ro Uruguay; nicamente le
quedaba la opcin por el estuario del Plata, siempre vigilado por
Argentina y Uruguay. Tras la guerra, Paraguay comenz una nueva
etapa a la sombra de su nueva constitucin.
V.4.2.- La guerra del Pacfico
La guerra del Pacfico o Salitrera tuvo lugar entre 1879 y 1884. En
ella intervinieron Chile, Per y Bolivia y fue la ltima gran contienda
internacional en Latinoamrica en el siglo XIX.
Los problemas de Chile con los dos pases implicados en la guerra no
eran nuevos. Con Per, los problemas provenan de la poca
virreinal; las diferencias con Bolivia, en cambio, tenan su origen en
las mutuas reclamaciones territoriales, que durante ms de un
cuarto de siglo se estaban realizando por el desierto de Atacama.
Estas rivalidades se agudizaron con el desarrollo de una importante
industria de nitratos en las zonas costeras del Per meridional y de
Bolivia. Este ltimo pas estaba adems interesado en la zona para
mantener una salida al mar y evitar una situacin semejante a la de
su vecino Paraguay.
Se trataba en el fondo de una cuestin poltica y geogrfica. Debe
tenerse en cuenta que Bolivia era un estado sin cohesin geogrfica,
49
ni poltica, ni social. La antigua ruta imperial que pasaba por La Paz
en su trayecto de Lima a Buenos Aires, as como la industria minera
de Potos, antao muy rica, presentaban un profundo
estancamiento. Ello puede tal vez explicar por qu los bolivianos
cedieron a las pretensiones chilenas, firmando un tratado mediante
el cual renunciaban al territorio situado al sur de los 25 de latitud,
estableciendo un condominio con Chile para poder explotar
libremente el guano y los nitratos. Aos despus se revis este
tratado concretndose el lmite en los 24 de latitud sur y
estipulando que durante veinticinco aos Bolivia no aumentara los
impuestos a los chilenos que explotaran aquellos recursos
naturales.
El motivo ltimo del conflicto fue el cambio de actitud del
presidente boliviano Hilarin Daza, que prescindiendo de la
concesin hecha por el anterior presidente Mariano Melgarejo, hizo
votar un impuesto de diez centavos por cada quintal de salitre
exportado por la compaa chilena que explotaba Atacama. Al
negarse sta a pagar, Bolivia se apoder de las propiedades de las
compaas chilenas. La respuesta de Chile fue inmediata, ocupando
militarmente Antofagasta en febrero de 1879.
Bolivia contaba con Per, pas con el cual haba firmado un tratado
en 1873, temiendo las intenciones expansionistas de Chile. Tras
Antofagasta, Chile ocup Mejillones y Caracoles y el 5 de abril de
1879 declaraba la guerra a la alianza peruano-boliviana.
La primera fase de la guerra fue naval y comenz con el combate de
Iquique, 21 de mayo de 1879, tras el cual, y a pesar de las acciones
del buque peruano Huscar, Chile ocup el litoral boliviano.
La segunda fase, terrestre, supondra el dominio de los chilenos. Las
fuerzas aliadas se concentraron en Tarapac, Tacna y Arica. Los
combates de San Francisco o Tarapac, en noviembre de 1879, con
la huida del presidente boliviano Daza, fueron un absoluto
descalabro para las tropas aliadas. Nuevas derrotas en el Alto de la
Alianza el 26 de mayo de 1880, impulsaron a los bolivianos a
abandonar la contienda, siguiendo slo Per. Comenz as la
campaa de Lima, ciudad que, tras el armisticio de San Juan y la
batalla de Miraflores, fue tomada en enero de 1881. Las ltimas
50
resistencias del general Cceres se resolvieron con su derrota en
Huamachuco en julio de 1883. Poco despus (octubre) se firm el
tratado de Ancn, entre Per y Chile, que signific el fin de la
guerra. Chile se anexionaba Tarapac y retena Tacna y Arica
durante diez aos, tras los cuales decidiran su futuro mediante un
plebiscito. Per perdi una zona rica que afect a toda su economa
industrial. Bolivia, que firm en 1884 el tratado de Tregua con Chile,
perdi Antofagasta, por lo que se vio privada de su litoral del
Pacfico que jams pudo recuperar a pesar de intentarlo en
repetidas ocasiones. Per y Bolivia, pases que no entraron en el
conflicto con una adecuada preparacin, quedaron al final del
mismo devastados y desmembrados. Chile, en cambio, sali
favorecido con nuevas fuentes de riqueza convirtindose en nacin
destacada.
51
VI.- LA FORMACION DE UNA CONCIENCIA IBEROAMERICANA
Desde el momento en que nacen las repblicas americanas en 1825, hasta
1898, se vive en Espaa bajo la idea del fracaso americano. Las nuevas
repblicas, desmembradas de Espaa y desunidas, viven en constante
convulsin13. Lo apuntaba en 1892 Rubn Daro en su soneto A Coln:
Desgraciado almirante! Tu pobre Amrica
Tu india virgen y hermosa sangre clida
La perla de tus sueos, es una histrica
de convulsivos nervios y frente plida.
Duelos, espantos, guerras, fiebre constante
En nuestra senda ha puesto la suerte triste:
Cristforo Colombo, pobre Almirante,
Ruego a Dios por el mundo que descubriste!
Desde su independencia hasta 1898 14 hay una serie de hechos que al
menos debemos apuntar. Primero la emigracin transocenica, que no
13
La problemtica iberoamericana en: Actas del Congreso Internacional de Historia de
Amrica (Crdoba, 1988) y Centroamrica en la encrucijada internacional de nuestro
tiempo (Crdoba, 1985).
14
Vase el contexto general en L.PALACIOS BAUELOS: La configuracin de
Latinoamrica, en Historia Universal, tomo 8, Siglo XIX, Barcelona, Instituto Gallas,
1991.
52
fue regulada hasta 1853, y que conocer entre 1882 y 1895 un volumen
importante. En segundo lugar hay que destacar la torpeza de la poltica
exterior espaola en lo referente al reconocimiento de las nuevas
repblicas. En 1857 slo se mantenan relaciones diplomticas con nueve:
Mxico (1836), Ecuador (1840), Chile (1844), Venezuela (1845), Uruguay
(1845), Bolivia (1847), Costa Rica (1850), Nicaragua (1850), y Santo
Domingo (1855). Y as continuaran hasta 1894. Pero publicaciones como
la Revista Espaola de Ambos Mundos (1853), o La Amrica. Crnica
Hispanoamericana (1855) sern portadoras del deseo de algunos grupos
sociales de llegar a un entendimiento con las nuevas repblicas
formulando un panhispanismo que tiene un fuerte componente
antiamericano. Todo ello unido a la general evolucin de la historia
espaola de estos aos nos lleva a 1898.
El hundimiento del Maine (15-II), y la prdida de las colonias espaolas
produce una profunda reflexin en Espaa. Se habla del problema de
Espaa que debe pasar, para solucionarse, por la regeneracin. Todo el
mundo hace suyo el verbo de moda: regenerar. Con la irona que le
caracteriza, Po Baroja, al comentar el nombre de la tienda de un zapatero
que la denomina A la regeneracin del calzado dice: El historiador del
porvenir seguramente encontrar en algunas pocas cierta idea de
regeneracin nacional y no le asombrar que esa idea, que comenz por
querer reformar y regenerar la Constitucin y la raza espaola, concluyera
en la muestra de una tienda de un rincn de los barrios bajos en donde lo
nico que se haca era reformar y regenerar el calzado15.
Precisamente a travs de estas vas aparece una vertiente del
hispanoamericanismo espaol, impulsado por las conmemoraciones y
congresos como instrumentos que ayudan a crear lazos de relacin entre
Hispanoamrica y Espaa, a crear una conciencia de
hispanoamericanismo. Los ms importantes fueron: en 1881, el IV
Congreso Internacional de Americanistas y el I Centenario de Andrs Bello;
en 1892, el IV Centenario del Descubrimiento de Amrica y en 1900 el
Congreso Social y econmico Hispano Americano16.
15
Po BAROJA: La busca, I, Madrid, Biblioteca Nueva, 1946.
16
FORNIES CASALS, J.F., Aspectos culturales y educativos del hispanoamericanismo en
la prensa espaola (1898-1931), en Estudios de Historia Social y Econmica de
Amrica, n 3-4 (1987-1988), p. 175 y ss.
53
El IV Congreso Internacional de Americanistas se celebr en Madrid en la
sede de la Real Academia de la Historia y fue inaugurado por Alfonso XIII
que en su discurso destac que Espaa tiende sus brazos a travs de los
mares para enviar a sus hermanas de Amrica el testimonio de su amistad
para que trabajemos unidas por la grandeza y prosperidad de la raza
espaola de ambos mundos. El centenario del nacimiento del venezolano
Andrs Bello dio ocasin a valorar el vnculo que el idioma tiene en el
mantenimiento de ese hispanoamericanismo. Y el IV Centenario del
Descubrimiento de Amrica fue ocasin aprovechada en pro del
hispanismo y sirvi para crear una primera conciencia
hispanoamericanista.
Mayor inters tuvo el Congreso Social y Econmico Hispanoamericano,
celebrado en Madrid de 10 al 18 de diciembre de 1900, por iniciativa de la
Unin Iberoamericana, sociedad creada en 1884. De este Congreso, segn
Snchez Barba, parte la actitud hispanoamericana espaola, donde radica
el fundamento del hispanismo espaol 17 y en l hay que situar una
frontera de opcin para el hispanismo entre el iberismo o el latinismo- y
el sajonismo. Porque paralelamente U.S.A. organiza en Mxico a finales de
1900 un Congreso Panamericano para reunir bajo su direccin a todo el
continente americano. Quedaba as definido el antagonismo iberismo y
yankismo.
Sagasta al dar la bienvenida a los delegados hispanoamericanos habla del
objetivo que se propone basado en la solidaridad: conseguir con el
tiempo que cada una de las naciones aqu representadas estime su
prosperidad como la prosperidad de las dems y todas juntas coadyuven
con la misma fe, con el mismo entusiasmo, al ms venturoso porvenir del
pueblo espaol y de los pueblos americanos.
Las conclusiones constituyen un verdadero programa americanista de
enorme amplitud:
- Establecer un Tribunal de Arbitraje Hispano permanente.
- Encauzar la emigracin hacia las repblicas hispanoamericanas y
Cuba.
- Conservar la pureza de la lengua espaola.
- Reconocer la autoridad de la Real Academia Espaola.
17
HERNANDEZ SANCHEZ-BARBA, M., Los orgenes del americanismo universitario en
Espaa, en Cuenta y Razn, 14, XI-XII, 1983, pp. 21-23
54
- Establecer la enseanza superior internacional iberoamericana.
- Crear un banco para fomento de la produccin y comercio, etc.
No cabe duda que la lengua es el elemento aglutinante pero respetando
las modalidades hispanoamericanas. Ya en 1899 Unamuno18 defiende as
el regionalismo en cuanto expresin popular del hablar: Hacen bien los
hispanoamericanos que reivindican los fueros de sus hablas y sostienen
sus neologismos, y hacen bien que en Argentina hablan de lengua
nacional. Mientras no internacionalicemos el viejo castellano, hacindolo
espaol, no podemos vituperarlos los hispano-espaoles y menos an
podrn hacerlo los hispano-castellanos. Y en 1910 escribe un soneto que
titul la lengua en el que claramente define su concepcin de la
hispanidad:
La sangre de mi espritu es mi lengua
Y mi patria es all donde resuene
Soberano su verbo que no amengua
Su voz por mucho que ambos mundos llene.
Ya Sneca la preludi an no nacida
Y en su austero latn ella se encierra.
Alfonso a Europa dio con ella vida.
Coln con ella redobl la Tierra.
Y en esta mi lengua flota con el arca
De cien pueblos contrarios y distantes
Que las flores en ella hallaron brote
De Jurez y Rizal, pues ella abarca
Legin de razas; lengua en que a Cervantes
Dios le envi el Evangelio del Quijote
Pero hay otros hechos que ayudan a esa aproximacin: el recibimiento
apotesico a la fragata argentina Presidente Sarmiento que lleg a
Barcelona en marzo de 1900 y un multitud de artculos en pro de una
unidad confederativa capaz de oponerse a las pretensiones de U.S.A.
Como exponente de esta corriente antiyanki puede recordarse la Oda en
que Rubn Daro dice a Roosevelt:
Eres los Estados Unidos,
Eres el futuro invasor
De la Amrica ingenua que tiene sangre indgena
18
UNAMUNO, M. de: Contra el purismo, Revista Nueva, 8. Madrid, 1899
55
Que an reza a Jesucristo y an habla en espaol.
Entre la juventud no haba un inters especial por Amrica. Justino de
Azcrate nos lo recuerda as. Haba un sector en esa poca aficionado a la
personalidad de Rubn Daro. Para nosotros los jvenes, Rubn Daro era
afectado, y despus ibas comprendiendo, ibas dndote cuenta de que era
brillante La curiosidad de la juventud hacia Amrica era escasa y la
experiencia que se tena en americanos que accidentalmente venan aqu
no era muy buena. Era de gente habladora y simptica pero con muy poco
fondo, con poca curiosidad19.
Este distanciamiento de los temas iberoamericanos explica lo difcil que
resulta encontrar noticias antes de 1920, incluso en publicaciones tan
relevantes como el Boletn de la Institucin Libre de Enseanza (ILE).
Incluso ms.
Uno de los muchos Congresos celebrados con motivo del IV Centenario
del Descubrimiento de Amrica fue el Congreso Pedaggico Hispano-
Portugus-Americano. El presidente de la comisin organizadora fue
Rafael Mara de Labra20 que, adems de Diputado por Cuba, era Rector de
la Institucin Libre de Enseanza.21 Se celebr en la Universidad Central en
octubre, coincidiendo justamente con el centenario, y fue el primer
congreso internacional de esta materia que se celebraba en Espaa. Sin
embargo, la I.L.E. en principio se mostr reticente a participar22. El ncleo
impulsor del inters por lo hispanoamericano procede la de Universidad
de Oviedo, avanzadilla importante de los hombres de la I.L.E. Podramos
recordar las conferencias de Adolfo Buylla en la Unin Iberoamericana o la
peticin formal que dicha Universidad hizo en 1900 con motivo del
Congreso Hispanoamericano para que se estableciesen lecciones y
ctedras de Historia y Geografa de Portugal y de Amrica en las escuelas
primarias e Institutos de Espaa y se adicionase a las actuales materias de
19
ABELLAN, J.L. Y MONCLUS, A. (Coords.), El pensamiento espaol contemporneo y la
idea de Amrica. II. El pensamiento en el exilio. Barcelona, Anthropos, 1981.
20
Rafael Mara de Labra haba nacido en La Habana en 1841. Discpulo de Sanz del Ro,
estudi en la Universidad de Madrid Derecho y Filosofa y Letras. Fue tambin
presidente de la Sociedad Abolicionista Espaola, del Fomento de las Artes y del
Ateneo madrileo.
21
Retomo mi trabajo: La Amrica hispana y la Institucin Libre de enseanza, Mlaga,
Universidad Nacional de Educacin a Distancia. Centro Asociado de Mlaga. Vol VIII.
1997, pp. 47-59.
22
BILE, 368, 15-IV-1892, p. 168.
56
la Facultad de Derecho una asignatura referente a las instituciones
jurdicas, principalmente polticas, de Portugal y Amrica. Hay que
recordar que pocos meses antes, en la reforma que de los estudios de la
Facultad de Filosofa y Letras se hizo en julio de 1900, fue creada la
asignatura de Historia de Amrica, afecta al Doctorado de la seccin de
Historia. Y, en fin, en esta misma lnea se movan los artculos que Adolfo
Posada escribe en El Diario Espaol sobre el krausismo.
El punto de arranque del primer contacto universitario entre Argentina y
Espaa fue la invitacin que hizo la Universidad de la Plata para que
algunos de los catedrticos de Oviedo pudieran impartir all ciclos de
conferencias. Por qu Argentina? Aparte de desarrollo econmico y
poltico que vive el pas, hay que destacar la presencia desde el principio
de siglo de un grupo de intelectuales entre otros destacan Joaqun V.
Gonzlez, Agustn lvarez y Ricardo Rojas. Por otra parte, la Universidad
de La Plata era pionera en este sentido pues ya haba puesto en marcha la
experiencia de la Universidad de Oviedo sobre Extensin Universitaria que
funcionaba desde 1898.
VI.- EL HISPANOAMERICANISMO
VI.1.- Rafael Altamira, fundador del americanismo
Tras realizar sus estudios de Derecho en Valencia, este alicantino que
haba nacido en 1866 se traslada a Madrid donde estudia el Doctorado
con Giner de los Ros, Azcrate, etc., vinculndose a la I.L.E. En 1897 lo
encontramos con Cosso como secretario del Museo Pedaggico y poco
despus como catedrtico de Historia del Derecho de la Universidad de
Oviedo, donde reside hasta 1910. Activo regeneracionista, public en
1902 su Psicologa del pueblo espaol, y puso en marcha la Extensin
Universitaria, dentro de un amplio programa de reformas de la enseanza
universitaria.
En 1909, respondiendo a una invitacin de Joaqun V. Gonzlez desde la
Universidad de La Plata, viaja a Amrica visitando durante diez meses
Uruguay, Argentina, Cuba, Mxico, Chile, Per y Estados Unidos. En
Argentina dictar cursos sobre metodologa de la Historia en un intento de
analizar cientficamente la historia comn de Argentina y Espaa. Todas
sus experiencias quedarn recogidas en su libro Mi viaje a Amrica. Su
57
labor, reconocida en Amrica, -la Universidad de La Plata le har Doctor
honoris causa- continuar con abundantes artculos que publicar
reunidos en su Espaa y Amrica. Y sobre todo su informe al Rey Medios
prcticos para organizar las relaciones hispanoamericanas.
Este viaje de Altamira y su ingente labor abren las puertas entre Espaa y
Amrica dando una nueva dimensin a estas relaciones. Detecta all la
existencia de un sentimiento espaolista que, segn l, debe cultivarse, al
tiempo que debe tambin romperse con el desconocimiento generalizado
que de Amrica existe en Espaa. Y para ello y desde el respeto y
comprensin de la realidad americana- deben, segn Altamira,
fomentarse la cultura, la poltica del libro, los intercambios pero no a
cualquier profesional, sino a los debidamente preparados- y deben
formarse americanistas y crearse ctedras universitarias de estudios
americanistas. Sus propuestas tuvieron tanto eco que el propio Alfonso
XIII le cont que contara su experiencia directamente, a lo que el
republicano Altamira accedi. Los frutos de este viaje y de esta labor de
Altamira no se haran esperar, como veremos.
Altamira sera nombrado, a pesar de su republicanismo, director General
de Enseanza Primaria y, de 1911 a 1913, puso en marcha sus ideas, que
eran las de la I.L.E.: crea escuelas al aire libre la primera en su tierra,
Alicante-, mejora el sueldo de los maestros, crea por vez primera la
inspeccin femenina, la enseanza de las mujeres adultas, etc.
En 1914 se crea, y gana, la Ctedra de Historia de las Instituciones
polticas y civiles de Amrica, en la Facultad de Derecho de Madrid,
ctedra comn tambin a la facultad de Filosofa y Letras (Seccin de
Historia). Dos son sus pretensiones desde esta ctedra: la formacin de
especialistas y la preparacin que para el conocimiento de las cuestiones
polticas, econmicas, etc., que plantean las relaciones con toda Amrica
pudieran ofrecer a los futuros polticos y empleados pblicos de Espaa. Y
a lo largo de los aos hasta su jubilacin en 1936 en ella se trabaj en los
temas ms diversos: el Derecho minero de Amrica, la legislacin de
aguas, las cuestiones de lmites entre el Paraguay, Misiones y el Brasil; la
Constitucin de Mxico; la nacionalidad de Amrica Latina; las relaciones
internacionales entre Espaa e Hispanoamrica Y en esta labor colabor
con el Centro de Estudios Histricos, con el Instituto Diplomtico y
Consular, la Academia de la Historia y las diferentes sociedades
58
americanistas que fueron surgiendo en Madrid, Barcelona, Cdiz, Huelva,
etc23.
Hay que aadir en fin que una dcada ms tarde eran ya cuatro los
ncleos donde oficialmente se hacan estudios americanistas; la ctedra
de Historia de las Instituciones polticas y civiles de Amrica de Altamira;
la ctedra de Historia de Amrica del Doctorado de la Universidad de
Madrid, que desempe Antonio Ballesteros; el Seminario de
Investigaciones Americanistas del Centro de Estudios Histricos y la
ctedra de Historia Contempornea de Amrica del Instituto
Diplomtico y Consular.
VI.2.- Establecimiento de relaciones cientficas entre Espaa e
Iberoamrica
La labor de Rafael Altamira no cae en terreno estril, y ello es evidente24,
al menos en algunos pases como Argentina25. Por ejemplo, Ricardo Rojas
en su informe de 1909 que se public con el ttulo La Restauracin
Nacional. Informe sobre Educacin, y que fue elogiado por Unamuno y por
Ramiro de Maeztu, dedica a la ILE todo un captulo. Pero en lo que a
Espaa se refiere merece recordarse que Rojas ve en la enseanza de la
Historia un papel fundamental como creadora de conciencia nacional. Y
para el caso argentino dice que la historia de Espaa debe ser aqu el
centro y como el eje de la historia moderna.
Por otra parte, el ambiente que rode las celebraciones de la
independencia argentina hizo renacer un nacionalismo que curiosamente
se uni, en cierto sentido, a Espaa. En julio de 1910 se celebr el
Congreso Cientfico Internacional Americano al que asisti como delegado
oficial de Espaa Leonardo Torres Quevedo que era el vicepresidente de la
Junta.
23
R. ALTAMIRA: Las instituciones americanas en la instruccin pblica de Espaa, La
Lectura, 230, febrero, 1920, pp. 120-127.
24
SANCHEZ RON, J.M. (Coord.): 1907-1987. La junta para ampliacin de estudios e
investigaciones cientficas 80 aos despus, Madrid, CSIC, 1988.
25
Idem, colaboracin de E.I.ORTIZ: Las relaciones cientficas entre Argentina y Espaa
a principios de este siglo, pp. 119-157.
59
Fue el conde de Romanones26 quien hizo gacetables aquellos proyectos
mediante una real Orden de 16 de abril de 1910. Se quera aprovechar la
favorable acogida que en las naciones hispanoamericanas haba tenido la
semilla de intercambio sembrada pro Altamira y aprovechando el
centenario de su independencia el Gobierno espaol deseaba coadyuvar
intensamente a que todo ese movimiento, de altsima importancia para
Espaa, se traduzca en resultados positivos y serios y no se desvanezca en
explosiones puramente sentimentales o se agote en esfuerzos aislados.
Se encarga a la Junta para que ofrezca a la juventud de aquellos pases la
ocasin de unirse a la nuestra para trabajar en comn en el progreso de la
cultura de la raza. El proyecto abarca las siguientes rdenes:
- Facilitar a los estudiantes americanos plazas en los centros
espaoles.
- Enviar pensionados a Amrica.
- Establecer intercambios entre los profesores y entre los
alumnos.
- Publicar obras cientficas sobre Amrica.
- Intercambiar publicaciones.
- Hacer en Espaa alguna obra de propaganda y vulgarizacin.
VI.3.- Adolfo Posada y la junta para ampliacin de estudios
En 1908 la Universidad de La Plata haba invitado a Adolfo Posada,
catedrtico de la Universidad de Oviedo, a un viaje que no realiz hasta
1910. Ya haba realizado el suyo Altamira y acababa de publicarse la Real
Orden antes comentada. Por ello, la Junta aprovech este viaje para que,
como representante suyo, Posada se ocupara de difundir la labor de la
Junta de Pensiones, y una Real Orden de 14 de mayo reconoca
oficialmente esta representacin para que pusiera en marcha la misin
asignada. l era un claro embajador de la ILE y defendi en El Diario
Espaol de Buenos Aires que la Institucin Libre de Enseanza era el
rgano de comunicacin ms directo y eficaz entre Espaa y Europa y
Amrica. En junio estaba Posada en Argentina visitando tambin Chile,
Uruguay y Paraguay. Como ha dejado escrito, pronto capt el ambiente de
espaolismo que exista y que deba mantenerse- por la conjuncin de
26
Alvaro Figueroa Torres, conde de Romanones, fue ministro de Instruccin Pblica y
Bellas Artes entre el 9 de febrero y el 9 de junio de 1910.
60
estos tres factores: la lengua, la historia, y la abundante emigracin
espaola.
En el informe que elev a la Junta tras su visita se expone todo un
programa de actuacin con una nueva definicin de lo que deba
entenderse por hispanoamericanismo 27 . De este contenido destacar
algunos puntos:
- El entendimiento como iguales en las relaciones con los pases
hispanoamericanos: Tenemos muchas cosas en que trabajar
juntos y en esta colaboracin todos debemos y podemos salir
ganando La aspiracin de los espaoles que reflexivamente
quieren la intimidad espiritual con todos los hispanoamericanos
es que decidis a aprender con nosotros para ayudarnos
mutuamente y hallar juntos mediante la formacin de un
espritu comn nuestros mtodos de civilizacin y de cultura.
- La base tica y tolerante de toda esta labor: Hemos de realizar
esfuerzos extraordinarios de correccin, de abnegacin, hasta de
verdadero derroche de cuanto cada cual sea capaz de dar para
conquistar la apetecible posicin de pueblo culto y progresivo, y
adems, como colectividad, necesitamos afirmar ms y ms el
espritu de tolerancia, abierto, con espontaneidad y con amor a
todos los vientos para lograr aquel respeto que entre s guardan
hoy los pueblos que se estiman libres de prejuicios y de
intransigencias, en las regiones serenas de la ciencia y de la
cultura.
- Esta labor ha de insertarse en el marco europeo. Espaa ha de
hacer una noble funcin de intermediaria, al parecer natural,
entre el espritu europeo y las ansiedades y necesidades
culturales de los pueblos nuevos hispanoamericanos. Y en otra
ocasin dice: reconquistmonos espiritualmente nosotros e
intensifiquemos una hispanizacin que amenaza disolverse falta
de ncleo conservador.
En este plan que presenta a la Junta se ve a sta como el rgano de
comunicacin del movimiento de ideas y de nuestras aspiraciones a una
27
A. POSADA, Cultura hispanoamericana, BILE, tomo XXXV, 1911, pp. 161-193.
61
renovacin en las ciencias y en la enseanza. Y adems pueden
destacarse sus propuestas de:
- Establecer una oficina de propaganda y difusin.
- Distribucin de las publicaciones.
- Visitas o misiones.
- Aprovechar la existencia de muchos emigrantes y su peso
econmico: Amrica constituye la zona natural para la
expansin de nuestras ideas y de nuestros productos espirituales
y naturales.
- Utilizacin de las instituciones de la Junta como la Residencia de
Estudiantes o el Centro de Estudios Histricos.
- Llevar a cabo planes prudentes y serios. Posadas recomienda
modestia y una actuacin callada y seria.
En resumen, el papel de la Junta debe tener en Amrica dos lneas:
intercambio cientfico y tareas de estudio e investigacin por medio de
misiones cientficas, delegados y pensionados.
VI.4.- Las nuevas instituciones creadas para fomentar las relaciones
entre Espaa e Hispanoamrica
Desde 1914 se cre una ctedra que se ocupara de la cultura espaola,
que se estableci en la Universidad de Buenos Aires a instancias de
Avelino Gutirrez que en gran parte la financi-, con el nombre de
Institucin Cultural Espaola. Su fin: Dar a conocer y difundir en la
Repblica Argentina las investigaciones y estudios cientficos y literarios
que se realicen en Espaa. Cada ao se peda a la Junta la designacin de
las personas que deban dar los cursos. Por ella desfilaron Ortega y Gasset,
Pi Suer, Blas Cabrera, Gmez Moreno, Mara de Maeztu, etc. Y tambin
se ofreci un curso a Unamuno que al final no quiso aceptar28.
En 1919 una institucin cultural similar se puso en marcha en Montevideo,
quedando tambin manos de la Junta la designacin de los profesores. En
1923, se cre un Instituto de Filosofa en la Facultad de Filosofa de la
Universidad de Buenos Aires, bajo la presidencia de Menndez Pidal que
inici sus cursos con Amrico Castro. En 1924, la Institucin Cultural de
santo domingo reciba a Samuel Gili Gaya. En 1925, naci el Instituto
28
Vase mi Castillejo, educador. Ciudad Real, 1982.
62
Hispano Mexicano con el fin de fomentar el intercambio universitario,
siendo la Junta la mediadora. Blas Cabrera, Luis de Zulueta, Amrico
Castro, Mara de Maeztu seran algunos de los profesores enviados por la
Junta. En 1926 se instalaba en La Habana la Institucin Hispano-Cubana de
Cultura, por iniciativa de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas. All
sentaron ctedra Fernando de los Ros, Blas Cabrera, Luis de Zulueta,
Mara de Maeztu, etc.
Y en fin podran recordarse instituciones similares en Puerto Rico, en
Nueva York el Instituto de las Espaas, fundado en 1920-, la Sociedad
Hispnica de Amrica, establecida en Broadway, o el inaugurado en 1927
por la Universidad de Columbia llamado Institucin Cultural Espaola, por
donde pasaran Mara de Maeztu, Toms Navarro Toms o Federico de
Ons. Todos ellos y siempre de manos de la Junta.
La doctrina as entendida qued formulada por Maeztu y Garca Morente
y se pudo en marcha a partir de 1939. Ideologa esencialista, esttica de
falso paternalismo cuyo gran fallo est en su inmutabilidad, en su
parcialidad. Sin embargo hay que decir que la ms reciente investigacin
histrica29 pone de relieve que cuando Ramiro de Maeztu recoge el tema
de la hispanidad atribuye errneamente la paternidad el vocablo al P.
Zacaras de Vizcarra, cometiendo as una injusticia al ignorar lo aportado
antes por Unamuno. Porque, en efecto, Unamuno emplea ya el trmino
hispanidad en 1909 para referirse a la comunidad de pueblos que
hablan espaol y a sus rasgos distintivos aquellas cualidades espirituales,
aquella fisonoma moral, mental, tica, esttica, religiosa,30.
En 1927, viviendo en Hendaya, Unamuno escribe su artculo titulado
Hispanidad donde explica: Digo hispanidad y no espaolidad para incluir
a todos los linajes, a todas las razas espirituales, a las que han hecho el
alma terrena terrosa, sera, acaso, mejor- y a la vez celeste de la
Hispanidad. Y esta idea vuelve a repetirla en la oracin inaugural del
curso 1934-35. Lo que ocurre es que frente a la definicin oficial de la
Hispanidad, Unamuno piensa que no es posible ponerle fronteras y se
pregunta Qu es la hispanidad?31. Y rpidamente responde: Ah, si yo
29
ABELLAN Y MONCLUS, o.c.
30
UNAMUNO, M. de: Sobre la argentinidad. Obras Completas, Madrid, 1968. Vol. III,
pp. 543-547
31
Idem, Vol. IV, p. 1081.
63
lo supiera!. Y es que como todo lo importante en la vida, antes de ser
definido, debe ser anhelado, aorado, presentido.
VI.5.- La Junta e Hispanoamrica
Revisando los Boletines de la ILE queda de manifiesto que el inters por
Hispanoamrica comienza a partir de 1910 y con temas siempre
relacionados con la educacin o la cultura. Las firmas suelen repetirse:
Posadas, Altamira, Amrico Castro Y analizando el fruto de esas
relaciones las instituciones antes reseadas son exponente de ello-, es
evidente que las relaciones entre la Junta de Pensiones e Hispanoamrica
se limitan a lo estrictamente educativo y cultural, en el mbito
universitario, quedando como captulo olvidado el de los pensionados.
Pero hay que destacar las aportaciones de los hombres de la ILE en la
definicin de un hispanoamericanismo de signo progresista, lejos de los
planteamientos sentimentales al uso. Adems de lo dicho sobre Altamira y
Posadas es significativo el planteamiento que en 1925 hace Amrico
Castro desde el Boletn de la ILE. Plantea un hispanoamericanismo basado
en la responsabilidad mutua que vosotros y nosotros hemos contrado
ante la historia (y no) en los temas de afectuosidad empalagosa. Por qu
se dio la espalda a Espaa? Porque ha pensado que las grandes
novedades del progreso, las grandes ideas modernas han de venirle por
cauces no hispanos Muchos espaoles piensan asimismo que el
progreso ha de venirles de fuera de Espaa. Pero a pesar del atraso de
Espaa, aade Castro Espaa, an en sus peores momentos, siempre ha
sido algo y hoy pienso que comienza a ser mucho. Y pide para esta
Espaa animada del deseo de revivir que antes que el afecto me
interesa el que seamos respetados como pueblo moderno, eficiente y con
solvencia para afrontar aquellos problemas que forzosamente se
presentan a las naciones de una historia como la nuestra. Calificando el
defecto fundamental de Espaa como el ruralismo de las mentes ve el
hispanoamericanismo como un fenmeno histrico que hay que fomentar
desde la Universidad y centros culturales32.
No hace falta acudir a grandes argumentos para comprender que las
gentes de la Institucin y de la Junta que haban viajado por las
Universidades americanas y que en ellas haban sembrado su saber y el
32
A.CASTRO: El verdadero hispanoamericano, BILE, tomo XLIX, pp. 43-65
64
gusto por la cultura espaola encontraron all un terreno abonado al que
acudir cuando la dura situacin del exilio se les plante en la guerra civil.
Tendramos que acudir a una lista enorme de nombres que en
Hispanoamrica trabajaron por Espaa y cultivaron un
hispanoamericanismo de verdad durante tantos aos 33 . Es en estos
momentos cuando aparece esa Institucin Libre de Enseanza que, sin ser
nada concreta, acta y es esa eclesia dispersa de que habla Zulueta.
Entre otros muchos podramos referirnos a Justino de Azcrate y su labor
en Venezuela, donde puso en marcha la Fundacin Mendoza; Luis Jimnez
de Azua en Argentina, donde fund el Instituto de Criminologa de la
Universidad de La Plata; Lorenzo Luzuriaga en Argentina, que
inteligentemente aconseja a sus hijos. Nunca vivis en condicional;
donde quiera que vayis, ah tenis que echar races. Don Claudio
Snchez Albornoz, cuya labor desde Argentina es bien conocida. Y cmo
olvidar a Ortega y Gasset, Fernando de los Ros, Mara de Maeztu, etc.
33
ABELLAN, o.c.
65
VII.- HISPANOMERICA EN EL SIGLO XX
Tensiones, desequilibrios, crisis, conflictos son algunas de las palabras
que se aplican a la realidad de Iberoamrica en el siglo XX. Y tambin,
panamericanismo, nacionalismos, indigenismos, populismo, militarismo
Pero deben aadirse otras como vitalidad y crecimiento incesante para
entender esta historia que est marcada por la continuidad de las
diferencias sociales existentes entre las clases dominantes y las clases
formadas por los trabajadores y campesinos, as como por la fuerte
dependencia econmica del capital y de las inversiones extranjeros y por
la deuda externa.
VII.1.- CARACTERSTICAS GENERALES
VII.1.1.- La sociedad
Demogrficamente se puede hablar de explosin. Un crecimiento de
poblacin incesante como consecuencia del aumento natural y de la
emigracin. Los 59 millones de la Amrica hispana de comienzos del siglo
XX, eran 141,5 en 1945 y 336 en 1980. Sus consecuencias: la despoblacin
del campo y la aglomeracin de las ciudades.
66
Esta poblacin vive con unas diferencias abismales entre las masas
desposedas y las oligarquas que mandan, con escaso desarrollo de las
clases medias y la burguesa. Desempleo, analfabetismo, subalimentacin,
miseria, atraso, subdesarrollo son palabras que definen la situacin de la
gran masa de la poblacin. Esta estratificacin social se corresponde con
la etnia.
La base econmica es predominantemente agraria con un muy desigual
reparto de la propiedad, con latifundios, monocultivos. Una industria poco
desarrollada que, como la rica minera, est en manos de multinacionales,
especialmente norteamericanas que ejercen su dominio poltico y tambin
social.
VII.1.2.- La poltica
La primera nota que debe destacarse es la dependencia de toda
Iberoamrica de su vecina del norte. Ya Monroe en su doctrina de 1823
expres con aquello de Amrica para los americanos lo que la historia
tena previsto para un continente que articul su independencia de
Espaa de forma atomizada. El panamericanismo y la OEA (1948) no
responden sino al neoimperialismo americano. La salida de esta situacin
ha llegado de la mano de la revolucin, el socialismo y la guerrilla.
Como se ver ms adelante, tres modelos: el liberal, el autoritario y el
socialista, se encuentran en Iberoamrica. El primero responde al modelo
de las democracias occidentales y ha sido interrumpido frecuentemente a
lo largo de estos aos. El modelo autoritario, representados en dictaduras
militares y personalistas, ha respondido a los deseos de las oligarquas
dominantes. Caudillismo y populismo, teidos de cierto nacionalismo y
presuntamente revolucionarios, abundan. Son una respuesta, con
frecuencia, de las pretensiones de las oligarquas unidas a los intereses
extranjeros. El socialista y comunista, expresado con frecuencia a travs
de la guerrilla popular revolucionaria.
Populismo y militarismo son dos notas bien destacadas. En los casos de
Iberoamrica, el populismo aparece como una alternativa reformista ante
una situacin socioeconmica concreta: el descenso de la actividad
67
econmica. Los casos del Brasil de Vargas y de la Argentina de Pern son
los ms notables.
Tras la crisis del populismo en Amrica Latina, a partir de las dcadas de
60 y 70, los golpes militares se hicieron algo corriente en la regin,
principalmente en Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina. Pero ya no
era un general, o un coronel, el que con apoyo de sus compaeros se
lanzaba a la conquista del poder, sino la corporacin militar en pleno la
que intervena en la vida poltica.
Esta situacin se vio facilitada por el surgimiento de una conciencia
corporativa entre la oficialidad, la creciente burocratizacin de los
ejrcitos y una mayor participacin en la vida econmica. Pero el
intervencionismo militar no era un fenmeno autnomo, sino que era
fomentado desde la sociedad civil, dada la incapacidad de los partidos y
del propio sistema para resolver determinadas cuestiones polticas. Si bien
algunos golpes fueron impulsados desde Washington, lo ms normal era
que los golpistas buscaran el visto bueno de la embajada norteamericana
antes de quebrar el orden institucional, algo ms frecuente que la
participacin abierta del Departamento de Estado. Por este camino se
esperaba obtener una mayor legitimidad y el rpido reconocimiento
internacional.
Los regmenes militares surgidos a partir de la segunda mitad de la dcada
del 60 fueron conocidos como burocrticos-autoritarios. El Estado,
controlado por los militares, buscaba completar la industrializacin del
pas y la administracin se dejaba en manos de tecncratas. La alianza
entre los militares y el poder econmico, junto con las corporaciones
transnacionales, fue decisiva y los militares pasaron a ocupar puestos
clave en las empresas vinculadas con la defensa y la seguridad nacional.
Los gestores militares consideraban fincas particulares a esas empresas,
que fueron un foco de conflicto permanente cuando a fines de los 80 y
principios de los 90 el poder civil intent privatizarlas. Al mismo tiempo, el
control de esas empresas llev a los militares a desarrollar un discurso
nacionalista, proteccionista y estatista, en el que convergan con algunos
movimientos populistas.
Aunque los ejemplos abundan, los casos de Chile y Argentina pueden
servir de arquetipos. En Chile el escenario era el gobierno de Salvador
Allende. El golpe de Estado encabezado por el general Augusto Pinochet
68
en septiembre de 1973 supuso el final de la experiencia de un gobierno
socialista en Chile, democrticamente elegido. En Argentina hay que
trasladarse al 24 de marzo de 1976, cuando una junta militar encabezada
por el general de ejrcito Jorge Rafael Videla e integrada por los
comandantes en jefe de las otras dos armas de las fuerzas armadas -el
marino Eduardo Massera y el aviador Orlando Ramn Agosti- tom por
asalto el gobierno democrtico que encabezaba Isabel Martnez de Pern.
Esta junta militar puso bajo su control a todos los medios de comunicacin
social del pas, depuso a todos los gobernantes provinciales electos,
disolvi el sistema legislativo, intervino los sindicatos, instaur la pena de
muerte y dio comienzo a una era de sangre, persecuciones, censura y
terror que se extendi durante siete interminables aos.
La intervencin militar, la ms sangrienta de la historia argentina,
respondi totalmente al espritu de lo que, desde los aos cincuenta, se
denominaba gorilismo: estableciendo la pena de muerte para mayores
de 16 aos, deteniendo a la ex presidenta constitucional, disolviendo el
Congreso Nacional, las legislaturas provinciales y los concejos
deliberantes, los militares argentinos, encabezados por el teniente general
Jorge Rafael Videla, pusieron en vigencia lo que la historia conoce como
El Estado terrorista.
VII.1.3.- La economa y la deuda externa
El estallido de la primera crisis petrolera en 1973 fue el comienzo de una
larga pesadilla para Amrica Latina. La coyuntura introdujo diferencias
entre los pases menos desarrollados, divididos entre productores y no
productores de petrleo. Los primeros, como Mxico y Venezuela, y
Ecuador en menor medida, se aglutinaron en torno a la Organizacin de
Pases Productores de Petrleo (OPEP) y se beneficiaron directamente de
la situacin al contar con una gran disponibilidad de divisas, mientras los
otros veran ms tarde cmo la recesin mundial originada en el aumento
de los productos energticos haca descender la demanda de alimentos y
materias primas.
El aumento de la factura energtica incidi negativamente en Brasil y
Chile, importadores netos de petrleo, as como sobre la totalidad de los
pases de Amrica Central y el Caribe, lo que tambin repercuti
negativamente sobre sus balanzas de pagos. La subida del petrleo gener
69
una gran disponibilidad de petrodlares (el dinero percibido por los pases
productores por sus ventas), que inyectara una enorme liquidez en el
sistema financiero internacional. La banca privada se dedic a reciclar ese
dinero prestndolo a bajos tipos, a tal punto que en pases de alta
inflacin, los intereses reales eran negativos, lo que aumentaba el
atractivo de dichos prstamos. Los crditos llegaban a ritmos crecientes a
los pases del llamado Tercer Mundo, como los de Amrica Latina, que
comenzaron un rpido proceso de endeudamiento, con la destacada
excepcin de Colombia.
El papel de la banca privada como prestamista de la regin aument
considerablemente y reemplaz a los organismos internacionales, como el
Fondo Monetario Internacional (FMI) o el Banco Mundial. Los prstamos
de los bancos privados pasaron, de representar el 7 por ciento del total a
finales de la dcada de 1960, al 70 por ciento a finales de la dcada
siguiente.
El endeudamiento era cada vez mayor, extendindose la idea de que la
deuda externa no se pagaba sino que poda renegociarse una y otra vez.
Se pensaba que el endeudamiento se mantendra en niveles tolerables y
que no habra grandes problemas para pagar los intereses. La corrupcin y
la fuga de capitales se extendi por doquier. El alcance de la fuga de
capitales vari de un pas a otro. Entre 1980 y 1984 se estima que fue de
17.000 millones de dlares en Argentina, de 40.000 millones en Mxico y
de 27.000 millones en Venezuela. En ciertos aos, la fuga
de capitales supuso el 50 por ciento del ahorro
de Venezuela o Argentina. Para el Banco
Mundial, la fuga de capitales es un
sntoma de mala administracin
macroeconmica, generalmente
agravada por la inestabilidad poltica.
La segunda crisis del petrleo, en
1979, y la consiguiente recesin
internacional reforzaron las
tendencias inflacionarias y el ajuste en
los pases centrales se hizo inevitable. La nueva
subida de los tipos de inters, agudizada por la necesidad de
dinero fresco de la economa norteamericana, termin por desatar la crisis
70
de la deuda externa, una deuda que superaba los 200 mil millones de
dlares si slo se contabiliza el endeudamiento pblico, o los 350 mil
millones si se tiene en cuenta el endeudamiento privado. Mxico y Brasil,
con ms de 100 mil millones de dlares cada uno, y Argentina, con ms de
50 mil millones, eran los mayores deudores del continente. Al finalizar
1990, la deuda ascenda a 423 mil millones de dlares, mientras que los
atrasos en el pago del servicio de la deuda alcanzaban los 30 mil millones.
Nadie en Iberoamrica se extraa de los escndalos de corrupcin que se
destapan y que implican a polticos como Pinochet. Ms llama la atencin
la de aquellos, como la descubierta con los colaboradores de Lula, que
llegaron al poder desde planteamientos de izquierda predicando la
justicia, la igualdad social y la redencin del pobre.
VII.1.4.- La corrupcin
La realidad es que a lo largo de estos aos la vida de los pases
iberoamericanos ha estado sembrada de casos de corrupcin. Alguna se
acepta mejor porque encaja en el perfil de los personajes lejanos a todo
planteamiento democrtico, como los casos de Anastasio Somoza, Alfredo
Stroessner y Garca Meza. Pero aunque la corrupcin poltica no distingue
democracia de dictadura, es ms escandalosa la de aquellos gobernantes
democrticos como Arnoldo Alemn, Carlos Menem, Ernesto Sampero o
Carlos Salinas de Gortari. Y mucho ms relevante para el sentido comn
de la gente la de aquellos que llegaron con banderas de justicia social y
solidaridad y que representando a los pobres se lucraron de su situacin.
Es el caso de Nicaragua con el Frente Sandinista de Liberacin nacional,
que surgi contra un dictador y termin siendo repudiada por los excesos
y arbitrariedades que permitieron a sus lderes convertirse en los nuevos
ricos. O lo que en Brasil se destapa a mediados de 2005 en el gobierno del
socialista Luiz Incio Lula da Silva. Lo descubierto motiv que su mano
derecha, Jos Dirceu, un izquierdista de gran prestigio tuviera que
renunciar a su cartera ministerial por la compra millonaria de legisladores
que se pasaron de la oposicin al oficialismo. Con Dirceu cae la plana
mayor del Partido de los Trabajadores, un ncleo de veteranos
izquierdistas compaeros de Lula desde el movimiento obrero que fue el
semillero del PT. Lula salva su imagen proclamando su desconocimiento
de los hechos. La poltica una vez ms se puso por delante de la tica.
71
VII.2.- Del panamericanismo (1898-1945) al nacionalismo y la revolucin
social (1945-1985)
La salida del colonialismo conduce en Iberoamrica, como se ha explicado,
a una situacin de dependencia de EE.UU. a partir del momento mismo
del nacimiento de las nuevas repblicas. En 1889 tuvo lugar la primera
Conferencia Panamericana y nueve aos ms tarde, tras la guerra
hispano-norteamericana, los EE.UU. lograran el control del Caribe,
consolidado en 1903 con Panam. La Unin Panamericana no es sino el
instrumento para hacer realidad el imperialismo norteamericano. El
intervencionismo queda justificado por la doctrina Roosevelt y sucesivas
normativas: en 1901, la enmienda Platt a la Constitucin cubana; en 1903
la injerencia en Colombia que termin en el nacimiento de Panam,
controlado absolutamente por EE.UU.; en 1904, Santo Domingo; en 1910:
Honduras, Nicaragua y Guatemala; 1914: Nicaragua, Repblica
Dominicana y Hait.
La primera respuesta a esta situacin sera la revolucin mexicana de
1910-1911. Pero sera tras la Segunda Guerra Mundial cuando se
establece el nuevo orden mundial. En 1948 para sustituir la unin
Panamericana se crea la OEA con pretensiones de interamericanismo pero
la realidad sigue siendo la misma.
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73
VIII.- LA EVOLUCIN DE LAS NACIONES IBEROAMERICANAS
VIII.1.- EL MXICO REVOLUCIONARIO: REFORMAS ESTRUCTURALES E
INSTITUCIONALIZACIN POLTICA
La centuria decimonnica fue una poca de inestabilidad salvada por
regmenes caudillistas como el de Santa Anna y, ya en el ltimo cuarto de
siglo, el de Porfirio Daz. El denominado porfiriato haba dado al pas
treinta y cinco aos de paz y progreso econmico aunque dejando de lado
la praxis de un liberalismo poltico que pareca difcil de aclimatar en el
contexto mexicano. Sin embargo, fruto de este mismo progreso, a
principios del siglo XX comenzaron a cuajar ciertos grupos polticos de
oposicin a Porfirio Daz. Un sector de las lites, encabezado por Francisco
Madero, peda una mayor apertura democrtica, mientras que el
incipiente movimiento obrero de las ciudades adoptaba parte de las
teoras revolucionarias, como el anarquismo o el socialismo, importadas
del Viejo Continente. Los campesinos, por su parte, tambin se
organizaron para pedir una reforma agraria. A finales de 1910 comienza
una importante etapa de la historia mexicana con una revolucin de
carcter social, popular e indigenista nacional.
74
VIII.1.1.- Desmantelamiento del rgimen porfirista y triunfo del
movimiento revolucionario (1910-1920)
Francisco Madero denunci la manipulacin poltica de Porfirio Daz en las
ltimas elecciones presidenciales de 1910 e hizo un llamamiento para
derrocarlo de forma violenta. Para ello se ali con la izquierda obrerista y
con el movimiento campesino, aunque la significacin poltica de su Plan
de San Luis era inequvocamente liberal. Porfirio Daz hubo de dimitir y, ya
sin oposicin, Madero fue elegido nuevo presidente. Su breve mandato
estuvo cuajado de problemas, pues la situacin econmica se deterior
fruto de unas luchas polticas que no remitan. En 1913, antiguos militares
adictos al porfiriato asesinaron a Madero y pusieron en su lugar al
general Victoriano Huerta. Pero esto no fue sino el comienzo de la guerra
civil pues uno de los gobernadores estatales, Venustiano Carranza, se
neg a acatar el gobierno de Huerta y se sublev al frente de los
denominados constitucionalistas. stos agrupaban a los sectores que
haban apoyado anteriormente a Madero aunque con un programa ms
izquierdista, pues haban ganado influencia las milicias armadas obreristas
y los campesinos de Francisco Pancho Villa y Emiliano Zapata. La
intransigencia y poca habilidad de Huerta, que se enemist con los
porfiristas y con Estados Unidos, convirti sus primeros triunfos en
derrotas continuadas frente a los constitucionalistas. En 1914,
Venustiano Carranza ocupaba la presidencia mientras Huerta hubo de
exiliarse a Europa.
La presidencia de Carranza tampoco trajo la tranquilidad deseada. En
primer lugar, hubo de reducir a los lderes revolucionarios Villa y Zapata
que pretendan establecer un rgimen ms radicalizado. Con sus correras
por Arizona y Nuevo Mxico, Pancho Villa provoc un conflicto con
Estados Unidos en 1916 que resolvi Carranza de forma negociada. En
segundo lugar, el nuevo presidente convoc nuevas elecciones con el fin
de reunir un Congreso constituyente que estableciera en Mxico un
rgimen sobre renovadas bases legales. En 1917 la Asamblea de
Quertaro promulg la Constitucin revolucionaria mexicana, que supona
una verdadera reforma democratizadora respecto a los anteriores
sistemas polticos. La reforma agraria, la nacionalizacin de la riqueza
minera o el del establecimiento de seguros sociales son algunos de sus
objetivos, aunque la realizacin de los mismos no era fcil en aquel
contexto. Carranza no pudo estabilizar la situacin poltica y, tras un golpe
militar, fue asesinado.
75
VIII.1.2.- Construccin del rgimen revolucionario (1920-1946)
En este perodo sigue construyndose el rgimen revolucionario, con
conflictos, como el de los cristeros (1926-1929) llevndose a cabo
reformas agrarias y econmicas y una poltica nacionalizadora, con un
sello laico, social e indigenista. La presidencia fue ocupada por generales
norteos como: lvaro de Obregn en 1921, un populista que canaliz las
reivindicaciones obreras y campesinas con dosis de demagogia; Plutarco
Elas Calles (1924-1928), que en 1928 organiz el Partido Nacional
Revolucionario y Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo
Rodrguez, con programas de reforma que comenzaron a canalizarse a
travs del nuevo Partido Nacional Revolucionario. Este partido se hara
con el monopolio completo del poder, inaugurando, en expresin de
Mario Vargas Llosa, la dictadura perfecta. El PNR agrup a los sectores
de la nueva administracin mexicana y a los movimientos obrero y
campesino, y los antiguos lderes revolucionarios locales y provinciales
apostaron por la estabilidad poltica y por la recepcin de los beneficios de
mltiples sinecuras, a cambio de atemperar protestas y aplazar
reivindicaciones.
La presidencia de Lzaro Crdenas (1935-1940) supuso un nuevo viraje a
la izquierda: activ la reforma agraria repartiendo entre los campesinos
ms de veinte millones de hectreas; estataliz las explotaciones
petrolferas, lo que le vali el recelo de Estados Unidos y Gran Bretaa y
cambi la denominacin del PNR que pasara a llamarse Partido de la
Revolucin Mejicana. Le sustituy un militar adicto a su persona, el
general Manuel vila Camacho (1940-1946). En esta poca se haba
impuesto ya la inelegibilidad de los principales cargos pblicos federales y
estatales, con lo que el grado de movilizacin poltica y la capacidad de
disfrute de cargos pblicos alcanzaron a buena parte de la lite poltica
mexicana, factor que explica tanto la estabilidad poltica como la frrea
fidelidad al sistema. El presidente vila, una vez en el poder, continu con
la retrica cardenista aunque de hecho moder las medidas ms
revolucionarias e inici un acercamiento a Estados Unidos que se
consolid con la participacin limitada del pas en la Segunda Guerra
Mundial frente a las potencias del Eje.
76
VIII.1.3.- La revolucin se institucionaliza con el Partido Revolucionario
Institucional (1946-1982)
A partir de 1946 la revolucin se institucionaliza y el PRI ser el partido
oficial que monopoliza el gobierno a base de presidentes civiles ms
preocupados de los asuntos econmicos, jurdicos e internacionales que
de hacer efectivas las prometidas y esperadas reformas. Pero lo que ms
preocupa a la nueva oligarqua que gobierna es mantenerse en el poder.
La corrupcin, los escndalos, los atentados polticos empiezan a estar
cada vez ms presentes en la vida pblica. En 1946 y hasta 1952 gobierna
el tecncrata Miguel Alemn Valds que dar un giro de ciento ochenta
grados al significado de la Revolucin mexicana. l fue quien cambi la
denominacin de la formacin oficialista a Partido Revolucionario
Institucional (PRI) y quien comenz una poltica de modernizacin del pas
a base de fuertes inversiones para construccin de carreteras, ampliacin
del nmero de hectreas de regado, fomento industrial, aumento de la
capacidad de produccin de energa elctrica y la articulacin de una
mejor educacin y sanidad.
Tras Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), la presidencia de Adolfo Lpez
Mateos (1958-1964) se plante como un revulsivo para una Revolucin
adormecida. La poltica de ampliacin de la legislacin social, las
estatalizaciones y la retrica agrarista volvieron a aparecer, pero sus
resultados fueron escasos. El viejo cardenismo pareca una solucin
demasiado simplista para una economa cada vez ms compleja, en la que
la deuda externa y la inflacin comenzaban a hacer seria mella. Gustavo
Daz Ordaz (1964-1970), con una poltica ms conservadora, se preocup
por la proyeccin exterior de los xitos del rgimen, presentando como
fachada la organizacin de los Juegos Olmpicos de 1968 y del
Campeonato Mundial de Ftbol de 1970. En su debe aparece su dura
represin de la disidencia que tuvo su punto culminante en los sucesos
luctuosos de la Plaza de Tlatelolco (1968), cuando la polica reprimi
con una dureza extrema una manifestacin estudiantil.
Tlatelolco fue la seal de alarma para el ala izquierda del PRI, que impuso
como presidente a Luis Echeverra lvarez (1970-1976) en un intento de
revitalizar la Revolucin con nuevos intentos de reforma agraria y con una
retrica antinorteamericana. Pero estas medidas, de escasa eficacia, no
cambiaron la situacin que empeor cuando en el sur del pas aparecieron
movimientos guerrilleros indigenistas que abiertamente desafiaron el
77
rgimen. Es entonces cuando llega a la presidencia Jos Lpez Portillo
(1976-1982). El declive de la economa era imparable y sus consecuencias
peligrosas en un pas que se mantena a flote gracias a las exportaciones
de petrleo y derivados debido a los altos precios del crudo tras las crisis
de 1973 y 1979. Los brotes inflacionistas y la presin de la deuda externa
agobiaban a un Estado polticamente monoltico pero cada vez ms
contestado. En la cpula del PRI ganaban terreno los partidarios de la
apertura hacia una mayor liberalizacin econmica y la creacin de un
pluralismo limitado que redujese la presin opositora.
VIII.1.4.- Hacia el fin del monopolio poltico (1982-2005)
Para esta labor result elegido presidente un eficiente tecncrata, Miguel
de la Madrid Hurtado (1982-1988), que supuso un nuevo giro a la derecha
de la poltica mexicana. Desde el poder, impuls una serie de reformas
que redujeron el peso del colosal Estado mexicano en economa y
concedi un peso ms destacado a la iniciativa privada. Pero la coyuntura
internacional, con la baja continuada del precio del petrleo, disloc la
balanza de pagos mexicana y dispar la inflacin. Pese a los recortes
presupuestarios, la reforma de la administracin necesitaba de mucho
tiempo, sobre todo porque se necesitaban vencer las resistencias del ala
izquierda del PRI y de una poblacin acostumbrada a que el Estado les
proveyese de lo indispensable.
La crtica situacin impuso que otro economista del ala derecha, Carlos
Salinas de Gortari (1988-1994), se hiciese con la presidencia. An as, el
partido oficial comenzaba a cuartearse tras una escisin encabezada por
Cuauhtmoc Crdenas, hijo de Lzaro Crdenas, que fund el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD), mientras que la tradicional formacin
opositora de derechas, el Partido de Accin Nacional (PAN), por primera
vez se postulaba como alternativa al viejo y desgastado PRI. Salinas
decidi impulsar an ms la apertura frente al sector de los dinosaurios
pristas como empezaba a conocerse al ala ms inmovilista. En el terreno
econmico, intensific la poltica de austeridad presupuestaria y de
privatizaciones de La Madrid con bastante xito. La inflacin se redujo
notablemente y el crecimiento econmico se reactiv. Al mismo tiempo,
decidi integrar a Mxico en el Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos y Canad, culminando as el proceso de acercamiento a
Washington que haba puesto en marcha su antecesor.
78
Por ltimo, reconoci por primera vez desde 1929 el triunfo de los
partidos opositores en algunos Estados como Baja California. Estas
medidas suponan una clara ruptura con la poltica tradicional del PRI y
esto no se lo perdonaron los sectores contrarios a la apertura que
destaparan algunos casos de corrupcin que salpicaron directamente al
hermano y a otros colaboradores ntimos de Salinas, inicindose una
persecucin judicial contra ste sin precedentes en un rgimen
tradicionalmente poco transparente.
Tras el asesinato del aspirante oficialista Luis Donaldo Colosio, el ltimo
presidente del PRI sera Ernesto Zedillo (1994-2000) que continuara la
poltica de Salinas an con mayores dosis de prudencia. El optimismo
econmico de los primeros noventa se vio sacudido por la crisis financiera
de 1994 que estuvo a punto de hundir al peso mexicano y que,
finalmente, acab sostenindose gracias a los crditos norteamericanos y
del Banco Mundial. Por otro lado, la poltica agraria liberalizadora suscit
una fortsima oposicin indigenista que se tradujo en la aparicin del
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el estado sureo de
Chiapas. El movimiento guerrillero se constituy en otro frente al que el
PRI pareca no tener ya una respuesta clara despus del abandono de su
viejo programa. En otros estados los partidos de oposicin ganaron con
relativa claridad las elecciones.
El verdadero cambio vino con el nuevo siglo. En los comicios
presidenciales de 2000 el candidato del derechista PAN, Vicente Fox
Quesada, derrot al aspirante prista y se convirti en el primer
mandatario no oficialista que llegaba al poder en ms de setenta aos.
Los aos de gobierno de Fox no han supuesto una ruptura radical con lo
existente. Las polticas liberalizadoras han continuado a la par que el
raqutico crecimiento econmico. El conflicto con el EZLN pareci entrar
en vas de solucin pacfica aunque ahora las negociaciones se encuentran
estancadas.
Sin embargo, la cuestin social sigue atenazando la posibilidad de reforma
de la administracin mexicana. La dependencia del Estado y el arraigado
antiamericanismo todava pueden resultar palancas tiles para un retorno
del PRI al poder, an cuando Fox conserva altos niveles de popularidad. La
corrupcin y la ineficiencia del poder judicial han sido fenmenos tan
comunes que su erradicacin depende de un cambio total de las
79
costumbres polticas del pas. Las prximas elecciones de 2006 revelarn si
el pueblo mexicano prosigue por el camino de las reformas o prefiere
aferrarse a la vieja esperanza de la Revolucin institucionalizada.
VIII.2.- EL MOSAICO CENTROAMERICANO
Las pequeas repblicas de Amrica Central y Caribe han seguido unas
pautas relativamente similares marcadas por la inestabilidad poltica y la
influencia norteamericana, aunque en la reaccin de este ltimo
fenmeno estas naciones hayan caminado por senderos distintos. Los
paradigmas ms extremos son, por un lado, Costa Rica y Puerto Rico y, por
otro, Cuba y, en medio, fluctan los sistemas polticos de las restantes
naciones.
VIII.2.1.- Guatemala
A principios de siglo, la situacin poltica de esta pequea repblica
pareca estabilizada con la presidencia de Manuel Estrada Cabrera (1898-
1920). Pero, tras aos de estancamiento, el relativo progreso econmico
no fue un factor de aquietamiento. Una revolucin derroc a Estrada y
abri un periodo de once aos de golpes y contragolpes hasta la llegada
del general Jorge Ubico (1931-1944), que estableci una frrea dictadura
militar. Sin embargo, su renuncia al poder trajo un nuevo periodo de
inestabilidad en el que destacara la breve presidencia de Jacobo Arbenz
(1951-1954) por su discurso nacionalista y agrarista, y su enemiga contra
las compaas fruteras norteamericanas.
La segunda mitad de siglo se caracteriz por la alternancia de los militares
en el poder, unas veces elegidos por sufragio y otras por medio de golpes
de estado. La situacin pareci cambiar durante la presidencia del general
Meja Victores (1983- 1986) que se decidi a facilitar el establecimiento de
un rgimen democrtico. Tras convocar una Asamblea Constituyente, en
unas postreras elecciones presidenciales triunf el democristiano Vinicio
Cerezo (1986-1991) que logr completar la transicin poltica asentando la
supremaca del poder civil. Su sucesor, el socialdemcrata Jorge Serrano
(1991-1993), trat de dar un nuevo golpe de estado aunque acab
fracasando y siendo sustituido por Ramiro de Len Carpio (1993-1996). La
misin fundamental de ste fue la de poner fin a las dilatadas actividades
80
guerrilleras de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG),
de carcter indigenista. Las elecciones de 1996 dieron el triunfo al
conservador lvaro Arz (1996-2000) que continu las negociaciones
culminado con un xito relativo: la desmovilizacin de buena parte de la
fuerza guerrillera y la participacin de este movimiento en las elecciones
del 2000. Los dos presidentes postreros, Alfonso Portillo (2000-2004) y
scar Berger (2004-2005) parecen haber encauzado el proceso de paz
pero tienen como desafo el desarrollo de una economa dbil y
empobrecida tras largos aos de guerra civil.
VIII.2.2.- El Salvador
Ms inestable an fue la historia de este pas donde el traspaso de
poderes de forma violenta constitua ya parte de su tradicin poltica. Tan
slo el 1 de marzo de 1903, cuando el general Toms Regalado cesara y
fuera sustituido por Pedro Jos Escaln, funcionaron los mecanismos
normales de transmisin de poderes, algo que fue celebrado
pblicamente declarndose ese da fiesta nacional. Pero no fue ms que
un espejismo. A partir de 1911 volvi el baile de presidentes puestos y
depuestos, sin solucin de continuidad, por las lites polticas y el Ejrcito.
El gobierno ms estable de la primera mitad de siglo fue el del general
Maximiliano Hernndez Martnez, entre otras cosas a causa de la
imposicin de una frrea dictadura militar.
Este pas se vio afectado tambin por los movimientos guerrilleros
indigenistas y procomunistas. En efecto, el Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional (FMLN) reagrup a diversos grupos de oposicin
violenta al, de todas formas, poco estable y democrtico gobierno
salvadoreo. Tras una dura guerra civil, el derrocamiento del general
Carlos Humberto Romero en 1979 trajo consigo un proceso de transicin
hacia un rgimen representativo que personific el democristiano Jos
Napolen Duarte. Tras la convocatoria de una Asamblea Constituyente
tres aos ms tarde y la presidencia puente de lvaro Magaa (1982-
1984), Duarte asumi la jefatura del Estado con la intencin de promover
un plan de paz que no fue aceptado ni por el ejrcito ni por la guerrilla. A
este fracaso le sigui el triunfo del conservador Alfredo Cristiani en 1989
que supuso el recrudecimiento de las actividades guerrilleras. El retorno a
las negociaciones y el acuerdo de 1992 entre el gobierno y la guerrilla
posibilit que el Frente Farabundo Mart pudiese presentarse a las
81
elecciones de 1994. Sin embargo, el triunfo en las presidenciales y
legislativas fue para otro derechista, Armando Caldern, que ha acabado
consolidando el difcil proceso de paz al tiempo que ha logrado el
despegue de la castigada economa salvadorea. Mas la corrupcin
pareci debilitar la posicin de su partido, la Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA), aunque an logr que en las elecciones de 2000 su
candidato, Francisco Flores, fuese elegido presidente por un estrecho
margen. La estabilidad conseguida y el crecimiento econmico constante,
bajo la batuta ideolgica de la liberalizacin, hizo que los salvadoreos
volviesen a confiar en otro candidato de la ARENA, Antonio Saca, como
presidente en las ltimas elecciones de 2004.
VIII.2.3.- Honduras
La inestabilidad interna y los conflictos fronterizos con El Salvador y
Nicaragua caracterizaron la historia de este pequeo pas durante la
primera mitad de siglo XX. Sin embargo, de Honduras partiran tambin
varios intentos de recuperar la unidad centroamericana, al menos en
determinados aspectos, que tuvieron una efmera escenificacin en el
llamado Pacto de Unin firmado en Tegucigalpa (1921). No obstante, las
rivalidades entre pases y el frecuente intervencionismo norteamericano
frustraron los intentos y sirvieron para sumir an ms en el caos poltico a
esta regin. Honduras no se estabiliz hasta la presidencia del general
Tiburcio Arias Andino (1931-1949) que traspas pacficamente el poder a
Juan Manuel Glvez (1949-1955).
Sin embargo, el rgimen constitucional recin inaugurado se vera
salpicado, durante veinticinco aos, de golpes y contragolpes que
acabaron desvirtundolo. El general Policarpo Paz Garca (1978-1981)
promovi de nuevo la restauracin de un rgimen democrtico
convocando elecciones legislativas y presidenciales para 1981. En stas
triunf el liberal Roberto Suazo (1982-1986) que logr consolidar el
proceso, aunque entorpecido por una fuerte crisis econmica. Sus
sucesores, Jos Azcona (1986-1990) y Rafael Callejas (1990-1994),
consiguieron encauzar la poltica del pas, muy vinculado ahora a Estados
Unidos, aunque bajo la sombra del intervencionismo militar. Por ello, el
liberal Carlos Roberto Reina (1994-1997) orden una serie de reformas en
el Ejrcito (supresin del servicio militar obligatorio, recorte de sus
partidas presupuestarias y progresiva profesionalizacin) que parecen
82
haber tenido xito. Con todo, la prioridad de Honduras era estabilizar una
economa amenazada por tasas de inflacin galopante, algo que
finalmente consiguieron Carlos Flores (1997-2002) y el actual presidente,
Ricardo Maduro (2002-2005) que ha consolidado su fama como eficaz
tecncrata.
VIII.2.4.- Nicaragua
Probablemente ste sea el pas que ha sufrido el fenmeno de la guerra
civil de una manera ms continuada desde su independencia. Todo el siglo
XIX estuvo cuajado de luchas polticas entre liberales y conservadores a las
que pareci poner fin el general Estrada en 1910. Tras trece aos de
relativa estabilidad, en los que se firmaron los acuerdos de 1916 con
Estados Unidos por lo que se le ceda a ste un hipottico canal de
navegacin en territorio nicaragense por noventa y nueve aos,
volvieron las luchas polticas hacia 1923. stas adquirieron, adems, un
tono marcadamente antinorteamericano con la rebelin nacionalista de
Augusto Csar Sandino. Este primer sandinismo, que suscit simpatas
en toda Hispanoamrica, tan slo dur hasta 1934, ao en el que este
lder fue asesinado.
A partir de 1936 la situacin poltica pareci estabilizarse con la
presidencia del general Anastasio Somoza Garca cuyo mandato dur
hasta 1947. Pero su desmedida ambicin boicote la posibilidad de
articular un rgimen parlamentario y, tras derribar uno tras otro a sus tres
sucesores, volvi al poder en 1950. Su dictadura fue prolongada, en la
prctica, por su hijo Anastasio Somoza Debayle hasta 1979. Pero surgi un
fortsimo movimiento opositor que, despus de varios aos de guerra civil,
logr acabar con el rgimen somocista y establecer una Junta de
Gobierno para la Reconstruccin Nacional. Cuando todo pareca confirmar
que se caminara hacia el establecimiento de un rgimen democrtico, el
movimiento sandinista de Daniel Ortega, de claro carcter
procomunista y basndose en el podero de sus milicias, estableci una
nueva dictadura en 1980, considerada como paso previo para el
establecimiento de un rgimen similar al cubano de Fidel Castro. La
respuesta fue otra guerra civil alentada ahora por otro grupo guerrillero,
la Contra nicaragense, apoyado por Estados Unidos. La mala situacin
econmica, el cansancio blico y el anhelo popular de libertades hicieron
que el cada vez ms contestado Daniel Ortega hubiese de convocar
83
elecciones libres para 1990. El resultado fue la derrota del sandinismo
frente a la candidata opositora de centro-derecha Violeta Barrios de
Chamorro (1991-1997), esposa de un periodista liberal asesinado durante
el rgimen de Somoza.
Con todo, la presidencia de Chamorro no ha sido fcil. El proceso de
entrega de armas se vio enturbiado por la tardanza en el reparto de
tierras entre los antiguos combatientes y volvieron a surgir pequeos
grupos guerrilleros que acabaron siendo reducidos en 1993. La
inexperiencia y poca habilidad de la presidenta provoc el cuarteamiento
de la coalicin de partidos que la apoyaba, la Unin Nacional Opositora, y
si el sandinismo no volvi a recuperar su influencia fue por su fuerte
crisis interna y por el desgajamiento del sector ms moderado y
socialdemcrata. La situacin econmica mejor tras el fin de las
hostilidades, pero la inflacin y el peso de la deuda externa impidieron a
Chamorro activar una slida poltica social. Con todo, en las elecciones de
1997 volvi a triunfar el candidato de la derecha antisandinista, Arnoldo
Alemn (1997-2002), que trat de profundizar en las reformas econmicas
y que intent abolir la reforma agraria promovida por los seguidores de
Daniel Ortega en los ochenta. Aunque los resultados econmicos fueron
buenos, Alemn fue acusado de corrupcin y hubo de dimitir dando paso
a su correligionario Enrique Bolaos.
VIII.2.5.- Costa Rica
Probablemente, constituye la excepcin de Centroamrica en cuanto que
presenta el rgimen constitucional ms estable y el que mejor ha sabido
encauzar democrticamente las luchas polticas. No obstante, el sistema
liberal costarricense se vio interrumpido por el general Federico Tinoco
(1914-1918) que estableci una dictadura militar y aplast varias
rebeliones en su contra. Pero este parntesis no entenebrece un
panorama casi idlico si lo comparamos con el devenir histrico de las
otras naciones de su entorno. Bajo la supremaca del poder legislativo, los
gobiernos se dedicaron fundamentalmente al fomento de las obras
pblicas y a la articulacin de una relativamente eficiente administracin,
manteniendo la alianza con Estados Unidos.
En 1948 estall una guerra civil pues el gobierno de Teodoro Picado
invalid unas elecciones que haban dado el triunfo al conservador Otilio
84
Ulate. Tras dos aos de lucha, ste acab ganando otras elecciones y
accediendo a una presidencia que altern con el socialdemcrata Jos
Figueres. ste impuls una nueva modernizacin social y econmica del
pas que hizo a su formacin, el Partido de Liberacin Nacional, el
electoralmente ms arraigado durante la segunda mitad de siglo. Este
ejemplo fue imitado en la difcil coyuntura de los ochenta por Luis Alberto
Monge (1982-1986) y por scar Arias (1986-1990), premio Nobel de la Paz
por su intervencin mediadora en el conflicto nicaragense. Ambos
presidentes llevaron a cabo una poltica austera y liberalizadora muy
eficaz que mantuvo a Costa Rica fuera de los peores efectos de la crisis
que atenaz a Hispanoamrica.
Con la promesa de mayores medidas sociales, en 1990 triunf el
democristiano Rafael ngel Caldern que logr poner en marcha un
proceso de diversificacin de la economa costarricense con el fin de
superar el desequilibrio de la balanza de pagos producto de la baja de las
tradicionales exportaciones (bananas, caf) y que acab firmando un
acuerdo de libre comercio con Mxico. En 1994 volvieron los
socialdemcratas al poder con Jos Mara Figueres pero, lejos de
responder a las expectativas, la gestin de gobierno fue unnimemente
rechazada. La recesin econmica hizo que en los siguientes comicios el
democristiano Miguel ngel Rodrguez (1998-2002) se impusiera de forma
contundente. Los esfuerzos del nuevo presidente han apuntado hacia la
creacin de un mercado comn centroamericano, as como a insertar a
Costa Rica de forma competitiva en el mercado mundial. Esta senda
econmica de carcter liberal ha sido asumida plenamente por el actual
mandatario, su correligionario Abel Pacheco (2002-2005).
VIII.2.6.- Panam
Esta repblica fue creada de forma artificial a raz de las disputas entre
Estados Unidos y Colombia por la cuestin del Canal. Alentados desde
Washington, los habitantes de Panam se sublevaron en 1903 contra el
gobierno colombiano y proclamaron la independencia. Conseguido el
objetivo, Estados Unidos y Panam firmaron el mismo ao un tratado por
el que se regulaba la construccin y el mantenimiento del Canal y se ceda
a perpetuidad al gobierno norteamericano. Manuel Amador Guerrero fue
elegido primer presidente y se estableci un rgimen constitucional
relativamente estable en el que destacaron figuras como Belisario Porras,
85
que fue elegido tres veces presidente. Sin embargo, el golpe de 1941
derroc a Arnulfo Arias y abri una etapa de inestabilidad en el que se
hizo comn la intervencin de las fuerzas armadas. El presidente Jos
Antonio Remn consigui poner en marcha negociaciones para que el
Canal de Panam fuese traspasado a esta repblica centroamericana pero
fue asesinado en 1955.
Tras ms de un decenio de disputas entre el poder civil y el militar, la
situacin pareci estabilizarse con el general Omar Torrijos (1968-1981).
Torrijos impuls una presin diplomtica panamea sobre Estados Unidos
para la entrega del Canal que, finalmente, culmin en el clebre acuerdo
con el presidente Carter en 1977 por el que la zona pasara a estar bajo
soberana panamea en veinte aos.
Fuente: BBC
Cuando pareca que el poder civil poda asentarse a principios de los
ochenta, un antiguo lugarteniente de Torrijos, el general Manuel Antonio
Noriega, importun su desarrollo con su continuo intervencionismo. Su
vinculacin al narcotrfico supona, adems, un grave problema
internacional que el mandatario norteamericano Ronald Reagan resolvi
mediante una intervencin militar. Noriega fue detenido y trasladado a
Miami para ser juzgado.
Su sustituto, Guillermo Endara, no logr encarar la crisis econmica y al
ao de mandato su crdito pareca completamente agotado. A pesar de
86
poner un plan para erradicar la pobreza, las elecciones presidenciales de
1994 dieron el triunfo a Ernesto Prez Balladares, del Partido
Revolucionario Democrtico, la misma formacin de Torrijos y Noriega.
Con todo, el nuevo presidente se comprometi a mantener unas
relaciones normalizadas con Estados Unidos y a defender la supremaca
del poder civil frente a cualquier intervencin del ejrcito. Esto ltimo
acab cumplindolo a rajatabla, pues ste fue disuelto en 1997 y
sustituido por una polica especial. Cuando en 1999 termin su mandato,
Panam ya posea en propiedad todas las antiguas bases militares
norteamericanas establecidas en torno al Canal con lo que se cumpli por
fin el objetivo por el que haba luchado Torrijos veinte aos atrs. Le
sustituy como dirigente del pas Mireya Moscoso (1999-2004), del
Partido Arnulfista (centro-derecha) que trat de aplicar una poltica
liberalizadora que, aunque asegur el crecimiento econmico, signific
tambin recortes presupuestarios en polticas sociales. Esto hizo que la
poblacin se volviera en los ltimos comicios hacia Martn Torrijos, hijo
del general reformista, que ha supuesto el retorno del Partido
Revolucionario Democrtico al poder.
VIII.2.7.- Cuba
El conflicto de 1898 no trajo la independencia del pas sino ms bien el
establecimiento de una repblica tutelada por Estados Unidos. La
enmienda Platt de 1903 autorizaba a Washington a intervenir en los
asuntos internos de la isla as como a disponer de bases militares en ella.
En un contexto de relativo desarrollo de la industria azucarera, absorbida
por el mercado norteamericano y, a partir de 1914, tambin por el
europeo, la situacin poltica se caracteriz por su relativa estabilidad. No
obstante, la presencia de observadores estadounidenses no pudo evitar
que se reprodujeran fenmenos muy caractersticos de Hispanoamrica.
As, el primer presidente de Cuba, Toms Estrada Palma (1902-1906),
acab siendo derribado por un golpe militar. En cierto modo, los partidos
liberal y conservador no eran ms que una pantalla que ocultaba un
sistema basado en la corrupcin administrativa y en el intervencionismo
norteamericano, motor en no pocas ocasiones de las crisis polticas.
Tras los gobiernos de los generales Jos Miguel Gmez (1909-1913) y
Mario Garca Menocal (1913-1921), el presidente Alfredo Zayas (1921-
1925) fue el primero que pidi la supresin de la enmienda Platt. De ah
87
que Estados Unidos viese con buenos ojos la subida al poder de otro
militar, Gerardo Machado (1925-1933), que ampli inconstitucionalmente
su mandato. La subsiguiente guerra civil fue resuelta cuando el presidente
norteamericano Roosevelt le retir su confianza. El golpe de los
sargentos hizo subir al poder a Ramn Grau San Martn, aunque en
realidad el rgimen constitucional no era sino una pantomima, pues pas
a ser tutelado por otro militar, Fulgencio Batista. Durante dos dcadas
fueron sucedindose mandatarios que tan slo duraban en su cargo si se
adaptaban a la poltica de Batista. ste incluso permaneci cuatro aos en
el poder (1940-1944) y volvi al poder mediado otro golpe en 1952,
finiquitando la apariencia liberal del sistema poltico cubano.
Empero, la popularidad de Batista haba cado en picado tras veinticinco
aos de protagonismo poltico. La oposicin a su rgimen creca por
doquier y surgi un movimiento guerrillero que fue adquiriendo cada vez
ms apoyos entre la poblacin. El rgimen de los sargentos se desmoron
a finales de la dcada y la oposicin militar logr tomar La Habana en
1959. El nuevo mandatario cubano, Fidel Castro, disip pronto las dudas
acerca del camino que habra de seguir su pas y estableci un rgimen
comunista que disgust a la administracin norteamericana. El presidente
Kennedy orden promover un bloqueo diplomtico y Fidel Castro pidi
ayuda a la Unin Sovitica. El fracaso de una tentativa de invasin, el
clebre desembarco de Baha de Cochinos (1961), consolid an ms a
Castro en el poder. En 1962 tuvo lugar la crisis de los misiles que estuvo
a punto de provocar otra guerra mundial. La instalacin de proyectiles
nucleares soviticos en la isla convenci a Washington de la necesidad de
un bloqueo econmico y militar. La posibilidad de un primer
enfrentamiento naval y areo en el Caribe entre las dos grandes potencias
que diese lugar a un conflicto nuclear dej a la humanidad con el alma en
vilo. Sin embargo, la actitud pactista de Kennedy y Kruschev evit males
mayores y los soviticos retiraron los misiles instalados.
Para Cuba no supuso el fin del bloqueo econmico aunque Fidel Castro
cont con el auxilio de la URSS para promover las reformas estructurales
con el fin de estatalizar todos los sectores productivos. Aunque mejor la
atencin sanitaria y se hicieron esfuerzos para poner en pie un sistema
educativo para todos los cubanos, lo cierto fue que la economa de la isla
se caracteriz por sus malos resultados. Los tmidos esfuerzos
liberalizadores se intensificaron sobre todo a partir de la desaparicin de
la Unin Sovitica pero Fidel Castro, que ha establecido una de las
88
dictaduras ms duraderas de Hispanoamrica, impidi la apertura
econmica y poltica. Actualmente, la avanzada edad del mandatario y el
auge de una oposicin cada vez ms unida hacen que se planteen
esperanzas de que en Cuba pueda establecerse un rgimen democrtico.
El nico rgimen comunista de Amrica parece extinguirse al mismo ritmo
que su sucesor aunque an existen dudas de cmo articular una transicin
pacfica a la democracia.
VIII.2.8.- Repblica Dominicana
La existencia independiente de la parte espaola de Santo Domingo se ha
visto amenazada con una intensidad sin igual en toda Hispanoamrica. El
problema de los esclavos negros y los intentos anexionistas por parte de
Hait impidieron la consolidacin de la repblica hasta 1844. Durante la
segunda mitad de la centuria decimonnica, este pas pivot entre el
retorno a Espaa o su unin con Estados Unidos aunque slo pudo
hacerse efectiva la primera entre 1861 y 1865. La situacin poltica interna
era francamente inestable y se sucedan los gobiernos, las conspiraciones
y los golpes de estado. A mayor abundamiento, el gobierno de
Washington la invadi en 1916 y sus tropas permanecieron durante ocho
aos hasta la firma de un convenio por el que se enajenaba parte de la
soberana dominicana en beneficio de Estados Unidos. Pero la
tranquilidad no lleg hasta que en 1930 Rafael Lenidas Trujillo se hizo
con el poder. ste gobern constitucionalmente durante ocho aos y fue
sustituido por dos presidentes pertenecientes a su partido. Entre 1942 y
1952 volvi al poder Trujillo y en este segundo mandato logr abrogar el
convenio con Estados Unidos y enjugar la deuda exterior. Sin embargo, el
debilitado rgimen constitucional acab por ser abolido en la prctica
hacia 1949.
Su sucesor fue Hctor Trujillo (1952-1960), hermano del anterior, que
continu la lnea poltica ya trazada. La desaparicin de esta saga supuso
el retorno a la inestabilidad poltica que fue cortada en seco hacia 1965
con una nueva invasin de Estados Unidos, temeroso de que pudiera
establecerse un nuevo rgimen comunista. Fue un antiguo trujillista, el
democristiano Joaqun Balaguer (1966-1978), quien logr estabilizar la
situacin aunque durante su ltimo ao de mandato fue derrotado por el
opositor Partido Revolucionario Dominicano. Las presidencias de Antonio
Guzmn (1978-1982) y Jorge Blanco (1982-1986) supusieron un giro hacia
89
la izquierda, pues promovieron estatalizaciones de sectores tan
importantes como el de la minera.
El fracaso de su poltica econmica y social dio un nuevo triunfo electoral
a Joaqun Balaguer que prolong su segundo mandato por una dcada
(1986-1996) aunque la oposicin de izquierda trat siempre de
deslegitimar sus victorias aludiendo a la corrupcin. Las polticas
liberalizadoras de Balaguer tampoco dieron el resultado apetecido y,
finalmente, perdi en unos nuevos comicios frente al centrista Leonel
Fernndez (1996-2000) que prosigui con las mismas concepciones
econmicas, esta vez con una mejor coyuntura. La deseada alternancia
democrtica se complet con la llegada al poder del socialdemcrata
Hiplito Meja (2000-2004) que trat de dar un giro social en su
programa de gobierno. Pero su rotundo fracaso posibilit un nuevo
triunfo de Leonel Fernndez que ha vuelto al poder en 2004.
VIII.2.9.- Puerto Rico
La situacin en la que qued la isla hacia 1898 result ser de una
dependencia mayor hacia Estados Unidos, si cabe, que Cuba. Por de
pronto, Washington nombr una serie de autoridades militares
norteamericanas haciendo del pas un apndice suyo en el Caribe a
cambio de abrir el mercado de Estados Unidos a los productos
portorriqueos. En 1938 el Partido Popular Democrtico de Luis Muoz
Marn promovi un referndum que habra de decidir el grado de
vinculacin de Puerto Rico a Norteamrica, esto es, una incorporacin
directa, una libre asociacin o la independencia completa. El electorado
puertorriqueo apost por la libre asociacin, si bien un alto porcentaje
apoy la independencia. Sobre esta base se constituyeron el Partido
Nacionalista y, posteriormente, el Partido de la Independencia, con
algunos actos de violencia incluidos. Con el fin de que stos no ganasen
adeptos, Estados Unidos apost por firmar el Estatuto de Libre Asociacin
de 1952 y porque Puerto Rico tuviese un asiento propio en la ONU en
1954.
Pese a que la dialctica entre anexionismo y libre asociacin sigue
presente, el pas caribeo ha disfrutado de gran estabilidad poltica. La
democracia puertorriquea se ha basado en la alternancia del
proamericano Partido Nuevo Progresista y el proasociacionista Partido
90
Popular Democrtico. Este equilibrio trat de romperse a favor de los
primeros en 1991, cuando el gobernador Pedro Rossell impuso el ingls
como idioma oficial junto con el espaol. Pero el referndum del mismo
ao dio un triunfo a los partidarios de mantener el Estatuto de 1952. La
economa puertorriquea, muy dependiente del turismo, ha sufrido cierto
estancamiento en los noventa aunque su vinculacin a Estados Unidos la
ha hecho uno de las naciones ms prsperas de Hispanoamrica. Rossell
volvi a fracasar en otro referndum en 1998 pues los puertorriqueos
volvieron a pronunciarse a favor de mantener el estatus actual. Adems,
este gobernador hubo de dimitir por un escndalo financiero, siendo
sustituido por Sila Caldern, del Partido Popular Democrtico y contrario a
la adhesin completa.
VIII.3.- LA SURAMRICA CARIBEA
En esta rea englobamos a los pases que formaron el ncleo fundamental
del antiguo Virreinato de Nueva Granada, esto es, Colombia y Venezuela.
Asimismo, incluimos tambin a Ecuador aunque su evolucin poltica
parezca estar ms cerca de Per que de estas dos naciones anteriores.
VIII.3.1.- Colombia: un rgimen constitucional estable, pero una
violencia permanente
El primer hecho destacable del siglo XX en la zona geoestratgica de la
Gran Colombia es la traumtica guerra civil que sufri el pas entre 1899 y
1902 y la independencia de Panam en 1903. El territorio del nuevo pas
no era sino una parte del norte de Colombia desgajada para constituirse la
Repblica de Panam, gracias al apoyo y la intervencin de EE.UU. que
construir el canal (1906-1914) y controlar el nuevo pas. A pesar del
duro golpe que supuso para la nacin colombiana, la presidencia del
general Rafael Reyes (1904-1910) dio la ansiada estabilidad, restableci el
crecimiento econmico y restableci el rgimen constitucional que se
mantuvo con relativa vigencia durante casi toda la centuria. El presidente
Carlos Restrepo (1910-1914) logr el pago de una indemnizacin por parte
de Estados Unidos para compensar la prdida de Panam y su sucesor,
Jos Vicente Concha (1914-1918), resolvi la cuestin de los lmites
fronterizos con Ecuador. Continuando con el proceso de normalizacin de
la poltica internacional del pas, Marcos Fidel Surez (1918-1922) impuls
91
las relaciones con Panam mientras que Jorge Holgun (1922) trat de
solucionar la cuestin fronteriza con Per, problema que se reproducira
con una escalada blica limitada durante el bienio 1932-1933 y resuelto
mediante arbitraje de la Sociedad de Naciones. Tras la intervencin de
Colombia en la Segunda Guerra Mundial favorable a Estados Unidos,
Mariano Ospina lleg a la presidencia en 1947 promoviendo gobiernos de
coalicin entre liberales y conservadores que consolidaron el sistema
poltico. Aunque hacan su aparicin grupos de guerrilleros procomunistas,
la administracin colombiana pareca muy slida. Los conservadores
Laureano Gmez y Roberto Urdaneta cubrieron los primeros aos
cincuenta aparentemente sin problemas demasiado graves. stos
apoyaron un nuevo proyecto constitucional de inspiracin catlica que
representaba una democratizacin profunda del elitista sistema liberal
colombiano.
Pero en 1953 el general Gustavo Rojas Pinilla dio un golpe y rompi la
continuidad constitucional del pas. Su dictadura militar e ineficaz
gobierno acab cuando un contragolpe acab derribndolo y restaurando
el rgimen liberal cuatro aos ms tarde. Los partidos tradicionales,
conservador y liberal, con el Pacto Nacional de 1958, volvieron a rotarse
pacficamente en el poder aunque el panorama comenz a
ensombrecerse ante la aparicin del fenmeno guerrillero que pronto se
extendi, durante los aos sesenta, a todo el pas. A pesar de la aparicin
del narcotrfico y del procomunismo de buena parte de los movimientos
violentos, su nacimiento tuvo tambin que ver con las limitaciones de un
sistema denominado de las doscientas familias que apenas si abran el
abanico poltico a otras formaciones. Esto comenz a cambiar, tras la
ineficiente actuacin de las fuerzas armadas, cuando el liberal Belisario
Betancur (1982-1986) subi al poder. Aunque su poltica de
estatalizaciones no consolid el crecimiento econmico, lo cierto fue que
sus medidas sociales y las reformas democratizadoras consiguieron aunar
al pas en torno a las instituciones y, por ende, la desmovilizacin de una
parte importante de la guerrilla. Su correligionario Virgilio Barco (1986-
1990) sigui el sendero marcado por Betancur aunque tambin recurri al
Ejrcito para someter a las guerrillas ms intransigentes. Sin embargo,
consigui que el M-19 dejara las armas y se integrase en el sistema
poltico. Como ste habra de ser inevitablemente reformado, el liberal
Csar Gaviria (1990-1994) convoc elecciones para una Asamblea
Nacional Constituyente que redacto una nueva Carta Magna de carcter
mucho ms abierto y representativo.
92
Sin embargo, el problema del narcotrfico ha enturbiado la marcha hacia
la estabilidad social. El florecimiento de los crteles durante los primeros
aos noventa fue destacable e incluso se pusieron de manifiesto sus
vnculos polticos cuando se acus al presidente liberal Ernesto Samper
(1994-1998) de haber financiado su campaa con dinero de la droga.
Aunque el crecimiento econmico fue destacable, los esfuerzos de
Samper para llevar la pacificacin a su pas se saldaron en un rotundo
fracaso. Vetado, adems, por Estados Unidos por sus vinculaciones con el
narcotrfico, en 1998 se retir daando la reputacin de su partido. Las
elecciones de ese ao fueron ganadas por el conservador Andrs Pastrana
con un programa de relanzamiento econmico, de lucha contra los
crteles y de dilogo con el movimiento guerrillero. Sin embargo, los
diversos contactos con las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas
(FARC), la organizacin violenta ms importante del pas, acabaron
fracasando pese a todas las expectativas. El electorado, hastiado por la
violencia y por la poca disposicin al dilogo de la guerrilla, se decidi por
el independiente lvaro Uribe (2002-2005). El nuevo mandatario prometi
reanudar la lucha armada para acabar con la violencia que se ha
constituido en el gran cncer del actual sistema poltico colombiano.
VIII.3.2.- Venezuela: militarismo, democracia y neocaudillismo
Dentro del grupo de grandes pases iberoamericanos, Venezuela
probablemente sea el polticamente ms convulso. Despus de la
dictadura de Antonio Guzmn Blanco (1870-1888), sufri veinte aos de
continuas algaradas y golpes impulsados por la rivalidad incvica de
liberales y conservadores. Por ello, la llegada del general Juan Vicente
Gmez (1908-1935) supuso la apertura de un nuevo periodo de
tranquilidad asentado, como no poda ser de otra manera, sobre el ruido
de sables. Durante la larga dictadura de Gmez, Venezuela desarroll la
extraccin de petrleo, sector que la convirti en el pas ms rico de
Iberoamrica y le permiti enjugar por completo la deuda externa. Sin
embargo, el establecimiento de un sistema de monoproduccin priv al
pas de la diversificacin necesaria para poner en marcha la
industrializacin y el desarrollo del tradicionalmente fuerte sector
agropecuario. Por otra parte, los beneficios del petrleo se bombearon
hacia el bolsillo de los capitostes del rgimen por lo que, a la muerte de
Gmez, el Congreso Nacional, convocado para retornar a las formas
93
liberales, confisc las propiedades de ste. Con todo, la estabilidad poltica
continu gracias al frreo protagonismo de los generales Eleazar Lpez
Contreras (1935-1941) e Isaas Medina Angarita (1941-1945).
El sistema tutelado por los militares fue derribado en 1945 por el partido
Accin Democrtica, de carcter nacionalista y socialdemcrata, cuyo lder
fue Rmulo Betancourt. ste presidi una Junta Revolucionaria que dio
paso a los comicios de 1948 que fueron ganados por el candidato del
partido gubernamental, Rmulo Gallegos. Pero el nuevo sistema,
implantado mediante un golpe de estado, sera destruido de la misma
forma. En 1949 se estableci un gobierno militar presidido por el general
Carlos Delgado Chabaud (1949-1952) que sera ampliado bajo el general
Marcos Prez Jimnez (1952-1958). La arbitrariedad y, sobre todo, la mala
gestin econmica y social de este ltimo suscit un nuevo movimiento
de oposicin en torno a Accin Democrtica. Un nuevo golpe derrib la
dictadura, comenzando un proceso de transicin a la democracia que
culmin en 1959 con el retorno por las urnas del lder adesta Rmulo
Betancourt (1959-1963). Durante su mandato se consolid la democracia
y se pusieron en marcha una serie de medidas sociales (seguros, reforma
agraria) con suaves maneras y de forma pactada. Esto propici la escisin
de la izquierdista de AD y el nacimiento de los movimientos guerrilleros
procomunistas como el de Douglas Bravo. El electorado sancion la
poltica de Betancourt eligiendo a su correligionario Ral Leoni (1963-
1969) que trat de combatir por la fuerza a la guerrilla y llev a cabo una
poltica exterior muy pronorteamericana. La alternancia se hizo realidad
con la subida al poder del democristiano Rafael Caldera (1969-1974) que
llev a cabo un exitoso programa industrializador y promovi el aumento
de la produccin petrolera. Su sucesor, Carlos Andrs Prez (1974-1979)
supuso un giro a la izquierda en la poltica venezolana, pues nacionaliz la
industria petrolfera, inici un ambicioso programa de reformas sociales y
se enemist con Estados Unidos por sus buenas relaciones con Cuba y su
apoyo a la guerrilla sandinista. La crisis del petrleo tuvo consecuencias
muy positivas para el pas que vivi unos aos verdaderamente dorados.
Todo pareci venirse abajo durante el mandato del democristiano Luis
Herrera Campns (1979-1983) cuando los precios del petrleo iniciaron
una abrupta bajada a principios de los ochenta. El nuevo presidente trat
de afrontar la crisis mediante reformas liberalizadoras y recortes
presupuestarios que no tuvieron el apoyo de la poblacin. Por ello, Accin
Democrtica volvi de nuevo al poder con Jaime Lusinchi (1983-1988)
94
aunque la fuerza de las circunstancias le impidi cambiar de poltica. Con
renovadas promesas de dar un giro a la izquierda y devolver la
prosperidad al pas retorn Carlos Andrs Prez (1988-1993) pero la
aplicacin de la misma poltica que en los setenta trajeron consigo los
niveles de endeudamiento e inflacin ms altos de la historia venezolana.
Lo peor, sin embargo, fueron las acusaciones de corrupcin hacia el
presidente, que se demostraron verdicas y que acabaron por arruinar el
sistema democrtico. En 1992 el teniente coronel Hugo Chvez promovi
una intentona golpista que fracas pero que, contra todo pronstico, le
concedi muchsimas simpatas en los sectores de poblacin ms
castigados por la crisis y en los hastiados por la corrupcin. La ltima
posibilidad de perdurabilidad democrtica fue el democristiano Rafael
Caldera (1993-1998) aunque heredaba una situacin verdaderamente
catastrfica. El paro se situaba ya en el 30 por ciento de la poblacin
activa y la crisis financiera amenazaba con acabar con el sistema bancario
venezolano. En 1994, Caldera impuso un plan de estabilizacin draconiano
y nacionaliz varios bancos pero sus medidas no se vieron refrendadas
desde el legislativo y, finalmente, acab fracasando.
En 1998 triunf en las elecciones el antiguo golpista Hugo Chvez,
liderando el Movimiento Quinta Repblica en nombre de una revolucin
bolivariana. Su poltica populista y sus promesas de regeneracin poltica,
junto con sus preocupaciones sociales, parecen resucitar los regmenes
caudillistas. Mxime cuando en 1999 orden la disolucin del legislativo y
del Tribunal Supremo, dominado an por los viejos partidos, y recibi el
apoyo del electorado para llevar a cabo un nuevo proceso constituyente.
Adems, sus discursos antinorteamericanos y sus excelentes relaciones
con Fidel Castro han dado lugar a cierta preocupacin en Washington y en
muchos gobiernos hispanoamericanos acerca del resurgir de un
populismo que arruine los sistemas democrticos recin implantados. Sin
duda, el fenmeno Chvez resulta un serio aviso para unas lites de poder
iberoamericanas poco preocupadas por la situacin social de su pueblo y
sumida, en buena parte, en el descrdito por la corrupcin.
VIII.3.3.- Ecuador: un pas en la encrucijada
Aunque trufada de golpes de estado, la historia de Ecuador presenta
mayor estabilidad. El predominio del liberalismo se ampli desde 1895 a
1925 y, aunque no trajo la conformidad social, la dictadura de Eloy Alfaro
95
(1895-1911) s inici una serie de reformas radicales como la separacin
de la Iglesia respecto al Estado. En este ao de 1925 se hizo con el poder
Isidro Ayora que trat de democratizar el rgimen oligrquico. En 1929 se
sancion una Carta Magna ms democrtica y Ayora permaneci como
dirigente constitucional otros dos aos. La crisis econmica mundial
golpe duramente Ecuador y entre 1931 y 1934 se sucedieron gobiernos
muy breves e ineficaces. En un contexto francamente negativo surgi un
lder populista, Jos Mara Velasco Ibarra, que protagonizara la vida
poltica de su pas durante las dcadas centrales de siglo. Su
enfrentamiento con las fuerzas armadas y con el partido liberal hizo que
buena parte de sus siete mandatos no terminasen pacficamente. Durante
su segundo periodo de gobierno (1944-1947) estableci un rgimen
fascistizante, muy parecido al de Pern, pero fue derribado por el ejrcito.
Con su nacionalismo radical y sus promesas de poltica social, Velasco
volvi al poder en 1952 y complet, por fin, su mandato constitucional de
cuatro aos. En 1960 gan de nuevo pero fue derribado por otro golpe un
ao despus y sustituido por su vicepresidente Carlos Julio Arosemena. El
pueblo ecuatoriano lo eligi otra vez en 1968 y, desde 1970, gobern con
plenos poderes. Pero, dos aos ms tarde, cuando Velasco anunci una
nueva Constitucin el general Guillermo Rodrguez Lara volvi a
derribarlo. La dictadura que se estableci promovi una poltica
liberalizadora y pronorteamericana que no fue compartida por una parte
del pueblo ecuatoriano y surgi un fuerte movimiento de carcter
indigenista.
El restablecimiento del parlamentarismo tampoco pareci devolver la
tranquilidad al pas, probablemente por la fuerte crisis econmica de los
noventa y por el deprimido mundo rural. El levantamiento indigenista de
Inti Raymi en 1990 no fue sino la seal para la aparicin de fuertes
organizaciones indigenistas como CONAIE (Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador) que cristalizaron en el partido
poltico Ecuarunari (gente del Ecuador). Su protagonismo ha crecido con
la crisis del sistema democrtico entre 1996 y 2000. La dimisin del
populista Abdal Bucaram en 1997 dio paso a unas elecciones en las que
triunf por estrecho margen el democristiano Jamil Mahuad. Pero la mala
situacin econmica impuls al movimiento indgena a presionar por un
cambio poltico ms profundo. En 2000, el CONAIE derrib al presidente
Mahuad que fue sustituido por el opositor lvaro Noboa. Pero las
elecciones de 2003 significaron un triunfo de un antiguo golpista, el
96
coronel Lucio Gutirrez, con un programa muy izquierdista que hubo de
ser atemperado porque su aplicacin llev a Ecuador a la completa
bancarrota. El presidente Gutirrez inici una poltica liberalizadora que le
ha hecho romper con el partido indigenista Pachakutik y a establecer una
alianza con los democristianos. Con todo, el tiempo dir si el pas consigue
estabilizar la situacin poltica o seguir sumido en la crisis de identidad en
la que actualmente se encuentra.
VIII.4.- LOS PASES DEL REA CENTROANDINA
En este grupo analizamos la situacin poltica de Per, Bolivia y Paraguay
que presenta aspectos tan semejantes que hacen de su devenir histrico
casi paralelo. Desde luego, el peso de la poblacin indgena junto con
otros fenmenos continentales (militarismo, guerrilla, debilidad del poder
civil) no diferencian tampoco estos contextos de los que hemos ido
narrando en lneas anteriores. La permanencia del populismo de Getulio
Vargas en Brasil marca, por el contrario, una lnea de evolucin poltica
distinta y relativamente semejante a la de Argentina.
VIII.4.1.- Per: un sistema contra la APRA
Tras dos dcadas de convulsiones, el lder populista Augusto Legua (1919-
1930) restringi el viejo rgimen liberal y reform la Constitucin para
establecer un sistema de gobierno ms autoritario. Que el consenso, sin
embargo, no caracteriz sus once aos de presidencia lo prueba la
aparicin de un partido con metas muy ambiciosas: la Alianza Popular
Revolucionaria Americana (APRA), de ideologa radical y liderada por
Vctor Ral Haya de la Torre. Pero fue el ejrcito, encabezado por el
teniente coronel Snchez Cerro, quin acab derribando el rgimen de
Legua. Tras unos aos de inestabilidad subi al poder el general scar
Benavides (1933- 1939) que trat de articular una poltica de centro-
izquierda inspirndose en la ideologa y las instituciones de la Segunda
Repblica Espaola. La postura revolucionaria de la APRA, no obstante,
hizo que Benavides iniciase un giro conservador que sera consolidado por
su sucesor Manuel Prado Ugarteche (1939-1945). Le sucedi el
izquierdista Jos Luis Bustamante (1945-1948) que trat de impulsar
reformas estatalizadoras sin que los resultados econmicos fuesen
buenos.
97
Aprovechando el descontento reinante, el general Manuel Arturo Odra
(1948- 1956) promovi un golpe y se hizo con el poder. No obstante, la
estabilidad no trajo el deseado bienestar econmico y Odra hubo de
retirarse en beneficio de Manuel Prado Ugarteche. Este poltico
conservador retornaba al poder pero ahora con el apoyo de la APRA y con
el compromiso de realizar reformas econmicas y de promover la
legislacin social. An contando con el descontento del ejrcito, Prado
cumpli su promesa y disfrut del poder hasta 1962, en que fue derribado
en un nuevo putsch militar ante el riesgo de que el aprista Haya de la
Torre ganase las elecciones. Tras un periodo de transicin, triunf en los
comicios generales el conservador Fernando Belande Terry con un
programa populista que cont con el apoyo hasta del Partido Comunista
Peruano. Los inicios de una reforma agraria chocaron con los intereses de
los latifundistas y fue entorpecida por la aparicin de movimientos
guerrilleros promarxistas. Paralizadas las reformas, el ejrcito derrib a
Belande en 1968 y puso en su lugar al general Juan Velasco Alvarado
(1968-1975). Este militar, de carcter izquierdista, trat de legitimarse
intensificando la reforma agraria y nacionalizando la industria y la minera.
Muy desgastado por una enfermedad, el ejrcito puso en su lugar al
general Francisco Morales Bermdez (1975-1978) que inici un proceso de
transicin a la democracia. Las primeras elecciones despus de la
dictadura dieron el triunfo al lder histrico del APRA, Vctor Ral Haya de
la Torre, que se comprometi a articular un rgimen constitucional y
democrtico y a abandonar el revolucionarismo del que haba hecho gala
otras veces.
En este nuevo periodo aperturista, los electores dieron un nuevo triunfo al
candidato derechista Fernando Belande Terry (1980-1985) que se
empe en sacar al pas del impasse econmico en el que se
encontraba. Para ello, paraliz la reforma agraria, desestataliz las
empresas nacionalizadas por Velasco Alvarado e inici una poltica
liberalizadora que fue mal vista por la mayora del cuerpo electoral
peruano. El resultado fue el retorno de la APRA al poder pero ahora
personificado, tras la muerte de Vctor Haya, por Alan Garca (1985-1990).
Para entonces haca estragos la guerrilla maosta Sendero Luminoso
que, a pesar de sus reivindicaciones sociales, demostr sobrada crueldad
en sus actividades blicas y estrechos vnculos con el narcotrfico. El
presidente Garca, por la fuerza de las circunstancias, acab asumiendo la
poltica liberalizadora de Belande aunque se esforz por combatir la
98
corrupcin. Con todo, fue acusado de malversacin de fondos al final de
su mandato y esta denuncia hizo que el electorado se inclinase por el
tecncrata Alberto Fujimori (1990-2000). Alegando la actividad de las
guerrillas Sendero Luminoso y Tupac Amaru, el nuevo mandatario
orden el cierre de las cmaras y dio va libre al ejrcito para acabar con
ellas. Aunque los resultados fueron buenos, no se vieron correspondidos
por un crecimiento econmico sostenido. Reelegido en 1995, volvi a
presentarse en el 2000 aunque un tercer mandato era, en principio,
inconstitucional. En unos comicios considerados fraudulentos volvi a
ganar aunque, acusado de corrupcin, hubo de dejar el cargo al
vicepresidente Valentn Paniagua y exiliarse a Japn para no ser
encarcelado. La repeticin de las elecciones concedi al lder opositor
Alejandro Toledo la presidencia del pas en 2001. Pero las expectativas
regeneradoras no parecen haberse cumplido. Toledo ha puesto en marcha
una poltica econmica liberal que ha consolidado el crecimiento
econmico pero que no ha contentado las aspiraciones sociales de la
poblacin. Con todo, el factor ms negativo ha sido la aparicin, uno tras
otro, de casos de corrupcin que han minado la credibilidad de la
democracia peruana. Actualmente, parece que la APRA se postula, de
nuevo, como posible alternativa de gobierno a Toledo.
VIII.4.2.- Paraguay: del stronato a la democracia
Tras la crisis demogrfica que sufri este pas en la segunda mitad de la
centuria decimonnica, consecuencia de las guerras fronterizas con sus
vecinos, este pas vivi una etapa de relativa estabilidad aunque tambin
de aislamiento internacional. No fue hasta la eleccin del liberal Eligio
Ayala (1924-1928) como presidente cuando comenz cierta apertura que
se cort abruptamente con las guerras del Chaco (1928-1929 y 1932-1935)
que enfrentaron al gobierno de Asuncin con Bolivia. El conflicto se
articul en torno al descubrimiento de yacimientos petrolferos en ese
territorio y fue la rivalidad de las compaas extranjeras quienes azuzaron
a ambos pases. Tras el arbitraje de Estados Unidos no variaron en
demasa los lmites fronterizos pero bolivianos y paraguayos tomaron
conciencia de que si haban de luchar por el petrleo, que al menos ste
fuera de su propiedad.
Los aos treinta fueron, por lo dems, polticamente convulsos para
Paraguay. No fue hasta 1940 cuando el general Higinio Morigo logr
99
estabilizar la situacin. Pero ocho aos despus retornaron los golpes
hasta que Federico Chaves, del Partido Colorado, jur el cargo de
presidente en 1949. Pese a que trat de articular una poltica econmica
sensible a las necesidades sociales, lo cierto fue que en esta materia
fracas rotundamente. La situacin estaba madura para que un hbil
militar, Alfredo Stroessner, se hiciera con el poder en 1954. Aunque
jurdicamente pareci respetarse el sistema liberal, Paraguay pas en
realidad a estar regida por una dictadura de hecho en la que el Partido
Colorado se converta en la formacin oficialista y en la que se prohiba la
concurrencia de otras. Stroessner se hizo reelegir varias veces presidente
y, aunque Paraguay pareci progresar econmicamente, la poltica
autrquica cre una serie de problemas que el pas an no ha superado.
Considerado como un baluarte contra la revolucin, cont con el apoyo de
Estados Unidos. Tras treinta y cinco aos de autoritarismo y despus de
otra eleccin, en 1989 Stroessner fue derribado por el ejrcito y se exili a
Brasil.
El nuevo presidente, el general Andrs Rodrguez Pedotti, asumi la
misin de retornar al rgimen parlamentario, pero bajo la tutela del
ejrcito. Se redact una nueva Constitucin y se convocaron elecciones
que gan un poltico civil, Juan Carlos Wasmosy. ste trat de proseguir
con la apertura aunque el intento de golpe del coronel Lino Csar Oviedo
en 1996 estuvo a punto de provocar una involucin. Esto, sin embargo, no
merm la popularidad del Partido Colorado que hizo triunfar a Ral Cubas
Grau dos aos ms tarde. El nuevo presidente tuvo pocas posibilidades,
sin embargo, de actuar puesto que fue inculpado de complicidad en el
asesinato de su vicepresidente en 1999 y sustituido por Luis Gonzlez
Macchi. ste ha continuado en el poder hasta 2003 y ha mitigado en lo
posible los peores efectos de la crisis econmica a la espera de nuevas
elecciones. Los ltimos comicios dieron el triunfo a Nicanor Duarte que se
ha mostrado como un presidente polticamente hbil y econmicamente
eficaz, aunque el ltimo reto de Paraguay es romper con su tradicional
aislamiento y relanzar Mercosur.
VIII.4.3.- Bolivia: entre el militarismo y la revuelta indigenista
Entre 1904 y 1919 se sucedieron una serie de gobiernos liberales que
trataron de impulsar el desarrollo del pas basndose en un modelo de
monoproduccin, en este caso mediante la explotacin del estao. Sin
100
embargo, la crisis econmica posterior a la Primera Guerra Mundial
quebr tales planteamientos y surgi de nuevo la inestabilidad poltica. El
presidente Jos Gutirrez Guerra fue derrocado por Bautista Saavedra que
instaur una dictadura que continu vigente durante los aos veinte y
treinta, an variando los mandatarios y con las guerras del Chaco como
teln de fondo. Durante el gobierno del coronel David Toro se
estatalizaron las propiedades de la Standard Oil Company y, en 1940, el
general Enrique Pearanda concedi indemnizaciones a la multinacional e
inaugur los intentos industrializadores. En esta dcada cuaj un partido,
el Movimiento Nacional Revolucionario, de carcter nacionalista y de
izquierdas y contrario a la prolongacin de la dictadura.
La apertura pareci hacerse realidad cuando al fin se celebraron
elecciones en 1951. Triunf adems el izquierdista Vctor Paz Estensoro,
fundador del MNR, pero el ejrcito le impidi tomar posesin al acusarlo
de procomunista. Sin embargo, un movimiento popular hizo que en 1952
tomara el poder Hernn Siles Suazo, lugarteniente de Paz, que de
inmediato lo entreg a su jefe. Paz Estensoro puso en marcha una reforma
agraria, la estatalizacin de las minas de estao y obtuvo de Chile un
acceso al mar. En 1956 le sucedi su segundo, Siles Suazo, quien inici un
giro a la derecha promoviendo un plan de estabilizacin econmica que
no convenci a nadie, y un mayor acercamiento a Estados Unidos. La
nostalgia por la poltica de Paz Estensoro se hizo presente en las
elecciones de 1960 en las que los bolivianos le auparon de nuevo al poder.
Sin embargo, su programa hubo de ser ms moderado aunque no falt el
tradicional fomento de la legislacin social que le permiti revalidar la
presidencia en 1964. Esto no fue suficiente para conjurar una grave crisis
econmica que impuls a los militares a dar otro golpe de estado.
Qued el poder en manos de los generales Ovando Canda y Ren
Barrientos pero, tras algunos aos de estabilidad, a finales de los sesenta y
principios de los setenta se sucedieron una serie de golpes de estado,
trufados con la presencia cada vez ms peligrosa del movimiento
guerrillero procomunista patrocinado por Ernesto Che Guevara (muerto
en 1967), que acabaron siendo conjurados por el general Hugo Banzer en
1972. Instaur un gobierno personalista e inici una poltica francamente
represiva que dio lugar, a partir de 1978, a una serie ininterrumpida de
golpes de estado que no parecieron remitir hasta el retorno de Vctor Paz
Estensoro a la presidencia en 1985. Con una situacin econmica
alarmante y una oleada de huelgas sin fin, el presidente hubo de capear el
101
temporal proclamando el estado de sitio. En 1989 fue sustituido por Jaime
Paz Zamora que inici un acercamiento a Estados Unidos para luchar
contra el narcotrfico. Su poltica irresoluta dio el triunfo electoral, cuatro
aos ms tarde, al ms derechista Gonzalo Snchez de Lozada que sigui
la misma senda que su antecesor y trat de desmantelar los cultivos de
coca y sustituirlos por otros. En 1997 volvi el general Hugo Banzer al
poder con un partido poltico de extrema derecha, la Alianza Democrtica
Nacional, y se decidi a poner en prctica una poltica liberalizadora y de
recorte de prestaciones sociales que le trajo la animadversin de los
sindicatos. Tras agotar un mandato trufado de luchas sociales, retorn la
inestabilidad al frgil sistema constitucional boliviano. En 2002 volvi
Gonzalo Snchez de Lozada sin que pudiese hacer frente a una situacin
cada vez ms deteriorada. Las protestas de los movimientos indigenistas y
la escalada de huelgas y violencias hicieron dimitir a Snchez de Lozada un
ao despus, siendo sustituido por su vicepresidente Carlos Mesa que
trat de llegar a un pacto con Evo Morales, lder del partido Movimiento
por el Socialismo y promotor de la revuelta social, que lograra ganar las
elecciones de diciembre de 2005, convirtindose en el primer presidente
indgena de un pas iberoamericano. Uno de los compromisos ha sido el
de la reforma constitucional que ha incluido una reivindicacin tan
importante de los grupos indigenistas como la convocatoria de
referndums para decidir acerca de la poltica energtica y sobre el futuro
del gas, fuente de riqueza fundamental para el pas. Pero Bolivia parece
an mantenerse bajo el signo de la inestabilidad.
VIII.5- EL GIGANTE BRASILEO
En 1889, un golpe de Estado militar terminaba con la monarqua
estableciendo la Repblica, con una Constitucin federal (1891). La vida
del Brasil de esta centuria, puede estudiarse a travs de varias etapas:
VIII.5.1.- Repblica oligrquica y conservadora
Una oligarqua domina el pas con las clases conservadoras a travs del
Partido Republicano, junto con los militares. El populismo brasileo nace
en un contexto de crisis del sistema oligrquico vigente hasta la dcada
del ao 20 (la llamada Repblica Velha), y de crecientes procesos de
urbanizacin. Agitaciones sociales y polticas lideradas por los militares
102
crean movimientos como el Tenentismo, y, finalmente, la Revolucin
del 30 lleva al poder a Getulio Vargas, del partido de oposicin Alianza
Liberal.
VIII.5.2.- El populismo de Vargas (1930-1954)
El golpe que permiti a Vargas llegar al poder se hizo en nombre de una
revolucin liberal. Una Constitucin, en 1934, articulaba jurdicamente lo
que se ha venido en llamar el getulismo. Ese mismo ao fue reelegido
presidente y pronto tuvo que hacer frente, derrotndolo, a una
insurreccin encabezada por Luis Carlos Preste e inspirada por la
Internacional comunista. La represin, con asesinatos y torturas, fue
tremenda. Para conservar el poder promovi en 1937 un golpe de estado,
instaurando el Estado novo, dictadura de orientacin fascista,
centralizada, nacionalista e industrialista. En poltica exterior estuvo del
lado del Eje pero cambi de postura tras Pearl Harbor y la destruccin de
buques brasileos por submarinos italianos. En agosto de 1942 declar la
guerra a Italia. En 1945 fue depuesto pero en las elecciones ganara el
getulismo con el Partido Social Democrtico y Gaspar Dutra como
presidente (1945-1950) que dara una nueva Constitucin, de 1946.
Vargas, desterrado voluntariamente en su ciudad natal, sera de nuevo
elegido presidente en 1950 al frente del nuevo Partido Trabalhista
Brasileiro con apoyo de los sindicatos, la burguesa industrial y sectores
nacionalistas del ejrcito que vieron en l un defensor de lo brasileo
contra los intentos del imperialismo econmico norteamericano. Su obra
mayor fue la creacin del monopolio estatal del petrleo, la Petrobrs. La
oposicin, cada vez mayor, de la oligarqua y de los EE.UU. le llev al
suicidio en 1954.
En Getulio Vargas encuentra el populismo brasileo su mejor expresin.
Se trata de una mezcla de elementos liberales y radicales con otros
factores nacionalistas y sociales para acabar siendo una especie de
totalitarismo a la brasilea, similar al peronismo argentino. Gracias a su
capacidad de convocar la masa urbana, formada especialmente por la
clase obrera, logr mucho apoyo y poder.
Vargas perteneca a una poderosa familia propietaria del estado de Ro
Grande do Sul. Cont principalmente con el apoyo de los militares,
quienes, desde comienzos de la Repblica, se haban convertido en los
103
rbitros de la poltica. Sectores de la clase media tambin integraron las
bases populistas de Vargas, aunque en menor cuanta. Estas clases
populistas, compuestas principalmente por el naciente proletariado
urbano, no actuaron, sin embargo, de manera organizada ni activa. Y fue,
en su mejor poca, un movimiento victorioso, es decir, un movimiento en
el poder. Por ello, Vargas no se preocup durante su dictadura de crear
una estructura organizativa. Confi todo al poder de su persona y su
capacidad de manipulacin. Slo a raz de la campaa presidencial de
1950, Vargas decide crear el PTB, con el cual llegara de nuevo al poder.
Vargas decidi a toda costa industrializar el pas, y de esta forma hacerlo
menos dependiente de las coyunturas internacionales. Dio incentivos al
capital privado y, a su vez, el Estado cre nuevas empresas. Organiz el
Ministerio de Trabajo y cre una estructura laboral sin precedentes. Cre
una estructura sindical de tipo corporativo, moldeada sobre la de
regmenes anlogos de los pases fascistas europeos. Regul los salarios
de los trabajadores, atac el imperialismo norteamericano y nacionaliz la
economa: se cre una fuerte estructura de bienestar social inexistente
hasta el momento. Sin embargo, el populismo brasilero no se ocup del
problema agrario. S se adecu, por el contrario, tanto al sistema
democrtico (competencia poltica por medio del PTB) como al
autoritarismo (golpes de Estado). Todo, en bien de una causa considerada
tambin como nacionalismo. Durante el Estado Nuevo, se produjo el
fortalecimiento del Gobierno Federal respecto a los Estados. Fortalecer el
Estado implic crecimiento burocrtico. Con ello el nacionalismo se
convirti en bandera poltica. Poca oportunidad dio a la oposicin: los
partidos polticos fueron clausurados y las acciones opositoras de derecha
e izquierda fueron reprimidas. La manipulacin poltica fue un
instrumento clave del transcurrir del gobierno Vargas.
El populismo brasileo cay producto de su propia debilidad estructural.
Al no poseer una organizacin de Estado fuerte y confiar todo a la
capacidad personal de su mximo lder, Getulio Vargas, descuid la clase
media, no se organiz al proletariado -aunque, sin embargo, se enfrentara
en su nombre a la burguesa industrial en los momentos de crisis poltica
en 1945 y 1954- y descuid tambin el apoyo de los militares, quienes
finalmente terminaron con el populismo en el poder.
104
VIII.5.3.- La dcada democrtica (1954-1964)
Aunque la poltica social y popular del ltimo Vargas sigui presente, Brasil
vivi una dcada de democracia. Fueron abundantes los intentos de
reformas. Pueden citarse los presidentes J. Kubitschek (1956-1961), J.
Cuadros y J. Goulart. Un golpe militar terminara con el sistema
democrtico en 1964.
Uno de los hechos ms relevantes de estos diez aos es la construccin de
Brasilia. Por decisin de Juscelino Oliveira Kubitschek se construira una
nueva ciudad en el centro del inmenso territorio brasileo, para ser la
capital de la nacin. El proyecto era viejo: el historiador Francisco Adelfo
de Varnhagen indic el lugar en 1877, establecido despus por acta
institucional en 1891. El plano piloto fue diseado por el urbanista Lucio
Costa y la direccin de las obras correspondi al arquitecto Oscar
Niemeyer. La construccin se realiz entre 1957 y 1960.
El aumento imparable de la poblacin es un hecho notable ya en estos
momentos: entre 1960 y 1980 pas de 70 a 120 millones.
VIII.5.4.- Dictadura militar (1964-1984)
Se impone en el pas una dictadura militar, protagonizada por los
militares, que es la expresin de la oligarqua y de los sectores ms
reaccionarios y de los intereses norteamericanos. Los militares haban
llegado al poder en 1964 y se mantendran en l durante dos dcadas,
para impulsar el llamado milagro brasileo. Los gobiernos del general
Humberto Castelo Branco y de sus sucesores introdujeron importantes
cambios en la economa, en la sociedad y en las formas polticas
brasileas. El sistema funcionaba con dos partidos polticos, el oficialista
Alianza Renovadora Nacionalista (ARENA) y el opositor, aunque tolerado,
Movimiento Democrtico Brasileo (MDB). Entre 1966 y 1974 la
hegemona de ARENA fue clara.
A partir de 1979 la transicin poltica se aceler con la llegada de un nuevo
presidente, el general Joo Baptista Figueiredo, que se comprometi a la
completa democratizacin del pas. Entre las medidas por l impulsadas se
cuenta la sancin de una nueva ley de partidos polticos, que acab con el
sistema bipartidista artificial que exista en Brasil. En las elecciones de
105
noviembre de 1982 la oposicin gan en diez de los veintids Estados del
pas. Y si bien la oposicin obtuvo la mayora de la Cmara de Diputados,
no tena el control ni del Senado ni del Colegio Electoral, que deba elegir
en 1985 al nuevo presidente.
VIII.5.5.- Restablecimiento de la democracia
La transicin brasilea se caracteriz por la tutela militar en sus primeras
etapas y por la sancin de una nueva Constitucin en 1988, fruto de un
proceso constituyente iniciado con las elecciones parlamentarias de 1986.
Las elecciones de 1989 supusieron la primera eleccin presidencial directa
en tres dcadas y se celebraron de acuerdo a la nueva normativa. Ese ao
lleg a la presidencia Tancredo Neves, que llevaba como compaero de
frmula a Jos Sarney, un antiguo militante del partido gubernamental. La
muerte de Neves antes de asumir su cargo permiti que Sarney ocupara la
presidencia. Pese a su giro conservador la transicin sigui adelante y en
la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 1989, el 15 de
noviembre, el candidato del Partido de la Reconstruccin Nacional,
Fernando Collor de Mello, y el del Partido de los Trabajadores, Luis Ignacio
da Silva, Lula, obtuvieron la mayor cantidad de votos y pasaron a la
segunda vuelta. Un mes ms tarde Collor de Mello obtena el 53 por
ciento de los votos, frente al 47 por ciento de Lula.
La democracia brasilea ha dado muestras de madurez con la eleccin de
Luiz Incio Lula da Silva, en su cuarto intento de llegar a la Presidencia,
despus de las elecciones de 1989, 1994, 1998. Lula, un ex obrero
metalrgico de origen social humilde, salido de una de las millones de
familias pobres que emigraron de la regin nordeste de Brasil hacia la So
Paulo industrializada, en bsqueda de mejores condiciones de vida, se
convirti en presidente de la Repblica gracias a los votos de 52 millones
de brasileos. Un resultado sin precedentes en la historia poltica del pas.
Para romper la resistencia de los empresarios, de los mercados y de los
sectores del electorado que vean su candidatura como una amenaza para
la estabilidad econmica del pas, obtenida a duras penas durante los dos
mandatos del entonces presidente Fernando Henrique Cardoso, Lula tuvo
que cambiar el rumbo de su discurso, entre el que figuraba la suspensin
del pago de la deuda externa y la revisin del programa de privatizaciones.
106
Uno de los efectos de la enorme desconfianza de los mercados con la
candidatura de Lula se puso de manifiesto en la cotizacin del dlar y del
ndice de riesgo del pas, as como en los constantes desplomes de la Bolsa
de Valores de So Paulo. En el auge de la crisis del cambio, la moneda
estadounidense roz los 4 reales y el riesgo pas lleg a los 2400 puntos,
posicionando Brasil como el segundo pas menos indicado para las
inversiones, despus de Argentina.
Durante 2003, su primer ao a frente del Ejecutivo brasileo, el pas pas
por una seria recesin con un crecimiento -0,2%, mientras que en el ao
anterior, bajo mandato del socilogo Fernando Henrique Cardoso, la tasa
de crecimiento haba sido de 1,5%. El crecimiento negativo haba sido el
peor desde 1992.
El gobierno Lula puso en marcha dos reformas estructurales durante el
ao 2003: la primera con el objetivo de reformar el sistema de pensiones y
reducir el dficit en ese mbito; la otra mediante la alteracin del reparto
de los ingresos fiscales de los Estados de la Federacin y de los municipios,
con vistas a favorecer un desarrollo igualitario e integrador de las regiones
menos desarrolladas.
En el mbito internacional, la ofensiva diplomtica brasilea ha cogido sus
frutos. El MERCOSUR ha sido reactivado gracias a las estrechas relaciones
con Argentina y al incremento de las relaciones con la Unin Europea. Con
relacin al ALCA, los esfuerzos de Brasil para frenar las negociaciones han
sido exitosos.
Sin embargo, el frenazo tambin se produjo en algunos programas
consideradas como escaparate del gobierno Lula, como el Hambre
Cero, que consista en asegurar tres comidas diarias a 9,3 millones de
familias muy necesitadas, entregndoles mensualmente segn sus
ingresos y el nmero de hijos, el equivalente a unos 30 euros. La
contrapartida exigida por el gobierno era la de que los padres
escolarizaran y vacunaran a sus hijos. Ya a finales del primer ao del
mandato de Lula, el programa apenas haba alcanzado sus objetivos y en
las zonas en donde s estaba en vigor, aparecieron innumerables casos de
desvo del dinero destinado a las familias necesitadas.
107
Durante las elecciones municipales de octubre de 2004, que eligieron a los
alcaldes y ediles, el PT tema que la poblacin descontenta con su
gobierno en el mbito federal pudiera darles el voto de castigo.
Finalmente el PT sali reforzado de dichas elecciones, con un considerable
incremento del nmero de alcaldes principalmente en regiones antes
tradicionalmente dominadas por partidos de centro o de derecha, como
en importantes ciudades del interior del Estado de So Paulo, el ms rico
de la Federacin, cuya poblacin es de 40 millones de habitantes. Sin
embargo, el PT perdi el control de importantes ayuntamientos, como los
de So Paulo y Porto Alegre. En el primero, la saliente alcaldesa Marta
Suplicy (quien haba sido mujer del Senador Eduardo Suplicy, uno de los
cofundadores del partido) tuvo un conturbado mandato al frente de la
principal ciudad brasilea, resultado de las malas gestiones emprendidas
por los anteriores mandatarios y bombardeada por una campaa negativa
masiva desencadenada por la prensa conservadora. La prdida del
ayuntamiento de Porto Alegre, despus de sucesivas mandatos que
posibilitaron la implantacin pionera del presupuesto participativo y
dando cobijo a varias ediciones del Foro Social Mundial, supuso un duro
revs para el partido.
A pesar de los recientes avances en reas como Educacin y combate a la
pobreza, Brasil sigue teniendo una de las peores distribuciones de renta
del mundo, detrs de Sierra Leona, en frica, de acuerdo con un estudio
realizado por el Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), del
Ministerio de la Planificacin brasileo. El estudio seala tambin que en
2003, el 1% de los brasileos ms ricos detenan la renta de 50% de la
poblacin, lo que no deja de ser unas cifras sumamente significativas. En
el mismo periodo, casi 1/3 de la poblacin -53,9 millones de habitantes- es
considerado como pobre ya que tiene una renta per cpita de hasta medio
salario mnimo, equivalente a unos 70 euros mensuales.
Para que el combate a la pobreza sea realmente eficiente, es necesario
alcanzar un nivel de crecimiento econmico y de desarrollo que permitan
a la poblacin el acceso al mercado laboral, adems de las acciones
sociales. En 2003, el paro en Brasil se situ en el 10% de la poblacin
activa, mientras que el promedio mundial fue del 6,2% y en Amrica
Latina y Caribe, del 8%. En 1995, la tasa de paro era de 6,2%.
En la misma proporcin del aumento de la tasa de paro, el ndice de
delincuencia tambin subi significativamente. El pas tena una tasa de
108
11,4 homicidios por cada grupo de 100 mil habitantes en 1980. En 2003, la
tasa fue de 29,1 vctimas. Para la poblacin de origen negra, esa tasa se
dispara a 102,3 vctimas por 100 mil habitantes y los hombres representan
el 54,6% del total. Actualmente el crecimiento del crimen organizado, el
elevado grado de impunidad y la facilidad para la tenencia de armas de
fuego son los puntos destacados como los tres principales responsables
por el crecimiento de los homicidios.
Entre los aspectos positivos est la reduccin de la mortalidad infantil, que
en 2002 fue de 25,1 por cada grupo de 1000 nacidos hasta 1 ao de edad.
Sin embargo, el ndice sigue siendo elevado si se compara con otros pases
de Amrica Latina, como Costa Rica, que tiene un ndice de 10 por 1000.
Todos estos aspectos no son ms que una pequea muestra de las muchas
luces y sombras que integran la realidad latinoamericana en su bsqueda
de estabilidad poltica, en su bsqueda de estabilidad econmica, que en
algunos momentos de su historia reciente han dado mejores o peores
resultados. Pero no se puede caer en el error de olvidar que el momento
actual es una amalgama de todos estos puntos heredados y de nuevos
retos y situaciones a las que enfrentarse, y que cada uno de los pases
juega con sus bazas particulares para enfrentarse a ellos, con su propio
legado poltico, econmico y cultural.
La corrupcin es uno de los grandes problemas planteados en el gobierno
de Lula.
VIII.6.- EL CONO SUR
Analizamos aqu tres pases de relativo parecido en su evolucin poltica
aunque Argentina haya dado quizs muestras de mayor inestabilidad. Por
el contrario, Chile y Uruguay (la llamada Suiza americana)
representaron las virtudes de la continuidad de los regmenes
constitucionales an cuando las lites tradicionales rigieron los destinos
del pas largo tiempo. Con todo, ambas naciones tampoco permaneceran
inmunes frente a la aparicin de los movimientos radicales de izquierda y
a las presiones de las fuerzas armadas.
109
VIII.6.1.- Argentina: entre el radicalismo y el populismo
El progreso econmico y social junto al funcionamiento del sistema
democrtico, aunque con algunos parntesis significativos, caracteriza la
historia argentina del siglo XX. Como grandes etapas pueden distinguirse:
gobierno de conservadores (1880-1915) y del partido Radical y la
presidencia de Irigoyen (1916-1922, 1928-1930); golpe de Estado en 1930
y dictadura militar totalitaria hasta 1945; peronismo con el general Pern
(1945-1955) que cae por un golpe militar. Desde entonces la inestabilidad
poltica, con alternancias de civiles y militares ha marcado la vida
argentina: intentos democrticos aunque bajo presin militar,
presidencias de Frondizi e Illa (1958-1966), dictaduras militares (1966-
1973), peronismo (1973-1976) y de nuevo golpe militar y dictadura (1976-
1982); enfrentamiento de la Unin Cvica Radical de Alfonsn y el Partido
Justicialista.
Los lderes mximos del populismo en Argentina fueron Juan Domingo
Pern y su esposa Eva Duarte, popularmente conocida como Evita. El
contexto de aparicin, como vimos para el caso de Vargas, fue el fin de la
II Guerra Mundial y la depresin de la posguerra, que dio la oportunidad a
los pases latinoamericanos de crear industrias que suplieran los
productos que antes se importaban. El peronismo fue un fenmeno que
interpret los anhelos y necesidades de esta creciente poblacin urbana
trabajadora. El general supo crear una relacin simbitica entre l y la
masa, que se convirti en su apoyo y base. El proletariado urbano apoy
as, casi en su totalidad, al peronismo, al igual que gran parte de la clase
media. Las mujeres pasaron a convertirse en buena parte del sustento del
peronismo, gracias a la labor desempeada por Evita.
El populismo en Argentina estuvo muy bien organizado, en una estructura
jerrquica, cuya cabeza era Pern. El partido nico da cuenta de ello y de
la gran importancia concedida al liderazgo carismtico. Los
conductores, intermediarios entre el lder y las masas, no eran en la
prctica representativos. Se confi en el podero de las reuniones de
masas y la presin que representaban. Se crearon numerosos comits por
sexo, oficios y edades. Los sindicatos tambin fueron controlados.
El peronismo se bas en una poltica de nacionalizacin de las empresas y
de impulso a la industria. Se busc no slo la emancipacin econmica de
Argentina, sino su conversin en una potencia econmica mundial. No
110
obstante, el impulso a la industria se hizo a costa de la ruina del campo,
sector otrora determinante de la economa argentina. Las graves
consecuencias de este error se notaron al final del gobierno peronista,
cuando a partir de 1950 se pasara de un nacionalismo econmico a un
colaboracionismo con Estados Unidos.
En cuanto a los aspectos sociales, se dio carta de ciudadana a la creciente
clase urbana trabajadora. Se aprobaron una gran diversidad de leyes
referentes a bienestar social, a bienestar laboral, en favor de los derechos
civiles y polticos de la mujer, etc. Las reformas en favor del bienestar
social se hicieron, incluso, a riesgo de la estabilidad econmica del Estado.
El populismo lleg al poder por la va democrtica y a sta se adapt.
El Estado peronista centraliz el poder al mximo, teniendo duras
confrontaciones con las dems ramas del poder pblico, originando vetos,
cierres y decisiones autoritarias. El congreso fue manipulado por los
peronistas, al igual que la Corte Suprema. Prcticamente nada se mova
sin la autorizacin de Pern. El Estado se fortaleci en grado sumo. La
burocracia se aument de manera desmedida, con graves consecuencias
para el fisco. Se suprimieron los partidos y se eliminaron figuras polticas
molestas.
La cada del peronismo fue un resultado de la crisis econmica. La
bonanza que durante los primeros aos tuvo unos costos econmicos muy
altos, resintieron el Estado despus de 1950. Pern apost por una crisis
econmica y poltica internacional que perdurara mucho tiempo, y por
una importacin continuada por parte de los pases europeos de los
productos argentinos. La realidad fue, sin embargo, distinta, y, aunque la
industria argentina creci, esta no se cualific, y eso fue fatal. Con la
llegada de la crisis econmica en Argentina, aument el inconformismo y
el rgimen se vino abajo.
Pero el mito por excelencia del populismo argentino es Eva Pern, Santa
Evita Pern, personaje de moda en la Argentina justicialista y que
permanece viva an en el imaginario colectivo; muchos la siguen
venerando como santa de los descamisa-dos y se postran ante su
imagen, cultivada en libros y pelculas de xito.
Pero no puede separase Evita de su marido Pern. Juan Domingo Pern
contact con los nacionalismos europeos de entreguerras al ser nombrado
111
agregado militar en Roma. Admirador de Mussolini y de Hitler, pronto
pens en un fascismo criollo para su pas. En julio de 1952 muere Eva y
con ella una parte esencial del peronismo, ya en bancarro-ta. Tres aos
ms y Pern tendra que abandonar el poder, exilindose a Madrid donde
vivi durante dieciocho aos. Aqu se casara con Mara Estella Martnez,
Isabelita. La profunda crisis moral que invade a Argentina a partir de
1955 y la pervivencia de la fuerza justicialista explican su retorno, de
nuevo como presidente, en 1973. Un ao ms tarde mora dejando como
presidenta a su mujer.
El 24 de marzo de 1976, una junta militar encabezada por el general de
ejrcito Jorge Rafael Videla e integrada por los comandantes en jefe de las
otras dos armas de las fuerzas armadas -el marino Eduardo Massera y el
aviador Orlando Ramn Agosti- tom por asalto el gobierno democrtico
que encabezaba Isabel Martnez de Pern, puso bajo control militar a
todos los medios de comunicacin social del pas, depuso a todos los
gobernantes provinciales electos, disolvi el sistema legislativo, intervino
los sindicatos, instaur la pena de muerte y dio comienzo a una era de
sangre, persecuciones, censura y terror que se extendi durante siete
interminables aos.
Meses antes del golpe de Estado y con el propsito de contribuir al clima
de inestabilidad poltica y econmica que viva el pas, los idelogos de la
intervencin militar, con el apoyo de sectores de la produccin, el
empresariado y el comercio y mediante el financiamiento externo,
pusieron en marcha en el pas un mecanismo de accin psicolgica que
haba ya dado sus frutos en la cruenta irrupcin de las fuerzas
pinochetistas sobre la democracia chilena: usaron el desabastecimiento
como arma para bajar las defensas morales del pueblo y sumirlo en el
escepticismo del gobierno reinante.
El golpe de Estado de 1976 fue la culminacin de una historia autoritaria.
Si no se toma en cuenta el contexto argentino de la segunda mitad del
siglo en la Argentina, la interpretacin del episodio se desvirta. En lo
ideolgico, la intervencin militar, la ms sangrienta de la historia
argentina, respondi totalmente al espritu de lo que, desde los aos
cincuenta, se denominaba gorilismo: estableciendo la pena de muerte
para mayores de 16 aos, deteniendo a la ex presidenta constitucional,
disolviendo el Congreso Nacional, las legislaturas provinciales y los
concejos deliberantes, los militares argentinos, encabezados por el
112
teniente general Jorge Rafael Videla, pusieron en vigencia lo que la
historia conoce como El Estado terrorista.
Apenas la dictadura del general Jorge Rafael Videla se apoder del poder
nacional, comenz un drama que desangrara a los argentinos: la
persecucin ideolgica, las detenciones arbitrarias, los secuestros, las
torturas, los asesinatos y el exilio se convirtieron en moneda corriente
durante aquellos aos.
La corrupcin y el desnimo generalizado de la poblacin llevan a los
votantes a apostar por soluciones providenciales, en un proceso
denominado de fujimorizacin, al tomar como prototipo al ex
presidente del Per. En Argentina, el radical Arturo Illia, elegido
presidente en 1963, fue relevado del mando por un golpe militar en 1966,
encabezado por el general Juan Carlos Ongana. El problema poltico de
fondo era la participacin electoral del peronismo.
Este perodo de dictadura militar, que coincidi con la intensificacin de la
violencia guerrillera, finaliz en 1973, cuando el candidato peronista,
Hctor Cmpora, fue elegido de forma aplastante. En 1976 se apoder del
gobierno una nueva dictadura militar con el objetivo de eliminar
definitivamente a la subversin izquierdista, pero para cumplir con su
cometido se violaron de forma sistemtica los derechos humanos. La
poltica represiva fue acompaada en materia econmica por la aplicacin
de un plan neoliberal, diseado por el ministro Alfredo Martnez de Hoz,
que termin en un gran fracaso.
En 1981, cuando ya era evidente el cansancio de los civiles, las fuerzas
polticas, a iniciativa de la Unin Cvica Radical, organizaron la
Multipartidaria Nacional con el principal objetivo de propiciar la vuelta a la
democracia. Pero el detonante que aceler el retorno de los militares a los
cuarteles fue la derrota de las Malvinas. En las elecciones del 30 de
octubre de 1983, el candidato radical, Ral Alfonsn, se impuso contra
todo pronstico a los peronistas, asimilados por buena parte de los
votantes con la dictadura militar. Uno de los grandes logros del
alfonsinismo en el poder fue la normalizacin de la vida electoral, pero el
mismo gobierno fue incapaz de solucionar la cuestin militar. Despus del
juicio a las juntas militares que gobernaron entre 1976 y 1983, que
termin con sus principales figuras en la crcel, el malestar dentro del
ejrcito aument y hubo varios conatos de rebelin. La situacin se agrav
113
por el mal comportamiento de la economa, lo que aceler la toma de
posesin del nuevo presidente electo, el peronista Carlos Menem. La
amnista que dict en favor de los militares aplac el clima deliberativo
que se respiraba en el interior de los ejrcitos. La democracia argentina se
caracteriz durante dcadas por la relativa limpieza del juego electoral y
por el alejamiento de los militares de la vida poltica.
La poltica econmica de Menem contradijo los presupuestos
fundamentales del peronismo. Liberaliz numerosos sectores de
produccin y recort medidas sociales. Los buenos resultados
hacendsticos le dieron un nuevo triunfo en 1995 aunque durante este
segundo mandato no pudo evitar que algunos dirigentes de la dictadura
de Videla fuesen juzgados. Adems, la economa comenz a no ir bien y su
intento de reforma constitucional para aspirar a un tercer mandato no
prosper. En 1999 triunf el radical Fernando de la Ra al frente de una
coalicin de centro-izquierda. El nuevo dirigente no se separ demasiado
de la poltica de Menem pero, a finales de 2001, tuvo lugar una fuerte
crisis financiera que devalu el peso respecto al dlar. El gobierno tuvo
que poner en marcha una fuerte restriccin del crdito bancario para
impedir el hundimiento de todo el sistema, que fue conocido con la
denominacin de corralito. Se sucedieron las protestas por todo el pas
y se hicieron famosas las actuaciones de los piqueteros y las
manifestaciones al son de las cacerolas. La presin popular hizo dimitir a
Fernando de la Ra y, tras tres gabinetes interinos, volvi al poder el
justicialismo de la mano de Eduardo Duhalde. Tan slo un ao
permanecera en el poder pues las elecciones de 2003 fueron ganadas por
su correligionario Nstor Kirchner que, ciertamente, parece haber logrado
restablecer la situacin econmica y, lo ms importante, la credibilidad en
el sistema parlamentario argentino con no pocas dosis de populismo.
VIII.6.2.- La democracia chilena y el parntesis pinochetista
Aunque el sistema liberal segua funcionando, entre 1918 y 1932 se
produjeron una serie de crisis polticas derivadas de la rivalidad surgida
entre la Presidencia de la Repblica y el Senado. El gran protagonista de
este periodo fue Arturo Alessandri que super con xito la prueba de la
subversin obrerista y racionaliz la economa del pas hasta tal punto que
Chile sufri menos el crash de 1929 que otro pas. Uno de los grandes
hitos de Alessandri fue eliminar por completo la deuda pblica.
114
En 1938 triunf el candidato del Frente Popular, el socialista Pedro Aguirre
Cerd, por una mnima diferencia de votos sobre los otros dos candidatos
conservadores. Aguirre gobern de forma moderada y fue sustituido, a su
muerte en 1941, por Juan Antonio Ros Morales que radicaliz el
programa izquierdista. Esto dio lugar a un giro conservador por parte del
electorado que eligi primero a Gonzlez Videla (1946-1952) y,
posteriormente, al general Carlos Ibez del Campo (1952-1958) que
gobern con moderacin y respeto a las normas constitucionales.
El proceso chileno fue ms complicado, especialmente por lo traumtico
del golpe que derroc a Salvador Allende y por lo trabado de la transicin,
dados los condicionantes impuestos por Augusto Pinochet. Entre 1958 y
1973 se produjo una alternancia poltica arrtmica, al sucederse en la
presidencia la derecha, Jorge Alessandri (1958-1964), el centro demcrata
cristiano, Eduardo Frei (1964-1970) y la izquierda, Salvador Allende (1970-
1973). Esta situacin llev a la tesis de los tres tercios, segn la cual la
sociedad poltica chilena se reparta equilibradamente en tres tendencias
polticas. Sin embargo, una vez que los partidos polticos mayoritarios
llegaban al poder se comportaban con una lgica bipartidista que negaba
la realidad plural que los rodeaba. La democracia cristiana intent
impulsar su revolucin en libertad (reforma agraria y chilenizacin
del cobre) a fin de evitar un estallido insurreccional y cerrarle el paso a la
izquierda, aunque no pudo evitar que las elecciones de 1970 fueran
ganadas por la Unidad Popular. Allende intent desarrollar la va chilena
al socialismo, pese a no contar con la mayora en el Parlamento, lo que
polariz la vida poltica.
El aumento de la conflictividad, con un creciente apoyo de los grupos
medios a la accin opositora, sumado al bloqueo financiero
norteamericano y a la ingobernabilidad del pas condujo al golpe de
estado del 11 de septiembre de 1973. La dictadura pinochetista, con sus
diecisis aos de duracin, puede definirse por la personalizacin del
poder y la baja institucionalizacin del rgimen. Al igual que en Argentina,
la poltica represiva se acompa de un programa econmico neoliberal,
pero a diferencia del pas transandino, en este caso el xito coron la
gestin de la dictadura, aunque al precio de un elevado coste social.
En el plebiscito de 1980 se aprob con el 67 por ciento de los votos una
nueva Constitucin que impona a Pinochet como presidente
115
constitucional hasta 1989. La persona que ocupara el cargo en el periodo
1989-1997 sera presentada por Pinochet, pero su propuesta deba
aprobarse en otro plebiscito. Las dificultades econmicas y la falta de
libertades polticas redoblaron las presiones de la oposicin para
democratizar el rgimen, pero la cerrazn de la dictadura dificultaba
cualquier salida negociada. Sin embargo, la situacin cambi tras la
derrota de Pinochet en el plebiscito de 1988 para proponer su propia
candidatura presidencial. En un proceso pleno de dificultades, y con
Pinochet al frente de las Fuerzas Armadas, se lleg a las elecciones de
1990 ganadas por el candidato demcrata cristiano Patricio Aylwin, que
cont con el respaldo del centro y de la izquierda.
El presidente Aylwin tuvo xito en conducir la difcil transicin a la
democracia bajo la atenta vigilancia de Augusto Pinochet y, en 1994,
traspas el poder a su correligionario el democristiano Eduardo Frei Ruiz-
Tagle que volvi a triunfar al frente de la coalicin de centro-izquierda
Concertacin Nacional por la Democracia. Manteniendo la fortaleza de la
economa chilena, Frei naveg entre la desconfianza de algunos sectores
del ejrcito y las reclamaciones de la izquierda para que fuesen llevados
ante la justicia los dirigentes de la dictadura. Hubo de afrontar la
detencin de Pinochet en Londres en 1998 y negoci su regreso para ser
juzgado en su pas de origen. Lo primero no lo conseguira hasta el 2000,
pero las presiones polticas evitaron que se abriera proceso contra el
general. En los comicios presidenciales de este ao, el candidato de
Concertacin Nacional, Ricardo Lagos, volvi a triunfar con el compromiso
de que los responsables de crmenes contra la dictadura fuesen a juicio,
desde luego con el affaire Pinochet al fondo. Su mandato se ha visto
caracterizado por todas las alternativas que se produjeron en torno a este
difcil asunto as como por el mantenimiento del modelo econmico
liberal, ampliado con nuevos acuerdos de libre comercio con Europa y
Corea, que ha hecho de Chile el pas ms prspero de Amrica del Sur.
VIII.6.3.- Uruguay: la Suiza Americana
Las presidencias de Jos Batlle Ordez (1903-1907; 1911-1915) a
principios de siglo aportaron gran estabilidad y prosperidad econmica al
pas aunque el crash de la bolsa neoyorquina afect con dureza a las
finanzas de esta pequea repblica. La leve crisis poltica a que dio lugar
fue resuelta por el presidente Gabriel Terra que gobern dictatorialmente
116
y llev a cabo, en 1934, una reforma constitucional que reforzaba los
poderes del ejecutivo. Poco dur, sin embargo, esta reforma pues los
presidentes Alfredo Baldomir y Juan Jos Amzaga retornaron al
tradicional rgimen constitucional, abriendo un nuevo periodo de
estabilidad y prosperidad durante la Segunda Guerra Mundial. No
obstante, finalizada la presidencia de Luis Batlle Berres (1947-1951) y de
Andrs Martnez Trueba (1951-1952) se estableci el Consejo Nacional, un
sucedneo de ejecutivo colegiado a imitacin suiza, que permiti a la
oposicin, el Partido Nacional Blanco, coparticipar en el gobierno con el
liberal Partido Colorado. Cierto que la frmula consolid la estabilidad
poltica en Uruguay pero tambin resultaba evidente que el electorado se
sinti frustrado ante la falta de recambios en el poder. Para colmo, la crisis
econmica de los sesenta y las polticas liberalizadoras del presidente
Pacheco Areco (1967-1972) tuvieron una pronta y dura respuesta en el
movimiento obrero procomunista y en la revuelta estudiantil que hubo de
ser duramente sofocada.
Los avances de la violencia tupamara aglutinaron a los sectores ms
conservadores de la sociedad, que impulsaron a partir de 1973 la
implantacin de una dictadura con respaldo militar, encabezada por el ya
presidente Juan Mara Bordaberry, que disolvi el parlamento. En 1976 se
produjo un enfrentamiento entre los militares y Bordaberry, que llev a
los primeros a ocupar el poder. Los militares haban propuesto una nueva
institucionalizacin y plantearon una reforma constitucional en noviembre
de 1980, que fue derrotada en un plebiscito. A partir de 1982 el desgaste
de la dictadura se aceler y luego de unas complicadas negociaciones con
las cpulas de los partidos polticos, se lleg a la firma del Pacto del Club
Naval, en junio de 1984, que marc los lmites de la transicin poltica. El
Pacto fue firmado por las Fuerzas Armadas, el Partido Colorado y el Frente
Amplio, una coalicin de partidos de izquierda y centro-izquierda. En
noviembre de 1984 se celebraron las elecciones presidenciales, con la
proscripcin de los lderes del Partido Nacional o Blanco (Wilson Ferreira
Aldunate) y del Frente Amplio (Liber Seregni). Fue elegido Julio Mara
Sanguinetti, del Partido Colorado, cuyo gobierno tuvo que enfrentar
menos problemas que el de Alfonsn, pero al igual que en Argentina el
relevo presidencial se realiz sin complicaciones de ningn tipo, despus
de las elecciones de 1989 que dieron el triunfo a Luis Lacalle.
En realidad la presidencia de Lacalle no fue ms que un periodo puente
para el retorno de Julio Mara Sanguinetti en 1994. La estabilidad y la
117
continuidad, dentro de una relativa prosperidad econmica, hizo que
Uruguay en la segunda mitad de los noventa se consolidase por completo
su ya tradicional rgimen constitucional. Con todo, las polticas
liberalizadoras han trado una fuerte oposicin de izquierdas, agrupada en
el Frente Amplio, y cierta conflictividad sindical. Por ello el nuevo
presidente, Jorge Batlle, se neg a proseguir con las privatizaciones y
pretendi dar un giro hacia una poltica ms social que, sin embargo, ha
trado complicaciones a partir de 2002. Actualmente, Uruguay se
encuentra en una difcil coyuntura pues las tasas de paro se mantienen
muy altas y los niveles de crecimiento muy dbiles. Esta situacin ha
llevado a que la oposicin de izquierdas sea cada vez ms fuerte y aspire,
por primera vez, a ocupar el poder.
118
119
IX. LAS LTIMAS INDEPENDENCIAS AMERICANAS
Como consecuencia del proceso descolonizador puesto en marcha tras la
Segunda Guerra Mundial, una serie de pueblos sometidos al rgimen
colonia de diversas metrpolis europeas han logrado su independencia
dando origen a nuevos Estados soberanos. Son las ltimas independencias
americanas:
a) En el Caribe y las Antillas:
- 1962, Jamaica.
- 1966, Islas Barbados.
- 1973, Bahamas.
- 1974, Granada, con intervencin militar EE.UU en 1983.
- 1978, Repblica de Dominica.
- 1979, Santa Luca; San Vicente y Granadinas.
- 1981, Antigua.
- 1983, Saint Kitts y Nevis.
Todas estas dependencias coloniales de Gran Bretaa acceden a la
independencia y se convierten en nuevos Estados pero seguirn
permaneciendo en el mbito de la Comunidad Britnica.
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b) En Amrica Central:
- 1981, Estado de Belice.
Es el territorio de Honduras que accede a la independencia con ese
nombre, permaneciendo dentro de la Comunidad Britnica.
c) En Amrica del Sur:
- 1962, Trinidad-Tobago, Repblica desde 1976. Antigua
colonia britnica, queda dentro de la Comunidad Britnica.
- 1966, Estado de Guayana. Antigua Guayana britnica,
transformado en 1970 en Repblica, dentro de la Comunidad Britnica.
- 1975, Guayana holandesa, transformndose en la Repblica
de Surinam.
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Cuadro: Noticias 24 Venezuela
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