201758 AssociaorecebeR$6,9misemprestarcontaseTCEinvestigaconvnio|FOLHAMAX

FANFESTCUIAB

AssociaorecebeR$6,9misemprestarcontaseTCEinvestiga
convnio
ConselheiroprobeSecopadeefetuarnovospagamentosaassociao

CLUDIOMORAES
DaEditoria

O conselheiro do Tribunal de Contas de Mato Grosso, Joo

Batista Camargo, determinou nesta quintafeira que a Secretaria
Extraordinria da Copa se abstenha imediatamente de pagar o
restante de um contrato firmado com a Associao Casa
Guimares, contratada para organizar os eventos que sero
realizados no Fan Fest de Cuiab durante a Copa do Mundo. O
tribunal suspeita de irregularidades no convnio assinado pelo
secretrio Maurcio de Souza Guimares e a entidade comandada
porrikaMariadaCostaAbdallaTenuta.

Emrepresentao,oMinistrioPblicodeContasconsiderou
que a Secopa contratou, sem licitao, uma associao
Joo Batista aponta que associao faz papel de empresa sem teoricamente sem fins lucrativos para executar servios de
ganharlicitao
empresas privadas. O MPC informou que a Secopa j pagou R$
6,949 milhes, o que representa 53,43% do contrato global R$
13,898 milhes sem que a Casa Guimares tivesse feito "a liquidao com ocorrncia de violao aos princpios da
economicidade,daeficincia,bemcomodapublicidadeedatransparncia".

Em seu despacho, o conselheiro explica que no tem o interesse de "colocar em risco a realizao desse grande
eventomundialoucausarentravesfestividadesrelativasduranteaCopadoMundo2014".Noentanto,JooBatistaafirma
quenecessrioverificaraaplicaodosrecursospblicos"comlupa".

EledeterminaqueaSecopasefetuepagamentosdosvaloresrestantesaCasaGuimaresapsprestaodecontas
detalhadadetodositensdereceitasedespesas.Eleapontafalhasgravesnoconvniocomoaausnciadeaomenostrs
oramentosnositenscontratados.

JooBatistaalertaqueosecretrioMaurcioGuimaresefetuarpagamentosaassociaosemautorizaodoTCEter
queressarciroerriopblico.ElepedequeaSecopaenvienumprazodecincodiastodascpiasdocontratodoconvnio
assinado

ORAMENTOFANTASMA

Oconselheirocontestaaindao"oramentomacro"apresentadopelaAssociaoCasaGuimaresparafechamentodo
convniocomaSecopa.PelapropostaosR$13,898milhes,serogastoscomestruturasTemporriasR$4,252milhes
apoio logstico R$ 2,359 milhes comunicao visual R$ 1,984 milhes passagens, hospedagens e traslado R$ 2,149
milhesdivulgaoR$852millimpezaR$965milsadeR$911,868miloutrasdespesasR$424,360mil.

Para o conselheiro, "tratase de oramento macro em nvel pouco detalhado que no atende transparncia e no
permite um controle eficaz". Ele exige cpias das planilhas que embasaram o oramento para que efetue um
acompanhamento"rigorosoecriterioso".

OFantFestdeCuiabestfuncionandonaarenadaAcrimat(AssociaodosCriadoresdeMatoGrosso).Diariamente,
a expectativa que cerca de 40 mil pessoas comparecam ao local que ter vrias atraes musicais em nvel regional e
nacional.

CONFIRAANTEGRADADECISODOTCE

TratasedeRepresentaoInterna,compedidodeMedidaCautelarinauditaalterapars,propostapeloMinistrioPblico
de Contas do TCE/MT, representado pelo ProcuradorGeral de Contas, em face da Secretaria Estadual Extraordinria da
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CopadoMundoFIFA2014SECOPA,emrazodepossveisimpropriedadescontidasnoConvnion04/2014/SECOPA
celebrado entre esta, representada pelo Secretrio Extraordinrio da Copa do Mundo FIFA 2014, Sr. Maurcio Souza
Guimares e a Associao Casa de Guimares, representada pela Diretora Executiva, Sra. Erika Maria da Costa Abdala
Tenuta.

Noticiaquehouveviolaoaoart.37,XXI,daCF/88eaoart.2daLein8666/93,emrazodacontrataoirregularde
organizao social, sem fins lucrativos, para a prestao de servios lucrativos que deveriam ter sido contratados de
empresas privadas, mediante prvia licitao. Ressalta a urgncia criada pela SECOPA para firmar o Convnio com a
AssociaoCasadeGuimares,amenosde30diasparaoinciodoFIFAFANFEST.

Argumentaquehouveviolaoaosarts.6e23,daInstruoNormativaConjuntaSEPLAN/SEFAZ/AGEn003/2009,
em razo da ausncia de planilha detalhada e individualizada dos custos dos servios a serem prestados no convnio,
mediantecotaodepreos.

Declara a ocorrncia de violao aos princpios da economicidade, da eficincia, bem como da publicidade e da
transparncia.

AlegaqueopagamentodeR$6.949.182,80,correspondentea53,45%dovalor,semaregularliquidao,implicouem
violaoaodispostonoart.62daLein4.320/64.

Informa,ainda,queaausnciadeinformaesbsicassobreaAssociaoCasadeGuimaresemseustionainternet,
bemcomoinformaessobreosrecursosrecebidosemconvnio,oqueconfiguraofensaaoart.2daLei12.527/2011.

NoticiaaausnciadeatestadosdecapacidadetcnicafornecidosporoutrosparceirosdaAssociaoequecomprovea
execuodeserviosemvaloraproximadoaodoConvnio.

Ao final, requer a concesso de medida cautelar a fim de que a SECOPA se ABSTENHA DE EFETUAR OUTRO
PAGAMENTOdiretamenteAssociaoCasadeGuimares,ataanlisedemritodestarepresentao.

onecessriorelato.

Decido.

NombitodoTribunaldeContasdeMatoGrossohdispositivosexpressosnaLeiOrgnica(Art.1,2art.70,inciso
IVart.82eart.83)enoRegimentoInterno(Art.89,incisoXIIIart.90,incisoIVart.297art.298,incisoIIIeart.302)que
autorizamautilizaodemedidascautelares.

A produo de medidas cautelares inerente ao exerccio das atribuies imputadas aos Tribunais de Contas pela
CF/88, porquanto se torna um instrumento vlido, e, em determinados casos, indispensvel para dar efetividade s suas
deciseseprevenirlesesaoerrio.

Cedio tambm da possibilidade desta Corte expedir provimentos cautelares, sem a oitiva da parte contrria, para
garantir a eficcia e a eficincia da ao de controle, para proteger o interesse pblico concretamente aferido por meio de
decisofundamentada,comporaesferadeatribuiesinstitucionais,umavezvocacionadopelaprpriaCF/88aneutralizar
situaesdelesividadeededanoatualouiminenteaoerrio.

certoqueaatribuiodessespoderesexplcitos,tratadapeloartigo71daCF/88,pressupeaconfernciadepoderes
implcitos,aseremefetivadospormeiodeprovimentoscautelares.Talpossibilidadefoi,inclusive,referendadapeloSupremo
TribunalFederal,porintermdiodoMS24.5107/DF.

No caso em exame, importante registrar que embora o MP de Contas relate que houve uso indevido do instituto
convnioporpartedaSECOPA,importadestacarquenodeinteressedestaCortedeContascolocaremriscoarealizao
dessegrandeeventoMundialoucausarentravesfestividadesrelativasduranteaCopadoMundo2014,principalmenteno
FifaFanFest,sendoeste,inclusive,exignciadaFederationInternationaledeFootballAssociationFIFA,mastosomente
cumprirascompetnciasquelheforamatribudaspeloart.

1,incisoIVdoRegimentoInternoTCE/MT.

Conquanto este relator pretendesse a suspenso da execuo do Convnio, prevalece, diante da atual conjuntura, o
interesse pblico. Portanto, resta esta Corte de Contas controlar (com lupa, digase de passagem) os gastos a serem
realizadose,somenteliberaropagamentoda2parcela,vultosa,apsaprestaodecontasdetalhadadetodosositensde
despesa/receita, com fulcro no art. 20, 2, da Instruo Normativa Conjunta SEPLAN/SEFAZ/AGE n 003/2009, que
regulamentaosConvniosPblicosnoEstadodeMatoGrosso.

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Antes de adentrar na anlise do pedido de Medida Cautelar inaudita altera pars, efetuado pelo ProcuradorGeral de
ContasdoTCEMT,esteRelatorinformaSECOPAeAssociaoCasadeGuimaresoseguinte:

1) na anlise da prestao de contas convnio n 04/2014/SECOPA ser cobrado o fiel cumprimento ao art. 23 da
InstruoNormativaConjuntaSEPLAN/SEFAZ/AGEn003/2009,de14demaiode2009:

Art. 23 A execuo de obras e aquisio de produtos e servios de terceiros com recursos do Convnio dever
obrigatoriamenteserprecedidadelicitao,nosmoldesdaLein8.666/93,de21dejunhode1993.

(...)

2QuandooConvenenteforEntidadePrivadasemFinsLucrativos,aaquisiodeprodutoseserviosdeterceiros,
observadososprincpiosdaimpessoalidade,moralidadeeeconomicidade,podersersubstitudaporCOTAOPRVIADE
PREOSNOMERCADO.

3PararealizaodaCotaodePreosoConvenentedeverexecutarosseguintesprocedimentos

IelaboraraSolicitaodeOramentoparaCotaodePreosnoSIGCon

IIdescreveroobjetoasercontratadodeformacompletaedetalhada,eemconformidadecomoPlanodeTrabalho,
classificandootipodeobjetoemserviosouprodutos

IIIespecificartodosositensaadquirir,comasrespectivasunidadesdemedidasequantidades

IV enviar a Solicitao de Oramento para Cotao de Preos a trs (03) fornecedores ou prestadores de servios,
estabelecendoprazomximodecinco(05)diasparaentregadosoramentos

Vverificarseosprodutosouserviosoradospelosfornecedoresouprestadoresdeserviossocompatveiscomas
especificaestcnicasefuncionaisprevistasnaSolicitaodeOramento

VI registrar no SIGCon os oramentos apresentados, informando o nome do fornecedor ou prestador de servio,

CNPJ/CPF,endereo,telefone,emailesitesehouver,eopreounitriodecadaitemsolicitado

4OConvenentedeverpermitiraparticipaonaCotaodePreosdeoutrosinteressadosquenotenharecebido
aSolicitaodeOramento,desdequeoramodeatividadetenhacompatibilidadecomoobjetoasercontratadoecumpra
procedimentosdo3desteartigo.

5 O Convenente DEVER contratar o fornecedor que tenha participado da cotao prvia de preos e ofertado o
menor preo por item ou oramento global, devendo observar o que for mais vantajoso para administrao (grifo e
maisculodenossaautoria)

2) A SECOPA dever adotar medidas para fiscalizar a execuo dos contratos, de modo a garantir que a fiscalizao
ocorranostermoscontratados,resguardandoaregularaplicaodosrecursospblicosqueestosobasuagerncia,oque
serobservadoquandodaanlisedaprestaodecontase,

3) contratos com previso de fornecimento de mo de obra (sade, segurana privada, limpeza, recepo de artistas,
acompanhamento de palco, camarim, etc), deve constar registro de ponto com as respectivas assinaturas de todos os
profissionaisqueiroprestarservios,conformeescalapreviamenteapresentadapelasempresascontratadas.

Outro ponto que deve ser mencionado diz respeito atuao da Procuradoria Geral do Estado (PGE) no mbito da
SECOPA.EmborahajaservidoresdaquelaProcuradoriaatuandonaSECOPA,percebesequenesteeemoutrosprocessos,
o parecer jurdico no exarado por servidores efetivos (Procuradores do Estado), mas sim por um assessor jurdico
comissionado.Ora,servidoresqueexercemcargoemcomissopodemserdemitidosadnutum,nopossuindo,portanto,
independnciafuncionalparaopinarimparcialmente.

Retornando anlise, consigno que a presente manifestao limitase to somente ao exame dos requisitos
autorizadoresdacautelarpleiteada,sobpenadeinvasomatriademritoqueserexaminadaemmomentoposterior.

Cedio que o direito tutelado no caso em apreo a proteo dos recursos pblicos envolvidos no Convnio n
04/2014/SECOPA.

Desse modo, a eventual violao ao art. 37, XXI, da Constituio Federal e do art. 2 da Lei n 8.666/93, a urgncia
CRIADApelaSECOPA,aofirmarconvniocomaAssociaoCasadeGuimaresaapenasde23(vinteetrs)diasdoincio
doeventoFIFAFanFest,aviolaoaoart.6e23daInstruoNormativaconjuntaSEPLAN/SEFAZ/AGEn003/2009,aos
princpiosdaeconomicidade,daeficincia,dapublicidadeedatransparncia,aofensaaoart.62daLein4.320/64,aoart.
2daLei12.527/2011(LeideAcessoinformao),somadosausnciadeatestadosdecapacidadetcnicafornecidospor
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outros parceiros da Associao e que comprove a execuo de servios em valores prximos aos que so objeto do
Convnion04/2014/SECOPArevelamapresenadaaparnciadobomdireito(fumusboniiuris).

OfatodeaSECOPAjterefetuadoopagamento,semaregularliquidao,daimportnciadeR$6.949.182,80(seis
milhes,novecentosequarentaenovemil,centoeoitentaedoisreaiseoitentacentavos),equivalente53,45%dovalor
total do objeto do convnio (documento extrado do Sistema FIPLAN), aliado ao fato de que o pagamento do restante do
Convniopoderocorrerembreveeatantesdotrminodaapreciaodapresenterepresentaoindicamapossibilidade
potencialdesseatocausardanosdedifcilreparaoaoscofrespblicos,oque,indubitavelmente,configuraapresenado
perigodademora(periculuminmora).

Assim, considerando que a tutela cautelar apresentase como instrumento processual necessrio e compatvel com o
sistema de controle externo, no qual o Tribunal de Contas desempenha, como protagonista autnomo, um dos mais
relevantespapisconstitucionaisdeferidosaosrgosesinstituiesestatais,nohoutraalternativaaesterelatorseno
adotarapresentemedida.

Postoisso,combasenosarts.82,83,daLeiComplementar269/2007(LeiOrgnicaTCEMT),298,IVe299,IIeIIIda
Resoluo Normativa n 14/2007 (Regimento Interno TCEMT), DETERMINO CAUTELARMENTE AS SEGUINTES
PROVIDNCIAS:

a)queogestordaSecretariaExtraordinriadaCopadoMundoFIFA2014SECOPA,Sr.MaurcioSouzaGuimares,
se ABSTENHA DE EFETUAR OUTROS PAGAMENTOS diretamente Associao Casa de Guimares at a anlise de
mrito da presente representao, sob pena de multa por descumprimento de determinao do Tribunal de Contas e
responsabilizaopessoalporeventualrestituiodevalores

b)queaAssociaoCasadeGuimaresenvieaoTribunaldeContasdoEstadodeMatoGrosso,noprazode05(cinco)
dias, cpia dos seguintes documentos, todos relacionados ao Convnio n 004/2014/SECOPA, sob pena de multa por
descumprimentodedeterminaodoTribunaldeContas:

1. O Estatuto da Associao, que dever conter os requisitos previstos nos artigos 46 e 54 do Cdigo Civil (Lei
10.046/2002)

2. Relao de todos os associados, com nome, RG e CPF de cada um3. Ata de eleio da Diretoria registrada em
cartrio

4.AtadeeleiodoConselhoFiscalregistradaemcartrio

5. Atestados de capacidade tcnica emitidos por outros parceiros, alm do Governo do Estado, para comprovar a
execuodeprojetosemvalorescorrespondentesaovalordoConvnion004/2014/SECOPA

6. Cpias de todos os Contratos celebrados at a presente data, entre a Associao Casa de Guimares e suas
contratadas.

7.Cpiasdetodososcontratoscelebradosatapresentedata,entreasempresascontratadaspelaAssociaoCasa
deGuimareseassubcontratadas.

8.CronogramadasaesdaAssociaoCasadeGuimaresparaaimplantaodetodaaestruturaconveniadaparaa
realizaodoEventoFIFAFANFEST.

9. Planilha DETALHADA do custo individual (custo unitrio) de TODOS os itens de DESPESA, quais seja, todos os
servios e materiais, adquiridos e locados, que serviram de base para a composio do valor TOTAL (R$ 13.898.365,60),
apresentadopeloPlano

de Trabalho. Devese observar que a Associao Casa de Guimares, em resposta ao Ofcio n

COMISSO/01/2014/SECOPA (de 27/05), enviado pela Comisso de Fiscalizao e Acompanhamento da execuo das
aesdoeventoFIFAFanFest,informouSECOPAodetalhamentodosvaloresdoconvnio:EstruturasTemporriasR$
4.252.664,00 Apoio Logstico R$ 2.359.453,00 Comunicao Visual R$ 1.984.309,00 Passagens, Hospedagens e
Traslado R$ 2.149.711,00 Divulgao R$ 852.000,00 Limpeza R$ 965.000,00 Sade (posto mdico R$ 911.868,00
Outrasdespesas(seguro,licenas,etc)R$424.360,60TOTAL:R$13.898.365,60

Tratasedeoramentomacro,emnvelpoucodetalhado,quenoatendetransparnciaenopermiteumcontrole
eficaz.AplanilhaorarequisitadadeveconterosCUSTOSUNITRIOS,ouseja,ositensacimanecessitamserexplodidos,
devemestaremumnveldedetalheMUITOacimadoqueosqueforamfornecidosSECOPA

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10.PlanilhaDETALHADAeindividualizadadareceitaestimadaparaalocaodeespaosparabares,restaurantese
camarotes,contendoosvaloresaseremcobradoseoscritriosdepreos

11.PlanilhaDETALHADAeindividualizadadareceitaestimadadecorrentedaexploraodeserviosdepublicidade

12.PlanilhaDETALHADAeindividualizadadareceitaestimadadecorrentedaexploraodeserviosdepublicidade

13.PlanilhaDETALHADAeindividualizadadareceitaestimadadecorrentedaexploraodo(s)estacionamento(s),bem
comoinformaesarespeitodaformadeorganizaoecontroledasreceitasauferidascomaexploraodo(s)mesmo(s).O
controledosestacionamentosdeverserfeitopreferencialmentedemaneiraeletrnica,afimdequesejaregistradoosdados
dosveculos,otempoquecadaveculopermaneceuestacionado,bemcomoaquantidade/rotatividadedeveculosemcada
diadoEvento

14.Comprovantedeaberturadecontabancriaespecficaparaamovimentaoderecursosdoconvnio(Clusula5.
Item5.2.kdoConvnion04/2014/SECOPA)

15.Comprovantedeaberturadecontabancriaespecficaparadepsitodosrecursosoriundosdacomercializaodos
espaosdepublicidade,camarotes,alimentao,estacionamentoeoutrosservios(Clusula5.Item5.2.jdoConvnion
04/2014/SECOPA).

c) ao gestor da Secretaria Extraordinria da Copa do Mundo FIFA 2014 SECOPA que oriente a Comisso de
Fiscalizao do Convnio n 004/2014/SECOPA, instituda pela Portaria n 32/2014/SECOPA), no sentido de que efetue o
ACOMPANHAMENTO CRITERIOSO E RIGOROSO da execuo do convnio e dos contratos firmados pela Associao
CasadeGuimarescomseuscontratados,elaborandorelatriosqueevidenciemaregularaplicaodosrecursospblicos
exatamente nos termos contratados, o que ser oportunamente confrontado com as contas prestadas pela Associao no
encerramentodosupramencionadoConvnio.

Ato contnuo, CITESE, em consonncia com o artigo 227, III da Resoluo n 14/2007, por meio eletrnico, o Sr.
Maurcio Souza Guimares, Secretrio Extraordinrio da Copa do Mundo FIFA 2014, e por A.R., a Diretora Executiva da
AssociaoCasadeGuimares,Sra.ErikaMariadaCostaAbdalaTenuta,paraapresentaremsuasalegaesdedefesano
prazode15(quinze)dias,sobpenaderevelia.

Por fim, este Tribunal de Contas informa no aceitar informaes que no estejam em um nvel aceitvel de
detalhamento,deformaquepermitaumcontroleeficienteeeficazsobreosvultososgastosaseremrealizados.

EXPEASE,paratanto,onecessrio,nostermosregimentais.

Publiquese.

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