Ley 13/2002, de 15 de julio, de Fundaciones de Castilla y Len.

EXPOSICIN DE MOTIVOS.

I.

Desde una perspectiva de bienestar y desarrollo colectivo, la satisfaccin de necesidades de

inters general constituye hoy, claramente, una tarea compartida entre los distintos poderes
pblicos y la sociedad civil.

Dentro de estas iniciativas sociales de participacin sin nimo de lucro ocupan las Fundaciones un
lugar muy destacado, por lo que desde la Junta de Castilla y Len se ha apostado decididamente
por el impulso de polticas dirigidas a propiciar el desarrollo del sector, que ya tiene una
importancia cuantitativa y cualitativa de primer orden.

La Fundacin constituye en el fondo una manifestacin del dinamismo de nuestra sociedad,

dinamismo que exige del legislador un constante esfuerzo de adaptacin para prestar la cobertura
legal y el estmulo de ese tejido social.

En este contexto, se considera necesario establecer una regulacin propia que tenga en cuenta las
peculiaridades, necesidades e intereses de nuestra Comunidad Autnoma y facilite la promocin,
constitucin y funcionamiento de las Fundaciones que realicen sus actividades en su mbito
territorial.

El artculo 32.1.27 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, incluye entre las competencias
exclusivas de la Comunidad Autnoma las referidas a las Fundaciones que desarrollen
principalmente sus funciones en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de
las competencias que el artculo 149 de la Constitucin reserva al Estado, que en relacin con las
fundaciones se concretan en el establecimiento de las condiciones bsicas del derecho de
fundacin reconocido en el artculo 34 de la Constitucin Espaola, y en la regulacin de los
aspectos civiles, procesales y mercantiles de las mismas, as como las cuestiones referidas a la
Hacienda Pblica.

Al amparo de la mencionada reserva constitucional, el Estado promulg la Ley 30/1994, de 24 de

noviembre, de Fundaciones e incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de
inters general, en la que se establecen las normas bsicas y las de general aplicacin, con
independencia del mbito de actuacin de las Fundaciones; regulacin que se respeta
escrupulosamente en la presente Ley.

II.

Por lo que se refiere al contenido de la Ley, consta de ocho Ttulos, una Disposicin Adicional, una
Disposicin Transitoria y dos Disposiciones Finales.

Se pretende que la regulacin sea precisa y fcil de interpretar y aplicar, por los destinatarios de la
norma, evitando reproducir preceptos que sean de aplicacin general al amparo de la legislacin
estatal existente sobre Fundaciones.

En busca de la mxima seguridad jurdica, se ha descendido en ocasiones a una casustica muy

concreta para evitar en la medida de lo posible, la existencia de lagunas, cuya integracin siempre
resulta compleja.

Son destacables los siguientes aspectos:

Se prev que la capacidad para fundar por la Administracin de la Comunidad o entidades del
sector pblico autonmico, deber ser autorizada por la Junta de Castilla y Len, que determinar
las condiciones que deba cumplir la creacin de la persona jurdica fundacional.
 Se realiza una regulacin ms detallada de la constitucin de la fundacin mortis causa.
Igualmente, se establecen las actuaciones a seguir para su inscripcin por el encargado del
Registro de Fundaciones, as como el plazo para resolver y notificar y los efectos del silencio
administrativo.

En los aspectos econmicos, se indica que las aportaciones no dinerarias debern valorarse de
acuerdo con los criterios establecidos para la valoracin de las aportaciones a las sociedades
mercantiles de responsabilidad limitada.

Se refuerza considerablemente, las funciones de asesoramiento, apoyo y colaboracin por parte

del Protectorado, limitando la intervencin de la Administracin a lo estrictamente necesario para
garantizar la legalidad de constitucin y funcionamiento de las Fundaciones, y potenciando las
garantas de los Patronatos y gestores en los procedimientos y facilitndoles el ejercicio de sus
funciones. Con el fin de descargar la realizacin de actuaciones ante la Administracin, se
establece que sea el Protectorado el que promueva la inscripcin en el Registro de Fundaciones en
todos los supuestos en que haya intervenido previamente.

Se dan facilidades de actuacin al Patronato, potencindose la actuacin por delegacin y

representacin.

Se introduce una forma nueva de aceptar el cargo ante el Patronato mediante certificacin de su
Secretario con el VB del Presidente, para los miembros del Patronato que pasen a formar parte
del mismo con posterioridad a su constitucin. Igualmente, se completa la regulacin existente
sobre aceptacin de los cargos del Patronato.

Se definen los gastos del Patronato en el artculo 13, estableciendo que la Junta de Castilla y
Len deber determinar el porcentaje de las rentas e ingresos de las Fundaciones que como
mximo pueden destinarse a sufragar los gastos del Patronato.

Se amplan los supuestos de delegabilidad de las facultades del Patronato, y se permite la

constitucin de comisiones ejecutivas como una frmula de actuacin del mismo.

Se regula las vacantes que surgen en el patronato.

Se enumeran los modos de adquirir de las Fundaciones.

La enajenacin de los bienes y derechos que constituyen el patrimonio de la Fundacin deber

llevarse a cabo mediante procedimientos que garanticen la concurrencia pblica y la imparcialidad,
salvo en aquellos casos en que las circunstancias determinen la conveniencia de utilizar otros
sistemas.

Se desarrollan los principios de actuacin de las Fundaciones recogidos en la legislacin estatal.

En orden a la actividad de las Fundaciones se mantiene la posibilidad de que ejerzan actividades

mercantiles o industriales, aunque en el supuesto de que se trate de actividades no coincidentes
con los fines de la Fundacin, solamente pueden llevarse a cabo a travs de sociedades
mercantiles no personalistas.

La elaboracin y aprobacin del presupuesto se concibe exclusivamente como instrumento para

la gestin de la Fundacin, aunque debe remitirse al Protectorado un ejemplar a efectos de
constancia en el mismo. Las cuentas anuales deben elaborarse siguiendo las normas y criterios de
la adaptacin sectorial del Plan General de Contabilidad para las entidades sin fines lucrativos.

La parte de las rentas e ingresos de la Fundacin que no se destine a la realizacin de las

actividades para el cumplimiento de los fines, ni al pago de los gastos del Patronato, constituye un
incremento del patrimonio de la Fundacin, sin que necesariamente deba ser formalizado como
incremento de la dotacin fundacional.
 Se da una definicin de ingresos netos a los efectos de la Ley.

Se mejora el rgimen de la autocontratacin.

Es novedosa la regulacin de la absorcin de estas entidades.

Presenta una regulacin ms detallada la fusin.

El artculo 31 seala las actuaciones a realizar por el rgano de liquidacin y prev la posibilidad
de que el Protectorado recabe del rgano de liquidacin informacin peridica del proceso e
informacin adicional de la documentacin facilitada.

Se prev un posterior desarrollo reglamentario de los rganos de la Administracin a quienes se

confe las funciones y competencias de Protectorado.

La Ley, al tener que conjugar su regulacin con los contenidos de la Ley 30/1994, utiliza una
tcnica normativa que va desde la reproduccin literal de preceptos completos de la Ley Estatal,
hasta la remisin a los preceptos que resultan de aplicacin de la citada Ley 30/1994. Tambin
prev, con respecto alguno de sus contenidos su posterior desarrollo reglamentario: as en el
artculo 32 deja pendiente de determinar por la Junta cules sean los rganos de la Administracin
Autonmica a los que corresponde el ejercicio de las funciones y competencias de Protectorado de
la Fundaciones que realicen sus actividades preferentemente en el mbito de la Comunidad, o el
artculo 36.5 por lo que se refiere a la Organizacin y Funcionamiento del Registro de Fundaciones.

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto

Es objeto de la presente Ley el establecer el rgimen jurdico de las Fundaciones cuya actividad se
desarrolle principalmente en el territorio de la Comunidad de Castilla y Len.

Artculo 2. Normas reguladoras

Las Fundaciones objeto de la presente Ley se regirn por la voluntad del fundador al constituir la
Fundacin, por sus Estatutos y, en todo caso, al amparo de lo previsto en el artculo 149.1 de la
Constitucin, por los preceptos de la legislacin estatal de Fundaciones que sean de aplicacin
general as como por la presente Ley.

Artculo 3. Fines y beneficiarios

1. Las finalidades fundacionales han de ser lcitas, de inters general y sus actividades han de
beneficiar a colectivos genricos de personas. Tendrn esta consideracin las colectividades de
trabajadores de una o varias empresas y sus familiares.

2. Los fundadores y los miembros del Patronato, as como sus cnyuges y parientes de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, slo podrn ser
beneficiarios de las actividades de las Fundaciones cuando pertenezcan a los colectivos genricos
determinados de acuerdo con las reglas establecidas en los Estatutos.

3. Se exceptan de lo dispuesto en el nmero 2 los supuestos en que la Fundacin tenga como

finalidad exclusiva o principal la conservacin y/o gestin de los bienes del Patrimonio Espaol,
siempre que se cumplan las exigencias de la normativa vigente sobre Patrimonio Histrico, en
particular las que se refieren a los deberes de visita y exposicin pblica de dichos bienes.

Artculo 4. Personalidad jurdica

Las Fundaciones reguladas en la presente Ley, tendrn personalidad jurdica desde la inscripcin
de la escritura pblica de su constitucin en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len. La
inscripcin slo podr ser denegada cuando dicha escritura no se ajuste a las prescripciones de la
Ley.

Artculo 5. Domicilio

El domicilio social de las Fundaciones objeto de la presente Ley, deber radicar en el mbito
territorial de la Comunidad de Castilla y Len.

TTULO II. CONSTITUCIN DE LA FUNDACIN

Artculo 6. Capacidad para fundar

1. La capacidad para fundar se regir por los preceptos de la legislacin de Fundaciones que sean
de aplicacin general al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1 de la Constitucin.

2. El ejercicio de esta competencia por la Administracin de Castilla y Len, o entidades del sector
pblico autonmico, deber ser autorizado por la Junta de Castilla y Len, excepto cuando sean
constituidas por las universidades pblicas de acuerdo con su normativa especfica y no participe
en la dotacin fundacional en ms del cincuenta por ciento ninguna otra entidad del sector pblico.
El acuerdo de la Junta de Castilla y Len determinar las condiciones y limitaciones que deba
cumplir la creacin de la persona jurdica fundacional. ( 1 )

3. Se consideran fundaciones pblicas de la Comunidad a efectos de esta Ley aquellas en cuya

dotacin participen en ms del cincuenta por ciento, directa o indirectamente, la Administracin
General de la Comunidad o las dems entidades del sector pblico autonmico. ( 2 )

Las propuestas de autorizacin de la constitucin de fundaciones pblicas debern acompaarse

de una memoria econmica, que habr de ser informada por la Consejera de Hacienda, y que
habr de justificar la suficiencia de la dotacin inicialmente prevista para el comienzo de su
actividad y, en su caso, de los compromisos futuros para garantizar su continuidad.

Artculo 7. Formas de constitucin

1. La Fundacin podr constituirse por acto inter vivos o mortis causa.

2. La constitucin de la Fundacin por acto inter vivos se realizar mediante escritura pblica
otorgada en la forma que determina el artculo siguiente.

3. En el caso de la constitucin de Fundaciones mediante acto mortis causa, la inscripcin

constitutiva en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len deber tramitarse por los albaceas.
En su defecto, dicha escritura se otorgar por los herederos testamentarios, y en caso de que
stos no existieran, por la persona que se designe por el Protectorado.

4. Si las disposiciones testamentarias contienen todos los requisitos exigidos en la legislacin

aplicable, la inscripcin constitutiva puede interesarse directamente aportando al Registro el
documento notarial en que consten las ltimas voluntades del fundador.

5. Si en la constitucin de una Fundacin por acto mortis causa, el testador no hubiera

concretado todos los extremos que debe tener la escritura de constitucin conforme se establece
en la presente Ley, y siempre que en las disposiciones testamentarias conste la voluntad de crear
una Fundacin y disponer de los bienes y derechos de la dotacin, ser necesario que por las
personas que corresponda segn lo dispuesto en el apartado tercero de este artculo, se otorgue la
escritura pblica con los requisitos y pronunciamientos exigidos por la normativa aplicable.

6. El encargado del Registro de Fundaciones de Castilla y Len calificar la validez extrnseca de la

documentacin presentada y acordar la inscripcin de la Fundacin, previo informe favorable del
Protectorado que corresponda, en el que se acredite la adecuacin y suficiencia de la dotacin

1
Apartado modificado por Ley 2/2006, de 3 de mayo.
fundacional, la consideracin de inters general de los fines fundacionales y la conformidad del
contenido de los Estatutos a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico.

7. En el supuesto de que no se cumplan los requisitos sealados en el apartado anterior, se

adoptar y notificar a los interesados resolucin motivada denegando la inscripcin de la
Fundacin de que se trate, previo requerimiento de subsanacin y/o mejora de la documentacin
presentada.

Artculo 8. Escritura de constitucin y Estatutos

En cuanto al contenido mnimo de los estatutos y de la escritura de constitucin de una Fundacin

se estar a lo dispuesto en los preceptos de la legislacin estatal sobre fundaciones que sean de
aplicacin general al amparo de lo previsto en el artculo 149.1 de la Constitucin.

Artculo 9. Dotacin

1. La dotacin de la Fundacin estar constituida por los bienes y derechos que sean aportados
por el fundador y deber acreditarse ante el Notario actuante la realidad de su aportacin, salvo
que conste en la escritura pblica de constitucin la voluntad de hacer la aportacin de forma
sucesiva, en cuyo caso es imprescindible acreditar la aportacin efectiva de al menos el 25%,
debiendo aportarse el resto en un plazo inferior a cinco aos contados desde el otorgamiento de la
citada escritura.

2. Las aportaciones no dinerarias debern valorarse de acuerdo con los criterios establecidos para
la valoracin de las aportaciones a las sociedades mercantiles de responsabilidad limitada.

3. Tendrn la consideracin de dotacin fundacional, los compromisos de aportaciones de terceros

si estn garantizados formalmente por cualquiera de los medios admitidos en Derecho, debiendo
constar las garantas en la escritura de constitucin. A estas aportaciones ser de aplicacin
igualmente lo dispuesto en los apartados anteriores.

TTULO III. GOBIERNO DE LA FUNDACIN

Artculo 10. Patronato

1. En toda Fundacin deber existir, con la denominacin de Patronato, un rgano de gobierno y

representacin de la misma.

2. El Patronato de la Fundacin estar constituido por el nmero de patronos que determinen los
estatutos de la misma, con un mnimo de tres miembros, y podr estar integrado tanto por
personas fsicas como por personas jurdicas.

3. Las personas fsicas debern tener plena capacidad de obrar y no debern estar inhabilitadas
para el ejercicio de cargo pblico, desempeando personalmente sus cargos en el Patronato. No
obstante, en el caso de las personas fsicas designadas por razn del cargo que ocuparen en otras
entidades o instituciones, podr actuar en su nombre la persona a quien corresponda legalmente
la sustitucin en dicho cargo. Tambin podrn delegar, con carcter permanente, el desempeo de
sus funciones en otra persona dependiente de la entidad en la que desempearen el cargo por
razn del que les corresponde ser miembros del Patronato.

4. En nombre de las personas jurdicas que sean miembros del Patronato actuarn las personas
fsicas acreditadas como representantes por las mismas.

5. Los patronos habrn de cumplir sus funciones con arreglo a lo dispuesto en el ordenamiento
jurdico y en los Estatutos de la Fundacin.

2
Apartado aadido por Ley 2/2006, de 3 de mayo.
Artculo 11. Estructura y organizacin del Patronato

1. En los Estatutos o en la escritura fundacional puede establecerse la forma de designacin del

Presidente y del Secretario del Patronato. En ausencia de dicha regulacin, los miembros del
Patronato elegirn de entre ellos un Presidente y un Secretario.

2. Corresponde al Presidente del Patronato presidir las reuniones del mismo y dirigir sus debates,
as como la representacin de la Fundacin ante todo tipo de personas o entidades, salvo en
aquellos supuestos concretos en que el Patronato delegue dicha representacin en alguno de sus
miembros u otorgue poder notarial al efecto, especfico o genrico.

3. Las funciones de Secretario del Patronato podrn ser desempeadas por personas fsicas que no
ostenten la condicin de miembros del mismo, con voz y sin voto.

Artculo 12. Aceptacin y renuncia de los cargos del Patronato

1. Los miembros del Patronato no podrn ejercer sus funciones sin la previa aceptacin formal y
expresa de sus cargos en documento pblico, en documento privado con firma legitimada por
notario o mediante comparecencia realizada al efecto en el Registro de Fundaciones de Castilla y
Len. La aceptacin de cargos en el Patronato por parte de las personas jurdicas deber
efectuarse por quien ostente la representacin legal de las mismas.

Sin perjuicio de la posibilidad de utilizar cualquiera de las formas previstas en el apartado anterior,
los patronos que hayan de incorporarse con posterioridad a la inscripcin de la Fundacin y
constitucin del primer Patronato, podrn aceptar sus cargos ante el mismo. La aceptacin podr
acreditarse mediante certificacin expedida por el Secretario del Patronato, con el visto bueno del
Presidente.

2. La aceptacin debe inscribirse en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len a instancia de

los aceptantes o del Patronato, en el plazo de dos meses desde que se efecte.

3. La renuncia, efectuada en la forma establecida en las disposiciones estatales que sean de

aplicacin general, al amparo de lo previsto en el artculo 149.1 de la Constitucin, deber
inscribirse en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len, en el plazo de dos meses desde que
se efecte.

Artculo 13. Gastos del Patronato y gratuidad de los cargos del mismo.

1. Se entiende por gastos del Patronato los derivados de la celebracin de las sesiones del mismo,
as como los que origine a los patronos el desempeo de sus cargos, de los que tienen derecho a
ser reembolsados, previa justificacin de los mismos, salvo disposicin en contrario del fundador.

2. La Junta de Castilla y Len establecer el porcentaje de las rentas e ingresos de las Fundaciones
que como mximo pueden destinarse a sufragar los gastos del Patronato.

3. En los Estatutos de la Fundacin podr establecerse un porcentaje inferior al sealado

reglamentariamente.

4. Los patronos no podrn percibir retribucin alguna por el ejercicio de sus funciones en el
Patronato.

Artculo 14. Delegaciones y apoderamientos ( 3 )

1. Si los Estatutos no lo prohibieran, el Patronato podr delegar sus facultades en uno o ms de

sus miembros, salvo las referidas a los siguientes supuestos:

a) Interpretacin y modificacin de los Estatutos.

3
Redactado por Ley 12/2003, de 3 octubre
b) Aprobacin de memorias, planes de actuacin, cuentas anuales y presupuestos de la Fundacin.

c) Establecer Reglamentos de rgimen interior de los centros que, en su caso, gestione la

Fundacin.

d) Establecimiento de las reglas para la determinacin de los beneficiarios de la Fundacin, cuando

tenga atribuida esta facultad el Patronato.

e) Extincin de la Fundacin.

f) Fusin con otra u otras fundaciones.

g) Adopcin de acuerdos o realizacin de actos que requieran autorizacin o ratificacin del

Protectorado.

2. Siempre que el volumen de gestin o cualquier otra circunstancia lo aconsejen, el Patronato

podr acordar la constitucin de comisiones ejecutivas formadas por el nmero de patronos que
determine y con la denominacin que estime conveniente. En dichas comisiones podrn delegarse
las funciones y competencias que el Patronato estime conveniente, con las limitaciones que se
sealan en el prrafo 1. del presente artculo.

3. Los Estatutos podrn prever la existencia de otros rganos, colegiados o unipersonales,

subordinados al Patronato, que podrn estar formados tanto por patronos como por personas en
quienes no concurra tal condicin. La eleccin y cese de las personas fsicas o jurdicas que
constituyan dichos rganos corresponder en todo caso al Patronato, que deber seguir para ello
el procedimiento estatutariamente establecido. Estos rganos desempearn las funciones y
competencias que expresamente les atribuyan los Estatutos, as como aquellas otras que el
Patronato pueda delegarles con posterioridad. En ningn caso podrn atriburseles ni delegrseles
las facultades enumeradas en el apartado 1 de este artculo.

4. El Patronato podr otorgar poderes generales o especiales para la representacin de la

Fundacin ante todo tipo de personas y entidades, salvo que los Estatutos dispongan lo contrario.

5. Las delegaciones, apoderamientos y su revocacin debern inscribirse en el Registro de

Fundaciones de Castilla y Len.

Artculo 15. Sustitucin, cese y suspensin de los patronos

1. En casos de imposibilidad temporal de los titulares de los distintos cargos dentro del Patronato
sern sustituidos en la forma prevista en los Estatutos. Si en los mismos no existen reglas
aplicables, el Patronato designar a los patronos que deben realizar provisionalmente las funciones
de Presidente y Secretario.

2. Las vacantes que surjan en el Patronato se cubrirn de la forma prevista en los Estatutos. Si
mediante el procedimiento previsto no pudieran cubrirse las vacantes producidas y el nmero de
miembros activos del Patronato fuera inferior a tres, deber promoverse la correspondiente
modificacin estatutaria en los trminos previstos en la presente Ley. El Protectorado deber
designar las personas que formarn parte del Patronato provisionalmente, hasta que se produzca
la modificacin estatutaria y se incorporen los nuevos miembros.

3. El cese de los patronos de una Fundacin se regir por los preceptos de la legislacin de
Fundaciones que sean de aplicacin general al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.8 de la
Constitucin Espaola.

4. La sustitucin, cese y suspensin de patronos se inscribirn en el Registro de Fundaciones de

Castilla y Len.
Artculo 16. Responsabilidad de los patronos

Los patronos debern desempear el cargo con la diligencia prevista en la legislacin estatal que
sea de aplicacin general al amparo de lo previsto en el artculo 149.1 de la Constitucin y
respondern de su gestin en los trminos que aqulla establece.

TTULO IV. PATRIMONIO DE LA FUNDACIN

Artculo 17. Administracin y disposicin del patrimonio

1. La administracin y disposicin del patrimonio de la Fundacin, corresponde al Patronato en la

forma establecida en los Estatutos y con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley y en el resto
del ordenamiento jurdico.

2. La Fundacin debe figurar como titular de todos los bienes y derechos que integran su
patrimonio en todos los Registros y oficinas pblicas en que deban estar inscritos, y se inscribirn
en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len.

Artculo 18. Naturaleza de los bienes y derechos que forman el patrimonio ( 4 )

Artculo 19. Enajenacin y gravamen

1. El Patronato podr acordar la enajenacin y gravamen de los bienes y derechos que constituyen
el patrimonio de la fundacin, cuando resulte conveniente para los intereses de la misma.

2. La enajenacin deber llevarse a cabo mediante procedimientos que garanticen la concurrencia

pblica y la imparcialidad, salvo en aquellos casos en que las circunstancias determinen la
conveniencia de utilizar otros sistemas.

3. Ser necesaria la autorizacin previa del Protectorado para enajenar bienes o derechos que
formen parte de la dotacin fundacional o estn vinculados directamente al cumplimiento de fines,
o su valor sea superior al 20% del valor total del grupo de bienes o derechos de la Fundacin de la
misma naturaleza que los que se pretende enajenar, as como para establecer cargas o
gravmenes sobre ellos. La transmisin de bienes o derechos de la Fundacin en los supuestos en
que no es necesaria la previa autorizacin del Protectorado se comunicar de forma detallada al
mismo, en un plazo no superior a un mes desde la celebracin del correspondiente negocio
jurdico.

4. Tambin es necesaria la autorizacin previa del Protectorado para enajenar establecimientos

mercantiles, industriales o comerciales, cuya titularidad corresponda a la Fundacin.

5. En el supuesto de enajenacin de elementos patrimoniales que formen parte de la dotacin

fundacional, los bienes y/o derechos que se obtengan como contraprestacin tambin tendrn la
consideracin de dotacin fundacional.

6. Todas las enajenaciones y gravmenes, y en general todas las alteraciones superiores al diez
por ciento del activo de la Fundacin computables al trmino de cada ejercicio econmico de la
misma, debern inscribirse en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len.

Artculo 20. Herencias y donaciones

1. El Patronato, previa autorizacin del Protectorado, podr repudiar herencias, legados o

donaciones cuando considere de forma motivada que su aceptacin no es conveniente a los
intereses de la Fundacin.

2. La aceptacin de legados o donaciones con cargas que impliquen para la Fundacin obligaciones
ajenas al cumplimiento de los fines fundacionales, slo podr efectuarse con autorizacin previa

4
Artculo derogado por Ley 17/2008, de 23 diciembre
del Protectorado.

TTULO IV. FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDAD DE LA FUNDACIN

Artculo 21. Principios de actuacin

Todas las actuaciones de las Fundaciones deben estar dirigidas al cumplimiento de sus fines;
objetivo al que est vinculado su patrimonio, y al que debern destinarse efectivamente las rentas
y recursos obtenidos. Para ello, las Fundaciones habrn de gestionarse teniendo en cuenta los
siguientes principios:

a) Programar las actividades fundacionales en los trminos previstos en los Estatutos y en la

presente Ley.

b) Dar informacin suficiente de los fines y actividades para que sean conocidos por sus
eventuales beneficiarios y dems interesados.

c) Actuar con criterios de imparcialidad y no discriminacin en la determinacin de sus

beneficiarios.

Artculo 22. Actividades mercantiles e industriales

1. Las Fundaciones pueden realizar actividades econmicas coincidentes con los fines
fundacionales o relacionadas directamente con el cumplimiento de los mismos.

2. La realizacin de actividades mercantiles independientes de los fines fundacionales slo podr

efectuarse a travs de sociedades mercantiles no personalistas y previa autorizacin del
Protectorado. No obstante, si mediante herencia, donacin o legado pasa a formar parte del
patrimonio de una Fundacin un negocio empresarial en funcionamiento que no est constituido
como sociedad mercantil, podr continuar la Fundacin con la explotacin directa del mismo
durante el tiempo imprescindible para efectuar su transformacin, dando cuenta del proceso de
transformacin al Protectorado.

3. A estos efectos se considerar actividad mercantil independiente de los fines fundacionales, la

participacin mayoritaria en sociedades mercantiles no personalistas cuyo objeto no coincida con
los fines fundacionales.

Se entender por participacin mayoritaria aquella que represente ms del 50 por 100 del capital
social o de los derechos de voto, computndose a estos efectos tanto las participaciones
mayoritarias que se adquieran en un solo acto, como las adquisiciones sucesivas de
participaciones minoritarias, cuya acumulacin d lugar a que la Fundacin ostente una
participacin mayoritaria en la sociedad de que se trate.

4. Las participaciones superiores al 25 por 100 en el capital social de entidades mercantiles que no
tengan la consideracin de participaciones mayoritarias debern comunicarse al Protectorado.

5. En todo caso, el resultado neto de las actividades mercantiles deber destinarse al

cumplimiento de los fines de la Fundacin.

Artculo 23. Financiacin de las actividades

El desarrollo de las actividades de la Fundacin se financiar con los recursos que provengan del
rendimiento de su Patrimonio, con los recursos netos que reciba de la realizacin de actividades
mercantiles, y con las ayudas, subvenciones y donaciones de personas pblicas o privadas.
Tambin podr percibir ingresos por los servicios que preste, siempre que su precio no implique
una limitacin injustificada de los beneficiarios.
Artculo 24. Rgimen administrativo, financiero y contable. Auditoras

1. En el Patronato de la Fundacin deber llevarse un libro de actas y los libros de contabilidad

exigidos por la normativa aplicable y aquellos otros que se consideren necesarios para el buen
desarrollo y control de las actividades. Todos ellos debern ser debidamente legalizados por el
Registro de Fundaciones de Castilla y Len, salvo en los supuestos en que deban legalizarse en el
Registro Mercantil, de conformidad con la normativa reguladora del mismo.

2. La gestin econmico-financiera de la Fundacin se regir por los principios y criterios generales

determinados en la normativa vigente.

3. Antes de comenzar cada ejercicio, el Patronato de la Fundacin deber aprobar el Presupuesto

de Gastos e Ingresos, as como los cambios previstos en relacin con los bienes de la Fundacin.
Una vez aprobado, deber remitirse un ejemplar al Protectorado para constancia en el mismo.

4. En el plazo de seis meses desde la finalizacin de cada ejercicio, el Patronato deber aprobar las
cuentas anuales de la Fundacin correspondientes a dicho ejercicio, y remitir al Protectorado los
siguientes documentos contables:

a) Inventario patrimonial de la Fundacin.

b) Balance de situacin.

c) Cuenta de resultados, en los que conste de forma cierta la situacin econmica, financiera y
patrimonial de la Fundacin.

d) Memoria, en la que se incluir informacin sobre las actividades llevadas a cabo durante el
ejercicio para el cumplimiento de los fines, las variaciones patrimoniales habidas, los cambios en el
rgano de Gobierno de la Fundacin, el grado de cumplimiento del presupuesto aprobado, el
cumplimiento de los fines fundacionales y de la aplicacin de recursos a los mismos, e informacin
detallada de los importes consignados en las diferentes partidas.

Los documentos referidos a las cuentas anuales debern elaborarse siguiendo los modelos, normas
y criterios establecidos en la adaptacin sectorial del Plan General de Contabilidad para las
entidades sin fines lucrativos.

5. El Protectorado deber analizar la documentacin a que se refiere el apartado 4 de este artculo

y si considera que cumple los requisitos formales y materiales establecidos en la normativa
vigente, adoptar Resolucin de conformidad y promover su anotacin y depsito en el Registro
de Fundaciones de Castilla y Len.

6. Para comprobar el cumplimiento de los requisitos por parte de la documentacin referida a las
cuentas anuales, el Protectorado podr dirigir requerimientos al Patronato de la Fundacin para
que en el plazo que seale aporte la documentacin acreditativa de los datos consignados en los
documentos contables y en las Memorias, y en todo caso, antes de adoptar Resolucin declarando
que las cuentas presentadas no son adecuadas a la normativa vigente, deber interesar del
Patronato la subsanacin y/o mejora de la documentacin aportada.

7. Cuando concurran circunstancias que as lo aconsejen, el Patronato, o el Protectorado mediante

Resolucin motivada, podrn acordar que las cuentas anuales de la Fundacin sean sometidas a
auditora externa.

8. La obligacin de presentar las cuentas anuales al Protectorado, y su posterior anotacin y

depsito en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len, se establece con independencia de la
obligacin de depositar las mencionadas cuentas en el Registro Mercantil en los casos en que as lo
disponga la regulacin del mismo.
Artculo 25. Destino de rentas e ingresos

1. Al menos el 70 por 100 de los ingresos netos que obtengan las Fundaciones deber destinarse a
la realizacin de actividades para el cumplimiento de los fines fundacionales en un plazo no
superior a los tres ejercicios siguientes a aquel en que se perciban, debindose destinar el resto,
deducidos los gastos del patronato, a incrementar el patrimonio fundacional.

Se entender, a estos efectos, por ingresos netos el importe de todas las rentas e ingresos de la
Fundacin, deducidos los gastos directamente necesarios para su obtencin.

2. Lo dispuesto en el nmero anterior no afecta a la incorporacin de bienes y derechos que

tengan la consideracin de dotacin fundacional, conforme se dispone en el artculo 20.

Artculo 26. Autocontratacin

1. Los miembros del Patronato no podrn contratar con la Fundacin, ya sea en nombre propio o
de un tercero sin previa autorizacin expresa del Protectorado, la cual se har constar en el
Registro de Fundaciones de Castilla y Len.

2. En el supuesto de que una persona, fsica o jurdica, vinculada contractualmente con la

Fundacin pase a formar parte del Patronato de la misma, la aceptacin del cargo quedar en
suspenso hasta que el Protectorado, a instancia del Patronato o del patrono afectado, declare la
compatibilidad de ambas situaciones o transcurra el plazo establecido sin que manifieste su
disconformidad.

TTULO VI. MODIFICACIN, FUSIN Y EXTINCIN DE LA FUNDACIN

Artculo 27. Modificacin de los Estatutos

En el supuesto de que al amparo de la legislacin estatal aplicable, el Patronato acordara la

modificacin o nueva redaccin de los Estatutos, sta se comunicar inmediatamente al
Protectorado, acompaando la escritura pblica en la que conste. Si el Protectorado considera que
la documentacin aportada no rene los requisitos formales y materiales, adoptar Resolucin
motivada declarando la no adecuacin de la modificacin estatutaria a la normativa aplicable, en el
plazo de tres meses a contar desde la notificacin al mismo del correspondiente acuerdo del
Patronato.

Si los nuevos Estatutos son conformes a la normativa vigente, el Protectorado promover la

inscripcin de los mismos en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len.

Artculo 28. Absorcin de otras entidades

1. Las Fundaciones pueden absorber otras Fundaciones siempre que sea conveniente a sus
intereses y no queden desnaturalizados los fines fundacionales.

2. Los acuerdos de absorcin adoptados por los Patronatos debern comunicarse al Protectorado,
informando sobre las condiciones convenidas y acompaando, en su caso, el nuevo texto de los
Estatutos.

3. El Protectorado podr oponerse expresamente a la absorcin en el plazo de tres meses y

mediante Resolucin motivada.

4. Si el Protectorado no se opone en la forma descrita en el apartado anterior, los Patronatos

podrn realizar las actuaciones necesarias para materializar la absorcin, remitiendo al
Protectorado la correspondiente escritura pblica para constancia en el mismo.

5. El Protectorado deber promover las inscripciones que procedan en el Registro de Fundaciones

de Castilla y Len.
Artculo 29. Fusin

1. Cuando los intereses de la Fundacin lo aconsejen y siempre que no lo hubiera prohibido el

fundador, el Patronato podr acordar la fusin con otra u otras Fundaciones que tengan fines
fundacionales anlogos.

Los acuerdos de fusin debern comunicarse al Protectorado, acompaando memoria acreditativa

de las circunstancias que aconsejan la fusin frente a otras posibles alternativas, e informando de
las condiciones convenidas con las Fundaciones afectadas.

El Protectorado podr oponerse expresamente por razones de legalidad a la fusin en el plazo de

tres meses, mediante Resolucin motivada, en cuyo caso no podr llevarse a cabo.

Si el Protectorado no se opone en la forma establecida en el apartado anterior, el Patronato podr

realizar las actuaciones necesarias para materializar la fusin, remitiendo al Protectorado la
correspondiente escritura pblica para constancia en el mismo.

2. Si por el fundador se hubiere prohibido la posibilidad de acordar la fusin de la Fundacin, sta

slo podr acordarse cuando sea la nica manera de evitar la liquidacin de dicha Fundacin y
previa autorizacin del Protectorado.

3. El Protectorado deber promover las inscripciones que procedan en el Registro de Fundaciones

de Castilla y Len.

Si de la fusin resulta una nueva Fundacin cuya inscripcin constitutiva corresponda inscribir en
el Registro de Fundaciones de Castilla y Len, debern efectuarse simultneamente las
inscripciones de extincin por fusin y de constitucin de la nueva entidad.

Artculo 30. Extincin

1. La extincin de la Fundacin, ser acordada en los trminos previstos en la legislacin estatal

que resulte de aplicacin, al amparo de lo previsto en el artculo 149.1 de la Constitucin.

2. Por el Protectorado deber tramitarse la inscripcin del acuerdo de extincin o la resolucin

judicial que, en su caso, se produzca en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len.

Artculo 31. Liquidacin

1. La extincin de la Fundacin, salvo en el supuesto de extincin por fusin o por absorcin,

determinar la apertura del procedimiento de liquidacin, que deber realizarse por el Patronato
con el control y asesoramiento del Protectorado, al que deber darse cuenta de las actuaciones
llevadas a cabo.

2. El rgano de liquidacin deber realizar las siguientes actuaciones: confeccin del inventario y
balance de situacin de la Fundacin a fecha de inicio del procedimiento de liquidacin; finalizacin
de las operaciones de gestin que estaban iniciadas al acordarse la extincin; nuevas operaciones
de gestin que deban llevarse a cabo con las limitaciones previstas; cobro de crditos pendientes;
cancelacin de deudas con los acreedores de todo tipo y por el orden de prelacin establecido, y
cualquier otra que sea conveniente o necesaria para los interesados en el procedimiento.

3. El Protectorado podr recabar del rgano de liquidacin informacin peridica del proceso e
informacin adicional de la documentacin facilitada, debiendo impugnar ante el Juez los actos de
liquidacin que considere contrarios al ordenamiento o a los Estatutos, previo requerimiento de
subsanacin en los casos en que quepa esta posibilidad.

4. El haber que resulte de la liquidacin se adjudicar a las Fundaciones o entidades privadas no

lucrativas que haya designado el fundador o determine el Patronato si el fundador le otorg dicha
facultad. A falta de estipulacin alguna por parte del fundador o cuando las entidades designadas
no renan los requisitos exigidos, la decisin corresponder al Protectorado, previa peticin de
informe al Patronato.

Las Fundaciones o entidades no lucrativas mencionadas en el apartado anterior debern tener

afectados con carcter permanente sus bienes, derechos y recursos al cumplimiento de fines de
inters general, incluso para el supuesto de su extincin o disolucin.

5. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en la escritura de constitucin de la Fundacin

podr establecerse que los bienes y derechos resultantes de la liquidacin de la misma sean
adjudicados a alguna entidad pblica que persiga fines de inters general.

6. Aprobadas las actuaciones de liquidacin por el Patronato y efectuada la adjudicacin del haber
resultante de la misma, el Protectorado promover las inscripciones que procedan en el Registro
de Fundaciones de Castilla y Len.

TTULO VII. EL PROTECTORADO

Artculo 32. El Protectorado

1. El Protectorado es el rgano administrativo de asesoramiento, apoyo tcnico y control de las

Fundaciones.

2. El ejercicio de las funciones y competencias de Protectorado de las Fundaciones que realizan

sus actividades preferentemente en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Castilla y
Len corresponde a los rganos de la Administracin autonmica que determine
reglamentariamente la Junta de Castilla y Len.

Artculo 33. Funciones de Protectorado

1. Para garantizar el recto ejercicio del derecho de Fundacin y asegurar la legalidad de

constitucin y funcionamiento de las Fundaciones de competencia de la Comunidad de Castilla y
Len, corresponde al Protectorado el ejercicio de las siguientes funciones:

Informar a los interesados sobre el rgimen jurdico, econmico y fiscal de las Fundaciones, as
como de los trmites y procedimientos para su constitucin.

Asesorar a las fundaciones sobre las cuestiones jurdicas, contables y fiscales que se susciten en
la constitucin y funcionamiento de las mismas.

Apoyar a las Fundaciones en la realizacin de las actividades para el cumplimiento de sus fines.

Velar por la efectiva realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de los fines

fundacionales, procurando respetar la voluntad del fundador siempre que no sea contraria a lo
dispuesto en la normativa aplicable y persiga fines de inters general.

Comprobar la aplicacin de los recursos de la Fundacin al cumplimiento de los fines

fundacionales en los trminos previstos en esta Ley.

Verificar que las actuaciones de las Fundaciones y sus rganos de gobierno y administracin se
llevan a cabo de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento jurdico.

Ejercer provisionalmente las funciones de gobierno y administracin de las Fundaciones en que

no exista Patronato en los trminos que dispone la presente Ley, as como en los supuestos de
intervencin temporal acordados por el rgano judicial competente.

Cualquier otra funcin que establezcan las leyes.

Artculo 34. Intervencin temporal

El Protectorado promover la inscripcin en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len de la

resolucin judicial que acuerde la intervencin temporal de la Fundacin.

Artculo 35. Procedimientos administrativos

1. El Protectorado adoptar Resolucin expresa en todos los procedimientos iniciados a instancia

de los interesados y la notificar en el plazo de tres meses a partir del da siguiente a la recepcin
de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que haya notificado la resolucin expresa, podrn
entenderse estimadas las solicitudes o peticiones.

El citado plazo quedar en suspenso cuando deba requerirse al interesado para la subsanacin de
deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo
que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o,
en su defecto, el transcurso del plazo concedido por el Protectorado. Caso de que as no se hiciera,
se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos
del artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando se trate de la primera inscripcin de la

Fundacin, se entender denegada la inscripcin si transcurre el plazo de tres meses, contados
desde el da siguiente a la recepcin de la solicitud de inscripcin en el Registro de Fundaciones de
Castilla y Len, sin que por el citado rgano administrativo se haya notificado Resolucin expresa
a los interesados.

3. Los certificados que deba emitir el Protectorado en el curso de los diferentes procedimientos, as
como los de acreditacin de todo tipo de hechos y circunstancias que soliciten los interesados,
debern expedirse en el plazo de un mes desde la recepcin de la solicitud.

TTULO VIII. EL REGISTRO DE FUNDACIONES

Artculo 36. Registro de Fundaciones

1. Se crea el Registro de Fundaciones de la Comunidad de Castilla y Len en el que se inscribirn

todas las Fundaciones que desarrollen principalmente sus actividades y cumplan sus fines en el
mbito territorial de la Comunidad de Castilla y Len y de este modo lo manifiesten expresamente
en su escritura de constitucin.

2. El ejercicio de las funciones de Registro a que se refiere la presente Ley corresponder al

rgano administrativo que determine la Junta de Castilla y Len.

3. El Registro de Fundaciones tendr carcter pblico.

4. Las inscripciones y anotaciones en el Registro de Fundaciones de Castilla y Len que sean

promovidas por el Protectorado, o sea requisito imprescindible la actuacin previa del mismo,
debern practicarse en el plazo de un mes a contar desde la recepcin de la documentacin
correspondiente procedente del Protectorado.

5. La organizacin y funcionamiento del Registro de Fundaciones de Castilla y Len se establecer

reglamentariamente.

Artculo 37. Obligatoriedad de la inscripcin

La inscripcin en el Registro de Fundaciones de la Comunidad de Castilla y Len es obligatoria para

todas las Fundaciones que desarrollen principalmente sus actividades en la Comunidad y para
aquellas que tengan una delegacin abierta en la misma.
Artculo 38. Certificados de denominacin

1. Cualquier interesado podr solicitar del Registro de Fundaciones de Castilla y Len

certificaciones acreditativas de la no existencia de ninguna Fundacin en dicho Registro con la
misma denominacin, ni con otra similar que pueda prestarse a confusin.

2. Por parte del encargado del Registro de Fundaciones de Castilla y Len se practicarn
anotaciones en el mismo de las certificaciones expedidas, que quedarn sin efecto con el
transcurso de tres meses desde que fueren practicadas.

3. En el caso de que por existir otra Fundacin con la misma denominacin o similar, no pueda
emitirse el certificado negativo de denominacin, el encargado del Registro de Fundaciones de
Castilla y Len lo comunicar al interesado, indicando las denominaciones afectadas. Se proceder
de la misma forma en el caso de que se hayan expedido certificados negativos de denominacin
en los tres meses anteriores que afecten a la denominacin solicitada, pero en la comunicacin al
interesado deber indicarse adems la fecha en que quedaran sin efecto dichas certificaciones.

DISPOSICIONES ADICIONALES.

Primera.

Las Fundaciones preexistentes de competencia autonmica constituidas a fe y conciencia estarn

sujetas a los preceptos de la presente Ley, salvo aquellos cuya aplicacin suponga, en virtud de lo
dispuesto expresamente por el fundador, el cumplimiento de una condicin resolutoria que
implique la extincin de la Fundacin.

Segunda.

Prdida del derecho a participar en convocatorias de subvenciones y percepcin de ayudas

pblicas:

Las Fundaciones que incumplan la obligacin de presentar los documentos a que se refiere el
artculo 24 o cualesquiera otros preceptos aplicables de la presente Ley, o los presenten fuera de
plazo, o no se adecuen a la normativa vigente, sern excluidas de las futuras convocatorias de
subvenciones y ayudas pblicas de la Junta de Castilla y Len, o, en su caso, obligadas a
devolverlas a la hacienda pblica, de acuerdo con las bases reguladoras de las convocatorias.

DISPOSICIN TRANSITORIA.

Las Fundaciones que sean competencia de la Comunidad de Castilla y Len en cuyos estatutos
figuren disposiciones contrarias a lo dispuesto en la presente Ley, debern efectuar las
modificaciones estatutarias correspondientes en el plazo de un ao desde su entrada en vigor.
Transcurrido este plazo, quedarn sin efecto tales disposiciones.

La obligacin sealada en el prrafo anterior, no alcanzar a las disposiciones que resulten de

general aplicacin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149.1 de la Constitucin, para las
que el plazo de adaptacin ser el determinado por la normativa estatal sobre fundaciones.

DISPOSICIONES FINALES.

Primera.

Se autoriza a la Junta de Castilla y Len para dictar cuantas normas reglamentarias sean precisas
para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley.

Segunda.

La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.