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Social cohesion
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RESUMEN EJECUTIVO
En el siglo XXI, las competencias, destrezas y habilidades se han convertido en el factor clave para
lograr el bienestar individual y el xito econmico de una sociedad. Sin una inversin adecuada en estos
mbitos1, la poblacin languidece al margen de la sociedad, el progreso tecnolgico no se transforma en
crecimiento y los pases son incapaces de competir en una economa mundial que se basa cada vez ms en
el conocimiento.
En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una profunda transformacin econmica y social.
Desde los aos ochenta, la economa del pas ha evolucionado desde la estrategia de sustitucin de
importaciones hacia un modelo econmico orientado a las exportaciones. En pocos aos, Mxico se ha
convertido en un lder mundial en materia de exportaciones de los principales sectores (como piezas para
automviles, motores, equipamiento electrnico y mdico o televisiones) y en uno de los principales
receptores de la regin latinoamericana de inversin extranjera directa, como resultado de las reformas
estructurales que han hecho de la economa mexicana una economa ms abierta y atractiva.
No obstante, un gran nmero de mexicanos carece de servicios bsicos de buena calidad en materia
de educacin, salud y vivienda, y muchos trabajan en la economa informal bajo condiciones laborales
precarias. En este contexto, las mujeres y los jvenes son particularmente vulnerables a condiciones
desfavorables de trabajo y vida cotidiana.
El objetivo de Mxico para el futuro consiste en garantizar que los beneficios de las reformas
estructurales y de la apertura de la economa se traduzcan en mejores condiciones de vida para los
mexicanos. Fomentar el desarrollo, la activacin y el uso efectivo de competencias es esencial para lograr
dicho objetivo. Tal y como se ha demostrado en la evaluacin de competencias de adultos (PIAAC, por
sus siglas en ingls), que Mxico est implementando actualmente, mejores competencias no solo
implican ms productividad e ingresos, sino tambin otros beneficios relevantes como mejor salud, ms
1
En lo sucesivo, se utilizar el trmino competencias para englobar tambin a las destrezas y habilidades.
confianza y mayor propensin a contribuir con la sociedad a travs del voluntariado. En este sentido, el
objetivo de la actual reforma educativa en Mxico concuerda con las recomendaciones de la OCDE de
crear una sociedad ms incluyente a travs de la igualdad de oportunidades para todos y de la reduccin
de la pobreza, facilitando una educacin de calidad para todos los mexicanos.
Mxico reconoce la necesidad de un enfoque integral que involucre a los tres niveles de gobierno en
materia de formacin, activacin y uso eficaz de habilidades. La importancia de las competencias y del
capital humano ha sido reconocida por el Gobierno mexicano como una prioridad. Por lo anterior, el
Comit Nacional de Productividad (CNP), un rgano consultivo pblico-privado facultado para realizar
recomendaciones vinculantes con el fin de incrementar la productividad, acord trabajar en una estrategia
de formacin de habilidades con una visin a largo plazo. Despus de Noruega, Mxico es el segundo
pas miembro de la OCDE que emprende el proceso de articulacin de una estrategia nacional de
competencias con la OCDE que combina tanto fases de diagnstico como de accin.
Los primeros seis desafos identificados se ubican dentro de los tres pilares del marco de anlisis
elaborado por la Estrategia de Competencias de la OCDE: (1) desarrollo, (2) activacin y (3) uso efectivo
de competencias. Los ltimos dos desafos versan sobre cmo propiciar las condiciones que fortalezcan el
sistema de competencias en su conjunto.
Fuente: OECD (2012), Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies, OECD Publishing,
Pars, http://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en.
Todos los desafos identificados estn estrechamente interrelacionados. Si los esfuerzos se reducen a
polticas sectorizadas se corre el riesgo de no ayudar integralmente a grupos especficos en Mxico, como
las mujeres y los jvenes. De la misma forma, una accin coordinada dentro del gobierno, en plena
comunicacin y cooperacin con otros agentes sociales, es necesaria para fortalecer la capacidad de la
economa y de la sociedad de sentar bases slidas para un futuro prspero. Estos vnculos se destacarn a
lo largo del informe.
OCDE 2017
2. Aumentar el acceso a la
8. Mejorar el financiamiento empleo (formal).
educacin superior a la vez
pblico y privado para las 4. Promover la activacin de
que se mejora la calidad y la
relevancia de las competencias. competencias de grupos
competencias desarrolladas en vulnerables.
la educacin superior.
Mxico deber garantizar que todos los estudiantes reciban una educacin de alta
calidad, con independencia de su origen, lugar de residencia y tipo de escuela a la que
asistan. Los resultados en materia de educacin presentan brechas importantes. A pesar de que
la brecha de rendimiento por gnero ha disminuido con el tiempo, los nios tienen un mejor
desempeo en ciencias y matemticas, pero en lectura sucede el caso inverso. Estos hechos
pueden incidir sobre la manera en la que se preparan para continuar con su educacin en
determinadas reas de conocimiento y para ejercer determinadas profesiones. De manera
alentadora, destacamos que la parte del rendimiento en materia educativa, que se explica por el
contexto socioeconmico, ha disminuido del 16.9% en 2006 al 10.9% en 2015. Adems, el
porcentaje de estudiantes con capacidad de adaptacin (12.8% en Mxico en comparacin con
el promedio de la OCDE del 29.2%) ha mejorado. Los jvenes con capacidad de adaptacin
son aqullos que a pesar de enfrentar condiciones socioeconmicas desfavorables, consiguen
culminar sus estudios. Esta capacidad se mide por la proporcin de estudiantes que estn en el
cuartil inferior de la escala socioeconmica en un pas, pero que, pese a ello, consiguen situarse
en el cuartil superior de estudiantes con mejor rendimiento. No obstante, muchos estudiantes
indgenas siguen enfrentndose a dificultades, como niveles educativos bajos y competencias
deficientes. Estudios de la OCDE muestran que las brechas de rendimiento por gnero y
contexto socioeconmico y familiar no estn determinadas por capacidades innatas y que lo
padres, docentes y actores polticos pueden reducirlas tomando acciones, como la prestacin de
apoyos igualitarios desde etapas tempranas, la personalizacin de la enseanza a las necesidades
particulares de los estudiantes y la reduccin de las posibles barreras (financieras o culturales), a
fin de garantizar que todos los estudiantes reciban el apoyo que necesitan para liberar todo su
potencial y contribuir al crecimiento econmico y al bienestar de la sociedad.
La calidad del entorno escolar ha mejorado; sin embargo, an queda mucho por hacer.
La repeticin de cursos ha disminuido de 30% en 2003 a 15.8% en 2015, pero an supera el
promedio de la OCDE de 11.3%. Dado que se dedica ms tiempo al aprendizaje que antes, es
fundamental que este aprendizaje sea de calidad. Para tal fin, los docentes tienen que formarse
curricular de estudios superiores deber vincularse de mejor manera con base en la demanda de
competencias del mercado laboral mediante asociaciones entre universidades y el sector
productivo, as como a travs del uso efectivo de las competencias en el trabajo. Mejor
informacin sobre las necesidades presentes y futuras y los resultados en materia de
competencias de las instituciones de educacin superior tambin podra contribuir a
incrementar la calidad y pertinencia de los programas educativos. El financiamiento eficaz de la
educacin superior podra ser un factor importante para mejorar tanto su calidad como sus
resultados, sobre todo cuando el financiamiento pblico est supeditado a tales factores.
Desafo 3. Eliminar las barreras en el mbito de la oferta y la demanda a fin de activar las
competencias en el empleo formal
La proteccin del ingreso es escaza, lo que podra empujar a los trabajadores hacia
empleos de subsistencia. La inexistencia de seguros de desempleo, la deficiente aplicacin de
las indemnizaciones por despido, as como el bajo alcance de las prestaciones actuales se
traducen en que muchas personas no reciben una adecuada proteccin de los ingresos. Esta
falta de apoyos al ingreso empuja a las personas en busca de empleo a aceptar cualquier trabajo,
ya sea informal o con un salario escaso, para mantener sus ingresos.
Las mujeres en Mxico suelen quedar excluidas del mercado laboral formal debido a
que sobre ellas suele recaer gran parte de las responsabilidades familiares. Para aumentar
la participacin de la mujer en el empleo es necesario que se apliquen polticas favorables a la
familia que ayuden a los padres a conciliar la vida laboral y familiar. Pese a los grandes esfuerzos
realizados, son muy pocos los nios (de 0 a 2 aos) inscritos en guarderas, situacin que obliga
a muchos padres (a las madres en particular) a desvincularse del mercado laboral una vez que
tienen hijos. Las licencias por maternidad y paternidad son escasos, lo que, en origen, hace que
muchas mujeres desistan de aceptar un trabajo. Adems, se espera que los trabajadores realicen
jornadas muy largas y las modalidades de trabajo flexible (medio tiempo o trabajo a distancia)
son poco habituales, lo que dificulta todava ms para las mujeres la conciliacin de la vida
laboral y familiar.
Factores externos de las empresas podran promover un mejor uso de las competencias
en el trabajo. Los componentes del mercado laboral, como la legislacin de proteccin laboral,
los salarios mnimos, el sistema tributario y la negociacin colectiva influyen sobre el costo del
trabajo, lo que puede repercutir de manera indirecta sobre las competencias que se usan en el
trabajo. La disponibilidad de informacin de calidad y la orientacin vocacional puede reducir el
desajuste de competencias y mejorar su uso. El reconocimiento del aprendizaje no formal
tambin puede ayudar a las empresas a identificar las competencias que los trabajadores
realmente tienen, lo que puede mejorar el equilibrio de competencias en la empresa y en las
distintas ocupaciones y sectores.
1%, es decir, entre los ms bajos de la OCDE y mucho ms bajo que en pases como Israel,
Finlandia y Dinamarca, donde supera el 20%.
mejor posicionadas para recopilar informacin a fin de supervisar y evaluar las polticas a nivel
sub nacional. Existe una serie de iniciativas que demuestran la eficacia de las autoridades locales
y regionales a la hora de crear estrategias de competencias eficaces (como el Clster
Aeronutico de Quertaro), pero todava queda mucho trabajo por delante a fin de capacitar a
las autoridades regionales y a las partes interesadas para que sean actores activos en el diseo y
la implementacin de polticas coherentes en materia de competencias en el pas.
Reforzar la coordinacin con los actores relevantes debera ser una prioridad para las
polticas en materia de competencias de Mxico. El compromiso slido de las partes
involucradas es fundamental para alcanzar niveles buenos de eficacia en la implementacin de
polticas pblicas. La colaboracin entre el Gobierno, el sector productivo y otros actores
relevantes tambin es necesaria para garantizar que las polticas en materia de competencias
sean acordes a las necesidades de la economa y la sociedad. Si bien hay una larga tradicin de
organizaciones en Mxico (empresarios, sindicatos, universidades y otros actores de importancia
en el sistema estn representados de manera colectiva en una serie de organismos dedicados a
las polticas en materia de competencias), la elaboracin de polticas todava se produce en su
mayora mediante mecanismos jerarquizados, donde muchas partes importantes, pero con
pocas competencias, tienen voz y participacin limitadas (tal es el caso de las pequeas y
medianas empresas, las trabajadoras y los jvenes, por ejemplo). La creacin del CNP, junto
con sus atribuciones vinculantes y su naturaleza interministerial y consultiva, constituye una
iniciativa prometedora que ya est dando resultados (con planes sectoriales especficos de
desarrollo de competencias), pero hace destinar ms apoyo y atencin a estos actores e
iniciativas.
El diseo y la aplicacin de una poltica eficaz en materia de competencias requieren una visin
amplia y comn de la necesidad de reforzar las competencias; de las fortalezas y de los desafos a los que
se enfrenta el sistema de competencias; y de las prioridades al momento de adoptar medidas. La
Estrategia de Habilidades de la OCDE ofrece un marco estratgico integrado que puede promover la
colaboracin intersecretarial y la participacin eficaz de todos los actores relevantes, incluyendo a
empresarios, sindicatos, instituciones de formacin, estudiantes y otras partes interesadas.
Como parte integral de la fase de diagnstico, se celebraron dos talleres interactivos en junio y
septiembre de 2016 y cada uno de ellos reuni a ms de 80 participantes provenientes de organizaciones
empresariales, sindicatos, proveedores de educacin y formacin, fundaciones y empresas privadas. Si
bien muchos de los problemas relacionados con las competencias son antiguos y los participantes los
conocen a la perfeccin en sus respectivas reas de especializacin o desempeo profesional, los talleres
tambin dieron lugar a nuevas percepciones sobre cmo las diferentes partes interesadas entienden y
experimentan estos desafos. A travs de su participacin activa en estos actos, las partes interesadas
desempearon un papel importante en la identificacin de los principales desafos a los que se enfrenta el
sistema de competencias de Mxico y sus aportaciones contribuyeron a dar forma al presente informe de
diagnstico.
Adicionalmente, este Informe Diagnstico puede ser til de distintas maneras: sienta las bases de
una concientizacin pblica, promueve un debate pblico sobre los desafos a los que se enfrenta Mxico
a nivel de competencias, y anima a los actores sociales y a los Gobiernos nacional y regional a trabajar de
manera conjunta para enfrentar estos desafos en el futuro. Asimismo, sirve de base para la prxima fase
de accin que se desarrollar en 2017, en la que se pasar del diagnstico a la accin. La OCDE est
dispuesta a apoyar a Mxico en sus continuos esfuerzos por disear e implementar mejores polticas en
materia de competencias que se traduzcan en mejores empleos y mejores condiciones.
Contacto
Para ms informacin, favor de ponerse en contacto con Andreas Schleicher, director de Educacin y
competencias, andreas.schleicher@oecd.org o con Joanne Caddy, jefe del equipo de estrategias de
competencias nacionales, joanne.caddy@oecd.org.
Este documento se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones y argumentos
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