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Building the right skills can help countries

improve economic prosperity


and social cohesion
Economic prosperity

Social cohesion

In what way?

By contributing to By supporting By supporting high


social outcomes such improvement in levels of
as health, civil and productivity and employment in
social engagement. growth. good quality jobs.

How is this achieved?

By strengthening skills systems


Designing and Funding skills through Providing good
implementing an public and private information for the
evidence-based sources and designing public, businesses and
national skills strategy. effective incentives for policy makers.
employers and
individuals.

skills Activatin
ant g
ev
l

sk
veloping re

ills
supply
De

Strengthening
skills systems

Contributes to Contributes to
economic social
SKILLS
DEVELOPING

prosperity cohesion
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e

OECD. All rights reserved


RESUMEN EJECUTIVO 1

DIAGNSTICO DE LA OCDE SOBRE LA ESTRATEGIA DE


COMPETENCIAS, DESTREZAS Y HABILIDADES DE MXICO

RESUMEN EJECUTIVO

Qu es una estrategia de habilidades? Mejores competencias, destrezas y habilidades para


mejores empleos y mejores condiciones de vida.

En el siglo XXI, las competencias, destrezas y habilidades se han convertido en el factor clave para
lograr el bienestar individual y el xito econmico de una sociedad. Sin una inversin adecuada en estos
mbitos1, la poblacin languidece al margen de la sociedad, el progreso tecnolgico no se transforma en
crecimiento y los pases son incapaces de competir en una economa mundial que se basa cada vez ms en
el conocimiento.

La Estrategia de Habilidades de la OCDE representa un marco a


travs del cual los pases pueden analizar sus fortalezas y debilidades para
emprender acciones concretas relacionadas con los tres pilares de un sistema
nacional de habilidades: 1) desarrollo de competencias relevantes, desde la
infancia a la edad adulta; 2) activacin de esas competencias en el mercado
laboral, y 3) uso de las competencias de manera eficaz para la economa y la
sociedad. Adems de estos tres principios relacionados entre s, el marco de
la Estrategia de Habilidades de la OCDE busca promover el fortalecimiento
del sistema general de competencias a fin de desarrollar aquellas con
potencial para traducirse en mejores empleos y condiciones de vida.

Creacin de una estrategia de habilidades eficaz para Mxico

En las ltimas dcadas, Mxico ha experimentado una profunda transformacin econmica y social.
Desde los aos ochenta, la economa del pas ha evolucionado desde la estrategia de sustitucin de
importaciones hacia un modelo econmico orientado a las exportaciones. En pocos aos, Mxico se ha
convertido en un lder mundial en materia de exportaciones de los principales sectores (como piezas para
automviles, motores, equipamiento electrnico y mdico o televisiones) y en uno de los principales
receptores de la regin latinoamericana de inversin extranjera directa, como resultado de las reformas
estructurales que han hecho de la economa mexicana una economa ms abierta y atractiva.

No obstante, un gran nmero de mexicanos carece de servicios bsicos de buena calidad en materia
de educacin, salud y vivienda, y muchos trabajan en la economa informal bajo condiciones laborales
precarias. En este contexto, las mujeres y los jvenes son particularmente vulnerables a condiciones
desfavorables de trabajo y vida cotidiana.

El objetivo de Mxico para el futuro consiste en garantizar que los beneficios de las reformas
estructurales y de la apertura de la economa se traduzcan en mejores condiciones de vida para los
mexicanos. Fomentar el desarrollo, la activacin y el uso efectivo de competencias es esencial para lograr
dicho objetivo. Tal y como se ha demostrado en la evaluacin de competencias de adultos (PIAAC, por
sus siglas en ingls), que Mxico est implementando actualmente, mejores competencias no solo
implican ms productividad e ingresos, sino tambin otros beneficios relevantes como mejor salud, ms

1
En lo sucesivo, se utilizar el trmino competencias para englobar tambin a las destrezas y habilidades.

DIAGNSTICO DE LA OCDE SOBRE LA ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS, DESTREZAS Y HABILIDADES DE MXICO


OCDE 2017
2 RESUMEN EJECUTIVO

confianza y mayor propensin a contribuir con la sociedad a travs del voluntariado. En este sentido, el
objetivo de la actual reforma educativa en Mxico concuerda con las recomendaciones de la OCDE de
crear una sociedad ms incluyente a travs de la igualdad de oportunidades para todos y de la reduccin
de la pobreza, facilitando una educacin de calidad para todos los mexicanos.

Los ndices de escolarizacin en Mxico en primaria y secundaria son prcticamente universales; no


obstante, en los niveles de educacin media superior estos ndices siguen siendo relativamente bajos.
Durante la transicin de secundaria a la escuela media superior, el ndice de escolarizacin de estudiantes
de 15 a 19 aos cae a 54% aproximadamente; el ndice ms bajo para este grupo de edad entre los pases
de la OCDE, y muy por debajo de la media de la organizacin (84%). Adems, en Mxico, los beneficios
de cursar educacin superior estn entre los ms elevados de los pases de la OCDE; sin embargo, solo el
16% de los adultos (de 25 a 64 aos) han cursado este tipo de estudios, siendo la proporcin ms baja de
los pases de la OCDE en 2015. As, y pese a los avances de los ltimos aos, Mxico tiene una mano de
obra poco calificada en trminos comparativos. Como resultado, Mxico tiende a especializarse en
actividades de bajo valor agregado, lo que redunda en la preponderancia del empleo informal, que se
calcula representa 52.5%. Los trabajadores de la economa informal tienen, en promedio, menos
probabilidades de recibir formacin y de participar en prcticas de alto rendimiento en el lugar de trabajo
que hagan ms eficiente el uso de sus competencias, adems de trabajar en empleos precarios y de baja
calidad. Las empresas que operan en el sector informal suelen realizar menos inversiones de capital e
invertir menos en formar a sus trabajadores o modernizar la produccin, lo que conlleva una menor
productividad y crecimiento. Para la sociedad, contar con un gran nmero de trabajadores informales
supone mayores costos sociales y prdida de ingresos fiscales; recursos que podran haberse invertido en
ampliar las prestaciones educativas y formativas.

Al dar la oportunidad a todos los mexicanos de desarrollar competencias superiores y relevantes, y al


apoyar a los empleadores para que mejoren la gestin de sus recursos humanos, Mxico podr
incrementar sus niveles de productividad y, por tanto, los incentivos para que los empleadores contraten a
trabajadores en el sector formal. Las competencias son la piedra angular de la prosperidad de Mxico y del
bienestar de su poblacin. Promover mejores competencias y ms igualitarias, sobre todo para las mujeres
y los jvenes, sentar las bases para construir una sociedad ms equitativa y cohesionada.

Mxico enfrentar a ocho desafos fundamentales en materia de competencias.

Mxico reconoce la necesidad de un enfoque integral que involucre a los tres niveles de gobierno en
materia de formacin, activacin y uso eficaz de habilidades. La importancia de las competencias y del
capital humano ha sido reconocida por el Gobierno mexicano como una prioridad. Por lo anterior, el
Comit Nacional de Productividad (CNP), un rgano consultivo pblico-privado facultado para realizar
recomendaciones vinculantes con el fin de incrementar la productividad, acord trabajar en una estrategia
de formacin de habilidades con una visin a largo plazo. Despus de Noruega, Mxico es el segundo
pas miembro de la OCDE que emprende el proceso de articulacin de una estrategia nacional de
competencias con la OCDE que combina tanto fases de diagnstico como de accin.

El presente Informe de Diagnstico presenta ocho desafos para Mxico en trminos de


competencias. Estos desafos se identificaron a travs de dos talleres interactivos en los que
participaron representantes del sector empresarial laboral y la academia, reuniones bilaterales con
funcionarios pblicos y expertos en la materia, respuestas a cuestionarios especficos de la OCDE as
como debates internos con expertos de la OCDE, y a travs del anlisis de documentos e informacin de
esta organizacin , la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno mexicano.

Los primeros seis desafos identificados se ubican dentro de los tres pilares del marco de anlisis
elaborado por la Estrategia de Competencias de la OCDE: (1) desarrollo, (2) activacin y (3) uso efectivo
de competencias. Los ltimos dos desafos versan sobre cmo propiciar las condiciones que fortalezcan el
sistema de competencias en su conjunto.

DIAGNSTICO DE LA OCDE SOBRE LA ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS, DESTREZAS Y HABILIDADES DE MXICO


OCDE 2017
RESUMEN EJECUTIVO 3

Recuadro 1. La Estrategia de Habilidades de la OCDE: definiendo el concepto de competencias.

La Estrategia de Habilidades de la OCDE define competencias como el conjunto de conocimientos,


habilidades y destrezas que pueden aprenderse, permiten a los individuos realizar una actividad o tarea de
manera adecuada y sistemtica, y que pueden adquirirse y ampliarse a travs del aprendizaje. Esta definicin
incluye toda la gama de competencias cognitivas (p. ej. alfabetizacin y aritmtica), tcnicas (especficas de
un sector u ocupacin) y socioemocionales (p. ej trabajo en equipo, comunicacin). El conjunto de todas las
competencias disponibles para la economa en un momento dado conforma el capital humano de un pas.

La Estrategia de Habilidades de la OCDE ha pasado de centrarse en el enfoque tradicional de las


competencias (es decir, aos de educacin formal y capacitacin o certificaciones/diplomas conseguidos) a
una perspectiva mucho ms amplia que incluye las competencias que las personas adquieren, utilizan,
conservan e incluso pierden a lo largo de la vida. Las personas necesitan competencias para tener xito en el
mercado laboral as como construir sociedades ms igualitarias y tolerantes.

Fuente: OECD (2012), Better Skills, Better Jobs, Better Lives: A Strategic Approach to Skills Policies, OECD Publishing,
Pars, http://dx.doi.org/10.1787/9789264177338-en.

Todos los desafos identificados estn estrechamente interrelacionados. Si los esfuerzos se reducen a
polticas sectorizadas se corre el riesgo de no ayudar integralmente a grupos especficos en Mxico, como
las mujeres y los jvenes. De la misma forma, una accin coordinada dentro del gobierno, en plena
comunicacin y cooperacin con otros agentes sociales, es necesaria para fortalecer la capacidad de la
economa y de la sociedad de sentar bases slidas para un futuro prspero. Estos vnculos se destacarn a
lo largo del informe.

DIAGNSTICO DE LA OCDE SOBRE LA ESTRATEGIA DE COMPETENCIAS, DESTREZAS Y HABILIDADES DE MXICO


OCDE 2017
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8 DESAFOS PARA LA ESTRATEGIA DE HABILIDADES


RESUMEN EJECUTIVO

Desarrollo de competencias Fortalecimiento del sistema


de competencias en Mxico Activacin de la oferta
relevantes
de competencias
1. Mejorar el nivel de las 7. Respaldar la colaboracin entre
competencias de los el Gobierno y las partes 3. Eliminar las barreras en el
interesadas para alcanzar mbito de la oferta y la
estudiantes de educacin
mejores resultados en materia demanda a fin de activar
obligatoria.
de competencias. las competencias en el

OCDE 2017
2. Aumentar el acceso a la
8. Mejorar el financiamiento empleo (formal).
educacin superior a la vez
pblico y privado para las 4. Promover la activacin de
que se mejora la calidad y la
relevancia de las competencias. competencias de grupos
competencias desarrolladas en vulnerables.
la educacin superior.

Uso efectivo de las competencias


5. Mejorar el uso de competencias en el trabajo.
6. Apoyar la demanda de mayores competencias a fin de
impulsar la innovacin y la productividad.

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RESUMEN EJECUTIVO 5

Pilar 1: Desarrollo de competencias relevantes

Desafo 1. Mejorar el nivel de las competencias de los estudiantes de educacin


obligatoria.

Las competencias desarrolladas durante los niveles de educacin obligatoria son la


base para el xito individual en los niveles sucesivos de educacin, en el mercado
laboral y en la vida. Con independencia del sistema por el cual pasen los estudiantes
(acadmico general o educacin vocacional), deberan desarrollar competencias bsicas slidas
que les permitan entrar directamente al mercado laboral o transitar a la educacin superior.
Adems de su valor intrnseco, las competencias tienen un efecto positivo sobre el nivel de
ingreso, la salud y el compromiso cvico de las personas. Asimismo, slidas competencias
mejoran las oportunidades de encontrar un empleo, lo que indica que aquellas personas mejor
formadas son menos vulnerables al desempleo y al empleo informal. Las personas con unas
competencias bsicas deficientes se enfrentan a un mayor riesgo de encontrarse
econmicamente desfavorecidas y a una mayor probabilidad de desempleo y dependencia de las
prestaciones sociales.

Pocos jvenes mexicanos desarrollan niveles altos de competencias y cursan niveles


educativos superiores. Pese a algunas mejoras, el rendimiento de Mxico en la mayora de
parmetros de desarrollo de competencias se sita al final de los pases de la OCDE. Segn el
Programa Internacional para la Evaluacin de Alumnos (PISA por sus siglas en ingls), son
muchos los jvenes que no desarrollan niveles elevados de competencias: 56.6% de los alumnos
tiene desempeo deficiente en matemticas, 41.7% en lectura y 47.8% en ciencias. Adems, solo
el 56% de los jvenes de 15 a 19 aos completan un ciclo superior de educacin secundaria,
muy por debajo del promedio de la OCDE (84%).

Mxico deber garantizar que todos los estudiantes reciban una educacin de alta
calidad, con independencia de su origen, lugar de residencia y tipo de escuela a la que
asistan. Los resultados en materia de educacin presentan brechas importantes. A pesar de que
la brecha de rendimiento por gnero ha disminuido con el tiempo, los nios tienen un mejor
desempeo en ciencias y matemticas, pero en lectura sucede el caso inverso. Estos hechos
pueden incidir sobre la manera en la que se preparan para continuar con su educacin en
determinadas reas de conocimiento y para ejercer determinadas profesiones. De manera
alentadora, destacamos que la parte del rendimiento en materia educativa, que se explica por el
contexto socioeconmico, ha disminuido del 16.9% en 2006 al 10.9% en 2015. Adems, el
porcentaje de estudiantes con capacidad de adaptacin (12.8% en Mxico en comparacin con
el promedio de la OCDE del 29.2%) ha mejorado. Los jvenes con capacidad de adaptacin
son aqullos que a pesar de enfrentar condiciones socioeconmicas desfavorables, consiguen
culminar sus estudios. Esta capacidad se mide por la proporcin de estudiantes que estn en el
cuartil inferior de la escala socioeconmica en un pas, pero que, pese a ello, consiguen situarse
en el cuartil superior de estudiantes con mejor rendimiento. No obstante, muchos estudiantes
indgenas siguen enfrentndose a dificultades, como niveles educativos bajos y competencias
deficientes. Estudios de la OCDE muestran que las brechas de rendimiento por gnero y
contexto socioeconmico y familiar no estn determinadas por capacidades innatas y que lo
padres, docentes y actores polticos pueden reducirlas tomando acciones, como la prestacin de
apoyos igualitarios desde etapas tempranas, la personalizacin de la enseanza a las necesidades
particulares de los estudiantes y la reduccin de las posibles barreras (financieras o culturales), a
fin de garantizar que todos los estudiantes reciban el apoyo que necesitan para liberar todo su
potencial y contribuir al crecimiento econmico y al bienestar de la sociedad.

La calidad del entorno escolar ha mejorado; sin embargo, an queda mucho por hacer.
La repeticin de cursos ha disminuido de 30% en 2003 a 15.8% en 2015, pero an supera el
promedio de la OCDE de 11.3%. Dado que se dedica ms tiempo al aprendizaje que antes, es
fundamental que este aprendizaje sea de calidad. Para tal fin, los docentes tienen que formarse

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OCDE 2017
6 RESUMEN EJECUTIVO

correctamente y contar con oportunidades de desarrollo profesional a lo largo de su carrera. La


reciente Reforma Educativa que recompensa a los docentes con alto rendimiento y ofrece
oportunidades de desarrollo profesional a aqullos que requieren ms apoyo, deber fortalecer
la calidad de la educacin en Mxico. Los sistemas de informacin y de orientacin profesional
pueden ayudar a los estudiantes a tomar decisiones conscientes sobre su progreso en el sistema
educativo. El gasto anual por estudiante ha aumentado en Mxico; sin embargo, el gasto
destinado a educacin primaria y secundaria en trminos absolutos sigue siendo el ms bajo de
la OCDE. La distribucin de fondos puede ser ms eficaz: las diferencias en la calidad de los
recursos educativos entre escuelas ms favorecidas socioeconmicamente y las ms
desfavorecidas son de las mayores de la OCDE.

Desafo 2. Aumentar el acceso a la educacin superior a la vez que se mejora la calidad y


la relevancia de las competencias desarrolladas en dicho nivel educativo

La educacin superior ofrece una gran cantidad de beneficios a las personas y a la


sociedad. Los egresados de educacin superior cuentan con mejores competencias y una
mayor productividad, lo que significa que tienen ms posibilidades de encontrar trabajo en la
economa formal y de ganar salarios ms altos. Asimismo, suelen disfrutar de una mejor salud,
registran una menor tasa de delincuencia y participan de manera ms plena en los procesos
polticos y la sociedad. Una poblacin ms formada se asocia con un sector formal amplio,
mayores ingresos fiscales, menores costos de las prestaciones sociales y menor delincuencia, as
como con una mayor productividad, lo que fomenta la prosperidad econmica y mejores
niveles de vida.

Un porcentaje reducido de estudiantes mexicanos concluyen sus estudios de nivel


superior. El 16% de la poblacin entre 25 y 64 aos haba cursado educacin superior en 2015;
porcentaje muy por debajo de la media de la OCDE de 36%. El acceso vara de forma
considerable por regiones, con una tasa de participacin elevada en la Ciudad de Mxico y una
tasa mucho menor en la mayor parte del resto de las entidades federativas. El ndice de
participacin en educacin superior es similar entre hombres y mujeres, aunque hay algunas
diferencias por rea de estudio. El ndice de participacin entre determinados grupos
vulnerables es preocupante, tal es el caso de los estudiantes indgenas. Mejorar el acceso de
manera generalizada entre regiones fomentara el bienestar de los egresados, pero tambin el del
pas en su conjunto. Asimismo, fomentar el acceso de los grupos vulnerables podra contribuir a
la movilidad social y a mejorar la cohesin social.

Mxico debe trabajar en mejorar la calidad y la relevancia de las competencias


desarrolladas en la educacin superior para poder disfrutar de sus beneficios de manera
plena. La rpida expansin y el seguimiento limitado pueden derivar en que muchos egresados
no desarrollen competencias de la calidad y relevancia exigidas por el mercado laboral. De las
encuestas a empresarios se desprende que muchos egresados en educacin superior no tienen
las competencias requeridas para sus empleos. Adems, uno de cada dos egresados de
educacin superior trabaja en puestos que no estn relacionados con su rea de estudio, lo que
puede indicar que algunos estudiantes estn cursando programas de educacin superior poco
demandados en el mercado laboral. Se podran reforzar los incentivos para adaptar la oferta de
estudios a las necesidades del mercado laboral en las instituciones de educacin superior, tanto
privadas como pblicas, de las que egresan alrededor del 33% y el 67% de los titulados en
educacin superior, respectivamente.

Mxico podra aumentar el acceso a la educacin superior a la vez que se mejora la


calidad y la relevancia de las competencias desarrolladas en este nivel educativo. Una
mejor regulacin y sistemas de aseguramiento de calidad podran garantizar que las
universidades sean responsables no solo de aumentar el acceso, sino de incrementar la calidad y
la relevancia de los estudios que ofrecen. La calidad de la enseanza se podra mejorar mediante
un mayor uso de evaluaciones y con mejores condiciones de trabajo para los docentes. El plan

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RESUMEN EJECUTIVO 7

curricular de estudios superiores deber vincularse de mejor manera con base en la demanda de
competencias del mercado laboral mediante asociaciones entre universidades y el sector
productivo, as como a travs del uso efectivo de las competencias en el trabajo. Mejor
informacin sobre las necesidades presentes y futuras y los resultados en materia de
competencias de las instituciones de educacin superior tambin podra contribuir a
incrementar la calidad y pertinencia de los programas educativos. El financiamiento eficaz de la
educacin superior podra ser un factor importante para mejorar tanto su calidad como sus
resultados, sobre todo cuando el financiamiento pblico est supeditado a tales factores.

Pilar 2: Activacin de la oferta de competencias

Desafo 3. Eliminar las barreras en el mbito de la oferta y la demanda a fin de activar las
competencias en el empleo formal

Mxico deber trabajar en la activacin de competencias de las personas en el mercado


laboral. Son muchas las personas desocupadas o que no estn empleadas. Incluso cuando
forman parte de la poblacin ocupada, las personas se encuentran con empleos de baja calidad.
La mayor parte de trabajadores tienen empleos informales, caracterizados por salarios bajos,
jornadas largas, proteccin laboral limitada y oportunidades de formacin y de progreso laboral
restringidas. Esta infrautilizacin de competencias en el mercado laboral representa un
desperdicio considerable de potencial humano.

Mejorar la activacin de competencias en empleos formales y de calidad conllevar la


eliminacin de las barreras al empleo en el mbito de la oferta y la demanda. Por una
parte, hacen falta servicios de empleo de buena calidad y polticas activas del mercado laboral,
as como sistemas de proteccin de ingresos adecuados y bien diseados para garantizar que los
solicitantes de empleo reciban el apoyo necesario para activar sus competencias en el mercado
laboral. Por otra parte, con el objetivo de activar las competencias de manera satisfactoria en el
mercado laboral, es necesario fomentar la creacin de empleos formales. Para ello, son
fundamentales las medidas que abordan la desaparicin de los obstculos que impiden el
empleo por parte de la demanda (altos costes laborales o una legislacin de proteccin del
empleo excesivamente rgida).

El apoyo otorgado a los buscadores de empleo puede mejorar. El Servicio Nacional de


Empleo (SNE) de Mxico llega a pocos solicitantes de empleo y empresas. El financiamiento
insuficiente, la escasez de personal y la falta de responsabilidad por la administracin de los
beneficios de desempleo y asistencia social del SNE contribuyen a explicar por qu la mayora
de las personas encuentran trabajo a travs de canales informales (como familia y amigos). Las
actuales polticas activas del mercado laboral han demostrado su buen funcionamiento en
Mxico, sin embargo su financiamiento ha sido insuficiente para impulsar su expansin.

La proteccin del ingreso es escaza, lo que podra empujar a los trabajadores hacia
empleos de subsistencia. La inexistencia de seguros de desempleo, la deficiente aplicacin de
las indemnizaciones por despido, as como el bajo alcance de las prestaciones actuales se
traducen en que muchas personas no reciben una adecuada proteccin de los ingresos. Esta
falta de apoyos al ingreso empuja a las personas en busca de empleo a aceptar cualquier trabajo,
ya sea informal o con un salario escaso, para mantener sus ingresos.

Las contribuciones fiscales y de seguridad social relativamente elevadas para los


trabajadores con salarios bajos y los sistemas tributarios complejos, frenan la
contratacin y el empleo formal. Pese a que los salarios mnimos son bajos, los costos no
salariales (es decir, las contribuciones a la seguridad social por parte de los empleadores)
asociados a la contratacin de un trabajador de renta baja (con competencias escasas por lo
general) son altos en comparacin con los estndares internacionales. Si bien esta elevada carga

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8 RESUMEN EJECUTIVO

tributaria impuesta a los empleadores, suele disminuir mediante reducciones o exenciones


fiscales, este enfoque aumenta los trmites burocrticos y hace ms complejo el sistema fiscal.

A pesar de las mejoras recientes, la legislacin de proteccin laboral sigue siendo


excesivamente rgida y tericamente puede limitar el crecimiento de los empleos dentro
de la economa formal. La legislacin de proteccin laboral es un poco menos rgida desde la
introduccin de la Reforma de la Ley Federal del Trabajo de 2012; sin embargo, sigue siendo
excesivamente rgida segn los estndares de la OCDE. Si el coste de contratar trabajadores de
manera formal es elevado en relacin con la produccin de los mismos, una legislacin de
proteccin del empleo poco flexible incentivar a los empleadores a contratar de manera
informal. No obstante, en la prctica, la aplicacin de la ley es limitada: hay relativamente pocos
inspectores laborales y las inspecciones se suelen realizar en empresas grandes, cuyas
probabilidades de incumplir las normas son menores.

Desafo 4. Promover la activacin de competencias de grupos vulnerables

Algunos grupos vulnerables tienen dificultades para activar sus competencias en el


mercado laboral. En concreto, los jvenes y las mujeres enfrentan numerosos retos al
momento de incorporarse y mantenerse en el mercado laboral, por lo que necesitan apoyo
especfico. La integracin satisfactoria de estos grupos vulnerables en el mercado laboral
depender de la habilidad de las medidas de poltica pblica adoptadas para aumentar la
empleabilidad y los incentivos laborales de jvenes y mujeres, as como de la capacidad de la
economa mexicana de crecer y generar empleo.

Los jvenes con frecuencia suelen no trabajar ni estudiar ni enrolarse en cursos de


formacin (NiNi). Este hecho representa una gran prdida de capital humano, as como un
gran costo para la sociedad. Los NiNi en Mxico, mayormente mujeres, suelen no estar en
activo y (no buscan trabajo de manera activa), por lo general, estn poco calificados. Pese a que
el Gobierno est trabajando para erradicar este problema, la experiencia internacional indica que
hay margen de mejora. Entre las vas normativas para reducir los ndices de nini y facilitar la
transicin de la escuela al trabajo se incluye mejorar la capacidad del Servicio Nacional de
Empleo a fin de llegar a los jvenes, promover el acceso a una educacin de alta calidad
(reduciendo la desercin escolar), reforzar las polticas favorables a la familia (vase el siguiente
punto) y dar a los jvenes apoyos econmicos adecuados.

Las mujeres en Mxico suelen quedar excluidas del mercado laboral formal debido a
que sobre ellas suele recaer gran parte de las responsabilidades familiares. Para aumentar
la participacin de la mujer en el empleo es necesario que se apliquen polticas favorables a la
familia que ayuden a los padres a conciliar la vida laboral y familiar. Pese a los grandes esfuerzos
realizados, son muy pocos los nios (de 0 a 2 aos) inscritos en guarderas, situacin que obliga
a muchos padres (a las madres en particular) a desvincularse del mercado laboral una vez que
tienen hijos. Las licencias por maternidad y paternidad son escasos, lo que, en origen, hace que
muchas mujeres desistan de aceptar un trabajo. Adems, se espera que los trabajadores realicen
jornadas muy largas y las modalidades de trabajo flexible (medio tiempo o trabajo a distancia)
son poco habituales, lo que dificulta todava ms para las mujeres la conciliacin de la vida
laboral y familiar.

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Pilar 3: Uso efectivo de las competencias

Desafo 5. Mejorar el uso de competencias en el trabajo

El uso eficaz de las competencias en el trabajo es importante para el xito de Mxico.


No basta con desarrollar y activar las competencias. Para que las personas, las empresas y la
sociedad disfruten de todos sus beneficios, es necesario que se haga un uso eficaz de dichas
competencias. En lo que respecta a las personas, el uso ms eficaz de las competencias
incrementa los salarios y la satisfaccin personal. En cuanto a las empresas y el pas, el uso ms
eficaz de las competencias se traduce en mayor productividad y competitividad. En trminos
generales, mayor productividad, salarios y beneficios equivalen a ms recursos disponibles para
que el pas haga crecer su economa y respalde un mejor nivel de vida para los mexicanos.

En Mxico, una gran proporcin de los trabajadores no utiliza eficazmente sus


competencias. Cerca del 26% de los trabajadores mexicanos est sobre calificado y alrededor
del 31% no est suficientemente calificado para su empleo. Alrededor del 40% de los egresados
de educacin superior con empleo, trabaja en una ocupacin que no est relacionada con su
rea de estudio. Las empresas informan de escasez de talento y problemas para encontrar el
personal calificado que necesitan.

Factores internos de las empresas podran mejorar el uso de las competencias en el


trabajo. La calidad del entorno laboral puede influir sobre el uso de las competencias.
Alrededor del 34% de los trabajadores en Mxico padecen sobrecarga de trabajo. Los
trabajadores de Mxico son los que ms horas trabajan de la OCDE: alrededor de un 27% ms
que el promedio de la OCDE, un 6% ms que en Corea, un 25% ms que en los Estados
Unidos y un 32% ms que en Canad. Las prcticas de alto rendimiento en el lugar de trabajo y
la capacitacin en el lugar de trabajo son factores de importancia al momento de determinar en
qu medida se hace un uso eficaz de las competencias en el trabajo. El predominio de los
contratos temporales y del trabajo informal en Mxico impedir un uso eficaz de las
competencias en los lugares de trabajo, ya que las empresas invertirn menos en trabajadores
con los que tengan una relacin laboral precaria. Las micro,, pequeas y medianas empresas
tambin tienen menos posibilidades de implantar estas prcticas en comparacin con las
grandes.

Factores externos de las empresas podran promover un mejor uso de las competencias
en el trabajo. Los componentes del mercado laboral, como la legislacin de proteccin laboral,
los salarios mnimos, el sistema tributario y la negociacin colectiva influyen sobre el costo del
trabajo, lo que puede repercutir de manera indirecta sobre las competencias que se usan en el
trabajo. La disponibilidad de informacin de calidad y la orientacin vocacional puede reducir el
desajuste de competencias y mejorar su uso. El reconocimiento del aprendizaje no formal
tambin puede ayudar a las empresas a identificar las competencias que los trabajadores
realmente tienen, lo que puede mejorar el equilibrio de competencias en la empresa y en las
distintas ocupaciones y sectores.

Desafo 6. Apoyar la demanda de competencias de alta productividad a fin de impulsar la


innovacin y la productividad

Los trabajadores altamente calificados, los investigadores y los emprendedores son


actores clave en los esfuerzos de modernizacin de un pas. Los emprendedores con ideas
innovadoras pueden fomentar el crecimiento y los avances en mercados globales. Las
universidades y las instituciones de investigacin generan conocimientos que son necesarios
para respaldar la implantacin de ideas innovadoras. Los trabajadores altamente calificados
pueden usar tecnologas avanzadas y transformar las ideas innovadoras en proyectos
innovadores. El porcentaje de personal de investigacin y desarrollo (I+D) en Mxico es del

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OCDE 2017
10 RESUMEN EJECUTIVO

1%, es decir, entre los ms bajos de la OCDE y mucho ms bajo que en pases como Israel,
Finlandia y Dinamarca, donde supera el 20%.

La base de investigacin en Mxico es relativamente escasa y puede mejorarse. Un


grupo reducido de empresas exitosas y modernas demandan trabajadores altamente calificados y
los contratan. Sin embargo, la mayora de las empresas del pas no invierten de manera
significativa en talento y conocimiento. Como resultado, Mxico se mantiene rezagado en
comparacin con otros pases de la OCDE en una serie de parmetros sobre innovacin, como
gasto empresarial en I+D y nmero de patentes. Tanto la inversin pblica como privada en
I+D se sita muy por debajo de casi todos los pases de la OCDE. En 2013, las empresas
mexicanas invirtieron el equivalente al 0.2% del PIB en I+D. En comparacin, la media de la
OCDE fue del 1.6% del PIB y en Corea, del 3.3%.

Pese a que persisten grandes barreras al emprendimiento en Mxico, hay indicios de


que se est desarrollando un entorno ms favorable. Segn la evolucin del indicador de la
OCDE sobre barreras al emprendimiento, que calcula en qu medida las polticas promueven o
impiden la competencia, Mxico ha reducido los obstculos a la actividad empresarial en los
ltimos diez aos. No obstante, sigue siendo uno de los pases de la OCDE con ms barreras al
emprendimiento.

Fortalecimiento del sistema de competencias

Desafo 7. Respaldar la colaboracin entre el Gobierno y las partes interesadas para


alcanzar mejores resultados en materia de competencias

Las polticas en materia de competencias requieren un conjunto de medidas formales e


informales que garanticen la coherencia entre dependencias e instancias
gubernamentales, y que fomenten la participacin de los actores involucrados. En
Mxico, se han realizado grandes esfuerzos para mejorar los canales formales de colaboracin
en materia de competencias entre secretaras, instancias gubernamentales y los actores sociales y
econmicos involucrados. Sin embargo, la colaboracin real sigue suponiendo un reto ante la
gran cantidad de autoridades, organismos pblicos y actores involucrados en el sistema de
competencias.

La colaboracin interinstitucional se debe reforzar para garantizar la coherencia


poltica. Teniendo en cuenta la gran cantidad de dependencias y organismos involucrados en el
desarrollo, activacin y uso efectivo de competencias en Mxico, se requiere una coordinacin
slida para garantizar la coherencia en el diseo e implementacin de las polticas. La Ley de
Administracin Pblica Federal en Mxico no es lo suficientemente clara sobre las
responsabilidades concretas que cada dependencia tiene en las polticas relacionadas con el
desarrollo, activacin y uso efectivo de competencias. Como resultado, las responsabilidades
funcionales estn desdibujadas, lo que crea lagunas e interferencias. La creacin de un Comit
Nacional de Productividad (CNP) es un paso en la direccin correcta hacia una mejor
coordinacin; no obstante, los esfuerzos y el trabajo del CNP deben verse reforzados con ms
cooperacin vertical, representacin regional y con mayor participacin de las partes interesadas
ms all de los actores del sector pblico.

Se debe mejorar la coordinacin de las polticas entre las distintas instancias


gubernamentales a fin de garantizar la receptividad ante las necesidades regionales y
locales. Las polticas para el desarrollo, activacin y uso efectivo de las competencias deberan
ser receptivas a las necesidades especficas de los mercados laborales regionales y locales. Por
tanto, la coordinacin y la armonizacin de las polticas entre el gobierno federal y local es
esencial para garantizar que las polticas en materia de competencias reciban un apoyo slido de
las autoridades federales y que las necesidades de las autoridades regionales se tomen en cuenta.
La colaboracin beneficia a ambas partes, ya que las instancias regionales suelen estar mucho

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RESUMEN EJECUTIVO 11

mejor posicionadas para recopilar informacin a fin de supervisar y evaluar las polticas a nivel
sub nacional. Existe una serie de iniciativas que demuestran la eficacia de las autoridades locales
y regionales a la hora de crear estrategias de competencias eficaces (como el Clster
Aeronutico de Quertaro), pero todava queda mucho trabajo por delante a fin de capacitar a
las autoridades regionales y a las partes interesadas para que sean actores activos en el diseo y
la implementacin de polticas coherentes en materia de competencias en el pas.

Reforzar la coordinacin con los actores relevantes debera ser una prioridad para las
polticas en materia de competencias de Mxico. El compromiso slido de las partes
involucradas es fundamental para alcanzar niveles buenos de eficacia en la implementacin de
polticas pblicas. La colaboracin entre el Gobierno, el sector productivo y otros actores
relevantes tambin es necesaria para garantizar que las polticas en materia de competencias
sean acordes a las necesidades de la economa y la sociedad. Si bien hay una larga tradicin de
organizaciones en Mxico (empresarios, sindicatos, universidades y otros actores de importancia
en el sistema estn representados de manera colectiva en una serie de organismos dedicados a
las polticas en materia de competencias), la elaboracin de polticas todava se produce en su
mayora mediante mecanismos jerarquizados, donde muchas partes importantes, pero con
pocas competencias, tienen voz y participacin limitadas (tal es el caso de las pequeas y
medianas empresas, las trabajadoras y los jvenes, por ejemplo). La creacin del CNP, junto
con sus atribuciones vinculantes y su naturaleza interministerial y consultiva, constituye una
iniciativa prometedora que ya est dando resultados (con planes sectoriales especficos de
desarrollo de competencias), pero hace destinar ms apoyo y atencin a estos actores e
iniciativas.

El fortalecimiento de la gobernanza es el principal desafo para el sistema mexicano de


competencias. Mxico ha realizado numerosos esfuerzos para mejorar la colaboracin entre
diferentes secretaras e instancias gubernamentales, y para promover la participacin de las
partes interesadas en el sistema de competencias. Sin embargo, solo se han producido
resultados limitados. La administracin pblica en Mxico necesita crear una arquitectura nueva
que elimine las barreras (mayormente legales) a la colaboracin entre secretaras, cree incentivos
ms fuertes (principalmente presupuestarios) para la colaboracin intersecretarial y capacite a las
autoridades regionales y a los actores involucrados a travs de mecanismos incluyentes de
elaboracin de polticas que trasciendan los ciclos polticos. A este respecto, el CNP vuelve a ser
un buen ejemplo de esfuerzos colaborativos y orientados a las polticas que se deberan
promover ms en Mxico.

Se requiere una arquitectura jurdica que refuerce y financie la colaboracin entre


secretaras y organismos gubernamentales. Muchos participantes en los talleres y reuniones
tcnicas de la Estrategia de Habilidades de la OCDE indicaron que el principal desafo del
sistema de competencias en Mxico consiste en eliminar las barreras jurdicas que impiden la
colaboracin entre diferentes secretaras e instancias gubernamentales. La actual Ley de la
Administracin Pblica no es suficientemente concisa y precisa sobre las responsabilidades
especficas que tiene cada ministerio y no ofrece ms directrices sobre las reas limitadas en las
que se espera una colaboracin intersecretarial. Asimismo, la Ley deja poco margen para la
flexibilidad o los incentivos a la colaboracin entre diferentes dependencias e instancias
gubernamentales. Paradjicamente, esta rigidez deriva en lagunas e interferencias en las
polticas. Por ejemplo, hay desafos en Mxico a los que no se presta una atencin suficiente por
parte del Gobierno (como mejorar el equilibrio entre las competencias que se desarrollan en el
sistema educativo y aquellas necesarias para el mercado laboral, o bien mejorar la calidad de la
formacin profesional), mientras que otros desafos atraen la atencin de varias secretaras,
organismos o instancias gubernamentales sin la coordinacin suficiente (como la recopilacin
de datos y los programas de formacin). Por tanto, adems de contribuir con el trabajo de los
organismos intersecretariales (como el CNP), la arquitectura jurdica en su conjunto de la
administracin pblica en Mxico necesita incentivar una colaboracin ms eficaz.

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12 RESUMEN EJECUTIVO

Desafo 8. Mejorar el financiamiento pblico y privado de las competencias

El financiamiento de los sistemas de competencias puede repercutir en la eficacia de


las polticas en la materia. El gasto total en educacin en 2013 como porcentaje del PIB en
Mxico (5.2%) es cercano al promedio de la OCDE (5.3%); sin embargo, es comparativamente
ms bajo si se analiza por estudiante (3,386 USD en Mxico frente a 9,000 USD en promedio
de la OCDE). Tanto para el gobierno como para las personas, el gasto en educacin se paga por
s mismo en trminos del valor actual neto, aunque es fundamental mejorar la calidad, la
focalizacin y la relacin calidad-precio del gasto educativo en Mxico.

Ampliar el apoyo pblico a las inversiones en competencias es importante para


aumentar la participacin en la educacin en Mxico, as como su calidad. El aumento
de recursos destinados a la educacin se puede materializar a travs de una reduccin del costo
directo por estudiante o, en el caso de la educacin superior, mediante la introduccin de un
sistema de prstamos vinculados a los ingresos. Mxico tambin debera mejorar los niveles de
apoyo al desarrollo de competencias en la edad adulta, de activacin de competencias mediante
polticas activas del mercado laboral (en la actualidad en el 0.01% del PIB, uno de los ms bajos
de la OCDE) y de mejor uso de competencias fomentando que los empresarios inviertan en
capacitacin. Los gastos fiscales ofrecen un medio importante para contribuir a las inversiones
en competencias, ya que las reducciones en las obligaciones tributarias por los costos del trabajo
pueden promover la formalizacin. Se debera mejorar el apoyo que presta el Gobierno a la
I+D que llevan a cabo las empresas, que se sita en un nivel especialmente bajo.

Los beneficios de la educacin en el mercado laboral mexicano son elevados. Estos


beneficios superan con creces los costes para el Gobierno a lo largo del ciclo de vida de las
personas y tambin son altamente atractivos para los ciudadanos. Tales inversiones educativas
rentables no deben ser perdidas debido a la falta de acceso a financiamiento para estudiantes.

La combinacin actual de cargas tributarias y aportaciones sociales constituye una


barrera considerable a la formalizacin en el mercado laboral. Las aportaciones sociales de
los empleadores son una barrera concreta para la activacin de aquellos con posibilidades de
recibir un salario bajo. A pesar de que los crditos en el impuesto sobre la renta consiguen
contrarrestar en cierta medida este efecto, se podra ir ms lejos. Es de especial importancia el
hecho de que los impuestos sobre el trabajo se reduzcan para aquellos con escasas
competencias y con posibilidades de recibir un salario bajo, que corren ms riesgo de caer en el
empleo informal.

Creacin de una visin comn y compromiso para la accin.

El diseo y la aplicacin de una poltica eficaz en materia de competencias requieren una visin
amplia y comn de la necesidad de reforzar las competencias; de las fortalezas y de los desafos a los que
se enfrenta el sistema de competencias; y de las prioridades al momento de adoptar medidas. La
Estrategia de Habilidades de la OCDE ofrece un marco estratgico integrado que puede promover la
colaboracin intersecretarial y la participacin eficaz de todos los actores relevantes, incluyendo a
empresarios, sindicatos, instituciones de formacin, estudiantes y otras partes interesadas.

El CNP es el interlocutor principal de la OCDE al momento de definir el alcance y la orientacin


estratgica de este proyecto. El Comit est integrado por las cabezas de Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, la Secretara de Economa, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara del Trabajo y
Previsin Social y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), as como de sindicatos,
cmaras empresariales e instituciones acadmicas. El CNP es en s mismo una expresin concreta del
compromiso de Mxico con la promocin de un enfoque integral del Gobierno y la sociedad hacia la
formacin de habilidades.

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RESUMEN EJECUTIVO 13

Como parte integral de la fase de diagnstico, se celebraron dos talleres interactivos en junio y
septiembre de 2016 y cada uno de ellos reuni a ms de 80 participantes provenientes de organizaciones
empresariales, sindicatos, proveedores de educacin y formacin, fundaciones y empresas privadas. Si
bien muchos de los problemas relacionados con las competencias son antiguos y los participantes los
conocen a la perfeccin en sus respectivas reas de especializacin o desempeo profesional, los talleres
tambin dieron lugar a nuevas percepciones sobre cmo las diferentes partes interesadas entienden y
experimentan estos desafos. A travs de su participacin activa en estos actos, las partes interesadas
desempearon un papel importante en la identificacin de los principales desafos a los que se enfrenta el
sistema de competencias de Mxico y sus aportaciones contribuyeron a dar forma al presente informe de
diagnstico.

Del diagnstico a la accin

El principal objetivo de este proyecto conjunto de la OCDE y el Gobierno de Mxico para la


creacin de una estrategia de habilidades eficaz para Mxico es ofrecer una evaluacin estratgica del
sistema nacional de competencias en Mxico y el modo en que las competencias se desarrollan, activan y
utilizan. Este anlisis es necesario para crear estrategias y polticas pblicas eficaces en materia de
competencias para cubrir la demanda presente y futura de competencias en el pas. Es el momento de
concentrarse en mejorar la adquisicin de competencias para impulsar la productividad y la innovacin, al
tiempo que se crean los cimientos del futuro crecimiento econmico de Mxico. El presente informe de
diagnstico representa una contribucin a las futuras acciones que se emprendan en el pas para mejorar
la formacin, activacin y uso de habilidades. De igual importancia para un futuro de xito son los activos
intangibles generados por el proyecto, a travs de un constante dilogo intersecretarial y la participacin
de los actores correspondientes en el periodo 2015-2016. En concreto, este informe se usar como base
para que el CNP desarrolle recomendaciones vinculantes para el sector pblico a fin de lograr una
estrategia de competencias en constante actualizacin para Mxico.

Adicionalmente, este Informe Diagnstico puede ser til de distintas maneras: sienta las bases de
una concientizacin pblica, promueve un debate pblico sobre los desafos a los que se enfrenta Mxico
a nivel de competencias, y anima a los actores sociales y a los Gobiernos nacional y regional a trabajar de
manera conjunta para enfrentar estos desafos en el futuro. Asimismo, sirve de base para la prxima fase
de accin que se desarrollar en 2017, en la que se pasar del diagnstico a la accin. La OCDE est
dispuesta a apoyar a Mxico en sus continuos esfuerzos por disear e implementar mejores polticas en
materia de competencias que se traduzcan en mejores empleos y mejores condiciones.

Contacto

Para ms informacin, favor de ponerse en contacto con Andreas Schleicher, director de Educacin y
competencias, andreas.schleicher@oecd.org o con Joanne Caddy, jefe del equipo de estrategias de
competencias nacionales, joanne.caddy@oecd.org.

Este documento se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones y argumentos
expresados en l no reflejan necesariamente las opiniones oficiales de los pases miembros de la OCDE.

El presente documento y cualquier mapa que este incluya se presentan sin perjuicio para el estado de o soberana
sobre cualquier territorio, para la delimitacin de fronteras internacionales ni para el nombre de ningn territorio,
ciudad o rea.

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