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DESI / DPR / SAS

Synthse
du Rapport sur le secteur des Etablissements et Entreprises Publics (EEP)
accompagnant le projet de Loi de Finances 2016

Les Etablissements et Entreprises Publics (EEP), acteurs dcisifs dans lconomie nationale,
concourent de manire considrable la mise en uvre des politiques publiques, la
ralisation de projets structurants et la cration des conditions encourageant linvestissement
priv et permettant lacclration du rythme de dveloppement conomique et social, la
diversification des sources de croissance et lamlioration des conditions de vie des citoyens.

A cet gard, les orientations gouvernementales concernant les EEP visent le renforcement de
leur rle dans la dynamique conomique et sociale via lacclration de lexcution de leurs
programmes dinvestissement ainsi que lamlioration de leurs performances et de la qualit
de service rendu aux usagers, tout en veillant consolider continuellement leur mode de
gouvernance.

De nombreux chantiers sont ainsi mens pour renforcer les performances des EEP et
amliorer lefficacit de leur gestion, travers particulirement la rforme du dispositif de
gouvernance, de contrle et de transparence des EEP, la contractualisation de leurs relations
avec lEtat et la mise en place dune gestion active du portefeuille.

I - Performances du portefeuille public

Le rle des tablissements et Entreprises Publics (EEP) dans la dynamique conomique du


pays est appel se consolider en 2016 et ce, en harmonie avec les objectifs dencouragement
de linvestissement priv national et tranger.

Cet essor est reflt par la consolidation de la consistance du portefeuille public et de ses
performances oprationnelles et financires qui ne cessent de progresser, soutenant davantage
les mutations qualitatives du modle de dveloppement conomique et social du Maroc.

1.1- Aperu sur le portefeuille public

La composition du portefeuille public se prsente comme suit :

- 212 tablissements publics, couvrant majoritairement sept groupes sectoriels oprant


dans les domaines cl de lconomie nationale, savoir lagriculture, la sant,
lducation, lurbanisme et lamnagement, les infrastructures, lnergie et le secteur
financier.

1
Il convient de signaler quen 2015 et avec lentre en vigueur du nouveau dcoupage
rgional, le nombre des Chambres Professionnelles a t rduit passant de 72 40
Chambres (12 Chambres dArtisanat contre 24 auparavant, 12 Chambres d'Agriculture
contre 16 et 12 Chambres de Commerce, dIndustrie et de Services contre 28), tant
prcis que le nombre des Chambres de Pche Maritime est rest inchang (4). De
mme, ce portefeuille a connu la cration de lAgence Nationale des Plantes
Mdicinales et Aromatiques.

- 44 entreprises publiques participation directe du Trsor, reprsentes


majoritairement (37 units, soit 84%) par les socits participation publique du
Trsor de grande importance : OCP SA, HAO, ADM, CAM, MASEN, RAM et Barid
Al Maghrib.

La rpartition sectorielle de ce secteur fait ressortir limportance relative des EEP oprant
dans les secteurs socioducatifs qui reprsentent 30% du portefeuille public, suivis de ceux
agissant dans le secteur de lhabitat, de lurbanisme et du dveloppement territorial avec 21%.
Le secteur de lagriculture et de la pche maritime est prsent hauteur de 12%, alors que la
composante ressources naturelles (eau, nergie et mines) absorbe 15%.

Par ailleurs, certains de ces EEP dtiennent des filiales ou des participations au nombre
total de 442 units dont 236 sont dtenues majoritairement (participation publique directe et
indirecte suprieure ou gale 50%) et 206 sont dtenues minoritairement (participation
publique directe et indirecte infrieure 50%).

Le portefeuille public se distingue, en particulier, par une forte implantation aux niveaux
rgional et local avec 172 EEP (145 Etablissements publics, 9 entreprises participation
directe du Trsor et 18 entreprises relevant des Collectivits Territoriales). Cette distribution
reflte ainsi une contribution substantielle du portefeuille public au dveloppement territorial
du pays et une relle implication dans le renforcement de la dconcentration et de la
dcentralisation de laction publique.

1.2 - Investissements

Le volume dinvestissement prvisionnel des EEP au titre de lexercice 2016 est de 108
MMDH, confirmant ainsi le maintien de ces investissements un niveau lev et ce,
conformment au choix rsolument volontariste des pouvoirs publics en la matire. Cet effort
est port hauteur de 70%, par une quarantaine dEEP ou groupes dEEP tel que cela ressort
du tableau ci-aprs :

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Principaux EEP Investisseurs (en MDH) Prvisions 2016

Groupe OCP 20 000


ONEE 13 223
Groupe CDG 12 250
ONCF 10 000
Groupe HAO 7 000
ADM 4 000
REGIES DISTRIBUTION (12) 2 667
ORMVA (9) 2 329
AREFs (16) 1 978
TMSA 1 584
AUTRES EEP 32 969
TOTAL DU SECTEUR 108 000

Cet effort dinvestissement des EEP est adoss aux visions stratgiques du pays couvrant des
secteurs nvralgiques. Ainsi, la rpartition sectorielle montre que 97% des investissements des
EEP seront ddis, en 2016, aux secteurs des infrastructures, des transports, de leau, de
lnergie et des mines de lagriculture ainsi que les secteurs financiers et de lhabitat et les
secteurs sociaux.

Par ailleurs, la rpartition rgionale de linvestissement des EEP a connu une amlioration
pour lensemble des rgions du Royaume et ce, avec un rquilibrage en faveur de certaines
rgions. Cest ainsi que la part de la rgion Casablanca-Settat a connu une baisse passant de
40,5% en 2014 36,8% en 2016 en faveur dautres rgions qui ont connu une augmentation
de leurs parts savoir Rabat-Sal-Knitra (4,8 points), Draa-Tafilalet (0,1 points), Guelmim-
Oued Noun (0,13 points), Fs-Mekns (0,25 points), Dakhla-Oued Eddahab (0,12 points).

Rpartition rgionale des investissements des EEP (Prvisions 2016)


Rgions Montant (MDH) Poids
Casablanca - Settat 39 731 36,8%
Rabat- Sal - Knitra 28 491 26,4%
Tanger - Ttouan - Al Hoceima 11 212 10,4%
Marrakech -Safi 6 611 6,1%
Fes - Mekns 5 130 4,8%
Oriental 3 686 3,4%
Souss - Massa 3 354 3,1%
Beni Mellal - Khnifra 3 045 2,8%
Layoune- Sakia El Hamra 2 479 2,3%
Dara - Tafilalet 2 189 2,0%
Guelmim - Oued Noun 1 401 1,3%
Dakhla - Oued Eddahab 670 0,6%
TOTAL 108 000 100,0%

Quant au rythme de ralisation, il na cess de croitre durant la priode 2005-2014 comme le


montre le graphique ci-aprs, dpassant les 70 MMDH par an sur les trois dernires annes :

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1.3 - Performances financires

En 2016, le Chiffre dAffaires (CA) prvisionnel des EEP est appel enregistrer une
progression de 6% par rapport lexercice 2015 pour atteindre les 223,8 MMDH. Cette
volution est en relation notamment avec lamlioration escompte du CA du Groupe OCP,
de lONEE, de la RAM et des Rgies de Distribution. Cet essor de la production des EEP
confirme la tendance observe en 2015 et 2014. Ainsi, les probabilits de clture de lanne
2015 font ressortir un CA de 211,2 MMDH, en augmentation de 7% par rapport 2014. Cette
hausse sexplique essentiellement par la poursuite de la progression du CA du Groupe OCP
en relation avec laugmentation du chiffre daffaires lexport, de lONEE, des Rgies de
Distribution, du Groupe HAO, de lONDA et de lOFPPT.

La Valeur Ajoute des EEP est appele stablir aux alentours de 75 MMDH en 2016 en
progression de 5% par rapport aux probabilits de clture de 2015 (71,4 MMDH), anne
durant laquelle cinq organismes vont produire prs de 60% de la VA totale ; il sagit du
Groupe OCP, de lONEE, du Groupe CDG, de la RAM et de lANCFCC. En 2014, la VA
avait enregistr une stabilisation aux alentours de 73 MMDH avec plus de 60% produite par
cinq organismes. Il sagit du Groupe OCP (20,5 MMDH), de la CNSS (8,4 MMDH), de
lONEE (8,2 MMDH), du Groupe CDG (5,4 MMDH) et de lANCFCC (4,1 MMDH). Par
rapport au PIB, la VA des EEP reprsenterait 7,3% en 2015 contre 7,9% en 2014.

Lvolution des Rsultats Nets des EEP en 2016 confirme la tendance globale constate en
2015 et 2014 sous limpact essentiellement dune lgre amlioration des bnfices des
Rgies de Distribution, de lONDA et de la CCG. Les prvisions de clture 2015 des rsultats
nets font ressortir des bnfices en progression atteignant 18,2 MMDH et des pertes confines
aux alentours de 5 MMDH. Cette volution est due principalement la hausse escompte du
bnfice du Groupe OCP, des Rgies de Distribution, du Groupe TMSA et de la RAM. Les
rsultats dficitaires, quant eux, marqueront une amlioration, en 2015, notamment celui de
lONEE, de MASEN et de la SNTL.

Rsultats Nets des EEP (MMDH)


18,2 17,8
15,8
14,1

-4,0
-5,3 -5,2 -5,0

2013 2014 2015 2016

4
En termes de structure financire, le total des Actifs des EEP slverait 1.231 MMDH en
2016 en relation avec lamlioration principalement des Actifs de lOCP, de lONCF, de
lANP, du FMDT, du Fonds Hassan II et de lONDA.

Quant aux Fonds Propres des EEP, ils poursuivront leur consolidation en 2016 et 2015
linstar de ce qui t enregistr au cours des dernires annes (452,5 MMDH en 2014).

En ce qui concerne lEndettement des EEP, son volution se rvle concomitante celle de
leurs investissements, de leurs actifs et de leurs fonds propres. Cet endettement est appel
sinscrire en lgre hausse, en 2015 et 2016, par rapport au niveau atteint en 2014, anne
durant laquelle, les dettes de financement ont connu une hausse de 15,6% par rapport 2013
(214,7 MMDH contre 185,8 MMDH). Prs de 80% de ces dettes sont le fait de 6 entits qui
ralisent dimportants programmes dinvestissement : ONEE, Groupe OCP, ADM, ONCF,
Groupe TMSA et CAM.

1.4 - Relations financires entre lEtat et les EEP

En matire de subventions budgtaires en faveur des EEP, les projections au titre du projet
de loi de finances 2016 sont de lordre de 25 MMDH. La mobilisation de ces subventions
sexplique essentiellement par laccompagnement des investissements des EEP impliqus
dans des projets stratgiques et des projets structurants, lenvergure des programmes destins
aux secteurs socio-ducatifs. Les ralisations au titre de la loi de finances 2015 ont atteint
17.295 MDH fin aot 2015 (contre 16.078 MDH fin aot 2014), soit un taux de ralisation
de 67% par rapport aux prvisions actualises de lanne 2015 (25.772 MDH).

Les prvisions des produits provenant des EEP au titre du projet de Loi de Finances de
2016 sont values 8.330,4 MDH. Considrant la non-reconduction de lopration
exceptionnelle relative loctroi en 2015 de la licence 4G (prvisions de 1.500 MDH), lon
note la hausse de 4% des produits provenant des EEP programms au titre de 2016 par rapport
lexercice prcdent. Cette hausse est due principalement laugmentation des contributions
de Bank Al Maghrib et de SODEP paralllement lintroduction de nouveaux EEP
contributeurs, savoir lONHYM, le CNPAC et la CCG et ce, en relation avec lvolution de
leurs rsultats et de leur trsorerie. En 2016, les dividendes et parts de bnfices reprsentent
prs de 67% des prvisions au titre des produits provenir des EEP en 2016. Concernant la
Loi de Finances 2015, les versements fin septembre 2015 ont atteint 6.376 MDH, soit un
taux de ralisation de 67% par rapport aux prvisions de la Loi de Finances de 9.517 MDH.

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Evolution des subventions de l'Etat aux EEP entre 2005 et 2015 (en MMDH)
Produits provenant des EEP 2005-2015 (en MMDH)
25,5 25,7
24,7 13,3
21,6
11,5
20,6
20
10,5 10,5 9,5
17,2
8,9 9,8
16,8 7,7 7,8
16,1 7,8
13,5
5,5
9,6

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 *
2005Prvisions
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 *(*) Prvisions
: Prvisions

II - Les EEP acteurs majeurs de la politique conomique et sociale

Les EEP font montre dun dynamisme accru dans de nombreux secteurs dactivits quil
sagisse en particulier des programmes de dveloppement des infrastructures ou des stratgies
en matire dnergie et mines, dhabitat, de tourisme et des programmes sociaux intressant
en particulier lducation, la formation, la sant et le dsenclavement du monde rural.

Ainsi, en matire dinfrastructures, des investissements consquents sont programms par


les EEP travers des projets dans les domaines ferroviaire et arien, autoroutier, portuaire et
aroportuaire ainsi que dans le domaine des dplacements urbains. Ce qui se traduira
notamment par la poursuite de la ralisation de la Ligne Grande Vitesse en plus de la
modernisation et du renforcement des capacits du rseau ferroviaire, des infrastructures
autoroutires avec la poursuite des travaux de 258 kilomtres de tronons dautoroutes
sachant que 1.511 kilomtres sont dores et dj en exploitation, des ouvrages portuaires avec
la ralisation du port Tanger Med II permettant de porter la capacit dudit port 8 millions
dEVP et de la ralisation du port de Safi ainsi que le lancement des travaux du port de
Nador-West-Med, des infrastructures aroportuaires avec le dveloppement des capacits
corrlativement avec lvolution du trafic ainsi que des zones logistiques notamment Zenata
pour rduire les cots et optimiser le flux de marchandises.

Sur le plan agricole, lintervention des EEP dans le cadre du Plan Maroc Vert permettra la
mise en uvre de plusieurs projets pour le soutien aux filires agricoles forte valeur ajoute
ainsi que des projets conomiquement viables pour lamlioration des revenus des
agriculteurs. A cet gard, les EEP concerns continuent uvrer pour le dveloppement du
secteur en contribuant la cration dune agriculture haute productivit tourne vers
lexport et la mise niveau solidaire du tissu de production des agriculteurs pour amliorer
leur revenu. Ainsi, depuis le lancement du PMV en avril 2008, lagriculture marocaine, dont
les systmes de production sont aujourdhui moins exposs aux alas climatiques, a connu un
taux annuel de croissance de 7,6% et une multiplication par 1,7 du rythme dinvestissement
dans le secteur. Ce plan a permis une progression de 34% des exportations agroalimentaires
hissant le pays au 3me rang dans la rgion MENA et au 4me rang en Afrique.

Par ailleurs, les efforts sont intensifis visant la russite du Plan Halieutis pour la
prservation et la valorisation des ressources halieutiques, la mise niveau du secteur et le
renforcement de sa contribution au dveloppement conomique et social du pays, tout en
crant trois ples halieutiques d'excellence au niveau de Layoune-Dakhla, dAgadir et de
Tanger qui devraient terme, attirer des investissements de 10,5 milliards de dirhams. A ce

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titre, les EEP oprant dans ce secteur renforcent leurs actions de dveloppement des
infrastructures de pche et leur gestion selon une approche intgre et globale, de prservation
de la qualit des produits de la mer, de consolidation du systme de contrle et de valorisation
des ressources ainsi que de dveloppement de laquaculture.

Dans le secteur minier, la stratgie adopte par le Groupe OCP vise renforcer son
leadership dans le march mondial des phosphates en sappuyant sur trois piliers portant sur
laugmentation de ses capacits de production et de valorisation, le renforcement de sa
comptitivit par la rduction des cots oprationnels et la mise en uvre dune stratgie
commerciale volontariste et agressive permettant le dveloppement de nouveaux produits et
de varits dengrais en nouant des partenariats stratgiques.

Sagissant de la stratgie nergtique, les entits publiques concernes, savoir lONEE,


MASEN, lADEREE, la SIE, les Rgies de distribution et le CNESTEN, intensifient leurs
efforts pour renforcer loffre lectrique afin daccompagner le dveloppement des besoins du
pays tout en veillant mettre en uvre la politique volontariste de dveloppement des
nergies renouvelables. Cette stratgie a t renforce en 2015 par le lancement du projet
structurant visant la ralisation dun terminal gazier qui sera ddi au dpart la production
dlectricit et qui sera tendu, ensuite, aux activits industrielles ligibles. Dans ce cadre,
lexcution du Contrat Programme Etat-ONEE pour la priode 2014-2017 se poursuit
contribuant lessor des investissements en moyens de production et en infrastructures en vue
dassurer lalimentation du pays en lectricit dans les conditions requises de scurit, ainsi
que lintervention efficace dans le domaine de lassainissement liquide travers la prise en
charge de ce service au niveau de 47 villes supplmentaires et laugmentation de la capacit
dpuration de prs de 147.000 m3/j supplmentaires, le tout en amliorant la situation
financire et la gouvernance de lONEE.

Pour ce qui est de la Vision 2020 du tourisme, les actions ncessaires sont menes par les
acteurs publics du secteur pour contribuer laugmentation et la diversification des
capacits dhbergement, la promotion et la commercialisation adapte pour dvelopper
lattractivit des territoires touristiques tout en amliorant la qualit des prestations, la
durabilit du secteur et au dveloppement de la formation des ressources humaines
ncessaires.

Certains EEP sont galement fort prsents dans la conduite de programmes sociaux dans les
secteurs de lducation et de la formation (AREF, Universits, OFPPT,), de la sant
(CHUs), de la couverture mdicale ainsi que les programmes cibls pour le dveloppement du
monde rural (PERG, PAGER et PNRII).

Concernant la politique de lEtat en matire dhabitat et de dveloppement urbain, les EEP


chargs de la mise en uvre de cette politique uvrent renforcer leurs interventions
notamment en matire damnagement du foncier et dquipement des terrains, de production
de logements sociaux, dradication des bidonvilles et de mise niveau urbaine. Ils agissent
galement pour le traitement de lhabitat menaant ruine, la rhabilitation des tissus anciens,
lextension organise des villes et la cration de nouveaux ples urbains et de villes nouvelles.

Il en est de mme pour ce qui est des actions des EEP visant lmergence de ples de
dveloppement rgionaux et la rduction des ingalits sociales et spatiales notamment
travers lintervention des agences de dveloppement rgional et dEEP linstar de lAAVBR
ou Marchica Med. Le but tant de sinscrire fortement dans le cadre du chantier de la
rgionalisation avance.

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Dans le mme sens et concernant les zones oasiennes et de larganier qui constituent un
territoire vaste, recouvrant prs de 40% du territoire national et constitu de cinq rgions,
seize provinces et plus de 400 communes, lAgence Nationale pour le Dveloppement des
Zones Oasiennes et de l'Arganier (ANDZOA) a entam la mise en uvre de la stratgie de
dveloppement de ces zones qui a t prsente Sa Majest Le Roi le 4 octobre 2013. Dans
cet objectif, lAgence a instaur une mthodologie de travail avec les diffrents partenaires au
niveau sectoriel et territorial, base sur la concertation, la coordination et la mdiation avec
ses diffrents partenaires agissant au profit des populations de la zone daction de lAgence.

Par ailleurs et eu gard aux enjeux stratgiques des changes entre le Maroc et ses
partenaires africains et aux potentialits de croissance que reclent les conomies africaines,
dimportants investissements et projets de coopration sont ports, sous limpulsion de Sa
Majest Le Roi, par certains EEP qui constituent le fer de lance pour la coopration avec
lAfrique. Ainsi, lOCP, lONEE, MASEN, IAM, Marchica Med, lOFPPT et la RAM ainsi
que dautres tablissements et entreprises publics concourent riger le Maroc en hub
conomique et financier orient vers lAfrique. Pour ce, leurs interventions sont diriges vers
les secteurs cl de lconomie des pays africains partenaires comme les infrastructures,
lhabitat, les mines, le tourisme, les tlcommunications, llectricit, leau potable et
lassainissement. De mme, leurs investissements saccompagnent dchanges fructueux de
comptences et de savoir-faire notamment travers les programmes de formation, lchange
dexpriences et dexpertises, lassistance technique et le transfert de technologie.

III - Amlioration de la gouvernance et de lefficacit de gestion des EEP

Lanne 2016 est appele constituer lanne de lacclration de la concrtisation


dimportantes rformes dont la plupart ont vu la mise en place du cadre lgal et rglementaire
y affrent en 2015.

En effet, lanne 2015 est particulirement marque par la finalisation et la mise en place de
rformes structurantes pour lconomie nationale. Ainsi, outre la rforme de la Loi Organique
relative aux Lois de Finances (LOLF), lanne 2015 a connu la publication du nouveau cadre
juridique rgissant le Partenariat Public-Priv (PPP).

De mme, dans le cadre des efforts dploys pour amliorer le climat des affaires, en
particulier la transparence des petites et moyennes entreprises, la profession de comptable
agr a t dote dun cadre lgal ddi.

Dautres chantiers de rformes sont mens dans lobjectif damliorer davantage la


gouvernance des EEP et de renforcer lefficacit de leurs actions et la qualit de leurs
interventions et ce, dans la perspective de mieux contribuer lamlioration de la
comptitivit et de la productivit du tissu conomique national, au dveloppement de la
connectivit des territoires, lattrait des investissements et la rduction des cots des
facteurs. Il sagit particulirement de la consolidation du dispositif de gouvernance et de
transparence des EEP, de lamlioration du mode de passation de la commande publique et de
la mise en place dune politique de Gestion Active du Portefeuille.

3.1 - Partenariats Public-Priv : levier de dveloppement des investissements publics

Leffort dinvestissement public, en tant en tant que moteur de croissance soutenue, est appel
tre amplifi par le recours aux Partenariats Public-Priv (PPP), objet du nouveau cadre
lgal et rglementaire mis en uvre en 2015, refltant la volont ferme du Gouvernement de

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faire des PPP un levier dterminant dacclration de linvestissement public, pour accroitre
loffre en infrastructures et en services de qualit.

A cet gard, la nouvelle loi sur les PPP assoie les rgles relatives la concurrence et la
transparence dans lattribution des projets PPP, lvaluation pralable des projets et au
dialogue comptitif pour maximiser les chances davoir la meilleure offre. Cette loi introduit
aussi le partage optimis des risques pour veiller au maintien de lquilibre du contrat ainsi
que des mcanismes de suivi et de contrle durant les phases dexcution et dexploitation du
projet.

3.2 - Rforme du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtat sur les EEP et
renforcement du contrle interne de ces entits

Les efforts dploys pour lamlioration de la gouvernance et du contrle financier de lEtat


sur les EEP seront appels tre couronns en 2016 par la mise dans le circuit dapprobation
du projet de loi relatif la gouvernance et au contrle financier de lEtat sur les EEP
sachant quen janvier 2015, ce projet de loi a t publi sur le site du SGG et a fait lobjet de
finalisation et de mise au point concerte avec les dpartements et organismes concerns.
En phase avec la rforme de la Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF) qui
aspire amliorer la lisibilit de laction publique et lorienter vers latteinte de rsultats
clairement prdfinis tout en assurant une meilleure transparence de leurs budgets et de leur
gouvernance. Cette rforme sera mene en consolidant les acquis issus notamment de la mise
en uvre de la loi n 69-00 relative au contrle financier sur les entreprises publiques et
autres organismes et du Code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP et en apportant
des amliorations certaines aussi bien en matire de gouvernance quen ce qui concerne le
contrle financier de lEtat sur EEP.

En matire de gouvernance, le projet de loi se propose de clarifier les diffrents rles de l'Etat
en tant que stratge, actionnaire et propritaire, accompagnateur et contrleur notamment par
le renforcement et la formalisation du rle de l'Etat stratge travers la dclinaison de
l'orientation stratgique au sein des EEP en objectifs clairs et mesurables par le biais de la
contractualisation notamment. Il introduit galement des rgles visant la professionnalisation
et l'oprationnalisation des organes dlibrants travers la limitation de leur taille,
linstitutionnalisation du processus de nomination des administrateurs, lintroduction des
administrateurs indpendants, la conscration de la notion de responsabilit et lobligation
dassiduit et de participation active des administrateurs. De mme, le projet consacre la
responsabilisation et l'valuation des organes dlibrants, la gnralisation des comits
spcialiss manant de l'organe dlibrant et la responsabilisation accrue de la tutelle des EEP
particulirement en ce qui concerne la formulation des orientations stratgiques relatives aux
EEP.

Pour ce qui est du contrle financier, le projet ambitionne damliorer son efficacit et de
lorienter vers l'apprciation des performances et la prvention des risques, particulirement,
travers la clarification de ses objectifs (opportunit, rgularit, fiabilit et performance) et des
responsabilits de ses acteurs, lintroduction dune nouvelle typologie de contrle (a priori,
daccompagnement, a posteriori et contractuel) et lextension optionnelle du contrle
financier dautres entits publiques.

Lamlioration de lefficacit du contrle est galement recherche travers linstauration


dune nouvelle classification dynamique des EEP permettant de dfinir le type de contrle
applicable chaque catgorie dEEP.

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Une feuille de route dtaille a t labore pour la conduite de cette rforme dans une
optique de management du changement en programment des actions moyen et long terme
visant le renforcement des ressources humaines, lamlioration du systme dinformation de
la DEPP, le dveloppement de la communication et la mise niveau de lorganisation.

Paralllement, le processus de mise en uvre du code de bonnes pratiques de gouvernance


des EEP sera intensifi en 2016 travers lacclration de ladoption par les organes
dlibrants des EEP des plans damlioration de la gouvernance et de la mise en place des
diffrents instruments de gouvernance au niveau dune large population dEEP.

Ces actions permettront de consolider les acquis enregistrs en 2014 et 2015 au cours
desquelles prs de 30 EEP ont adopt, par leurs Organes Dlibrants, des plans damlioration
de leur gouvernance. Ces entits ont galement connu une amlioration remarquable de leurs
pratiques de gouvernance travers la mise en place des comits spcialiss notamment le
comit daudit et le comit de gouvernance. De mme, de nombreux EEP ont enrichi leurs
sites web par la publication des informations financires et extra-financires, ont instaur des
instruments de gestion des risques en adoptant notamment la cartographie des risques et ont
renforc la dmatrialisation de leurs procdures.

Enfin et en vue de permettre un meilleur positionnement des EEP et renforcer leur


contribution la dynamique de dveloppement conomique et social du pays, les efforts se
poursuivent pour la gnralisation progressive de la contractualisation pluriannuelle des
relations des EEP avec lEtat.

A cet gard, les Contrats Programme, actuellement en vigueur, en particulier, Etat-ONEE


(2014-2017), Etat-AAVBR (2014-2018), Etat- BAM (2013-2017), Etat-RADEEMA (2013-
2016), Etat-RAM (2011-2016), Etat-ONCF (2010-2015) et Etat-ADM (2008-2015), font
lobjet dune valuation et dun suivi priodique conformment aux dispositions
contractuelles propres chaque cas. Par ailleurs et paralllement auxdits travaux dvaluation
et de suivi, un certain nombre de nouveau projets sont en cours dinitiation et/ou de mise au
point et concernent notamment lANP, lONDA, lAMDI, la CMR, la RAM, lADM,
lONCF, la SNRT et SOREAD 2M.

Des relations contractuelles particulires entre lEtat et certaines entits sont souligner et
ce, compte tenu des enjeux financiers, conomiques et sociaux qui les caractrisent. Il sagit
de Contrats Programmes Etat-ONEE et Etat-RAM qui font lobjet dun suivi trimestriel
rgulier assist par des Cabinets externes.

3.3- Renforcement de la transparence des EEP

En relation avec lamlioration du climat des affaires, des actions seront entreprises au cours
de lanne 2016 pour le dveloppement continu des instruments de gestion des EEP, la
consolidation de leurs transparence et la convergence vers les normes comptables
internationales, lamlioration de leurs relations avec les parties prenantes mme de
contribuer la facilitation de la pratique des affaires au Maroc et ce, en capitalisant sur les
avances relles ralises au cours des annes 2014 et 2015 qui ont t marques par la
conduite de nombreuses oprations et la finalisation et/ou la mise en place effective de
nombreux cadres lgislatifs et rglementaires en la matire.

Ainsi, dans le cadre de la mise en place de la nouvelle rglementation des marchs publics,
larrt du Ministre de lEconomie et des Finances n 1485 - 14 du 25 avril 2014 a fix la liste
des tablissements devant appliquer la rglementation des marchs publics. Les critres ayant

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prsid la fixation de cette liste ont trait essentiellement la nature des missions et des
oprations de dpenses des organismes concerns et limportance des transferts budgtaires
dans le financement de leurs budgets. Ainsi, 125 EP sont tenus dappliquer le dcret susvis
pour la passation de leurs commandes. Les autres EEP ont tabli leurs rglements propres
dment aligns sur le nouveau dcret sur les marchs publics.

Sur un autre plan, un accompagnement particulier des EEP est assur en matire de dlais de
paiement des fournisseurs des EEP dans lobjectif damliorer lefficacit de leur
commande publique et dans le sillage des efforts dploys par le Gouvernement. Dans ce
cadre, le Ministre de lEconomie et des Finances tout en veillant lamlioration des dlais
dapprobation des budgets des EEP et laccompagnement de ces entits dans lexcution de
leurs programmes dinvestissement, mne deux types dactions :

- des actions structurelles visant mieux activer des procdures gnrales et structures
concernant essentiellement lamlioration de lefficacit du contrle financier de lEtat sur
les EEP, loptimisation de la mobilisation des ressources financires au profit des EEP et la
sensibilisation et laccompagnement des dirigeants des EEP en matire damlioration des
dlais de paiement ;
- des actions spcifiques visant accompagner certains EEP enregistrant des retards de
paiement pour rgulariser leur situation, en particulier lONEE, les AREF, les Universits
et lONDA.

De mme, en matire de contrle financier, le Ministre a veill llaboration de deux


nomenclatures des pices justificatives des dpenses des tablissements publics, destines
aux contrleurs dEtat, aux trsoriers payeurs et aux agents comptables.

Pour leur part, les oprations daudits externes des EEP lances par le Ministre de
lEconomie et des Finances aprs accord du Chef du Gouvernement, ont t poursuivies dans
lobjectif de renseigner sur lefficacit des processus de gouvernance, de management des
risques, de contrle et de fixation des objectifs stratgiques des EEP. Durant lexercice 2014,
des missions de suivi et dvaluation de la mise en uvre des recommandations des audits
externes ont t ralises auprs des EEP suivants : le CNESTEN, lAREF de la rgion de
Marrakech-Tensift-El Haouz, lANAPEC, lANP, lONHYM, lAREF de la rgion Tanger-
Ttouan et lUniversit Mohammed V de Rabat (ex Universit Mohammed V Souissi). Les
principales recommandations mises en uvre par les EEP audits concernent les volets
relatifs la gouvernance et la gestion, notamment, ladoption de textes de loi, la mise en
place dune nouvelle organisation, la mise en place des systmes dinformation et des
indicateurs de performances, llaboration dun schma directeur des ressources humaines, la
formalisation des procdures, la mise en place de la comptabilit gnrale et llaboration de
linventaire du patrimoine. Le suivi de la mise en uvre des recommandations des audits
externes a incit les EEP audits lancer plusieurs chantiers de rforme et des projets
structurants, ce qui a eu un impact positif sur leur gestion en termes damlioration de la
gouvernance et de modernisation des outils de gestion.

Par ailleurs, en application du dcret n 2.13.882 en date du 16 dcembre 2013 fixant les
formes de publication des comptes annuels des Etablissements Publics conformment
larticle 20 de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les Entreprises
Publiques et autres organismes, une circulaire a t adresse le 30 janvier 2014 lensemble
des responsables des Etablissements Publics (EP) leur demandant de procder la publication
de leurs comptes annuels au plus tard sept mois aprs la date de clture de lexercice.
Concernant des Etablissements Publics ne tenant pas encore une comptabilit conforme au

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CGNC, ils sont autoriss, titre transitoire et en attendant la mise en place de cette
comptabilit, publier au Bulletin Officiel, une situation comptable simplifie.

De mme, les actions menes dans lobjectif de consolider la transparence et amliorer la


lisibilit des comptes des entreprises marocaines portent notamment sur la mise en place de la
loi n 127-12 rglementant la profession de comptable agr et instituant une Organisation
professionnelle des Comptables Agrs et la convergence vers les normes comptables
internationales.

Ainsi, le projet de convergence du Code Gnral de Normalisation Comptable (CGNC)


vers les normes comptables internationales figure parmi les chantiers structurants pour les
annes venir. Les objectifs assigns ce projet concernent en particulier la satisfaction des
besoins des oprateurs dont les investisseurs trangers intresss par une norme comptable de
meilleure qualit et la parfaite lisibilit et comparabilit des comptes sociaux et consolids des
entreprises.

En matire de responsabilit sociale et environnementale (RSE) et de dveloppement


durable, de nombreux EEP ont enregistr des avances notables. Ainsi, titre dillustration,
le Groupe OCP intgre les enjeux sociaux, environnementaux et conomiques tous les
niveaux de son activit et ce, en relation avec sa position de leader mondial. De mme, la
Socit ADM conduit des actions continues de rhabilitation des tablissements scolaires, des
programmes damnagement paysager, de ralisation de passerelles sur autoroutes pour
amliorer les conditions de scurit des usagers et des riverains Ces actions sont
accompagnes par la dfinition dune Charte de responsabilit socitale numrant,
notamment, des engagements en matire dancrage des rgles dthique et ont t couronnes
par loctroi ADM du label CGEM pour la Responsabilit Sociale de lEntreprise. Il en est de
mme pour le Groupe HAO qui a lanc en 2014 une tude relative la mise en place dun
Plan de Gestion Environnemental et Social dont lobjectif est de dfinir le niveau
dengagement du Holding sur les aspects sociaux, environnementaux et conomiques.

3.4 - Mise en uvre dune gestion active du portefeuille public

Le Ministre de lEconomie et des Finances a conduit en 2014 une rflexion, appuye dune
tude confie un cabinet externe et la consultation des principaux EEP et dpartements
ministriels concerns, pour identifier les actions devant encadrer le rle de lEtat actionnaire
et ce, dans lobjectif de mettre en place une gestion active du portefeuille public (GAP). Ce
mode de gestion trouve son fondement dans la ncessit de mieux incarner le rle de lEtat
actionnaire, en plus des deux autres rles jous par lEtat, savoir laccompagnement
stratgique et le contrle.

Les rsultats de cette tude ont abouti galement la ncessit de formaliser la stratgie
actionnariale publique encadrant la fonction de lEtat actionnaire afin de prciser les lignes
directrices de cette fonction dans le cadre dune charte et dterminer le premier primtre des
EEP devant faire lobjet de ce mode de gestion. Le primtre propos a t slectionn sur la
base de critres permettant dapprcier lintrt dapplication dune telle gestion active,
notamment lenjeu socio-conomique port par lEEP, les attentes de lEtat vis--vis de cette
entit, son type dactivit et son stade de dveloppement.

En termes dengagements lgard de son portefeuille, lEtat actionnaire contribuera,


travers cette charte, dvelopper davantage les EEP et encourager les synergies, mettre en
place une politique de dividendes responsable, lisible et transparente et respecter
lautonomie de gestion et lintrt social des EEP. En contrepartie, les EEP sont appels

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dvelopper des modles de croissance viables, prserver et dvelopper la valeur du patrimoine
public, rpondre lobligation de transparence et de reddition de comptes, piloter les EEP par
la performance et amliorer le Reporting et dvelopper les comptences internes.

Enfin, ltude a conclu la proposition dun projet de loi relatif la gestion active du
portefeuille public relevant de lEtat, intgrant les principes et modalits ncessaires pour
encadrer et rgir les principales fonctionnalits affrentes la gestion active (ouverture du
capital, cession de parts minoritaires, fusion/scission, augmentation de capital).

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