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Chapitre 1 : Principes ressources de lensemble de la LOF.

Ces
sous-ensembles consistent dans :
budgtaires
budget gnral ( compte retraant les
1) Le principe dannualit
dpenses et les recettes annuelles de
- Le principe dannualit est un principe lEtat qui ne font pas lobjet dune
selon lequel les recettes et les dpenses affectation spciale)
autoriss par la LOF ne sont valables que SEGMA (Services de lEtat Grs de
pendant une anne budgtaire. Manire Autonome)
comptes spciaux de trsor
- Le strict respect de lannualit budgtaire
peut provoquer des comportements 3) Le principe duniversalit
dpensiers peu souhaitables.
- Le principe duniversalit, selon lequel
Exceptions du principe dannualit : lensemble des recettes couvre lensemble
des dpenses.
crdits dengagement (ils concernent
aussi bien les dpenses - Selon lart. 9 : Il est fait recette du
dinvestissement que les dpenses de montant intgral des produits, sans
fonctionnement). contraction entre les recettes et les
crdits de report (selon lart 46 de la dpenses, lensemble des recettes
lof ... les crdits de paiment disponible assurant lexcuution de lensemble des
au titre des dpenses dinvestissement dpenses .
sont reports selon les modalits fixes
par voie rglementaire ... ). Exceptions de ce principe consistent
principalement dans :
2) Le principe dunit
budgets annexes (il dcrit les
- Le principe de lunit du budget rpond oprations financires d1 service de
lexigence de lappareil lgislatif de voir lEtat et rend des services donnant lieu
lensemble des recettes et des dpenses de au paiement d1 prix)
lEtat groups dans un document unique de
faon lui permettre davoir une vision SEGMA (ils ne bnficient ni de la pers.
prcise et globale de la situation des morale ni de lautonomie financire)
finances publiques.
comptes spciaux du trsor (ils
- Selon lart. 11, les ressources de lEtat reposent sur des recettes fiscale et
comprennent : parafiscales ou sur un soutien direct du
budget gnral)
impts et taxes
produit des amendes
contributions pour le financement
rmunration des services rendus
produits demprunt des dpenses dintrt public (il
... sagit des fonds de concours)

- Selon lart. 12, les charges de lEtat


comprennent : 4) Le principe de spcialit des
crdits
dpenses du budget gnral
dpenses des budgets des services - Le principe de spcialit vise assurer
de lEtat une information suffisante pour permettre
dpenses des comptes spciaux du lexercice dun contrle efficace sur
trsor lexcution du budget de ltat.

- Des sous-ensembles homognes font 5) Le principe de lquilibre


ressortir lquilibre des charges et
- le budget ne doit souffrir d'aucune direction du trsor et finances
majoration ni minoration des dpenses ou extrieures (prend en charge les
des recettes qui ne seraient pas fondes, et lments dinformation relatifs la
doit prsenter un parfait quilibre entre les dette publique) (elle assure, ainsi, la
recettes et les dpenses. centralisation des domaines manant
des autres directions).
6) Le principe de sincrit
budgtaire 2) Phase de la prparation
- Le Maroc compte bien renforcer la administrative et des
transparence budgtaire de manire se arbitrages
rapprocher davantage des meilleurs
standards internationaux. Elaboration des propositions au
sein des ministres
- Cependant, pour que ce principe marche,
les comptes de lEtat doivent tre rguliers Confrences budgtaires entre la
et sincres et il faut que les instances direction du budget et les ministres
concernes agissent pour quils aient des (en vue darriver des dcisions
rapports daudit. consensuelles concernant les
enveloppes budgtaires ouvrir).

Arbitrage des points litigieux et des


points de divergences (sils existent).
Chapitre 2 : Prparation du Mise en forme du budget de la LOF
budget de la LOF
Il se droule selon 4 phases principales :

1) Phase exploratoire 3) Phase de lapprobation


- Les organes contribuant la prparation gouvernementale
du budget :
Approbation du conseil des
direction des tudes et des ministres (pour communiquer la
prvisions financires (soccupe de la version dfinive du projet de la LOF)
conjoncture conomique nationale et Approbation du conseil de
internationale). gouvernement (en vue du dpt du
projet dans lune des chbr. du
administration des douanes et parlement).
impts indirects & direction gn.
des impts (traitent les recettes dont 4) Phase parlementaire
ils sont chargs).
- Le calendrier du vote du projet de la LOF
(dispo dans art. 33 & 34 de la LOF).
direction des entreprises publiques
(se charge des prvisions des recettes
et de dpenses pour le budget de lEtat
ainsi que des oprations de
privatisation).

direction du budget (soccupe des


prvisions lies au budget de
fonctionnement et des prvisions de
recettes ne relevant pas de la
comptence des autres).
ministres / sous-ordonnatuers :
gouverneurs et chefs des services
extrieures des ministres)
le comptable est gardien de la
rgularit des oprations comptables
de recettes et de dpenses ou de
maniement de titres.

II. Lexcution du budget au niveau


des recettes

- Cette excution passe par 3 phases :

liquidation : Elle a pour objet la


vrification de la ralit de la recette
et darrter le montant de la dpense
correspondante.

mission dorde des recettes :


Elle est faite sur la base des rsultats
des oprations de constatation et de
liquidation et nappartient quaux
ordonnateurs.
Chapitre3 : Excution du
recouvrement des crances
budget publiques :
soit lamiable
soit par voie de recouvrement
I. Cadre juridique forc

- Lexcution du budget seffectue


conformments aux rgles de la
comptabilit publique.

- La comptabilit publique repose sur 2


principes : III. Lexcution du budget au niveau
des dpenses publiques
Principe de la mise des oprations
financires sous la responsabilit de 2 - Cette excution passe par 2 phases :
ordres dagents : 1) mise des recettes la
ordonnateurs disposition des ordonnateurs au
comptables niveau central et dconcentr.

2) utilistation effective des crdits,


Principe de la sparation des qui se droule en 4 tapes :
ordonnateurs et des comptables dont
les fonct sont incompatibles : engagement (crer ou
constater une obligation de
l'ordonnateur des dpenses et
nature entraner une charge)
recettes engage, constate, liquide
ou ordonne le recouvrement dune liquidation (vrifier la ralit
recette ou le paiement dune dette.
des dettes et arrter le
(ordonnateurs principaux : les
montant de la dpense)
contrle de linspection gnrale
ordonnancement (donner des finances
lordre de payer la dette de contrle de la cour des comptes
lorganisme public) les cours rgionales des comptes

paiement (libre lorganisme 3) contrle parlementaire :


public de sa dette)
- Il peut prendre la forme dune action
permanete et rptitive qui prcde ou
accompagne lexcution des LOF comme
cest le cas pour :

le vote de la LOF
les questions orales et crites

- Il peut galement prendre la forme


dactions ponctuelles comme cest le cas
pour :

les commissaires parlementaires


denqutes

Chapitre 4 : Contrle de
lexcution du budget
Chapitre 5: Dpenses
- Ce contrle est effectu au sein de publiques
ladministration publique. il revt 3 formes :

1) contrle priori :
I. Dfinition des dpenses
- Il seffectue 3 niveaux : publiques
au niveau de lordonnateur
au niveau du contrle gnral - les dpenses publiques sont lensemble
des engagements de dpenses des dpenses ralises par les
au niveau du comptable administrations publiques.

2) contrle postriori : - Leur financement est assur par les


recettes publiques (impts, taxes et
(voir cours pour plus de dtails) cotisations sociales).
- Il seffectue 3 niveaux :
II. Justifications des dpenses
publiques IV. Classification des dpenses
publiques
- les dpenses publiques ont 3 fonctions :
1) classification administrative :
1) redistribution des revenus et
permet de situer la responsabilt des
patrimoines
ordonnateurs et des comptables.
2) rgulation macro-conomique
(choisir le bon financement de ces 2) classification conomique :
dpenses). permet de fournir les donnes
indispensables pour analyser
3) impt ou emprunt (selon la linfluence des organismes de lEtat
situation conjoncturelle). sur lconomie ainsi que de faciliter
les discussions budgtaires et le
III. Caractristiques des dpenses
contrle.
publiques
- Le Maroc a adopt cette classification
1) caractre montaire commode quon trouve dans la plupart des
2) la dpense pub. doit tre prsentations budgtaires.
effectue par une personne (Etat,
collectivit locale, ...)