Instituto Tecnolgico Superior de

Coatzacoalcos
INGENIERA PETROLERA

Nombre de los Alumnos

Len Martnez Gabriela Itzel 13081474
Toscano Alvarez Frida Marisa 13081555
Trujillo Pea Melissa Maylett 13082556

UNIDAD 6

EVALUACIN SOCIAL.

Nombre de la Asignatura: Periodo:

Formulacin y evaluacin de proyectos ___Febrero Junio 2017

Semestre: 8 Grupo: A

Nombre del Docente: Jimnez Ventura Bricio

Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s)

Coatzacoalcos, Ver. 25 Abril del 2016

1
Contenido
Evaluacin social.
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 3
6.1 Impacto ecolgico ............................................................................................................... 4
6.2 Impacto social .................................................................................................................... 18
6.2.1 costos y beneficios sociales ................................................................................... 23
CONCLUSIN..................................................................................................................................... 35
REFERENCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................................................ 36

2
 INTRODUCCIN
En el siguiente trabajo se va describir la tcnica de la Evaluacin Social de
Proyectos (ESP) consiste en identificar, cuantificar y valorar todos los costos y
beneficios que genera una inversin para la sociedad en su conjunto; se apoya de
algunas disciplinas como: la economa, finanzas, estadstica, ingeniera, entre otras
y emite recomendaciones basadas en indicadores de rentabilidad, utilizando
metodologas especficas y particulares segn el tipo de proyecto, generando
resultados comparables entre s, que permiten a quien toma decisiones jerarquizar
entre varias ideas de inversin de diferentes sectores. La evaluacin social de
proyectos persigue medir la verdadera contribucin de los proyectos al crecimiento
econmico del pas. El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud
cuantitativa del cambio en el problema de la poblacin objetivo como resultado de
la entrega de productos (bienes o servicios) a la misma. Se mide comparando la
situacin inicial, con una situacin posterior, eliminando la incidencia de factores
externos.

La evaluacin econmica social abarca indicadores de orden social; es decir,

mide los impactos generados por el proyecto. Para la evaluacin social, interesa el
flujo de recursos reales utilizados y producidos por el proyecto. Para la
determinacin de los costos y beneficios pertinentes, la evaluacin social definir la
situacin del pas con la ejecucin del proyecto versus la ejecucin del proyecto en
cuestin. As, los costos y beneficios sociales podrn ser distintos de los
contemplados por la evaluacin privada econmica, porque: los valores sociales de
bienes y servicios difieren del que paga o recibe el inversionista privado, o parte de
los costos o beneficios recaen sobre terceros.

Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que

provoca la ejecucin del proyecto en la produccin y consumo de bienes y servicios
relacionados con ste. Por ejemplo los efectos sobre la produccin de los insumos
que demande o de los productos sobre los que podra servir de insumo dependen
de la distorsin que exista en los mercados de los productos afectados por el
proyecto.

Con todo lo anterior mencionado se desarrollara los temas que estn el contexto
de la evaluacin social que se tiene que desarrollar para realizar un proyecto o como
empresa se debe tomas en cuenta para un correcto desenvolvimiento de los
trabajos que se vayan a realizar.

3
6.1 Impacto ecolgico
Este es el proceso de revisin de diversos impactos sociales en cualquier
actividad de infraestructura desde los ecosistemas y las actividades humanas se
relacionan mutuamente. Desde hace varios aos, las actividades de desarrollo
humano han continuado exponer el entorno a una serie de contaminantes. Aunque
existen varias organizaciones ambientales, la situacin ha empeorado cada da. Por
ejemplo, la gente se queja de calentamiento global, mala disposicin de residuos
txicos, exposicin a radiaciones nocivas etc. que hace la vida muy insoportable de
organismo vivo. Para un buen desarrollo y planificacin, asignacin de prioridades
en la seguridad del ecosistema es importante.

La idea de evaluar el impacto una sociedad crea a su ambiente antes del inicio
de cualquier proyecto de desarrollo surgi en la dcada de 1970. Desde entonces
se ha incorporado en el proceso de planificacin formal en diversos sistemas
acadmicos. Es muy necesario utilizar la herramienta apropiada para ayudar a
explicar cmo varios programas de desarrollo social afectan a organismos vivos en
un entorno determinado. Considerar la construccin de carreteras de los puntos A
y B. teniendo en cuenta diversos factores que afectan el ecosistema, tanto despus
como antes de la construccin es muy necesaria. Las consecuencias obvias de este
proyecto de desarrollo incluirn el desplazamiento de familias, la explotacin de los
recursos naturales sin explotar, la creacin de algunos puestos de trabajo casuales
aunque a corto plazo o contaminacin del aire.

Para una evaluacin exacta de impacto social, capacidad tanto cuantitativa como
cualitativamente analizar, gestionar y supervisar todos los resultados de cualquier
desarrollo de la infraestructura es siempre muy importante. Es la forma ms segura
a travs del cual se puede obtener informacin viable. El objetivo principal de
cualquier anlisis del impacto social debe asegurar una equitativa y un ambiente
humano sostenible que es una responsabilidad de todos los seres humanos.

Es sorprendente que muy pocas personas estn siempre dispuestas a asumir

esta responsabilidad.

Anlisis del impacto social eficiente requiere un buen conocimiento de la

geografa, antropologa, estudios de desarrollo, sociologa aplicada y planificacin.
Aunque el alcance puede ser amplio, pero constituye la base de anlisis adecuado
y conclusiones ms fiables.

4
 Evaluaciones sobre los efectos del desarrollo de proyectos pueden normalmente
se analizan las polticas pblicas, salud y educacin o cualquier proyecto de
desarrollo internacional.

Sin embargo, tanto como las regulaciones han sido formuladas para asegurar
una sana convivencia entre proyecto y bienestar social, los reguladores de estas
regulaciones son culpables que la mayora de ellos no cumplan o hagan que se
sigan los reglamentos a este ltimo. Mucha cautela es muy esenciales medidas
inmediatas recomendadas antes la situacin funciona como revertir la situacin a
veces puede ser muy imposible.

POR QU TENER EN CUENTA EL IMPACTO AMBIENTAL?

Realizar un estudio de impacto ambiental, puede parecer a muchos grupos y

comunidades que buscan financiamiento para una inversin, tan solo un aumento
en el trabajo requerido que no proporciona beneficios sustanciales. Con demasiada
frecuencia, el estudio ambiental se ve como algo requerido con el nico propsito
de satisfacer las demandas de los habitantes de las ciudades o de los extranjeros,
que apenas si conocen los problemas que existen en el rea del proyecto.

No obstante, la realidad es muy distinta. La evaluacin ambiental no es solo un

obstculo que los solicitantes deben superar para recibir el financiamiento; en lugar
de esto, es una herramienta que asegurar que los recursos invertidos darn al
proyecto la sostenibilidad a largo plazo que es esencial. Es importante recordar que
no todas las inversiones requieren de un estudio medioambiental detallado. Muchos
proyectos sociales relacionados con educacin, salud, mantenimiento vial o la
provisin de otro tipo de infraestructura ms sencilla, tendrn muy poco impacto
ambiental y por lo tanto no se requerir tanto tiempo para realizar el estudio.

Cul es la relacin entre el impacto ambiental y la sostenibilidad del proyecto?

A pesar de que muchos factores pueden influir en la sostenibilidad; en el medio rural
el uso de los recursos naturales como agua, suelos y vegetacin, es el eje central
del proyecto de inversin.

Si en el tiempo de funcionamiento de la inversin, el empleo de recursos

naturales tiene como resultado su destruccin, es claro que en pocos aos estos
recursos se habrn agotado. Un ejemplo bastante comn es la transformacin de
laderas cubiertas de bosque en campos de maz u otros cultivos anuales. En un
corto tiempo, todo el suelo de la ladera habr sido arrastrado hacia los valles y
posteriormente acarreado por las corrientes de agua, dejando atrs laderas
descubiertas que producen tan poco que no vale la pena continuar cultivndolas.

5
Estas laderas desnudas se constituyen en una amenaza, no solamente para los
ingresos sino tambin para la vida misma de los habitantes de los valles ubicados
al pie de estas laderas. Sin la proteccin que provee la vegetacin que una vez
cubra las laderas, los huracanes, monzones y lluvias torrenciales pueden causar
aludes gigantes que sepultan a comunidades enteras.

Las prcticas ambientales no adecuadas pueden causar daos no solamente a

los responsables, por ejemplo, si una planta procesadora (v.g. matadero) arroja
desechos a un ro, puede causar enfermedades, extincin de peces y una calidad
de vida reducida para la totalidad de la poblacin ro abajo.

A veces toma tiempo que los daos causados por una inversin se hagan
aparentes. Por ejemplo, la sobreutilizacin de las reservas subterrneas de agua,
puede tener efectos que se hacen notorios nicamente en la generacin futura. No
obstante, existen impactos importantes y con el tiempo nuestros descendientes nos
acusarn de arruinar sus vidas en nombre de un beneficio a corto plazo.

Los habitantes de las reas rurales son ms concientes que los habitantes de las
reas urbanas de la relacin existente entre las personas y el medio ambiente en el
que vivimos. Por supuesto que todos quieren tener suficientes recursos para
alimentar a su familia y para satisfacer sus necesidades de educacin y asistencia
mdica, pero un proyecto mal diseado puede tener como consecuencia una
prdida del ingreso y una produccin reducida a futuro, que dejar a la familia en
condiciones peores de las que enfrenta hoy en da. El futuro no se debe vender por
tan poco precio!

QU ES LA EVALUACIN AMBIENTAL?

Tradicionalmente, la evaluacin ambiental ha consistido en un anlisis tcnico de

una actividad o proyecto propuesto. Por lo general, se realiza para identificar y
evaluar los posibles impactos negativos en el medio ambiente que pueden resultar
del proyecto, y para proponer una mitigacin adecuada, as como medidas de
monitoreo.

Es importante que el proceso de evaluacin ambiental se comience en las

primeras fases de la preparacin del proyecto, a fin de que estas medidas se puedan
incorporar en el diseo del mismo. Adems es ampliamente aceptado que la
evaluacin no puede ser un ejercicio puramente tcnico, llevado a cabo por
especialistas externos; en lugar de esto, debe incluir tanto a los beneficiarios del
proyecto como a otras poblaciones afectadas. Finalmente, la evaluacin ambiental

6
actual, por lo general no se limita al entorno biofsico, sino que tambin incluye
aspectos econmicos, sociales y culturales.

Los tipos de proyecto de inversin rural que se analizan en este manual son de
escala pequea, mediana o micro. Muchos de estos proyectos tienen poco o ningn
impacto en el medio ambiente; su efecto puede incluso ser positivo (v.g. una
disminucin de la erosin gracias a la introduccin de actividades de agroforestera).
Por lo general, stos no requieren un estudio de impacto ambiental completo (EIA),
que generalmente son definidos por las leyes medioambientales nacionales. No
obstante, como se explic en la seccin A, incluso los proyectos de inversin rural
a pequea escala, conllevan riesgos medioambientales que requieren de
evaluacin y, de ser necesario, de acciones de mitigacin.

A consecuencia de esto, este manual presenta procedimientos sencillos para la

evaluacin ambiental, que se constituyen en un instrumento de fcil utilizacin para
la evaluacin ambiental de dichos proyectos, y estn diseadas para ser utilizadas
por tcnicos locales u otras personas responsables de asesorar a los solicitantes en
la preparacin de sus propuestas de inversin. Los procedimientos tambin
requieren que cuando los impactos potenciales de un proyecto sean importantes,
se cuente con un experto en medio ambiente.

La evaluacin ambiental (EA)

Es el proceso general de evaluacin de los impactos ambientales

asociados con las actividades de desarrollo humano, que varan desde
estudios de impacto ambiental (EIA), de caracterstica holstica, a
estudios ms limitados. Normalmente, incluye la evaluacin de los
potenciales impactos negativos potenciales y la elaboracin de medidas
dirigidas, a mitigarlos y a monitorearlos.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Es una herramienta empleada para identifi car y evaluar los impactos

potenciales de un proyecto o actividad propuesta, para evaluar
alternativas y formular medidas adecuadas de mitigacin, manejo y
monitoreo (por lo general se presentan como un plan de manejo
medioambiental).

7
 Monitoreo ambiental

Son las actividades dirigidas a medir y avaluar (i) los cambios

ambientales causados por un proyecto y (ii) la implementacin de
medidas desarrolladas para prevenir o mitigar estos cambios. El
monitoreo ambiental se basa en la recoleccin de informacin, antes,
durante y despus del proyecto. Con frecuencia emplea indicadores, es
decir, variables cuantitativas y cualitativas que se pueden medir y que, si
se observan con regularidad, muestran cambios en el entorno ambiental
del proyecto.

Medidas de mitigacin ambiental

Toda actividad dirigida a evitar, minimizar, reducir o controlar los

impactos medioambientales o sociales negativos que resultan de una
propuesta, a travs del diseo de alternativas, programacin de
actividades, la adicin de medidas de proteccin y otras acciones.

Evaluacin inicial del medio ambiente

La primera fase del proceso de evaluacin, en la que se asigna una

valoracin inicial a un proyecto, que indica el nivel anticipado de impacto
y el "tratamiento" de evaluacin ambiental que, por consiguiente, se
requiera.

Algunos proyectos que se toman en cuenta en este manual - que incluyen, la

construccin de infraestructura, explotacin forestal y agroindustria, as como
aqullos que promueven la expansin agrcola, incluso a pequea escala-
presentan riesgos medioambientales potencialmente significativos. En muchos
pases la legislacin nacional en estudios de impacto ambiental incluye estos tipos
de proyecto. En estos casos las partes interesadas deberan seguir no solamente
las recomendaciones propuestas en este documento, sino tambin los
requerimientos relevantes establecidos en la legislacin.

PROCEDIMIENTOS Y ETAPAS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL

Preseleccin de las propuestas de proyecto (evaluacin inicial)

Antes de entrar en detalles en la identificacin de los potenciales impactos

ambientales que las acciones propuestas podran causar, los proyectos se deben
clasificar en una de las categoras medioambientales que se describen a
continuacin.

8
 El tcnico local debe realizar una clasificacin inicial, de preferencia durante la
preparacin del perfil del proyecto (RuralInvest, Mdulo 2); a fin de que el proceso
de evaluacin ambiental pueda empezar en las etapas iniciales de la preparacin
del proyecto. Luego se debe volver a revisar la clasificacin durante la etapa de
formulacin y evaluacin detallada del proyecto (Mdulo 3). Cuando se presenten
dudas acerca de la categora de clasificacin, el tcnico debe consultar con tcnicos
regionales/de apoyo especializados en cuestiones de medio ambiente.

Categora A

Incluye proyectos para los que se prevn impactos mnimos o no se prevn

impactos adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son necesarias medidas
de mitigacin.

Categora B

Incluye proyectos para los que se prev nicamente un bajo impacto ambiental.
En estos casos se deben identificar los posibles impactos como parte del proceso
de formulacin del proyecto, y se deben elaborar e incorporar al diseo del proyecto
una serie de medidas de mitigacin antes de enviarlo para su aprobacin.

Categora C

Incluye proyectos cuyos impactos ambientales pueden ser moderados o

importantes, pero que, todava son mitigables. Esta categora normalmente requiere
una evaluacin ambiental, realizada por un especialista en medio ambiente, as
como, la formulacin de propuestas detalladas de medidas de mitigacin a
emplearse antes de la entrega del proyecto. El tcnico y la persona/comit
responsable de la aprobacin de proyectos, tambin debe revisar si la legislacin
nacional requiere un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) completo, o contemplar la
posibilidad de realizar estudios ambientales especficos sobre aspectos crticos.

Categora D

Incluye proyectos para los que se prev importantes efectos negativos y para los
que no hay medidas de mitigacin eficientes, o proyectos que son incompatibles
con las polticas de desarrollo sostenible del pas en cuestin o de las entidades de
desarrollo internacional. Esta categora tambin incluye actividades que se ubicarn
en reservas naturales o parques nacionales[4]. En estos casos, el proyecto debe ser
completamente reformulado/reubicado, o se debe negar su financiamiento.

9
 El anexo 1A contiene una lista ilustrativa de proyectos de inversin que se pueden
incluir en las categoras descritas anteriormente. No obstante, esta lista es
nicamente indicativa, y la clasificacin de todo proyecto individual debe reflejar las
caractersticas especficas del rea del proyecto. Por lo tanto, se recomienda que
antes de empezar a utilizar RuralInvest, se busque una asesora especializada en
materia ambiental sobre cmo aplicar estas categoras en el rea del proyecto.

Cuando un proyecto requiere actividades en ms de una categora, el tcnico

debe clasificarlo en la categora que se refiere a aquellas actividades de mayor
impacto ambiental. En otras palabras, si una propuesta incluye actividades listadas
en las categoras A y B, ste se debe clasificar dentro de la categora B. Adems
puede suceder que durante la evaluacin ambiental, el tcnico piense que el
proyecto se debe clasificar en una categora distinta a la seleccionada
originalmente. En ese caso, el proyecto se debe reclasificar de manera adecuada,
y se deben aplicar los nuevos requerimientos.

Segn esta metodologa los proyectos clasificados en la categora A no requieren

de mitigacin ambiental, los proyectos clasificados en la categora D deben excluirse
del financiamiento, y las categoras B y C requieren una evaluacin ambiental, para
identificar los impactos ambientales que tendrn lugar y las medidas de mitigacin
respectivas que se deben incorporar al diseo del proyecto. Para estas dos
categoras recomendamos los procedimientos detallados a continuacin.

ETAPAS DE EVALUACIN PARA LOS PROYECTOS DE LAS CATEGORAS

B Y C.

Los procedimientos presentados en esta seccin se proponen para llevar a cabo

una evaluacin ambiental en cuatro etapas. Estos procedimientos estn diseados
para ser aplicados por el tcnico local (u otra persona responsable de la evaluacin
ambiental), pero ste debe involucrar estrechamente a los beneficiarios del proyecto
en todas las etapas. El proceso de evaluacin ambiental tambin se debe
implementar desde una etapa temprana de la formulacin del proyecto (durante la
fase II, ver Captulo 1), con el fin de que la propuesta de proyecto incorpore los
resultados de la misma.

Etapa uno: Definicin detallada de las actividades propuestas

Para realizar una evaluacin ambiental, es necesario definir claramente las

actividades propuestas en el proyecto. En otras palabras, se debe dar respuesta a
las siguientes preguntas: Qu se quiere conseguir con el proyecto? En dnde se

10
realizarn? Qu tipo de materiales, tareas y recursos se requerirn? Cuntas
maneras distintas existen para llevar a cabo estas actividades?

Etapa dos: Definicin de las caractersticas ambientales del rea de

intervencin del proyecto propuesto, y de su entorno inmediato

En esta etapa, se deben definir las caractersticas ambientales del rea del
proyecto, es decir, tipo y calidad de las fuentes de agua (superficiales y
subterrneas); tipos de suelo y vegetacin (pastizales, arbustivos, forestales, etc.);
reas protegidas existentes o propuestas; distancia a sitios ecolgicos, histricos,
arqueolgicos o con caractersticas fsicas nicas; limitaciones especiales (laderas,
aridez, etc.).

En muchos casos esta informacin se puede encontrar en el plan de desarrollo

local u otro documento similar.

Etapa tres: Identificacin y evaluacin de posibles impactos ambientales

En esta etapa es necesario identificar y evaluar los impactos ambientales que

pueden generar las actividades propuestas en cada fase del proyecto; sean estas
probables o no, positivas o negativas, directas o indirectas[5], reversibles o
irreversibles, locales o regionales, temporales, permanentes o peridicas.
Dependiendo de la naturaleza y caractersticas de cada caso en particular, se debe
estimar la magnitud de los impactos (v.g. poco significativa, baja, moderada o
significativa). En los proyectos de la categora C, se deben cuantificar los impactos
cada vez que sea posible; por ejemplo, la cantidad de suelo que se puede perder,
el grado de erosin que pueda tener lugar o el nmero de especies forestales que
corren el riesgo de desaparecer del rea del proyecto.

Con el fin de guiar al tcnico o a la persona responsable de realizar la evaluacin

ambiental, este manual incluye una serie de listas de verificacin especficas en
materia ambiental, que se aplican a diferentes actividades e inversiones en las reas
rurales (ver Apndice 1b). El tcnico debe asegurarse de que los factores
presentados en las listas se tomen en cuenta cuando se analicen los impactos
ambientales.

Etapa cuatro: definicin de medidas de mitigacin y su incorporacin en el

diseo del proyecto

Una vez que se han identificado los posibles impactos ambientales, el tcnico
debe definir las medidas que se deben tomar para prevenir, minimizar, mitigar o
compensar. Las mismas deben indicar los costos de estas medidas y designar a las
11
personas que asumirn la responsabilidad de implementarlas. Las listas de
verificacin ambiental presentadas en el Apndice 1b incluyen ejemplos de medidas
de mitigacin para impactos asociados con una variedad de actividades e
inversiones rurales.

Finalmente, el anlisis debe presentar los resultados de la evaluacin de tal

manera que la informacin sobre las potenciales consecuencias ambientales y
posibles medidas de mitigacin, se puedan emplear en el proceso de toma de
decisiones. Esto debe llevar a la incorporacin de las medidas sugeridas en el
diseo del proyecto.

CASOS ESPECIALES

reas protegidas

Los procedimientos descritos en la seccin D se aplican a todos los proyectos de

inversin rural independientemente del rea de su implementacin. En algunos
casos, se aplican restricciones adicionales a los proyectos debido a su ubicacin.
Este es el caso de las reas protegidas establecidas por los gobiernos nacionales
o autoridades regionales/locales, para proteger y mantener la diversidad biolgica y
los recursos naturales y culturales. Las reas protegidas por lo general estn
constituidas por una zona ncleo, sobre la que rige una proteccin ms estricta y
zonas de amortiguamiento circundantes, tambin conocidas como zonas de uso
mltiple, donde se permiten ms actividades humanas. Adems, la mayor parte de
pases han establecido por legislacin un sistema de reas protegidas, que con
frecuencia incluye varias categoras a las que se aplican reglas de uso y manejo
diferentes[6]. Cuando un proyecto se ubica al interior de un rea protegida (o al
interior de un rea propuesta para esta clasificacin) las inversiones y actividades -
agrcolas, forestales, comerciales, industriales o tursticas- se deben adaptar a las
siguientes condiciones:

- Las actividades se deben ubicar fuera de las reservas naturales estrictas,

parques nacionales, zonas centrales o zonas establecidas para rehabilitar
reas protegidas.
- Las actividades propuestas para otros tipos de rea protegidas, sus zonas de
amortiguamiento o zonas de uso mltiple deben ser compatibles con el Plan
de Manejo de las reas protegidas. Para asegurar esto, el solicitante debe
establecer contactos con la entidad ambiental competente que sea
responsable de definir las condiciones y estndares para las actividades al
interior del rea protegida;

12
 - La siguiente es una lista ilustrativa de actividades que pueden ser
permitidas/compatibles con el Plan de Manejo. Sin embargo, incluso stas
necesitan tener una revisin ambiental y aprobacin por parte de la entidad
ambiental competente.

A. La extraccin sostenible de productos forestales no maderables, es

decir, productos naturales, excluyendo aqullos procedentes de la
madera o de la tala de rboles que se pueden obtener de reas
boscosas[8]. No obstante, estas actividades no deben incluir el uso de
plaguicidas o la extraccin de madera;
B. Actividades de agroforestera sostenible;
C. Reforestacin con especies nativas en reas deforestadas;
D. Silvicultura comunitaria;
E. Manejo de pastizales en pastizales naturales;
F. Ecoturismo

Manejo de plagas

El manejo de plagas es un tema delicado que requiere de atencin especial en

los proyectos de inversin rural, a fin de evitar potenciales impactos adversos en la
salud y medio ambiente. Cuando se preparan proyectos de inversin rural que
incluyen la produccin de cultivos, ganadera o silvicultura, el tcnico debe
asegurarse que el proyecto adopte un enfoque de "manejo integrado de plagas" (ver
a continuacin) y asegurarse que se respeten las siguientes tres normas:

Primero, se debe excluir del financiamiento la compra y uso de plaguicidas

clasificados por la Organizacin Mundial de la Salud como Extremadamente Txicos
(Clase Ia) o Altamente Txicos (Clase Ib).

Segundo, la adquisicin y uso de plaguicidas en reas extensas se debe excluir

del financiamiento, debido al riesgo significativo de daos a la salud y al medio
ambiente y a la dificultad de establecer un sistema de control efectivo.

Tercero, la adquisicin y uso de plaguicidas clasificados como Medianamente

Txicos (Clase II) por la Organizacin Mundial de la Salud se deben excluir del
financiamiento, si no se cumplen las siguientes condiciones previas:

i) que el pas implemente restricciones legales adecuadas en la distribucin y uso

de estos plaguicidas;

ii) que existan garantas para prevenir el uso y acceso a estos plaguicidas por
parte de personal no calificado, agricultores, u otras personas que no cuenten con
13
la capacitacin adecuada, el quipo y las instalaciones para almacenarlos y aplicarlos
de manera adecuada;

iii) que los usuarios se adhieran a mtodos preventivos de eficacia demostrada

en condiciones de campo en los pases en desarrollo.

Los proyectos que incluyen la produccin de cultivos, ganadera o silvicultura

deben adoptar un enfoque de Manejo Integrado de Plagas (MIP), a fin de reducir
la dependencia de plaguicidas qumicos sintticos y de promover el uso de mtodos
de control de plagas biolgico y medioambiental. Los plaguicidas se deben emplear
nicamente debido a una necesidad fundamentada como el ltimo recurso de la
estrategia MIP. En estos casos se debe garantizar que (i) los productos escogidos
minimizan los riesgos a la salud y al medio ambiente, y (ii) que estos plaguicidas
sean correctamente manipulados (incluyendo la mezcla y almacenamiento) y
aplicados (incluyendo el uso del equipo de proteccin recomendado, as como de
las tcnicas apropiadas de aplicacin).

Se recomienda que los proyectos que requieran la compra y uso de plaguicidas,

o que sean proclives a incrementar su uso, se clasifiquen en la categora ambiental
C (Ver Seccin C). Por consiguiente, requerirn, como mnimo, una evaluacin
ambiental realizada por un especialista y propuestas detalladas de medidas de
mitigacin antes de ser presentados para su aprobacin.

MONITOREO DE IMPACTO AMBIENTAL

Cuando se realiza la evaluacin ambiental, el tcnico, en colaboracin con el

futuro personal del proyecto, debe identificar indicadores para monitorear el impacto
ambiental del proyecto y la implementacin de las medidas de mitigacin. El
monitoreo ambiental se debe implementar al inicio de las actividades del proyecto y
continuar a lo largo de su duracin.

A travs de los indicadores de monitoreo el personal del proyecto puede:

A. Verificar que las medidas de mitigacin ambiental se implementen y consigan

el efecto deseado;
B. Detectar a tiempo posibles problemas ambientales no previstos, con el fin de
hacer los ajustes necesarios en la operacin del proyecto;
C. Proveer informacin e insumos para la evaluacin del proyecto.

Adems de monitorear los impactos de cada inversin/actividad, con frecuencia

es necesario evaluar de manera simultnea los impactos generales de varios
proyectos de inversin implementados en la misma rea. Con este fin se propone
14
un instrumento de encuestas. Se debe realizar una encuesta ambiental sobre cada
inversin al final del primer ao o, en el caso de proyectos de mediano o largo plazo,
cada dos aos. Estas encuestas se pueden encargar a una firma consultora
especializada relacionada con el tema.

Se recomiendan tres indicadores ambientales para estas encuestas:

1. Nmero de proyectos que han incorporado medidas de mitigacin de impacto

ambiental;
2. Nmero de personas/meses contratadas para prestar asistencia tcnica en
aspectos medioambientales;
3. Nmero de listas de verificacin ambiental desarrolladas con asistencia
tcnica.

ASISTENCIA TCNICA ESPECIALIZADA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

1. Capacitacin

Para conseguir que las medidas de mitigacin de impacto ambiental sean

eficientes, el personal del proyecto debe recibir capacitacin en temas ambientales.
Esta capacitacin se debe dar a los tcnicos de campo que tienen responsabilidad
tcnica en la ejecucin del proyecto, y/o al tcnico de apoyo/regional.

La capacitacin que debe organizarse durante los primeros dos aos del
proyecto, podra incluir, por ejemplo, un curso de una semana en mtodos de
evaluacin de impacto ambiental.

2. Asistencia tcnica

Se recomienda tambin que el personal del proyecto busque apoyo de los

programas de asistencia tcnica en cuanto a temas de evaluacin ambiental. Estos
programas se pueden explotar, por ejemplo, para contratar - por perodos cortos- a
un experto en temas de medio ambiente durante el primer ao del proyecto. Este
tcnico puede ser responsable de dar informacin y asistencia a los tcnicos del
proyecto en cuanto a la evaluacin de los impactos ambientales y de su mitigacin.
Adems sera responsable de examinar las propuestas presentadas para
financiamiento, con el fin de identificar posibles impactos ambientales y de
determinar si el tcnico de campo que trabaja con los solicitantes las tom en
cuenta.

3. Estudios ambientales

15
 Como se mencion anteriormente, en el caso de proyectos de la categora C, se
puede necesitar contratar a un experto o firma especializada en medio ambiente,
para estudiar los aspectos crticos del proyecto o para realizar un estudio de impacto
ambiental (EIA) completo. Adems, puede ser necesario realizar estudios
especficos, por ejemplo, en el caso de proyectos agroindustriales, para evaluar el
uso de tecnologas limpias o el diseo de instalaciones para tratamiento de
desechos.

Teniendo en cuenta los conceptos anteriores, la evaluacin del impacto

ambiental juega un papel de suma importancia en la economa, ya que se vuelve
imprescindible que exista una armona entre el medio ambiente y el desarrollo de la
actividad econmica (sostenibilidad). De no ser as, tarde o temprano los recursos
naturales del medio se agotarn, ya sea por consumo de la industria o por la
contaminacin y/o el exterminio de diferentes especies. Por ejemplo, el impacto que
genera que una industria qumica vierta los residuos a un ro tiene una implicacin
significativa, ya que estara alterando factores ambientales que ocasionaran graves
consecuencias para el medio ambiente.

Simulacion del impacto generado al desechar desperdicios qumicos en un ro

Imagen: Elaboracin Propia

Segn las tcnicas de identificacin de impactos, los factores ambientales

afectados en este caso sera, en primer lugar agua, flora y fauna (lo que
desencadenara una serie de efectos sobre el medio y cambiara sus condiciones
iniciales). Aunque estrictamente existe ya un impacto ocasionado por la
construccin de la fbrica, existe tambin un equilibrio dentro de ella, que se vera

16
afectado nuevamente por la aparicin de factores ambientales alterados (Vase
figura 2).

Representacin grfica de un impacto ambiental

Fuente: Orea (2002)

El papel de la evaluacin de los impactos ambientales es precisamente prever

este tipo de impactos y proponer medidas de mitigacin, prevencin y/o
compensacin para cada uno de los impactos identificados como significativos. De
manera prctica se definen:

Medidas de mitigacin: son aplicables a impactos que no se pueden evitar

y su funcin es disminuir en lo posible el dao al factor ambiental afectado.
Medidas de prevencin: evitan impactos que no necesariamente tienen que
ocurrir (por ejemplo, el desbordamiento de una presa, la explosin de una planta de
gas etc.).
Medidas de compensacin: en todo proyecto existen impactos ambientales
que no se pueden evitar. Por ello, hay que compensar el dao en un determinado
rea. La magnitud de estas medidas muchas veces est regida por las leyes.
No obstante, la aplicacin de cualquier medida est sometida a un estudio
tcnico-econmico, mediante el cual se determina si es posible (dentro de los
alcances del proyecto) financiar la aplicacin de estas medidas, o si se cuenta con
la tecnologa suficiente. De no ser as, se optara por buscar una ubicacin del
proyecto que no implique causar impactos significativos en el sistema ambiental.

17
6.2 Impacto social
Evaluacin social es muy fundamental en el camino de la comprensin de la vida
de una sociedad dada. En cada sociedad existen estructuras y procesos que deben
seguirse en la realizacin de cualquier deber. Incorpora los cambios en la vida social
de una comunidad. En cualquier ambiente donde est llevando a cabo la gestin de
los recursos, existe la posibilidad de la eficiencia se ve afectada por muchos factores
que pueden incluir factores polticos, factores sociales o factores econmicos. Esto
es debido a que un ambiente es un sistema ecolgico muy dinmico que responde
para acomodar a cualquier tipo de presin se expone a. Una sociedad dada en
cuestin puede clasificarse en cuanto a su diferencia de edad, gnero o raza segn
los criterios de clasificacin deseada.

Este conocimiento es muy importante en la gestin de los recursos. Clasificacin

de cualquier ambiente puede hacerse analizando el pasado, el presente y las
condiciones sociales potenciales. El pasado da normalmente la historia de la
sociedad en cuestin, que puede incluir su reaccin a la explotacin de recursos
naturales potenciales, bsqueda de empleo o su capacidad de respuesta a los
proyectos introducidos. Estas evaluaciones son muy importantes, como una ayuda
a comprender las causas y las consecuencias de algunos factores tales conflictos
por recursos naturales limitados o razones de por qu no participan activamente en
algunos proyectos. En esta evaluacin, se puede configurar un marco de trabajo
para la participacin pblica en proyectos constructivos para asegurar una
convivencia pacfica y establecer una adecuada gestin estrategias sobre el medio
ambiente o los recursos naturales importantes. Evaluacin social tiene muchas
ventajas que incluyen la identificacin de factores muy sensibles e importantes que
no pueden ser fcilmente observados sin embargo slo se pueden destacar cuando
se realiza una evaluacin adecuada de un sistema social. Su juega un papel muy
importante en asegurar que el personal est familiarizado con varias
preocupaciones sociales de la sociedad como algunos de los problemas graves que
pasan adems identificar varios grupos de soporte del juego.

Puesto que la evaluacin social implica la evaluacin de diversos factores como

el pasado de la sociedad para establecer conclusiones. Puede ser lento y por lo
tanto uno tiene que dedicar mucho ms tiempo para sacar conclusiones viables.
Todo este proceso requerir fondos lo que es ms caro. En algunos casos,
evaluacin de una comunidad social que puede ser complicado debido a la
resistencia de la comunidad. Aunque la evaluacin social es muy importante, es
necesario esbozar realmente a objetivos bien definidos y las correspondientes
estrategias para alcanzar los objetivos.

18
 El impacto del Plan se analizar en funcin de la atencin que se brinde a los
grupos ms vulnerables, as como a los diferentes niveles de la sociedad, en funcin
del cumplimiento de las polticas sociales y de su impacto en los indicadores del
desarrollo regional.

a) Atencin a los Grupos Humanos ms Vulnerables

Las propuestas de accin desarrolladas dentro del Plan comprenden el

mejoramiento de los sistemas productivos y los ingresos de los campesinos e
indgenas de la regin, no solamente a corto plazo, sino tambin con una visin de
sostenibilidad y de respeto de los derechos de las generaciones futuras. Se
atender de manera directa a 2.000 comunidades y 20.000 familias rurales con las
propuestas de capacitacin y organizacin comunitaria, 4.800 familias con los
mdulos de produccin agropecuarios y nuevas alternativas productivas, 1.800
familias indgenas con las propuestas de manejo de recursos naturales, 3.900
familias y 69 organizaciones con proyectos agroindustriales, 80 organizaciones
femeninas con proyectos especficos para la mujer y 400 comunidades con
proyectos pilotos forestales y agroforestales.

Tambin se brindar una importante atencin a las necesidades sociales bsicas

de la poblacin, con una cobertura del 85% de la poblacin rural al ao 2000 (64.000
familias) con la ampliacin de la atencin primaria de salud, saneamiento ambiental
y capacitacin y educacin para la salud. Se titular las tierras a 5.000 familias, se
brindar educacin ambiental a 90.000 personas de las reas rural y urbana, se
capacitar en tcnicas ambientales a 2.500 tcnicos de las principales entidades
regionales y se apoyar a 100 comunidades indgenas en sus esfuerzos por
recuperar y mantener sus valores culturales, permitiendo, adems, el
aprovechamiento de sus conocimientos para el desarrollo sostenible de la
Amazona.

Con este paquete integrado de acciones se dar un sustancial impulso al

mejoramiento social y econmico de los grupos ms vulnerables de la regin, como
son los campesinos, colonos, indgenas, mujeres, micro-empresarios, docentes y,
a travs de todos ellos, al de los nios, familias y organizaciones comunitarias.

b) Grado de Satisfaccin de las Necesidades Humanas y de la Sociedad

El grado de bienestar de las personas y su calidad de vida pueden ser

determinados evaluando las condiciones objetivas que satisfacen las necesidades
humanas y de la sociedad, es decir el grado de obtencin de los satisfactores
deseados. En el Cuadro 13 se resume el grado en que cada uno de los programas

19
y proyectos del Plan de Ordenamiento y Manejo contribuya hacia la obtencin de
estos satisfactores.

En trminos generales se puede decir que las acciones para apoyar la

capacitacin y organizacin comunitaria dentro de los grupos ms vulnerables de la
regin, con el propsito de mejorar su capacidad de autogestin, son las que mayor
impacto y mayor duracin tendrn dentro de la situacin social regional. El diseo
del proceso, que permite que las propias comunidades analicen su situacin,
identifiquen las posibles soluciones y realicen los necesarios esfuerzos para
instrumentar su ejecucin, permitir tener, en primer lugar, una capacitacin
directamente relacionada a las necesidades del desarrollo comunitario y, en
segundo lugar, una apropiacin del conocimiento e internalizacin de los procesos,
que permitir que los efectos deseados sean ms perdurables, sin que se pierdan
una vez que se concluyan las acciones del Plan y su efecto catalizador directo en la
regin.

Una vez que la sociedad regional y sus organizaciones de base tomen conciencia
de su capacidad para resolver sus problemas y generar sus propias alternativas
sociales y productivas, la dinmica del desarrollo sufrir un cambio sustancial, con
mayor capacidad para hacer respetar sus derechos y mayor captacin interna de
los beneficios que generan las actividades productivas en la zona. Estas acciones
tendrn mayor sustento al apoyarse en el proceso de descentralizacin y de
consolidacin de los organismos de desarrollo, proteccin ambiental e investigacin
a nivel regional.

c) Impacto en las Variables Sociales Regionales

Analizando los posibles impactos del Plan en la sociedad regional en trminos

demogrficos, econmicos, culturales y ambientales, se puede apreciar una
voluntad de mejoramiento de los principales indicadores.

A nivel demogrfico los proyectos apuntan hacia la consolidacin de la ocupacin

actual, sin estimular la nueva inmigracin. Al brindar condiciones para la produccin
sostenible, asegurar la tenencia de la tierra y mejorar los servicios sociales, se est
asegurando que la poblacin rural actual disponga de los adecuados incentivos para
radicarse permanentemente en la regin. Adems, a travs de las acciones de
organizacin y capacitacin se va a desarrollar el sentido de pertenencia hacia su
sitio de residencia y la conciencia del ser amaznico, cuya carencia actual est
afectando de manera importante las actitudes hacia el desarrollo, principalmente de
los colonos.

20
 El mejoramiento de la produccin y la productividad, la diversificacin de las
fuentes de ingresos, la disminucin de las prdidas por las amenazas naturales y la
consolidacin de los servicios de apoyo a la produccin estn claramente orientados
al mejoramiento de los ingresos de las familias rurales y de la regin. Por otro lado,
el establecimiento de modelos productivos sostenibles (agropecuarios, forestales y
aprovechamiento de otros recursos del bosque) estn contribuyendo a establecer
en la regin una base productiva con uso racional de los recursos naturales
renovables, preparndola para un futuro prximo en que declinar la explotacin de
hidrocarburos y disminuir su importancia en la economa regional.

Los esfuerzos de capacitacin y organizacin comunitaria estn orientados, en

el caso de los colonos, a la creacin de un sentimiento de pertenencia y de ser
amaznico, con un realce de sus valores culturales y mejoramiento de su
autoestima, tanto a nivel de individuo como de familias y organizaciones. En las
comunidades y grupos indgenas, se apoyar sus esfuerzos para recuperar y
mantener sus principales expresiones culturales, como organizacin, lenguaje,
msica, tradiciones, medicina, uso de la biodiversidad, alimentacin y tecnologas
productivas, tanto para fortalecer su autoestima como para facilitar su sobrevivencia
como individuos, familias y etnias.

En trminos ambientales, la orientacin del Plan es hacia un manejo sostenible

de los recursos naturales de la regin, buscando consolidar una estrategia de
conservacin y desarrollo, que permita disminuir los conflictos que esta dualidad
produce. Por otro lado, una accin oportuna en el control de la explotacin
desordenada evitar los conflictos sociales que se pueden producir por la prdida
de capacidad productiva a nivel predial, como nuevas migraciones, delincuencia,
crecimiento de barrios marginales en las ciudades, etc. Esto es particularmente
importante ante las perspectivas de paulatina pero permanente reduccin de la
produccin de petrleo a nivel regional.

d) Determinacin de Conflictos con Otras Actividades de Desarrollo

Al considerarse en el Plan de Ordenamiento y Manejo una modificacin del rumbo

de la evolucin regional, debe preverse los conflictos que se pueden producir con
otros sectores, para tomar con la debida anticipacin las medidas y precauciones
que permitan avanzar normalmente a las acciones diseadas.

Los sectores con los que mayor posibilidad de conflicto existe son cultivos
ilegales, desarrollo petrolero, colonizacin agropecuaria, explotacin forestal, caza,
pesca y desarrollo vial. Respecto a los cultivos ilegales, las acciones de
organizacin, capacitacin, proteccin de territorios y aprovechamiento racional de

21
los recursos naturales estn en clara oposicin a los mtodos de produccin
utilizados para esos cultivos, que requieren de aislamiento, poca interferencia con
sus mecanismos de comercializacin y control de las comunidades, y
desconocimiento de alternativas de produccin rentables. La organizacin,
capacitacin y concientizacin de las comunidades ser el mejor mtodo para
minimizar los conflictos que se puedan presentar.

La explotacin petrolera se ha realizado a nivel regional como un enclave y con

poca coordinacin con otros sectores productivos, principalmente por la
desigualdad de los poderes de negociacin. Al fortalecer a los sectores rurales,
organizar a los campesinos y apoyar el proceso de descentralizacin administrativa,
las acciones del Plan posibilitarn que otros sectores productivos y poblacionales
participen en el proceso de toma de decisiones conjuntamente con el sector
petrolero. Se debe considerar desde las primeras etapas de ejecucin los
necesarios mecanismos de concertacin a nivel de entidades estatales y privadas,
para que el dilogo y la coordinacin interinstitucional sea la norma de
procedimiento, sin tener que llegar al enfrentamiento.

La colonizacin agropecuaria y la explotacin forestal han marchado

conjuntamente con el desarrollo vial de la regin. Con el fortalecimiento de la
proteccin de los parques, zonas de amortiguamiento, territorios indgenas y otras
zonas no ocupadas, existirn mayores restricciones para este tipo de actividades.
Los intereses polticos y econmicos que se encuentran atrs de la colonizacin
deben ser informados y convencidos de la conveniencia de la conservacin de la
naturaleza en la zona fronteriza, de forma que se pueda tener el suficiente control
de los nuevos proyectos que se propongan, y se respeten los lineamientos y
objetivos del desarrollo sostenible.

Con respecto a la caza y la pesca, los mtodos que han venido utilizando los
pobladores de la regin son destructivos e ineficientes, muchas veces motivados
por la necesidad de sobrevivencia y alimentacin familiar. A travs de los proyectos
productivos y de piscicultura se ofrecer formas ms econmicas de abastecerse
de protena animal, que servirn para reducir la necesidad de caza y pesca.
Igualmente, a travs de los programas de educacin y capacitacin se brindar a
nivel regional la informacin necesaria para apoyar en los procesos de proteccin
de la biodiversidad regional. Finalmente, con el ordenamiento pesquero y el
reforzamiento de las acciones de proteccin en los bosques remanentes y parques
tambin se incidir en el control de la caza y pesca furtiva, con fines comerciales o
deportivos no autorizados.

22
6.2.1 Costos y beneficios sociales
COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES DE EVALUACIN SOCIAL

Evaluacin es un proceso procesal que consiste en recoger informacin, analizar,

evaluar y presentar los resultados a la autoridad competente para diversas medidas
correctivas. Dependiendo del perodo o la naturaleza de la evaluacin, hay varios
costos que se asocian normalmente a todo el proceso de principio a fin. Al igual que
cualquier estructura administrativa, el proceso de evaluacin debe tener una
estructura definida para asegurar el flujo adecuado y eficaz de la informacin del
campo de la investigacin (una sociedad) a la autoridad final a cargo del proceso de
evaluacin social.

Todos los costos asociados con la evaluacin social deben estimarse antes del
inicio del proyecto y los permisos asignados para los cambios necesarios que
pueden venir durante el proceso. Evaluacin social es un proceso muy interactivo
ya que implica la interaccin con la sociedad para establecer los diferentes efectos
de proyectos de desarrollo en una determinada rea de estudio. Los costos
asociados con cualquier evaluacin social pueden incluir costos de material y
desarrollo para una evaluacin de largo plazo, los costos de transporte, los costos
asociados con sistemas de comunicacin, costos etc. de la mano de obra. El costo
total siempre variar aunque, debe citarse un monto estimado de dinero para todo
el proceso, indicando tanto los lmites de gastos ms bajos y los lmites de gastos
ms altos.

Evaluacin social tiene beneficios sociales, polticos, ambientales y econmicas.

Esto depende del resultado de los resultados de la evaluacin. Los beneficios slo
pueden realizarse si se mejoran las debilidades identificadas de los resultados de
las evaluaciones en. Mayora de las evaluaciones ha llevado a la mejora de las
condiciones ambiental tales planes de gestin adecuada de los residuos por
impulsando la formacin de diversos organismos reguladores para supervisar
estrategias de gestin de residuos en varias partes del mundo. Otros beneficios
incluyen la creacin de oportunidades de empleo de los diversos proyectos de
desarrollo por ejemplo los servicios de agua comunitarios. Evaluaciones sociales
tambin han sido fundamentales para mejorar la calidad de vida. Cabe sealar con
gran preocupacin que la eficacia de los diversos beneficios de evaluacin social
depende de la disposicin de los miembros de la comunidad para aceptar los
proyectos de desarrollo propuestos.

23
 Mayora de los pases depende de cuotas sociales para su desarrollo econmico.
A travs del control de su poblacin, el nivel de vida en estos pases han visto
mejoras notables en la ltima dcada una. Esto es una indicacin de la esencia de
la evaluacin social sobre el bienestar social en cualquier comunidad. Aunque esta
evaluacin es muy exigente y agotador, se recomienda ya que es la nica manera
de que una historia de una comunidad puede ser comparada con su actual estilo de
vida para un desarrollo socio-econmico.

Los criterios con los cuales la empresa privada evala sus actividades son
marcadamente diferentes de los que se aplican en evaluacin de las actividades
pblicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalan en trminos de
ganancias mientras que las pblicas se evalan en trminos del bienestar general,
como se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para evaluar
las actividades pblicas con el fin de entender las caractersticas de las agencias
gubernamentales que las patrocinan.

1. Actividades Privadas

La situacin de la empresa privada es bastante diferente. Aquellos que controlan

la empresa privada proponen e implementan los servicios que van a ofrecer al
pblico, quin juzga si el servicio vale el costo. Para sobrevivir una organizacin de
negocios privada debe, por lo menos, balancear su ingreso y sus costos, por tanto
la ganancia es necesariamente el objetivo primordial. Por la misma razn una
empresa privada rara vez es capaz de considerar objetivos sociales. A menos que
aumente su posicin competitiva.

2. Actividades Pblicas

En trminos generales, la medida final de la deseabilidad de una actividad de

cualquier unidad gubernamental es el criterio de la gente de esa unidad. La
excepcin a esto es cuando una unidad subordinada desarrolla una actividad cuyo
objetivo sea contrario al de la unidad superior, en cuyo caso la decisin final de la
deseabilidad recaer en parte en la gente de la unidad superior. Adems, debe ser
claro que las actividades del gobierno se evalan por la suma de los criterios de los
ciudadanos individuales, cuya base para su juicio ha sido el bienestar general, tal
como los ven. Los objetivos de la mayora de las actividades gubernamentales
parecen ser en el fondo de naturaleza social, aunque es un factor las
consideraciones de carcter econmico. Las actividades pblicas son propuestas,
implementadas y juzgadas por el mismo grupo, o sea, la gente de la unidad
gubernamental. Es incorrecto concluir que las actividades solo estn apoyadas por
aquellos que ven una oportunidad de ganancias econmicas. Por ejemplo, las

24
escuelas e instalaciones recreacionales para los jvenes cuentan con el apoyo
decidido de gente que no tiene nios. Muchas actividades pblicas se dirigen a la
conservacin de los recursos naturales para el beneficio de las generaciones
futuras.

Estas se evalan en trminos del bienestar general social tal como lo ven los
ciudadanos. Se debe buscar un beneficio social mejorando los aspectos: ambiental,
cultural, etc.

A. Costo

El trmino costo se definir de distintos modos y la definicin correcta vara de

una situacin a otra dependiendo de la cifra de costo que vaya a utilizarse. En
general, el costo se refiere al precio que se debe pagar por un artculo. Si se
adquiere un producto en efectivo y se utiliza inmediatamente, no se presentan
problemas de definicin y medicin de su costo. Sin embargo, si se adquiere el
artculo, se almacena durante cierto punto y luego se utiliza, pueden presentarse
dificultades, pues hay que introducir el concepto de costo histrico. El problema
es todava ms agudo cuando el artculo sea un activo fijo que se utilizar en ndices
variables, durante un perodo determinado.

Existe la tendencia de considerar al capital adquirido por el Estado o un cuerpo

pblico, por medio de su poder tributario, como capital gratuito, es un error
considerable en el capital retenido en una empresa privada como libre de costos. El
dinero pblico no es diferente. La obligacin moral es invertirlo productivamente o
dejar que cada individuo la conserve para invertirlo en las organizaciones que desee
y que proporcionen los beneficios deseados de forma ms econmica.

Las oportunidades personales de inversin que se encuentran a disposicin de

los contribuyentes sirven como gua bsica para determinar el costo del capital del
Estado.

Para mantener la relacin entre costo y beneficio, definiremos a la cifra de costos

que debe utilizarse en una aplicacin especfica como costo pertinente. El uso
adecuado del concepto de COSTO PERTIENENTE para decisiones de produccin
y establecimiento de precios requiere que se comprenda la relacin entre el costo y
el beneficio de una empresa, es decir, su:

Funcin de Costos. Las funciones de costos son dependientes de:

- La funcin de la produccin de la empresa.

- La funcin de la oferta en el mercado y sus insumos.

25
 - La funcin de produccin especfica, la relacin tcnica entre combinaciones
de insumos y el nivel de produccin y este factor, combinando con los precios
de insumos, determina la funcin de costos.

1. Costo Social

Qu se puede decir a cerca de una situacin en la que una empresa arroja los
productos de desecho de su proceso de produccin a un ro cercano?, O en la
que una persona tira basura en un parque o playa pblicas? Obviamente estos actos
implican un costo. Cuando la empresa contamina el agua, la gente que vive cerca
de este lugar sufre las consecuencias. Quiz no deseen beber de esa agua, baarse
o nadar en ese ro. Tambin pudieran no atrapar tantos peces como antes de que
fuera contaminado. El panorama ciertamente ser menos atractivo. El costo de
dicho acto lo sufragan personas diferentes de las que cometen tales acciones. Es
decir, el creador del costo no es el nico que paga. Los costos no son internalizados
por la persona o por la empresa; son externos. Cuando se agregan los costos
externos a los costos internos o sea costos privados, se obtienen los costos
sociales.

Entonces podemos definir al costo social como el costo total que debe pagar la
sociedad cuando ocurre un acto de utilizar un recurso. Por ejemplo, el costo social
de conducir un automvil es igual a todos los costos privados mas cualquier costo
adicional que sufraga la sociedad incluyendo la contaminacin del aire y el
congestionamiento del trnsito vehicular. De hecho todos los problemas que se
relacionan con el ambiente implican costos sociales y pueden considerarse como
situaciones en las que dichos costos son mayores que los costos privados.

Este costo es pagado por el generador de la accin (Costo interno) y por la

sociedad externa a dicho generador (Costo externo). La suma de dichos costos es
el Costo Social Neto.

B. Beneficio

El beneficio forma una categora sumamente miscelnea de difcil definicin. Los

beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las
decisiones que provocan estos beneficios. La sociedad no efecta un pago directo
por recibir estos beneficios. En las estadsticas de la Renta Nacional constituye la
suma total conjunta de las ganancias de las sociedades y las rentas de las empresas
individuales. Pero, en realidad, es preciso distinguir cuatro conceptos distintos de
beneficio.

26
 a) Una gran parte del llamado beneficio es, en realidad, inters, renta y salarios
implcitos de los factores productivos que suministran los propietarios de la
empresa.

b) La categora especial de elevadas ganancias transitorias que son resultado de

alguna innovacin recibe con frecuencia de los economistas el nombre de beneficio.
Segn ellos, a la direccin rutinaria de la empresa se le pagan salarios, pero al
autntico directivo emprendedor le corresponde el beneficio.

c) Una realidad que envuelve toda la vida es la incertidumbre. Esto hace posible
las innovaciones y da lugar tambin a divergencias positivas y negativas entre lo
que los factores esperan ganar y lo que llegan a ganar realmente. De lo anterior,
algunos economistas definen el beneficio y la prdida como discrepancias
imprevisibles creadas por la incertidumbre. El que la suma total algebraica sea
positiva o negativa depender de la suerte, de los acontecimientos y de la pregunta
sin contestacin posible: Es la gente en conjunto excesivamente optimista y acepta
demasiados riesgos? O es demasiado pesimista y paga un precio positivo por
librarse de los riesgos?

d) La cuarta definicin de beneficio es la de un rendimiento que resulta de una

situacin de monopolio. A veces vara este concepto y se describe el beneficio
como una parte del rendimiento resultante de una escasez provocada.

El tipo de beneficio proporcionado bajo el ttulo de economa pblica slo puede

resultar de organizaciones polticas o caritativas del pblico, la poltica pblica trata
de corregir, frenar, compensar y poner de acuerdo los beneficios de los particulares
con los de la sociedad, o en otras palabras: de crear el mejor medio ambiente en el
que pueda funcionar el capitalismo privado.

1. Beneficios Sociales

Se ha hablado acerca de que los costos sociales no son internalizados por las
personas o empresas que generan dichos costos; debe agregarse que tambin hay
situaciones con beneficios sociales que son tanto privados como externos.

Los beneficios sociales son principalmente externos a la entidad que toma las
decisiones que provocan estos beneficios. La sociedad no efecta un pago directo
por recibir estos beneficios.

C. Razn Beneficio Costo.

En los estudios de ingeniera y las proposiciones de proyectos pblicos subrayan

los beneficios que se le proporcionarn al pblico por medio de erogaciones
propuestas.

27
 El mtodo de beneficio-costo calcula la razn de los beneficios de los usuarios al
costo del proyecto para el estado, donde el valor cronolgico del dinero es el costo
de capital para el estado, como sigue:

Al cuantificar la razn beneficio costo, el analista debe darse cuenta de que

beneficios significan todas las ventajas, menos cualquier desventaja, para los
usuarios y que costos significan todos los desembolsos, menos cualquier ahorro,
que tenga hacer el estado.

En otros casos, la comparacin puede hacerse entre dos alternativas similares,

de diferentes eficiencias de ingeniera, en cuyo caso, el costo extra para el estado
proporcionar beneficios extras a los usuarios, entonces, la razn beneficio-costo
ser:

Razn costo-beneficio modificada:

Si: C / B 1 Acptese el proyecto; ya que, por cada peso invertido se

obtiene lo equivalente a uno o ms pesos de beneficio. De lo contrario rechcese.

Expresando la razn costo-beneficio como Costos /

Beneficios:

C/B1 Acptese el proyecto; ya que, cada peso de beneficio obtenido se

obtuvo con una cantidad menor a un peso de costo. De lo contrario rechcese.

28
 Si:C / B 1 Acptese el proyecto; ya que, cada peso de beneficio obtenido
se obtuvo con menos de un peso de inversin. De lo contrario rechcese..

D. Valuacin de Costos y Beneficios.

1. Beneficios para el Usuario:

Para iniciar el anlisis costo-beneficio, se identifican todos los beneficios del

proyecto (resultados favorables) y sus perjuicios o contrabeneficios (resultados no
favorables) para el usuario. Tambin debemos considerar las consecuencias
indirectas relacionadas con el proyecto, los llamados efectos secundarios.

Beneficios Para El Usuario (B) = Beneficios - Perjuicios

2. Costos del Patrocinador:

Podemos determinar el costo para el patrocinador identificando y clasificando los

gastos necesarios y los ahorros (o ingresos) que se obtendrn. Los costos del
patrocinador deben incluir la inversin de capital y los costos operativos anuales.
Cualquier venta de productos o servicios que se lleve acabo al concluir el proyecto
generar ingresos; por ejemplo, las cuotas de peaje en carreteras. Estos ingresos
reducen los costos del patrocinador. Entonces podemos calcular los costos del
patrocinador combinando estos elementos de costo:

Costos del patrocinador = Costos de capital + Costos de operacin Ingresos

E. Anlisis de Costos y Beneficios.
y mantenimiento

El esquema general para el anlisis de costo-beneficio se puede resumir de la

siguiente manera:

1. Identificar los beneficios para los usuarios que se esperan del

proyecto.
2. Cuantificar en la medida de lo posible, estos beneficios en
trminos monetarios, de manera que puedan compararse
diferentes beneficios entre s y contra los costos de obtenerlos.
3. Identificar los costos del patrocinador.

29
 4. Cuantificar, en la medida de lo posible, estos costos en trminos
monetarios para permitir comparaciones.
5. Determinar los beneficios y los costos equivalentes en el perodo
base, usando la tasa de inters apropiada para el proyecto.
Aceptar el proyecto si los beneficios equivalentes de los usuarios exceden los
costos equivalentes de los promotores (B>C).
Podemos emplear el anlisis de costo-beneficio para elegir entre alternativas
como la asignacin de fondos para la construccin de un sistema de transporte
colectivo, una presa para riego, carreteras o un sistema de control de trfico areo.
Si los proyectos estn en la misma escala en lo referente a costo, basta elegir el
proyecto en el cual los beneficios excedan los costos en mayor cantidad.

El problema general de decisin es usar los recursos disponibles de tal manera

que se maximice el bienestar general de la ciudadana.

Este concepto controla la deseabilidad econmica de utilizar los recursos.Los

gobiernos federal, estatal y local se han apoyado en mtodos que de alguna manera
miden cuantitativamente la deseabilidad de programas y proyectos particulares. De
estos mtodos el ms utilizado es conocido como el anlisis beneficio costo.

Se debe asumir un punto de vista que incluya todas las consecuencias

importantes del proyecto que se considera, no olvidando todos los alcances e
implicaciones de dicha alternativa. Teniendo asi un verdadero beneficio social.

Debe tenerse un punto de referencia para evaluar las diferencias reales de hacer
o no el proyecto.Los objetivo de bienestar social (economicos, ambientales,
seguridad, cultural, etc) pueden evaluarse en trminos monetarios. Es importante
tomar en cuanta una tasa de interes de interes competitiva con las actividades
privadas.

Los criterios con los cuales la empresa privada evala sus actividades son
marcadamente diferentes de los que se aplican en la evaluacin de las actividades
pblicas o sociales. En general, las actividades privadas se evalan en trminos de
ganancias mientras que las pblicas se evalan en trminos del bienestar general,
como se expresen colectiva y efectivamente. Es necesaria una base para evaluar
las actividades pblicas con el fin de entender las caractersticas de las agencias
gubernamentales que las patrocinan.

El anlisis de costos desempea un papel crucial en la economa administrativa,

debido a que todas las decisiones requieren una comparacin entre el costo de una

30
accin y sus beneficios, para entender mejor la relacin entre beneficio y costo se
definirn ambos por separado.

Para ayudar a lograr esta meta, muchas agencias de los gobiernos federal,
estatal y local se han apoyado en mtodos que de alguna manera miden
cuantitativamente la deseabilidad de programas y proyectos particulares. De estos
mtodos el ms utilizado es conocido como el anlisis beneficio costo. La relacin
beneficio costo se expresa como los beneficios equivalentes entre los costos
equivalentes y debe ser mayor a la unidad y se expresa como: Un mtodo popular
para decidir sobre la justificacin econmica de un proyecto pblico es calcular la
relacin beneficio costo. Esta relacin puede expresarse

donde los costos y beneficios son cantidades anuales equivalentes o presentes

calculadas utilizando el costo del dinero. Por tanto, la relacin BC refleja los
beneficios equivalentes en pesos para el usuario y el costo equivalente en pesos
para el patrocinador. Si esta relacin es 1, los beneficios y los costos equivalentes
son iguales. Esto representa la justificacin mnima de un gasto de una agencia
pblica.
Los beneficios equivalentes se definen como todas las ventajas menos las
desventajas de los usuarios. Muchas propuestas que comprenden beneficios
valorables tambin resultan en desventajas inevitables. Similarmente, los costos se
definen como todos los costos menos los ahorros en que incurrir el patrocinador.
Esos ahorros no son beneficios para los usuarios sino reduccin de costos para el
patrocinador.
Otra forma de expresar esta relacin es la siguiente:

Donde :

B: Beneficio equivalente neto del usuario

I: Capital equivalente invertido por el patrocinador

C: Costo neto equivalente anual del patrocinador (Costos de operacin y

mantenimiento menos los ingresos anuales del proyecto)
31
 Cuando se aplica este anlisis, la medida de la contribucin de un proyecto al
bienestar general se expresa en trminos de los beneficios a quienes pueda llegar
y el costo incurrido. Para que un proyecto se considere deseable, los beneficios
deben exceder los costos. De lo contrario la unidad gubernamental ser
responsable de aplicar recursos pblicos de forma que se producir una disminucin
neta del bienestar general de los ciudadanos, es decir habr un costo social.

Como todos los estudios econmicos es crucial que cualquier alternativa que se
considere se analice desde un punto de vista apropiado; de lo contrario la
descripcin de la alternativa no presentar todos los efectos significativos asociados
con la alternativa. Por tanto, la regla general es asumir un punto de vista que incluya
todas las consecuencias importantes del proyecto que se considera. Este punto de
vista puede ser geogrfico o puede restringirse a clases de personas,
organizaciones u otros grupos identificables.

Con frecuencia el mtodo ms fcil para que determinar el punto de vista

apropiado es identificar quien va a recibir los beneficios y quien los va a pagar. El
punto de vista que recoja estos dos grupos es el que debe seleccionarse.

Por razones prcticas hay en general una tendencia a reducir el alcance del
problema bajo consideracin. El analizar con base nacional los efectos de llevar a
cabo un proyecto financiado con fondos de la ciudad representa un intento extremo
de considerar los efectos ms lejanos de este proyecto. Por otra parte para analizar
un sistema masivo que est primordialmente pagado con fondos del gobierno
federal con base en los beneficios directos y costos de la ciudad, va a subestimar
errneamente los costos verdaderos del sistema. Desafortunadamente, muchos
gobiernos estatales y locales tienen el punto de vista de que el dinero aportado por
fuentes externas son fondos gratis. El resultado es que se toman acciones que
suministran beneficios para algunos a costa de otros sin mejora neta del bienestar
general.

Otra consideracin importante cuando se define una alternativa es desarrollar un

punto de referencia para identificar el impacto del proyecto sobre la nacin o
cualquier otra subunidad involucrada. Por tanto, para cualquier proyecto es
importante observar cmo quedar el estado o la subunidad con o sin el proyecto.
Este punto de referencia provee el esquema para identificar todos los beneficios y
costos importantes asociados con el proyecto. Debe reconocerse que este enfoque
no es el mismo que examinar el estado de cosas antes y despus del proyecto, es
el cambio que es atribuible al proyecto lo que es de importancia primordial cuando
se describe el beneficio y los costos de una alternativa.

32
 Debido a que los anlisis de beneficio costo intentan ayudar en la asignacin de
recursos, debe reconocerse que promover el bienestar general debe reflejar los
numerosos objetivos de la sociedad. Mientras que la mejora econmica de la gente
es un objetivo importante, otros objetivos son el deseo de aire y agua limpia,
paisajes agradables y seguridad personal.

Algunos de los beneficios y perjuicios asociados con estos objetivos mltiples

pueden formularse en trminos econmicos y otros no. Es importante que estos
beneficios que tienen un valor de mercado se representen en trminos econmicos.
Es igualmente importante que aquellos beneficios para los cuales no hay valor de
mercado tambin se incluyan en el anlisis. Sin embargo, es inapropiado forzar el
expresar los objetivos no econmicos en trminos de valor monetario.

A. Tasa de inters

Los gastos en bienes de capital se hacen bajo la promesa de que al final se

obtendrn ms bienes de consumo de los que se lograran con el gasto actual. El
inters representa la diferencia esperada. El no considerar el inters en las
actividades pblicas es aceptar que el beneficio futuro es igual a un beneficio similar
actual. En consecuencia, cuando se consideran costos y beneficios futuros es
correcto el utilizar una tasa de inters apropiada que refleje el valor del dinero en el
tiempo.

La tasa de inters que se use en un estudio econmico de la actividad pblica es

una cuestin de criterio. La tasa no debe ser menor que la pagada por fondos
prestados para la actividad. En muchos casos, en particular cuando la actividad es
comparable o competitiva con las actividades privadas, la tasa que se utilice debe
ser comparable con la usada en las evaluaciones privadas.

B. Anlisis del punto Crtico

En todas las relaciones beneficio costo, se presenta al menos un punto en el cual

se equilibran, a este punto se le conoce como punto crtico. El anlisis de punto
crtico o el anlisis de contribucin a los beneficios, como se le llama con frecuencia,
es una tcnica analtica importante que se utiliza para estudiar las relaciones entre
costos, ingresos y beneficios.

C. Anlisis lineal de punto crtico

En las aplicaciones prcticas del anlisis de punto crtico, se presuponen casi

siempre relaciones lineales, con el fin de simplificar el anlisis, esto debido a que
los usuarios de las grficas de punto crtico se interesan verdaderamente tan slo

33
por la Gama pertinente de produccin y , dentro de esa gama, es probable que las
funciones lineales sean razonablemente precisos.

D. Anlisis algebraico del punto crtico

La tcnica algebraica para resolver un problema de punto crtico se puede ilustrar,

mediante las relaciones de costos e ingresos, Sean:

P = Precio por unidad vendida

Q = Cantidad producida y vendida

F = Costos fijos totales

V = Costos variables por unidad

Entonces, la cantidad de punto crtico, que se define como el volumen de

produccin en el que los ingresos totalles(P*Q) son exactamente iguales a los
costos totales (F + V*Q) se determina como sigue:

= +
(P V) Q = F
F
Q =
PV

E. Limitaciones del anlisis de punto crtico

El anlisis de punto crtico ayuda a comprender las relaciones entre el volumen,

los precios y la estructura de costos y es til en la fijacin de precios, el control de
costos y otras decisiones financieras, no obstante, el anlisis de punto crtico tiene
limitaciones como gua de acciones administrativas. El anlisis lineal de punto crtico
es especialmente dbil por lo que implica en relacin a las posibilidades de ventas
de la empresa. Cualquier grfica lineal dada de punto crtico se basa en un precio
constante de venta. Por ende, para estudiar las posibilidades de beneficios con
precios diferentes, es necesaria toda una serie de grficas, una para cada precio.
Aunque el anlisis lineal de punto crtico ha resultado un instrumento til para el
anlisis de decisiones econmicas, se debe tener cuidado de asegurarse de que no
se use en situaciones en las que sus suposiciones se violen tanto que los resultados
del anlisis resulten engaosos. En otras palabras, este instrumento de decisin,
como todos los dems, se debe utilizar con mucho buen juicio

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 CONCLUSIN

La evaluacin social de proyectos compara los beneficios y costos que una

determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto.
Tanto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar las
variables en un proyecto, aunque difieren en las variables determinantes de los
costos y beneficios que se le asocien. La valoracin privada trabaja con el criterio
de precios de mercado, mientras que la evaluacin social lo hace con los precios
sombra o sociales. Estos se utilizan con el objetivo de medir el efecto de
implementar un proyecto sobre la comunidad. Tambin hay que tener en cuenta los
efectos indirectos o externalidades que los proyectos generan sobre el bienestar de
la comunidad, como por ejemplo, la redistribucin de los ingresos o la disminucin
de la contaminacin ambiental. Existen otras variables que influyen en la evaluacin
privada tales como el efecto directo de los impuestos, subsidios u otros que en
relacin con la comunidad, solo corresponden a transferencias de recursos entre
miembros.

Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocara en el

ingreso nacional mediante la cuantificacin de la de la venta monetaria de su
producto, donde el precio social considerado corresponde al precio de mercado
ajustado por algn factor que refleja las distorsiones existentes en el mercado del
producto.

Los beneficios y costos sociales intangibles, deben considerarse cualitativamente

en la evaluacin, en consideracin a los efectos que la implementacin del proyecto
que se estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad.

La evaluacin social de proyecto compara los beneficios y costos que una

determinada inversin pueda tener para la comunidad de un pas en su conjunto, la
evaluacin social difiere de la privada en la valoracin de las variables
determinantes de los costos y beneficios que se les asocien; la evaluacin privada
trabaja con el criterio de precios de mercado, mientras que la evaluacin social lo
hace con precios sombra o sociales.

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 REFERENCIA BIBLIOGRFICA

http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/distriplantarod

ri.htm

https://es.scribd.com/doc/43910786/Beneficios-y-Costos-Sociales

http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/publicaciones/resumen/s
alaverry/07%20C-B.pdf
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/parada_c_me/capitul
o5.pdf

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