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Para definir un modelo econmico el Estado requiere de consultar y tener tericos que
comprendan perfectamente los grandes paradigmas de la economa, adems de seguir
lineamientos que son impuestos por Organismo como: el Banco Mundial, la Comunidad
Europea y las potencias con quienes se tienen celebrados acuerdos comerciales, el
pensamiento econmico que ha dominado desde principios de este siglo ha sido el que
se fundamenta en las ideas de Carlos Marx y John Maynard Keynes.
En Mxico se han aplicado histricamente distintos modelos de desarrollo econmico
con la finalidad de alcanzar el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin, a
continuacin se menciona algunos de ellos.
Modelo.
Modelo econmico de Sustitucin de Importaciones a determinada proposicin o un
aspecto de un fenmeno ms amplio.
El presidente Miguel Alemn Valdez (1946-1952), impuls con mayor fuerza este
modelo econmico al controlar en forma rigurosa la importacin de bienes de consumo,
pero permiti la entrada de bienes de capital, motivo por el lo cual entr al pas
maquinaria y equipo extranjero adquirido con las ganancias acumuladas durante los
aos de guerra. Los empresarios mexicanos de ese tiempo, fueron tambin causa del
fortalecimiento de este modelo, negociaron con el Gobierno y establecieron acuerdos
para una reforma econmica que termin por suprimir la libre competencia, al
establecer aranceles a los productos extranjeros y eximir del pago de impuestos a las
industrias que desarrollaran actividades industriales nuevas.
Durante el gobierno de Miguel Alemn Valdez de 1946 a 1952 no hubo ningn plan
formal, pero s un programa de poltica econmica, que fue diferente de la planeacin
econmica.
Mecanismos importantes que utiliz el Estado para impulsar la Inversin privada:
Exenciones y disminucin de impuestos.
Aumento y facilidades al crdito privado.
Promocin de actividades industriales.
Apoyo a la inversin privada en el campo.
Incremento de los crditos pblicos.
Promulgacin de la Ley de Fomento de Industrias de Transformacin.
Aumento de aranceles y otorgamiento de subsidios.
Control de organizaciones obreras y campesinas.
Control de salarios.
Reformas al artculo 27 constitucional.
El sistema bancario era regulado por el Estado con el objetivo de que hubiera solvencia
en los bancos, adems, se fomentaba en la poblacin el ahorro, se busc financiar la
actividad industrial, sealada como prioritaria. El Estado garantiz que el sector
industrial recibiera las cantidades necesarias para el desarrollo industrial oportuno, se
le dieron mltiples apoyos por parte del gobierno, los cuales consistieron en: estmulos
fiscales, subsidios, transferencias, etc. El Estado es inversionista en reas estratgicas
y promotor del bienestar social.
En el lapso 1954-1970, el producto real creci a un ritmo muy superior al de la
poblacin, lo cual hizo posible que tambin crecieran ininterrumpidamente tanto el
ingreso per-cpita como los salarios reales. En particular, el sector financiero
experiment un progreso formidable. Todo ello fue, en buena medida, resultado de la
aplicacin, por parte del Banco de Mxico, de una poltica monetaria prudente, la cual
coadyuv a obtener una estabilidad de precios. De ah que tambin pudiese
conservarse un tipo de cambio fijo dentro un rgimen de irrestricta libertad cambiaria,
y que la reserva monetaria mostrase una tendencia creciente a lo largo del periodo.
A mediados de los setentas se acab el relativo equilibrio econmico y surgieron
algunas situaciones que terminaron por desequilibrar al Estado y su poltica econmica,
algunos de estos hechos fueron:
Dependencia alimentaria del exterior, impactando negativamente la balanza
comercial y al nivel general de precios.
Se present el fenmeno del desempleo y subempleo, acompaado de la
migracin del campo a la ciudad y con ello la agudizacin de los conflictos
sociales y polticos.
La inconformidad social
Los presidentes Luis Echeverra lvarez (1970-1976) y Jos Lpez Portillo, (1976-1982),
se vieron en la necesidad de disear nuevas estrategias que les permitieran solucionar
la difcil situacin por la que atravesaba el pas desde diversos aspectos que a
continuacin se te especifican:
En su toma de protesta Echeverra critic al Modelo econmico de Desarrollo
Estabilizador y anunci el impulso a la economa pero tambin la equitativa distribucin
de la riqueza entre las diferentes clases sociales, actu durante el primer ao de su
gobierno con cautela y efectu una poltica de reduccin al gasto pblico provocando
que se redujera el crecimiento, el crdito a la empresas. La economa creci 3.4% tasa
que resultaba muy baja en comparacin con las logradas en sexenios pasados.
Una caracterstica de este modelo econmico es:
El aumento del gasto gubernamental, con una mayor intervencin del Estado en
los proceso de produccin y distribucin, estmulos para lograr impulsar al
campo y los pequeos productores rurales, con ello se pretenda lograr una
redistribucin del ingreso, controlar la inflacin y evitar la fuga de capitales y
equilibrar la balanza comercial. Echeverra mostr su decisin de fortalecer la
intervencin del Estado en el proceso productivo y distributivo, al erigir, a unas
semanas de su toma de posesin, el Instituto Mexicano del Comercio Exterior, el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Comisin Nacional de Zonas ridas
y el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural.
Los objetivos que pretenda el desarrollo compartido eran los siguientes:
Los continuos desequilibrios por los que atraviesa la economa a travs de la dcada de
los setenta y principios de los aos ochenta, y aunado al continuo deterioro de la
calidad de vida de la poblacin mexicana, trajeron consigo una serie de cambios dentro
de la poltica social, los cuales se reflejan en tres rubros: Reforma educativa,
instituciones sociales y programas asistenciales.
Reforma educativa
Un sexenio antes al de Luis Echeverra lvarez, el gasto pblico que fue canalizado
hacia el sector educativo, haba sufrido constantes disminuciones, por ello, el
presidente propuso reforzar la educacin masiva en los diversos niveles escolares, no
slo para atemperar el descontento estudiantil que se haba expresado con mpetu en
1968, sino tambin, en concordancia con la bsqueda de cierta redistribucin del
ingreso (modelo compartido), para reforzar las posibilidades de movilidad social va
educacin y para generar un incremento sustancial del empleo en el sector.
Planteamientos de la reforma educativa:
Actualizacin del sistema de educacin.
Apertura para llegar a todos los grupos sociales.
Flexibilidad para adaptarse a los requerimientos sociales.
La reforma educativa se propuso tambin impulsar la educacin tcnica en
todos sus niveles y as facilitar la incorporacin al mercado laboral de todos sus
alumnos.
Con el propsito de mitigar y equilibrar el estatus de la poblacin mexicana,
caracterizada por grandes desigualdades, los presidentes Luis Echeverra
lvarez y Jos Lpez Portillo tuvieron que reconocer dichas diferencias sociales,
y adems se cre una serie de instituciones que permitieran atender a la
poblacin ms marginada, instituciones de carcter social, dentro de las que se
citan:
Instituciones de salud y seguridad social
Las estadsticas oficiales dicen que para el ao de 1976 slo 35% de la poblacin total
est atendido mediante algn rgimen de seguridad social. En este marco, Jos Lpez
Portillo se propuso como objetivo extender la seguridad social en forma universal,
sealando que buscara llegar a todos los mexicanos, ante ello Lpez Portillo extendi
la seguridad social para todos los mexicanos modificando la Ley del IMSS, no limitando
el servicio mdico para las relaciones obrero-patronales, extendiendo la seguridad
social para los siguientes casos:
El rgimen ordinario urbano destinado al proletariado industrial y a los
empleados de los servicios urbanos.
El segundo se proporciono a los trabajadores agrcolas organizados.
El programa de solidaridad social, otorgara asistencia mdica a la poblacin
marginada.
Es as como se logra acabar con el rezago en los servicios de salud.
Con el fuerte deterioro sufrido por el sector primario, transferencia de ganancia, fuertes
cantidades de agricultores fueron expulsados de sus tierras haca las ciudades, lo cual
cre un problema de escasez de vivienda dentro de las ciudades. Por ello, los gobiernos
de Luis Echeverra lvarez y Jos Lpez Portillo crearon todo un sistema de regulacin y
creacin de vivienda para hacer frente a la creciente demanda de vivienda, esos
programas se emprendieron sin una coordinacin y planeacin, obteniendo as
resultados insatisfactorios al compararse con la demanda de vivienda, pero se
reconoce que estos dos gobierno se dieron a la tarea de satisfacer las necesidades de
vivienda en la poblacin, por ejemplo, Luis Echeverra, impulso la Comisin para la
regulacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), la Procuradura de las Colonias
Populares, el Instituto del Fondo Nacional de Vivienda (FOVI) y el Fidecomiso para la
Urbanizacin (FIDEURBE).
Cuando inicia el sexenio Lpez Portillo, reconoce que existe un dficit de 2.5. millones
de viviendas en el territorio nacional y que 20% del crecimiento de las principales
ciudades provena de la migracin del campo a la ciudad, otorgando diversos planes de
vivienda que inclua a trabajadores asalariados y para los sectores populares no
asalariados, iniciando el otorgamiento de crditos para autoconstruccin, vivienda
progresiva, lotes con servicio y reparacin de vivienda popular.
El aumento en el precio del petrleo, fue una alternativa de solucin a los problemas
econmicos, a travs de la exportacin de crudo se pudieron obtener las divisas para
solucionar la crisis, dndose todo el impulso a la industria nacional de PEMEX,
inicindose as una etapa de crecimiento acelerado sin precedente que provoc un
importante aumento en la extraccin y exportacin del mismo, recibiendo con ello una
importante reserva de ingresos.
El gobierno de Lpez Portillo haba apostado que mediante la explotacin del petrleo,
se obtendra el desarrollo y la independencia econmica, a travs de la inyeccin de
estos recursos llevara al pas a un progreso soado.
En julio de 1982, se junt otro problema a la difcil situacin econmica del pas, al
subir las tasas internacionales de inters, el pago por la deuda externa se convirti en
un lastre para la economa del pas y para el presupuesto nacional, el gobierno tuvo
que recurrir a un prstamo ante el Fondo Monetario Internacional para cumplir con los
pagos a los banco privados norteamericanos, pero para otorgarle el prstamo se
impusieron condiciones tendiente a intervenir y modificar la poltica econmica
nacional.
La dependencia financiera respecto a los Organismos internacionales afecto al
imponer:
Una poltica salarial.
Reduccin del gasto social.
Retiro del Estado de las actividades econmicas.
Eliminacin de barreras proteccionistas.
Especulacin financiera.
Cuando la economa se encuentra en una situacin riesgosa es comn que los
inversionistas decidan retirarse del proyecto productivo y no arriesgar su capital. Los
dueos de capital temerosos de la inestabilidad y previniendo una posible devaluacin
de la moneda, tratan de cambiar su dinero a una moneda extranjera segura, as no
arriesgan su capital, pero al hacerlo una creciente demanda de dlares, producindose
la dolarizacin de la economa, donde la compra de dlares tiene una demanda
constante. Conforme avanz la crisis con Lpez Portillo se hizo ms aguda la
dolarizacin de la economa, la especulacin financiera y la fuga de capitales. La
inflacin haca evidente que el peso estaba sobreevaluado, de manera que muchos
empresarios decidieron cambiar su dinero a dlares y realizar sus operaciones
comerciales en esa moneda. Esto los protega del alza de los precios y los aliviaba ante
el temor de una nueva devaluacin.
Para evitar la fuga de capital, el gobierno autoriz los depsitos de ahorro en dlares y
se ofrecieron tasas con un inters mayor que a las que se hacan en peso mexicanos,
con ello se afect la balanza de pagos, en 1982, la situacin econmica se haba
agravado, en Enero se compraron divisas por 1 500 millones de dlares y el 17 de
febrero se suspendi la paridad cambiaria y se dejo flotar. El peso cay a los pocos das
de la flotacin del dlar y se cotizaba por los cielos ante esto se produjo una
devaluacin del 70%. Ante la crtica situacin del primero de septiembre de 1982 y
antes de que enloquecieran los sistemas bancarios y financieros, Lpez Portillo, como
un medio de para evitar la fuga de capitales, inflacin, devaluacin y especulacin
expidi dos decretos:
Crisis agroalimentaria.
La cada de los precios del petrleo fren el impulso del desarrollo agropecuario,
adems de que los recursos y estmulos de los programas no llegaban a los sectores
ms humildes; los grandes agricultores se quedaban con los recursos y ante ello
aumentaban su posicin privilegiada y sus extensiones de tierra crecan, ya que, el
pequeo productor abandonaba o rentaba por incosteable sus tierras con lo cual se
produjo la crisis de alimentos.
El consenso de Washington
De dnde surge la propuesta Neoliberal? En el ao 1990, tras la cada del llamado
Socialismo Real, el pensamiento liberal alcanz una posicin hegemnica. Esta postura
poltica impulso el llamado Consenso de Washington. "Washington" significa el
complejo poltico-econmico-intelectual integrado por los organismos internacionales
como son:
Estos diez puntos pueden agruparse en tres palabras clave; privatizacin, apertura
y desregulacin. Para los pases en vas de desarrollo se agreg un requisito:
estabilizacin.
.
El Consenso de Washington y el modelo neoliberal, asumieron que una vez que las
economas sean estabilizadas, liberalizadas y privatizadas, stas retomarn la senda
del desarrollo y crecimiento estos efectos se distribuiran en toda la economa y
sociedad, mejorando el nivel y la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, algunos
analistas econmicos denuncian que con ste se ha producido un desastre, se han
contradicho en la prctica las 10 recomendaciones, se han violado y sobrepasado, lo
que ha producido la desconfianza en la sociedad debido a los tristes resultados de este
modelo econmico impuesto por las grandes economas, generndose ante ello
inestabilidad en todos los aspectos, evidentemente este modelo fue impuesto desde
afuera y no se captur en los puntos del Consenso de Washington, nuestra realidad
como sociedad y pas.
Modelo Neoliberal
La palabra neoliberal se forma por el prefijo neo que significa nuevo, distinto,
actualizado, moderno, el trmino tambin alude al pensamiento liberal, cuyo
fundamento es el impulso de la libertad individual como base y objetivo de las
instituciones sociales. El modelo liberal es caracterstico del capitalismo, est ligado a
las sociedades occidentales.
Para alcanzar estos propsitos se debe contar con un Estado fuerte y eficiente, en
donde el empresario tiene que reactivar e impulsar la economa del pas, el Estado
debe apoyar el proceso eliminando procesos burocrticos y barreras econmicas que
puedan estancar la inversin y apertura comercial, adems debe implementar
acuerdos comerciales que permitan el impulso de la actividad comercial de forma libre,
eliminando con ello el proteccionismo que caracteriz a nuestro pas.
Los principios econmicos que direccionan al modelo Neoliberal son:
La libertad individual como eje principal, as como tambin, la igualdad ante la
ley, con ello se brinda a todo individuo la misma oportunidad, se fundamenta en
la libre competencia de los mercados al brindar la misma oportunidad para la
obtencin de ganancias, lo cual incentiva el crecimiento econmico.
Tiene como finalidad incentivar y promover el incremento de las actividades
econmicas entre particulares, aumentando para ello la oferta monetaria.
Promueve la libre competencia de mercado, apoya la propiedad privada
individual y establece la no intervencin del Estado en la economa.
Plantea la necesidad de que el Estado promueva a travs de programas sociales
el combate a la pobreza, ya que sta obstaculiza el desarrollo individual,
siempre y cuando no se intervenga en el mercado, propone que el Estado no
tenga tantas cargas econmicas, reduciendo su gasto pblico.
Presupone el predominio un sistema comercial basado en la libre competencia
por ganancias, el derrumbe de fronteras, la libre circulacin de empresas y la
formacin de empresas transnacionales, establecindose un comercio mundial,
donde existan reglas comerciales equilibradas que impliquen la cooperacin
entre las naciones.
Este modelo es acorde a la democracia y al voto universal, concibe los
diferentes tipos de libertades: religiosa, educativa, de prensa, tolerancia de las
minoras y la negativa a la censura de parte del gobierno.
Globalizacin econmica
El Neoliberalismo promueve la competencia de los mercados por medio de la
globalizacin, y con ello surge el fenmeno de la globalizacin econmica. Se entiende
por globalizacin a "la tendencia actual, que se registra en los mercados y en las
empresas que lo conforman, a extender su campo de actividades. (Espadas Ancona y
otros; ESEM; p.127, 2005).
El proceso de globalizacin implica cambios de manera integral en el mundo, que
originan un solo sistema econmico, razn por la cual las fronteras nacionales
desaparecen.
La globalizacin, es una etapa histrica de la evolucin del capitalismo de mercado,
cuyo desarrollo es esencialmente de naturaleza tecnolgica. Es un fenmeno similar al
que se vivi en el siglo XIX en tiempos de la revolucin industrial.
La economa mexicana de las ltimas dos dcadas, manifiesta una grave deuda
externa, sta se contrajo con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial,
instituciones con las que el gobierno firm Cartas de Intencin, en los que se
compromete a seguir una poltica econmica de corte neoliberal y dar concesiones al
capital externo.
Los capitales trasnacionales que compiten con las medianas y pequeas empresas
tienen mayor ventaja para obtener ganancias. Por lo tanto, las medianas y pequeas
empresas tienden al cierre por competir con grandes empresas transnacionales.
Con el modelo neoliberal y con la agilidad con que se desarrolla este proceso
globalizador, por un lado se da la concentracin de la riqueza en un nmero reducido
de la poblacin, mientras que por otro es mayor el ndice de pobreza en el sistema
planetario. La economa de los pases en vas de desarrollo seguir dependiendo de las
naciones econmicamente desarrolladas.
Junio de 1985 marca el inicio de la apertura comercial en Mxico, bajo la direccin del
Banco de Mxico, con el plan antiinflacionario, con el cual se buscaba recupera un poco
el comercio exterior, pero sin cambiar de forma relevante la poltica econmica. Este
plan econmico financiero fall en virtud de del terremoto de septiembre de 1985 y la
grave cada del precio del petrleo en 1986, que hizo que este programa no
prosperar.
La poltica econmica del gobierno mexicano, desde Miguel de la Madrid hasta nuestro
actual gobernante, plantea en la orientacin de los mercados, el fomento de la
competitividad externa de la economa a partir de la liberalizacin del comercio
exterior. En pocas palabras, se propone elevar la eficiencia competitiva de la industria
nacional e impulsar las exportaciones manufactureras, a fin de generar ingresos de
divisas suficientes para cubrir el valor de nuestras importaciones manufactureras,
superando de este modo la necesidad permanente de financiamiento externo. La
tecnocracia neoliberal procedi a liberar de manera unilateral y abrupta nuestro
comercio exterior y a suprimir la mayora de los instrumentos de fomento sectorial, a
fin de que los agentes privados y las fuerzas espontneas del mercado optimizaran la
asignacin de recursos, al tiempo que la exposicin a la competencia externa obligara
a los empresarios mexicanos a introducir cambios tecnolgicos y a elevar
aceleradamente la productividad.
Las crisis afrontadas por los pases africanos y latinoamericanos por la deuda, la
sucesin de gobiernos conservadores en Norteamrica y Europa en los aos ochenta y
el cambio hacia la economa de mercado en Asia, Latinoamrica y Europa del Este al
inicio de los aos noventa, enfocaron la atencin en el papel crucial que juega el sector
privado en el desarrollo econmico. Como resultado de estas tendencias econmicas
internacionales y los cambios polticos operados, los gobiernos comenzaron a privatizar
en la dcada de los ochentas las empresas estatales y a suscitar la participacin del
sector privado en el suministro de servicios e infraestructura con mucho ms vigor. El
Banco Mundial inform que durante los aos ochenta ms de 70 pases experimentaron
alguna forma de privatizacin y vendieron o liquidaron ms de 7.000 empresas
estatales.
En los pases de Amrica Latina, las privatizaciones iniciaron de forma masiva y para
finales de la dcada de los aos ochentas, eran un elemento ms del nuevo modelo
econmico, que an hoy se encuentra vigente, y que surgi como respuesta a los
problemas de estancamiento econmico y de deuda externa.
Todos los pases de Amrica latina han pasado por lo que se denomina la primera ola
del proceso de privatizacin, es decir, la privatizacin de las empresas comerciales. Se
ha producido, en segundo lugar, la apertura al capital privado en el rea de
infraestructuras: puertos, aguas, aeropuertos, carreteras, sector elctrico, telefona,
etc. Por ltimo, est surgiendo una nueva fase del proceso de privatizacin que abarca
los sectores sociales como los fondos de pensiones, salud y educacin. Se trata de
nuevas formas de participacin del capital privado en esos sectores que, por supuesto,
tienen importantes diferencias con las infraestructuras y las empresas comerciales,
pero donde hay grandes posibilidades para el sector privado. Tal vez lo ms destacado
y con ms xito hasta ahora son los fondos de pensiones, que a su vez crean un
inmenso potencial de crecimiento de las privatizaciones en otras reas. Por tanto, y en
trminos de sectores, la privatizacin se est expandiendo considerablemente en estos
tres campos, con formas distintas de participacin del sector privado a un ritmo
bastante acelerado.
La primera ola de privatizaciones cubre el sector industrial, es decir, la produccin
de bienes. En este caso algunos de los pases conservan las empresas, ejerciendo un
monopolio, como es el caso del petrleo, ejercido por Pemex en Mxico.
La rapidez con la que extendi por el mundo el movimiento privatizador se explica por
la desilusin generalizada ante el Estado Benefactor y sus excesos, por lo que se vio
con buenos ojos en un inicio la aplicacin del neoliberalismo. En Mxico, el cambio
coincidi con el nuevo gobierno de Miguel de la Madrid y con el desprestigi social que
tenan los gobiernos priistas por los excesos cometidos adems de que se haba
abandonado la poltica progresista y nacionalista.
Reformas constitucionales.
Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para
obtener la educacin primaria y secundaria, y reciban la militar en los trminos que
establezca la Ley.
La tasa de produccin del campo mexicano qued por abajo de la de poblacin desde
1965, teniendo que importarse productos agropecuarios que no se producan o no
alcanzaban para la demanda de nuestro pas, como resultado de las polticas agrarias
aplicadas por el gobierno desde los aos veinte que nicamente consideraban que el
problema del campo era de tenencia de la tierra, por la que procedieron a repartirla,
dejando de lado la cuestin de la produccin.
Estas circunstancias determinaron la bsqueda de mecanismos que permitieran
modernizar al campo mexicano y hacerlo competitivo ante la produccin mundial en
los umbrales del proyecto de globalizacin econmica que pretenda la administracin
salinista.