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MEXICO

LA INGENIERA CIVIL Y LOS SERVICIOS


AMBIENTALES: EL MANEJO DE RESIDUOS
EN MXICO.

ESPECIALIDAD: Ingeniera Civil

Alfonso Chvez Vasavilbaso


Ingeniero Civil

18, marzo, 2010


Mxico, D. F.
La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

CONTENIDO

Resumen ejecutivo
1 Competencia de la Ingeniera Civil en la gestin de los residuos.
1.1 Ingeniera y gestin sustentable.
1.2 Crecimiento urbano e infraestructura ambiental.
2 El manejo sustentable de los residuos urbanos.
2.1 El metabolismo de la ciudad.
2.2 Valor Presente Ambiental.
3 Situacin de la prestacin del servicio en Mxico
3.1 Generacin.
3.2 Composicin.
3.3 Etapas y cobertura del servicio.
3.4 Participacin de la IP.
3.5 Impactos en la salud y al medio ambiente.
3.6 Marco Legal.
4 Elementos para una propuesta de manejo sustentable.
4.1 Los vectores de la sustentabilidad.
4.2 Sustentabilidad: Factores Poltico-Sociales.
4.3 Sustentabilidad: Factores Tcnico-Econmicos.
4.4 Sustentabilidad: Factores Ambientales.
5 Conclusiones.
Bibliografa.

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La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Resumen ejecutivo

El correcto manejo de los residuos es producto de una demanda de la poblacin que


persigue con ello mejorar su calidad de vida y preservar su medio ambiente.

A partir del establecimiento del vnculo entre la ingeniera civil y la gestin de los
residuos, se introducen aspectos como el metabolismo de las ciudades relacionado con
su aprovechamiento y la determinacin del valor presente neto ambiental para la
evaluacin de los beneficios y costos de la instalacin de las posibles soluciones

Se describe la situacin de los servicios de aseo en el pas, sus etapas, su cobertura y


se establece que el rezago que prevalece demanda la participacin de los diversos
sectores de la sociedad en la bsqueda de soluciones sustentables.

Se plantea un esquema de sustentabilidad como la interaccin de tres vectores de


manera que las soluciones tcnico-econmicas respondan a los requerimientos poltico-
sociales y sean compatibles con la componente ambiental.

Se analiza cada uno de los vectores de la sustentabilidad y se proponen elementos


para posibles acciones y sus efectos positivos en el esquema.

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La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

1 Competencia de la Ingeniera Civil en la gestin de los


residuos.

1.1 Ingeniera y gestin sustentable.

La Ingeniera Civil tiene como objetivo fundamental aprovechar los recursos y


fuerzas naturales para lograr el bienestar progresivo de la humanidad.

En ste propsito el ingeniero civil paralelamente a su empeo de crear la


infraestructura necesaria para la actividad humana, tiene una responsabilidad
con el medio ambiente, evaluando, previniendo, minimizando y/o mitigando los
impactos ambientales que sus obras producen.

El consumo de los recursos para la actividad humana en las ciudades genera


una gran cantidad de residuos que la naturaleza no puede digerir. Es as que el
manejo de los residuos slidos, implica acciones de ingeniera para su control,
aprovechamiento y disposicin final.

La gestin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) es el conjunto de operaciones


que se realizan con ellos desde que se generan en los hogares y servicios hasta
la ltima fase de su tratamiento y disposicin. Estas operaciones estn
orientadas a considerar a los residuos no como desechos sino como materiales
con una vida til segn sus caractersticas, volumen, procedencia, posibilidades
de recuperacin y aprovechamiento.

Un enfoque post-consumo de la gestin de los RSU, implica que a partir de una


cantidad y composicin dados, se determina el conjunto de procedimientos y
acciones de ingeniera para su control, aprovechamiento y disposicin.

Una visin ms comprensiva es la denominada pre-consumo que incluye las


fases de produccin y comercializacin de los bienes de consumo ya que son
esenciales para determinar la cantidad y la composicin de los residuos y por lo
tanto son determinantes en las siguientes etapas de la gestin propiamente
dicha.

Las diversas definiciones de desarrollo sustentable se resumen en el no


comprometer el sustrato biofsico que lo hace posible, de tal forma que se
trasmita a las generaciones futuras un acervo de capital (ecolgico, econmico,
humano) igual o superior al que ha tenido en disponibilidad la poblacin actual.

Es indiscutible la relacin que existe entre la tecnologa, la ingeniera, el medio


ambiente y el concepto de sustentabilidad. El documento Ingeniera y Medio
Ambiente. El caso de Mxico, coordinado por el Ing. Rubn Barocio y editado
para la Academia de Ingeniera, al que el presente trabajo pretende entre otros
propsitos comentar y proponer algunos aspectos relacionados con el tema del
manejo de los residuos, define tres vectores del desarrollo sustentable.

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La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Factores de la sustentabilidad: Poltico-Social, Tcnico-Econmico y Ambiental

Ambiental

Poltico-Social

Tcnico-Econmico
Fuente: Barocio, Rubn. Ingeniera y Medio Ambiente. El caso de Mxico

Si bien se acepta que la tecnologa y la ingeniera han causado desequilibrios en


el medio ambiente, debe ser igualmente aceptable que ellas con una adecuada
consideracin del factor poltico social, sean capaces de corregirlos a fin de
recuperar y garantizar a futuro niveles aceptables de bienestar eliminando el
riesgo de caer en una crisis ambiental irreparable y ello depender en buena
parte de lo que se haga en la presente y la prxima generacin con la

Las ciudades con ingresos limitados requieren adems de la infraestructura,


servicios adecuados que por la atencin a otras urgencias presentan un rezago
inaceptable, no obstante que estn relacionados no solo con temas ambientales
sino con la salud.

Aunque temas como el costo de la vida y la seguridad son las principales


demandas de la poblacin no son menos importantes en conjunto los aspectos
relacionados con la calidad del medio ambiente, la calidad y cobertura de la
infraestructura, la calidad del aire y del agua y la limpieza de las ciudades.

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Los criterios de la calidad de vida en la ciudad


Cuando se piensa en calidad de vida en la ciudad en general, Cules de los puntos
siguientes la parecen ms esenciales?

Coste de la vida 36%


Seguridad de los bienes y de las personas 36%
Calidad del medio ambiente 27%
Nmero y calidad de las infraestructuras 26%
Calidad del transoprte colectivo 24%
Oferta de ocio y de cultura 21%
Posibilidad de desplazarse fcilmente 19%
Posibilidades de alojamiento 17%
Calidad del aire 17%
Espacios verdes 14%
Calidad del agua potable 13%
Limpieza de las calles 12%
Dinamismo econmico 12%
Nivel de ruido 9%
Arquitectura esttica 5%
Nmero de plazas de estacionamiento 4%

Veolia Environnement, Observatorio Veolia de los modos de vida urbanos

El tratamiento de las aguas residuales, la recoleccin y disposicin de los


residuos slidos apoyados en una adecuada infraestructura, son sin duda
servicios que con el cambio que experimenta el pas en el mbito poltico y
social son cada vez mas demandados por la poblacin para mejorar su calidad
de vida.

Debe asegurarse que la atencin a servicios como los mencionados no obstante


que los recursos son limitados deben de cubrir por igual a todos los estratos de
la poblacin independientemente de sus desigualdades econmicas y por ello
las soluciones que se diseen incluyan la participacin de todos los sectores ya
que no se trata de una responsabilidad tan solo del sector pblico.

Superada en muchos aspectos la interrogante planteada en el anlisis Los


lmites del crecimiento en que la demandas de la poblacin superaban en el
mediano plazo la capacidad para atenderlas con todo y el apoyo del crecimiento
tecnolgico, es un hecho que la prestacin de los servicios ambientales requiere
ms que nunca de la inventiva humana, del aprovechamiento del avance
tecnolgico, del impulso de las instituciones sociales y polticas, a fin de seguir
generando posibilidades de desarrollo para toda la poblacin y en ello los
ingenieros tienen una participacin decisiva.

Pero esta participacin debe ser con una visin de conjunto, y el ingeniero no
acta aislado de su medio, su participacin se da en un sistema complejo en el
que las soluciones requieren de la correcta percepcin de la problemtica con
la participacin de todos lo actores. Hardy Cross quien desarroll mtodos de
anlisis estructural y de redes de agua y que tambin era un filsofo de la
ingeniera, se refera a las relaciones humansticas de la ingeniera reconociendo

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que la mayor parte de los problemas que atiende requieren decisiones


imposibles de apoyarse exclusivamente en clculos matemticos ya que lejos
de ser una ciencia exacta la ingeniera precisa de buen juicio ms que de reglas
para entender y solucionar los problemas.

1.2 Crecimiento urbano e infraestructura ambiental.

Con un crecimiento acelerado la poblacin mundial es de aproximadamente


6,000 millones de personas, y las estimaciones ms recientes de la Naciones
Unidas indican que para el ao 2025 ser de 8,500 millones.

Poblacin Mundial Tiempo transcurrido para


Ao
(millones) duplicarse
600 500
1200 aos
1800 1000
130 aos
1930 2000
46 aos
1976 4000
Fuente: http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/PoblacMund.htm

Con el crecimiento poblacional se ha incrementado el consumo humano en


trminos energticos, alimentarios y en general de productos y servicios, esto y
la urbanizacin promovida por el desarrollo industrial han sido en parte
causantes de que muchas ciudades en el pas enfrenten carencias severas en la
oferta de infraestructura, equipamiento y servicios.

Entre los diversos componentes de la infraestructura ambiental, a nivel mundial


los relacionados con el manejo de residuos representa el 40% del total.

Estructura del Mercado Mundial

Servicio
% mundial
Infraestructura Ambiental
Equipo, tratamiento de aguas residuales,
40
drenaje y suministro de agua
Residuos Slidos 40
Equipo y manejo de residuos slidos municipales 28
Reciclamiento de residuos 8
Manejo de residuos industriales y hospitalarios
4
peligrosos
Consultora y equipamiento para el control de
13
la contaminacin atmosfrica
Otros 7
Total 100
Adaptada de Nyssen, Alejandro R. Planeacin estratgica de la
infraestructura en Mxico 2010 2035.

En trminos de su proporcin con el PIB, en nuestro pas el desarrollo de


infraestructura ambiental es sensiblemente inferior al de otros pases. El rezago
en la prestacin de servicios de aseo pblico es una clara muestra de ello.

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Infraestructura Ambiental y PIB (MA/PIB)

Fuente: Nyssen, Alejandro R. Planeacin estratgica de la infraestructura en Mxico 2010 2035

El Banco Mundial estima que para alcanzar la cobertura adecuada en servicios


bsicos, atender el crecimiento de la demanda y dar un mantenimiento
adecuado a la infraestructura existente, Mxico debe incrementar su inversin
en infraestructura a valores entre el 1 y 1.25 del PIB, para duplicar los niveles
actuales.

La infraestructura ambiental necesaria para el desarrollo sustentable, constituye


un capital econmico producido por el ser humano con la finalidad de generar
bienes y servicios que la naturaleza por s misma no puede ofrecer, ya que
sustituye o complementa al capital ecolgico natural y se convierte en un factor
estratgico para la sustentabilidad.

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2 El manejo sustentable de los residuos urbanos.

2.1 El metabolismo de la ciudad.

En la identificacin de soluciones sustentables para la gestin de los residuos


slidos puede resultar til el enfoque del metabolismo urbano que perfila a la
ciudad como un organismo viviente que experimenta un conjunto de cambios
en un proceso incesante de nutricin (entradas: alimentos, agua, energa,
materias primas en general) generacin de bienes y servicios y generacin de
desechos (salidas: residuos slidos, lquidos y gaseosos).

En la naturaleza todo se recicla pero esto no ocurre en las ciudades, en vez de


la glndula que controla en los seres vivos el sano crecimiento sin prdidas o
aumentos excesivos de peso y que establece un equilibrio entre el consumo y el
gasto energtico, su equivalente en una ciudad seran los diferentes
instrumentos de gestin en los aspectos poltico y social, tcnico econmico y
ambiental a fin de lograr un crecimiento sostenible.

El crecimiento en el consumo energtico de las ciudades en las ltimas cuatro


dcadas ha sido tres veces superior al crecimiento demogrfico. Ello exige
bienes y servicios ecolgicos que los propios sistemas biofsicos originales ya no
son capaces de ofrecer, porque han sido transformados, destruidos o sus
capacidades se han rebasado.

La falta de una adecuada articulacin de los instrumentos de gestin hace que


el sistema sea ineficiente; y por lo tanto, la presin que ejercen las ciudades
sobre el ambiente, tanto en consumo de recursos como en produccin de
residuos, resulta insostenible y sus efectos se extienden mucho ms all de sus
fronteras provocando entre otros efectos, una huella ecolgica.

En el mismo sentido, el crecimiento de la concentracin de la poblacin en


grandes ciudades y el aumento a su vez de la cantidad de residuos generados
en los hogares son causa del importante incremento en las cantidades de
residuos slidos a ser eliminados.

Fuente: Di Pace, Mara. Ecologa de la Ciudad.

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La eficiencia II del metabolismo para un determinado perodo de tiempo, se


establece como la relacin entre los bienes producidos menos los insumos
requeridos entre los residuos generados pudindose presentar dos situaciones.

Eficiencia

Zona de baja

Produccin de residuos (R)


eficiencia

II<I

I
I I=
Zona de alta
II>I eficiencia

0 Produccin de bienes (B)


Fuente: Di Pace, Mara. Ecologa de la Ciudad. Buenos Aires.

Baja eficiencia.- Las ciudades con economas de alto poder adquisitivo y alto
consumo producen ms residuos que bienes (B/R= II <1), las materias primas
y la energa en general, son utilizadas con mtodos productivos poco
conservadores de los recursos y hay una alta proporcin de materiales
adicionales como es el caso de los embalajes.

En estas ciudades el metabolismo es lineal, toman lo que necesitan de la


naturaleza y se deshacen de los residuos, no habiendo una correlacin entre lo
que entra y lo que sale.

Alta eficiencia.- Son las ciudades que aplican principios de sustentabilidad


(B/R= II >1), independientemente de su nivel econmico.

Para este caso, en las ciudades el metabolismo tiende a ser circular porque
gradualmente una proporcin importante de lo que sale, se puede reutilizar en
el sistema de produccin, generndose una incorporacin de los residuos como
insumos en la industria, reducindose el volumen de los desechos.

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El cambio deseable en el metabolismo de las ciudades, a partir de la voluntad


poltica de la autoridad y la participacin de la poblacin pasa por la adopcin
de un marco legal adecuado, la construccin de infraestructura suficiente y la
operacin de servicios a toda la poblacin incluyendo las ciudades ms
afectadas econmicamente y por lo tanto con mayores rezagos.

En el mbito del manejo de los residuos ese cambio implica no solo evitar su
acumulacin para reducir las amenazas en la salud de los ciudadanos sino las
acciones para promover que se produzcan en menor cantidad, se les de
tratamiento, se incorporen en la cadena productiva valorizacin- y se
dispongan solamente aqullos que no son aprovechables.

Se debe reconocer que aunque el planteamiento es simple, la dificultad para


una determinacion global de la eficiencia del metabolismo radica en la
asignacin de unidades de medicin y por lo tanto para su aplicacin se puede
recurrir a simplificaciones. Por ejemplo, para los fines de la evalucin de la
eficiencia de diferentes sistemas de aprovechamiento de residuos las
mediciones de lo que se ingresa y lo que se produce se hacen en trminos de
balance de masas, de energa o ms simplemente de los recursos econmicos
necesarios para su instalacin y operacin vs. los obtenidos por la
comercializacin de los productos obtenidos.

2.2 Valor presente ambiental

Sin duda es difcil que las entidades municipales responsables de la prestacin


de los servicios de aseo, asediadas por problemas de corto plazo inviertan en
las acciones del cambio. Es necesario tener presente que as como los costos de
educacin y salud no constituyen gastos sino inversiones, los recursos
necesarios para instalar y operar las soluciones sustentables en el manejo y
aprovechamiento de los residuos, constituyen igualmente una inversin que
evitar mayores problemas y beneficiar a los ciudadanos en su calidad de vida.

Es por ello que los ambientalistas plantean y en esto tienen razn- que estas
acciones deben tomarse ahora, como lo muestra el siguiente anlisis.

As como en la evaluacin de un proyecto los beneficios y costos actuales y


futuros se contabilizan a valor presente, se podra de manera similar a como lo
hace el anlisis financiero, plantear el valor presente ambiental para la
instalacin y operacin de un esquema de manejo de residuos ya sea
contabilizando sus costos de instalacin y operacin y asignando valores a los
beneficios ambientales y sociales que produce o evaluando los efectos negativos

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tanto ambientales como sociales y econmicos por su no instalacin o su


instalacin tarda.

En la decisin de instalar un servicio por ejemplo para la disposicin final de los


residuos se presentan tres escenarios:

Escenario 1. Operar permanentemente un tiradero a cielo abierto con el


correspondiente pasivo ambiental (el costo de no hacer nada).

Escenario 2. Instalar y operar inicialmente un sitio controlado de disposicin y a


mediano plazo reponer el pasivo ambiental generado por ste e instalar y
operar un relleno conforme a Normas (regulaciones y demanda de la
poblacin).

Escenario 3. Instalar desde el principio un sitio de disposicin final conforme a


Normas (solucin sustentable).

Escenario 1
No hacer nada y sus efectos (Tiradero a cielo abierto)
VPN Ambiental < 0

Atenci
Atencin otras prioridades

Operaci
Operacin informal

Pasivo ambiental
Costos adicionales

Aos

El VPN ambiental es negativo. A cambio de aplicar los recursos a otros


propsitos, se incrementan los riesgos a la salud y se generan pasivos
ambientales por emisiones a la atmsfera, contaminacin de mantos freticos y
suelos. Adems de los costos por operar el sitio, se generan costos
adicionales por sanciones a partir de la instalacin de la normatividad aplicable.

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Escenario 2
Acciones a mediano plazo (Relleno controlado Relleno sanitario)
VPN Ambiental = 0

Beneficios directos

Beneficios adicionales
Costo de infraestructura,
operaci
operacin y mantenimiento

Pasivo ambiental

Aos

El VPN ambiental es cero. Se generan pasivos ambientales en tanto no se


instala una solucin sustentable y solo entonces, se mitigan de manera gradual
-y slo parcial- los pasivos ambientales. Se logra una mejora en la salud
pblica, reintegracin del sitio al entorno, y se incorporan en el tiempo otros
beneficios como aprovechamiento de subproductos derivados de una adecuada
separacin.

Escenario 3
Solucin sustentable (Relleno sanitario Aprovechamiento energtico)
VPN Ambiental > 0

Beneficios directos

Beneficios adicionales
Costo de infraestructura,
operaci
operacin y mantenimiento

Aos

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El VPN ambiental es positivo. Las inversiones y costos de operacin cumpliendo


una Norma Oficial satisfacen los requerimientos actuales y futuros sin generar
Beneficios adicionales
pasivos ambientales, el sitio se reintegra al entorno. Se logran desde inicio
beneficios en la salud pblica y en la preservacin y proteccin de los recursos
naturales, se hace posible la valorizacin de residuos, as como beneficios
adicionales como venta de bonos de carbono y generacin de energa.

La propuesta de anlisis del valor presente ambiental aqu expresada a nivel


conceptual, puede aplicarse como una herramienta, estableciendo criterios para
la asignacin de valores econmicos a aspectos intangibles como lo son los
impactos al medio ambiente, los costos en salud pblica, la reintegracin del
suelo al entorno natural, etc. que constituyen los rubros que integran los
beneficios de un servicio de manejo de residuos, considerando para ello los
costos necesarios para aliviar o mitigar los impactos a la salud y al medio
ambiente.

Paralelamente al empleo de un adecuado esquema de evaluacin de los


beneficios y los costos, es necesaria la implementacin y seguimiento de
indicadores de cumplimiento ambiental que para el caso de los servicios de
manejo de residuos, entre otros deben incluirse los siguientes

Grado de cobertura del servicio de recoleccin


Grado de aprovechamiento de los residuos generados
Grado de cumplimiento de la NOM en materia rellenos sanitarios

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3 Situacin de la prestacin del servicio en Mxico.

3.1 Generacin.

Los estilos de vida, los altos niveles de consumo, los materiales usados en la
produccin tienden a incrementar los volmenes de residuos slidos. Mientras
mayor es el desarrollo econmico de una ciudad, ms residuos se generan, lo
que presenta serios problemas para su recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final.

La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR)


establece una clasificacin de los residuos con la finalidad orientar a los
sistemas de aseo urbano en su correcto manejo y tratamiento

Los clasifica en residuos slidos urbanos (RSU) y Residuos de Manejo Especial


(RME). Estos ltimos generados en los procesos productivos, que no renen las
caractersticas para ser considerados como peligrosos o que son producidos por
grandes generadores de RSU (10 o ms toneladas de residuos al ao).

El 79% de los residuos se generan en las ciudades, y de ellos el 47% provienen


de grandes centros urbanos, 35% de centros urbanos medianos y 18% de
centros urbanos pequeos, siendo estos ltimos los ms afectados por la falta
de infraestructura y servicios necesarios para su correcta atencin.

Grandes
Centros
Urbanos
47%

Centros Centros
Urbanos Urbanos
Pequeos Medianos
18% 35%
Fuente: Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). El manejo de los residuos slidos municipales
en Mxico: Diagnstico de la situacin actual en Mxico

De acuerdo con la SEDESOL, la generacin y composicin de los residuos ha


variado durante las ltimas dcadas, derivado del propio desarrollo as como del
incremento poblacional y los cambios en los patrones de consumo y de
continuarse con esta tendencia antes de diez aos el ndice de generacin per
cpita habr incrementado a ms de 1 kg/hab-da y el volumen de residuos
superar 45 millones de toneladas anuales.

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Proyeccin de la generacin per cpita y total de RSU (2004-2020)

Ao Nmero de Generacin Toneladas Toneladas


habitantes (miles) (kg/hab-da) diarias anuales (miles)
2004 105,350 0.90 94,800 34,600
2005 106,452 0.91 96,900 35,370
2010 111,614 0.96 107,100 39,100
2015 116,345 1.01 117,500 42,890
2020 120,639 1.06 128,000 46,700
Fuente: Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos. Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

De la generacin anual total de residuos estimada actualmente en 39 millones


de toneladas, con una aportacin de 350 kilogramos por habitante por ao 1.5
kg por habitante y por da corresponden a la generacin en zonas urbanas.

Generacin de basura por habitante en Mxico


(Diagnstico bsico preliminar de carcter oficial)
0.4 Kg/da
Zonas rurales
0.9 Kg/da
1.5 Kg/da
Zonas metropolitanas
Fuente: Nyssen, Alejandro R. Planeacin estratgica de la infraestructura en Mxico 2010 2035

El 25% del total del pas se genera en la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico, y otro 40% en las otras zonas metropolitanas, el resto en las ciudades
del Sistema Urbano Principal y Secundario.

En cuanto a los RME generados en centros de salud, servicios de transporte,


plantas de tratamiento de aguas residuales, tiendas departamentales o centros
comerciales e industria de la construccin, las cifras son imprecisas y no se
cuenta con informacin actualizada, pero su valor se estima en poco ms de 17
mil toneladas diarias.

Generacin promedio de RME por fuente de generacin (2005)

Produccin media
Fuente generadora
(ton/da)
Servicios de Salud 323
Servicios de Transporte 495
Lodos PTAR municipales 3,201
Residuos de la Construccin 13,130
Total 17,149
Adaptada de Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de
Residuos. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).

Adicionalmente a nivel nacional se generan 8 millones de toneladas anuales de


residuos industriales, siendo las industrias petrolera y qumica las principales
generadoras, ya que aportan 74% del total.

Los generadores de estos residuos conforme a la LGPGIR estn obligados a


presentar planes de manejo cuyo objetivo principal al igual que para el caso de
los RSU, es promover la prevencin de la generacin y la valorizacin, as como

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su manejo integral, a travs de medidas que reduzcan los costos de su


administracin, faciliten y hagan ms efectivos, desde la perspectiva ambiental,
tecnolgica, econmica y social, los procedimientos para su manejo.

Adicionalmente a los mencionados, la generacin de residuos hospitalarios


biolgico-infecciosos es de casi 70 mil toneladas anuales (1.5 kg diarios por
cama de hospital) y su tratamiento est regulado por una norma especfica.

3.2 Composicin.

En los ltimos cien aos, el nmero de las ciudades creci 11 veces, la


poblacin urbana aument casi 46 veces y los cambios en los patrones de
consumo modificaron la generacin de residuos, la basura pas de ser densa y
casi completamente orgnica, a voluminosa y parcialmente no biodegradable.

Fuente: SEMARNAT

3.3 Etapas y cobertura del servicio.

El manejo de los residuos slidos, involucra la generacin y flujo de residuos,


mtodos de recoleccin, transporte, transferencia, sistemas de separacin,
valorizacin, aprovechamiento y disposicin final, de los cuales derivan
beneficios ambientales, sociales y econmicos, ya que como lo menciona Jorge
Sanchez: a la basura no slo hay que tirarla.

A partir de principios de los 90s se establecieron como estrategias clave para


el aprovechamiento racional de los residuos, la minimizacin en la produccin
de residuos slidos y el reciclaje, adems de fortalecerse la recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin en forma ambientalmente segura.

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Adaptada de: Gutirrez Avedoy, Vctor. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos.
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Barrido manual

El barrido manual se realiza generalmente en plazas y zonas tursticas. El


rendimiento del personal depende bsicamente del clima, el grado de dificultad
del barrido y fundamentalmente de la cooperacin de la comunidad.

La cantidad de residuos slidos proveniente del barrido manual se incrementa


con basura domiciliaria o residencial cuando el servicio de recoleccin es
ineficiente o inadecuado, al sustituir parcialmente los barrenderos a la
recoleccin domiciliaria.

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Barrido mecnico

Se realiza generalmente en vialidades principales y secundarias en las ciudades


principales.

El principal problema que generalmente se enfrenta con el barrido mecnico es


el bajo nivel de mantenimiento de los equipos, lo que reduce notablemente la
eficiencia operativa de los mismos.

Recoleccin

La recoleccin de los residuos es tal vez el punto ms sensible de los Sistemas


de Aseo Urbano en las ciudades y para la poblacin, pues representa serios
problemas a la vivienda y al entorno.

En la mayora de los municipios el servicio se presta principalmente en la


cabecera municipal con frecuencias variables, en funcin de la densidad de
poblacin.

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Las frecuencias de recoleccin ms comunes son de 2 o 3 veces por semana en


los sectores con densidad de poblacin baja y moderada. En el centro de las
ciudades, zonas habitacionales, mercados, centros comerciales y reas de
turismo intenso la recoleccin se hace diariamente.

Los mtodos de recoleccin que ms comnmente se emplean son de esquina o


parada fija, acera e intra-domiciliario y por contenedores y estn definidos por
la demanda del usuario y dependen, en gran medida, del nivel de tecnificacin
del servicio.

El sistema por contenedores no ha logrado los resultados esperados por


realizarse sin una planeacin adecuada, ya que en la mayora de los casos no se
dispone de los equipos necesarios de recoleccin lo que provoca tiraderos
alrededor, con la consecuente proliferacin de fauna nociva y malos olores, que
provocan el rechazo de la poblacin. No obstante, constituye una alternativa
viable para hacer ms eficiente la recoleccin en muchas ciudades del pas.

En aos recientes, una variante a los mtodos convencionales consiste en los


sistemas de recoleccin selectiva; promovidos en gran parte por los cambios en
los ordenamientos legales y a la voluntad poltica o la presin de la sociedad,
por alcanzar esquemas sustentables. El servicio puede ser en funcin de los
das de la semana o mediante unidades con compartimentos separados.

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La operacin del servicio por lo general se realiza en 2 turnos con cuadrillas de


entre 2 y 5 trabajadores por vehculo. En la gran mayora de los municipios es
recurrente la pepena subproductos como el aluminio, vidrio y cartn, adems
del cobro indebido de propina a los usuarios, en estas condiciones se estima
que se recolecta en promedio el 91% de los RSU generados diariamente en el
pas.

Cobertura del servicio de recoleccin en el pas

Fuente: SEMARNAT

Los equipos ms utilizados son los camiones compactadores con capacidad de


15 y 19 m3 (20 y 25 yd3) con los cuales se recolectan de 7.0 a 9.5 toneladas
por viaje, aunque tambin se aplican unidades improvisadas de diversos tipos.
En los municipios con menos recursos, es comn encontrar camiones de tipo
volteo, con capacidad de carga y potencia subutilizadas y consecuentemente,
mayores costos de operacin y baja eficiencia.

Especialidad: Ingeniera Civil 21


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Transporte y transferencia.

El trfico intenso y las grandes distancias a los sitios de disposicin final,


obligan al uso de estaciones de transferencia que permiten el trasbordo de los
RSU a unidades de gran capacidad con costos unitarios ms bajos, permitiendo
realizar recorridos en vehculos diseados para el transporte, sin distraer a los
vehculos recolectores de la funcin para la que fueron diseados.

Las capacidades de las cajas empleadas para transportar los RSU varan de 40
a 70 m3, por lo que en ellas se pueden transportar entre 10 y 30 toneladas.

Las estaciones de transferencia se justifican cuando el sitio de disposicin final


se encuentra a distancias mayores de 30 km., predominando el tipo de
descarga directa y en mnima proporcin los sistemas de compactacin
estacionarios.

Especialidad: Ingeniera Civil 22


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De las 12 localidades presentadas en el cuadro siguiente, que cuentan con


estaciones de transferencia, 10 tienen ms de 500,000 habitantes. Algunas de
ellas son operadas por empresas privadas.

Localidades con estacin de transferencia

Regin
Norte Occidente Centro Sureste
Chihuahua
Aguascalientes Toluca Tuxtla Gutierrez
Durango
Guadalajara Apizaco Oaxaca de Jurez
San Lus Potos
Zapopan Distrito Federal Orizaba
Monterrey
Fuente: Secretara de Desarrollo Social. El manejo de los residuos slidos municipales en Mxico:
Diagnstico de la situacin actual en Mxico

Tratamiento.

Salvo algunas excepciones el tratamiento basado en procesos trmicos,


aprovechamiento de subproductos y produccin de composta no han tenido
avances significativos. Esto en buena parte se debe a que en los sistemas de
recoleccin empleados, los residuos estn mezclados y por lo tanto los procesos
para su aprovechamiento se encarecen. Adicionalmente a esto, los mercados de
subproductos no son maduros y se presentan variaciones importantes en los
precios.

Especialidad: Ingeniera Civil 23


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

La instalacin de otras opciones tecnolgicas como la pirolisis, gasificacin,


mineralizacin, hidrlisis, tratamiento mecnico-biolgico, co-procesamiento,
plasma, relleno seco, no han tenido un impacto en el mercado nacional debido
principalmente a que a la fecha no han demostrado ser econmicamente
rentables.

En el pas son pocas las ciudades que realizan algn tipo de tratamiento a sus
RSU; entre ellas estn Guadalajara, Mrida y el Distrito Federal, donde se lleva
a cabo compostaje.

Por lo que se refiere a la separacin, en la mayora de los casos la recuperacin


es de carcter informal y se realiza en las unidades de recoleccin y en los sitios
de disposicin final por parte de los pepenadores. En pocas ciudades como
Monterrey, Distrito Federal, Quertaro, Naucalpan, Morelia y Tuxtla Gutierrez se
recuperan subproductos con procedimientos sistematizados. De acuerdo con
datos de SEDESOL, en las unidades recolectores se separa hasta un 2.5% de
los residuos y el total no alcanza al 11% del total depositado en los sitios de
disposicin final. Siendo los subproductos con ms mercado el cartn, papel,
aluminio, metales, vidrio y PET.

Porcentaje de separacin a nivel nacional

El tratamiento de los residuos atraviesa por tres fases: mecnica, biolgica y


trmica. En la medida en que se avanza en ellas se requiere de tecnologa
especializada y sus costos se incrementaran, por lo que se necesitar de
esquemas financieros para apoyar la factibilidad de estas soluciones.

Especialidad: Ingeniera Civil 24


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Si se toma como referencia el costo de un relleno sanitario, la tabla siguiente


muestra para diferentes opciones tecnolgicas consideradas de manera aislada
la proporcin de costo, tanto en inversiones como en costo de operacin.

Proporcin de costos relleno sanitario Vs otras tecnologas

Relleno
Concepto Separacin Compostaje Metanizacin Incineracin
Sanitario
Inversin 1 2.5 2.5 4.5 10
Costos de
1 3.0 3.5 3.5 5
operacin
Recuperacin
1 - - 1.5 5
energtica

Disposicin final

Las condiciones econmicas del pas han limitado la asignacin de recursos


financieros para el manejo de los residuos slidos en general y para la
disposicin final en particular. Sin embargo, en los ltimos aos se han
impulsado acciones para mejorar esta situacin.

No obstante una gran proporcin de municipios en el pas deposita sus residuos


de manera incontrolada en tiraderos a cielo abierto, con presencia de
pepenadores que laboran en condiciones insalubres.

El relleno sanitario es el mtodo de disposicin final ms utilizado, ya que por


su relacin beneficio-costo es una alternativa factible dada la realidad
econmica de los municipios. Para este tipo de servicio el incremento de los
volmenes incide en la reduccin de los costos, favorecindose la utilizacin de
rellenos regionales.

Especialidad: Ingeniera Civil 25


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

A nivel nacional, el 64% de los residuos generados se depositan en 88


instalaciones ya sea rellenos sanitarios o sitios controlados, y de ellos 49% son
municipales y 18% regionales y 33% son operados por la iniciativa privada.

Disposicin Final adecuada

Fuente: SEMARNAT.

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Los rellenos sanitarios se regulan por la NOM-083-SEMARNAT-2003, que


establece las condiciones para su ubicacin, diseo, construccin, operacin y
monitoreo. Aunque no existen cifras oficiales, en todo el pas no son ms de 30
los sitios que cumplen con esta norma, garantizando la no contaminacin del
subsuelo y mantos acuferos y el correcto manejo de los lixiviados y gases
generados.

La NOM-083-SEMARNAT-2003 define al relleno sanitario como una obra de


infraestructura que involucra mtodos y obras de ingeniera para la disposicin
final de los RSU y RME las obras de ingeniera para su correcta operacin entre
las que se incluyen:

Extraccin, captacin, conduccin y control de biogs


Captacin y extraccin de lixiviados
Drenaje pluvial
Niveles mnimos de compactacin dependiendo del tipo de relleno
Control de fauna nociva
Cobertura de los residuos dentro de un lapso de 24 horas posteriores a su
depsito
Sistemas de control y monitoreo

Adicionalmente la Norma establece que aquellos sitios que, de acuerdo con sus
caractersticas propias, no cumplen con la condicin de impermeabilidad
debern garantizarla con las obras de ingeniera necesarias.

Especialidad: Ingeniera Civil 27


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3.4 Participacin de la IP.

Este esquema inici a principios de la dcada pasada con la instalacin del Plan
de las Cien Ciudades mediante el otorgamiento de estmulos econmicos a las
administraciones municipales que instalaran a travs de licitaciones, contratos o
concesiones de servicios.

Aunque la participacin privada ha demostrado en la mayora de los casos, ser


un apoyo para coadyuvar con los municipios en la prestacin de servicios
aportando inversiones y tecnologa y mantiene una tendencia creciente no,
tiene an el peso especfico esperado.

La implementacin de apoyos de la banca de desarrollo como el Fondo Nacional


de Infraestructura (FINFRA) con aportaciones para reducir el impacto de las
inversiones iniciales y con ello permitir mayores alcances o menores tarifas en
la prestacin de los servicios, permite una activacin de ste esquema.

A la fecha, 48 ciudades han delegado a la iniciativa privada la prestacin de


servicios de aseo pblico ya sea de manera parcial o integral. La recoleccin
industrial y comercial, conjuntamente con la disposicin final, son los procesos
con mayor participacin privada, representando el 29% cada uno, seguidos del
servicio integral con el 25% y, la recoleccin domiciliaria con el 17%.

17%
25%

29%

29% Recoleccin domiciliaria


Recoleccin industrial y comercial
Disposicin final
Servicio integral

Fuente: Secretara de Desarrollo Social.

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3.5 Impactos en la salud y al medio ambiente.

Los Vectores y enfermedades asociadas al manejo y tratamiento inadecuado de


los residuos se muestran en la siguiente tabla.

Vector Mosca Cucaracha Mosquito Rata


Malaria Peste
Clera Fiebre tifoidea
Fiebre bubnica
Fiebre Gastroenteritis
amarilla Tifus murino
tifoidea Diarreas
Enfermedad Dengue Leptospirosis
Salmonellosis Lepra
Encefalitis Diarreas
Disentera Intoxicacin
vrica Disenteras
Diarreas alimenticia
Rabia
Fuente: Jaramillo Prez, Jorge Alberto. Residuos slidos municipales; gua para el diseo,
construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales.

Aunque la relacin entre la inadecuada gestin de los residuos slidos y las


enfermedades respiratorias y gastrointestinales est claramente identificada,
las acciones por parte de los municipios para mejorar las condiciones de los
servicios de la recoleccin y disposicin final hasta ahora son insuficientes para
reducir los riesgos a la salud generados por su mal manejo.

Contaminacin por lixiviados.

Cuando el agua entra en contacto con los residuos slidos depositados en un


sitio de disposicin final incontrolado, se produce una solucin denominada
lixiviado, rica en elementos contaminantes que al desplazarse verticalmente
llegan al subsuelo permeando hasta el acufero.

Aunque la composicin de un lixiviado puede ser muy compleja, y es variable


dependiendo de las estaciones del ao y de la antigedad y caractersticas de
los residuos depositados, la caracterstica comn es la presencia de slidos
totales en suspensin, concentraciones de nitrgeno, cloro, potasio, hierro y
sodio, carbono orgnico, su alcalinidad as como su alta demanda de oxgeno
(DQO y DBO) que los hacen altamente contaminantes.

A diferencia de los rellenos sanitarios que cumplen con un manejo sustentable


de los lixiviados, la proliferacin de tiraderos a cielo abierto o tiraderos
clandestinos o la falta de una correcta clausura de los mismos, constituye uno
de los principales problemas al medio ambiente dada la creciente contaminacin
al suelo y acuferos que conllevan estas actividades.

Emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

Los impactos al ambiente por el depsito inadecuado de residuos se manifiestan


entre otras- por la emisin a la atmsfera de GEI, en la mayora de los casos
sin ningn aprovechamiento o tratamiento. Su principal componte, el metano
(CH4) permanece en la atmsfera por ms o menos una dcada, pero sus
molculas absorben veinte a veinticinco veces ms de energa infrarroja que las
molculas de CO2.

Especialidad: Ingeniera Civil 29


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

En el contexto mundial, Mxico contribuye con alrededor del 1.6% a las


emisiones de GEI. En 2006 stas se estimaron en 715 M tCO2e(1) y de acuerdo
con datos preliminares del INEGI, el volumen de emisiones derivadas de los
RSU y de las aguas residuales alcanz la cifra de 100.4 MtCO2e, equivalente al
14% del total nacional.

Evolucin de emisiones GEI, Mxico 1990-2006

800
700
Emisiones de GEI

600
MtCO 2e

500
400
300
200
100
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Aos

Fuente: Programa Especial de Cambio Climtico (PECC) 2009-2012. Comisin Intersecretarial de


Cambio Climtico.

Las emisiones del sector de residuos slidos juegan un papel preponderante a


nivel nacional, y se considera como una de las fuentes clave para la cual es
necesario estimar escenarios futuros sobre su comportamiento, as como una
oportunidad para el aprovechamiento del metano con la consiguiente reduccin
de emisiones.

Los proyectos de captura de gases en rellenos sanitarios pueden beneficiarse


del Protocolo de Kyoto, obteniendo estmulos econmicos para la reduccin de
emisiones de GEI que incidan en el cambio climtico global, tales como los
denominados bonos de carbono.

1
Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012. Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.
SEMARNAT, 2009.

Especialidad: Ingeniera Civil 30


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

La quema incontrolada de residuos constituye una de las fuentes principales de


emisiones de dioxinas y furanos y requiere atencin prioritaria en los lugares en
los que es una prctica comn.

3.6 Marco legal.

Regulacin Federal, Estatal y Municipal.

Corresponde a la Federacin la conduccin de la poltica nacional en materia de


residuos, la elaboracin de leyes y reglamentos, as como los programas para la
prevencin y gestin integral de los residuos y de remediacin de sitios
contaminados, as como la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
relativas al manejo de los diferentes tipos de residuos.

A las entidades federativas les corresponde la formulacin y conduccin de la


poltica estatal en materia de residuos, a travs de programas estatales.
Adicionalmente estn facultados para desarrollar los ordenamientos jurdicos
elativos al manejo de residuos especiales.

Los municipios tienen a su cargo las funciones de gestin integral de residuos


slidos urbanos, incluyendo la expedicin de regulaciones jurdicas, as como el
otorgamiento de autorizaciones y concesiones para llevar a cabo la recoleccin,
traslado, tratamiento y disposicin final de los mismos, el establecimiento del
registro de grandes generadores y su participacin tanto en el control, como en
la aplicacin de sanciones correspondientes.

Participacin de los niveles de gobierno.

Federal
Estatal
Municipal

CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


LGPGIR: Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
NOM: Norma Oficial Mexicana

Especialidad: Ingeniera Civil 31


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

LEPGIR: Ley Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos


LEEEPA: Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
4 Elementos para una propuesta de manejo sustentable.

4.1 Los vectores de la sustentabilidad.

Con referencia a la figura utilizada en el trabajo de la Academia mencionado al


inicio -al igual que para otras acciones-, la sustentabilidad en el manejo de los
residuos est relacionada con tres vectores asociados a los factores Tcnico-
Econmico, Poltico-Social y Ambiental.

Ambiental

Poltico-Social

Tcnico-Econmico
A continuacin se presentan algunas breves consideraciones para cada uno de
ellos, y se amplan en los siguientes apartados como una generacin de ideas
para una integrar una propuesta de manejo sustentable de los residuos.

En el vector poltico-social la presin debida al incremento de la poblacin y su


demanda por mejores servicios cada vez es mejor percibida por sus
autoridades. Sin embargo, no siempre la respuesta es la adecuada con lo que
se tiende a deformar la figura de la sustentabilidad con la bsqueda de
soluciones a los temas urgentes como simplemente recoger la basura y tirarla
en alguna parte.

Aparecen entonces las soluciones simplistas como slo comprar ms camiones y


buscar algn sitio lo ms alejado y menos visible de la ciudad,
independientemente de revisar las acciones para reducir el volumen y de cuidar
el no afectar el entorno y sin tomar en cuenta que tarde o temprano el medio
ambiente se cobrar estas acciones, solo que a costos mucho mayores.

En el vector tcnico-econmico, la adopcin de soluciones que se limitan a la


adquisicin de algn tipo de proceso o equipo, independientemente de que
tcnicamente sea vlido o no, implica en muchos de los casos costos de
instalacin y operacin que los hacen inviables y por lo tanto no constituyen
una solucin sustentable.

Ejemplo de ello son la enorme cantidad de equipos sofisticados de separacin,


produccin de composta, incineracin, de alta compactacin, etc. seguramente
muy bien vendidos pero que nunca han operado porque; o estaban diseados
para otro tipo de residuos (debidamente separados p.e.), o para otro nivel de
economas con apoyo de subsidios y con una contribucin de los usuarios en su
costo.

Especialidad: Ingeniera Civil 32


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Aunque el vector ambiental tiende a reducirse por la accin de los otros dos,
una accin contraria tambin puede tender a provocar desequilibrios. Tal sera
el caso de una sobre-regulacin y en contraste con ello, la falta de instrumentos
para asegurar su cumplimiento.

Es un hecho que a pesar de que se cuenta con una Norma Oficial Mexicana de
carcter obligatorio desde hace 5 aos, que regula la ubicacin, construccin,
operacin y monitoreo de sitios de disposicin final, y clasifica sus
caractersticas en funcin de los tamaos de las ciudades, solamente es
cumplida en menos de una treintena de sitios, debido entre otras razones a la
falta de instrumentos de control.

Al final de las consideraciones siguientes, para cada uno de los vectores de la


sustentabilidad se agrega un resumen de posibles acciones y sus efectos.

4.2 Sustentabilidad: Factores Poltico-Sociales.

En trminos generales, el sector de los residuos est constituido por un variado


conjunto de entidades con distintos tipos de roles y competencias, -ya sean
directas o indirectas-, asociadas con su gestin.

El marco institucional del sector se caracteriza por ser disfuncional lo cual


obedece a una falta de definiciones en las estructuras de mando con funciones
y atribuciones claramente establecidas. Esto genera en la prctica una
superposicin parcial de funciones que se suma a la falta de mecanismos
eficaces de coordinacin en la vigilancia y control.

La solucin a esta problemtica requiere de la planificacin especfica y la


adecuacin del marco regulatorio estratgico, as como la consideracin de
aspectos de vital importancia, como lo son tcnico-operativos, econmicos,
financiero-tarifarios, ambientales, institucionales y sociales y para ello es
necesario un ingrediente bsico: la voluntad poltica de la autoridad.

Por lo anterior se requiere de un ente rector, coordinador nico nacional que


defina polticas, formule planes, programas y proyectos, estrategias especficas
que sea responsable del sistema de la informacin y establecimiento de
indicadores, necesarios para la toma de decisiones y favorezca la vinculacin
entre la federacin, las entidades federativas, los municipios y el sector privado.

Especialidad: Ingeniera Civil 33


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Instancias involucradas en la gestin de los residuos.

Instancia Responsabilidad y funciones.


Gobierno Definicin de funciones del Estado Mexicano.
Federal Asignacin de presupuesto.
Elaboracin de polticas y estrategias para el control ambiental.
Entidad responsable de normar y fiscalizar el marco regulatorio
SEMARNAT ambiental.
Regulacin de licencias para el manejo de residuos peligrosos.
Coordinacin de programas nacionales de gestin ambiental.
Elaboracin de polticas y estrategia para el control sanitario.
Entidad responsable de normar y fiscalizar en materia de salud.
Elaboracin de pautas para prever riesgos ocupacionales y evitar la
SSA
afectacin de la salud pblica en las distintas etapas del manejo de
los residuos slidos.
Coordinacin de programas nacionales de saneamiento ambiental.
Fomento y creacin de infraestructura.
SEDESOL Promocin del desarrollo urbano y social
Elaboracin de estudios y proyectos.
Apoyo a la Gestin de los residuos en sus respectivos mbitos
(turismo, industria, pesca, energa y minas, transporte, vivienda,
Otras otros)
Secretaras Sostenibilidad econmica de los servicios.
Regulacin del manejo de los residuos slidos en sus respectivos
mbitos de intervencin.
Apoyo a la Gestin de los residuos no peligrosos.
Gobiernos Fomento y creacin de infraestructura.
Estatales Regulacin del manejo de los residuos slidos no peligrosos en sus
respectivos mbitos de intervencin.
Manejo de los residuos slidos no peligrosos: barrido, recoleccin,
transferencia, disposicin final.
Formulacin del marco regulatorio local.
Gobiernos
Aplicacin de sanciones por incumplimiento en el manejo de los residuos
Municipales
slidos.
Formulacin e implementacin de tarifas obligatorias por los servicios
brindados.
Gestin y provisin de fondos para instrumentacin de proyectos.
Asesora y apoyo tcnico.
Capacitacin y adiestramiento.
Otras Entidades
Programas de aprovechamiento de residuos.
Promocin de la participacin ciudadana y la educacin ambiental.
Ejecucin de proyectos a nivel comunitario.
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT).

En ste propsito las iniciativas en el corto mediano y largo plazos definidas en


el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos producido por
SEMARNAT, plantea las acciones en los distintos escenarios.

Especialidad: Ingeniera Civil 34


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Acciones y escenarios al corto, mediano y largo plazos

Escenarios (Plazos)
Corto Mediano Largo
2006-2008 2009-2014 2015-2020
Actualizar NOMs y plantear la Elaboracin, publicacin y
elaboracin de las nuevas entrada en vigor de nuevas
necesarias NOMs
Personal competente
Impulsar al sector acadmico y la formacin de cuadros profesionales
eficientes

Fomentar iniciativas financieras con Fortalecer finanzas para el Autosuficiencia


claridad y transparencia sector financiera
Cobertura al 100% en el
Definicin del esquema tarifario Aplicacin de tarifas pago de tarifas

Elaboracin de la polticas y Cumplir con los objetivos, Alcanzar la


programas nacionales metas y alcances establecidos sustentabilidad

Investigacin de las mejores tecnologas Aplicacin de tecnologa


propia y Fomento al
Fomento al desarrollo tecnolgico nacional desarrollo tecnolgico
nacional exportacin

Operacin y
Definicin de servicios e Construccin e instalacin de
mantenimiento de la
infraestructura infraestructura
infraestructura
Adaptada de Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos. Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Entre otros logros, estas acciones permitirn identificar los indicadores para
valorar la calidad y la cobertura de los servicios relacionados con el manejo y
control de los residuos, as como el conocimiento de sus costos relacionados y
superar las limitaciones para orientar los esfuerzos hacia una gestin adecuada
que sea a la vez eficiente, socialmente equitativa, tcnica y econmicamente
viables, y ambientalmente sustentable.

Una parte fundamental de las acciones descritas ser la participacin de la


sociedad en la instalacin y operacin de las soluciones con una actitud
responsable que implique el inters por el tema, conciencia sobre la
problemtica y avance hacia una cultura ambiental en la que la gestin integral
de los residuos tiene un sitio importante.

En la actualidad se cuenta con asociaciones civiles financiadas por industriales


que promueven la cultura del manejo integral de los residuos y el
establecimiento de una poltica nacional

La definicin de una poltica nacional para la prevencin y gestin de los


residuos, deber incluir entre otras acciones las siguientes:

Coordinacin y distribucin de competencias


Planeacin estratgica a nivel local y estatal que prev la LGPGIR para la
elaboracin e implementacin de programas municipales y estatales

Especialidad: Ingeniera Civil 35


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Modernizacin de las estructuras administrativas y participacin del sector


privado
Aplicacin efectiva de la normatividad en materia de residuos
Adecuada inspeccin para su cumplimiento; tanto a nivel pblico, como
privado

Un resumen de acciones en favor de la sustentabilidad en el vector poltico-


social y sus efectos en lo tcnico-econmico y en lo ambiental se propone a
continuacin.

Acciones-efectos a favor de la sustentabilidad


Factor Poltico-Social

ACCIONES EFECTOS
Expedicin de leyes, reglamentos y normas Ambiental
faltantes y actualizacin de las existentes.
Cumplimiento del marco normativo vigente. Incremento de la cobertura y
Vinculacin entre las distintas instancias calidad de los servicios de
involucradas con el sector. manejo de residuos.
Formalizacin de acuerdos intermunicipales. Eliminacin de tiraderos a
Implementacin de mecanismos de pago cielo abierto y sitios
por el servicio en todos los sectores. contaminados.
Certidumbre para la inversin de la IP. Desarrollo e implementacin
Transparencia en las decisiones de gobierno. de tecnologas limpias.
Promocin de organismos operadores Reduccin del volumen de
autnomos. generacin.
Formalizacin e incorporacin de grupos del Mejoramiento de la calidad de
sector informal (pepenadores, recicladores). vida y salud de la poblacin.
Participacin de la Banca de Desarrollo. Reduccin del impacto
Convenir la participacin con los sectores ambiental adverso.
social y privado para promover acciones de
prevencin y gestin integral de residuos. Tcnico-Econmico
Elevacin del nivel de competencia y Incremento de la
capacitacin del servicio pblico. infraestructura ambiental
(Construccin, operacin y
mantenimiento).
Regionalizacin de
infraestructura ambiental.
Participacin de la inversin
privada.
Reduccin de costos y tarifas.

4.3 Sustentabilidad: Factores Tcnico-Econmicos.

La prestacin de servicios de manejo y disposicin de residuos al igual que


otros servicios ambientales orientados a satisfacer las necesidades humanas,
requiere de un adecuado equilibrio entre las demandas poltico-sociales y sus
efectos ambientales, en trminos de lo que puede denominarse ecoeficiencia.

Los servicios son ecoeficientes si adems de cumplir con su objetivo, reducen


los impactos ambientales cuando menos a una cantidad igual a la capacidad de
carga de los ecosistemas. El cumplimiento de esto mediante el uso de
tecnologas apropiadas, implica inevitablemente un costo econmico.

Especialidad: Ingeniera Civil 36


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Es por ello que se requiere que los procesos de manejo adopten entre otros, los
siguientes criterios para avanzar hacia sta condicin:

Reducir la intensidad de uso de energa


Reducir el empleo de insumos naturales
Reducir la emisin de contaminantes
Incrementar el reciclaje
Incrementar el uso de recursos renovables
Incrementar la durabilidad de los productos

La adopcin de estos criterios coadyuvar a una mayor eficiencia en la


prestacin de los servicios de manejo y aprovechamiento de los residuos en sus
diferentes etapas, e ir ms all que la simple reduccin de la contaminacin y
permitir como ya se mencion en apartados anteriores, beneficios adicionales
(Valor Presente Neto Ambiental positivo).

Las municipalidades, responsables por ley de la prestacin de los servicios de


aseo pblico requieren mejorar su capacidad de gestin gerencial y econmica
para estar en posibilidad de alcanzar el nivel de eficiencia antes mencionado. Lo
anterior deber ir aparejado con una continuidad en las acciones y programas
adoptados con una visin integral de largo plazo que impida la ruptura de la
curva de aprendizaje.

A nivel estatal, los gobiernos debern dejar de ser simples observadores para
convertirse en actores fundamentales de cambio, promoviendo la creacin de
organismos para el control de los residuos slidos y la regionalizacin de los
servicios que rebasa el mbito municipal y permite las economas de escala.

Es fundamental que paralelamente a las acciones dirigidas hacia la


modernizacin de los servicios, autoridades y sociedad en un plano de
corresponsabilidad, avancen hacia una cultura de pago de los servicios y se
implementen los mecanismos para su cobro.

Hablando de beneficios adicionales, los RSU presentan una atractiva oferta


energtica que debe ser valorada: los residuos orgnicos pueden manejarse
para producir combustibles alternos o generar energa elctrica.

En efecto, el aprovechamiento del biogs generado en los procesos de


degradacin de la materia orgnica de los residuos permite que por cada milln
de toneladas de residuos acumulados, se pueda alcanzar mediante la
instalacin de sistemas de captacin y equipos de generacin, una produccin
de 1 MW de energa.

El siguiente es un resumen con las opciones de tratamientos aplicables a las


fracciones orgnica e inorgnica de los residuos, as como sus posibles
ventajas y desventajas.

Especialidad: Ingeniera Civil 37


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Tratamientos aplicables a RSU

Tecnologa/tratamiento Ventajas Desventajas


Inversin inicial alta
Requiere poco terreno Requiere separacin eficiente,
Mecnico Biolgico intensivo Produccin en 12 semanas de control de calidad y sanitario
mejorador de suelos Generacin de composta sin
mercado seguro

Reduccin de volumen en 90% Las cenizas pueden contener


Incineracin. Proceso de Recuperacin de gases, calor residuos txicos
oxidacin trmica para reducir el y energa Inhibe reso y reciclaje de
volumen de residuos, Elimina produccin de residuos
transformndolos en materiales lixiviados y biogs Requiere acondicionamiento de
slidos, gaseosos y lquidos. Uso de infraestructura residuos.
existente Puede generar dioxinas y furanos
Operacin compleja
Plasma. Proceso de destruccin a
Eficiencia de destruccin de Requiere granes cantidades de
altas temperaturas (3,000 C) a energa
99%
partir del calentamiento mediante
No genera dioxinas ni furanos
Altos costos de operacin y
un arco elctrico, desintegrando el mantenimiento
Requiere poco espacio
residuo original. No se ha desarrollado a gran
escala
Reduccin de volumen de 90%
Pirolisis. Degradacin trmica de
Requiere menor temperatura No se ha desarrollado a gran
residuos a temperaturas entre 400 escala
que la incineracin
y 800C, en ausencia de oxgeno,
Costos de mantenimiento Costos de operacin altos
para asegurar que no ocurra
gasificacin. Los productos siempre
menores Inhibe el reso y el reciclaje
incluyen gases, lquidos Requiere poco espacio Requiere incineracin para destruir
combustibles y cenizas slidas. Los vapores pueden utilizarse sustancias carcinognicas
como fuente de energa
Gasificacin. Tratamiento trmico
Requiere alimentacin constante
a altas temperaturas (2,000 C),
Reduccin de residuos a del horno y pre-tratamiento de los
inyectando aire/oxgeno para
relleno residuos.
producir residuos metlicos
mineralizados, as como gas de Obtencin de gas aprovechable No se ha desarrollado a gran
sntesis. escala
Obtencin de mejorador de
Altos costos de separacin
Digestin anaerobia. Degradacin suelos
Requiere control de operacin para
de residuos orgnicos en Produccin de biogs
produccin ptima de biogs
condiciones controladas y en Reduccin de residuos a
ausencia de oxgeno, generando El gas producido requiere limpieza
relleno
Mercado inseguro para producto
biogs y composta. Requiere poca rea e
final
infraestructura
Reincorpora materias primas a
Reciclaje. Separacin manual o procesos industriales Mercado controlado por economa
mecanizada de materiales Aceptacin social informal
reciclables con potencial de venta. Desarrollo de mercados Faltan de incentivos fiscales
internacionales
Relleno sanitario seco. Los
residuos son compactados y Minimiza generacin de
embalados antes de disponerse. Su lixiviados Inhibe la produccin metano
principal objetivo es eficientar el Mayor espacio para disposicin Requiere una instalacin adicional
aprovechamiento de la capacidad Se complementa con para el compactado y embalado
del sitio, a travs de la reduccin de separacin de reciclables
volumen de los residuos.
Tecnologa no probada a escala
Mineralizacin. Proceso de Obtencin de producto
industrial
estabilizacin y solidificacin. cementante
Tienen como objetivo inmovilizar Recuperacin de materiales
El producto obtenido puede
enfrentar resistencia en el
los componentes txicos de los reciclables
mercado
residuos, para prevenir su Reduccin de residuos a
lixiviacin una vez eliminados. Cantidad limitada de proveedores
relleno
de tecnologa y asesora
Fuente: Elaboracin propia.

Especialidad: Ingeniera Civil 38


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

La implementacin de una solucin sustentable, -cualquiera de las tecnologas


que se apliquen- adems de ser eficiente tanto tcnica como ambientalmente,
deber ser viable econmicamente y para ello se requiere del anlisis en el que
se evalen los ingresos y costos involucrados en los procesos considerados.

En tanto se incorporan las nuevas tecnologas, y previo a que cumplan con su


factibilidad tcnico-econmica, es necesario que los rellenos sanitarios que
actualmente constituyen la solucin econmicamente ms accesible para los
municipios, evolucionen de ser depsitos de residuos con infraestructura para
garantizar la no contaminacin, a instalaciones en las que previamente se
separen los residuos para su aprovechamiento y solo aquello que no es
utilizable se deposite en ellos, instalando adicionalmente dispositivos que
permitan una mayor eficiencia de los procesos de degradacin y generacin de
gas para su aprovechamiento.

De este modo los rellenos sanitarios actuales habrn de evolucionar a rellenos


biorreactores y aqullos que han cumplido su vida til, aun son susceptibles de
que la fraccin inorgnica sea aprovechada.

Tecnologa/tratamiento Ventajas Desventajas


Biorreactor (Metanizacin).
Proceso biolgico que acelera la Mayor generacin de biogs El mercado mexicano conoce poco
descomposicin de la fraccin Generacin de energa esta tecnologa
orgnica proporcionando humedad elctrica Requiere control de inyeccin de
mediante recirculacin de lixiviados Reutilizacin de espacio lixiviados y de captacin de biogs
crudos e inoculados.
Recuperacin de espacios
destinados a antiguos rellenos
Mining (minado). Proceso de sanitarios Generacin de olores
extraccin de residuos de una celda
Rehabilitacin y reuso de sitios Alto costo de operacin
ya clausurada, para su reutilizacin
y recuperacin de materiales Recuperacin de materiales
reciclables. reciclables
Acondicionamiento para
instalacin de biorreactor

Aunque el relleno sanitario es un tema de polmica, sigue siendo el mtodo de


disposicin final ms utilizado a nivel mundial respecto a otros tratamientos
como el reciclaje, el compostaje o la incineracin.

Tendencia internacional para el tratamiento de los residuos slidos (%)

Especialidad: Ingeniera Civil 39


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Pas Relleno sanitario Incineracin Compostaje Reciclaje


E.U. 73 14 1 12
Japn 27 25 2 46
Alemania 52 30 3 15
Francia 48 40 10 2
Suecia 40 52 5 3
Mxico 64 - - 10
Fuente: SEDESOL.

La transicin a esquemas mas tecnificados debe ser gradual, no se puede


prescindir de golpe de la utilizacin de los rellenos sanitarios. En la medida en
que se incorporen nuevas tecnologas, tcnica y econmicamente viables, se
reducirn los volmenes que ingresen y se reducirn con ello las reas de
terreno destinadas a la disposicin final.

La tendencia a nivel mundial en el manejo de los residuos va ms all de las


conocidas tres Rs, ya que no solo incorpora conceptos de generacin de
energa sino que mantiene vigente el concepto de disposicin final.

La eleccin de las tecnologas depende de diversos factores relacionados con la


ubicacin del sitio de generacin y la de los sitios de instalacin de los
diferentes procesos:

Requerimientos de rea de terreno para cada uno y disponibilidad.


Costos del transporte
Disponibilidad de la tecnologa.
Factibilidad econmica.

El criterio debe de ser la maximizacin de lo reciclado y la minimizacin de los


volmenes destinados a disposicin final.

La evaluacin de las diferentes tecnologas implica el balance de volmenes de


entrada y salida, el balance de la energa consumida y la energa generada, y el
anlisis financiero de los costos y los beneficios.

En estas condiciones, la lmina siguiente muestra para una solucin regional el


flujo de los residuos desde su generacin y recoleccin hasta su tratamiento y
disposicin final.

Proceso de generacin, recoleccin, tratamiento y disposicin*

Especialidad: Ingeniera Civil 40


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Separacin Recoleccin Separacin y Disposicin


Tratamiento Aprovechamientos
en Fuente Diferenciada Transferencia Final

Rechazo (30%)
75 ton/da

Inorgnicos Inorgnicos Separacin Comercializacin


250 ton/da 250 ton/da 175 ton/da

Energa
CERs

Recoleccin Orgnicos Biometanizacin Rechazo (20%)


Diferenciada 350 ton/da 70 ton/da

Orgnicos Composta Mejorador de


350 ton/da 50 ton/da suelo

*Ejemplo para una propuesta sustentable de una Ciudad de 600,000 habitantes

El anlisis de factibilidad econmica de un esquema integral de manejo de


residuos como el ejemplificado, implica por un lado la consideracin de
inversiones en terrenos, construccin de infraestructura y equipamiento,
operacin y mantenimiento y por el otro los ingresos por concepto de recepcin
de residuos en el sitio y venta de subproductos y bienes generados a fin de
garantizar durante su vida til el equilibrio financiero del proyecto y con ello su
sustentabilidad desde el punto de vista econmico.

Con el respaldo del marco legal y el establecimiento de reglas claras, la


participacin de la Iniciativa Privada mediante contratos de servicios y
concesiones para prestar servicios de manejo de RSU, puede coadyuvar con los
municipios para la instalacin de infraestructura y equipamiento que permita
una operacin eficiente a lo largo del tiempo y que no se afecte por cambios de
administracin.

Este esquema de participacin empresa-municipio constituye una alianza, de


modo que sin perderse la rectora del servicio por parte del municipio, se
accede a esquemas de financiamiento para la instalacin de servicios integrales
con amortizacin de las inversiones en el largo plazo.

Para el xito de sta participacin se debe considerar la necesidad de una


garanta gubernamental y un flujo de caja para mantener el equilibrio
financiero del servicio y asegurar su permanencia.

Adicional a lo anterior, se requiere que los municipios interesados en


modernizar sus servicios, sean asistidos por especialistas que les ayuden a
determinar el esquema ms conveniente para cada caso especfico.

Especialidad: Ingeniera Civil 41


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Un resumen de acciones en favor de la sustentabilidad en el vector tcnico


econmico y sus efectos en lo poltico-social y en lo ambiental se propone a
continuacin.

Acciones-efectos a favor de la sustentabilidad


Factor Tcnico Econmico

ACCIONES EFECTOS
Aplicacin de nuevas tecnologas para el Poltico-Social
tratamiento. Creacin de empleos y fomento de las
Aprovechamiento energtico de economas locales.
residuos. Permanencia de los servicios en condiciones
Seleccin oficial de nuevos sitios de de eficiencia y calidad.
disposicin final y/o tratamiento. Despolitizacin de la prestacin de servicios
Evaluacin tcnica y econmica de pblicos.
alternativas de manejo y Los gobiernos se liberan de cargas
aprovechamiento. econmicas pudiendo atender otras
Diseo de mecanismos de demandas sociales.
fortalecimiento de las finanzas Incremento en la cobertura de los servicios.
municipales. Mejora de la imagen de la autoridad
Modernizacin de unidades y equipos municipal.
especializados y asociados a la
operacin de los servicios. Ambiental
Consideracin de los costos de Reduccin de emisiones de GEI.
reposicin de equipos, operacin y Reduccin del volumen de generacin.
mantenimiento. Reduccin de espacio para tratamiento y
Inscripcin de proyectos en el disposicin.
Mecanismo de Desarrollo Limpio. Eliminacin de tiraderos clandestinos.
Inversiones y aportacin de tecnologa Incremento del uso de combustibles
por la IP. alternos.
Cumplimiento de la normatividad
ambiental.
Sustentabilidad de procesos.

4.4 Sustentabilidad: Factores Ambientales.

Los temas asociados con el medio ambiente y los recursos naturales ocupan un
papel relevante en el mbito internacional a partir de la introduccin del
concepto de sustentabilidad, definido en el reporte Nuestro futuro comn de
la Comisin Brundtland y que estableci los acuerdos en la Conferencia de Ro
de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo.

Como parte de los esfuerzos globales para proteger el ambiente y alcanzar un


desarrollo sostenible, el Protocolo de Kyoto obliga a los pases industrializados a
reducir sus emisiones de GEI, y Mxico participa en los esfuerzos
internacionales de la iniciativa de cambio climtico.

Mxico ha firmado diversos acuerdos ambientales multilaterales y, de acuerdo


con la legislacin relativa a los Tratados Internacionales, cuando stos han sido
aprobados por el Senado y suscritos por el Ejecutivo, se convierten en Ley
Nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de planeacin que


establece las estrategias para avanzar en la transformacin del pas con

Especialidad: Ingeniera Civil 42


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

acciones sustentables. La proteccin al medio ambiente y la conservacin de los


recursos naturales son elementos claves para la sustentabilidad ambiental.

El PND tiene como premisa el Desarrollo Sustentable, a fin de lograr una vida
digna para la poblacin sin comprometer el patrimonio ambiental.

Entre sus objetivos se encuentra reducir el impacto ambiental de los residuos,


promover la valorizacin, fomentar la construccin de infraestructura para la
recoleccin, separacin, reciclaje y disposicin final, as como el
aprovechamiento de los desechos orgnicos para la produccin de biogs y la
generacin de electricidad.

Para ello establece las siguientes estrategias:

Aprovechamiento de residuos slidos con la participacin del sector privado


y la sociedad.
Promocin del desarrollo de infraestructura.
Remediacin de suelos en sitios contaminados.
Regulacin y control para la gestin integral de residuos.

El Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos


(PNPGIR) se desprende del Programa Sectorial de Medio Ambiente y propone
cambios en los modelos de produccin y consumo, acciones de prevencin y
minimizacin de la generacin, separacin de residuos en la fuente, reutilizacin
y reciclado, valorizacin energtica y la disposicin final restringida.

Para ello en sus objetivos bsicos se incluye la participacin activa de todos los
sectores, la creacin de infraestructura ambiental, la minimizacin de riesgos a
la salud, la reduccin de emisiones de GEI y el desarrollo tecnolgico para la
implantacin de sistemas eficientes, ambientalmente adecuados y
econmicamente viables.

El fortalecimiento de la capacidad institucional tcnica y financiera de los tres


rdenes de gobierno, la promocin de los sistemas de financiamiento y la
aplicacin del principio de las 3Rs en todas las fases del manejo de los
residuos, la reduccin en la disposicin final de residuos y la promocin de los
procesos de produccin limpia constituyen las principales estrategias del
PNPGIR.

Un instrumento til para garantizar tanto en los sectores pblico como privado,
el cumplimiento de las obligaciones en materia ambiental en la prestacin de
los servicios en el manejo de residuos, lo constituye el Sistema de
Administracin Ambiental, que incluye la estructura organizativa, actividades de
planeacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos
necesarios para alcanzar una adecuada gestin.

Especialidad: Ingeniera Civil 43


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Proceso de operacin de Sistemas de Administracin Ambiental (SAA) ISO


14001

Su implantacin se realiza mediante un procedimiento que incluye capacitacin,


documentacin, auditorias y seguimiento a partir de la definicin de objetivos
tales como:

Identificacin y control de impactos y riesgos ambientales.


Cumplimiento de la legislacin ambiental.
Establecimiento de compromisos ambientales futuros.
Establecimiento de metas de desempeo ambiental, equilibrando costos y
beneficios.
Definicin y documentacin de tareas y procedimientos.
Evaluacin del desempeo contra estndares preestablecidos.

Un resumen de acciones en favor de la sustentabilidad en el vector ambiental


y sus efectos en lo poltico-social y en lo tcnico ambiental se propone a
continuacin.

Especialidad: Ingeniera Civil 44


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

Acciones-efectos a favor de la sustentabilidad


Factor Ambiental

ACCIONES EFECTOS
Cumplimiento de Tratados y Convenios Poltico-Social
Internacionales y de Planes y Programas Integracin a organismos internacionales de
Nacionales. carcter ambiental.
Vigilancia de la obligatoriedad, controles Concientizacin ambiental de autoridades y
para seguimiento de acciones y aplicacin poblacin.
de sanciones. Mayor participacin y compromiso de la
Reduccin, reutilizacin y separacin de sociedad.
residuos en la fuente generadora. Interaccin gobierno-IP.
Recoleccin separada. Incremento en la calidad de vida de la
Implementacin de modelos de sociedad.
produccin con restriccin al uso de Difusin y cumplimiento del Marco Legal.
materiales naturales.
Internalizacin del costo verde. Tcnico-Econmico
Fomento de procesos de produccin Acceso a fondos y crditos internacionales.
limpia. Adopcin de nuevas tecnologas.
Prevencin, remediacin y mitigacin de Eficiencia y calidad en la prestacin de los
daos ecolgicos. servicios ambientales.
Identificacin de Indicadores Obtencin de Recursos por comercializacin
Ambientales. de Bonos de Carbono y materiales
Aprovechamiento de energas renovables. reciclables.
Reduccin de los empaques y embalajes. Produccin y venta de energa elctrica y
Captacin y aprovechamiento de biogs. combustibles alternos.
Procesamiento de materiales residuales
orgnicos.
Eliminacin de tiraderos a cielo abierto y
sitios contaminados.

Especialidad: Ingeniera Civil 45


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

5 Conclusiones.

La planeacin instalacin y operacin de los servicios de aseo pblico para constituir


una solucin sustentable al problema del manejo de los RSU requiere de la articulacin
de acciones que se muestran en la figura y que estn relacionadas con los factores
Poltico-Social, TcnicoEconmico y Ambiental como partes de un todo de tal manera
que si una de ellas falta o no encaja correctamente se presentan desajustes que
afectarn invariablemente a la poblacin y su medio ambiente.

Elementos y propuesta para el manejo sustentable de residuos

En lo que se refiere al factor poltico-social a fin de que las acciones permanezcan en el


tiempo es indispensable la voluntad poltica de la autoridad que se manifieste en
adecuar y completar el marco legal, que implemente los mecanismos necesarios para
que sea obligatorio y se cuente con los instrumentos de control y supervisin y en su
caso aplicacin de sanciones. La creacin de un organismo a nivel nacional que
adems de coordinar stas acciones establezca indicadores de sustentabilidad, ser un
elemento de gran apoyo.

En este mbito las soluciones deben de ser incluyentes, si bien a la autoridad le


corresponden las iniciativas, la sociedad debe adoptar un papel de corresponsabilidad
tanto en su participacin en programas y cumplimiento de polticas como en su
contribucin econmica a las soluciones. La inclusin de la iniciativa privada puede
coadyuvar con los Municipios responsables de la prestacin de los servicios en sta
tarea.

En cuanto al factor tcnicoeconmico, en efecto la ingeniera civil tiene una


participacin decisiva como responsable de la innovacin y aplicacin de tecnologas a
fin de acortar el rezago actual de los servicios con soluciones adecuadas a la realidad

Especialidad: Ingeniera Civil 46


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

econmico social del pas que permitan una transicin de las actuales soluciones de
tipo tradicional a tecnologas sustentables que incluyen la valorizacin energtica.

En la seleccin de estas tecnologas debe tomarse en cuenta no solamente aspectos


puramente tcnicos sino que deben internalizarse los correspondientes costos
ambientales, como se mencion en el captulo de valor presente neto ambiental.
Mxico cuenta para ello con valiosos profesionales especializados en la materia, sus
experiencias y conocimiento de la realidad nacional deben ser crecientemente
valorados y aprovechados.

Finalmente y no por ello menos importante. en el aspecto ambiental la adopcin de


soluciones debe ir aparejada con la mitigacin de impactos y la gradual implantacin
del metabolismo urbano circular, que permita la reduccin en la generacin de
residuos y la incorporacin de stos en la cadena productiva de manera que
solamente agotado ste proceso puedan considerarse como desechos.

Especialidad: Ingeniera Civil 47


La ingeniera Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en Mxico

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