Cultura jurídica e práticas policiais inquisitoriais

13/02/2015 culturajurdicaeprticaspoliciais
culturajurdicaeprticas
policiais
ATRADIO
INQUISITORIAL

robertokantdelima

Introduo
Este artigo foi produzido do ponto de vista de um antroplogo social profissional. Os dados aqui
discutidossofrutodaminhapesquisasobreosistemajudicialdacidadedoRiodeJaneiro,iniciada
em 1982 e ainda em andamento. A investigao compreendeu trabalho de campo e pesquisa
bibliogrfica.Otrabalhodecampoutilizouastcnicasconsagradaspelatradioantropolgica,como
entrevistas estruturadas e noestruturadas, conversas informais e observao participante s
informaes assim obtidas juntaramse aquelas oriundas da identificao e interpretao das
categoriaspresentesemtextosconsagradospelasculturasjurdicasbrasileiraenorteamericana(1).
Aperspectivaadotadaaquiumaperspectivacomparada.Aformadacomparao,entretanto,
diferedaqueladostextosjurdicos.Poisacomparaoqueseintentaaqui aquela por contraste, e
noporsemelhana.Talposturafoimotivadaporminhaexperinciana sociedade norteamericana,
que me proporcionou o estranhamento de minhas categorias jurdicas e polticas, quando em
confrontocomasprticasdecontrolesocialederesoluodeconflitospresentesnaquelasociedade,
inclusive na academia (cf. Kant de Lima, 1985), bem como por inspirao tericometodolgica j
consagrada em minha disciplina (cf. Leach, 1974 Dumont, 1977, 1980 e 1985 Geertz, 1978 Da
Matta,1979e1987).
Nodemenorimportnciaparaacompreensodestetextoofatodeque,emgeral,areflexo
sociolgica sobre os problemas jurdicopolticos das sociedades complexas ocidentais toma como
pressuposto que as categorias de seus sistemas de produo de verdades legtimas sejam
acadmicas,sejamjurdicassounvocas,todasrelacionadasaumamesmaordemjurdicopoltica,
moderna e democrtica, prpria das repblicas ou, at mesmo, do Novo Mundo. A convivncia de
tradies(2)jurdicasdistintasconstitucionais,penais,processuaiscomtradiespolticastambm
distintasquasesempreocultadapeloempregodeumvocabulrioqueparecereferirseacategorias
idnticas.
Assim,asconcepesdeordem,lei,obedincia,disciplina,repressoetc.seroaquitratadas
enquantopertencentesasistemasdeclassificaojurdicosdistintos.Aocontrasteentreosistemada
civillawtraditioneodacommonlawtradition(Merryman,.1969)aliarseooscontrastesentreas
concepeshierrquicaseigualitrias,individualistaseholistas,presentesemtaissistemas(cf.Kant
deLima,1986).Oscontrastes,entretanto,noseesgotama:precisotambmdestacaradiferena
entre sistemas processuais com nfase inquisitorial e sistemas processuais com nfase acusatorial
representadospelasdiferentesformasqueoinquesttomounasociedadeocidental:adoinquritooua
dojury.Estacertamenteumatarefacomplexa,queesteartigoapenasinicia,enfatizandoocarter
inquisitorialdasprticaspoliciaisbrasileiraseaformadeproduo,transmissoereproduodestas
mesmasprticas.
Resta juntar a esses breves esclarecimentos um outro: este artigo, sem abandonar a
caracterstica crtica da sociologia interpretativa, no se. posiciona, a priori, contra, ou a favor das
prticas policiais e judiciais brasileiras estou fundamentalmente interessado em discutilas para
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_10/rbcs10_04.htm 1/21
explicitlasecompreendlas,percebendonelascaractersticasdeprocessosculturaismaisamplos,
nemsempreexplicitadospelaculturaaquepertencem.Estapostura,entretanto,noimplicaabusca
deumposicionamentoneutroousupostamentecientficoporqueobjetivodiantedasconclusese
interpretaes formuladas. Estou convicto de que, como outras lutas, a luta pela cidadania requer
prtica,aprendizadoquenosesubstituiporqualquerreflexopuramenteterica,pormaisverossmil
queseapresente.ComoRobertoDaMattatemmostrado,nossasheranasculturaispermanecemvivas
emnossastradiesassim,aoinvsdeexcluircomportamentosaparentementecontraditrios,muitas
vezesopomoscomplementarmentesignificadoseprticassociaiscotidianasreferenciadasaprincpios
distintos(cf.DaMatta,1979,1982e1987KantdeLima,1983,1985e1986)
Nocasoemquesto,minhahipteseadequeatradicionaloposiodemodelosdecontrole
socialapoiadosnarepressoounadisciplina,temdelevaremconsideraoasnuancesdossistemas
jurdicosderepressoedossistemaspoliciaisdepreveno,orafundadosemprincpiosacusatrios,
ora em princpios inquisitrios. A ambigidade de nosso sistema processual, autodenominado de
misto, empresta tradio processual penal brasileira carter especialmente liminar no modelo de
resoluo de conflitos pelo Estado. Tal caracterstica, como sabem os antroplogos, marca as
instituiesqueaostentamcomumpotencialdesestruturadordaordem,ordemque,paradoxalmente,
esseprocessopretenderestauraroumanter,pelaprevenoouadjudicaodosconflitos(cf.Evans
Pritchard,1978Douglas,1974Turner,1974,porexemplo).
Tomoaquiainstituiopolicialparaexercerminhareflexosobreaambigidadedosistema.
Meuobjetivodemonstrarcomoasprticasdapolcia,percebidaspelaculturajurdicaepelacultura
policialcomocaractersticasdapolcia,resultantesdesuaprtica,soinformadasporrepresentaes
hierarquizadaseholistasdasociedade,presentesnaculturajurdicaeemnossopensamentosocialsob
aformadeprocessosinquisitoriaisdeproduoereproduodecertezaseverdadesquelevam
resoluo de conflitos. Esta ambigidade empresta instituio policial carter potencialmente
contaminadoredesorganizadordaordemestabelecida,sujeitandoaaacusaessistemticasetendo
como conseqncia mais evidente a de tornar clandestina a identidade propriamente policial, o que
impede a instituio de elaborar critrios explcitos que propiciem o controle interno efetivo da
corporao policial e favoream um eficaz controle pblico de seu desempenho. Suas prticas,
portanto,propriamentepoliciais,so"levadasdemoemmo","transacionadas",constituindoseem
verdadeiratradioinquisitorial.

Caractersticasgeraisdoprocessopenalbrasileiro
NoBrasil,oprocessopenal,isto,adescriodosprocedimentosquedevemserseguidosparaquese
possa condenar ou absolver algumpelaprtica de um delito, regulado pelo Cdigo de Processo
Penal.EsteCdigo(4)construdodeacordocomaorientaodadogmticajurdica,caracterstica
de nossa cultura legal, que consiste em uma concepo normativa, abstrata e formal do Direito. O
"mundo" do Direito, assim, no equivale ao mundo dos fatos sociais. Para "entrar" no mundo do
Direito os "fatos" tm de ser submetidos a um tratamento lgicoformal, caracterstico e prprio da
"cultura jurdica," e daqueles que a detm. Tal concepo provavelmente responsvel pela
justificativa da estrutura de nossos procedimentos penais, concebidos, segundo o Cdigo, em uma
sucesso de "preliminares" a propriamente "judiciais". A fico legal implica dizer que os
procedimentos iniciais de um procedimento judicial dele no se constituem, necessariamente, parte
definitivaesubstancial,porquenohprocesso(5).
Denominaseessafasedeinquritopolicial,eaelaatribuemse caractersticas inquisitoriais
(cf. Noronha, 1979, p. 21). Neste momento, os envolvidos no tm direito defesa porque,
juridicamente,nohacusao.Aatuaodosadvogadosnoinquritopoliciallegalmenteadmitida
apenasparaverificara"lisura"dosprocedimentospoliciais.OCdigodestinaaessesprocedimentos
um"ttulo"e19artigos(TtuloII,arts4a23CPP).Umavezconcludooinqurito,queefetuado
pela polcia, sob a superviso do Judicirio e do Ministrio Pblico (juzes e promotores), o
procedimentopassasuafaseverdadeiramentejudicial,comainstauraodeumprocessojudicial.O
Cdigodedicasuaregulamentaotrs"livros"e643artigos(arts.24a667,CPP).
Oprocessojudicialpresididopelojuizecontacomaparticipaoobrigatriadopromotor,
membrodoMinistrioPblico,rgodoEstado,dequemsedizsertitulardaaopenalpblica.o
promotorqueofereceadennciacontraquemfoiindiciadonoinquritopolicial(6).Iniciase,ento,
a fase de instruo judicial, em que, diante do juiz e na presena obrigatria de um advogado de

defesa, realizamse os atos processuais, de acordo com o princpio do contraditrio, num processo
ditonomaisinquisitorial,masacusatrio.Nesteprocesso,todososprocedimentosefetuadosnafase
do inqurito policial (testemunhos, depoimentos, interrogatrios etc.) so repetidos diante do juiz e
daspartes,comapresenaobrigatriadeumadvogadodedefesa.Acritriodopromotor,osautos
conjunto ordenado das peas de umprocesso ou inqurito do inqurito policial so anexados aos
autosdoprocessojudicial,servindocomoindciosdaculpabilidadedoantesindiciado,agoraacusado
ouru.Notesequeoprocessopodeserinstauradoporiniciativadopromotor,semquetenhahavido
inqurito policial. Uma vez oferecida a denncia,opromotorno pode desistir da ao penal, que
deve necessariamente chegar a seu termo pelo julgamento e pela sentena. O inqurito policial, no
entanto,podeserarquivadopelojuiz,apedidodoMinistrioPblico.
Outra caracterstica de nossa cultura jurdica que, no processo judicial, vale o "brocardo"
jurdico:"oquenoestnosautosnoestnomundo".Diferem,noentanto,asformasdeproduo
daprovanoprocessocivilenoprocessopenal:noprocessocivil,aproduodaprovadeexclusiva
responsabilidade das partes. Diz a tradio que aqui se segue o princpio da verdadeformal:o juiz
decidedeacordocomasprovaseospedidosdaspartesarroladasnosautos.Jnoprocessopenal
operaoprincpiodaverdadereal:ojuizpodemandarincluirnosautosprovasqueachenecessrias
para formar seu livre convencimento. Este livre convencimento significa que o juiz no est
submetidoaqualquerhierarquiaformalqueestabeleaqualprovavalemaisdoqueaoutra,ouquais
fatossoverdadeirosouno.Adecisosua,encontrandolimitesapenasnoqueconstardosautose
nofatodequeasentenatemdeserjustificadalegaleracionalmente("Exposiodemotivos,CPP
art.157,CPP).Noexiste,portanto,qualquerlimitaoformal,quantoaoprocedimento,paraquese
tragam os "fatos" ao processo, e qualquer elemento que dele conste pode ser usado pelo juiz para
formarsuadeciso(Barros,1962).
Talsistemadiferenciasedosistemadaprovalegal,utilizadopelacommon law tradition no
sistema dos julgamentos pelo jri (trial by jury system).Por este sistema, as evidncias (evidences)
que as partes produzam publicamente no processo as que o juiz no exclui do processo, em
observncia s exclusionary rules passam a integrlo, constituindose em provas (proofs), fatos
(facts),sobreosquaisosjuradospronunciarseoemseuveredito(verdict).NosEstados Unidos, a
posiodojuiznestesistema,chamadodeduelstico(adversarial),demeroexpectador,parafazer
cumprirasregrasdojogo.
Para entender a maneira como nosso Direito operou transformaes no processo,
impregnandoo de caractersticas inquisitoriais atribudas ao sistema francs, que aqui se diz
mescladoaosistemainglsdoJury,acusatrio,necessrioexplicitarcomosopercebidaspelos
juristasbrasileirosascaractersticasfundamentaisdessesdoissistemas.
Emgeral,osistemaacusatrioadmiteumaacusao,aqualinvestigadapublicamente,com
aparticipaodadefesadoacusado.Afirmaseumfatocomoconhecimentodoacusado,e,enquanto
noseprovaofato,oacusadopresumidoinocente.0processo propese a fornecer ao juiz dados
que o permitam convencerse da culpa do acusado. A preocupao sempre com o interesse do
indivduoacusado.
Jnosistemainquisitorial,detradioromanaecannica,feitaumadenncia,atannima,
efetuamsepesquisassigilosasantesdequalqueracusao,nosparaprotegerareputaodequem
acusado, mas tambm para proteger aquele que acusa de eventuais represlias de um poderoso
acusado. defesa do acusado este sistema contrape o interrogatrio do suspeito, ao final das
investigaes sigilosas e preliminares, efetuadas sem o seu conhecimento ao confronto pblico, os
depoimentos secretos das testemunhas, preferindose as formas escritas s. verbais. O sistema
inquisitrio no afirma o fato supe sua probabilidade, presume um culpado e busca provas para
condenlo.Osistemaprocuraforneceraojuizindciosparaqueapresunosejatransformadaem
realidade. A preocupao, aqui, com o interesse pblico lesado, protegendose aquele que se
dispuseracolaborarparasuaproteo(Junior,1920,pp.24053).
Ora,aculturajurdicaconstitucionalbrasileira,vinculadaaprincpiosdemocrticos,desdeo
Imprioafirmasuaadesoaosprincpiosacusatoriais.OatualCdigodeProcessoPenal,entretanto,
apesar de afirmar que o processo acusatorial, conformandose, portanto, s disposies
constitucionais,dizquetalprocessopodeserprecedidodeumprocedimentoextrajudicial,conduzido
pelaautoridadepolicial,sobafiscalizaodopromotoredojuiz,decarterinquisitorial.Por outro
lado,nossaculturajurdicatambmmantmnoprocesso,nafasedeinstruo,certosprocedimentos
de carter inquisitorial: o interrogatrio do acusado feito pelo juiz sem interferncia (cross
examination)daspartesopromotoreadefesapodemapenasassistilo,eaquelenormalmentenoo
fazapossibilidadedeojuiztrazerprovasaosautose,curiosamente,ainterpretaodosilnciodo
ru, que pode vir "em prejuzo de sua prpria defesa" (7). Por outro lado, nos casos de julgamento
pelotribunaldojri,aofinaldosdebatesojuizelabora,comacolaboraodadefesaedoMinistrio
Pblico, uma lista de quesitos, de perguntas, que devem ser obrigatoriamente respondidas pelos
jurados,sigilosaeindividualmente,porvotosecreto,caracterizandonossovereditocomoumaopinio
queno produzida em pblico, entreosjurados, que permanecem isolados no s do pblico em
geral,mastambmentresi.Nestetipodejulgamentoosjuradosnopodem,emqualquermomento,
comunicarseunscomosoutros(KantdeLima,1983).
Almdessaconvivnciadeprincpiosopostosacusatorialeinquisitorial,tornadapossvel
pelospressupostosformalistasdadogmticajurdica,outracaractersticadenossaculturajurdica,
relevanteparaoentendimentodenossasprticasjudiciaisepoliciais.Comofoidito,aculturajurdica
brasileirasegue a tradio da civillawtradition,que se ope common law tradition nos sistemas
jurdicos ocidentais. Na civil law tradition a diviso de poderes concebida por Montesquieu e
institucionalizadaapartirdaRevoluoFrancesalevadaaopdaletra:oLegislativofazasleis,o
Executivoasexecuta,eoJudicirioasaplicaTeoricamente,aoLegislativocabe,comexclusividade,a
produo de leis ao Judicirio cabe apenas apliclas, constituindose a jurisprudncia em um
conjuntodeinterpretaesdaleiefetuadaspelostribunais(caselaw).Essarepresentaodaatividade
jurdica do Estado contm o pressuposto de que tal diviso fazse necessria para que o "povo",
representado no Legislativo, controle os magistrados, tradicionalmente "amigos do Rei", impedindo
abusosdepoder.ParaaconsecuodesteobjetivonecessrioqueoLegislativoantevejaos"casos"
que os juzes vo julgar, para fazer leis que a eles se ajustem e impedir ao mximo o arbtrio das
decises judiciais, sempre possvel nos casos "no previstos na lei". Se isso produz uma atividade
legiferante, intensa e sempre hipottica, por parte do Legislativo refletida inclusive no estilo das
Constituies dos pases que seguem esta tradio , tambm faz com que o Judicirio ligue sua
identidadeao"estritocumprimentodalei"ousua"aplicao":ojuiz,teoricamente,nopodeusarde
critriospessoaisouextralegaisemseujulgamento,quepersegueoidealdeumaperfeio"racional"
elgica,deaplicaodepremissasmaioresamenores,parachegaraconcluses.
Naprtica,taltradiodissociaaidiaderealidade,ouverdade,daidiadelei.Querdizer,a
lei tem um carter eminentemente normativo, de dever ser, e sua aplicao aos casos concretos
depende,portanto,deinterpretaesquedemcontadocartercontingencialdarealidade.lgico
que esta postura legislativa propicia uma postura interpretativa em relao lei por parte daqueles
encarregadosdemantlaouaplicla,sejamfuncionriosdoExecutivooudoJudicirio.
Tal tradio jurdica opese da common law tradition, na qual o controle do "abuso" do
poder exercido no s pelos representantes do povo eleitos para fazer as leis no Legislativo, mas
tambmpelobancodojri(jurybench),ondeoscidados,inclusive,aprendemosvaloreslegaisque
permitem a convivncia em sociedade (cf. Tocqueville, 1945). Este sistema opera uma interessante
identidade entre verdade (truth), fatos (facts) e lei (law) (8): os jurados, ao final do julgamento,
proferemumveredito,isto,dizemaverdade.Esteveredito,defato,consistenumaatividadedefazer
lei, pois cria precedente que pode ser invocado em outros casos considerados anlogos
(jurisprudence).
Essatradioesttoarraigadanaculturaangloamericanaquetornaimpossvelatraduoda
expresso"averdadedosfatos":ouumacoisaconsideradaverdadeirae,logo,umfato(fact),ou
noumfato,porquenopossveltomlacomoverdade(truth).Istoimplicacontrasteagudocom
a tradio da civil law tradition, em que as atividades processuais, inquisitoriais, visam apurar "a
verdadedosfatos".
A diferena entre as tradies no despida de conseqncias prticas. O processo anglo
americano,eemespecialoamericano,muitociosodoquepodeounoentrarnosautos para ser
considerado pelos jurados ou pelo juiz na apreciao de um caso, tornandose uma evidncia
(evidence), eventualmente fato e prova (facts, proofs). Tais fatos, ao final do julgamento, so
explicadospelojuizaosjurados,queiroentodizerasuaverdadesobreeles,numveredito(veredict,
vere dictum). Essa opinio produzida publicamente entre os jurados, embora secretamente em
relaoaosdemaismembrosdasociedade,eadeciso,obtidaempblico,fazlei,comoprecedente.
J no processo brasileiro, tudo pode entrar nos autos, inclusive para no cercear o direito
constitucionaldoruampladefesa.Emcompensao,ojuizaprecialivrementeasprovasdosautos
eformaseulivreconvencimentoorientadopeloprincpiodaverdadereal,expressoemsuasentena.
Nos casos de jri, os jurados respondem, individualmente e por voto secreto, diante do juiz e dos
representantesdaspartes,aosquesitosenoprecisamjustificarsuadeciso,nemmesmoentre.eles.
Quanto aos fatos produzidos sigilosamente, inquisitorialmente, no inqurito policial, estes
entram no processo, podendo produzir conseqncias legais. As conseqncias das atividades
investigatrias da polcia so, pois, distintas. No sistema angloamericano, informaes obtidas
sigilosamente servem apenas para uso privado, no podendo ser utilizadas para produzir lei: esta
sempreoresultadodeumprocedimentoacusatorialepbliconosistemabrasileiro,asinformaes
constantesdoinquritopolicialsodisponveisparaojuizeparaaspartesepodeminfluenciarolivre
convencimentodaquele. Por exemplo, informaes obtidas sob tortura podem levar descoberta da
resfurtivaqueapreendida,convenceojuizdaculpabilidadedoacusado.
Paratornaroquadromaiscomplexo,nossatradiojurdicaatribui,demaneiracaracterstica,
funes tanto administrativas quanto judicirias polcia (cf. Noronha, 1979 Costa, 1979).
Teoricamente, cabe polcia exercer a vigilncia da populao, encarregandose da manuteno da
"ordempblica".Nestasatividades,ondeseexerceopoderdepolciadoEstado(9),quemoexerce
temdiscricionaridade,oudiscrio(10).Issoquerdizerque,numcontinuumondenumploesta
arbitrariedadeouoabusodepodere,nooutro,aaoconformadaletradalei,aautoridadetoma
atitudes para garantir a segurana da populao que so discricionrias. Tais atitudes so de carter
preventivo,isto,exercidasantesdeseconsumarofatodelituosoouprejudicial.
Ocorrequeaessamesmapolcia,noBrasil,tambmseatribuemfunesjudicirias isto ,
esperasequeelarealizeaesparareprimirosdelitoscomotaldefinidospreviamenteemlei.Aquia
polcia atua aps o fato consumado, realizando investigaes e cumprindo mandados (ordens) do
Judicirio,semprefiscalizadaporesteepeloMinistrioPblico.
Essa ambigidade no existe, no entanto, do ponto de vista da teoria jurdica (dogmtica
jurdica), pois no a polcia judiciria que exerce a vigilncia da populao, mas sim a polcia
administrativa. Tal abstrao permite a formao de oposies complementares entre peas
aparentemente contraditrias do sistema, como no caso relatado anteriormente: o inqurito policial
ainda no "entrou" no mundo do Direito, pois o processo judicial que, iniciado pela denncia,
caracterizaaentradado"fato"nomundodoDireito.
assim que o inqurito policial uma atividade administrativa, na qual a polcia tem
discricionaridade para apurar a "verdade dos fatos". Na investigao, a instituio funciona com
poderes"depolcia"enoest,teoricamente,submetidaletradaleiPortanto,anossapolciatemde
fazerumadistinoentrediscricionaridadepreventivaediscricionaridaderepressiva,ambasregidas
por formas de procedimento orientadas inquisitorialmente, baseadas na suspeio sistemtica e no
sigilo.Taisformasdeprocedimento,bomlembrar,nosoaquelasexplicitadaspelaConstituioou
pelosprocedimentosjudiciais,orientadaspeloprincpiodocontraditrio,ouacusatrio(adversarial).
A categoria discretion pertence a outro sistema jurdico poltico: aquele fundado nos princpios
duelsticos (adversarial) do processo americano (Berman, 1963), consoante com os princpios
igualitrioseindividualistasdaquelemodelopolticoconstitucionaldedemocracia,todobaseadono
modeloacusatorial,peloqualsproduzefeitosaquiloquepublicamenteproduzido.
Sociologicamente, entretanto, a definio ambgua de atribuies contraditrias mesma
instituio marca sua existncia com um "permanente" estado de "liminaridade" (11). Esta situao
caracteriza permanente estado de potencial ameaa s estruturas de controle social oficialmente
estabelecidas,tantonoExecutivocomonoJudicirio,oquedmargemapermanentesacusaes.O
estudodasprticaspoliciaisedeseusistemadesignificaes,isto,daculturapolicial,constituise,a
meuver,emlocusprivilegiadoparaentendernossaculturajurdicopoltica,impregnadadeoposies
complementares, aqui representadas pelas categorias acusatrio/inquisitorial, represso/vigilncia,
passado/futuro,real/potencial,administrativa/judiciria.
claroqueesteestadodeliminaridadetemconseqnciasprticasparaaatividadepolicial.
Quando previne a criminalidade, a polcia atua sobre o comportamento virtual dos indivduos e
grupos,usandodearbtrioparapreveniraquiloqueconsideraumestadopotencialdequebradaordem
jurdica. Julga, ento, indivduos prevendo seu comportamento futuro, seu grau de periculosidade.
Age, portanto, dentro dos princpios da escola positiva de Direito Penal. Tal ambigidade de
princpios e funes faz com que a polcia, nooficialmente, adjudique e puna criminosos tarefas
atribudas com exclusividade ao Poder Judicirio utilizando outros procedimentos e subordinando
suas atividades a princpios "puramente" inquisitoriais, diferentes daqueles do Judicirio. Essas
prticas policiais so tradicionais no Brasil desde a Colnia. Nos tempos do Imprio, elas foram
mesmo oficializadas: certos crimes foram definidos como de competncia da polcia os crimes de
polcia. E, embora os Cdigos mais recentes, do perodo republicano, no atribuam esse poder
polcia,esta,noobstante,continuaaexerceressasatividadesprocessuaisinformalmenteSocasos
de polcia, atualmente, as "agresses, "brigas de famlia", "brigas de vizinhos" etc., "julgados em
audincias"pelosdelegadosoucomissrios.
So punies da polcia o fichamento na instituio (12), a priso e a tortura. As punies
mais graves so empregadas quando crimes julgados mais graves so identificados. Nestes casos a
polciapune"assaltantes","estupradores"e"traficantes"comamorte.
So mtodos de investigao da polcia o sigilo de suas investigaes, o interrogatrio e a
coaoparaaobtenodainformaoqueelucidarocasoseuprocedimentossesatisfazcoma
confisso(cf.Thompson,1983Barandier,1985KantdeLima,1986Paixo,1988).
A ambigidade vivida pela polcia brasileira, portanto, de mltipla origem, se comparada,
porexemplo,comaposiodapolcianoprocessoangloamericano.Neste,apolciaoupreventiva
e atua sobre comportamentos futuros, vigiando a populao e objetivando, mediante mtodos
disciplinares, a sua normalizao (Foucault, 1977b), pelo exerccio da discretion, ou repressiva
empregando tcnicas investigatrias tambm orientadas por princpios acusatrios, os mesmos
vigentes no sistema constitucional e judicial repressivo aqui, a polcia, teoricamente, deve no s
exercer a vigilncia da populao, empregando mtodos disciplinares e poderes de polcia,
discricionrios, mas tambm exercer a represso, s que com base em princpios e mtodos
inquisitoriais.
Em uma cidade como o Rio de Janeiro, onde a Polcia Civil investiga e faz ronda, abre
inquritospoliciaisetemDelegaciasdeVigilncia,acontaminaodessesdiversoseaparentemente
contraditriosprincpiosinevitvel:previnesecommtodosinquisitoriaiseprendesecomcritrios
de vigilncia. Primeiro encontrase o ladro, depois obtmse sua confisso, e ento realizase a
investigaoformal.

UsosesignificadosdasprticasadjudicativasepunitivasdapolcianoRiodeJaneiro
Emconseqnciadediferentesposiesemrelaoaosfatosdaocorrnciacriminal,aperspectivada
polcia oficialmente definida como diferente da perspectiva judicial (13). Entretanto, quando no
exerccio de suas funes judiciais, a polcia solicitada a traduzir seu conhecimento concreto dos
fatosemumalinguagemquesejaconsideradaaceitvelpelosistemajudicialformal:alinguagemdos
indcios.
Essaoperaonomeramentelingstica.umaoperaoqueenvolveumaduplaoposio
entresistemasdeclassificao:aprimeira,entreosistemadevigilnciaeosistemajudicialclssico,
consagrado em nosso CdigoPenal,do"nulla poena sine lege" (art. 1., Lei 7.209/84) a segunda,
entreoscritriosinquisitoriaisdoinquritopolicialeoscritriosacusatoriaisdoprocessojudicialeda
Constituio.Atraduotambmtemdelevaremcontaofatodequeseoperaentreduasseesdo
sistema judicial desigualmente situadas. Os critrios de vigilncia e inquisitoriais so oficialmente
definidoscomoexclusivosdapolciaenquantobraodoExecutivoedoJudicirio,eestefatoode
queapolciaest"contaminada"porcritriosnojudiciaisqueresponsvelpelolugarinferiorda
polcianahierarquiadosistemajudicial.
Tal desigualdade at mesmo reconhecida pela teoria do processo penal Por exemplo, a
"Exposio de Motivos" do Cdigo de Processo Penal em vigor data da pesquisa afirma que o
envolvimento prximo com os fatos criminosos pode ocasionar erros de julgamento da polcia, a
seremmaistardecorrigidospeloJudicirioemsuamaisdistantee,portanto,"objetiva"apreciao
dosfatos("ExposiodeMotivos",CPP,IV).Ou,comoumdelegadomedisse:

"Apolciaprecisaagirenquantoosfatosestoaindavivos,quentes.Seapolcianoagir,ofatose
perde.Ojuiz,aocontrrio,estdistantedosfatos.Eleatuanosautosdoprocesso,emprocedimentos
escritos,depoisdosfatos.Seelefalha,otribunalpodecorrigirseuerro.Seapolciafalha,ofatoest
perdido,nosobranadaparaojuizdecidirdepois."

Eomesmoinformanteacrescentou,meiosrio,meiobrincalho:"Ojuiz,vocsabe,ojuizestacima
detudo,estpairandolnocu.Apolciadiferente,apolciatemospsnocho".
Aefetivaodessatraduoimplica,pois,algunsproblemasprticosparaapolcia.Aprtica
da vigilncia requer o uso de critrios policiais para selecionar criminosos potenciais de cidados
respeitadoresdalei.Noexercciodesuasfunesdevigilnciaeinvestigao,esperasequeapolcia
previnaereprimaacriminalidadee,mesmo,prendacriminosos.Comoessasatividadessoexercidas
inquisitorialmente,apolciaeapopulaovigiadaeinvestigadaparticularmenteasclassesbaixas
nodesenvolvemrelaesdeconfianarecprocaeincondicional
Minhahipteseadequeasprticaspoliciaisestotradicionalmentemarcadasporseucarter
inquisitorial. Assim, at para exercer a vigilncia da populao, para manter a ordem pblica, a
polciaempregamtodossigilososeinquisitoriaisoquesedenominadevigilnciavelada (Costa,
1979),estabelecendoumarelaodedesconfianacomapopulaovigiada.
No desempenho de suas atividades investigatrias, a polcia muitas vezes transforma
testemunhas em suspeitos. Audincias de testemunhas transformamse freqentemente em
interrogatrios de suspeitos. Nas atividades de ronda (14), a polcia tira (15) suspeitos, utilizando
para isso seus critrios preventivos, transformados em tcnicas investigatrias: em suma, como j
disse, prendese o suspeito e depois descobrese o que ele andou fazendo. Temerosa de
envolvimentomaisprofundo,apopulaoemgeralnosesentedispostaacooperarvoluntariamente
comosprocedimentosinquisitoriaisdapolcia.Emconseqncia,estatemdificuldadesparaproduzir
indciosvlidosparaousodostribunais.Talcircunstncia,aliadaaalgumasprticasprocessualistas
decarterinquisitorialemnossosprocedimentospenais,particularmentenafasedeinquritopolicial,
faz com que a polcia seja motivada a confiar em confisses para desempenhar seu papel judicial,
especializandose na tcnica de obtlas com ou sem coao. Entretanto, quando os procedimentos
policiaissotrazidosdiantedojuiz,osindciosobtidosnoinquritopolicial,incluindoasconfisses,
sogeralmentecontestadospeloru,peloadvogadodedefesaemuitasvezespelaprpriapromotoria,
queacusamapolciadetlosobtidopelousodemtodosilegais,principalmentedetorturafsica.
Dada essa discrepncia entre o que a polcia sabe e o que ela pode provar judicialmente,
indivduosnotoriamenteculpadossomuitasvezesabsolvidospelosistemajudicial.Comoapolcia
estoficialmenteencarregadadeexercerasfunesdevigilnciadapopulao,paramanteraordem
pblica, inevitavelmente ela confrontase novamente com esses "conhecidos marginais". Ocorre,
ento, muitas vezes que a polcia torna a prendlos, vindo eventualmente a torturlos e matlos.
Fazendoisso,elaatuacontraalei,eospoliciaissoeventualmentejulgadosecondenadospeloseu
comportamentoilegal.
A polcia justifica o seu comportamento "foradalei" alegando ter certeza de que possui o
conhecimento testemunhal, "verdadeiro" dos fatos: ela estava l. Alega, tambm, que em certas
ocasiesnecessrio"tomarajustiaemsuasprpriasmos".Nocontextodemeutrabalhodecampo
isto muitas vezes significava que, em certos casos, a polcia aplicaria a sua tica para adjudicar e
punir, ao invs de deixar essa tarefa aos procedimentos judiciais e seus princpios, como "manda a
lei".
A polcia, muitas vezes justifica seu julgamento, que afirma ser superior ao julgamento
judicial,pelasuaproximidadeao"mundodocrime",pelasua"experincia"da"realidadedosfatos".
Portanto,oquefazojulgamentopolicialsuspeitodopontodevistadoJudicirioexatamenteoque
o torna superior aos olhos da polcia. A polcia identifica seu conhecimento especfico com sua
identidadefrenteaosistemajudicial,eporesseconhecimentotambmidentificadapelosistema.
Asaespoliciais,portanto,desenvolvemseinformadasporumaticaimplcita,um cdigo
dehonraao qualtodos os policiais so compelidos a aderir,colocandoo emvigoraolidarcomos
"criminosos".
Por exemplo, quando um delegado recusouse a aceitar a "contribuio" que os bicheiros
davam regularmente delegacia para que no reprimisse os contraventores, ele foi sucessivamente
transferido de delegacia a delegacia, at finalmente concordar em aceitar uma contribuio que,

emboramnima,simbolizavasuaadesoaosprincpioseprticasdaticapolicial.
Em outro caso, presenciei um dilogo representativo do estilo prprio do linguajar dos
delegadosentreumdelegadotitulareseucomissrio.Odelegadotitularreclamavaqueocomissrio
(tambmchamadodedelegadonoRiodeJaneiro)nodeixavaquebatessemnospresosduranteoseu
planto, prtica considerada pela polcia como essencial ao desenvolvimento das investigaes
policiaisecriteriosa"apuraodosfatos".Ouseja,a"confissodosculpados":

"Olhe,Fulano,vocestmecriandoproblemas.Opessoalmedissequequandovocestde
servioelesnopodemdarum`bolinho'[baternapalmadamoenassolasdospsdeumapessoa
comumapalmatriaumapuniotradicionaldeescravosnoBrasil]noscaras,queelesnopodem
fazernada,vocsabe...

Doutor,issoverdade,mastambmcertoquenomeuplantoosenhornovnenhuma
sacanagem,nenhuminteresseexcusoacontecendonadelegacia...

,issoverdade.Masvejavoc,quandoeudurmodeumladodomeutravesseiro,euacho
issotimo.Euestouemcasasemmepreocuparcomoquepossaestaracontecendoaqui,euseique
notemnenhumasacanagemrolando.Masvocvejabem,quandoeudurmodooutroladodomeu
travesseiro, eu fico pensando: voc tem certeza de que tudo esta legal? Porque ningum est
descobrindo nada, porque ele no deixa botar ningum na cadeia, ele no deixa ningum, ele no
deixanada..Ento,quandoeudurmodeumladodomeutravesseiro,tudovaibem,masquandoeu
durmodooutrolado,tudovaimal...

importante notar os efeitos dessas tcnicas investigatrias para o processo judicial. s vezes,
constatada a tortura, o promotor "pede justia", o que implica no acusar o ru. Tal prtica est
relacionada lei que probe (art. 42, CPP) o promotor de desistir da ao penal pblica, aps a
efetivaodadennciapeloMinistrioPblico,queotitular,"dono"daaopenal.Nestescasos,o
ru,absolvido,passaafuncionarcomomaisumexemplo,paraaculturapolicial,dequeajustiatem
de ser feita "pelas prprias mos", uma vez que o Judicirio incompetente para fazla. O caso
diferente no sistema americano, porque l as evidncias no "entraram" no processo, no foram
consideradasvlidas.Aqui,osfatosentraramnoprocessoeapolciadescobriuaverdadefoieficaz
dentrodosprincpiosinquisitoriaisqueregemsuaatuaoenoobteveacondenao.
Essesprocedimentosinquisitoriaispodemproduzir,tambm,umefeitoperverso:a confisso
sob coao pode levar a polcia ao bomtermodasinvestigaes, sendo trazidos aos autos, alm da
confisso,outrosindciosdeculpabilidadedoru.Nessescasos,mesmocomasrecentesdisposies
da nova Constituio, de que so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos
(art.5,LVI),o.juizpodecondenarorubaseandoseemoutrosindcios,produzidospeloinqurito
policial (e no no processo), que o convenceram da culpabilidade do acusado. claro que pode,
concomitantemente, uma vez constatada a coao, mandar tirar cpias dos autos e envilas ao
Ministrio Pblico, para que processe os responsveis. Isto, no entanto, no anula os efeitos da
condenaodoru.
assim que as prticas inquisitoriais e, muitas vezes, ilegais da polcia entram no
oficialmentenoprocessojudicialeproduzemefeitoslegais.
Poroutrolado,quandooinquritopolicial"perfeito",juridicamentefalandoporexemplo,
quando acompanhado desde o incio por um promotor , muitas vezes a polcia nada apura. Este
procedimento de designar um promotor para acompanhar o inqurito, alis, foi citado por um
especialistacomoumartifcioaserempregadoquandonadasequerapurar...(Thompson,1983).Tais
consideraes demonstram que a tica policial no necessariamente dependente de disposies
legais,sendosuadefinioeaplicaodeexclusivaresponsabilidadedainstituio.
Por isso os princpios formais que regem a adjudicao e punio policiais podem ser
diferentesdosprincpiosqueregemaadjudicaoeapuniojudiciais.Porexemplo,aadjudicao
policial basicamente estruturada em um sistema de negociao preliminar, em certos casos,
enquantooprocessopenalbrasileironoadmiteanegociao,emespecialemcrimesdeaopblica.
Emtermosdepunio,aspuniespoliciaisexposioaoridculo,torturaemorte,porexemplo
so penas tradicionais (cf. Foucault, 1974), mas hoje expressamente abolidas de nosso Cdigo,
consideradas"brbaras"eindignasdenosso"estadodecivilizao".
A utilizaao de tcnicas inquisitoriais que no fazem parte da "linguagem" do sistema
judicial pelos policiais atribuda ao seu contato direto e conhecimento prtico dos cdigos
culturais que emprestam significados aos fatos considerados criminosos. Nas palavras de um
delegado:

"Nomorro,ocamaradamataporcausadeumadiscussoarespeitodeumporco.Masoporcono
omotivodabriga.Ocasoquenomorroocaranopodeapanharnacaraempblicoelenopode
simplesmentevoltarpracasadepoisdabriga.Oambienteexigedeleumacertaatitude.comose
tivesseumaltofalanteanunciandoocomportamentodaspessoas.Sebaterememmimpertodolugar
ondeeumoro,ningumvaificarsabendo.Masseeuvivessenomorroeapanhassenatendinha,todo
mundo ia saber. Acontece muito com os comerciantes. Eles contratam algum matador profissional,
quenotemnadaaperder,paramataraagressor.Masveja,elestmquefazerisso,seelesquiserem
continuarvivendoali."

Essescdigossoconsideradospelospoliciaiscomopartilhadospelasparcelasdapopulaoaquem
seaplicamasprticasadjudicatriasepunitivasdapolcia."Acadeiaboademaispraessepessoal.
Elesgostamdacadeia.Lelestmcomida,camaeroupalavadadegraa.Elesnotmissoemcasa.
Acadeiaboademaispraeles"afirmouumdeles.
Apolciaestruturaejustificasuasrepresentaesdessasdiferenasculturaisclassificandoos
diferentescdigosdentrodeumahierarquia.Suaconcepodadiversidadeculturalafinasecomum
esquemaunilinear,"natural",de"evoluocultural",dosimplesaocomplexo,doruralaourbano,do
primitivoaocivilizado,doinferioraosuperior:

"(...) a evoluo da lei caminha com a evoluo da humanidade. Mas esse processo no parelho
nem homogneo. No interior, por exemplo, pode haver menos crimes, mas eles so freqentemente
brbaros. O uso tradicional de armas brancas comprova o estado menos civilizado desse pessoal.
Essaspessoas,quandomigramparaacidade,trazemcomelasassuastradiesatrasadaseassuas
armas."

Tambm, segundo esse delegado, a passagem do tempo trouxe uma evoluo, uma "civilizao" da
criminalidade.Deacordocomele,oscriminososantigamenteerammenoscivilizados.Porexemplo,
eles usavam navalhas para cometer seus crimes e para lutar entre si.. Na concepo do delegado a
navalhauminstrumentomais"brbaro,porquenosomentematacomotambmproduzhorrveis
marcasnocorpo,cicatrizesdesfigurantes.Orevlvermuitomais"civilizado".Emsuaopinio,um
indivduoque deixa sua casa com uma navalha no bolso est pretendendo cometer um crime, ferir
algum gravemente em algum momento. Quando eu lhe disse que achava que um revlver era um
instrumento muito mais eficiente do que a navalha para matar algum, ele concordou comigo.
Entretanto,reafirmouseujulgamentosobrea"qualidade"brbara,poucocivilizadadanavalha.Para
ele qualquer uso de arma branca est ligado a primitivos estgios de civilizao e , portanto,
"brbaro"(16).
Oprocessodedecisodapolciaquandolidacomasprticasconsideradascriminosasdepende
desse esquema evolutivo. Essa ideologia responsvel pela classificao dos fatos e atos de seus
agentesdeacordocomaclassificaoatribudapelapolciaaocdigoculturaldosparticipantesem
qualquer ocorrncia policial. Esta a razo pela qual uma luta no morro classificada como
"agresso",sujeitaadjudicaoepuniopelo"cdigo"policial,eumalutaentreaclassemdiaou
ricapodetornarseuma"lesocorporal",crimeaserjulgadopelojuizatravsdosistemajudicial,que
empregapadresculturaissemelhantesquelesdasclassesmdiaealtadasociedadebrasileira.
Apesar de a "experincia" da polcia ser rotulada pelo sistema judicial comoprecria e no
definitiva, ela constitui a base da identidade da instituio. A polcia considera que suas
representaes do significado das diferenas culturais no seio da populao so a conseqncia da
experincia particular, especfica, da prtica policial. Por isso, v as representaes da sociedade
como "suas'' e julgase responsvel por elas. Quando se v impossibilitada de "traduzir" essa
experinciaeficazmente,emlinguagemeprocedimentosjuridicamenteeficazes,elareage,passandoa
usarseusprpriosjulgamentosparalidarcomessaheterogeneidadecultural.Ouseja,osmesmosfatos
sodiferentementeinterpretadosdeacordocomosdistintosmeiosculturaisdosagentesenvolvidos.A
identidade da polcia, portanto, confirma as concepes hierrquicas da sociedade presentes no
sistema judicial republicano, tornandoa diferente e, portanto, complementar e nocompetitiva em
relaoaoJudicirio.
A ideologia policial, entretanto, no um fenmeno isolado na sociedade brasileira. Ao
contrrio, est fortemente ligada a representaes bastante semelhantes referentes diversidade
cultural do Pas, encontradas em outros lugares de nossa sociedade. Na verdade, representaes
elitistaseevolucionistasdaculturaesociedadesotradicionaisemnossaculturajurdicaepermeiam
o pensamento social no Brasil, bem como justificam prticas sociais discriminatrias em nossa
sociedade(17).
Por exemplo, o principal argumento para a reforma processual que substituiu o sistema
acusatrio baseado no jri no sculo XIX foram as caractersticas "incivilizadas" e "atrasadas" da
"maioriadapopulaobrasileira".Aselitespolticasejurdicasatriburamunanimementeofracasso
dosistemadojrinoBrasilnoaosaspectosformaisdainstituiolegal,masao"atrasocultural"da
nossa sociedade. O sistema do jri foi considerado "avanado demais" para a maioria da sociedade
brasileira(Flory,1982KantdeLima,1983).claroqueosistemanoeraconsideradodemasiado
avanadoparaaselites,queseautoatribuam,dessaforma,umlugar"maisadiantado"culturalmente
doqueaqueledamaioriadapopulao.
Outro exemplo uma famosa reforma criminal de fins do sculo passado, que props
diferentes graus de responsabilidade criminal para diferentes setores "raciais" da populao.
Basicamente, esse projeto estabelecia que diferentes cdigos criminais deveriam ser aplicados de
acordocomasdiversasorigens"raciais"doscriminosos(Rodrigues,1957).Aspessoasdepelenegra
eramcomparadasacrianasemtermosdedesenvolvimentointelectualepsicolgico.Assim,segundo
seu autor, noera justo submeter pessoas de diferentes origens "raciais" determinadas pelacorde
suapeleaidnticoscritriosderesponsabilidadecriminal(18).
Algumasdessasidias,oriundasda"antropologiafsica"eda"medicinalegal"'brasileirasdo
sculopassado,aindaestoemvignciaentrenossos"juristas",legitimadasespecialmentepelosaber
mdicolegal. Embora as origens raciais das diferenas culturais no sejam, hoje, argumento to
fortemente majoritrio como eram no sculo passado, elas no esto completamente erradicadas de
nosso pensamento social, como o demonstra a relativamente recente reedio do livro de Nina
Rodriguesmencionadoacima.Noprefcioaestaedio,datadade1957,ocatedrticodeMedicina
Legal da Faculdade de Medicina e da Faculdade de Direito da Universidade da Bahia e tambm
diretordoInstitutoNinaRodrigues,oinstitutocriminalsticodoEstadodaBahia,reafirmaastesesde
NinaRodrigues:

"Vejase a claridade e firmeza desta concluso das primeiras pginas, assim valiosa hoje, quanto
ontem:(...)acadafasedaevoluosocialdeumpovo,eaindamelhor,acadafasedaevoluoda
humanidade, se se comparam raas antropologicamente distintas, corresponde uma criminalidade
prpria, em harmonia e de acordo com o grau do seu desenvolvimento intelectual e moral."'
(Rodrigues,1957,pp.67grifomeu).

Noseriademaisenfatizarqueoautordoprefcio,almdecatedrticodeMedicinaLegalcadeira
obrigatriaparaosestudantesdeDireitoeMedicinanoBrasil,tambm,eprincipalmente,diretor
doinstitutodecriminalsticadoestadoe,comotal,autoridadelegitimadapelosistemajudicialpara
emitirlaudoseparecerestcnicossobreascircunstnciaseagentesdecrimesperpetrados.
Embora explicaes racistas da heterogeneidade cultural brasileira no tenham mais
unanimidade em nosso pensamento social, do conhecimento de todos o preconceito, ainda dito
racial, que discrimina as pessoas de pele negra no Brasil. Estas pessoas so ainda consideradas
como culturalmente inferiores por amplos setores da populao, o que inclui delegados (que so
obrigatoriamenteformadosemDireito)epoliciais.
Pude tambm observar, durante a pesquisa, como tanto a defesa como o Ministrio Pblico,
estabelecemcorrelaesentreostatussocialeeconmicodorueseuestgiode"evoluocultural".
Inmerasvezesouviadvogadosdefenderemseusclientesclassificandoosde"incivilizados",comose
pertencessemaodomnioda"natureza".Oargumentodadefesa,nessescasos,odequeoclienteno
sabia o que estava fazendo porque um "animal", desprovido de cultura e, portanto, incapaz de
compreender o comportamento civilizado e as leis. Desta forma, no pode ser considerado
"responsvel"porseusatos.Comosev,umavariantedoargumentodeNinaRodriguesaindaest
emvigncianaculturajurdicapostaemprticanostribunaisdoRiodeJaneiro.
Mas no s a "responsabilidade" que diferenciada segundo o status social e cultural do
acusado. O prprio uso da fora e, conseqentemente, a criminalidade dita "violenta" tambm so
considerados como "privativos" das classes baixas. Haja visto o escndalo pblico e os debates
suscitados no caso do mdico Hosmany, acusado de "assaltos" e homicdios. Tais discusses, que
ganharamamploespaonastelevisesejornais,tinhamtodasamotivaode"explicar"porqueum
cirurgio plstico bem sucedido havia se deixado seduzir pela carreira criminosa. Afinal, como era
comumseafirmarnapoca,"eletinhatudo...".
A prpria lei no "prediz" e, conseqentemente, no tem instrumentos para lidar com a
violncia fsica em "brigas de famlia", por exemplo. Esses casos so, em regra, adjudicadas pela
polciacomacumplicidadedaspartes.Entretanto,seaspartessolicitamaintervenodoJudicirio,
essasquestespodemtornarse"problemas"dedifcilsoluo.
Tal foi o caso que registrei, de um marido de classe mdia, exoficial das foras armadas,
separado da esposa e que, mesmo assim, no permitia que ela se encontrasse com outros homens,
ameaando e, eventualmente, agredindo fisicamente seus pretendentes. A exesposa "entrou na
justia"mas,comooexmaridoeramilitaretinhaprivilgiospelaleiemtermosdeprisoespecial,
apesar de condenado, continuou a importunla, reconhecendo o juiz, na ocasio, que a "lei" no
dispunha de instrumentos para resolver o caso, pois o exmarido deveria, primeiro, ser preso e
acusadoformalmentepelosagredidosparaqueseverificassesuapunio.Comoeleounoinfringiaa
"lei"ounocausava"lesescorporaisgraves''aosseusadversrios,poucoajustiapodiafazer(19).
Aocontrrio,quandooslitigantessodestatussocialbaixo,aviolnciafsicaassumidapela
polciacomoparteintegrantedocotidianodessaspessoas.Paraadequarseaessespadres,apolcia
aplicaumcdigoquejulgaessas"agresses"deformadistinta,legitimando,aomesmotempo,ouso
queelamesmafaz,eventualmente,daviolnciacontraessessegmentosdapopulao:"Essaanica
linguagemqueessepessoalentende".
Outra conseqncia dessa correlao entre violncia fsica e status social que apenas
recentementeatorturapolicial,empregadatradicionalmentepelapolciacomoformadeinvestigao
e punio, tornouse um tema em nossa sociedade. Uma hiptese sobre a razo dessa sbita
visibilidadefoiseuempregocomprisioneirospolticos,namaioriaoriundosdasclassesmdiaealta
(Pinheiro,1981).
Fica claro, assim, que as concepes jurdicas elitistas ordenam as diferenas culturais
individuaisedesegmentosougruposdasociedadenumcontinuumcujosplosso,deumlado,um
estgio cultural incivilizado, primitivo, "natural" e inferior e, de outro, um "superior" estgio de
cultura e civilizao. Tais concepes so no s extraoficiais, como chegam mesmo a se
institucionalizar. o caso da priso especial, que no Cdigo de Processo Penal (art. 295) aparece
como uma excepcionalidade a ser aplicada a um nmero cada vez maior de categorias sociais e
profissionais. O Cdigo, legalmente, atribui tratamento diferenciado para pessoas que tenham
cometidoomesmocrimeemfuno,porexemplo,deteremcursosuperior,outeremsidoagraciadas
com alguma Ordem do Mrito etc. Isto, num pas em que a Constituio estabelece que "todos so
iguaisperantealei"(EmendaConstitucionaln1,art.153,pargrafo1).
Oscritriosqueorientamasprticaspoliciais,portanto,contrariamenteaoquepensaapolcia,
no derivam de sua "experincia" especfica. Pelo contrrio, os esteretipos relativos s origens,
efeitosesignificadosdasdiferenasculturaisrefletemsenooficialmenteeoficialmentenasprticas
dessesistema.Nodeadmirar,pois,que,parasegmentosdasociedadebrasileiraconsideradospela
culturajurdicacomoincivilizados,tornesenecessrioaplicarprocedimentosadjucativosepunitivos
especficos.Estesprocedimentossopartedeumcdigonooficialque"combina"comonvelde
civilizaoinferiordaspessoassquaiseleseaplica.Somenteestecdigopodeseradequadamente
"compreendido"porelas.Amaiorpartedasprticasde"vigilncia"dapolciasojustificadascomo
sendo uma aplicao deste cdigo. Assim, suas prticas adjudicativas e punitivas podem ser
consideradascomoumaespciede"adaptaocultural",nooficial,dosprocedimentosjudiciais.
As prticas policiais no so apenas oriundas desse sistema judicial, mas so tambm
complementaresaele.Aidentidade"diferente"dapolciaedasprticaspoliciaisessencialparaa
diferenciaointernadosistemajudicial.Oselementosdeumahierarquia,comosesabe,precisamser
diferentes para poderem apresentar um carter complementar, quando o sistema se representa de
forma totalizada, holisticamente. Se, ao contrrio, as partes se representam como iguais, precisam
competirenegociarumascomasoutras(Dumont,1985DaMatta,1979e1987).
Entretanto,aexistnciadediferentesprincpiosinformandoprticasoficiaisenooficiaisem
um mesmo sistema estabelece o problema da "responsabilidade" pela administrao desses
procedimentos.Comoelessomuitasvezesnosnooficiais,mastambmilegaisumem relao
aooutro,elesnopodemser"juridicamente"justificados.
Por isso, compete polcia assumiar com "exclusividade" a responsabilidade pela sua
"diferena", ainda mais porque convencida de que esta identidade originase em sua prxis. O
resultadoqueapolciajulgaseautnomaparaaplicarseusprocedimentosadjucativosepunitivose,
conseqentemente,exclusivamenteresponsabilizadaporsuasdeciseseprticas.Osistemajudicial
situasecomomero"fiscal"dapolcia,sempresemresponsabilidadepelasprticasnooficiaisque,
entretanto, derivam diretamente de sua prpria concepo elitista e hierarquizada da sociedade
brasileira,bemcomodesuasconcepesdogmticasdoDireito.Aoregulamentarasprticaspoliciais
inquisitoriais, da mesma forma que regulamenta as chamadas prticas judiciais, inquisitoriais e
acusatoriais, estabelece dois pesos e duas medidas e obriga a polcia a regularse implcita e
clandestinamente,pois,afinal,elanoestno"mundodoDireito".

Aproduoeareproduoda"culturapolicial":a"tradio"dapolcia
Aresponsabilidadeexclusivaatribudapolciaeporelareconhecidapelaformulaoprticados
princpios que orientam sua atividade sugere, igualmente, exclusivas formas de produo e
reproduodestatica,(20).Comoestligadaaumaspecto"nooficial"eatmesmoilegaldesua
identidade, esta tica produzida e reproduzida por meio de formas "tradicionais" de criao,
transmisso e reproduo culturais. Mais concretamente, atravs de uma prtica de "contar casos",
pelosquaissedefinemascaractersticasdosprincipaispersonagens,tomadoscomoherisoucomo
"exemplos"paradigmticosdatradiopolicial.
Durante o almoo, ou nos intervalos do cafezinho, ou mesmo durante as longas horas dos
plantes noturnos, h sempre estrias para serem contadas envolvendo "famosos policiais" e
"delegados lendrios". O aspecto nooficial desta tradio, entretanto, empresta algumas
caractersticas particulares a essas estrias. A polcia enfatiza sua exclusiva responsabilidade pela
existncia, aplicao e reproduo da tica policial "personalizando" as lendas e exemplos. Assim,
nuncaapolcia"ou"ospoliciais",massempre"um"policialemparticularqueilustraaaplicao
da tica policial. A atitude do personagem, entretanto, a atitude a ser seguida e reproduzida, em
regra,pelos"bonspoliciais"(21).
Um delegado, discutindo quando e como se deve aplicar a tica policial em substituio s
normas legais para punir, contoume a seguinte estria, que uma fbula tpica da polcia. Ele me
disse que, quando criana, vivia em um morro: Neste morro tambm morava um criminoso
conhecido, que era acusado de matar muitas pessoas. A polcia, entretanto, nunca tinha podido
prendlo. Primeiro, disseme o delegado, porque era impossvel para ela subir o morro sem ser
pressentida e, portanto, sem que o criminoso que ela ia prender fosse avisado pelas crianas que
ficavam vigiando a entrada do morro depois, porque o morro tinha muitas sadas e era impossvel
cercar todas elas finalmente, porque esse marginal era apenas um entre os muitos suspeitos que a
polcia, sempre carente de recursos, tinha de investigar e prender, no sendo, portanto, objeto
exclusivo da ateno policial. De acordo com esse delegado, sempre impossvel para a polcia
realizartodasastarefasaelaalocadas.
Essecriminosoemparticular,entretanto,"foilongedemais",nascategoriasdodelegado.Ele
matouumgato(?!)numatendinha,cortandoagargantadogatocomumanavalha,nafrentedetodos.
Nesta poca havia um famoso policial no Rio que adorava gatos. Quando ele soube desse ato de
"crueldade"domarginal,achouqueobandidohavia"ultrapassadotodososlimites"e"jurou"prend
lo.Daemdiante,concentroutodososseusesforosnistoe,eventualmente,foibemsucedidoemsua
tarefa.Omarginalfoimandadoparaacadeia.E,segundoodelegado,deviasermesmoumelemento
perigoso,porque,muitosanosdepois,aovoltarquelemorro,ele,delegado,reencontrouo"rufio",
entohomossexualevagabundo,pedindoesmolas.Nadadoantigo"terror"haviarestado.
Neste caso, claramente, a polcia fez cumprir a lei no porque fosse sua "obrigao", mas
comoumaformadepunio,comoumexemplodoquepodeacontecernosomentecomaquelesque
feremalei,mas,principalmente,comaquelesqueexcedemoslimitesdetolernciadaticapolicial,
representada idiossincraticamente na estria pelo policial famoso e amante de gatos. O que
importantenaestriaqueoamordopolicialpelosgatoseraumatributo"pessoal"dopolicial,alis
bastante inesperado em um supostamente empedernido agente da lei. Essa caracterstica pessoal,
privadaeinesparada,chamaaatenodoouvinteparaocarterimprevisvele,portanto,nooficial,
autnomoeacessvelapenasaosiniciadosdaticapolicialinquisitorial.
Ferir essa tica no o mesmo que ferir a lei. Por definio, a lei pblica e universal,
conhecidaobrigatoriamenteportodos,atodosigualmenteseaplicando.Aticapolicial,noentanto,
privada e particularista, como os mtodos inquisitoriais da polcia. As estrias policiais sempre
seguemessepadro:algumestimersoemsuarotinadiria,emsuasaescotidianas,esubitamente
faz algo que, no intencionalmente, causa uma reao em um policial em particular. o suficiente
paraquesedesencadeieaaopolicialeoofensorseja,aseucabo,punido.
UmadasmuitasestriasenvolvendoumantigoefamosodelegadodoantigoEstadodoRiode
Janeiro representa bem essa caracterstica do processo de transmisso e reproduo dessa tradio.
Contasequehtemposatrsestedelegadoestavaandandonaruadeumapequenacidadedointerior
do Estado do Rio, onde exercia suas funes, quando encontrou um conhecido a quem se dirigiu,
meiopolidamente,meiopaternalisticamente:"Comovai,meufilho?".Oconhecidorespondeuqueele
estariabemsenofosseumadolorosainfecolocalizadaemseudedodop.Odelegadolamentou
ofato,dizendoqueadoenasempreumacoisadesagradvel.Oconhecidoretrucou,afirmandoque
seudedooincomodavatantoquedesejariaverselivredele,queseudedoparecianuncaficarbom,e
queodelegadopoderiafazerlheumfavorseoajudassealivrarsedoincmodo,atmesmodando
umtironele.
Odelegado,diantedisto,nohesitou:tirouseurevhveredeuumtironodedodoconhecido.
Ohomem,chocado,armouumescarcu,dizendoquehaviaapenasse"queixadodavida"equeno
era sria sua solicitao de levar um tiro O delegado demonstrou surpresa e disse que somente o
homemeraresponsvelpeloqueacontecera,umavezqueele,delegado,agirafazendoumfavorao
homem,eseeleestavabrincando,fezmal,porque"comapolcianosebrinca".Amoraldaestria
que a polcia sempre pode reagir inesperadamente, interpretando uma situao corriqueira de forma
prpriaediferentedosentidoqueocomumdaspessoaslheemprestaria.
Aestria,assim,confirmaaidiadequequemconheceaticapolicialsoospoliciais.Da,
somente eles detm o controle de suas aes. Tal sistema de significados posto a descoberto na
prticadesuatransmissoenoenvolvimentoquedeterminaquelesqueoconhecem.ocasodos
alcagetes da polcia e da "doutrinao" a que fui submetido durante o trabalho de campo e
observaoparticipantequerealizei.Paraserelacionarcomapolcianecessrioconheceressatica,
contaminarseporela,subordinarseaela.Quandoissoacontece,voc,assimcomoospoliciaisem
geral, submetese ao seu controle, agora exercido autnoma e extrajudicialmente. As reaes da
polcia tornamse previsveis para voc porque voc conhece as suas "razes", os princpios que
determinam que aja do jeito que age. Se voc desconhece essa tica, se no a partilha, porque a
ignoraoudiscordadela.Destaforma,voctornaseumaameaapotencialaela,e,emconseqncia,
apolciaantecipase,tornandoseumaameaapotenciale,muitasvezes,atualparavoc,mesmose
voc se define como seu amigo ou conhecido. Voc pode sempre ser submetido a seu "tratamento
tico", que no reconhece diferenas mas produz desvios. Como os policiais costumavam dizer:
"Cuidese!Vocnodevebrincarcomapolcia,porqueapolciasempreganha.
Entretanto, na tarefa de decodificar a heterogeneidade cultural da sociedade brasileira para
aplicaralternativamenteleisgeraisenormasparticulares,apolciaprecisaclassificarossignificados
culturais dos fatos trazidos a seu conhecimento Suas prticas de vigilncia e preveno da
criminalidade,emespecial,constituemjulgamentosticospelosquaistornaseresponsvel.Assim,a
polcianoestanonimamenteaplicando,deformaracional,umaleiuniversalnoexercciodesuas
atribuiesoficiais.Apolcianoestapenascumprindocomseudeverlegal.
Esseprocesso,portanto,envolverpessoalmenteosquedeleparticipam.Vantagenspessoaise
interessesprivados,motivospessoaisevinganasparticularesvmtona.Emconseqncia,polciae
criminosos envolvemse uns com os outros, tornando indistintas as fronteiras de seus respectivos
domnios de atuao. No jargo policial existe at mesmo uma categoria que exprime este
envolvimento:"bronca"
Durante a pesquisa, por exemplo, um policial foi assassinado devido a esses envolvimentos
pessoais. No exerccio de suas tarefas, envolveuse com marginais e com alguns grupos da polcia
especializadosemaes"extraoficiais".Aocabodecertotempoeleestava"metidonumasbroncas"e
tevedeescondersetantodosmarginaiscomodosgruposextraoficiaisdapolcia.Anosdepois,ele
voltou ao Rio e conseguiu sua readmisso na instituio, utilizando o "pistolo" de seu pai, um
delegado antigo. Casouse, teve filho e, aparentemente, no se meteu em qualquer outra "bronca".
Apesar disso, uma noite, perto de sua casa, quando sara para comprar remdio para o filho, foi
assassinado com um tiro de revlver no ouvido, dentro da farmcia prxima a sua casa. Vestia
bermudaeestavadesarmado.
Seu corpo foi transportado do Instituto Mdico Legal para o cemitrio sob escolta de seus
amigos policiais, pertencentes ao grupo extraoficial de que fizera parte. Os carros traziam suas
sirenes ligadas. Durante toda a noite, esses amigos estiveram se revezando no velrio e na
investigaodesuamorte.Imediatamenteforaminstauradosdoisinquritos.Ooficialfoiprejudicado
pelas dificuldades usuais nesses casos: no havia testemunhas oculares, pois quem assistiu ao fato
temiapelavinganadocriminoso.Oempregadodafarmciadissequeseencontravadentrodaloja
quandoouviuotiro.Nenhumapistaapontavaparaaautoria.
Entretanto,outro"inqurito"umainquisitiofoiiniciadopelogrupoextraoficialdeamigos
do policial. Com a garantia de no ser identificado, o empregado da farmcia, depois de
"pressionado",descreveuocriminosodetalformaquefoipossvelidentificlocomoumconhecido
marginal, outrora amigo e vizinho da vtima. O grupo extraoficial, ento, comprometeuse a
"tomarcontadocaso",nosentidodeaplicaraeleaticapolicialenoalei.
Umdelegadomedissequemuitopoucospoliciaisescapamaesseenvolvimento.Estauma
dasrazespelasquaispoliciaiscivisedelegadosraramentesoapontadoscomodiretoresdeprises
estaduais. Usualmente, apenas promotores e oficiais da Polcia Militar exercem essas funes, para
que velhos ressentimentos entre policiais e criminosos condenados (inclusive expoliciais) no
perturbemadisciplinanapriso.Policiaiscondenadosporpertenceremaesquadresdamorte,por
exemplo,tmprivilgiosespeciaisnapriso,permanecendoempavilhesisoladosdosdemaispresos
paraevitarvinganase,decertaforma,tambmparadistinguilosdosoutrosprisioneiros.
Essemesmodelegado,entretanto,haviasidoporduasvezesdiretordeumaprisodemxima
segurananoestado.Quandoeulhepergunteiseissonoeraumacontradiocomsuasdeclaraes
sobreoenvolvimentopessoalentrepoliciaisemarginais,eledisse:

"Quandoeueradiretor,encontreiumaporodegentequeeumesmohaviamandadoparal.Mas
elesmediziamqueelesnotinhamnenhumressentimentoemrelaoamim.Elesdisseramqueeu
estavaapenascumprindocommeudever.Vocmeconhece,vocmeviutrabalhar.Eunotorturo
nemhumilhoningum,eusimplesmenteaplicoalei."

Ofatodequeele"somenteaplicavaalei"e,porconseguinte,deixavadeaplicaraticapolicialvaleu
lhe, quando nas delegacias, problemas com seus superiores e subordinados. Em uma ocasio o
delegadotitular,comojmencionei,chamousuaatenoe,posteriormente,transferiuodedelegacia,
porque sua atitude de estrito cumprimento da lei "atrapalhava" o desempenho investigatrio,
inquisitorial, da delegacia em uma outra ocasio foi tambm transferido por recusarse a aceitar a
"contribuio"dojogodobichodadelegacia.

Concluso
Apolciajustificaaaplicaodesuaticaemsubstituioleiquandoconsideraqueaaplicaoda
lei, em si, ineficaz para "fazer justia". Ento, para fazer justia, desobedece lei. Esta atitude
obviamenterelacionadaaopapelnooficialqueainstituiodesempenhanosistemajudicial.
OsistemajudicialnoBrasil,formalmenteacusatrioerepressivo,observaestrita"obedincia
lei".Juzespodemalegarquenotmdiscricionaridadealguma,assimcomoospromotoresnotm
responsabilidadepessoalpeloexercciodeaplicaodaleipelosjuzes.Osjuzesnotmobrigao
deser"justos"efreqentementedizem:"Ainjustianominha,dalei.Hquemudaralei(...)".
Assim,naprtica,elesapenasjulgamque"aplicamalei".Apolciaestclassificadaemum
nvelinferiordosistemajudicial,porquepolciaatribuda,almdafunodeauxiliaroJudicirio
na apurao inquisitorial e administrativa de fatos, a de vigilncia da populao. Suas tarefas,
portanto, implicam necessariamente discricionaridade na aplicao da lei, uma vez que se destinam
tanto a prevenir futuros comportamentos, com base em suposies dos agentes policiais sobre a
potencialidade da periculosidade dos cidados, como a realizar investigaes inquisitoriais
discricionrias(Noronha,1974).OJudicirio,porsuavez,situasenumnvel"superior"emrelao
polcianahierarquiajudicial.Superioridadeestajustificadapelocarteracusatrio,contraditrio,do
processo e pela maior "distncia", "objetividade" e "iseno" na "aplicao estrita da lei"
superioridade que est, portanto, relacionada aos padres acusatoriais mas nodiscricionrios da
tradiojurdicabrasileira,vinculadacivillawtraditionenoangloamericantraditionoftrialby
Jury.
Esse nvel inferior em que a polcia mantida sentido pelos policiais, que julgam estar o
Judicirio fazendo, apriorstica e generalizadamente, um julgamento negativo de sua atuao. Tal
atitude impeditiva da criao de uma "identidade" policial independente do Judicirio e do
MinistrioPblico,pois,aoimpedirquea"tradiopolicial"sejaexplicitada,venhatona,produza
necessidade de a polcia identificarse "nopolicialmente", deixando de criar formas de controle
formal e oficial prprias. Exemplos disso so os oficiais do Exrcito que so designados
sistematicamente comandantes da Polcia Militar (22), apesar de o Exrcito ser especializado, at
provaemcontrrio,emguerraseemerradicaes,estratgiasineficazesparatratarcomocrimeem
qualquer sociedade, como Durkheim, desde o sculo passado, afirmava (cf. Durkheim, 1893). Por
outro lado, a Polcia Civil vse s voltas, inclusive internamente, com a identidade dos delegados,
que fazem concurso no para policiais, mas para delegados, e comandam os "tiras", quer dizer, os
policiaisprofissionais,apenasporquefizeramumcursodebacharelemDireito,quenadatemaver
comapolcia,mascomculturajurdicatradicional(23).
A oposio entre delegados e tiras ficar certamente mais aguda depois da aprovao, pela
Constituio, da equiparao de vencimentos entre delegados, promotores e juzes. Tal equiparao
foi conseguida atravs de lobby dos delegados, que pretendiam criar a carreira de delegado, a
exemplo das carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. Por outro lado, internamente, a
categoria profissional dos delegados no Rio de Janeiro tambm apresenta tenses e
compartimentaes.AprimeiradelasaquelaentreosoriundosdoantigoEstadodoRiodeJaneiroe
aquelesoriundosdoDistritoFederaledoEstadodaGuanabara.Osdelegadostambmhierarquizam
seemtitulares,desegunda(originalmenteantigoscomissrios,tambmchamadoshojededelegados
adjuntos) e os de terceira, aqueles que entraram para o servio mais recentemente. Essas
denominaesrepresentamnosmomentosdistintosdacarreira,comotambmclassesdepessoas
que entraram no servio de forma distinta. Neste sentido, h delegados bacharis em Direito que
vieram "de fora" da polcia, tendo feito concurso pblico para delegado, e h tambm aqueles que,
policiais bacharis em Direito, ascenderam a este posto por acesso, de acordo com normas de
concursointerno.NoEstadodoRio,oltimoconcursopblicodatade1972,masoatualsecretriode
EstadodaPolciaCiviljdeclarouimprensasuaintenoderealizarumoutroaindaem1988,para
nopermitirapromooporsimplesacesso.Alis,devesenotarque,desdequealadacategoriade
SecretariadeEstado,aPolciaCivildoRiodeJaneirosteveumpolicialquefoiexoneradoporter
sido envolvido em um processo a comandla, sendo os seus sucessores todos membros de outra
corporao,aOAB(24).
"polcia", enquanto tal, continuase negando identidade prpria, e, conseqentemente,
controle autnomo de seus membros. Tal procedimento est de acordo com a filosofia hierrquica
embutidanaculturajurdicabrasileira:apolciaporquenotemmaioridade,notem,oficialmente,
responsabilidade.Naverdade,continuadesempenhandoopapelinquisitorialquelhefoioficialmente
atribudopelosistemajudicial,mesmoquandoageforadaoucontraalei.Suaidentidade,noentanto,
por ser sempre "no oficial", leva ao estabelecimento de um dilogo de cumplicidade entre a
instituiopolicialeasinstituiesjudiciais.
As prticas policiais brasileiras so, portanto, um reflexo da nossa cultura jurdica, que
concebeaestruturasocialbrasileiracomosendohierrquica,atribuindodiferentesgrausdecidadania
e civilizao a diferentes segmentos da populao, embora a Constituio brasileira atribua direitos
igualitrios a todos os cidados, indiscriminadamente. polcia cabe a difcil tarefa de selecionar
quais indivduos tm "direito" aos seus direitos constitucionais e ao processo acusatrio, enquanto
"pessoascivilizadas",equaisnotm.
Essa funo policial no nem oficial, nem explcita. uma conseqncia perversa do
exerccio de funes repressivas e disciplinares debaixo de critrios inquisitoriais, em mais uma
misturade"teorias"doDireito(cf.FryeCarrara,1986)quepermeianossosistemapenaleprocessual
penal.Apolcia,portanto,oficialmenteresponsabilizadapela"corrupo"sistemticadosistemade
aplicao da lei. Como no pode ter uma identidade que lhe permita o controle e a conseqente
assuno da responsabilidade por seus atos, permanece tutelada pela cultura jurdica e, algumas
vezes, pela cultura militar brasileira. Esta "semiautonomia" da polcia brasileira a garantia da
"pureza" e autonomia dos sistemas jurdico e judicial e, eventualmente, militar , elitistas e
hierrquicos, diante dos constrangimentos impostos por uma ideologia constitucional acusatorial,
igualitria e individualista. Reproduzemse aqui, com clareza, os paradoxos de nossa sociedade e
cultura,tobempercebidosporDaMatta(1979,1982e1987).
As prticas discricionrias da polcia tm outro efeito. A ideologia legislativa no Brasil,
seguindoacivillawtradition,supesemprecondiesideaisehomogneaspara a aplicao da lei:
Isto teoricamente necessrio para controlar o arbtrio daqueles que aplicam e executam a lei. O
legisladorquer"prever"todososcasospossveis,paramelhorexercersuatarefadecontrolesocial.
Para tal, deve prever tambm as condies em que a lei vai se aplicar e sempre dever prever as
melhores,paraqueaspioresadaptemseaessas.Talestratgiatransformaaleinum"deverser",de
umlado,einstitui,deoutro,seucarterdeinaplicabilidadeintotum.Ora,sealeinosepodeaplicar
completamente,hqueseinstituiro"jeitinho"parasuaaplicao:isto,normasnooficiaisparaa
execuoeaplicaodalei,impossveldeaplicarseliteralmente,naprtica.
O duplo papel atribudo atividade policial represso e vigilncia, um clssico, outro
positivista , debaixo de mtodos inquisitoriais, tem conseqncias. O Judicirio pode justificarse
porque est reprimindo acusatoriamente, "estritamente em obedincia lei". No molda suas aes
por princpios inquisitoriais est "escravizado" aos atos pblicos e lei. A polcia, entretanto, no
est. Da que a atividade discricionria, arbitrria, da polcia inquisitorial permite ao Judicirio
permanecer"inocente","puro"emrelaosconseqnciasprticasdaaplicaoeexecuodaleino
Brasil, embora beneficiese, em seu julgamento, das informaes obtidas extrajudicialmente pela
polcia(25).
Asprticasdiscricionriasdapolciasoreguladasatravsdaticapolicial,aqualproduzida
e reproduzida mediante processos "tradicionais" de transmisso do conhecimento. A tradio
inquisitorialdapolciaconstituiabasedasuaidentidade.Portanto,aidentidadequeestigmatizada
pelosistemajudicialconstituioverdadeirocernedaidentidadepolicial.Apolciafazdeseuestigma
suaidentidade,aceitandoocontroleaelaimpostopelosistemajudicial.Emfunodisso,projetaos
mecanismos de estigmatizao que so responsveis por sua identidade no sistema judicial sobre a
populao que est sob sua vigilncia. Os procedimentos de inqurito policial dirigidos contra as
classes baixas da populao retratam bem esse processo. Por seu lado, as classes da populao de
statusmaisbaixoaceitamseuestigmaetentamsepararsedos"marginais"atravsdomesmocritrio
de desigualdade que as estigmatizou (numa ordem jurdica supostamente igualitria). Dizem,ento,
comoquesedesculpandodesuacondioinferiornasociedade,sempresobsuspeioinquisitorial:
"Eusoupobre,massoutrabalhador".
A cultura jurdica e os dispositivos processuais atribuem um papel ambguo polcia. Este
papeloficialestabeleceumapermanenteambigidadenasrelaesentreestaeapopulaoquandoda
aplicaodalei,ambigidadequeseexpressaementremeadasestratgiasdeestigmatizao.Como
um efeito perverso, os sistemas de aplicao os procedimentos judiciais e policiais da lei do
margem a atitudes ambguas e suspeitas por parte da populao em relao prpria lei. Tal
ambigidade exprimese, no Brasil, na classificao popular das leis que "pegaram" e das leis que
"nopegaram".Sabesetambmque,dependendodasituao,amesmaleipodeserounoaplicada,
(26).
Ora, neste universo conceitual que a polcia se move, esperandose que "apure"
responsabilidades e verdades: sem autonomia, com uma identidade inquisitorial estigmatizada, com
prticasproduzidasereproduzidastradicionaleclandestinamente,constituiseemmaisumatordeste
sistemajudicial,colaborandoparaapermannciadahierarquiaedainquisitorialidadenumuniverso
explcitodeumaculturapolticaquesedefinecomoigualitria,individualistaeacusatria.
A questo tornase mais complexa se verificamos as justificativas da manuteno de um
sistemainquisitorial:aproteodosfracoseoprimidoscontraospoderosos.Pois,tornadapblica,a
acusao pode comportar conseqncias, como era o caso da Recognitio medieval: os Recognitors
podiam ser desafiados para um duelo pelos prejudicados por sua deciso, nesta primeira forma de
inquestjury(KantdeLima,noprelo).Sendoaacusaoannimaousimplesmentesigilosa,podeser
tambm sigilosamente apurada, interrogandose, a seu final, apenas aqueles contra quem h fortes
suspeitas. A cultura jurdica de cunho inquisitorial, portanto, considerase herdeira desta tradio
(Almeida Junior, 1920), encarregada de proteger a populao desvalida da vingana dos fortes pela
apuraodaverdade,livredainflunciadopodereconmico.aestapopulao,inclusive,queno
sedeveaplicaraletradalei,destinadasomentequelesdemaiordiscernimento,que compreendem
sua falta e devem, assim, expila: como na inquisitio cannica, a confisso denota a penitncia, a
compreensodequeseerroueavontadederepararoerrocometido.
Ora,asociedadebrasileiratem,claramente,representaeshierarquizadasdealgumasdesuas
prticas sociais. Por isto, o sistema jurdico escolheu um sistema misto para resolver conflitos por
adjudicao:polcia,oprocessopreliminar,inquisitorial,queapuraaveracidadedasacusaesea
situaosocialdaquelesdequemsesuspeitaento,justia,osverdadeirosculpados,aquelesque
noconfessaram,ouaquelesque,porsuasituaosocial,"merecem"oprocessoacusatrio.
Aconseqnciadessesprocedimentosaimpossibilidade,naprtica,deseelaborarcritrios
universaisemecanismos pblicos de controle, pois as prticas de administrao do controle estatal
realizamsesobdoispesoseduasmedidas(27).

NOTAS:

1 O termo categorias aqui empregado como o define Marcel Mauss: "hbito diretor do pensamento". Para uma
discussometodolgicamaisaprofundada,cf.Bourdieu(1974).

2Acategoriatradioaquitomadanosentidoantropolgico,comosistemadesignificaoqueemprestasentidos
prticaserepresentaesdeumdeterminadogrupo.Atradio,assim,trazida"demoemmo",transacionada.

3 Recentemente, aedio de um dicionrio jurdico inglsportugus exemplo crtico dos equvocos graves a que
podeconduzirumatraduoliteraldecategoriasjurdicas(jury/jriverdict/vereditoinquest/inquisition/inquritoetc.).
Cf.Mello(1978).

4Umcdigosuscitaaidiadeumconhecimentoprivativo,quessetornapblicoquandodecifrado.Notese que,
embora nossa tradio jurdica seja "codificada", a tradio angloamericana da common law tradition no o (cf.
Merryrnan,1969).

5 Para a dogmtica jurdica, a coexistncia desses dois procedimentos no contraditria, pois um propriamente
jurdicoeooutro,no.

6 Nosso Direito Processual segue a tradio cannica e ibrica da suspeio progressiva: primeiro o envolvido
indiciadopelapolcia,depoisdenunciadopeloMinistrioPblico.Nosjulgamentospelojri,aindaexisteumaoutra
etapa, em que, depois da instruo judicial, o ru tem de ser pronunciado por um juiz para ir a julgamento, sendo,
finalmenteabsolvidooucondenado.

7NoBrasil,apenasastestemunhaspodemserprocessadaspormentiremjuzo(falsotestemunho).Seguindoatradio
cannica,osrussdevemse"autoacusar"quandoarrependidos,pelaconfisso.Daainterpretaoopostado"silncio"
doacusadonosdoissistemas:noacusatorial,eletemodireitodecalarseenquantosetentaprovaralgocontraeleem
nossosistemaseusilnciopode"viremprejuzodesuaprpriadefesa"(art.198,CPP).Seriainteressanteverificarcomo
ser aplicado o princpio aprovado pela nova Constituio, que garante o direito de o acusado calarse, em face da
tradioprocessual.

8Emingls,lawquerdizertantodireitocomolei,acentuandoocarterexplcitododireito.Sobreessaquesto,assim
comosobreaidentidadeentrefatorelei,vejaseGeertz(1983).

9claroquenosapolciaquedetmopoderdepolcia,atributodosrgosdoEstadoquevisammanuteno
daordemeseguranadapopulao,comonocasodasinspeesdasadePblica,CorpodeBombeirosetc.

10Notesequeacategoriadicionarizadadiscricionaridade.Discriodevesertraduoincorretade,impossvelde
traduzirseemnossatradiojurdicadeformaliteral.

11 No sentido que lhe deu Victor Turner, isto , betwix and between (nem l, nem c), momento de transio, de
communitas,entreduasestruturas(Turner,1974),oucomodoisaspectosdeummododevida,"duasfacesdeumamesma
moeda"(Rocha,1972).

12 Essa prtica foi eliminada oficialmente pela nova constituio. Entretanto, as delegacias, e at mesmo alguns
policiais,tmseusarquivosprprios.Cf.KantdeLima,(1986).

13Comomedisseumpolicial,certavez:"(...)ocorrnciaaquiloqueapolciajulgaqueumaocorrnciapolicial".

14Enquanto,naPolciaMilitar,hnormasexplcitasqueregemasatividadesdevigilncia,nadahdeexplcitoque
regule tais atividades (fazer campana, subir morro etc.) na Polcia Civil. Constituemse, assim, em prticas que se
reproduzemdeformatradicional,noescrita,passadas"demoemmo".

15Tirar,nojargopolicial,significaapreenderascaractersticasocupacionaisedestatusdeumapessoapelosseus
"modos","trejeitos",tiposdelinguagem,qualidadedaroupa,caractersticasdocorpo(unhascompridas,calosnasmos
etc.).Daacategoriatiraparacaracterizaraqueleque,inclusive,tiraas"ms"pessoasdoconvviopblico.APolcia
CivileaPolciaMilitar,noRiodeJaneiro,disputamamelhortcnicadetirarefazerronda.Cf.KantdeLima(1986).

16VejaseFoucault(1987)ePaixo(1987)paraumadiscussomaisaprofundadasobretradiesejustificativasda
punio.

17Nestesentido,suasformulaesconstituemseem"problemticasobrigatrias"denosso"inconscientecultural",nos
termosdeBourdieu(1974).VejasetambmFryeGarrara(1986)sobreaculturajurdicapenalbrasileira.

18Noteseque,mesmoparaaquelesqueaindajulgamdeutilidadeoconceitode"raa",nosetratamaisdeumanoo
tipolgicabaseadaemfentipos,masdeumanooestatsticareferidamaiorincidnciadecertosgensemumadada
populao.Cf.,porexemplo,DunneDobzhansky(1951)eComasetalii(1960).

19 A tradio jurdica do Estado de Massachusetts criou uma proteo preventiva nesses casos: por solicitao do
importunado,ojuizprobeapresenadoimportunoemumdeterminadoraiocujocentroaresidnciaouolocalde
trabalhodoqueixoso.Ultrapassadoesseraio,oimportunopodeserpresoporterdesobedecidoumaordemlegal,antesde
causardanosmaiores.

20 A categoria tica no aqui empregada no sentido de moral, mas como conjunto de princpios privados que
orientamasaessociaisemumdeterminadogrupo.

21Acategoriapolice,emingls,aocontrriodoqueimplicaestatica,sempreplural(policeare). Os indivduos
policiais,singulares,sopolicemanoupolicewoman

22Desdequandofoifundada,em1809,estacorporaoteveapenascincooficiaisdeseusquadrosacomandla,sendo
todososdemaisoriundosdoExrcito,incluindoseaatmesmoseupatrono,oDuquedeCaxias(Cf.CentrodeEstudos
HistricosdaPM/RJ).OabsurdodessasituaoficaclaroquandopensamosemoutrascorporaesaOAB,porexemplo
comandadasporpessoasestranhasaseusquadros.

23OfatodeosdelegadosseremobrigatoriamentebacharisemDireitotambmsignificaquetmposioprivilegiada
paraoperartraduesentreossistemaspolicialejudicial,emambosossentidos.

24OsdelegadosdoEstadodoRiodeJaneiroreivindicamternadireodaPolciaCivilumdeseuscolegas.Sobrea
"organizaopolicial"emBeloHorizonte,cf.Paixo(1982)

25 A "inocncia" ou "pureza" do Judicirio no absoluta, pois o processo judicial guarda procedimentos e
caractersticasinquisitoriaisCf.KantdeLima(noprelo).

26VejamsecomentriossobreaLeideExecuesPenaisemFryeGarrara(1986,p.49).Parecesereste,tambm,o
espritoquenorteouaConstituinte:"fazsealeiedseinstrumentosparaqueoscidadosvolutaporseusdireitos",
comomedissearespeitoummembrodoMinistrioPblico.

27Estasituaodepermanenteliminaridadeno,obviamente,exclusivadapolcia.Recentemente,porexemplo,o
SNIinsistiuemseudireitodepraticarum"duploarquivo",semelhanadetodososserviossecretosdomundo.Oque
nosediscutiuque,nosregimesnototalitrios,taisregistrossoinformaesdeusoprivadodogovernoe,comotal,
nopodemproduzirefeitospblicos,legais.NoBrasil,devidoscaractersticasinquisitoriaisdosistema,o"duplo"do
arquivoproduzefeitoslegais,atravsdaaberturadeinquritosnapolcia,queseiniciamporinquirieseinterrogatrios
etc., sem que tais inquritos ("um procedimento do Estado contra tudo e contra todos", nas palavras de um delegado)
especifiquemaformacomoseproduziutaisinformaes.Osprpriosarquivosdasdelegaciasconstituemseembancode
dadosparatodaavida,independentementedeteremsidoosenvolvidosouindiciadoscondenadosouabsolvidospelo
Judicirio.

UmaversopreliminardesteartigofoiapresentadanoseminriodogrupoDerechoySociedad,doCLACSO,realizado
emBeloHorizonte,em1987.

AgradeoaoCNPqoapoioinstitucionalquepropiciourealizaodestapesquisa,bemcomoOAB/RJ,Capeseaos
inmeros amigos e colaboradores que a tornaram vivel, os quais, pelas limitaes editoriais deste texto, estou
incapacitadodenomear.

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13/02/2015 culturajurdicaeprticaspoliciais

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